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◆ 　聯合報社論／司法如此政治，扯掉了蔡政府的遮羞布

◆ 　聯合報黑白集／疫情下的動物輓歌

◆ 　經濟日報社論／當心財政赤字與分配不均警訊

經濟日報社論／當心財政赤字與分配不均警訊

2021-08-14 02:55 　經濟日報 / 　　社論

圖／聯合報系資料照片

最近有二份報告前後出爐，一是財政部的「民國 108 年(2019年度綜合所得稅申報初步核定統計專冊」，另一則是惠譽信評甫完成的民國 110 年(2021年)上半年亞太區經濟體主權評等之複評結果。前者讓我們看到台灣家戶所得高低差距的更加擴大；後者讓我們看到我國政府財政赤字／債務的遽然惡化。一個代表的是貧富不均的公平正義問題；一個代表的是入不敷出的財政紀律問題。此二現象長期並存且相互影響，值得深切關注。

其實，這二個問題近年來經常出現在輿論的焦點上，只是政府的制式反應通常都是淡化處理或文過飾非。不論是所得分配不均或政府財政赤字惡化，政府皆經常自欺欺人的硬掰說，我們的情況尚稱穩定，國人無須擔心，尤其是還會鄉愿的挑選某些特定國家做比較，以他國的更差來證明我們的不差。

根據財政部的專冊報告，民國 108 年(2019年)申報所得稅者以20等分來看，最高與最低5%的平均所得相差倍數突破130倍。雖然財政部一再強調，所得申報核定資料，並無包括納稅義務人取自政府的補助款、免稅所得以及分離課稅所得等，不適合以之做貧富差距分析，但即使如此，該所得差距倍數從民國 106 年(2017年)的111倍，上升到民國 107 年(2018年)的122倍，如今再擴大到130倍，值得我們探究原因與問題。

財政部的核定申報所得，在所有的分離課稅所得中，唯獨只把股利所得加計進去。其原因乃是股利所得課稅採用的是分離或綜合課稅「二擇一制」，高所得者選擇 28%分離課稅有利，低所得者則偏向採綜合課稅的稅額抵減。股利所得中高所得者占比甚高，幸好由於它不是「完全」分離課稅，才免於被財政部從核定所得中排除，否則，貧富差距的倍數將大幅下降而不符事實。只是，股利所得加計與否竟會造成這麼大的所得差異倍數的扭曲，也正好凸顯出我國近年的股利所得稅改，更加惡化所得分配不均的事實。

報稅所得的確不能用以代表家戶實際可支配所得，但二者的差距倍數乃存在一定的正相關。根據行政院主計總處家庭收支調查報告，民國 104 年(2015年)五等分所得差距倍數為 6.06，民國 108 年(2019年)升至6.10，亦表示蔡政府上任迄今，社會所得分配不均問題的確益趨嚴重。政府存在的主要功能之一就是利用財政收支手段，發揮所得重分配的效果，防止貧富差距擴大，維護社會公平與穩定。從資料可知，民國 104 年(2015年)政府利用財政收支手段將五等分所得差距倍數降低了1.28倍，但此後重分配效果便一路下滑，至民國 108 年(2019年)只剩1.16倍，這也顯示了蔡政府財政重分配功能的弱化與失敗。

一個國家所得差距過大，容易形成階級對立、仇富情緒，導致社會動盪不安。任何一個政府面對民眾對貧富差距懸殊的不滿，皆會感受到強烈的政治壓力，從而加強採取「劫富濟貧」的財政重分配措施。劫富指的是對有錢人的加重課稅；濟貧指的是對窮困者的增加補助。如果能以「劫富」增加的租稅收入「濟貧」所需的社褔支出，則此重分配措施不但能有效改善所得分配的不均，更能永續維持財政收支的平衡。

但在政治利害的考量下，政府通常憚於推動對劫富的加強課稅，但對濟貧的社福救助，則經由年度預算不斷擴增，以致財政收支失衡，債務占 GDP 比率亦隨之攀升。

惠譽信評警告我們的是政府債務占比急速提高，對總體經濟財務可能造成的傷害。如果把前瞻建設、國防採購及新冠防疫等三項舉債金額全數計入債務餘額，中央政府債務將可能超限爆表。

不過，這些債務的形成尚有其經濟、國安與公衛的理由，只要目的達成，債務即可不再增加。真正令人擔心的是，在貧富差距不斷惡化下，政府「不劫富卻濟貧」的稅改與社福政策，每年常態性的形成財政赤字，再加上收支差短與貧富不均間的制度性惡性循環，更將導致長期財政體質的弱化與敗壞，政府不可不察！

聯合報黑白集／疫情下的動物輓歌

2021-08-14 05:34　 聯合報 / 　　黑白集

台灣動物社會研究會等動保團體12日質疑無動物展演許可的春天農場虐待馬匹，並表示11日前往了解時，現場僅剩4匹成馬、1匹幼馬，民眾日前拍攝到倒地不起的幼馬雖能站起卻渾身是傷，其他成馬也是體態削瘦，肋骨清晰可見。（台灣防止虐待動物協會提供） 中央社

倒在積水石堆上的小馬，瘦到肋骨根根可見，四肢關節潰爛。只有胸口微弱起伏，證明活著；其他成馬瘦骨嶙峋。這竟是遊客花錢買票，進到桃園春天農場見到的慘狀。

原是解封後的踏青，卻目睹動物輓歌。

業者說是因為疫情遊客減少，沒人餵馬吃麵包。這是託詞。馬匹應吃草料，怎會靠遊客餵食？此外，環境也不適動物習性，可知業者只把動物當生財工具，而非生命。

這幀在網路上流傳的照片，激發民眾寫信給市長鄭文燦抗議。但這只是冰山一角；台灣還有多少不肖動物展演場所已成動物煉獄？

小馬倒地殘喘的景象，令人驚駭；更不可思議的，是主管部門的失職與顢頇。原來動保處八月初早已知情，認定「有虐待之虞」，卻無緊急救援；數日後又說，馬匹「食欲、精神尚佳」。實情卻是：已有另匹小馬死亡，園方就地掩埋。倒臥的小馬據稱送往附近學校照顧。

今年修正的動保法已明訂對動物照顧的不作為就是虐待，重可判刑兩年。再依動物展演管理辦法，春天農場是未申請許可的非法營業。農委會應徹查全台還有多少「類春天」的殘忍存在。

請問鄭文燦市長，送走的小馬如今安在？市長早有鴻鵠之志，但轄下非法農場動物折翅露骨、喝青苔水，市府都無法妥善處理，又有何逐大位的能耐呢？

聯合報社論／司法如此政治，扯掉了蔡政府的遮羞布

2021-08-14 05:34 　聯合報 / 　　社 論

台北地院審理「三中案」，前總統馬英九出庭。記者王聖藜／攝影

台北地檢署重新偵辦「三中案」，台北地方法院將於十月廿七日宣判；日前的最後一次辯論庭，檢察官建請法院對前總統馬英九等人從重量刑。馬英九卸任總統後便遭上百官司追殺，國民黨也因黨產遭清算而訟案纏身。但司法機關如此政治化，等於扯掉了蔡政府「民主進步」的最後一條遮羞布！

北檢偵辦三中案，一開始就充滿爭議。三中案早就在民國 103 年(二○一四年)即由特偵組無罪簽結，民國 105 年(二○一六年)民進黨重掌政權，便以「特偵組簽結並無約束效力」、「黨產會舉發」、「新增國民黨舊中央黨部案」以及「掌握新事證」等理由，重起爐灶。但與其說是「重啟調查」，外界看來卻像政治與司法「套招」結果。

而在偵辦過程中，更是政治意圖明顯。在當時北檢檢察長邢泰釗領軍下，北檢以空前的人力、物力投入偵辦，甚至挑選特定媒體揭露辦案進度和錄音光碟譯文，看來像透過輿論將焦點從司法攻防轉移到政治聲討。

後來北檢的起訴書，更是集想像、牽強、泛政治道德以及「未來法律感」之大成。如國民黨為符合廣電法「黨政軍退出媒體」規定出售三中，起訴書說是「營造馬英九及國民黨正面形象」；當時尚未訂定不當黨產條例，起訴書卻說三中等是「性質屬未來依法應歸還國家之準國家資產」。難怪馬英九無法接受檢方對他的「非常規起訴」。可以說，早在重啟偵查前，北檢就準備要入人於罪了。

最後一次辯論庭，檢察官要求對馬英九等人「從重量刑」，「沒收犯罪所得」；但北檢根本查不出馬英九有何「犯罪所得」；而從重量刑理由，則是被告「預置安排鉅額訴訟救助費用」、「找律師演練訴訟避罪之詞，開串證大會」。但中華民國是法治國家，被告為己辯護、聘請律師乃至釐清法律攻防，都是基本司法人權，怎會成「態度不佳」理由？難道北檢認為，所有被告都應放棄聘請律師，甚至對莫須有指控俯首認罪，才是「態度良好」？

除馬英九的三中案即將宣判，蔡政府透過司法手段清算國民黨和「親藍團體」，也到緊鑼密鼓階段。被黨產會認定是「國民黨附隨組織」的中華救助總會和婦聯會，資產被移轉國有的停止執行案，都遭最高行政法院「逕為裁判」廢棄。最高行顯已做出政治選擇，包括國民黨、婦聯會、救總、中廣等多起案件，前景實難樂觀。

蔡政府以「轉型正義」之名進行政治清算工程，從立法院訂定不當黨產條例、促轉條例、政黨法，修訂人民團體法等開始；接著透過黨產會、促轉會、內政部等行政部門全面追殺；然後藉由阻絕藍營尋求司法救濟，完成最後一塊拼圖。從提名多位支持「討黨產」大法官，到蔡總統表姊夫吳明鴻出任最高行政法院院長，再到邢泰釗領軍起訴馬英九後，旋即升任高檢署檢察長，這些都讓外界產生「司法政治化」的疑慮。

民進黨對馬英九和國民黨的追殺，有多重目的。前總統陳水扁的貪腐案，是民進黨的切膚之痛，以「亂槍打鳥」式的司法案件困住馬英九，顯有濃厚的報復心態。更重要的是，無論是以三中案追訴馬英九，或以黨產案清算國民黨，都是既能鞏固政權，又能摧毀對手的做法。

只是這個以「民主進步」為名的執政黨，把三權制衡的民主原則，變成立法鋪路、行政濫權，現在如果連司法也成圍事的威權政治，無疑是扯掉其創黨價值的最後遮羞布。三中案的判決結果，恐怕也將是驗證民主法治最後一道防線能否守住的重要指標了。