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◆ 　聯合報社論／蔡政府不要做出羞辱鄭南榕的事

◆ 　聯合報黑白集／陳時中的雙重標準

◆ 　經濟日報社論／雙重標準的香港獵才專案

經濟日報社論／雙重標準的香港獵才專案

2020-10-16 01:02 　經濟日報 / 　　經濟日報社論

政府大張旗鼓鼓勵泛公股金融機構延攬香港人才，兆豐、第一、合庫、華南等四家金控及彰銀、台企銀兩家銀行，啟動延攬港才專案，開出高於董事長、總經理的行情，給予香港金融菁英最低470萬元、最高千萬元的年薪，希望能借重國際金融人才，幫助公股金融重振競爭力，開創跨國業務，並挹注獲利。

明眼人一看就知道這是政府多元目的考量下的政治性號召，想趁香港動蕩不安的局勢，吸引金融人才來台投效。但是純公股的台灣金控和土地銀行、輸出入銀行都沒有參與，高度配合的都是「泛公股」的金融機構，且迅速順利地經董事會通過獵才方案，可見得全是蔡政府強勢的行政主導。

政府高層透露的香港獵才專案動機，大多為「近年經歷洗錢防制與法遵、數位金融浪潮，乃至新冠肺炎疫情衝擊等洗禮，公股金融機構獲利與競爭力相對民營業者，流露疲態。推出香港獵才專案，要打破公股事業傳統吃大鍋飯、薪資偏低等文化，希望重賞之下徵得勇夫」，對原本薪酬待遇偏低仍任勞任怨、全力投入泛公股金融機構經營的董監、經理人，乃至於基層人員，不知情何以堪。

目前純公股的金融機構，上自董總、下至基層，待遇都遠低於民營同業，主要是政府對他們的專業能力要求甚高，早期還透過國家考試覓才，但在待遇上卻把這些專家當公務員看待。難怪純公股銀行巴不得早點民營化，希望能少受約束發揮專業，也可擺脫低薪的桎梏。國際知名的人力資源機構，曾就泛公股銀行和純民營同業的績效勝過一半的民營銀行，但高階經理人所獲的待遇卻是在最低的25％，可見得泛公股銀行的董總們並未獲得合理應有的待遇，純公股金融機構的待遇更是「悲慘」兩字才能形容，這是政府一直對不起泛公股金融機構從業人員的地方。與待遇對比分析，發現泛公股的績效在同業中屬於中間水準，表現

再論績效，有民營化之名，卻無民營化之實的泛公股金融機構，因財政部是最大的股東，須隨時接受政府的命令，執行「政策性任務」，當然影響獲利表現，導致民眾誤以為泛公股金融機構的績效不如民營同業。以此次疫情紓困貸款而言，泛公股銀行只能配合，甚至有些董事長為拚紓困的政治業績「為貸而貸」，搞得各分行、基層人員忙到人仰馬翻，以至於整體國銀對企業紓困核貸金額約1.73兆元之中，公股行庫就占了1.5兆元（87％），讓政府有向民眾炫耀的政績可言，卻顯著影響泛公股銀行的績效。

因此，政府此時說引進香港人才是「要打破公股事業傳統吃大鍋飯、薪資偏低等文化，希望重賞徵得勇夫」，根本就是倒果為因，厚彼薄此，對泛公股金融機構極不公允的歧視，就像准許美國萊豬進口，卻不准國產豬肉使用瘦肉精一樣的雙重標準。甚至有公股金控董事長為長官和政策辯護，說這些香港人才，薪水福利會與一般行員不同，而是與績效掛勾，更是不可思議。

令人不解的是，難道泛公股銀行現行待遇和績效沒有掛勾？官派的董事長為何不向上級反映將政策任務納入績效？要打破低薪文化，何不從內部直接提高偏低的待遇開始？怎麼是對外來的高薪給予錦上添花？講重賞可徵得勇夫，不是侮辱在泛公股銀行就業的國人表現欠佳嗎？不幫國人設想就算了，還幫香港人才講話，政府官員何不從政務官層次以身作則，重金吸引香港行政方面的勇夫看看？

而國發會為了提高外國專業人才來台誘因，擬修法將相關租稅優惠延長至五年，則為何不把國內專業人才的稅負也一樣減輕，留住人才在台灣？胳臂老是往外彎，不經意就厚外薄內的政府，恐怕才是影響競爭力的最大障礙吧？

聯合報黑白集／陳時中的雙重標準

2020-10-16 01:08 　聯合報 / 　　聯合報黑白集

衛福部長陳時中。記者潘俊宏／攝影

衛福部與 COVAX 簽約購買疫苗，陳時中特別強調「不買中國製疫苗」，亦即有四劑被排除。有趣的是，我國東洋製藥公司宣布取得德國藥廠 BNT 的疫苗代理權，股價頓時大漲。但 BNT 的疫苗是與上海復星醫藥合作，陸方並為此投資 BNT；但這時衛福部卻說，復星只占 BNT 股權不到一趴，BNT不算陸資。

先前視中國疫苗如蛇蠍，現在對具有「中國成分」的疫苗大表讚賞，豈不兩套標準？復星醫藥三月就與 BNT 合作研發疫苗，在德方技術與材料的支援下展開臨床試驗，正已進入人體階段。對此，東洋的態度務實得多，說德商與他人的商業合作，重點是我方買到的是「德國貨」。

儘管 BNT 疫苗為德製，但其問世過程確有陸方貢獻，且德國就是希望借重中國人體質來測試疫苗功效。若依陳時中或民進黨的反中標準，與中國相關即是低品質，即可能造假，豈能相信使用中國數據研發的疫苗？

新冠肺炎確爆發於武漢，但中共成功壓制疫情，如今累計病例已與日本不相上下。如果不願就事論事，而一味否定謾罵，其心態與另一個庚子年肆虐中國土地上的義和團有何差別？

還好，東洋公司董事長是林全，而不是什麼泛藍大老。否則，只怕這支「德中合作」的疫苗早被鋪天蓋地罵成「黑心疫苗」，衛福部也會宣布絕不使用了吧？

聯合報社論／蔡政府不要做出羞辱鄭南榕的事

2020-10-16 01:05 　聯合報 / 　　聯合報社論

中天新聞台將在今年12月11日前完成執照換發，能否持續經營令外界關注。圖／聯合報系資料照片

中天新聞台換照案最近鬧得沸沸揚揚。國家通訊傳播委員會（NCC）史無前例地將召開聽證會討論此案，中天要求受命主持的兩名特定立場委員迴避，卻遭拒絕。近日藍營智庫爆料，稱中天「關定了」。諷刺的是，陳水扁也貼出他與鄭南榕的合照，以「台灣不能只有一種聲音」勸誡蔡政府。

正如昨天本報社論所言，「民進黨正一步步背棄自己的承諾」，美豬開放如此，南鐵東移強拆民宅如此，政府企圖以中天換照打壓言論自由亦復如此。政府草率開放美豬是罔顧全民健康，強拆民宅是行政暴力，而利用「關台」來威脅並否定一個新聞台的言論和存在價值，則是赤裸裸的反民主，背棄民進黨創黨數十年追求的民主與進步價值。

中天新聞若干節目的呈現或評論方式，從嚴格的標準檢視，確有可以檢討之處。問題是，誰有資格決定它應該因此關閉，不准再發出任何聲音？誰有資格決定它應該改變口徑，說一些更迎合主政者心意的話？是少數的 NCC 委員嗎？還是更高層的行政院長蘇貞昌，乃至蔡英文總統？如果大家的記憶沒有遺失，關閉報紙或沒收雜誌，是威權年代的飄搖時刻才會發生的事。但在台灣民主化數十年之後，為何今天的政府還想用政治鐵腕來決定一家媒體的生死？

換一個角度看，中天的言論也許讓主政者或綠營人士感到不悅，但它反映的卻是台灣社會一隅的聲音。這類聲音或許只是少數，但民進黨難道連容納這種少數意見的心胸，也已空間不足了嗎？更進一步說，在目前電視新聞台挺獨頌綠一面倒的生態下，中天的親中挺藍立場，不正是一個自詡民主多元國家所需要的不同光譜言論？如果連這點雜音都被消除，蔡政府每天聽到的都是歌頌奉承之聲，當它沈醉於自滿，還會想到如何提升自己的施政效能嗎？

在威權年代，只要警總的一道命令，或新聞局長的一通電話，就可以叫報紙雜誌停刊，甚至撤換媒體的人事。聽起來似乎是難以想像的事，但今天 NCC 和行政院的一些舉措，其實正做著同樣的事。蘇貞昌去年剛就任閣揆，即粗聲開罵，迫使 NCC 主委詹婷怡掛冠求去。今年三月台數科取得 NCC 核發的新聞台執照，蘇揆震怒責怪，NCC 七天後即自打嘴巴收回執照。如此濫權霸道的閣揆令人不敢恭維，但如此看上級臉色的 NCC，沒有「獨立機構」的腰桿，沒有獨立行使職權的本色，不怕把台灣的言論尺度帶回警總的「一言堂」時代嗎？

一個國家的民主，始於言論自由，這也是民進黨創黨的主要追求。而今，不過是第二度執政，蔡政府已將初衷忘得一乾二淨，以為自己可以任意關閉媒體，只有吹捧唱和者可以活命。這種心態，既可鄙，又可悲。正因如此，竟連陳水扁都覺得自己有資格跳出來「指正」蔡政府，豈不諷刺至極！

當年鄭南榕因主張「百分之百的言論自由」而自焚，在遭民進黨冷落多年後，卻因為年輕世代的崇仰而被奉為烈士。蔡總統甚至將鄭南榕自焚之日訂為「言論自由日」，除強調這是他用生命留給台灣的遺產，並宣示「言論自由的社會，才有對假訊息免疫的能力」。現在，蔡政府卻正在做破壞社會免疫力的事。

我們也要提醒 NCC 委員：你們的責任在制訂良好的遊戲規則，並扮演客觀公正的監督者，切勿自以為是統一輿論口徑的中宣部，或負責行刑的劊子手。否則，這一刀下去，踩過鄭南榕的屍骨不說，民進黨的民主神話也將被劈成兩半。

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【重磅快評】扁喊「決戰境外」 如今卻變「在家當兵」

2020-10-16 14:34 　聯合報 / 　　主筆室

吳怡農曾批評漢光演習「表演」，讓總統蔡英文也回應說這個評語不盡公平。圖／聯合報系資料照片

吳怡農說要全民「在家當兵」，馮世寬懵了，一聲「渣男」罵回去，後來在別人作球下，將渣男收回，還拋出「充滿智慧」的美言，渣男一秒頓成智者。如此上下劇烈的波動，真的只有大鵬部長的翅膀可以辦到。

作為執政黨智庫的副執行長，吳怡農不丟些點子，怎能匹配這個位子呢！但「在家當兵」真的太過絕妙，難怪當了一生軍人的馮世寬，一時間無法參透，慌忙之下拿個時髦名詞就亂噴。但「渣男」的用法實在失當，譬如要像陳同佳這種殺了女友的，或至少要到處拈花惹草的男生，才有渣的問題，吳怡農雖是眾女性仰幕的帥哥，但平時中規中矩，沒鬧過什麼緋聞，真不該承受這種汙名，大鵬部長當然得要髮夾急轉彎，用讚美賠不是。

但馮世寬火大也並非毫無道理，他一生戎武，雖然當初是退了役後被叫回來當國防部長的，但好歹是將軍一枚，比一般人那不知要強上幾十倍，吳怡農除了三十好幾了才回國當兵，在特戰部隊受過一些特別訓練，竟然就自命不凡地對涉及整體國防戰略的事務說三道四，馮世寬心頭勢必不是滋味。媒體不知好歹，竟然拿這個算是他可以管到的兵的意見去問他，他若不猛酸回去，還真違反人性。

所以馮世寬那一句話，重點不在前頭的「渣男」，而在後頭的「不要聽他的」。意思是：戰略思想要聽帶兵打仗的高階職業軍人的，而不是聽打飯聽差的義務役男的。

可民主政治就是這個邏輯，凡是參選過了，成了一個眾所周知的政治人物，那他的知識、專業也會瞬間裂變，突然就什麼都懂了，連戰略構想都可以參謀一下。

但話說回來，吳怡農還真說過幾句醍醐灌頂的真話，7月漢光操演淹死人，他直言不諱批判說，軍隊的訓練，長期以來大多是為了「表演需求」，還說「操演持續為了作秀，沒有實際的國防用途」、「每年最大場表演就是漢光演習」，這幾句話，真是說到骨子裡了。惹得三軍統帥蔡英文不太高興，說這個評語「不盡公平」。

蔡英文當時回的這話可以細細琢磨，「不盡公平」的意思其實就是並不完全正確，但基本是正確的。可以說，蔡英文半默認了漢光演習是有作秀的意涵。

既然吳怡農曾經這麼激盪人心，在一片虛偽的官場上說出過一席實話，那麼這次的「在家當兵」，恐怕也是憑著良心說的，媒體拿這個話去問大鵬部長，也不能說是閒來無事、招惹是非。

分析「在家當兵」這話裡頭的真實成分，可以發現委實不少。它的意思至少有：一、馬英九說的「首戰即是終戰」恐怕不假；二、不管是24小時、三天、一個禮拜，時間一過，國軍的仗大概就打完了，其餘的就剩下沒在部隊當兵的「全民」，也就是我們，我們每一個人都得要在家裡，護衛我們的家園。

這不就是「在家當兵」的真諦嗎？最後的結果就是巷戰、遭遇戰、社區戰，我們每一個人都是戰士，甚至是讓車臣那樣的黑寡婦上場，來個玉石俱焚，好讓對岸膽戰心驚，知道我們不是好惹的。

但是，推演到這裡，大家都忘了，陳水扁時代我們的戰略是「決戰境外」，到了蔡英文第一任期變成了「重層嚇阻」，現在第二任剛開始，海峽中線就被對岸塗銷了，於是我們的戰略就變成了「在家當兵」，從境外打到家門口，真是令人不勝唏噓！

倒有一件事情應該記得：馬英九執政那8年，只聽過要如何賺錢，或大陸的錢該不該賺，但沒人在提要如何打仗！這個區別，不想當兵的人，不妨好好玩味！

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◆ 　開打之前 先情報戰

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◆ 　想一想「大屋頂中國兩制」

科技．人文聯合講座／人本交通的意義與推動作法建議

2020-10-16 03:30 　聯合報 / 　　李克聰（作者為消基會交通委員會副召集人）

政府喊出「人本交通」，擬修改規定讓機車退出人行道。圖／聯合報系資料照片

內政部近日預告修正「市區道路及附屬工程設計標準」部分條文，增訂人行道原則上不設置機車停車格，希望讓機車退出人行道，還給行人一個安全的用路空間。另外，今年九月開始實施全國同步路口安全大執法，藉由強力執法，以維護路口行人交通安全。看來談了近卅年的人本交通又重新引起重視。

「人本交通」的發展，起源於交通發展過程中對環境及使用者之省思，道路從以往「車輛」為主的規畫設計觀念，隨著社會進步，尊重弱勢及保護行人，逐漸轉變為以「人」為主的規畫設計思維，希望營造安全、友善、可靠、舒適、健康的永續交通環境。

只是台灣因車種多元，道路空間有限，造成混合人車流過於嚴重。要重新改變以「人」為主的規畫設計，以維護行人安全之路權，困難重重。如取消人行道設置機車停車格，不僅引發機車族反彈，朝野立委及地方政府都有疑慮。檢視目前台灣人口不斷減少，機車卻逆勢成長。根據交通部統計，目前機車已近一千四百萬輛，因使用方便與可及性高，使用範圍廣；加上近年來日益增多的自行車、電動自行車及不良於行的高齡者使用三輪或四輪電動代步車，跟行人混流衝突愈來愈多，因此要維護行人安全一定要循序漸進規畫實施先行之配套方案。

首先要先努力做到機車減量，以大台北地區為例，建議雙北合作，以減少新北市到台北市通勤的機車使用率二成為目標，作法是在雙北連接的各個跨市橋梁下的部分高灘地設機車轉乘免費停車場，以停車轉乘的方式（Park & Ride），讓新北機車族停車後免費搭接駁中巴到對岸最近捷運站，並使用特定更便宜的月票到台北市目的捷運站後再騎共享機車或共享自行車到公司或學校。當停車需求減少，再推動機車退出騎樓及人行道，將更能提高執行效率。

至於台北市區內的機車減量作法，則可善加運用各式共享運具作為捷運之二端起迄點接駁，如共享運具能更方便有效的使用，將可進而減少汽機車之持有率，達到交通減量之目標。

至於人行道之規畫設計，建議必須根據人行道之連貫性及一致性、人行道淨寬至少零點九公尺、行人專用空間的保護與步行環境無障礙設計等原則。其中行人專用空間的保護，建議目前廣設之綠底標線型人行道可以一般標線型人行道取代，將減少之成本加設回復型防撞桿，以防範車輛占用並保護行人安全。另外，人本交通之宣導教育及騎樓與人行道被違規占用之執法，建議可由社區協助執行，落實社區化交通管理目標。

畫中有話／打房該換個方法了

2020-10-16 03:23 　聯合報 / 　　記者杜建重

記者杜建重／攝影

一個舉牌工背著建商的廣告氣球四處走動，有別於以往定點方式，藉由氣球方便移動的特性來增加曝光。

財長在立院示警「房市過熱」，央行總裁則坦言「非打房的適當時機」。官員看法不一，但小老百姓感受卻「始終如一」。打房多年，年輕人想買房，不吃不喝時間卻愈來愈長？

建商廣告看板讓舉牌人輕鬆也有效率；國政大計也應有應變之策。後疫情時期，紓困振興為重，但都會高樓林立，空屋率卻居高不下，該不會也是在等紓困吧？

教召延長？全民皆兵？不是把人找齊 隊伍就有戰鬥力

2020-10-16 03:39 　聯合報 / 　　王靖華／公退（屏縣內埔）

民進黨智庫副執行長吳怡農（左圖／取自吳怡農提供影片）日前提議「全民皆兵」，卻被曾任國防部長的退輔會主委馮世寬（右圖）批評，「那個渣男，不要聽他的」。 記者蘇健忠／攝影

最近兩岸情勢緊張，國軍戰力嚴重不足，現在國防部正在研擬延長教召年限，引發社會熱議。民進黨新境界文教基金會副執行長吳怡農日前也提出「全民皆兵論」，卻遭退輔會主委馮世寬「那個渣男啦，不要聽他的」回應。在此提供我的兩次教召經驗，供參考。

我是預官十九期歩科，服兵役部隊是歩兵九十三師，駐地馬祖南竿。服役期間、除了海防任務外，構工（北海坑道、天龍堡核心陣地、環島戰備道等工程），卸載（中字號運補船來，要將船上物資卸下），還要支援民防隊訓練等，現回憶起來歷歷在目，記憶猶新。

退伍後在學校任教職，六十一、二年奉命教育召集各一次，每次都是一個月。第一次在衛武營、第二次在仁武營。前十天是幹部集訓、後廿天應召員入伍，編成隊伍。在衛武營時，連長要我擔任第一梯次值星官，當我要集合隊伍時，感覺比馬祖民防隊動作還要慢，真是一群活老百姓。我動了無名火開始罵人了，並且交代班長我的要求，若犯者將受處罰。

休息時，輔導長問我是那個部隊退伍的，我回以「九十三師」；他回答說：「難怪了，前瞻師嘛，我們後備部隊將人找齊了就不錯了！」當頭一棒，敲醒夢中人，我還以為陸軍都是同一標準的。後有一位應召員偷偷對我說：「排Ａ！麥安呢，隴係老鳥嘛！」我又聽說有幹部要求嚴格，一解召出營門就被圍毆，為了趨吉避凶，只有調整我的標準。

第二次教召在仁武營，擔任營部連副連長。當時一個連只有一位連長但有兩個副連長，一位是常備連副連長，另一位是後備連副連長。營部連有三個排，搜索排是歩兵排，都是野外科目，衛生排科目大都在營區內。士兵出操我們要去督導，一個連分好幾個地方出操，就靠兩條腿，真的是步兵啊！我們這衛生排排長自己在潮州開診所，休息一個月損失足足四十萬收入（以當時幣值言）。

說出自己的經驗，供決策參考，不是把人找齊了，編成隊伍就有戰鬥力了；沒那麼簡單，還要有許多配套措施，否則浪費人力、物力，白忙一場。

補償無底洞？增灌區要謹慎

2020-10-16 03:49 　聯合報 / 　　張炎銘／水利退休人員（台中市）

中央抗旱會議決定桃竹苗部分農田停灌，圖為桃園市桃園區、蘆竹區交界處的農田。圖／聯合報系資料照片

水情吃緊，桃竹苗部分灌區將停止供灌，農委會為此祭出史上最優惠補償，受創最重水稻田每公頃約補償十餘萬元。這次停灌，確實是「超前部署」。

依據水情燈號，目前僅桃竹苗中及新北、彰化部分地區黃燈，採第一階段夜間減壓供水的限水措施。顯然，決策者斟酌今年雨量及接下來半年枯水期，預測雨量又偏低，不敢賭一把，否則來個颱風，枯旱不就迎刃而解了？

停灌，水利署長說「這是痛苦、也是必要的決定」。雖每次用水緊張，就讓農業用水讓步，惹得農民不滿，但這是一種理性思考後的必然結果。農業用水量大，停灌後才有足夠水量而其損失還算比較小。只是這次停灌只省下約三千八百萬噸水，每噸水以自來水均價十元計算，也不過三億八千萬元，花費十多億元，除彰顯我國水價偏低，也顯示此次補償似乎太「從優」。

從民國八十九年災害防救法實施以來，此次不計，經濟部已有九年成立中央旱災災害應變中心，六次以停灌休耕、犧牲農業方式，讓全民共度旱災，而單單農業補償費用就超過一一○億元。記得以前也曾在稻作未全部成熟前停灌，當時是採「坪割補償」，計算停灌後稻作減產損失而做補償。

這次停灌相關補償辦法仍未公布，報載一點九萬公頃就補償十多億元，是以農家賺的百分之一○五加生產成本計算，此方式確實較單純，也更有利於農民；但以台灣農民勤勞節儉的個性，停灌後會看著農田凋萎？還是領了補助後，千方百計再找水源？只要再撐個幾十天，就可收成，是否誘使農民鑿井或抽取附近河溪水源，或只是等待局部降雨，再賭一把。

農水署成立，主要目標與效益是要將原灌區外卅八萬公頃農地納入灌區內。先不說農委會與農水署面子，想想，若這是農水署的關鍵指標，則未來有多少農地，會因此而不適當納入灌區？而一旦納入灌區，豐水期或許供水無虞，但每逢枯水期，這種旱災損失，未來又會增加多少？

農水署除了加強管理、減少滲漏外等節流措施外，也該考慮如何在不增加地層下陷等環境劣化的開源措施，要「以供定需」、謹慎增加灌區，否則，增加灌區將會造成來年持續停灌休耕補償的無底洞。

房價又漲 政府還有招嗎

2020-10-16 03:47 　聯合報 / 　　王健安／暨南國際大學副教授、住宅學會理事（投縣埔里）

房價持續上漲再度受到關注。 圖／聯合報系資料照片

近期房價持續上漲再度受到關注，比較跨國房市政策，少數如中國大陸對房價進行直接控制的五限政策，其中限價即規定商品房最高售價；再如以保障居住權出名的德國，如果開價超過基準價一定比例，地產商將遭鉅額罰款。

反之，多數國家強調自由經濟市場體系，最常用兩種間接措施：一是對價格揭露透明化的要求，比如台灣的「實價登錄」制度，此又衍生「即時（反映當下市場行情）」與「真實（無造假或作價）」，甚至是近期立委舌戰部長「實虛坪」等問題。二是透過選擇性信用管制、財稅政策等，間接影響價格快速上漲。

即使我們同意「政府不應直接干預任何市場價格」，但在英美等國住宅政策，概設有房租管制的規定，雖其對房租管制方式並非都採最高額限制，而是要求「租賃期間房東不得任意提高租金與漲幅」等，德國規定除非房屋經過大修，否則三年內漲幅不能超過百分之廿。

我國根據土地法第九十七條規定：城市地方房屋之租金，以不超過土地及其建築物「申報總價」年息百分之十為限；約定房屋租金，超過前開規定者，該管直轄市或縣（市）政府得依前開所定標準強制減定之。然而，行政機關從未據此發生強制減定租金的案例。

此外，民國106年(二○一七年)通過的租賃住宅市場發展條例規定：租賃住宅之租金，由出租人與承租人約定，不適用土地法第九十七條規定。其立法意旨：為避免影響出租人提供租賃住宅之意願，尊重市場機制，爰予以排除適用。

整體來說，對政府「居住正義」的口惠與房價系統性監理的不一致，讓我們有以下六問：一是即便非人人有需求的股市，都設有漲跌幅限制，那人人都要住的房市，為何沒有相關機制？二問為何資本主義更強烈的美國等，都比台灣擁護住宅使用價格「租金」的自由機制？

三問去年「資金匯回專法」立法之初，即明訂「五年內不能投入不動產市場」，官方如何解釋「此波房市上漲原因之一係台商資金回流」與其對策？此外，在民國98年(二○○九年)遺贈稅大降後，部分台商將資金匯回投資台灣的不動產，助長房價後衍生特種貨物及勞務稅（通稱「奢侈稅」）立法，難道相關監理機關沒有從中得到教訓或經驗嗎？

四問是對「內政部與財政部認為課徵囤房稅無法達到降低空屋效果」的辯證與質疑，央行近日不是表示「稅的作用最大」嗎；五問：如果「長期低利率的寬鬆資金環境是高房價禍首」說法對央行不盡公平，那「幫凶」的用詞呢？

最後：我們同意央行多次宣稱「健全房市有賴各部會通力合作」，但從結果論民眾可能無法全然了解政府的理論邏輯，卻能直指問題核心：如果上述已實施過的ＸＸ政策都無用，請問政府將有何有效具體措施？

居住正義不應只是選舉口號，如何落實到法律與政策執行，會是民眾日後檢驗的重點。

兩岸緊張…「台灣堡壘」是做誰的堡壘？

2020-10-16 03:30 　聯合報 / 　　丁守中／前立委（台北市）

美國出售武器給台灣，壯大台獨信心，人民被一步步推向火線不自知。圖為MQ-9B SkyGuardian無人機。(取自General Atomics網站)

看到十五日人民日報評論員文章「告台灣情治部門書」，不禁想起西方研究中共過去動武模式：先警告、再展示實力軍演、迅速攻擊、再撤兵。現時兩岸局勢確實兵凶戰危，但眼前若干現象，則更令人擔心。

一方面，政府大幅舉債及特別預算，動輒千億台幣買軍火，甚至沒有考慮到軍火採購不只是一次單筆支出，後續十餘年以倍數計增加的維修經費，才更驚人。這些預算在哪？

美國出售武器給台灣，壯大台獨信心，人民被一步步推向火線不自知。因為美中霸權競爭最利己損人的做法，就是打代理人戰爭，讓你民族分裂、人民自殘，「台灣堡壘」到底是做誰的堡壘？

更糟的是，當政治人物對兩岸關係提出警訊，馬上被綠營人士及1450貼上標籤「舔共」、「投降派」，沒有理性探討空間。在川普反中鼓動下，台灣傾獨勢力自以為有靠山，民意傾獨愈來愈高，甚至一廂情願認為美國一定會出兵保護台灣。但當被問到台獨引發戰爭，贊成恢復徵兵及教召延長民調時，不怕死的台灣人，馬上變少且反對。

還有若干綠營人士及西方別有用心者分析兩岸軍事態勢，普遍認為中共沒準備好、不敢打、不會打。但他們忘了歷史上，戰爭多半都是在人民不預期下發生。也忘了當仇恨民意被政客鼓動時，戰火更容易引爆。

且部分西方人士在做兩岸敵我攻擊報復能力分析時，更忘了計算台灣對大陸出口比重創新高，兩岸上百萬經商、通婚、留學人民及其家屬的心理。兩岸同胞人心都一樣，大家都在拚經濟，想買車買房，人人都希望過更好日子，他們不知為何要犧牲自我，為「台獨」及「美中霸權競爭」而戰？

敵意加乘能力，就構成威脅，化解僵局不能單靠軍事。在協商代替對抗的年代，兩岸要用智慧與政治化解敵意，而不是用軍備與戰爭製造更多矛盾仇恨。

有人不喜歡九二共識、一國兩制，何不用當年德國「一國兩府」模式取代；目前一個中國，卻存在兩個實質有效統治政府，雙方承認在這分治的現實基礎上，開展兩岸更密切的關係。兩岸領導人也可改變思維，雙方以「中華邦聯、共同市場」模式來定位發展現階段兩岸關係。總之，化解危機，增進人民福祉，是政治人物首要責任，也是兩岸人民最切要的盼望！

雙十後抓台諜 山雨欲來？

2020-10-16 03:28 　聯合報 / 　　鄭興功／大學教師（台北市）

兩岸關係緊張之際，大陸於日前宣布又破獲數百起台灣間諜。（截圖自央視新聞聯播）

對岸中央電視台連日對台諜案的焦點報導，似是舊案整編，惟從央視的角色和報導時機重點，已暗示兩岸未來相處新態勢開始。

首先，針對性。台諜案宣布時機和內容針對意義濃厚。央視是大陸最重要官媒，報導特地延後至蔡英文總統國慶演講後，代表大陸對台決策高層認定演講未有新意甚或暗獨，故播放錄製好之台諜案報導。

其次，否決性。報導係對蔡英文總統雙十國慶講話提議「不滿意」的非正式回應。總統國慶談話：「只要北京當局有心化解對立，改善兩岸關係，在符合對等尊嚴的原則下，我們願意共同促成有意義的對話。」許多媒體和學者專家也認為這是小英上任來，對對岸最「軟」的一次談話。

不過，央視仍報導台諜案，是對岸籌畫甚久的對台系列步驟之一，進退有序、擇時而出。連兩日揭發的台諜似均非「專業專職」諜報人員且被羈押已久，錄製認罪影片可在任何時間播放，選擇小英國慶談話後，可知就是對岸認定小英談話未符期望。

尤其國慶談話中引發「切割中華民國、拋棄一中原則」聯想的是：「願廿年後的台灣人，會想起正是這一年，讓他們有真正以自己的意志，選擇未來的機會」這些字句。中華民國被切割成只有七十一年，而且強調在台灣；廿年後的這一段話，有論者以為就是台獨的隱性宣示。這均有違對岸的九二共識底線，大陸當局當然不能毫無反制行動。

第三，提醒性。向大陸人民宣示台灣諜報人員不斷進入大陸，大陸民眾須提升警覺。此次最特殊的一點，就是由北京通告各大學，安排師生員工準時收看，還需組織學習相關文章。

台諜李孟居是在拍攝深圳體育場武警訓練情形後被捕，而鄭宇欽則是利用學者身分在捷克和中國進行諜報活動，鄭宇欽案在提醒師生，對於台灣或外國來的台灣老師，不能毫無戒心交往，縱使至國外留學仍要提高警覺。

最後，示警性。警告台灣諜報人員知所警惕，雖然台灣軍情局公開表示，已十餘年未直接派遣諜報人員進大陸，但其他情報機關亦有可能派遣。而央視揭露兩人案例，亦頗堪玩味：李孟居與香港反送中行動有關，鄭宇欽是在捷克組織其情報偵蒐；人員職業方面，一為商人、一為教授，兩者是最常進出大陸的台人身分。

從九月共機越境地域性（以往不越中線）、頻率性（較過往密集）、例行性（從偶爾任務變為「例行訓練」）的轉變分析：在戰略層次，對台總體策略已質變；戰術層次，有武嚇也有文攻否定海峽中線存在，再加上雙十後台諜報導，政府主事者絕不能視為單一事件，對岸下一波行動必將隨之而來，不得不慎！

 名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph

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薛承泰／接送小孩好像在打一場仗

2020-10-16 03:22 　聯合報 / 　　薛承泰（作者為台灣大學教授）

上下學時間，父母在校門口接送幼童。 圖／聯合報系資料照片

日前看電視播出，父母開車接送幼兒，臨停幼兒園門口網線引發衝突。至於小學門口，由於停車空間不足，上下學時造成道路壅塞及違停現象，更常見。君不見，特別在都會區，每到上下學，家長好似參加搶灘作戰，這是許多父母的噩夢。

首先，父母上下班時間難以配合接送孩子，即便夫妻分工可以接送，總會因偶發事件來不及，這時「心急如焚」四個字就是剛好。其次，就算是可以準時接送，開車家長怕找不到地方停，好不容易找到，擔心被拍照又怕小孩找不到；沒開車的，小孩須在車陣中穿梭，險象環生。

有哪個教育部長敢宣示，不論幼兒園或小學門口都不會成「戰場」？台灣少子化速度快，幼兒與小學生逐年減少，照理說，都會區接送亂象應有所改善才對；遑論實施學區制已有年，何以仍需接送呢？是治安惡化、交通混亂、還是家長不放心，因為只有一個寶貝，這些問題沒解決，年輕人哪敢生育？

想起半個多世紀前讀小學，上下學需走半小時。當年生育率高，兄弟姊妹可一起上學，加上鄰居一路浩浩蕩蕩，甚至在路上打鬧也是常有的事。進入五、六年級，為了補習延後放學，當時很少有路燈，尤其冬天，路上已是漆黑一片，每走一段路就會少幾個同伴，最後總是孤伶伶衝回家。當年父母生活上自顧不暇，能讓一組籃球隊孩子有飯吃已不容易了，接送孩子是很奢侈的。

光是生育率下降，就改變了整個教育生態。過去超過萬人小學，如老松與秀朗國小，如今剩下幾位學生呢？值得注意的，最近幾年生育率猛跌，今年確定「生不如死」，開啟人口負成長之路，出生數與結婚對數還會創歷史新低！

根據國發會最近人口推估，民國149年(二○六○年)人口總數為一,八一四萬，四十年間將減少五百四十三萬人，這還不打緊，老人占比會從十六％升高到四十％。如果那時兩岸關係仍劍拔弩張，因年輕人不足，六十歲說不定也需教召。

最近蔡政府決定未來四年內，將現行每月兩千五百元育兒津貼提高到五千元，讓國家一起養；津貼加碼固可減輕部分父母經濟負擔，問題是這些父母是否會因此多生一個孩子呢？可以讓尚未婚育年輕人心動嗎？

筆者認為，如果要加碼，更應該增加第二胎的補助，但這只是社福效果，未必能帶動婚育。長期而言，生活環境的改善對婚育較有幫助。試想，住屋窗外有片綠地，老人有地方休憩，小孩可以開心奔跑，夫妻可以優閒步出屋外，還有守望相助的鄰里關係。在台灣，除了高級社區之外，大概只有大學校園符合此條件了。

政府應展現魄力，恢復社區的友善性與安全性，不要讓上下學成為家長負擔，成為孩童的風險！此外，也不妨思考從大學的閒置空間做起，增設廉價宿舍給已婚學生；只要夫妻一方是學生即可申請有眷宿舍，這不僅可減輕住宿負擔，也能享有優質的校園（生養）環境。

udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/358096/web/

◆ 　聯合報黑白集／麻辣鍋和士氣

◆ 　經濟日報社論／半導體業榮景背後藏隱憂

◆ 　聯合報社論／民進黨正一步步背棄自己的承諾

經濟日報社論／半導體業榮景背後藏隱憂

2020-10-15 02:58 　經濟日報 / 　　經濟日報社論

在新冠肺炎疫情肆虐下，全球經濟慘不忍睹，惟台灣不僅防疫成效佳，經濟表現也冠於全球。究其原因，疫情引發了宅經濟、遠距零接觸經濟的大量需求，使得台灣強項的資通訊產業得利，從半導體、網通到筆電製造，都有一波榮景，恰也彌補了一般製造業受到的嚴重衝擊。

另一方面，美中科技戰愈演愈烈，對台灣科技業的影響利弊兼具。雖有不少緊密連結中國供應鏈的台廠受到影響，但許多已由過去與中國互補轉為如今競爭的台廠，則從中獲利。晶圓代工是典型的例子。當美國對華為展開制裁之初，台積電會受到何種衝擊是眾所矚目的焦點，但事後可證，台積電不但沒有受到影響，還產能滿載、供不應求。台積電及其他半導體廠商不但挺住了台灣的出口，還挹注了大幅投資，使台灣的經濟成長維持相對優質的表現。

我們可以說，台灣長期優勢發展的半導體產業在如今紛亂的局勢中，發揮了支撐經濟的強大效果。再者，過去擔心的紅色半導體供應鏈崛起對台灣的影響，也因美國的出手制裁中國大陸而得以舒緩。台積電過去這段時間在技術上的領先，已甩開三星等主要對手，成為世界獨強，儼然成為台灣的護國神盾。這些了不起的成就都成為台灣的驕傲，強化了經濟信心。但我們也必須指出，這樣的發展趨勢，令人一則以喜一則以憂。

台灣的半導體產業雖大，但以全球而論，真正具有長期競爭優勢的廠商並不多。晶圓代工製造的台積電、IC 設計的聯發科、IC 封測的日月光、矽品等大廠當然具有全球競爭實力。晶圓製造面對的威脅較少，對美國而言，台積電是其不可或缺的供應商，但 IC 設計的聯發科其實是美國大廠的競爭者，面對高通、博通的大廠的威脅。半導體產業中的其他廠商，其實還是處於中國大陸廠商追趕競爭的窘境。儘管台灣的半導體聚落尚稱完整，但依賴少數大廠的情況明顯，其實是不小隱憂。

如今在美中經濟戰下，美國亟欲打擊中國供應鏈並建立新供應鏈正具體快速成形。台灣沒有太多選擇，未來將是美國主導供應鏈的主要成員，也勢必逐漸淡出中國供應鏈。對台灣的半導體產業而言，這也是憂喜參半的趨勢。若中國大陸半導體產業的發展受到抑制，當然對台灣有利，但失去中國大陸市場的不少台廠，短時間內恐也不易打入新供應鏈，將會面對艱困的生存戰。

以全球經濟而言，美國還是真正的龍頭，全球市值最大的十家企業中，美國便占其八；以半導體產業而言，去年全球半導體產值前十大企業，美國占有其五，台灣有排名第三的台積電，中國僅有未上市的海思勉強擠入第十，而這還是因為其與華為的關係而得。全球半導體產業中，在技術領先、進入門檻高的藍海市場中，幾乎都還是美國廠商的天下；台灣廠商的能耐主要還是在提供與美國廠商類似的產品（如5G晶片）。至於中國大陸，多還是低階、以低價競逐市場的紅海市場中，儘管如此，也已對不少台廠造成威脅。

放眼未來，政府也應在榮景中透過政策妥適安排資源，讓半導體產業的發展更為健全茁壯。例如，IC設計是高附加價值的半導體次產業，相較於晶圓代工製造或是IC封裝測試的高資本投入、高耗能，IC設計的低資本投入、低耗能、低汙染，是面對5G時代值得發展的目標。目前台灣 IC 封測的全球市占率超過五成、晶圓製造的優勢自不待言，反倒 IC 設計的全球市占率僅有不到兩成，顯示台灣的 IC 設計仍有很大的成長空間。雖然發展 IC 設計相關風險及不確定性高，但 IC 設計強韌與否對台灣的意義非凡，唯有持續投資發展先進技術，整併擴大規模，台灣的半導體業才能真正具有不可撼動的世界地位。

聯合報黑白集／麻辣鍋和士氣

2020-10-15 02:50 　聯合報 / 　　聯合報黑白集

蔡英文總統前往樂山雷達站視導，親送麻辣鍋底給大家加菜。 圖／總統府提供

蔡總統探訪海拔兩千多公尺的樂山雷達站，並帶上麻辣鍋當伴手禮，去慰勞駐站官兵。總統府發言人立刻宣揚：小英「當一日外送員」，「辣台妹送麻辣鍋」。網軍隨之稱頌「揪感心」，有人跟進「起底」麻辣鍋出自某名店，做足勞軍情味。

上月蔡英文赴澎湖視察，特別光顧一家曾因共軍擾台而遭國軍「棄單」的飲料店，採買冬瓜茶勞軍，也曾引起民眾大呼貼心。總統團隊工作細膩，屢屢將生冷的勞軍活動包裝成感人的故事傳誦；這樣的行銷功夫，國民黨真的是望塵莫及。

當勞軍的重點變成食物和飲料，當總統變身「一日外送員」，當然是很成功的情境轉化，也是成功的政績行銷。但別忘了，與此同時，國內民眾正在討論的是兩岸會不會真的開戰、後備動員教召年限要延長為十二至十七年。至於對岸，共軍正連五日在福建古雷半島軍演，央視則播出破獲百起台諜案的系列報導。在這種情況下，為麻辣鍋而感動的風向，會不會吹得有些失焦？

蔡政府喜歡用文青及市井口味迎合新世代，但台灣真實的政治情境其實是肅殺和險惡交加，卻被當成視而不見。這種認知與現實的反差，其實是一種危機。麻辣鍋也許能鼓舞樂山雷達站官兵的士氣，但台灣面對的整體風險，則完全被稀釋在這鍋麻辣湯裡了。

聯合報社論／民進黨正一步步背棄自己的承諾

2020-10-15 02:55 　聯合報 / 　　聯合報社論

台南鐵路地下化工程展開強拆工程，反鐵路東移自救會會長陳致曉家人同意自行搬遷，89歲的陳母看著家具搬走，忍不住落淚。 記者劉學聖、修瑞瑩／攝影

只是一個尋常的十月天，民眾見證了兩場民進黨背棄自己承諾的大戲。一場是，台南鐵路地下化工程的最後拆遷抗爭，政府在大批警力戒護下突襲架走抗爭者，強行拆除老屋，重演當年民進黨極力抗爭的苗栗「大埔事件」。另一場，是開放美豬進口在立院的攻防，經濟部長王美花拒絕增列報關貨號以區隔萊豬和非萊豬的內臟；一則違背民進黨過去反美豬美牛堅持的「零檢出」立場，更違背它一向主張的「透明」原則，讓民眾陷於無法區辨的風險。

如果沒有當年民進黨反大埔拆遷、反文林苑的連串演出，無法映照蔡政府今天強拆南鐵抗爭戶的蠻橫。七年前在大埔事件中，蔡英文曾說，「在地人民抗爭這麼久，顯示政府對於人民和土地的感情都不重視」，她因而批評當時的中央和地方政府「冷酷」、「無情」。七年之後，當自己執政大權在握，她和台南市長黃偉哲聯手演出「大埔事件再版」；民進黨對人民和土地的感情，又表現了多少同情和理解？

事實上，當年文林苑都更案急轉直下後，民進黨的態度，即已預示了今天南鐵強拆的結局。民國105年(二○一六年)四月，因蔡英文勝選而內定出任政務委員的張景森，發文嘲諷文林苑抗爭是「史上最 kuso 的社會運動」，即點中了台灣社運的死穴。當時，仍被稱為「太陽花學運領袖」的林飛帆曾經怒嗆，要求蔡政府要將張景森從內閣「剔除」。而今，林飛帆飛上枝頭當上民進黨副秘書長，他對自己參與過的「反南鐵東移」、「反大埔」、「反美牛」抗爭，已完全失去幾年前的「覺青」激情；對於近日南鐵拒遷戶遭到強拆及美豬開放進口，終究也是一語不發了。

同樣的，當年民進黨如果沒有反美豬美牛的激情表演，也不會折射出蔡政府今天無條件開放美豬的無理及顢頇。民國98年(二○○九年)，蔡英文以黨主席身分率民進黨上街抗議美牛，再三呼籲的是要「公共參與」、「透明原則」並「確保全民健康」。但她今天隻手拍板開放美豬的決定，哪一項符合自己當年要求馬政府的那些標準？不僅如此，她的閣員一個個角色錯亂：應該捍衛本土農業利益的農委會主委陳吉仲，卻動用農損基金去宣傳美豬的好處；應該致力維護國民健康的衛福部長陳時中，卻悍然宣稱萊豬「吃幾輩子都沒事」。如此一味講究「政治正確」而不問是非的政務官，到底在為台灣或是美國服務？

從蔡英文的自食其言，到陳吉仲和陳時中的角色錯亂，乃至覺青林飛帆的反覆與墮落，這些改變難道都只是應驗了「換屁股就換腦袋」那句預言？或者，權力的迷幻力太強，會使人無法自持，不自覺拋卻自己的初衷和理想？而如果價值和立場可以如此輕易地變更，承諾可以隨便地背棄，丟掉了自己理想和信仰的民進黨，難道最後將只剩下「反中」是唯一堅持？

南鐵拒遷戶遭強拆，美豬無條件開放進口，除揭穿蔡總統「最會溝通政府」的謊言，也暴露民進黨自棄價值信仰的虛偽。細數四年多來的政府施政，人們不斷看到台灣各種向後倒退的發展：它一再制訂各種管制人民自由的國安法令、不斷以苛法嚴懲百姓；不斷藉機安置自己人馬於肥缺、破壞政府制度的中立；不斷利用置入性行銷影響媒體走向、毀壞民主台灣的言論自由；不斷將黨政勢力伸向校園、使各級學校受到政治汙染；不斷挑起兩岸爭端，促使兩岸人民互相仇恨。蔡英文執政四年即已如此，若再加一個四年，民進黨還認得自己嗎？

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【重磅快評】馮世寬斥渣男戰法 其實掃把戰法更不如

2020-10-15 18:20 　聯合報 / 　　主筆室

新境界文教基金會副執行長吳怡農日前公開主張「全民皆兵」，曾任國防部長的馮世寬上午立法院批評吳「那個渣男啦，不要聽他的」。記者蔡佩芳／攝影

綠營新境界文教基金會副執行長吳怡農主張「全民皆兵」、「在家當兵」，退輔會主委馮世寬脫口批評「那個渣男啦，不要聽他的」，隨後改口說吳怡農是一位「充滿智慧的年輕人」，但他一些想法偏離主題，「我極不喜歡」。

不論馮世寬如何改口，甚至「不記得」曾經講過「渣男」，看起來，吳怡農和備役上將李喜明有關後備轉型建立「國土防備部隊」的構想，在大鵬主委眼裡，最多只是一種「充滿智慧的渣男想法」。

吳怡農和李喜明主張以「全民防衛」建立台灣「可信的嚇阻」能力，避免戰爭發生；根本構想是建立一個新的全民國土防衛機制，將後備部隊轉型為國土防衛部隊。吳怡農解釋他的「全民皆兵」主張，認為可以從社區基層做起，以「在家當兵」的方式將國防深植於日常生活，成為國防的穩固基礎。

比起蘇貞昌「一支掃把」戰法，吳怡農「在家當兵」戰法具體而負責任多了。

不過，吳怡農似乎切割正規部隊和國土防衛部隊，具後備性質的國土防衛部隊，主要角色是在「濱海沒有決勝、灘岸又無法殲敵」的狀況下，執行「持續性的全民抵抗」；也就是說，國土防衛部隊戰時的任務，是在敵軍已經長驅直入後繼續打游擊戰，「防止敵軍控制台灣本土」。

從這個角度看，吳怡農的「在家當兵」戰法，和蘇貞昌的「一支掃把」戰法，似乎只有五十步和百步的距離。難怪馮世寬會把提出偏離全民國防主題想法的吳怡農，斥為「渣男」。

全民國防強調的是軍民一體、文武合一，不分前方後方、不分平時戰時，要建構有形武力、民間資源與精神意志合而為一的總體國防力量。台灣實施全民國防，已有完整法源和實施架構。至少比起吳怡農主張用最後的游擊戰和焦土戰來嚇阻戰爭發生，馮世寬堅持的全民國防，更切合台灣防衛需要。

不過，全民國防的推動，在校園扎根上，教官已被民進黨清算趕出學校；在後備動員上又漸流於形式；在精神意志上，被民進黨撕裂的台灣社會更陷入不知為何而戰的迷惑。這樣要如何落實全民國防？

更重要的是，全民國防是在整體國家安全戰略架構下推動，而兩岸關係的和平穩定，則是關係我國持續生存發展的關鍵。蔡政府無力維持兩岸和平，搞到現在台海緊張，才來大談全民皆兵或在家當兵，其實已屬本末倒置。

馮世寬安慰「渣男」說，「希望他不要太難過，我不是故意的」。大鵬主委的確不是故意說真話；就像他對吳怡農的質疑，「不能夠去創造自己一個獨特的形象，目的就是為了選舉」，其實也是對蔡英文、蘇貞昌和整個民進黨政府的質疑。

【即時短評】陳同佳案 政府能與受害者家屬感同身受嗎？

2020-10-15 22:06 　聯合報 / 　　記者呂佳蓉／台北即時報導

圖為去年10月23日陳同佳在聖公會教省秘書長管浩鳴（右）陪同下出獄。美聯社

涉嫌在台殺害女友潘曉穎的港男陳同佳，至今無法來台投案，陸委會說需要台港雙方先坐下來談，才有陳同佳入境的問題；港府則稱司法互助不適用於台灣。台港兩地政府就陳同佳案交手一年多，雙方仍是將政治算計擺優先，把司法正義和受害者的公道放兩旁，完全無視家屬的傷痛和社會的法治與公理。

陸委會今日表示，政府的目標非常明確，就是要實現司法正義；而為了調查事實的需要，要求司法互助請求。台港官方還受害者公道和實現司法正義的理由，都說得冠冕堂皇，但實際的考慮卻都著眼於政治利益，於是，陳同佳來台投案遙遙無期，受害者的沉冤無法昭雪。

回顧過往，民國105年(2016年)，台港在沒有司法互助，也可以警務合作等方式處理「石棺藏屍案」，為何現在就無法依偱前例？不管台港雙方各自在算計什麼，對台港民眾來說，只看到想投案的陳同佳像個人球，被踢來踢去，以及一個通緝犯想投案、官府卻不接受的滑稽可笑情況。

台港關係不佳，在沒有政治互信與氛圍之下，要推動司法互助難上加難。而陳案從案發到至今，淪為台港各持己見、各自推動私心計算的利器，這對受害者潘曉穎的家屬情何以堪。

港府去年藉由陳同佳案推動「逃犯條例」，引發大規模的反送中運動；而現今政府再以陳同佳案，欲推動與港府的司法互助，彰顯主權。一件殺人案，兇嫌至今無法受到法律制裁，受害者至今無法沉冤昭雪，背後居然是公權力在作祟，哪一方都不可讓步，都在喊價政治利益。

今日潘曉穎的家人寫信給陸委會主委陳明通，信中表達對陳同佳未能受到法律制裁的無奈與痛心，以及失去兒女的痛苦。作為一個重視民意的政府，對民眾的痛苦，更應感同身受。

陳同佳案應要回歸到「實事求是」的方式解決，務實的處理，伸張司法正義。當年馬政府時期沒有司法互助仍能將「石棺藏屍案」落幕，陳同佳能否來台投案就在民主政府的一念之間。

 udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/358096/web/

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科技．人文聯合講座／追求永續與創新 法律請拉弓射箭

2020-10-15 04:22 　聯合報 / 　　方元沂（作者為中國文化大學教務長）

社會企業的創新熱忱，除了創業者本身的使命感，更需要政策與法規面的支持。 記者許詩愷／攝影

因為參與社會企業立法，幾年前認識了許桑。當時政府正積極推動社會企業政策（後來擴大為社會創新），許桑因之成立了農業科技公司，希望透過微生物技術和農業科技，以商業經營實踐社會使命，解決農業環境汙染及高齡化和缺工問題。

每次開會，許桑幾乎都是一雙沾滿泥濘的膠鞋趕來。這位奈米工程的頂大博士，放棄科技業優渥高薪，帶著強大的熱忱和理念，投入地方農業創新發展，導入科技思維，期待找到改善社會與環境問題的解決方案。

許桑常分享他推動「循環永續農業」的有趣實例，像利用蚯蚓和微生物發酵技術，把沼渣跟豬糞轉換成生物多樣性的堆肥，取代化學肥料；或導入IoT物聯網系統來輔助栽植，在農園安裝偵測不同環境因子的感測器，分析數據，精準判斷農作物的成長狀態，協助農夫更即時有效的管理農田。

為了跟傳統營利為主的公司區隔、確保創業初衷不變，許桑更將社會使命納入公司章程，保留公司卅％以上的利潤盈餘，持續投入公司的社會使命。公司的財務透明化之外，也定期揭露執行公益的成果報告書。

然而社會企業的創新熱忱，燃油必須來自四面八方的成全，除了創業者本身的使命感，更需要政策與法規面的支持。在目前欠缺友善的社企法規環境下，許桑雖努力經營事業，仍須投入比一般企業更多的成本，並承擔不確定的法律風險。

由於社企沒有法律的位格，許桑必須投入許多時間，甚至簽訂個別契約，來說服簽約廠商、投資人和消費者，社企公司與營利至上公司的不同。而現行法中並無扼阻假社企「洗綠謀利」的機制，當鋪天蓋地的廣告行銷襲來，一般人根本難以區辨社企與其他產品的差異。

許桑經營的困境，也是許多社企經營者的心聲：法律跟不上經濟和科技潮流的變化。現行公司法和資本市場的法制，雖已導入企業社會責任做調和，但基本上仍是配合營利至上的經營模式為主；使得選擇社會創新事業的經營者，無法從中找到合宜的法規做後援，也導致政府推動社會創新的政策事倍功半。

法律不只是救濟的管道或最後防線，更具有推動社會思潮的強大功能。幾世紀以來，資本主義主導的自由市場，已造成太多經濟上嚴重的失衡與停滯。發展社創經濟，期待能透過「社會創新事業專法」突破既有法規的障礙，塑造促進公共利益的市場機制，將是台灣邁向下一個世代，永續發展的關鍵！

助攻或平衡？誰是民進黨接班人

2020-10-15 04:38 　聯合報 / 　　鄭明德／臺北城市科大企管系教授（新北市）

蔡總統的領導權威正處於巔峰狀態，正式接班人選未明朗。圖／聯合報系資料照片

五二○就職典禮前，有朋友問筆者總統蔡英文與準副總統賴清德的關係，原來蔡總統第二任還未正式開始，所謂民進黨接班人的問題，或者外界關注接班人的視角，已慢慢浮現。後續，每隔一段時間，甚至是幾天，因重要人事變動，外界也相當關注個別領導人或派系是否出現角力，而這些都涉及接班人之爭。

隨著民國111年(二○二二年)地方選舉逼近，有幾位民進黨籍行政首長即將卸任，他們或因執政成績不錯，或因年紀尚輕須更上一層樓，各種如連續劇的聯想紛紛出爐。近日外界評論更開始出現蔡總統「助攻」某些人的說法。然而，當前這個時間點，是蔡總統開始人事「助攻」的時刻？或者後續是人事「平衡」？筆者試提供幾點觀察。

外界看民進黨接班人的討論，熱鬧有餘，但冷靜心態不足。過去歷任總統，或許有自己接受的副總統人選，例如李元簇、呂秀蓮、蕭萬長、吳敦義及陳建仁，但現在看，她／他們明顯不是總統選定的接班人。

前總統陳水扁時期的人事「平衡」安排最為特別，他讓每個資歷差不多、政治分量差不多的可能接班人都歷練行政院長職務。但這個徹底「平衡」的手法也有風險，就是容易讓這幾位可能的接班人處於高度競爭的態勢，甚至衍生出派系的高度對立。民國96-97年(二○○七年至二○○八年)執政後期謝長廷與蘇貞昌、謝系與蘇系的情況，就是如此。

蔡英文總統之前讓賴清德掌政院，似乎讓人看到前述人事「平衡」安排的再度展現。但隨著賴清德投入黨內的總統初選，他與蔡英文總統的競爭出現，所謂「平衡」安排隨之結束。民國111年(二○二二年)地方選舉將近，幾位民進黨籍首長將卸任，他們當然是準接班梯隊，蔡總統是否再有「平衡」作為？非常值得關注。目前，這是後續最保險的安排。

必須特別注意的是，現蔡總統的領導權威正處於最巔峰狀態，看看最近總統府人事的諸多變動就可得知。因此若後續有「平衡」安排，她與陳水扁前總統第二任期的情況絕對是不同的。陳水扁前總統的第二任期，已逐漸喪失領導權威；而蔡總統現擁有最高的主導權。

在蔡總統主導下，大約民國112年(二○二三年)初，民進黨正式的接班人選才會清楚出現。當前要說蔡總統人事「助攻」某些人、哪些人「掉隊」，時間尚早。蔡總統會先有一個階段的人事「平衡」安排，讓可能的接班人都有機會。過程中，蔡英文總統主導，也要避免十多年前接班人及派系爆發對立的可能風險。

當台灣遭「區域性夾殺」...

2020-10-15 04:32 　聯合報 / 　　孫瑞穗／全球化主題研究者（高雄市）

台商回流，投資金額高達數百億，為過去20年產業出走而經濟蕭條的台灣，注入正面的鼓舞力量。圖為電子業生產線。 圖／聯合報系資料照片

近來因疫情影響，大批台商如鮭魚般回台，投資金額高達數百億，為過去廿年產業出走而經濟蕭條的台灣，注入正面的鼓舞力量。然而，媒體操作冷戰論述說這是一種「逃避中共暴政」的舉動，實在是對當今壟斷型資本全球化來到亞洲後的區域分工現況太無知了。

從一個民族經濟體或認同來說，台商回流確實有「回娘家」的溫馨感和團圓意味；但放在全球區域經濟框架來說，這表示台灣經濟衰退後的區域經濟「降級」了，從過去「東亞四小龍勝利區」被降到「過去東南亞失敗區」的緣故。衡諸東亞四小龍其他幾乎全都轉型升級了，只有台灣在「維持現狀」原地踏步。台商考量在低廉成本和區域條件之下，與其搬去不熟悉的越南或菲律賓，不如回台投資。我們要在經濟樂觀現象中觀察到新區域分工的變遷，以及迎接全球化經濟帶來的區域巨變。

再者，是嚴重的新世代勞工和青年低薪問題。以八、九、十年級世代而言，現大學畢業生起薪只有五年級的一半，意味著近年來經濟萎縮了近半，同樣現象也曾發生在上世紀區域競爭失敗的東南亞國家，如菲律賓、越南和印尼，當他們開始大規模低薪之後幾年，下一步就成為「外勞國家」了。

就這一點危機而言，台灣政府不應以鴕鳥態度來因應青年低薪，而是應該要做大規模的制度和產業創新，以創造就業機會。甚至應當學習南韓和泰國在九七年金融亡國之後，大規模打造市場附加價值高的「知識與文化經濟」來救亡圖存。否則，台灣離外勞國家已經不遠。

進入 WTO 之後，產業與就業市場競爭無法再受國家保障，而是訴諸區域型的市場競爭力。還有，除了中國經濟崛起之外，東南亞也開始組織東協加三、東協加六等形成 RCEP，將東南亞、中國、東亞、東北亞和紐澳等都囊括進來，未來將是龐大人口紅利的亞洲盛世核心區。當東協龐大經濟體正式運作後，台灣如繼續「維持現狀」，這種「孤島狀態」，將可能是台灣經濟亡國之時，國人不該掉以輕心。

經濟全球化帶給民族國家最大的巨變是，它的經濟社會變遷動力不再是內部，而是來自「外部」，也就是外部的區域競爭力和市場價格，影響國內的政治經濟發展。九○初期的阿根廷，由於對國際情勢反應太慢，在 NAFTA 和歐盟一起運作時被「區域性夾殺」，造成阿根廷歷經了長達廿年黑暗式亡國經濟。魁北克則是提早避免區域性夾殺而加入加拿大的北美貿易聯盟以避難。這些都是早在七○年代就被迫退出聯合國的台灣政府不熟悉的治理條件，也是應該做好思想準備和制度轉型之處。

當學習歷程 變吹牛大賽

2020-10-15 04:31 　聯合報 / 　　劉新圓／國政基金會副研究員（台北市）

高中生要建置學習歷程檔案，讓不少學生、家長憂心。圖／聯合報系資料照片

報載有學生在公共政策平台提案要求移除一○八課綱學習歷程檔案，三天不到就超過五千人附議，通過門檻。學生身受其苦，發出不平之鳴，且一呼百應，不容等閒視之。

所謂學習歷程檔案，是個人申請大學備審資料的制式化與延長化。目前大學招生，大約有七十％是透過個人申請的方式。個人申請分兩階段，第一階段依據學測成績篩選，每人最多六個校系。第二階段的錄取方式，則由各校系自行決定。除了有的仍會參考學測成績之外，還可能安排面試或筆試，或同時要求學生提供備審資料，以決定錄取哪些學生。備審資料有助審查委員深入了解學生的背景與特性，也可以提高口試的問答效率。

備審資料大致包括學業成績、語言鑑定證明、擔任過的幹部、參加過的社團、活動、比賽等，有的校系還要求寫自傳，自傳又可能得符合不同格式，準備資料過程繁瑣。一般而言，學測結束到申請入學之間不足兩個月，要整理高中三年的學習軌跡，相當倉促。所以，教育部引進南韓制度，建置學習歷程檔案資料庫，規定學生於在學期間上傳，以減輕學生負擔。

弔詭的是，學習歷程檔案反而加重學生負擔。因為把備審資料提早並延長為三年來準備，壓力便隨之提前並加長。尤其多數學生並非很早就清楚自己適合讀什麼科系，需要時間摸索。一旦改變方向，那麼之前上傳就等於做白工。何況各校系想看的內容必然不同，很可能大部分資料都是無用的。

最讓人介意的，是可信度與公平的問題。提案學生說，為了豐富學習歷程檔案，每個人都好像在比賽誰寫的故事比較精采，似乎更不能清楚了解學生的能力。據說，南韓學生上傳資料必須有老師認證，若有造假，則老師必須負刑責，但我國並未建立這種預防制度，便有變相鼓勵吹牛之嫌。

如果一方面逼著高中生花大量精力準備一堆可能無用的資料，學著老王賣瓜、自賣自誇，另一方面又剝奪了他們深化基礎知識的時間，那麼恐將培養出一群實力淺薄又浮誇的所謂現代公民，怎不令人憂心？

捐1％營業額的企業瘋了嗎？

2020-10-15 04:21 　聯合報 / 　　吳成豐／靜宜大學企管系終身特聘教授（台中市）

許多人用形而上的角度看「倫理」，但對企業組織而言，倫理是看得見且摸得到的，意味著可以被實踐。倫理思維在先，緊跟著實踐在後，如此，倫理成爲企業組織的基因，無論組織創新也好，成功接班也罷，概都奠基於此。

「倫理」具體可見。民國95年(二○○○年)六月日本知名的雪印公司在大阪一家鮮乳製造廠，因生產機件部分汙染使牛乳不潔淨，因而造成一千二百人飲用後中毒。公司隨即收回市面上成品，卻又將其重新處理再上市銷售，整個事件被大阪市政府揭穿，公司聲譽一敗塗地。管理學界稱之為：「一瓶二百元日幣牛乳拖垮一家百年老店」。

美國最大的戶外用品公司 Patagonia，創辦人伊凡（Yvon）在民國91年(二○○二年)自主性發起「捐一％營業額救地球運動」（1% for the  Planet），公司無論賺錢與否，每年都捐營業額的一％給全球各環保團體。有人說：Yvon瘋了。

但一％運動迄今全球有超過三千四百家的企業組織，主動響應「一％地球稅」（Yvon 稱企業傷害地球太多，一％是繳稅救地球）。

台北一家「博仲律師事務所」是一家自動繳交地球稅的組織。民國107年(二○一八年)，作者曾專題指導研究同學訪談該事務所，更獲知博仲不僅繳一％，而是三％，繳交方式是直接把捐款寄送給需要協助的環保團體，台灣保護白海豚等運動就是這家事務所的生態保育工作之一。

全球數千家企業組織跟著一％運動，證實 Yvon 沒有瘋。除此之外，並非公部門的硬性制約或規範，而是民間企業或組織主動做，凸顯出倫理是自律性地具體可見！

台灣一家知名的上市櫃汽車零件生產公司，接班人的倫理思維及實踐，與創業的第一代大有落差。即便半世紀來曾經創新產品也導入先進管理系統，但該公司接班的幾位第二代子女各自盤算自身利益，各擁利益地盤飽入私囊，逐日遞減對員工等利害關係者的關懷與責任的溫度，幾年前公司有如絕症患者，冰冷地走入歷史。

欠缺自律性的倫理思維的企業組織，就像外觀碩壯卻體內虛弱者，企業組織若少見乃至未見倫理實踐，形同重症病患，生命延續猶且艱難，遑論企業組織的創新與競爭力呢！

經濟學獎的省思…贏者詛咒？台灣的市場定價

2020-10-15 04:20 　聯合報 / 　　汪志雄／美國伊利諾芝加哥大學教授（美國芝加哥）

美國學者威爾森（左）和米格羅姆（右）十二日獲得諾貝爾經濟學獎後，在加州史丹福地區合影。 （歐新社）

今年的諾貝爾經濟學獎，落在史丹佛大學的威爾森和米格羅姆教授身上，他們得獎的研究是「拍賣理論」。

威爾森是第一個創建「拍賣理論」框架的人。拍賣通常是「拋售一個具有市場價值的物品」，在他的研究中，他指出投標人提供的報價通常會比他們所認為的標的物的價值要低，因為投標人害怕在信息不清楚的情況下付出過高的價格，這是為避免所謂的「贏者詛咒」。

但是在大多數的拍賣中，投標人除了考慮市場價值之外，也會考量對自己的個人價值。例如，在購買房屋時，購屋者會同時考慮他們個人對便利設施及上班地點的喜好，以及那個房屋的市場價格。

所以拍賣者如果可以找到那個特定的「個人價值」，就可以賣出高於市場價值的價格。換言之，拍賣市場可以透過人為操作，美國的對台軍售，就是一個最明顯的例子。

而米格羅姆則提出了一套理論，用以如何處理市場價值和個人價值的混合模型。他研究在何種情況下「贏家詛咒」會發揮最大的作用。他比較英國拍賣行的價格「低開高走」與荷蘭拍賣行的價格「高開低走」，進而發現後者的平均拍賣價格會比前者更來得容易被低估。所以，做一個人人要爭取的小塞子，會遠比做一個表面光鮮亮麗的棋子來得有價值。

他們的研究影響了拍賣市場價格的制定與運作，也提供了其他類似的經濟活動在決定市場價格時的理論依據。

市場價格的制定，本來就是一個複雜的系統，要考量競爭性、購買力、個人化，以及通路、行銷等眾多因素。聰明的人待價而沽，愚蠢的人自貶身價。智慧的人豐收囤糧，愚笨的人賤價拋售。遠見的人創造價值，短視的人自我作踐。

如果把台灣的未來放在拍賣市場作一個價格預估，現在執政黨的所作所為，無異是讓未來不論是統一亦或獨立，台灣的市場價值崩盤。

多花時間思考台灣的未來，今年諾貝爾經濟學獎，或許可以給我們很多啟發！

捷運跨區 改制拚整合

2020-10-15 04:18 　聯合報 / 　　王義川／中信金融管理學院助理教授、台中市交通局前局長（新北市）

交通部長林佳龍（左二）日前邀台北市長柯文哲（右二）、新北市長侯友宜（左一）、基隆市長林右昌（右一）討論北北基軌道路網。記者潘俊宏／攝影

最近關於首都圈捷運興建及營運涉及北北基跨縣市邊界興建與營運課題，在交通部出面整合後有了新進度。可是背後還是隱藏各縣市的不同考量，事後也被台北、新北二市長拿來再討論。

目前各縣市捷運系統興建、鐵路立體化，因為都涉及中央政府補助，因此都是由各縣市政府自行提出可行性研究，經過交通部審查後，交行政院核定。後續的綜合規畫、基本設計到細部設計，則由中央自辦或交由地方政府辦理，過程中都仍需經過中央相關部會審查，並由行政院核定。

實質工程方面，除桃園捷運是鐵道局興建外，台北、新北、高雄都是地方政府的捷運工程局負責興建，或是台中捷運委由台北捷運工程局興建。

在營運方面，台北、新北捷運多數由台北捷運公司營運，新北淡海輕軌則由新北捷運自行營運、高雄捷運及輕軌由高雄捷運公司營運。

中央地方各階段分工都規範在大眾捷運法中，但實務上卻也面臨下列爭議：一、地方提案需求與中央審查的專業性衝突；二、審查方法與審查標準不一；三、不同審查階段卻再討論相同課題；四、地方捷運工程局處的人力不足以承擔工程；五、跨縣市經營權競爭。

最近基隆南港捷運及汐止民生線的課題出現整合，雙北首長都提出關於捷運系統興建及營運的縣市整合課題，地方首長們並不反對制度打掉重練，重新思考一個好的制度。筆者提出一些建議，供各界討論參考。

一、縣市政府針對縣市內部的整體運輸規畫，提出地方需求的捷運路網路線及設站計畫，由交通部進行審查。交通部針對縣市交界與串聯的路線提出整合型的路網，經與地方政府審查完畢後，縣市的軌道路網就此定案。而未提出軌道計畫的縣市，中央則另外加碼補助關於公車、公共自行車的營運計畫，鼓勵軌道需求較低縣市，可以獲得較高的公共運輸補助。

二、縣市內部的軌道路網定案後，則由地方政府針對不同路線分案提送可行性研究至交通部審查，若能優先提出跨縣市的整合路線，則優先審查，加速進行。

三、通過可行性研究後的計畫，綜合規畫開始到工程施工，都由中央負責，鐵道局則分為規畫設計部門與工程部門，集中培養人才。

四、六都捷運公司則整合成北部、中部與南部捷運公司，分別營運新竹以北、雲林以南為界的捷運系統。對於各縣市的捷運系統，分別按照區域，交給不同公司營運。為避免三捷運公司財政預算受地方政府財政影響，交通部應投入基金，分別持有三大捷運公司至少卅％的股份，確保財務永續。

軌道建設是百年建設，跨域跨縣市是必然，在歐洲搭乘鐵路一不注意就跨越國界了。在台灣交通部面對來自縣市的本位，應該更積極在制度上尋求解決，避免因為政黨輪替或黨派不同，就讓軌道建設審查結果或補助額度南轅北轍。未來台灣還有很多軌道建設要進行，就從制度改變開始吧！

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph

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黃介正／美選孰勝 與我何干？

2020-10-15 04:15 　聯合報 / 　　黃介正（作者為淡江大學戰略研究所副教授，戰略暨兵棋研究協會理事長）

美國總統大選民調數據顯示，民主黨候選人拜登（左）一直領先現任總統川普。 美聯社

自第一次世界大戰後強勢崛起，美國今正面臨百年未有之變局，倘嚴格說起來，已有瀕臨「霸權興廢」關鍵節點之象。美國政治與國際關係，在特異非典的川普總統折騰四年之後，即將到來的美國總統大選，無疑將牽動世界權力格局，美中強權競爭，自然影響台灣對於未來圖存發展的估算。

民主、共和兩黨總統候選人決策處事性格迥異，職涯歷練截然不同，重大內政外交政策途徑分歧，雙方幕僚策士相識而不群，再逢肆虐全境疫情，社經秩序危殆，中國強力追逼等多重挑戰，何人勝選執政，影響可謂大矣。

距離美國大選投票日僅剩三周，綜合民調顯示現任川普居於下風，民主黨拜登普選票保持領先，然競爭激烈搖擺州之選舉人團票數以及最後勝負，仍未明朗。復由於通訊投票比例增加，投開票過程有無爭議，益增不確定因素。

川普倘獲連任，即使「讓美國再次偉大」的國際外交與內政經濟總方針不變，我們仍需考量：美國對中政策是否有何種幅度的戰術調整，國安團隊意識形態反中鷹派將否續任，「中共不等於中國」的倡議是否不再，川普視台灣為激怒北京利器的思維變化，華府近兩年來挺台力道是否趨緩而回歸從嚴的框架，以及川普將否考量卸任後家族生意與中國工廠及市場的關係。

拜登如果勝選，美國料將有「撥亂反正」且需相當時日之對外政策總檢討。歐巴馬政府「校友會」即使班師回朝，經歷四年美中「戰略互疑」洗禮的傳統建制派，回顧「亞洲再平衡」的視角，料當大異於前。我們必須估算：拜登政府「重修盟邦」、「再返群組」的可能途徑與做法，有選擇、有紀律、有原則的美中關係重定位，以及對「印太戰略」如何調整步伐，對台灣的意義與可能衝擊。

無論美國大選結果如何，美中戰略長期競爭態勢已成，過去在華府奠立的全球規範下，引導北京做為「負責任的利害關係者」的期待，已然一去不返。近來美國政策圈對於台海兩岸政策，是否應從「戰略模糊」調整為「戰略清晰」，以回復對中國大陸嚇阻效果的辯論正要展開，我們當會受直接衝擊，即使是被動因應，也需縝密思考而有基本態度。

但話說回來，台灣身處夾縫地位，面臨雙殺風險之結構困境仍將存在。華府將近半世紀的「一中政策」難以撼動，對台美關係提升的想望，仍將存有封頂功能；美國貿易代表署對於台美自由貿易相關協議，仍將維持重重關卡；五角大廈持續透過軍售決定，對我們國軍強烈建議美國視角的「不對稱」建軍與整體防衛構想，增加國防預算比例，以及完善兵役制度與提升後備動員能量，仍將籠罩在大直上空。

美選結果，牽動國際權力結構，影響巨大，豈容忽視？然而無論川普連任或是拜登勝選，美國對台灣的支持限度與政策要求，依然存在；大陸對台灣的政治威逼與軍事壓力，也依然存在。美選結果，與我何干？

udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/358051/web/

◆ 　聯合報社論／敵意上升，兩岸抓不完業餘情報員

◆ 　聯合報黑白集／誰遮了監察院的陽光

◆ 　經濟日報社論／大國外交角力下台灣自處之道

經濟日報社論／大國外交角力下台灣自處之道

2020-10-14 02:25 　經濟日報 / 　　經濟日報社論

在東京召開的美、日、澳、印度四國外長會議上周落幕，雖然對於未來沒有提出具體的聲明，但四國外長親自出席會議，本身就已經具有四國結盟的意義。其對亞太地區未來經濟結構將帶來重要影響，必須重視。

這個會議被簡稱為「四國聯盟」（Quad），去年才成形並舉行第一次部長會議。「四國聯盟」據稱是川普政府唯一重視的國際聯盟。事實上，四國聯盟是日本前首相安倍在川普上任前就提出的概念，當時有一個更炫的名稱，叫做「民主鑽石同盟」，因為在地圖上美、日、印、澳用直線連接，就會畫出一個鑽石圖形。被這個民主鑽石包圍在中間者，當然就是中國。

由此可看出，鑽石同盟也好，四國聯盟也罷，發起的主要目的即在於聯合主要民主國家共同對抗中國的崛起，可被視為美國印太戰略的重點。其中日、澳是美國長期忠實盟友可以理解，比較特別的是印度。印度長期以來都是國際「不結盟運動」的重要成員，但近年似有轉變的跡象，特別是今年來印中邊境糾紛演變成經濟抵制，加上印度看到接手世界工廠地位的契機，遂成為美國「志同道合」的夥伴。

據此歸納，四國聯盟成立的第一個目的，即在於以結盟對抗專制集權國家的外交、政治及軍事威脅。第二，四國各自具備美國推動新全球供應鏈的重要條件。日本是世界第三大經濟體、製造業重鎮；澳洲是主要原物料供應者（例如稀土產量僅次於中國），而印度不但內需市場巨大，更是下一個「世界工廠」的熱門選項。因而經濟抗中亦屬四國聯盟的重點任務，更是美國「經濟繁榮網路」（EPN）的核心。

事實上，除聯盟全體會議外，四國彼此間也動作頻頻。美、日、澳在民國108年(2019年)組成「三國基礎建設夥伴」聯盟，共同推動在東南亞、南太平洋等區域的基建與能源建設，跟「一帶一路」互別苗頭的意味濃厚。此外，今年8月日本也與澳、印度宣布推動「三國供應鏈韌性計畫」，預計要在11月提出具體規劃，而且不諱言是以降低對中國的依賴為目標。至於在雙邊關係上，澳洲印度今年宣布締結全面戰略夥伴關係，日印達成「軍需物資及服務互助協定」，好不熱鬧。甚至有傳言指出美國有意以四國安全對話為基礎，推動亞洲版的北約（NATO）軍事聯盟。

日本新首相菅義偉上周以地主身分出席東京會議；至於美國，目前看來四國聯盟也很符合民主黨拜登「結合盟邦、共同抗中」的政策主張，加上四國聯盟運作具彈性可隨時調整方向，因而各國政治可能變局對四國聯盟的繼續運作並無立即影響。

四國聯盟一貫的主張，就是要擴大規模，納入更多志同道合的盟友。今年以來台美互動持續升溫，從 EPN 到上周宣布的基建能源融資夥伴，對台灣都有正面意義，符合四國聯盟的推動重點。在考量台日關係也不差的情況下，未來藉由美日搭橋，台灣有很高的機會逐步與四國聯盟建立連結，搭上下一波區域整合及網絡的列車。果真如此，既提升我國與美、日雙邊經貿關係，又與政府力推的新南向政策高度吻合，更有降低對中國經濟依賴的效果，應該是利大於弊。

但火車出軌多在換軌之處，在興奮之餘有幾點需要注意的問題。第一是「莫忘初衷」，亦即各國加入目的各有不同而且瞬息萬變，我們要拿穩參與原則，才不會隨各國擺布而失去立場。第二是以經濟發展為依歸，無需強調抗中性質。對於此點，由於聯盟四國中的最大貿易夥伴都是中國，因而除美國外，其餘三國都始終不曾直接說出「中國」這個關鍵字，值得參考。最後應多搭橋讓民間企業打先鋒，降低過多的政治性參與，才能降低效益背後的風險。

聯合報黑白集／誰遮了監察院的陽光

2020-10-14 01:37 　聯合報 / 　　聯合報黑白集

台北市議員羅智強。 圖／聯合報系資料照片

台北市議員羅智強遭監院指控，他名下四筆政治獻金「查無此人」，若涉申報不實，最高可罰一百廿萬元。小強找不到捐款者作證，認為是監院錦衣衛找碴，被綠營譏反應過度。豈料事態大逆轉，有人吹哨，點名戶政系統藏有「資料黑洞」，真相被坑了。

羅智強遇貴人指路，從北市民政局系統找出捐款人。捐款者在北市有戶有人，內政部卻查不到，如此離奇，不該怪小強指控監院構陷。一直到花媽被扣上東廠大帽，官員才推稱戶政系統有問題。

監院稱資料來自內政部，內政部推說監院只申請線上查詢，未包含電腦化前戶籍系統，故查不到先前遷出國外的人口資料。官員辯稱新舊系統沒銜接，怪的是，內政部讓廉政機制嵌著資料黑洞，像捕獸器一樣；在野黨人遇害，它還冷眼旁觀呢！

從機率說，兩萬多名候選人抽檢三百人，羅智強中籤，只能說運氣好。但他八萬多筆小額捐款，僅四筆資料不符，全都寄身舊系統，這巧合學問頗深。一萬元以下小錢，若依法改為匿名捐款，便可免罰；偏偏小強太頑強，不甘變成俎上肉。

戶役政電子化逾廿年，竟有化外之地，機關重重，不僅斲傷監院申報系統公正性，連帶選舉名冊也染疑雲。陳菊若覺無辜，趕緊清理門戶，查明是誰擋了陽光，布此政治黑洞。

聯合報社論／敵意上升，兩岸抓不完業餘情報員

2020-10-14 01:37 　聯合報 / 　　聯合報社論

台灣間諜竊密案涉案關係人屏東縣枋寮鄉政顧問李孟居。 圖／擷取自央視

我雙十國慶剛過，大陸中央電視台即報導中共近期破獲數百起台灣間諜竊密案的消息，央視並製作三集之系列專題，要求相關部門人員收看。從首二集播出的「台諜案」看，一是任屏東枋寮「鄉政顧問」的台商李孟居，因去年八月在深圳拍攝解放軍集結照片被捕；一是在捷克查理大學任教的鄭宇欽，他被控為我國安局工作，在大陸及捷克吸收大陸人員為其蒐集情報。

觀察李孟居和鄭宇欽的「自白」內容，兩人皆非正式或專業之情報工作者，而屬業餘客串或義勇性質。鄭宇欽坦承，十多年來收受過國安系統給予的兩百多萬元酬勞；李孟居則是為了莫名所以的援港「任務」，糊裡糊塗被當成台諜逮捕。值得注意的是，兩人的自白，都遭到其台灣關係人的否認。聘李孟居為「鄉政顧問」的鄉長陳亞麟，堅決否認叫李孟居去香港聲援「反送中」；鄭宇欽自稱是民進黨前主席卓榮泰的昔日助理，卓榮泰則否認認識他。

這就是業餘情報工作者的悲哀。他們或許滿腔熱血，卻未曾受過任何專業訓練，就要倉卒上陣工作，甚至連自己的任務目標或底線也搞不清楚。而他們要面對的，卻是一個法治界線不明、而政治敵意高漲的政權，因而隨時可能因情勢變化而遭到逮捕關押，被扣上他們無法承受的罪名。央視以「強迫自白」的方式讓李孟居和鄭宇欽坦承犯行，當然有違文明法治；但他們在台友人滿口的否認撇清，不也有違政治道義？

以李孟居案為例，他之所以被捕，更重要的原因是他具有「台灣聯合國促進會」理事身分，而這個團體正是中共認定的「台獨組織」，因此為中共所不容。至於聘他為枋寮鄉政顧問的陳亞麟，曾任游錫堃幕僚，也同為台灣聯合國促進會成員。陳亞麟去年要李孟居去香港聲援反送中，並拍攝了一批共軍集結相片，自己卻跑去印尼，結果害李孟居被捕。這樣的鄉長，到底心裡在想什麼？

這次大陸國安機關宣稱破獲台諜的民國109年(二○二○)「迅雷行動」，被認為是民國107年(二○一八年)「雷霆行動」的續集。兩年前的「雷霆行動」，也宣稱破獲百餘起台諜案，包括女間諜「色誘」陸生等，旨在加強一般大陸民眾的心防。但嚴格而論，今年已曝光的李孟居或鄭宇欽都只是「小咖」，算不上間諜案的鯨魚。李孟居自稱「被騙」，顯示他的糊塗；鄭宇欽則供稱十四年來向軍情部門收取二七六萬元酬勞，若屬實，可見他身價很低，算不上太有價值的間諜，其實也不值得央視如此大肆宣傳。

問題是，人們如果覺得李孟居和鄭宇欽只是「蝦米級」的間諜，別忘了台灣辦過的周泓旭「陸生共諜案」，此人頭腦不清地要去策反我國外交官結果反使自己被告發，案情也是類似的等級。最後，周泓旭被依《國安法》「為大陸黨公務機關發展組織未遂」判刑一年兩個月定讞；蔡政府沒對他太文明，至今不讓他離境。

更值得注意的，則是被中共稱為「詐騙犯」卻以共諜身分在澳洲投誠的王立強，曾供出自己是聽命於中國創新投資負責人向心夫婦，使得兩人被限制出境。此案若確有其事，那才是務必偵破的鯨魚大案。但轉眼即將一年，包括承租向心夫婦豪宅的港籍和陸籍男子都改列被告，北檢卻仍未查出具體線索，因此近日再申請延長他們的出境管制。這樣的偵辦效率，到底卡在什麼因素？

兩岸敵意不斷上升，雙方卻只能抓一些很外圍的情報工作者充數，這連自我交代都嫌太弱，也就難怪說服力不高。

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【重磅快評 】陳時中學蘇貞昌 滿嘴矛盾可憐吶！

2020-10-14 18:32 　聯合報 / 　　主筆室

立委費鴻泰連10轟「可憐吶」，大酸陳時中只顧官位不顧人民健康。圖／取自UDNTV

立法院衛環委員會今天火藥味甚濃，藍綠動員審查美豬牛進口三項行政命令，藍營立委費鴻泰針對含萊豬新增貨品分類編號、萊豬健康捐詢問衛福部長陳時中，陳時而閃避，時而拒絕，時而反嗆，隱然有行政院長蘇貞昌的影子，只是全力為萊豬護航身影，處處顯現矛盾，只怕明日的陳時中越來越難為今天的陳時中辯護，難怪費鴻泰要連說十次「可憐吶」。  

費鴻泰舉前衛生署長楊志良說「鼓勵老百姓吃萊克多巴胺豬肉，不是混蛋什麼人是混蛋」，陳時中立即反嗆「那吃美牛的人呢？」藏不住濃濃火藥味；費接著要求陳針對萊豬新增海關稅號表態，陳僅用「要再討論」含糊帶過；費要求對萊豬課徵健康捐，陳表態不支持，認為既已訂出安全限量標準，代表萊豬是安全的，課徵健康捐恐和管理政策矛盾。

陳時中和立委過招，不可否認，不僅言詞日趨犀利，氣勢更是絲毫不讓，看似未讓立委得分，口才便給有如蘇貞昌上身，必有不少綠營支持者為他鼓掌叫好；只是，陳時中好逞一時口舌之快，說的卻未必有道理，甚至自相矛盾，凡走過必留下痕跡，日後都將接受檢驗。  

陳時中拿馬政府時代開放美牛來反擊費鴻泰，看似擊中要害，但其實馬政府開放的美牛是30月齡以下，主要是基於 世界動物衛生組織認為30月齡以上牛隻的腦、眼睛、脊髓、頭顱等部位易帶有狂牛症致病原，人類攝取染病機率高，蔡政府宣布開放30月齡以上的美牛進口，豈能相提併論？ 

再者，蔡政府聲稱萊劑已訂出安全限量標準，說萊豬是安全，那「萊牛」又有何危險？要說危險程度，馬政府時代進口的「小美牛」應該比蔡政府要進口的「大美牛」要安全吧？陳時中據此反擊費鴻泰，事實及邏輯皆有誤謬。

在費鴻泰之後，民進黨立委高嘉瑜詢問陳時中有關美豬牛開放所需的檢驗人力及經費？陳表示初估將增編上億元，檢驗人力增加約百位，計畫已呈報行政院；陳時中說的好像一切都按步就班，但是他忘了，費鴻泰才剛要他對萊豬新增海關稅號表態，他根本不敢說支持，在源頭不把關的情況下，萊豬、非萊豬混在一起，化整為零流入市場，這百名人力分散各地又能檢驗什麼？還只是虛應故事一番？  

其實，陳時中心裡清楚，對萊豬新增海關稅號才有辦法進行源頭管理，只是一旦新增稅號，以後可能有課徵健康稅之虞，這可是大大違背蔡總統開放美豬、美牛時揭橥「符合國家整體利益、未來戰略發展及能促進台美關係」的大目標，陳時中身為衛福部長，怠於捍衛國人健康，為自身官位，滿嘴矛盾，言不由衷，不是可憐，是什麼？    

【重磅快評】邀安倍訪台？先等日本調查報告出爐再說吧

2020-10-14 10:32 　聯合報 / 　　主筆室

立法院亞東國會議員友好協會會長郭國文（右三）今天和副會長、民進黨立委何志偉（右一）及黨籍立委林楚茵（右二）、范雲（左三）、張宏陸（左二）等人共同召開記者會，邀請日本前首相安倍晉三明年訪台。記者杜建重／攝影

日前，立法院跨黨派「亞東國會議員友好協會」召開記者會，邀請日本前首相安倍晉三於明年春天訪台，以感謝安倍過去長期支持台灣加入國際組織。安倍已經卸下首相一職，以國會議員的身分訪台，自然不成問題，而且安倍在之前首次擔任首相下台時，也曾於民國99年(2010年)訪問台灣，更有菅直人、森喜朗等前首相的前例。只是，在日中台關係的時空背景轉換下，這次安倍的訪台，將會更增添許多阻力與敏感性。

首先在訪台的時機點，從去年開始，中日兩國便在積極在鋪陳習近平訪日行程，雖然在疫情肆虐及香港國安法通過下，在國會議員反對下而遲遲無法成行，但自民黨內諸如二階俊博等親中派，卻仍然沒有放棄，明年春暖花開之際，將成為習近平訪日的可能時間點，而安倍若選在明年三月訪台，勢必會破壞習近平訪日的政治氛圍，這將是日本政府所不樂見的，換句話說，中日關係的緩和，將成為安倍訪台的阻力。

其次是訪台的正當性，安倍在過去擔任首相期間，在台日關係上，最主要的工作便是推動台灣解禁日本核食進口，而最後卻因為核食公投通過而功虧一簣，成為安倍任期內的最大憾事，如今在核食公投兩年期限，即將於今年十二月屆滿，若安倍能夠順利於明年三月311大地震十週年之際訪台，核食解禁議題也將成為安倍訪台的主要議題，當今民進黨政府正在為美豬進口議題而焦頭爛額，如果再加上日本核食解禁，勢必會引發更多民意上的反彈，這將會為安倍訪台增添政治的敏感性。

只是，在如今正逢發生台灣漁船新凌波236號，在釣魚台海域遭到日本公務船碰撞事件，日本政府的調查報告都遲遲尚未出爐之際，朝野立委卻大張旗鼓的盛情邀請安倍訪台，還誇讚台日兩國為共享價值的重要夥伴，這對蒙受重大損失的漁民來說，該做如何感受？

而特別的是，之前口口聲聲要為漁船碰撞事件，查個水落石出的國民黨立委，這次在邀訪安倍訪台事件上，卻還拿香跟著民進黨拜，這讓人感到時空錯亂，以及國民黨的昨是今非。

奉勸朝野立委諸公，在提升台日關係之際，先顧好我國的漁民的權益吧，在邀約安倍訪台之前，請先等調查報告出爐再說吧。

【即時短評】台諜、軍售與撒手的美國大叔

2020-10-14 15:31 　聯合報 / 　　本報記者程平

美國總統川普。美聯社

最近有三則新聞也許可以連在一起看，一是大陸央視連續曝光「台諜」，二是美方不斷釋出對我軍售訊息，三是美國學者分析，美國不會介入台獨危機。前二則都是在挑動兩岸情緒，但加上第三則結論就出來了，台海若終需一戰，美國恐怕不會介入。

◎北京的文攻轉大內宣

北京在對台一連串武嚇之後，最近祭出文攻，在雙十國慶隔天起，就不斷透果央視晚間八點黃金時段，暴露「台諜」道歉悔悟的專訪。只不過，從曝光的內容來看，破綻百出，就像一篇不入流的諜報小說，但卻製造了二種情緒。

第一種情緒，是激化台灣人對北京政權的不信任，陸委會立刻製作「小心『港版國安法』地雷！」動畫，就是這種情緒的擴散；第二種情緒則是對大陸民眾的效應，由於央視是北京發布政令最直接的管道，多數不翻牆的大陸民眾，只能接受「台諜就在你身邊」，開始武裝反分裂的民族情緒，不能讓台獨得逞。

◎軍售是嚇阻還是添火藥？

自從川普政府去年八月批准售台66架 F-16 系列戰機起，這一年來美國政府就不斷提出對台軍售。某方面來說，當然能充實台灣的國防戰力，拉進兩岸軍備差距，但部分軍售項目，美方也不管台灣是否需要，就是一定要賣，不免讓人質疑，川普是把台灣當成自己選戰策略中的棋子兼提款機。

大陸外交部認為，美國擴大對台軍售，嚴重損害中國主權和安全利益，強調將根據形勢發展作出必要回應。從解放軍近期在台海動作頻頻，當然就可視為北京開始做必要回應，但這同時也提升台灣民眾願意上戰場抵抗的意願與敵意。因此，美國加強對台軍售，在思考軍力平衡的同時，恐已激化兩岸情緒。

◎台灣利益不是美國利益

「讓美國再次偉大」，這句話雖然是川普煽動美國人的選舉口號，但其實只是反映長期來美國利益優先的美國價值。美國學者點明，美國對台承諾不因台獨宣示而啟動，代表美國不會因為與中國大陸競爭，就支持台灣改變台海現狀，因為讓美國子弟為此犧牲，並不符合美國利益。

更何況，即便蔡英文政府配合川普製造的反中情緒，把棋子角色形塑台美史上最友好印象，甚至讓台灣人有了美國人會為台灣出兵的想像，但美國總統大選在即，一但民主黨重新執政，美國利益新的思考，勢必讓美中關係出現調整，台灣恐失去美國對抗中國的棋子角色，甚至變成棄子。

簡單來說，三則新聞串在一起，可以看出兩岸不論主動被動，對立的情緒已經被激化，這樣的情緒，也符合選前川普政府的利益。但夾在兩大之間，蔡政府選擇的不是平衡，是押寶川普，一但美國大叔為了新的美國利益撒手，台灣恐怕回不去賴以生存的平衡。

 udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/358051/web/

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◆ 　去梯言／延長教育召集是「生兵」嗎？

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◆ 　把所有雞蛋都給川普？

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◆ 　教召「大鍋炒」…後備應是時時動員

◆ 　重稅課炒房不當利得 政府敢嗎？

◆ 　漫畫／兩岸對弈

◆ 　想一想「大屋頂中國兩制」

去梯言／延長教育召集是「生兵」嗎？

2020-10-14 03:57　 聯合報 / 　　公孫策

國防部研議將教召選充年限，從原本的退伍後八年內，延長為退伍十七年內。圖／聯合報系資料照片

蔡總統在國慶談話提到「教召確實變得更加精實，…接下來後備動員制度改革，將快速推動」，國防部隨即研議將教召選充年限，從原本的退伍後八年內，延長為退伍十七年內。對象包括志願役和義務役官士兵；至於軍事訓練役的後備軍人因人員充足，則維持原規定，選充年限依舊是退伍八年內。

所謂志願役和義務役官士兵，是指曾服役一年以上的國軍官士兵，而所謂軍事訓練役，是指只需服役四個月兵役的役男。於是明白，延長教召其實是召訓「會打仗」的後備軍人，而民國83年(一九九四年)以後出生的後備軍人是「不會打仗」的。這樣的動員聽起來合理，因為動員不會打仗的後備軍人沒有意義。然而，一旦發生戰事，二、三十歲年輕人不上戰場，卻動員接近中年的後備軍人，那種情形合理嗎？

南宋時，金國完顏亮率師南侵，南宋朝廷派葉義問督導江防。前線劉錡傳來捷報，讀到「金賊又添生兵」，葉義問問：「『生兵』是何物？」左右聽到的都掩口而笑。

「生兵」意思是援軍，葉義問是一位正直大臣，不畏秦檜權勢，在秦檜死後得到重用，可是他不懂軍事，派他前線重任鬧了笑話。

「生兵」在今天就是後備軍人，援軍最重要的就是戰力，否則不啻「驅群羊而攻猛虎」，而戰力不全然是戰鬥力，最重要的是戰鬥意志，如果中壯年後備軍人動員上前線，發現年輕人反而待在後方，擔任「灘岸及城鎮戰協助者角色」，那樣會有士氣嗎？

前述葉義問「不知生兵為何物」的笑話，被收錄在《古今譚概》，該書作者馮夢龍針對故事評論：晚世牧民者知百姓為何物？衡文者知文章為何物？掌銓者又知人才為何物？意思是，政治當權者不顧百姓生死，主持考試取士的考官不辨文章好壞，負責官吏擢黜的大官不識人才—這些才是軍民士氣的根源。

回頭來看今天，延長後備軍人教召其實是作給老美看的。在此之前，美軍評估台灣的後備戰力「虛有其表」，並批評為「無效戰力」。而蘇貞昌前一陣子很突兀地說了一句「自己的國家自己守」，想必就是針對這個而發。可是國防部研擬的提高動員效率方法，卻仍然只有「加錢」一招，這樣的「後備動員制度改革」，只是增加教召人數的表面工夫，對「生兵」的士氣更毫無幫助，徒然增添怨言而已。

共軌3贏 北北基立典範

2020-10-14 03:54 　聯合報 / 　　陳椿亮／台北捷運公司前董事長、台北捷運局前局長

交通部長林佳龍（左二）昨天邀台北市長柯文哲（右二）、新北市長侯友宜（左一）、基隆市長林右昌（右一）討論北北基軌道路網。記者潘俊宏／攝影

各地方政府依交通部頒訂捷運計畫審查作業要點擬定各自的捷運整體路網，基於共同生活圈跨縣市間交通運輸之考量，皆有涉及跨縣市路線之規畫，故對區域軌道路網進行整合，係規畫時一重要課題。惟以單一地方政府的立場及資源，實難真正落實跨域跨界整合。

近日在新北市侯市長極力表達中央應出面整合下，交通部成立「北北基軌道路網政策溝通平台」，期望各地方政府能綜整跨區合作，避免重複投資，減少競合，並作為全國軌道建設之典範，顯示國內跨域整合政策的一個好的開端。

捷運民生汐止線早從台北市政府自九十一年間開始規畫，迄今已十八年。新北市侯市長拋出給基隆捷運機會也是給新北機會，願意讓出大同路由基隆捷運與汐東捷運共軌，整併為一個系統，解決兩個系統重疊的困境。

這樣一來讓原本基隆捷運及汐東捷運各設一個站聯通，整併為一個，軌道四股也合併成兩股，系統也共通合而為一，可大幅減省經費，同時提供社后機廠讓基隆捷運與汐東捷運共用，這樣的跨域整合合作，也能給新北市汐止捷運更好的機會。另外對於原規畫東湖以高架電動步道轉乘文湖線部分，也可再進一步規畫更短的轉乘距離，汐止市民也多了到南港轉乘高鐵及台北捷運的機會，成就讓基隆好，新北才會好的「共好」精神。

在交通部出面成功整合下，汐東捷運整併原基隆輕軌，以及延伸至捷運南港站後，重新將其升級為基隆捷運，導入具備自動列車運轉（ATO）、甚至有自動列車保護（ATP）裝置之中運量捷運系統，有利提升整體運量及速率，也符合基隆居民殷切期盼的「捷運系統」、新北維持中運量捷運系統服務水準不打折，與北市要求的地下延伸至南港捷運站。

當然，大眾運輸系統之系統選擇，仍應回歸專業運量評估。要能用中運量以上的捷運系統，其尖峰時段每小時單向至少應有五千旅次站間運量，才適合有自動列車運轉系統，發揮其低班距、高承載運能之營運調度優點。

北北基本是同一個生活圈，基隆新北台北廊帶有大量通勤、就學及生活龐大需求，該河谷廊帶沿線更具發展潛力。目前初估整合成基隆汐止南港線後，最大站間運量可提升至七千到一萬三千人／時，系統升級為中運量系統就是一個可以考慮的方案了。如站在國家資源整合的立場，展現中央與地方合作創造雙贏，使整體軌道建設能在短期內核定且快速興建，有效解決交通困難，為民眾所樂見之。

基隆汐止南港線整合案在中央與地方共同合作下，為往後跨域整合立下良好的範例，也期待未來在捷運建設與營運權爭議，能再找出「共好」的解決方案。

透明、溝通 消弭南鐵拆遷悲歌

2020-10-14 04:00 　聯合報 / 　　拱祥生／土木技師、大地技師（台北市）

台南鐵路地下化工程昨天展開強拆工程，反鐵路東移自救會會長陳致曉家搬遷後，南鐵工程人員立即進駐進行拆遷作業。記者劉學聖／攝影

南鐵地下化抗爭歷經九年劃下句點，這個緣起近卅年工程，真的只是少數拒遷戶無理要求？還是推動過程不夠民主及漠視人民意見與權益？值得各界省思。

鐵路地下化代表了時代進步、都會地貌縫合及台灣工程科技實力展現，但看到施工中南鐵明挖覆蓋段範圍，遠大於旁邊火車正經過既有鐵軌範圍照片，民眾不禁要問工程界，從最早台北鐵路地下化推動至今超過卅年，為何工程範圍卻越來越大？整個南鐵案徵收範圍從最早原軌案一點八五公頃，增加至東移案五點一四公頃，一來一往讓多少東移案被徵收戶失去他們居住權與財產權。而這過程中，專業討論與民眾聽證過程是否討論足夠，這都是台灣邁向更成熟民主國家，必須從南鐵案得到教訓及改進之處。

就工程技術面看，南鐵包含東、西正線軌道中心線間距、連續壁至用地範圍邊界及連續壁離現有軌中心線距離等，都比早期台北鐵路地下化範圍大，原因可能是為推動標準軌、民意高漲降低鄰損發生機率等；技術官僚體系在民主社會氛圍下，以保守方式面對外界，不難理解；加上台灣對公共政策與公共建設仍處由上而下決策體系，形成了如南鐵案悲劇一再上演。

台灣公共工程另一魔咒就是政治人物任期內要有新工程完工，但是公共工程不是數人頭，更不是光世代產品，不是大多數人說要做，就要不計代價可以在任期內完成，南鐵東移案就是工期可縮短六個月，成為最後定案可能因素之一。但東移案推動至今，因為抗爭至少延遲工期超過二年，決策者有想過強推的工程，最後大都無法如期完工？但那有可能是繼任者的燙手山竽了。最無辜的反而是包下工程的承包商，因為這「情事變更」損失，只能打民事官司求償，到頭來全民反成最大輸家。

南鐵案推動至今，希望完工後保有超過廿公尺公園與道路用地，為了確保完工後道路沒有一堆人手孔及降低日後路平管理維護經費，應該在明挖覆蓋上方共構「共同管道」，讓民生管線都能納管至共同管道中，讓市民享有鐵路地下化整體公共工程品質多元服務。同時台北捷運與台灣高鐵針對其設施沿線都有兩側禁限建辦法，為何台鐵沿線都沒有？萬一那天其他工程造成鐵路地下化設施毀損，鐵道局要如何向全民交代？

隨著醫學進步，民眾開刀後影響範圍與疤痕日益縮小，甚至無痕。難道台灣工程界只會把同樣工程影響範圍越搞越大？這不符民眾常識與期待，更非工程科技發展常規。台灣公共工程推動唯有更透明，重視公共工程各界溝通過程，才能避免「南鐵」工程悲歌一再上演。民選政治人物要讓公共建設兼顧土地正義與民主價值，而非速成與政績假象。

把所有雞蛋都給川普？

2020-10-14 04:02 　聯合報 / 　　黃瑞明／靜宜大學法律學系教授（台中市）

美國總統川普。路透

美國總統大選即將進入倒數階段，看樣子拜登是穩操勝券了。一旦這就是選舉結果，台灣可能會是第一個受害者。

我每天留意多種國際媒體，歐美與日本主流輿論都認為拜登遠比川普適任總統。直到看了台灣媒體，才赫然發現不少質疑拜登失智的報導，讀者留言顯示附和者眾。拜登的健康這麼差？就我個人所見，他在受訪與演講上的表現可圈可點。

這些台灣報導基本上都源自川普的喉舌福斯新聞。它們酷愛黑拜素材，福斯沒有的話，索性自己編。從這些台媒主要親綠看來，不難猜出動機何在：希望川普連任，因為他愛台灣，拜登則是親北京的壞蛋。

這種黑白思維幼稚至極。友台的白宮前國安顧問波頓在回憶錄中推測第二任的川普會繼出賣庫德人後背棄台灣。多數國人硬是不信，包括政府高層在內。正因為高層無知昏聵，所以決策也荒誕不經。

開放美豬進口就是例子：美衛生部長阿查爾才離去不久，蔡政府就宣布開放美豬。眾所周知，原因出在美國壓力，但是，精確地說，川普政府才是源頭。選戰正酣，川普團隊為了挽救頹勢而使出渾身解數，冀望湊足選舉人票。逼台灣進口美豬便是法寶之一。

內布拉斯加是農牧州，州長（共和黨）在蔡政府拍板後隨即發文感謝。這州人口不多，根據ＣＮＮ的上月初報導，卻可能是決定選戰輸贏的最關鍵搖擺州！川普只要在這州拿到足夠的普選票，就可能囊括五張選舉人票。平分秋色時，這將是關鍵。

換句話說，蔡政府在強力介入美國大選！如果真能強化美國的防衛意願，台灣人多吞瘦肉精其實無妨。然而：蔡英文給川普做足人情，美國農牧業者只會感謝共和黨。當勝選的是拜登時，他會感謝我們捨命挺美國業者嗎？進口美豬的承諾好歹應該留給新總統當大禮，往後四年的台美關係也可能獲益。山姆叔叔給蔡英文的壓力誠然沉重，但這正是對領導者的考驗。艾森豪曾經強烈要求棄守金馬，蔣介石還是不為所動，當面嚴拒來訪的國務卿杜勒斯。

過分寄望於美國某位總統是危險幻想。擔任過艾森豪副手的尼克森曾經是反共強人，也訪問過台灣。他當上總統之後卻轉而與北京握手言歡，把我們棄如敝屣。雷根也曾經極力支持中華民國政府，上任後卻簽訂八一七公報。再談遠一點：蔣介石在民國37年(一九四八年)支持杜威，結果杜魯門當選，導致南京政府處境雪上加霜。

美國總統把美國，甚至自己的利益擺在第一位。川普上台後，蔡政府卻一面倒向這個人。特別是自新冠疫情爆發之後，台灣簡直就是他的馬前卒。川老大利用我們當抗中棋子，蔡政府也樂當急先鋒；眼中只見川普，把所有雞蛋都交給他。台灣在國際舞台上把狐假虎威的角色發揮得淋漓盡致，但是接下來的第二幕呢？

本期「經濟學人」認為一旦對岸發動攻擊，美國可能會袖手不管，因為無法承受航空母艦被擊沉或是洛杉磯被摧毀的代價。這份雜誌一貫親台灣、也親民進黨，所言顯然不是在與習大大隔海唱和。面對白宮易主以及大陸經濟復甦速度全球最快的新局面，台灣人恐怕要準備冷鋒來襲了。

美中軍事記分卡 顯示台海結局

2020-10-14 04:04 　聯合報 / 　　陶在樸／陸委會前諮詢委員（桃園市）

美國獨立智庫「芝加哥全球事務委員會」主席達爾德八日在《芝加哥論壇報》撰文指出，無論北京和台北雙方，不要單方面改變現狀，無論是通過武力還是宣布獨立。達爾德表示根據蘭德公司劇本，「美國會輸到脫褲子（gets its ass handed to it）」。

達爾德所謂的蘭德公司劇本實際上是指該公司十四位專家執筆的長達四百頁報告「美中軍事記分卡」（The US-China Military Scorecard），聽起來很像管理大師卡普蘭的平衡記分卡。軍事記分卡號稱十張其實只有九張，最後一張不是卡是核打擊的自信心分析。每張卡說明美中在某個特定作戰領域的相對實力，這些領域是空軍、海軍、太空、網路、以及核武等。

記分卡是一個以七年為間隔的時間系列比較（民國85、92、99、106年 (一九九六、二○○三、二○一○和二○一七年)），並用五種不同顏色表示不同的比較等級。所謂優勢是指一方能在一定時間內（數周）達到主要目標。

蘭德公司的記分卡說明在台海疆域內美國優勢逐漸在消失；民國85年(一九九六年)九張卡中美國有六張優勢卡，民國92年(二○○三年)只剩下四張。到了民國106年(二○一七年)美國優勢只剩三張（網路作戰、打擊解放軍艦隊及飛彈攻擊中國基地），但對台灣局勢最關鍵的兩張卡美國甘拜下風：一張是一號記分卡（解放軍攻擊空軍基地的能力）另一張是五號卡（解放軍反水面作戰能力）。達爾德的憂心不止於此，他更注意到蘭德記分卡只到民國106年(二○一七年)，最近三年對美方更不利的比較並未納入。

美中軍事記分卡引起了兩項重大衝擊：一個是對禁忌的衝擊，長期以來軍方最不願面對的民間問題「能守幾周」，記分卡完全可以揭蓋並給出答案。另一個重大衝擊是戰爭曲線的移動。四十多年前法國數學家托姆的「突變論」改變了戰爭預測的規範，隨後齊曼構造了「威脅與代價」的二元模型更為一般人預言戰爭找到科學根據。

齊曼說戰爭的蹺蹺板一頭是威脅，比如軍備預算和軍事基地，另一頭是代價，比如死亡的人數和資源的破壞；如果戰爭的威脅變大戰爭爆發的幾率將增加，相反如果戰爭的代價加大則和平的幾率將加大。比較複雜的情況是如果戰爭的威脅和戰爭的代價同時加大，會怎樣呢？齊曼說情況會突變，一個偶然的因素可以招致狼煙四起，或者一個偶然的因素使千鈞一髮的戰爭化干戈為玉帛。民國51年(一九六二年)美蘇的古巴飛彈危機不就是這樣嗎？

記分卡的增加表示戰爭代價的相對減少使曲線向戰爭側移動，因此蘭德公司的美中軍事記分卡暗示我們台海戰爭的可能性在升高，美軍失利的機會也在升高。在這種大環境下台灣為什麼要不斷地全面地向美國傾斜呢？孫子兵法形篇曰，勝可知，而不可為！

教召「大鍋炒」…後備應是時時動員

2020-10-14 04:00 　聯合報 / 　　張博智／退役上校（高雄市）

國防部決定將後備教召編管八年的年限解禁，研議延長為退伍12至17年範圍內未除役的後備軍人。示意圖。圖／聯合報系資料照片

軍隊訓練常以「大鍋炒」為忌，但教召卻是最典型的「大鍋炒」：人員眾多、素質參差、按表操課、虛應故事、形式而已。淺見以為，後備教召只是勞師動眾、勞民傷財卻收效甚微。

前述不是指責幹部怠忽失職，實乃教召型態與實施方式僵化所致，趁此各界關注之際，國防部正好加以興革，而其總以合理可行實效為要。

民國百年，陸軍步訓部曾以「百人老兵刺槍術」做為慶典之操演項目。當時，係由幹部運用親情「動員」父老兄長共襄盛舉。雖然集訓僅有數小時，但賴群策群力眾志成城，圓滿達成任務，頗受佳評。個人有幸受當時指揮官潘中將之邀請，協助教練（大家戲稱我是「民團總教頭」）；事後，不少參與的老兵頻頻追問：總教頭，何時再來一次刺槍術操演？可見老兵因為參與任務而增進自信與榮譽。

有鑑於此，我曾撰文建議：老兵刺槍術操演可以納入教召集訓重點，或以刺槍術操演為名實施教召，不但師出有名，也能提升訓練質量、增強操演成效、產生典範遷移效應。我本以為會對主管後備動員之機關有所啟發而採取相應興革，然則不見任何回應與作為。

做好後備動員，不獨寓兵於民，更能增強全民皆兵的國防憂患意識。只是，即使提高教召訓量與密度，甚且延長訓練時長為十四日，教召仍屬於一時性，訓效不高、效果也難以保持，更可議是此舉必將付出極高社會成本，衝擊性大。若能調整作法，諸如：結合在地組成建國防戰技團，鼓勵後備軍人平時參與訓練；舉辦後備軍人軍事職能專長持續研習複習考證；舉辦後備軍人體能戰技運動會，提倡尚武精神，蔚為鍛鍊風氣……，凡此種種，都可以分區舉辦、機動調整、彈性實施、經常複訓、鼓勵參與，並能達到寓兵於民、藏兵於民，厚實後備戰力的預期目標。

後備不該只是一時的教召，而應是時時的動員。如何化整為零、在地生根、多元參與、為戰而訓……，符合「平時養兵少，戰時用兵多」的要求，應有新思維才有新作為。

重稅課炒房不當利得 政府敢嗎？

2020-10-14 04:00 　聯合報 / 　　王瑞興／前台灣省政府地政處科長（南投市）

財政部長蘇建榮日前在立院財委會回應立委質詢房市問題。 記者曾原信／攝影

「房市過熱、官員示警」，是聯合報昨日頭版新聞標題。其實，長期低利率，游資過剩，又缺乏投資管道，不動產成為疏洪道，房市早就過熱。富者靠不動產致富，貧者無立錐之地，貧富兩極日益擴大，可是多年來看不到政府任何有效作為。

財政部蘇部長擬採「選擇性信用管制」，降低貸款成數及提高貸款利率。坦白說，成效有限，因為以往實施過。由於貧富不均，富人不缺資金，更多的假性需求，自然出現更多供給。

筆者任職前台灣省政府地政處，位於台中市黎明新村，退休後仍常前往台中市區觀察房市，看到房價節節高漲，但入夜大樓開燈率極低，因買進轉單就賺幾百萬，賣不出也無妨，貸款利率極低。另一方面，建設公司每年推案不斷，偶見報導有的一年可賺一個股本。

更致命的是，為了充實國庫，國有土地設定地上權拍賣價屢創新高，地方政府則靠賣地平衡預算，墊高的土地持有成本，自然轉嫁給購屋者。但有能力的買家也別高興，買房不是吃頓飯，常見「虛坪」與「實坪」落差甚大，曾到台中某豪宅參觀，權狀七十幾坪，扣除兩個車位及公共設施，屋內空間小到無法想像。

所以，內政部政次花敬群表示，離譜虛坪該改善，原則上是正確，但花隨後在臉書發表長篇大論說，「虛坪」與「實坪」本質並不複雜，花長期在學界，說理可以，可是這些專業術語，豈是購屋者所能理解，這也是不動產買賣爭議多的主因。

自民國78年(一九八九年)夏夜「萬人夜宿忠孝東路」的無殼蝸牛運動，至今整整卅一年，如今炒房由北而南擴散，但國民所得停滯，常民終其一生，幸運覓得小房，卻是房貸一生。相對的，全台空屋率長期在廿％，還不計入建商手中尚未去化的大量餘屋，顯示炒房一直都是現在進行式。

追本溯源，持有成本太低，政府的不作為，助長炒房，如對兩房以上課予重稅，空地重課空地稅，徹底稅去囤積不動產的不當利得。但，政府敢嗎？