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◆ 　共軌3贏 北北基立典範

◆ 　去梯言／延長教育召集是「生兵」嗎？

◆ 　透明、溝通 消弭南鐵拆遷悲歌

◆ 　把所有雞蛋都給川普？

◆ 　美中軍事記分卡 顯示台海結局

◆ 　教召「大鍋炒」…後備應是時時動員

◆ 　重稅課炒房不當利得 政府敢嗎？

◆ 　漫畫／兩岸對弈

◆ 　想一想「大屋頂中國兩制」

去梯言／延長教育召集是「生兵」嗎？

2020-10-14 03:57　 聯合報 / 　　公孫策

國防部研議將教召選充年限，從原本的退伍後八年內，延長為退伍十七年內。圖／聯合報系資料照片

蔡總統在國慶談話提到「教召確實變得更加精實，…接下來後備動員制度改革，將快速推動」，國防部隨即研議將教召選充年限，從原本的退伍後八年內，延長為退伍十七年內。對象包括志願役和義務役官士兵；至於軍事訓練役的後備軍人因人員充足，則維持原規定，選充年限依舊是退伍八年內。

所謂志願役和義務役官士兵，是指曾服役一年以上的國軍官士兵，而所謂軍事訓練役，是指只需服役四個月兵役的役男。於是明白，延長教召其實是召訓「會打仗」的後備軍人，而民國83年(一九九四年)以後出生的後備軍人是「不會打仗」的。這樣的動員聽起來合理，因為動員不會打仗的後備軍人沒有意義。然而，一旦發生戰事，二、三十歲年輕人不上戰場，卻動員接近中年的後備軍人，那種情形合理嗎？

南宋時，金國完顏亮率師南侵，南宋朝廷派葉義問督導江防。前線劉錡傳來捷報，讀到「金賊又添生兵」，葉義問問：「『生兵』是何物？」左右聽到的都掩口而笑。

「生兵」意思是援軍，葉義問是一位正直大臣，不畏秦檜權勢，在秦檜死後得到重用，可是他不懂軍事，派他前線重任鬧了笑話。

「生兵」在今天就是後備軍人，援軍最重要的就是戰力，否則不啻「驅群羊而攻猛虎」，而戰力不全然是戰鬥力，最重要的是戰鬥意志，如果中壯年後備軍人動員上前線，發現年輕人反而待在後方，擔任「灘岸及城鎮戰協助者角色」，那樣會有士氣嗎？

前述葉義問「不知生兵為何物」的笑話，被收錄在《古今譚概》，該書作者馮夢龍針對故事評論：晚世牧民者知百姓為何物？衡文者知文章為何物？掌銓者又知人才為何物？意思是，政治當權者不顧百姓生死，主持考試取士的考官不辨文章好壞，負責官吏擢黜的大官不識人才—這些才是軍民士氣的根源。

回頭來看今天，延長後備軍人教召其實是作給老美看的。在此之前，美軍評估台灣的後備戰力「虛有其表」，並批評為「無效戰力」。而蘇貞昌前一陣子很突兀地說了一句「自己的國家自己守」，想必就是針對這個而發。可是國防部研擬的提高動員效率方法，卻仍然只有「加錢」一招，這樣的「後備動員制度改革」，只是增加教召人數的表面工夫，對「生兵」的士氣更毫無幫助，徒然增添怨言而已。

共軌3贏 北北基立典範

2020-10-14 03:54 　聯合報 / 　　陳椿亮／台北捷運公司前董事長、台北捷運局前局長

交通部長林佳龍（左二）昨天邀台北市長柯文哲（右二）、新北市長侯友宜（左一）、基隆市長林右昌（右一）討論北北基軌道路網。記者潘俊宏／攝影

各地方政府依交通部頒訂捷運計畫審查作業要點擬定各自的捷運整體路網，基於共同生活圈跨縣市間交通運輸之考量，皆有涉及跨縣市路線之規畫，故對區域軌道路網進行整合，係規畫時一重要課題。惟以單一地方政府的立場及資源，實難真正落實跨域跨界整合。

近日在新北市侯市長極力表達中央應出面整合下，交通部成立「北北基軌道路網政策溝通平台」，期望各地方政府能綜整跨區合作，避免重複投資，減少競合，並作為全國軌道建設之典範，顯示國內跨域整合政策的一個好的開端。

捷運民生汐止線早從台北市政府自九十一年間開始規畫，迄今已十八年。新北市侯市長拋出給基隆捷運機會也是給新北機會，願意讓出大同路由基隆捷運與汐東捷運共軌，整併為一個系統，解決兩個系統重疊的困境。

這樣一來讓原本基隆捷運及汐東捷運各設一個站聯通，整併為一個，軌道四股也合併成兩股，系統也共通合而為一，可大幅減省經費，同時提供社后機廠讓基隆捷運與汐東捷運共用，這樣的跨域整合合作，也能給新北市汐止捷運更好的機會。另外對於原規畫東湖以高架電動步道轉乘文湖線部分，也可再進一步規畫更短的轉乘距離，汐止市民也多了到南港轉乘高鐵及台北捷運的機會，成就讓基隆好，新北才會好的「共好」精神。

在交通部出面成功整合下，汐東捷運整併原基隆輕軌，以及延伸至捷運南港站後，重新將其升級為基隆捷運，導入具備自動列車運轉（ATO）、甚至有自動列車保護（ATP）裝置之中運量捷運系統，有利提升整體運量及速率，也符合基隆居民殷切期盼的「捷運系統」、新北維持中運量捷運系統服務水準不打折，與北市要求的地下延伸至南港捷運站。

當然，大眾運輸系統之系統選擇，仍應回歸專業運量評估。要能用中運量以上的捷運系統，其尖峰時段每小時單向至少應有五千旅次站間運量，才適合有自動列車運轉系統，發揮其低班距、高承載運能之營運調度優點。

北北基本是同一個生活圈，基隆新北台北廊帶有大量通勤、就學及生活龐大需求，該河谷廊帶沿線更具發展潛力。目前初估整合成基隆汐止南港線後，最大站間運量可提升至七千到一萬三千人／時，系統升級為中運量系統就是一個可以考慮的方案了。如站在國家資源整合的立場，展現中央與地方合作創造雙贏，使整體軌道建設能在短期內核定且快速興建，有效解決交通困難，為民眾所樂見之。

基隆汐止南港線整合案在中央與地方共同合作下，為往後跨域整合立下良好的範例，也期待未來在捷運建設與營運權爭議，能再找出「共好」的解決方案。

透明、溝通 消弭南鐵拆遷悲歌

2020-10-14 04:00 　聯合報 / 　　拱祥生／土木技師、大地技師（台北市）

台南鐵路地下化工程昨天展開強拆工程，反鐵路東移自救會會長陳致曉家搬遷後，南鐵工程人員立即進駐進行拆遷作業。記者劉學聖／攝影

南鐵地下化抗爭歷經九年劃下句點，這個緣起近卅年工程，真的只是少數拒遷戶無理要求？還是推動過程不夠民主及漠視人民意見與權益？值得各界省思。

鐵路地下化代表了時代進步、都會地貌縫合及台灣工程科技實力展現，但看到施工中南鐵明挖覆蓋段範圍，遠大於旁邊火車正經過既有鐵軌範圍照片，民眾不禁要問工程界，從最早台北鐵路地下化推動至今超過卅年，為何工程範圍卻越來越大？整個南鐵案徵收範圍從最早原軌案一點八五公頃，增加至東移案五點一四公頃，一來一往讓多少東移案被徵收戶失去他們居住權與財產權。而這過程中，專業討論與民眾聽證過程是否討論足夠，這都是台灣邁向更成熟民主國家，必須從南鐵案得到教訓及改進之處。

就工程技術面看，南鐵包含東、西正線軌道中心線間距、連續壁至用地範圍邊界及連續壁離現有軌中心線距離等，都比早期台北鐵路地下化範圍大，原因可能是為推動標準軌、民意高漲降低鄰損發生機率等；技術官僚體系在民主社會氛圍下，以保守方式面對外界，不難理解；加上台灣對公共政策與公共建設仍處由上而下決策體系，形成了如南鐵案悲劇一再上演。

台灣公共工程另一魔咒就是政治人物任期內要有新工程完工，但是公共工程不是數人頭，更不是光世代產品，不是大多數人說要做，就要不計代價可以在任期內完成，南鐵東移案就是工期可縮短六個月，成為最後定案可能因素之一。但東移案推動至今，因為抗爭至少延遲工期超過二年，決策者有想過強推的工程，最後大都無法如期完工？但那有可能是繼任者的燙手山竽了。最無辜的反而是包下工程的承包商，因為這「情事變更」損失，只能打民事官司求償，到頭來全民反成最大輸家。

南鐵案推動至今，希望完工後保有超過廿公尺公園與道路用地，為了確保完工後道路沒有一堆人手孔及降低日後路平管理維護經費，應該在明挖覆蓋上方共構「共同管道」，讓民生管線都能納管至共同管道中，讓市民享有鐵路地下化整體公共工程品質多元服務。同時台北捷運與台灣高鐵針對其設施沿線都有兩側禁限建辦法，為何台鐵沿線都沒有？萬一那天其他工程造成鐵路地下化設施毀損，鐵道局要如何向全民交代？

隨著醫學進步，民眾開刀後影響範圍與疤痕日益縮小，甚至無痕。難道台灣工程界只會把同樣工程影響範圍越搞越大？這不符民眾常識與期待，更非工程科技發展常規。台灣公共工程推動唯有更透明，重視公共工程各界溝通過程，才能避免「南鐵」工程悲歌一再上演。民選政治人物要讓公共建設兼顧土地正義與民主價值，而非速成與政績假象。

把所有雞蛋都給川普？

2020-10-14 04:02 　聯合報 / 　　黃瑞明／靜宜大學法律學系教授（台中市）

美國總統川普。路透

美國總統大選即將進入倒數階段，看樣子拜登是穩操勝券了。一旦這就是選舉結果，台灣可能會是第一個受害者。

我每天留意多種國際媒體，歐美與日本主流輿論都認為拜登遠比川普適任總統。直到看了台灣媒體，才赫然發現不少質疑拜登失智的報導，讀者留言顯示附和者眾。拜登的健康這麼差？就我個人所見，他在受訪與演講上的表現可圈可點。

這些台灣報導基本上都源自川普的喉舌福斯新聞。它們酷愛黑拜素材，福斯沒有的話，索性自己編。從這些台媒主要親綠看來，不難猜出動機何在：希望川普連任，因為他愛台灣，拜登則是親北京的壞蛋。

這種黑白思維幼稚至極。友台的白宮前國安顧問波頓在回憶錄中推測第二任的川普會繼出賣庫德人後背棄台灣。多數國人硬是不信，包括政府高層在內。正因為高層無知昏聵，所以決策也荒誕不經。

開放美豬進口就是例子：美衛生部長阿查爾才離去不久，蔡政府就宣布開放美豬。眾所周知，原因出在美國壓力，但是，精確地說，川普政府才是源頭。選戰正酣，川普團隊為了挽救頹勢而使出渾身解數，冀望湊足選舉人票。逼台灣進口美豬便是法寶之一。

內布拉斯加是農牧州，州長（共和黨）在蔡政府拍板後隨即發文感謝。這州人口不多，根據ＣＮＮ的上月初報導，卻可能是決定選戰輸贏的最關鍵搖擺州！川普只要在這州拿到足夠的普選票，就可能囊括五張選舉人票。平分秋色時，這將是關鍵。

換句話說，蔡政府在強力介入美國大選！如果真能強化美國的防衛意願，台灣人多吞瘦肉精其實無妨。然而：蔡英文給川普做足人情，美國農牧業者只會感謝共和黨。當勝選的是拜登時，他會感謝我們捨命挺美國業者嗎？進口美豬的承諾好歹應該留給新總統當大禮，往後四年的台美關係也可能獲益。山姆叔叔給蔡英文的壓力誠然沉重，但這正是對領導者的考驗。艾森豪曾經強烈要求棄守金馬，蔣介石還是不為所動，當面嚴拒來訪的國務卿杜勒斯。

過分寄望於美國某位總統是危險幻想。擔任過艾森豪副手的尼克森曾經是反共強人，也訪問過台灣。他當上總統之後卻轉而與北京握手言歡，把我們棄如敝屣。雷根也曾經極力支持中華民國政府，上任後卻簽訂八一七公報。再談遠一點：蔣介石在民國37年(一九四八年)支持杜威，結果杜魯門當選，導致南京政府處境雪上加霜。

美國總統把美國，甚至自己的利益擺在第一位。川普上台後，蔡政府卻一面倒向這個人。特別是自新冠疫情爆發之後，台灣簡直就是他的馬前卒。川老大利用我們當抗中棋子，蔡政府也樂當急先鋒；眼中只見川普，把所有雞蛋都交給他。台灣在國際舞台上把狐假虎威的角色發揮得淋漓盡致，但是接下來的第二幕呢？

本期「經濟學人」認為一旦對岸發動攻擊，美國可能會袖手不管，因為無法承受航空母艦被擊沉或是洛杉磯被摧毀的代價。這份雜誌一貫親台灣、也親民進黨，所言顯然不是在與習大大隔海唱和。面對白宮易主以及大陸經濟復甦速度全球最快的新局面，台灣人恐怕要準備冷鋒來襲了。

美中軍事記分卡 顯示台海結局

2020-10-14 04:04 　聯合報 / 　　陶在樸／陸委會前諮詢委員（桃園市）

美國獨立智庫「芝加哥全球事務委員會」主席達爾德八日在《芝加哥論壇報》撰文指出，無論北京和台北雙方，不要單方面改變現狀，無論是通過武力還是宣布獨立。達爾德表示根據蘭德公司劇本，「美國會輸到脫褲子（gets its ass handed to it）」。

達爾德所謂的蘭德公司劇本實際上是指該公司十四位專家執筆的長達四百頁報告「美中軍事記分卡」（The US-China Military Scorecard），聽起來很像管理大師卡普蘭的平衡記分卡。軍事記分卡號稱十張其實只有九張，最後一張不是卡是核打擊的自信心分析。每張卡說明美中在某個特定作戰領域的相對實力，這些領域是空軍、海軍、太空、網路、以及核武等。

記分卡是一個以七年為間隔的時間系列比較（民國85、92、99、106年 (一九九六、二○○三、二○一○和二○一七年)），並用五種不同顏色表示不同的比較等級。所謂優勢是指一方能在一定時間內（數周）達到主要目標。

蘭德公司的記分卡說明在台海疆域內美國優勢逐漸在消失；民國85年(一九九六年)九張卡中美國有六張優勢卡，民國92年(二○○三年)只剩下四張。到了民國106年(二○一七年)美國優勢只剩三張（網路作戰、打擊解放軍艦隊及飛彈攻擊中國基地），但對台灣局勢最關鍵的兩張卡美國甘拜下風：一張是一號記分卡（解放軍攻擊空軍基地的能力）另一張是五號卡（解放軍反水面作戰能力）。達爾德的憂心不止於此，他更注意到蘭德記分卡只到民國106年(二○一七年)，最近三年對美方更不利的比較並未納入。

美中軍事記分卡引起了兩項重大衝擊：一個是對禁忌的衝擊，長期以來軍方最不願面對的民間問題「能守幾周」，記分卡完全可以揭蓋並給出答案。另一個重大衝擊是戰爭曲線的移動。四十多年前法國數學家托姆的「突變論」改變了戰爭預測的規範，隨後齊曼構造了「威脅與代價」的二元模型更為一般人預言戰爭找到科學根據。

齊曼說戰爭的蹺蹺板一頭是威脅，比如軍備預算和軍事基地，另一頭是代價，比如死亡的人數和資源的破壞；如果戰爭的威脅變大戰爭爆發的幾率將增加，相反如果戰爭的代價加大則和平的幾率將加大。比較複雜的情況是如果戰爭的威脅和戰爭的代價同時加大，會怎樣呢？齊曼說情況會突變，一個偶然的因素可以招致狼煙四起，或者一個偶然的因素使千鈞一髮的戰爭化干戈為玉帛。民國51年(一九六二年)美蘇的古巴飛彈危機不就是這樣嗎？

記分卡的增加表示戰爭代價的相對減少使曲線向戰爭側移動，因此蘭德公司的美中軍事記分卡暗示我們台海戰爭的可能性在升高，美軍失利的機會也在升高。在這種大環境下台灣為什麼要不斷地全面地向美國傾斜呢？孫子兵法形篇曰，勝可知，而不可為！

教召「大鍋炒」…後備應是時時動員

2020-10-14 04:00 　聯合報 / 　　張博智／退役上校（高雄市）

國防部決定將後備教召編管八年的年限解禁，研議延長為退伍12至17年範圍內未除役的後備軍人。示意圖。圖／聯合報系資料照片

軍隊訓練常以「大鍋炒」為忌，但教召卻是最典型的「大鍋炒」：人員眾多、素質參差、按表操課、虛應故事、形式而已。淺見以為，後備教召只是勞師動眾、勞民傷財卻收效甚微。

前述不是指責幹部怠忽失職，實乃教召型態與實施方式僵化所致，趁此各界關注之際，國防部正好加以興革，而其總以合理可行實效為要。

民國百年，陸軍步訓部曾以「百人老兵刺槍術」做為慶典之操演項目。當時，係由幹部運用親情「動員」父老兄長共襄盛舉。雖然集訓僅有數小時，但賴群策群力眾志成城，圓滿達成任務，頗受佳評。個人有幸受當時指揮官潘中將之邀請，協助教練（大家戲稱我是「民團總教頭」）；事後，不少參與的老兵頻頻追問：總教頭，何時再來一次刺槍術操演？可見老兵因為參與任務而增進自信與榮譽。

有鑑於此，我曾撰文建議：老兵刺槍術操演可以納入教召集訓重點，或以刺槍術操演為名實施教召，不但師出有名，也能提升訓練質量、增強操演成效、產生典範遷移效應。我本以為會對主管後備動員之機關有所啟發而採取相應興革，然則不見任何回應與作為。

做好後備動員，不獨寓兵於民，更能增強全民皆兵的國防憂患意識。只是，即使提高教召訓量與密度，甚且延長訓練時長為十四日，教召仍屬於一時性，訓效不高、效果也難以保持，更可議是此舉必將付出極高社會成本，衝擊性大。若能調整作法，諸如：結合在地組成建國防戰技團，鼓勵後備軍人平時參與訓練；舉辦後備軍人軍事職能專長持續研習複習考證；舉辦後備軍人體能戰技運動會，提倡尚武精神，蔚為鍛鍊風氣……，凡此種種，都可以分區舉辦、機動調整、彈性實施、經常複訓、鼓勵參與，並能達到寓兵於民、藏兵於民，厚實後備戰力的預期目標。

後備不該只是一時的教召，而應是時時的動員。如何化整為零、在地生根、多元參與、為戰而訓……，符合「平時養兵少，戰時用兵多」的要求，應有新思維才有新作為。

重稅課炒房不當利得 政府敢嗎？

2020-10-14 04:00 　聯合報 / 　　王瑞興／前台灣省政府地政處科長（南投市）

財政部長蘇建榮日前在立院財委會回應立委質詢房市問題。 記者曾原信／攝影

「房市過熱、官員示警」，是聯合報昨日頭版新聞標題。其實，長期低利率，游資過剩，又缺乏投資管道，不動產成為疏洪道，房市早就過熱。富者靠不動產致富，貧者無立錐之地，貧富兩極日益擴大，可是多年來看不到政府任何有效作為。

財政部蘇部長擬採「選擇性信用管制」，降低貸款成數及提高貸款利率。坦白說，成效有限，因為以往實施過。由於貧富不均，富人不缺資金，更多的假性需求，自然出現更多供給。

筆者任職前台灣省政府地政處，位於台中市黎明新村，退休後仍常前往台中市區觀察房市，看到房價節節高漲，但入夜大樓開燈率極低，因買進轉單就賺幾百萬，賣不出也無妨，貸款利率極低。另一方面，建設公司每年推案不斷，偶見報導有的一年可賺一個股本。

更致命的是，為了充實國庫，國有土地設定地上權拍賣價屢創新高，地方政府則靠賣地平衡預算，墊高的土地持有成本，自然轉嫁給購屋者。但有能力的買家也別高興，買房不是吃頓飯，常見「虛坪」與「實坪」落差甚大，曾到台中某豪宅參觀，權狀七十幾坪，扣除兩個車位及公共設施，屋內空間小到無法想像。

所以，內政部政次花敬群表示，離譜虛坪該改善，原則上是正確，但花隨後在臉書發表長篇大論說，「虛坪」與「實坪」本質並不複雜，花長期在學界，說理可以，可是這些專業術語，豈是購屋者所能理解，這也是不動產買賣爭議多的主因。

自民國78年(一九八九年)夏夜「萬人夜宿忠孝東路」的無殼蝸牛運動，至今整整卅一年，如今炒房由北而南擴散，但國民所得停滯，常民終其一生，幸運覓得小房，卻是房貸一生。相對的，全台空屋率長期在廿％，還不計入建商手中尚未去化的大量餘屋，顯示炒房一直都是現在進行式。

追本溯源，持有成本太低，政府的不作為，助長炒房，如對兩房以上課予重稅，空地重課空地稅，徹底稅去囤積不動產的不當利得。但，政府敢嗎？