◆ 星期透視／分裂的美國與多極化的世界
◆ 名家縱論／民主原則下的專業
◆ 台積電捐疫苗 股東蒙在鼓裡？
◆ 大屋頂下／回頭不是岸──百年中共的反省與返祖（上）
◆ 增加抗體 韓嘗試第二劑混打
◆ 自主研發 台灣古巴比一比
◆ 蔡英文總統論文讀後感 (上)／我兩度赴倫敦政經學院借閱 2019-09-18 18:22
◆ 蔡英文總統論文讀後感 (中)／外殼燙金 內頁像傳真紙 2019-09-18 18:32
◆ 蔡英文總統論文讀後感 (下)／兩種編排有異 畢業35年收到 2019-09-18 18:32
名家縱論／民主原則下的專業
2021-06-20 02:44 聯合報 / 蘇永欽（政治大學講座教授）
中研院院士陳培哲日前請辭疫苗審查委員，並公開質疑國產疫苗。 圖／聯合報系資料照片
最近從網上報導，認識了台大教授和中研院院士陳培哲，當他談到確診的高齡及慢性病者若能立刻打新冠單株抗體，可減少五到六成死亡率；核酸檢驗若採美國 FDA 使用的自動化系統並提早完成部署，不會到現在還手動採檢，比同時陷入疫情升溫的廣州都瞠乎其後；我們很能感受一位仁醫的深沈悲痛。
而當他聽到蔡總統宣示，國產疫苗將自七月起供應時，身為食藥署國產新冠疫苗療效評估方法專家會議的一員，他覺得專業已經失去獨立空間，毅然辭任，並對記者說這是「挺民主」，其意雖在表達今後要從「在野」的位置來實現民主，但從憲法的角度來看，恰恰道出了現階段民主和專業間不小的難題。
憲法上的民主原則，主要表現於民意政治和責任政治，讓多數民意決定政策和用人走向，並對其結果負起責任—主要還是通過民意（選舉），好壞大家歡喜承受。但民主之外，憲法另有兩套重要制度必須同時落實，才可避免民粹化。一是人權，二是分權。陳院士點出的問題，剛好都與這兩點有關。
救命藥的採購，涉及的是生存權，廣篩量能的儲備和國產疫苗的審查，也涉及健康權，國家在能力所及範圍負有適足提供的義務。要說人民有憲法上的疫苗選擇權，或許過了頭，但像新冠肺炎這樣的惡疫，國家如果刻意阻斷引進有科學證明可用的疫苗，使人民僅能接種安全但保護力不足的疫苗，其機會成本極可能是寶貴的生命。即使有高度民意支持而能完全執政的政府，也要負起不良給付的責任。
人權是民主決策內容不可逾越的界線，分權則是憲法對決策主體的基本角色功能安排。包括確認各不可僭越的核心職能，制止權力霸凌以及導向最適功能分配。就本文所談專業獨立，我國憲法為確保文官的能力和中立，以及審判獨立，罕見的從行政院拉出一個超然於政黨的考試院和司法院，另為避免立法院的黨同伐異，而從立法院拉出一個超然於政黨的監察院，大法官更以兩號解釋宣示三院就主政事項分享立法院的法律案提出權。在法律位階，又為確保某些憲法價值或執法的能力與公正，而在行政院內設置一些獨立於行政院且超然於政黨的委員會。
醫師專業的零星憲法保障，這裡就不多談了。但非提不可的就是我曾參與做成的第六九○號大法官解釋，在闡明了憲法要求的正當程序，不能把公衛上的隔離與刑事拘禁同視後，即特別諭知：「強制隔離與其他防疫之決定，應由專業主管機關基於醫療與公共衛生之知識，通過嚴謹之組織程序，衡酌傳染病疫情之嚴重性及其他各種情況，作成客觀之決定，以確保其正確性」，強調在疫情中對人民基本權的正當程序保障，即在醫療專業所做的防疫決定需通過「嚴謹之組織程序」，由此看來，陳院士認為總統不應在國產疫苗尚未解盲與審查時，就對全國宣布七月施打，確有大法官解釋的明確依據。疫苗的審查、採購和接種本來就應該分流，專業的參與尤其要保持高度客觀。每位委員看法未必都正確，而且說到底委員會也只屬諮詢性質，但即使如此，總統在審查前宣示即將量產並施打，就嚴重破壞整個程序。
平心而論，像我們這樣的新興民主國家，完全執政本來就是對民主體制的最大考驗，讓我想起哲學家雅思培在德國第一次組成大聯合政府時，以「寡頭政治」形容當時在野無力的狀態。過去這五年，總統在權力上霸凌三個憲法位階的獨立機關，蘇院長則把所有院下的獨立機關強扭進科層體制。但包括這裡對防疫程序的介入，我不認為全然只有惡意，更多的可能是主政者對民主的誤解，以為這就是民意和責任之所在。只是當所有惡果一起在今年爆發以後，誤解真的就可以卸責嗎？
還好在一陣混亂後，總統不再提接種國產疫苗的事，上星期蘇院長在立法院答詢時也改口說八月底會有約一千萬劑疫苗到位，國產疫苗「大概有預估是一百多萬劑」，等於回到蘇益仁前局長主導時所定位的「戰備疫苗」。所有挺民主的台灣人不妨繼續關注事態的發展，我們實在需要更多陳院士這樣的公共知識分子領路。
星期透視／分裂的美國與多極化的世界
2021-06-20 02:49 聯合報 / 周陽山 (中國文化大學教授)
美俄兩國領導人峰會，俄羅斯總統普亭（左）與美國總統拜登（右）握手。法新社
美俄高峰會在瑞士日內瓦匆匆收場，儘管雙方都強調對話具建設性，但正如各方會前預期，並未達成歷史性的突破。
年邁的拜登總統連日來行程緊湊、師困馬疲，既勞累又顯焦慮。他面對記者逼問，明顯動了氣，後來又回過頭道歉。但共和黨人與前任總統川普立馬強烈負評，指責這是卅年來美國對俄羅斯最大的讓步，卻未得到相應的收穫。
另一方普亭卻展現他一貫自信與硬氣，對美國霸道作風和侵犯人權多所指責。他在記者會上對美國媒體不假辭色，特別批評今年一月六日華府警察槍殺了在國會抗爭的民眾，這包括一位女性，實係罔顧人權。另外，美國都市中黑人及少數民族面對警方暴力的卑微處境，以及在阿富汗濫殺無辜平民的事例，也反映出美國對自身的違法行徑，實採雙重標準，不足為訓。現在卻又對外國政府橫加干預，係寬以待己，嚴予責人。
但更嚴重的警告，則是普亭在會前對記者的一番話，他告誡美國人應記取蘇聯解體教訓，要避免因內部分裂而導致帝國崩潰。這席話，竟由蘇聯繼承國俄羅斯領導人親口說出來，真令人感慨！
在拜登上台後，亟亟於補救前任川普的甩鍋與亂政，企圖凝聚分裂的美國，形成新的國家共識。他推動耗資逾六兆美元的三大計畫，以期提振經濟與就業，夯實各項基礎建設，並改善教育措施、族群關係和社會福利，目的是重構美國霸業基礎。但是這些計畫和預算案面臨國會的挑戰和共和黨人的阻撓，這正是拜登的心頭之患。
在對外關係方面，美俄間的對抗已是既成事實，近年因北約東擴、烏克蘭、克里米亞、白俄羅斯、北溪二號等問題而不斷走下坡，這一次高峰會無法解決雙方累積的嚴重分歧，但能夠重啓兩國對話、恢復使節派駐，則是好事一樁。
至於美中關係，拜登的作法是拉攏盟邦一致行動，維持合作與激烈競爭，但也要避免武力對抗，尤其是防杜擦槍走火，以免釀成巨禍。
這是拜登上任後第一次歐洲之行，G7各國給美國留面子，但法、德等國卻明言，中國並非北約的戰略敵體，對歐洲無安全威脅，歐盟與中國的關係是合作而非對抗。由於歐、中之間的貿易總額業已超越美、歐，美國若要聯歐抗中，恐怕更需考量歐洲的自身權益。由是觀之，美歐之間的分歧已日益明顯。
究實言之，當今美國面臨的真正困難主要還是來自內部，包括濫印美鈔、通貨膨脹、高失業率、生產力不足和族群關係惡化，以及兩黨尖銳對抗與社會兩極分化，這些因素勢將惡化為整體的霸權危機。這也正是當年蘇聯解體緣自內部分裂的深切教訓！
拜登年近八十，歐洲之旅風塵僕僕，相當辛苦，而美歐峰會尤為舉世所矚目。但它反映的卻是美國獨霸時代的式微，在未來一段長時間裡，美、中、歐、俄多極化的新時代，將會逐漸取而代之。
大屋頂下／回頭不是岸──百年中共的反省與返祖（上）
2021-06-20 02:51 聯合報 /
黃年中國共產黨建黨一百周年。近日多個建黨百年主題花壇相繼亮相北京長安街沿線。 中新社
七月一日，中國共產黨建黨一百周年。今天的中國是迅猛崛起的世界強國，但今日的中共仍是中心價值理念相當迷惘和虛弱的政黨。若說這是一個外強中乾、華而不實、外弛內張的局面，可受公評。
百年中共概略可分四個階段。
第一階段，自民國 10 年(一九二一年)建黨至民國 38 年(四九年)建政，歷時廿八年。建黨時為民國十年，民國混亂，社會充溢救亡思想。民國 6 年(一九一七年)俄國十月革命帶來的幻想是，可以將民權革命的政治民主與民生革命的經濟公平同步達成，畢其功於一役（蘇共的前身即是「俄國社會民主工黨」）；中共響應蘇共，因此，政治民主與社會公平或可視為中國共產黨的初心。一直到內戰，中共仍然堅持政黨政治、言論結社自由、工會與罷工、普選、議會政治、軍隊國家化等民主政治元素，加上土地改革等經濟訴求。此一階段，可視為中共給中國的敲門聲。
第二階段，自民國 38 年(四九年)建政至民國 65 年(七六年)毛死。這個階段的大走勢是，民主承諾跳票到一毛錢也不剩，經濟則因公有化、集體化等操作，出現人吃人的悲劇。這二十七年間，整個中共的內涵可謂只有兩個字：鬥爭。階級鬥爭，權力與路線鬥爭。
第三階段，四人幫下獄後，自民國 67 年(七八年)鄧小平推動改革開放約至民國 107 年(二○一八年)中共十九大前。這個階段的主旋律是擺脫馬恩列斯毛。貓論，就是說馬恩列斯毛抓不了耗子了。摸石頭過河，就是馬恩列斯毛我們跟錯人了。改革，就是要對付腐敗。開放，就是要打開封鎖。第三階段這四十年，一言以蔽之，就是跳脫馬恩列斯毛，以「中國特色的社會主義」打開一條生路。此一階段的中共，可謂是痛心反省的中共。
第四階段，自民國 107 年(二○一八年)中共十九大至今。這個階段啟幕之時，改革開放創造了人類歷史上最迅速豐碩的改革成就，也使中共有了高喊「中華民族偉大復興」的底氣。但改革開放的事功未竟，自當以深化改革開放來邁向中華民族偉大復興，而應當不會有人主張再回到馬恩列斯毛，要在同一塊石頭上摔兩次。但是，十九大修憲取消國家主席任期限制，宣示要作「廿一世紀馬克思主義者」，甚至粉飾文革，這卻好像要走回頭路，要以馬克思毛澤東為偉大復興的指引及內涵。
人們開始警覺：這第四階段的中共，是否正在返祖。中共「回頭」了，回頭是岸嗎？
前文說，中國已是世界強國，但中共在價值理念上仍然迷惘虛弱，就是指這種「反省vs.返祖」之間的擺盪。
五月十六日《大屋頂下》說，中共不能再回到馬恩列斯毛，而應繼續在「中國特色社會主義」下，甩掉一切教父及教條，再改革、再開放，來救中共自己，救中國。
馬克思本人的思想體系本來就有許多不同的階段及面相，而所謂的「馬克思主義」，經恩列史毛等的發揮及實際操作更已血肉糜爛。中共若要回到馬克思，請問是要回到哪一種馬克思？
例如，馬克思初起時，主張「民主社會主義」。當時的民主政治，連普選都沒有，工人階級沒有民主地位。因此早年的馬克思主義者皆主張普選、工會與罷工、政黨政治（工黨）、議會政治，甚至稱讚美國的人民持槍權，認為是民主的真正表徵。請問：中共是否欣賞這樣的馬克思？
至於馬克思主義的終極理想，則是要消滅一切政治機器，包括消滅國家、政府、政黨、階級（也是政治機器）等，被視為無政府主義的一支。請問：中共是否追求這樣的馬克思？
如上所論，馬克思的「初心」（民主社會主義）是騙局，其終極理念（國家死滅）也是騙局。因此，馬克思主義的真正實踐，就成了掐頭去尾，只剩下中間那一截，也就是馬克思主義的三大元素：暴力革命、階級鬥爭與無產階級專政。再請問：中共是否真要公開主張及實踐這樣的馬克思？
中共贊成暴力革命是人民的權利嗎？或是要回過頭去再公開張揚階級鬥爭及無產階級專政？回頭即知，毛澤東是公開主張及真正實踐這三大元素的。
在歷史實踐上，所有的馬克思主義政權幾乎都有四段宿命：一、反對私有制，但集體化使經濟崩潰。二、政局混亂，社會反抗，當局認為是政治統治不嚴所致，因此加強專政。三、加強專政，社會的反抗升高，危及政權。四、最後，統治的主要目的就赤裸裸地變成了只是維護政權。文革的毛澤東及今日朝鮮，均為顯例。
中共今天仍要標舉馬克思，難道是已經進入這第四段的宿命：統治的主要目的變成了只是維護政權。
民國 10 年(一九二一年)，中共建黨是因俄國十月革命的召喚，可謂仍有「民主社會主義」的初心。民國 38 年(四九年)建政後，已見蘇聯斯大林血腥統治的殘暴與失敗，中共仍敬附驥尾，則是盲目。如今，經改革開放四十年好不容易擺脫馬恩列斯毛，卻忽然又見中共作勢要返祖馬克思，這是否匪夷所思？
中共應當知道，今日中國的成就，主要就是因為拋棄了馬恩列斯毛的捆綁。改革開放可說是全體中國人的選擇與努力，也可說是因全民致力改革開放而救了中共，因此中共不能為改革開放封頂。如果現在中共又要走回頭路，可謂是白白糟蹋了全民受盡馬恩列斯毛蹂躪的慘痛代價，怎麼對得起天下人？
何況，以今日中國的成就，其實已有為山九仞及百尺竿頭的態勢，繼續以「中國特色社會主義」的靈活思維力爭上游，或許就能使中共與中國更上一個台階。改革開放走到今天，真的得來不易，中共要為中國爭氣，不要功虧一簣。
反省，不要返祖。
在台灣民主轉型的年代，《聯合報》曾主張：勇敢渡河，勿上錯岸。
那就是：台灣面對民主大河，必須勇敢渡河，但勿上錯了台獨的岸；台灣面對修憲的大河，勇敢渡河，但不要上錯了毀憲的岸。遺憾的是，台灣顯然因上錯了岸而陷今日困境。
如今，也可正告中共，中國正在搶渡改革開放的大河，勇敢渡河，但千萬不要上錯了岸。尤其，倘回頭到馬恩列斯毛，那絕不是改革開放初心的彼岸。
中共若回到馬恩列斯毛，是倒行逆施，也是自暴自棄。不啻就是要為改革開放封頂，畫地自限。此與習近平最近所說「塑造可信、可愛、可敬的中國形象」完全背道而馳。
回頭不是岸。百年的中共萬萬不要走回頭路，不要辜負了因馬恩列斯毛而吃盡千辛萬苦的幾代中國人。
台積電捐疫苗 股東蒙在鼓裡？
2021-06-20 02:39 聯合報 / 邱冠倫／金融業退休（新北市）
台積電加入企業購買疫苗捐給政府行列，引起多方討論。本報資料照片
台積電也要捐疫苗，固令人驚喜；惟台積電是上市公司，一般捐贈即使金額不大，上市公司均要走公司治理程序：負責單位提案、經理部門審理、董事會討論通過，最後發布重大訊息如實申報。外界不知台積電捐贈疫苗，是否經過相關程序，或一時緊急權宜放棄應有步驟。
捐贈疫苗大家歡喜，只是台積電屬國際級公司，外資持股比例極高，捐贈疫苗近數十億元支出，有否經公司董事會討論通過？如果通過，為何沒發布重大訊息。如果沒經公司治理程序，是誰讓台積電放棄自豪的公司治理？
台積電若棄守企業管理，這個代價太大；今日捐疫苗，未來難道不會攤派其他要求？或者基於政治考慮，要求台積電更改商業決策？若引起外資、股東質疑，政府難道不擔心護國神山的商譽將點滴流失？
張有賢／製造業（台中市）
為民間採購疫苗事，鴻海郭台銘要求面見蔡總統，行政院終點頭授權，蔡總統忙接見，這事件發展令人感歎，政府態度及效率，與鴻海決策相較，不可以道里計。
永齡基金會要捐贈疫苗，已有一段期間，政府口頭講配合，還成立對應窗口，但一直沒具體進展，這些官員是被推到枱面上應付輿情的，直到郭直接向總統喊話，終讓政府無法迴避，拉著台積電一起授權，藉以沖淡效應。
從種種擧動，明眼人可看出，從賈永婕捐贈救命神器的熱血行動，到郭台銘大手筆想捐疫苗的風波，都看到政府效率不但落後，甚至是扯後腿。官場上行下效，如果主事者，沒有積極思維，或早定調，底下官員敢延宕這麽久或說三道四。如今演變成官逼民反，捫心自問對得起人民付託嗎？
增加抗體 韓嘗試第二劑混打
2021-06-20 02:39 聯合報 / 巫秉瑋／醫療業（嘉義市）
加拿大國家免疫諮詢委員會十七日更新新冠疫苗接種指南，表示第一劑接種AZ者，第二劑應該優先選擇像輝瑞／BNT、莫德納這類 mRNA 疫苗；現有證據顯示，第一劑採AZ者，第二劑用 mRNA 疫苗，「會有更好免疫反應」。
去年全球飽受英國變異株（Alpha）影響；今年情況改變，世衛首席科學家指印度變異株（Delta），因傳播力增，成新冠主流病毒株。
韓國疾病管理廳十七日記者會上說，為因應變種病毒及提高免疫效果，持續檢討混合接種方案，已對一百名醫療人員完成混合接種，確認抗體等狀況；七月起將首次進行不同廠牌第二劑新冠疫苗混合施打，施打對象為卅歲以上居家照護員、院級醫療機關及藥局人員、心血管慢性病患者，及警消海警等社會必要人力。
台灣為因應印度變異株，或可參考韓國，先對一百名志願第一線人員混合接種，確認抗體狀況，確認體內免疫反應真的更好，再開放混合接種。
自主研發 台灣古巴比一比
2021-06-20 02:38 聯合報 / 馮建三／政治大學新聞系教授（台北市）
古巴與台灣的對比，相當強烈。
古巴願意交好對岸美國，卻換來美國對古巴封鎖。台灣執政黨與部分國人，想要遠離對岸中國大陸，但兩岸歷史與地緣連結，無法否認，兩岸經貿來往密切，至今沒有因美國發動貿易戰而改變，如歐洲商會今年調查顯示，近六千家填答公司，四分之一表示要移動生產鏈，更靠近或乾脆進入大陸，只有九％說要遠離。
兩大島嶼另一差異是新冠疫苗。古巴欠缺外匯，無法對外採購，只能自力研發。台灣外匯存底至上月底五千多億美元，世界第六，外購消極，因為想要自主研發。
現在，尚未進入三期臨床實驗的台灣高端疫苗，引發議論。古巴五種疫苗則各有進度，相關研究已執行超過一千回，其中，「阿夫達拉」與「主權二號」先後在第三期測試十九至八十歲四萬八千人後，結果將在月底公布。兩種疫苗可在二至八度保存，得打三劑，每劑間隔兩周；阿夫達拉疫苗對 Beta 與 Gamma變種病毒，也有效果。主權二號則得到授權，上周開始測試十二至十八歲的青少年志願者，稍後會延伸至三至十一歲；這個進度，僅比在五月也得到授權，啟動對少年測試的瑞輝疫苗，晚一個月。
現在約五十萬人已注射這兩種疫苗三劑，注射一或兩劑的至少有兩百五十萬人，古巴人口是一千一百萬。第三期期中報告可望符合期待，並獲得緊急授權，古巴估計八月底前，接種至少七成國民，年底前完成全部注射。諷刺的是，由於美國封鎖（古巴譴責疫情期間加緊封鎖，「是種族滅絕行為」），古巴雖自主完成疫苗研發，但欠缺注射針筒！因此，阿根廷及歐美與亞洲已有民間組織與個人從五月起，響應募款活動，準備至少購買兩千五百萬份針筒相贈，已有部分送抵古巴。
亞洲的越南與古巴有深厚連結，起於格瓦拉（Che Guevara）在半世紀多前，有圍魏救趙的國際團結之心，疾呼要在南美洲創造另一個越南，迫使美國放鬆對亞洲越南、寮國與高棉的濫炸與攻擊。現在，已研發四款疫苗包括有一種進入第三期的越南，其衛生部長日前表示要與古巴合作，購買疫苗或移轉技術。
黃崇凱最近出版一本小說《新寶島》，讓土地無法互換的古巴人與台灣人，一夕之間對調；醒來之後，台灣人住到了古巴島，古巴人住到了台灣島。這是小說家的想像，但若成真，倒是可以讓古巴與美國，台灣與中國大陸的關係，從不合走向融洽，減少軍事對峙的危險，也是對世界和平的一大貢獻。
