．聯合報黑白集．蔡英文框限台灣未來
．經濟日報社論．貨貿協議必須加入「政府採購」專章
．聯晚午後熱評．國民黨不分區名單 除了三亮點之外
．聯晚午後熱評．一個黨的三國
聯合／台灣民主付不起一個證所稅
2015-11-19 01:42 聯合報 聯合報社論
紛擾三年，馬總統力推的證券交易所得稅終在立法院遭到廢除，一切回歸原點。在這個所謂「不確定因素」消除後，股市能否注入新的動能而恢復活絡，從昨天的下跌行情並看不出跡象。無論如何，證所稅的反反覆覆，只說明台灣的民主政治越來越受現實羈絆而無法變革，最後只能向大戶棄降。
廢證所稅的最後一擊，是由國民黨立委發動，更凸顯出事態的矛盾和混亂。當初馬政府倡議課徵證所稅，將股市獲利之「非勞動所得」納入課稅，宣稱是為了公平正義，也獲得廣大民眾的支持。遺憾的是，政府對課徵技術及交易動態掌握不足，使新稅制對股市的衝擊缺乏評估，更低估了既得利益者反彈杯葛的威力。在這種情況下，三年來證所稅一退再退，僅存的「大戶條款」最後也無疾而終，讓人遺憾。
行政部門在目標與手段間的失能，在說服溝通上的失效，可說是證所稅出師未捷身先死的前因；而朝野立委的言不由衷及游移其行，則是將證所稅送上斷頭台的主力。從戰略的運用上看，藍軍立委或許認為，此刻修法廢證所稅，將有助於拉抬執政黨危殆的選情；因此，修法過程愈演愈烈，最後乾脆揮刀自宮，渾然忘了自己稍早在修法過程中說過什麼公平正義之大話。這種行徑，要說藍軍為此能贏得多少選民支持，讓人懷疑。包括先前十七名藍委連署阻擋農舍限建之修法，也皆如出一轍，都是為了既得者的利益而發。
再看民進黨立委在這次修法過程的投機放水，更是高明過人。他們故意按兵不動，面對國民黨的修法提案並不提出相對方案，而任由藍軍立委縱橫全場，將馬政府政策掃進歷史的垃圾堆。那一刻，想必所有綠委心中皆在竊笑，欣幸藍軍提前送給蔡英文一個大禮，使她不必等到上台後還得處理這個棘手難題。問題是，民進黨立委平時動輒奢談資本利得應該課稅的正義，此刻又在哪裡？
二○一二年馬總統連任後，所有重大決策幾乎都告擱淺：油電雙漲不成，電價更逆勢下調；服貿協議卡關國會，還惹來一場太陽花運動；能源政策未定，核四卻被迫封存；十二年國教倉促上路，師生家長適應困難。證所稅算是馬任內最具「公平正義」宣示意義的政策，推了三年一事無成，卻在任期即將告終之際遭朝野立委聯手廢止。隨著證所稅的壽終正寢，台灣社會追求公平正義的渴望是否也跟著煙消雲散了？
以證所稅的消滅作為總結，回看這三年多來的台灣政治，不僅是一個不折不扣的空轉狀態，更是一個自我抵銷的頹廢循環。人們花費極大的力氣來討論每一項議題及其間環節，朝野之間爭得唇焦舌敝，但到頭來一說要鬆手，所有原則皆盡可拋。以證所稅為例，行政和立法部門花費了三年時間不斷辨證修法，但一遇選舉，短短幾天即可棄守；這樣的政治，到底是在解決問題，還是在製造問題？
從證所稅之棄廢看台灣當前的民主困境，這其實已不只是朝野對峙導致內耗而已，而是舉國皆難以提出合宜有效的手段，來矯治社會內部的退化與不公。如果只是執政者失能，那麼，人們還可寄望政黨輪替來解決問題；但如果是社會意見紛亂、理性邏輯也已失效，許多問題就只能在政治漩渦中打轉、消損，永遠得不到具體的解決。如果無法突破這點，政策永遠在爭議之中擺盪不前，或者在實驗之中東碰西撞，最後卻在政治算計及選舉壓力下作罷，那麼，我們看不出台灣目前的經濟遲緩、貧富不均、教育失效、行政失能、見識淺薄等問題，能夠得到解答。
表面上看，證所稅被送入歷史，是馬政府的挫敗；但深一層看，這也是台灣民主的挫敗，因為台灣政治不再能真誠面對自己社會的問題，失去了對症下藥的能力。廢證所稅，換不到台股的一日上漲行情；而糾纏台灣五十年的社會公平問題，自也不會迎刃而解。可笑的是，一般市井小民區區小額利息、稿費筆筆都要扣繳補充保費，但對於在股市年賺十億、百億元的大戶，卻是由朝野立委力保護駕。對其間差異渾然無感的政治人物，還敢大言不慚談公平正義嗎？
聯合／蔡英文框限台灣未來
2015-11-19 01:42 聯合報 聯合報黑白集
同樣一件事，民進黨自己作就是理所當然，國民黨作就是傷天害理。這是民進黨的一貫邏輯，如今也成了蔡英文的一貫語法。
蔡英文跟著馬英九談「維持現狀」。蔡英文說：「我與馬英九最不一樣的地方，就是民主。」但馬英九的「維持現狀」，經過了近八年的考驗；蔡英文的「維持現狀」，卻仍是一張不知能否兌現的空白支票。
民進黨的論述邏輯，一貫從「台獨就是民主／台獨就是愛台灣」開端。這個鐵桿前提，不容辯論，也不容質疑。因此，反民進黨或反蔡英文即是反民主。所以，蔡英文說：「我與馬英九最不一樣的地方，就是民主」。
如何證明蔡英文是「民主」？只因為她是民進黨，她傾台獨，她是蔡英文，所以她是「民主」。反之，如何證明馬英九「不民主」？只因他是國民黨，他是「不獨」，他是馬英九，所以他是「不民主」。對民進黨來說，這種「最不一樣的地方」是先驗的，不須任何經驗證明。
馬習會上，馬總統未在公開致詞說「一中各表」，而在閉門會談提出。民進黨訕笑、辱罵馬英九懦弱，大肆挖苦馬英九閉門提出的「中華民國」論述。
也許習近平讓得不夠，但馬英九畢竟當面提出「一中各表」。但是，蔡英文能以「台灣領導人」的身分，在習近平面前，說出「台獨黨綱」、「一邊一國」、「台灣前途決議文」或「否定九二共識」嗎？非但絕無可能，甚至民進黨如今連在台灣內部也已絕口不提「台獨」，反而有「凍結台獨黨綱」之議。兩相對照，是馬英九的兩岸政策可哂，還是蔡英文的兩岸思維可笑？
蔡英文指責馬英九「框限台灣未來」，其實，她自己的作法才是在「框限台灣未來」。
聯晚／國民黨不分區名單 除了三亮點之外
2015-11-18 14:26 聯合晚報 午後熱評
國民黨將金管會主委曾銘宗、TEDxTaipei創辦人許毓仁，以及外配碩士林麗嬋列入不分區安全名單，並視之為「三大亮點」。但除了「三大亮點」，國民黨要用不分區名單爭取民心，還需要更多努力。
上一屆不分區立委，國民黨在名單裡納入了不少政治立場並不鮮明的專業人士，相較當時以派系分配為主要考量的民進黨不分區名單，頗受各界好評。不過四年下來，這批「形象牌」卻有了不同評價，國民黨內普遍認為，「形象不錯但戰力不足」是最大的問題，因此有了這次以「戰力」為考量的不分區提名。
只是除了「戰力」之外，國民黨內部還有更多的因素影響提名。需要擺平的，有黨內大老，有地方派系，更有現任立委要「疏洪」的角力。粥少僧多，加上國民黨選情並不看好，要同時滿足這麼多要求，又要讓名單亮眼，顯然並不容易。
雖然如此，國民黨還是要深知一定道理：如果要滿足所有人，就是所有人都無法滿足。以這次新創的「縣市長培訓兩年條款」為例，如果所謂「培訓」的，是本來就在地方經營多年、甚至當選過地方首長的人物，根本就失去「培訓」的意義，只是假借培訓之名，行利益分配之實。
按理不分區立委應有為政黨培養政務官、選舉人才的功用，但觀察上一屆不分區立委提名，儘管吸納眾多專業人士，但其中並無一人入閣，要求他們投入選戰，情況也並不理想。若國民黨只找形象牌而忽略政黨發展，或為了利益整合而忽略未來選舉發展，難保不會再重蹈覆轍。
另外，這次區域立委選舉，不少國民黨現任立委或宣稱是個人因素，或者在初選落敗而未參選，到目前為止，無一人願意到艱困選區參選，反而紛紛想要到不分區爭食大餅。如此人才，對國民黨真的算是「有戰力」嗎？國民黨恐怕得精打細算一番。
希望國民黨所謂的「亮點」，不是10元商品裡的皇冠，而是珍珠堆裡的鑽石。否則即使有亮點，也只埋在眾多廉價品裡被淹沒而已。
聯晚／一個黨的三國
2015-11-19 15:22 聯合晚報 午後熱評
2016年總統選舉的三組人選都已就位，看起來像是2000年「三國鼎立」的翻版，但強弱之勢，比起當年卻有很大的差別。當年因國民黨分裂，陳水扁漁翁得利；但這次的情況，卻是蔡英文一枝獨秀，另兩人苦苦追趕。
不過，倒有一點，和真正的「三國時代」若合符節。三國的魏、蜀、吳開國者，都曾因為「反董卓」而聚集在一個陣營下；這次總統大選，三組總統搭檔六個參選人，儘管現在分屬四個政黨或無黨籍，但出身卻都和國民黨脫不了關係。
國民黨的朱立倫和宋楚瑜，一是國民黨現任主席，一曾是國民黨黨政大員。蔡英文在李登輝執政時，是國安系統的重要幕僚，陳建仁父親陳新安則是國民黨籍高雄縣長；朱立倫的副手王如玄，是馬政府的勞委會主委，徐欣瑩也曾是國民黨立委，披國民黨戰袍拿下全國最高票。
所以，要說這次選舉，是「國民黨的三國」，並不為過。但也正因為如此，也可證明國民黨這十多年來發展的盲點：第一個是因為政治人物的私心，使得黨一再分裂，這個問題在國民黨八年執政期間，不但沒有改善，反而越演越烈。
其次，曾經是人才聚集的國民黨，不但已失去「造血」功能，連人才都留不住。黨內充斥派系政治和家族政治，有能力的人若無背景，就很難出頭，而有背景的人還要強占資源，讓黨的支持基礎逐漸萎縮。
最後，國民黨對自己的政策和方向，缺乏中心思想，也沒有捍衛能力；所以當爭議出現，黨內往往亂成一團，最後也無法一致對外，嚴重事件的還會造成黨的分裂。
三個原因加總，讓黨越來越弱，積重難返，終至今局。
距離投票還有50多天，或仍難論定國民黨就此如何。但從一個重新執政後曾拿下四分之三以上立委席次的政黨，變成在三國鼎立裡苦苦掙扎、只求立錐之地的孤軍，真是無限諷刺，也無限悲涼。
經濟／貨貿協議必須加入「政府採購」專章
2015-11-19 01:42 經濟日報 經濟日報社論
「兩岸貨品貿易協議」第12輪談判21日起在台北展開，這是馬習會後兩岸首次談到實質問題，也是觀察馬習會成效的指標之一。太陽花學運之後，兩岸貨貿談判進展有限，且密不透風，外界無法得知其內涵包括那些章節；這次趁著在台北舉行，而且就在馬習會後不久，政府應適度讓外界了解談判進度，有助於溝通，釋除疑慮。
企業界最關切汽車、面板、石化、工具機等四大產業的降稅情怳，但很多專家曾經建議必須納入「政府採購」這個議題，對我方更具效益。先前「兩岸服貿協議」中未能涵蓋，目前諮商的「貨貿協議」又密而不宣，若諮商完成後再度闕如，恐怕外界批評將更為嚴厲。
所謂「政府採購」（government procurement），就是政府機構或公共部門對貨品或服務的採購案。過去基於扶持本國產業的立場，各國經常優先考慮其本國企業而排斥境外廠商。例如，先進的挪威在2009年只有7%的公共契約提供給外國企業。1993年，歐盟各國平均更只有2%的公共契約給了外國公司；2006-2009年期間，該比例只緩慢上升到3.5%；歐盟有近半數企業同意：政府的確會偏袒本國企業。
推動國際貿易自由化的WTO在1979年完成「東京回合」諮商後首次採用了「政府採購規則」（Tokyo Round Government Procurement Code），1994年採用了擴大範圍的規則，並在1996年生效。我國雖在2008年有智慧地簽署了這個協議，但簽署這個協議的40餘國全都是已開發國家，且涵蓋範圍和門檻都有限制。因此，如果要獲得開發中國家的廣大政府商機，只有透過「自由貿易協定」（FTA）將「政府採購」納入協定。
愈來愈多的「自由貿易協定」涵蓋了「政府採購」規則，來強化政府採購市場的競爭性。2010年之前，43個向世貿組織通報的自貿協定涵蓋了有意義的「政府採購」，其中八成是在2000年後生效的，顯示2000年後「政府採購」已成為各國重視的自貿協定內涵。政府採購向貿易對手開放的效益相當明顯：一、可能獲得同品質但價格較低的貨品或服務；二、可能獲得價格類似但品質更好的貨品或服務；三、可獲得國內沒有適當供應的貨品或服務。
然而，研究顯示，即使在自貿協定中涵蓋了「政府採購」章節，也難以有效執行。許多標案的決標原則綜合了難以衡量的價格、難以量化的品質、心照不宣的評審，甚至在標案公布的途徑和時間上動了手腳，使得政府採購縱使有必須公開的規範，也難以扭轉傳統上的排外偏好。歐盟平均有三成標案採用最低價標，七成採用最有利標，這使得外國企業要打入歐盟政府採購市場相當困難。無論如何，政府採購章節列入貿易協定的情況還是愈來愈普遍：美國除了在「北美自由貿易協定」中列入這個項目，美國和新加坡、智利、澳大利亞、巴林、摩洛哥、祕魯及阿曼的協定，都已涵蓋，其他各種自貿協定也都很普遍。
政府採購被納入的原因有幾個：一、目前國際間存在著三套自由貿易協定的範本，其中有兩套都納入了「政府採購」；二、目前國際間的自由貿易協定都傾向更深度的整合，這使得「政府採購」成為必要的內涵；二、在國內環境複雜時，「政府採購」提供了對手國政府不採用其本國供應時的良好理由。但對於兩岸協議，納入政府採購還有更重要的理由：大陸的經濟體制仍存有大量公共部門，不納入「政府採購」將嚴重影響台灣廠商商機；即使要相互開放，也必須爭取。當然，納入不見得能有效執行，但仍必須列入，並以「爭端解決機制」來促成商機之落實。
大陸方面極可能要求排除「政府採購」納入貨貿協議，而這正好是考驗我方談判團隊、檢測對岸「互利共榮」說法的最佳試金石。
