◆ 瘟疫下的政治 法律會轉彎？
◆ 疫調不同調 凸顯規範模糊
◆ 地方封城兵推 中央怕失臉面？
◆ 漫畫／這裡忙兵推 那裡吵疫調
◆ 畫中有話／救經濟 要打進人民心坎裡
◆ 中研院院士國籍 無關貢獻
◆ 回響／當年種的樹 已成樹人典範
◆ 納稅人也被「富名化」嗎
◆ 聯合筆記／疫情下地球得以喘口氣
◆ 想一想「大屋頂中國兩制」
聯合筆記／疫情下地球得以喘口氣
2020-04-25 00:11 聯合報 /
蔡佩芳
印度魯西庫利亞海灘出現海龜大規模群聚景象。 圖擷自IG／bipro_seas
新冠肺炎傷害著人類，卻治癒著地球。當人造的繁華俱寂，大地回春。
印度海灘三月下旬被捕捉到數十萬隻欖蠵龜上岸產卵的壯觀景象，「龜海」綿延六公里。印度的魯西庫利亞海灘因觀光客淨空，給了欖蠵龜一片不被打擾的寧靜空間，一周內湧入約廿八萬隻欖蠵龜前往產卵，盛況已暌違七年，自然保育機構更預估，今年將有近四十八萬欖蠵龜在該處築巢，產下逾六千萬顆卵。
更令印度人激動的，卅年間因為嚴重空汙身影迷濛的喜馬拉雅山重新露臉。印度北部民眾只要抬頭，巨大高聳的喜馬拉雅山就在眼前，連山頂上白雪，也清晰可見，夜裡還能看到星星，讓當地居民又驚又喜。恆河也得到淨化，從大腸桿菌超標八十倍，現環境學家認可直接飲用。當民眾舉行崇拜太陽的「阿卡曼禮」儀式，飲用少量恆河水，完全可接受。
新冠肺炎肆虐，為了阻止疫情擴散，全球各地都有國家祭出封城政策，人類群體活動降到低點，當人們被疫情壓得難以呼吸，地球卻反得以喘一口氣。歐洲環保署數據顯示，義大利貝加莫二氧化氮平均濃度較去年同期下降近五成，羅馬也同比下降三成，美國加州也出現類似降幅。
甚至，新冠病毒帶來威脅的同時，也對人類示警。近來歐美有研究發現，空汙較嚴重區域，感染新冠肺炎致死率高於平均值。史丹佛大學地球系統科學系助理教授柏克指出，單就中國在疫情爆發時改善的空氣品質，就能防止五萬至七點五萬人過早死亡。大流行病幫助人類發現，在沒有疫情時，經濟運作方式所存在的巨大的隱性醫療成本。
這些或許都只是「不正常」生活中的曇花一現，疫情過後，為重振蕭條經濟，又將被拋諸腦後。但一次暫停，或能為人類與地球的共存，多一份思慮。
喔，當然也是有些國家因為防疫太成功，在地球甦生的感動之外，例如台灣。身為抗疫優等生，台灣目前為止都市機能運作沒有大礙，卻也沒能體會封城為環境帶來的另類「收穫」；而台灣人高漲的防疫意識，反加劇環境危害，民眾避免出門消費，改成在家網購，根據環保署在立法院報告，今年一至二月電子購物營業額比去年同期增加一成三，相當於兩百萬個包裝箱、袋。
瘟疫下的政治 法律會轉彎？
2020-04-25 00:28 聯合報 / 邱淑媞／健康永續教育基金會創辦人、台北市政府衛生局前局長（台北市）
高市府先前表示要對拒絕疫調者開罰，指揮官陳時中表示，不代表這些人法定義務要接受調查。 圖／聯合報系資料照片
這兩天，為了敦睦艦隊官兵能否拒絕疫調，中央與地方持截然不同看法。高雄市表達不惜開罰，阿中指揮官則說廿四位官兵沒有法定義務接受疫調。到底誰對？誰錯？
昨天恰好是SARA事件，和平醫院封院十七周年；回首往事總是令人不勝唏噓。當時由於衛生署不接受地方建議將SARS公告為法定傳染病，拗說視為「準」法定傳染病就可以；明明下公文命令立即封院，事後卻推說是地方政府倉促封院、欠缺配套，甚至把封院原因說成封院的結果。如今中央與地方不同調歷史重演，只是巧合嗎？
回想和平封院，雖阻斷了傳播，卻留下心理創傷；其後的仁濟封院，為了準備撤離配套、耽誤時效、消息走漏，造成南部醫院淪陷與死傷。不同決策，付出不同代價；此次新冠防疫作為與標準，許多都是當年地方抗煞團隊點滴建立的雛形，至今卻猶承受著不同意見者的霸凌與汙衊，傷痛如同深邃長的幽暗隧道，永遠看不見盡頭。期盼，這次防疫作為，能跨越人性的自私、本位，成為可以不同調但同心的堅強力量，都能真心為台灣。
敦睦艦隊爆發疫情，是新冠防疫以來最大規模群聚感染，數百官兵就地解散後，足跡遍及全台，不但重創消費信心，各縣市政府莫不緊張動員，勤補防疫破口。
新冠肺炎發病前或無症狀，就具傳染力，加上台灣在病毒採檢作業欠缺品保措施，假陰性高，衛生單位當然擔心，如果等到三驗四驗，拖很久才確認，早失去消毒與防疫時效，如何能阻斷擴散？第四二七例就是一採陰、二採陽，且是拒絕疫調官兵之一，次日又再新增一例確診，證明高雄市的憂心與作為，應屬有理。
傳染病防治法第十三條，疑似病人，視同病人，適用該法規定辦理。法令明確是「疑似」就必須防疫，不必等、也不應等確認，防疫本就須與時間賽跑，病毒不會等到確認才擴散。防疫指揮官疑似替國防部規避法定義務，是否有難言之隱？如果不是疑似，中央何須採檢？這群人是通報對象當中的群聚接觸者，照規定，採檢就應列入疑似通報。
中央決定全面採檢是對的。地方對中央認有採檢必要的群聚接觸成員，積極做疫調，也是對的。若指揮官認為這是特例、不必做，或可解讀成地方沒有法定義務做疫調；但若發生擴散，受害的會是地方居民與商家，基於此，地方有權依法展開疫調。中央若不願由地方做，可調度中央人力做，而非透過媒體放話。防疫之前，人人平等，沒有特權。國防部有法律義務配合，積極還給全民安心。
地方身擔執行重責又直面基層，比中央高官感受更大防疫壓力、更了解執行面需要。高雄是此次災情核心，中央本應多傾聽基層心聲、多溝通、給予支援，怎好拿出官威、運用媒體優勢，形同部會聯手打臉基層？
全國防疫人員只有一個共同心念，那就是窮盡一切努力，防堵社區傳播，保護民眾安全，也早日恢復奄奄一息的地方經濟。防疫不宜一而再、再而三的多重標準，見到顏色就轉彎，辜負各界期待。
此次新冠防疫，雖然封關奏效，仍不免諸多漏失，若不是醫療體系嚴格把關、地方政府超前部署、全民合力做好自我防護，病例數不知要多幾倍。防疫絕不是靠一人英雄，病毒更不會分顏色，中央打壓地方、隔岸觀火的悲劇，絕對不該再發生，也不該被接受。
垃圾投書霉體、垃圾法學叫獸
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疫調不同調 凸顯規範模糊
2020-04-25 00:23 聯合報 / 吳景欽／真理大學法律系所副教授（新北市）
高雄市長韓國瑜日前要求敦睦艦隊官兵接受市府疫調。 記者劉學聖／攝影
海軍敦睦艦隊染疫，昨又有一位官兵確診，現今已有卅人確診；高雄市政府對轄內官兵進行疫調，原傳出有廿四位官兵拒絕，在中央流行疫情指揮中心與國防部的協調下，最終都接受疫調，而拒絕檢測官兵中有一人確診。高市府因此並未開罰，卻暴露出目前疫調法規範之不明確處。
根據傳染病防治法第四十三條第一項，地方主管機關接獲傳染病或疑似傳染病之報告或通知時，應迅速檢驗診斷，調查傳染病來源或採行其他必要之措施，並報告中央主管機關。須受檢者若加以拒絕，根據傳染病防治法第六十七條第一項第三款，可處六萬元以上、卅萬元以下罰鍰。如此規定，即為地方政府進行傳染病疫調的最主要依據。
所謂傳染病，除傳染病防治法第五條第一項所列三種類型外，完全授權中央主管機關依據現實狀況發布。惟關於疑似傳染病，卻無任何法條為定義，原因或許在於傳染病既可能多變，更可能迅速散布，自應由主管機關隨機應變判斷。如此的法條，畢竟不明確，就可能造成各自解讀與適用。
疫調必會涉及個人隱私，甚至身體權的侵害，對疑似傳染病個案的檢驗診斷，自然必須審慎。以此次事件來說，疫情指揮中心指揮官陳時中警示高雄市政府，疑似傳染病須經由醫師診斷且通報為疑似個案，地方主管機關才能依四十三條第一項開啟疫情調查，人民也才有法定義務。
惟疑似傳染病，法條並未明確規定，再加以此法條也無必須限於醫師通報才能疫調之明文；如此解釋，是否超越法律的射程、是否會喪失防制疫情擴散的先機，都會是問題。
為了現在與未來的防疫工作，對於疑似傳染病的定義，自應在法律中為界定；同時，對於拒絕受檢者，也應賦予正當程序保障。尤其此次官兵拒絕受檢，絕非出於己意，而是面臨該遵從上級，還是市府命令的義務衝突，若果如此，就該給予答辯機會，以免處罰無辜。
法律未完備前，中央主管機關，自應考量人權與防疫必要下，盡速頒布更具體客觀的疫調程序規範，避免解釋上的歧異與恣意性。
地方封城兵推 中央怕失臉面？
2020-04-25 00:18 聯合報 / 劉培柏／前台灣省家畜衛生試驗所所長（新北市）
高雄市長韓國瑜(左)講兵推被誤傳為「封城」。 圖／聯合報系資料照片
蔡政府自詡國際肯定台灣防疫，不料遭海軍砸鍋，軍艦染疫事件恐傳遍全球，防疫中心指揮官陳時中近日在例行防疫記者會中，除了表示台灣離封城還非常遠，對高市府積極作官兵疫調，及要對該市醫護人員篩檢等措施，頗有微詞；想必指揮中心正覓補救防疫聲譽良方，難容地方政府高調做封城兵推吧？
磐石艦疫情發生前，新北市長和台中市長多次宣稱將超前部署，封城兵推，陳指揮官都不置可否。如今磐石艦確診官兵下艦後趴趴走，足跡擴及其他縣市，不只高市商家居民，全台都大為恐慌；高市府要作疫調，並稱不服者將受罰，陳指揮官卻表示此無法源根據；高市府要作醫護人員普篩，陳說不必；高市府要作封城演練，陳說會影響居民權益，不可行。不知陳指揮官在盤算什麼？
台灣防疫有成，在於提早部署。首例台商境外移入病例後，立即採取中港澳返國人士隔離檢疫；禁止口罩出口，採實名制購買；各級學校延後開學；最先關閉對中港澳航線，禁止入境；隨後斷了多國航線，幾乎形同鎖國。國人搭公共交通工具要戴口罩，提倡社交距離等。
這些超前的種種防疫措施，已進行三個多月，雖造成百業蕭條，社會經濟衰退，百姓大都遵循配合防疫。高市是目前疫情最嚴峻地區，磐石艦確診病患已有卅人，近半數在高雄，不知埋下多少地雷，想作封城兵推，陳指揮官應贊成且積極參與，以為其他縣市借鏡才是。
筆者一向佩服陳部長防疫工作不分黨派，不分縣市，沒有政治考量；但為何超前部署長期鎖國，卻不容高市等六都封城防疫演練或沙盤推演呢？請問陳指揮官有何苦衷？
長期關注傳染疾病議題的微軟共同創辦人比爾蓋茲，先前公開大讚台灣防疫「沒有大流行」；當時台灣已有幾例本土確診病例，有些找不到感染源就結案，而指揮中心在記者會只輕描淡寫表示，只有「零星的社區傳染」，沒有「社區傳播」，很多專家學者不解。為了國家顏面，蔡政府的防疫自信，一向建立在外人稱讚上，一點小成果就愛秀，筆者早就認為陳指揮官絕不會宣布台灣有「社區傳播」情事，如今是否也怕封城演練太逼真，傳到外國媒體大作文章之下，令政府顏面掃地呢？
簡石庚／保全（高雄市）
海軍敦睦艦隊官兵染疫延燒，軍方防疫荒腔走板，讓確診官兵下船趴趴走，足跡遍及各處。面對此狀況，疫情中心指揮官陳時中仍老神在在因應；不過，對於被確診者足跡掃過的地方縣市長而言，卻是寢食難安、著急得不得了，就怕疫情風暴惡化，於是紛紛提出封城或社區兵推防疫演練、澎湖縣更宣布外出戴口罩等超前部署措施。
這些超前部署作為，凸顯地方縣市首長重視民眾利益的擔當；遺憾的是，竟有人認為是秀過頭了。想想，疫情蔓延的這幾個月，學者專家不斷建議政府「超前部署」，雖讓我防疫作為獲許多掌聲。而今主客易處，官員就認為地方超前部署是兒戲，離封城還很遠。磐石艦教訓還不夠，要再等另一波來臨時，再來亡羊補牢或補破網嗎？
畫中有話／救經濟 要打進人民心坎裡
2020-04-25 00:42 聯合報 /
圖與文／杜建重
為提升業績，賣場會在入口處打「吸睛」廣告，刺激消費。新冠疫情衝擊，不但病毒傳染力強，加上防疫措施趨嚴，「大規模人流管制」下消費力大幅萎縮，衝擊各行各業，無薪假人數更急劇攀升。
政府急撥紓困金，更計畫推酷碰券救低迷的消費市場；用心值得嘉許，可惜的是，刻意忽略民眾「現金為王」的渴望，更落入政治算計的爭議。想救經濟，除增加「誘因」，最重要的，還是要打進民眾的心坎裡，才有機會畢其功於一役。
中研院院士國籍 無關貢獻
2020-04-25 00:39 聯合報 / 趙承恩／服務業（高雄市）
現行中研院院士並無國籍規定，范雲等三位立委昨提案要求中研院檢討，確保未來當選的院士須有中華民國國籍，提案引發不少院士爭論。 圖／聯合報系資料照片
戰國諸侯爭霸，各路諸侯為延長國祚，無所不用其極，其中韓國派一位水利工程師到秦國，假意獻策修築關中水渠，實則藉機消耗秦國人力、物力；秦國得知真相後，宗室大臣紛紛建議秦王下逐客令，驅逐其他六國客卿。
出身楚國的李斯也在被驅逐之列，上書秦王力陳秦國先王廣納六國人才為秦所用，建議秦王收回逐客令，這收錄在《史記．李斯列傳》的「諫逐客書」。
報載有立委提案要求日後中研院院士選拔需具備中華民國國籍，擺明了要中研院下隱藏版逐客令。筆者好奇，之前有哪位不具有中華民國國籍的中研院院士做了對不起台灣的事？
泰山不讓土壤，故能成其大；河海不擇細流，故能就其深。提案立委的鎖國心態，到底是在愛台灣抑或害台灣？
回響／當年種的樹 已成樹人典範
2020-04-25 00:36 聯合報 / 林登秋／台師大生命科學系教授（台中市）
種下一棵樹，連結親友與世代之間的情感，也實踐氣候行動。 記者鄭朝陽／攝影
今年是世界地球日五十周年，聯合報願景工程「為未來種一棵樹」，正呼應提醒人類應和環境永續共存。筆者任教廿餘年來，在課堂詢問樹木或森林的功能與價值時，多數學生能輕易說出樹木與森林在水土保持、空氣淨化、維護生物多樣性、調節氣候等的理性功能，可見台灣科學教育成功，然而甚少學生能指出森林的感性功能。
王維詩「君自故鄉來，應知故鄉事，來日綺窗前，寒梅著花未 」，怕人事已非，相較於無常的人生，只敢先問更能持久存在的梅樹。一個出獄的更生人，不知愛人是否原諒自己，請求愛人如果原諒自己，就在老槐樹上綁一個黃絲帶，同樣是想像老槐樹應該仍屹立於故鄉。
願景報導的家族樹與畢業樹，也反映樹的恆常象徵。試想畢業卅年後，母校當年師長應該都退休了，還能和大家有共同連結的，大概就是當年植下的樹了。
據聞台灣師大地理系已故石再添教授，每收一位博士生就會在院子種一棵樹，學生回去探望恩師時，自然也會關心老師當年為自己種下的樹，真正是樹木樹人的典範。
台灣社會與校園曾多次因移動老樹而引起爭議，移動者或許認為只是換一個地方，樹並未被消滅，仍可行光合作用、仍可提供動物棲息、淨化空氣、保護水土資源等功能；然而一棵樹或一片森林，並不只是漠然的理性存在。如一個孩童曾陪爺爺在社區老樹下下棋，當自己也成爺爺後，在這棵老樹下下棋，也可能是他老年重要的社交活動之一。一片森林是許多原住民孩童的遊樂場，也是成年後重要的採集場域。
一棵老樹與一片森林提供了情感連結，記錄了生命歷程，這樣的感性價值，較之理性功能更難定價，而難以定價的常常是無價的。願借 「 為未來種一棵樹」 報導，呼籲大家珍視生活周遭的樹與台灣的森林，為環境永續盡一份心力。
納稅人也被「富名化」嗎
2020-04-25 00:31 聯合報 / 雷國宏／服務業（台北市）
全台無薪假人數激增，勞動部急推多項紓困方案，但因方案太多，不少民眾霧煞煞，許多人專程到勞保局詢問，才了解勞工紓困方案非勞保局承辦。 圖／聯合報系資料照片
近日除疫情外，報稅季節也快到了。「排富」二字經常伴隨社會福利政策，或經濟紓困方案出現，我絕對同意濟助弱勢同胞，問題是政府排富有真的排「富」嗎？看看排富的指標，一是不動產、一是繳稅級距，這次新冠肺炎又新增勞保投保級距選項；也就是說，有房、有繳稅、勞保繳得多的人，就要被「排富」。
試問，我們這些薪資被攤在陽光下，面臨減班休息、收入減少，有房要繳房貸、沒房要付房租，家人要餵飽，我們富有嗎？
有能力繳稅，算是用心上班的成就，但我相信一定還有更多有成就的人，沒有繳稅。台灣地下經濟盛行，造就無數的免繳稅富人，當前稅制是否公平？路人皆知，只有官員不知或不想知。
再次聲明，濟助弱勢同胞絕對同意，問題是我們這些收入有限的人，已依法繳稅，難道在這次疫情困頓下，不僅拿不到絲毫補助，還要被排富、被「富名化」嗎？我們都是工作討生活的人，煩請莫再「繳稅有我，紓困無我」。
