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◆ 　聯合報社論／說好聽是毋枉毋縱，就怕變「吾枉吾縱」

◆ 　聯合報黑白集／「拆樑」變「拆綠」？

◆ 　經濟日報社論／建立前瞻公部門薪酬制度

經濟日報社論／建立前瞻公部門薪酬制度

2024-07-09 02:10 　經濟日報／ 社論

行政院4日召開院會，會中通過「護理人力政策整備12項策略計畫」。圖／聯合報系資料照片

行政院日前通過「護理人力政策整備12項策略計畫」，最大亮點是將推動護理師的三班制、提升薪資待遇和工作環境，以徹底解決護理師長期不足的問題。行政院所以會有這項舉動，是因疫情後醫護界鬧護理師荒，已嚴重影響到醫療產業的運作－全台三十萬名領有執照的護理師，目前只有六成（約18萬人）從事這個職業；各地都有醫院因缺護理師，而無法提供服務，也讓急診室人滿為患。面臨這股「關床潮」，加上蠢蠢欲動的各種新疫情，問題很可能急速惡化，終於讓行政院痛定思痛，下定決心解決這個攸關民生、且已引發民怨的醫護問題。

然而，護理師薪資偏低的惡劣工作環境，會受到政府正視處理，是因其嚴重後果就在眼前，不能無視其存在必須加以解決。若問題不是如此明顯，政府通常是能拖就拖，要拖到問題嚴重到無以復加，才會處理。舉例而言，「警勤加給」二十八年未能調整，大學教授的「學術研究加給」也有十年未調，偏低的待遇被鄰國同行笑稱為「丐幫」。直到去年政府才開始處理，「警勤加給」從去年7月起調高15%、教授「學術研究加給」從今年起提高15%，就是因為兩種職業已產生嚴重缺額或素質嚴重下滑，已影響運作和發展，才讓政府有所動作。

這其實是目前政府施政上的重大問題，幾乎絕大多數公部門的待遇，都是長期未能調整，幾年一次的微調也根本跟不上通貨膨脹，一旦拖到問題極為嚴重時才來處理，造成優秀人才不斷離開公部門，而參加國家考試想進入公部門的人數逐年下降，十年來已降了一半，公務員的平均素質堪憂。但決策者不願承擔民意壓力，長期因循怠惰，公部門的實質待遇逐年下滑，出了嚴重問題時才來思考解決，已形成另一種「國安問題」了。

其實，沒有高素質的公務員來前瞻規劃和執行國政，社會付出的代價相當巨大。例如，「數位身分證」的錯誤方案叫停，一下子就讓國家損失不下十億元，必須由全民埋單。政府沒有能幹的官員全力打詐，全民每年被詐騙的損失，豈止是官方公布的數十億元，真實金額可能高達數百億元甚至更高，更別提某部會居然將全國個資外流的嚴重問題，又豈是節省一些待遇所能比擬呢？

目前，政府處理公部門待遇的模式，停留在「會吵的孩子有糖吃」的模式，哪種公部門職業叫得大聲、獲得媒體和民意支持，就會優先處理，其他職業就繼續拖下去，這豈是一個「先進經濟體」該有的處理問題方式？行政院應該責成人事總處，仔細研究其他先進國家，公務員各行各業的待遇占各國平均薪資的比例，來客觀評估目前台灣公部門的待遇是否真的偏低，如果是的話又偏低多少，再以一個可以接受的時程來進行調整，來處理這個嚴肅但卻極為重要的問題。而既然是由全球比較得來的結論，應該可以獲得民眾支持，特別是這幾年的財政都是明顯超收的狀況之下。

如果行政院繼續不嚴肅處理這個問題，那麼考試院透過「銓敘部」負責「公務人員任用、陞遷、俸給、考績、激勵…」，也應該對這個問題做點實事，主動積極地對上述模式進行研究和規劃，讓行政院必須承受，順便將這個冷衙門「炒熱」，免得外界天天吵著要廢掉看起來「無事可做」的考試院和監察院。其實，立法院即將就賴總統提名的考試委員行使同意權，立法委員可以在審查時就此問題提出詢問，讓考試院獲得民意相挺，進行公部門人事上的重大改革，成為提升我國公部門素質和施政品質的重大契機。

聯合報黑白集／「拆樑」變「拆綠」？

2024-07-09 02:03 　聯合報／ 黑白集

公民團體「山海公民拆樑行動」推動罷免基隆市長謝國樑，將第2階段4萬連署書送交市選委會審查。圖／聯合報系資料照片

民進黨推動罷免基隆市長謝國樑，頗有藉此吹起「反攻號角」之意。然而，賴政府不利事件接二連三，「反攻號角」愈來愈像「救命稻草」。稍一不慎，「救命稻草」還可能變成「壓垮賴政府的最後一根稻草」。

儘管民進黨宣稱，「拆樑」是因為謝國樑「處理市政荒唐」，但罷免案乘「青鳥行動」而起，不是謝國樑做得多差，而是綠營藉此發洩國會屢戰屢敗的怒氣。對民進黨而言，這也是「拔草測風向」：如罷免成功，順勢推動對藍委「大罷免」，便可一鼓作氣贏到民國一一七年（二○二八）。

民進黨傾力拆樑，國家大政卻四處失火。停電接二連三，超思雞蛋疑雲一波未平，一波又起；而我漁船接連被大陸、日本扣押，平日夸夸其談的政府卻一籌莫展。此外，「湧言會」大本營三立電視，被指是詐騙集團幫凶；黨政要員鄭文燦涉貪，更是扁案後貪腐案最高層級，重創綠營形象。

此時看綠營高喊「拆樑」，不免令人疑惑：賴政府上台五十天，除了惡鬥，還是惡鬥，什麼問題都無法解決。該被「拆掉」的，究竟是謝國樑，還是民進黨？答案呼之欲出。

民進黨當然不會停止「拆樑」。但距離罷免投票還有二個多月，這段時間，難保賴政府不會再出大事。光看目前的混亂情勢，也足以讓這場政治動員從「拆樑」變成「拆綠」了。

聯合報社論／說好聽是毋枉毋縱，就怕變「吾枉吾縱」

2024-07-09 02:06 　聯合報／ 社論

桃園前市長鄭文燦涉貪獲交保，高院昨撤銷，桃園地院今重開羈押庭。本報資料照片

海基會董事長鄭文燦因桃園市長任內涉貪，以五百萬元交保，並宣布辭去海基會董座職位，震撼政壇。此事引發兩個層面的熱議：在政治面，賴總統強調「肅貪」是政府重要工作，盼司法「毋枉毋縱」；外界則認為，他是在清除黨內最大勁敵。在司法面，外界讚許桃檢打貪追弊的雷霆行動，卻不苟同桃院讓鄭文燦交保之裁決。

鄭文燦在民進黨「接班名單」中名列前茅，備受蔡英文寵信，他也志得意滿。但他在桃園市長任內的多項行事，包括四處安插自己人馬，並利用工業區開發交好財團建商，皆備受爭議。但這些疑點，都在蔡英文的信任及他善於酬酢的遮掩下，被一筆帶過，甚至渲染成他「勤政」、「會做事」。這次，若不是在帶有內鬥色彩下以涉貪被辦，要一擊命中這位「大阿哥」要害，並不容易。

這起七年前的土地開發貪汙案件，至今方才爆發，可見政治和司法這些年來如何為他包庇，也暴露了蔡政府時代所謂官箴與正義的不堪。涉案的這塊九.五公頃農地，業者希望一併納入「華亞科學園區」變更為工業用地，主事者將五百萬元賄款直接送入鄭文燦官邸。一年後土地變更未遂，鄭文燦得悉有人調查此事，故將五百萬賄款退回。問題是，收了一年的賄款，能因退回而抹去收賄貪汙的犯行嗎？遺憾的是，桃園地院的羈押庭女法官卻採信此說，駁回檢方聲押禁見之請，讓鄭文燦以五百萬元交保。

但這名交保女法官隨即被揪出，其父親與鄭文燦相熟，在鄭文燦任行政院新聞局長及桃園市長時，分別擔任政風室主任及政風處長職。當日她輪值羈押庭法官，還是臨時換班，而得以承審此案。不僅如此，桃檢先前四度向桃園地院聲請搜索票，均遭駁回。種種奇怪的事態，都顯示桃園的院、檢態度相左，檢方想要積極偵辦，地院卻刻意行政干擾，形成「檢擒院縱」的怪現象。

鄭文燦被列為貪汙被告後，賴總統和民進黨均曾發表聲明，談到尊重司法處理，希望「毋枉毋縱」。這樣的表態，堪稱四平八穩，表達賴政府不會干預司法偵審。問題是，多年來慣於看顏色辦案的司法人員，或許還在摸索賴政府的真實意向，才會出現這種院檢各行其是的現象。尤其，當司法體系「聽命行事」慣了，連理當守護憲法的大法官都變成隨波逐流的水草，「毋枉毋縱」這樣的期許還有什麼意義？

以台南市議長邱莉莉涉及的正副議長賄選案為例，事發時全台沸沸揚揚，檢方監聽到雙方交易內容，前金、後謝、折扣條件一應俱全；當時有議員嚇到不敢回家睡覺，有三名國民黨議員果然跑票。但五月底一審判決出來，十名行賄及受賄被告一律無罪，法官連監聽譯文都不採認，並把「恐嚇」言詞當成朋友間的「玩笑」。如此，法官即輕鬆沒收了檢察官的所有努力。試問，民眾一再看到這種「你辦我放」的怪事，誰還會相信「毋枉毋縱」是一把真理之尺？

邱莉莉和鄭文燦，因為在黨內和賴清德的親疏關係不同，即得到天差地別的司法待遇；那麼無論司法是枉是縱，都矮化成政治的工具，不再是為正義服務。目前在野黨政治人物也有多人涉案受審中，僅縣市長即有林姿妙、高虹安、楊文科等人；這些人能享有公平的審判嗎？或像邱莉莉那樣得到法官的特殊眷顧？

鄭文燦涉貪案遲了七年才辦，折射了蔡政府時代沉睡的正義與司法。上述案件若真的毋枉毋縱，人們應給它掌聲；怕的是，最後卻以「吾枉吾縱」作收。

◆ 　【專家之眼】歐洲向右轉的現象與亂象

◆ 　【專家之眼】晚安還是晚上好？

◆ 　【專家之眼】開徵酒捐 酗酒救健保？

【專家之眼】歐洲向右轉的現象與亂象

2024-07-09 07:21 　聯合報／ 湯紹成／亞太綜合研究院院長

匈牙利總理奧班（Viktor Orban，左）8日在北京與中國國家主席習近平（右）見面。歐新社

最近英國與法國都舉行選舉，結果英國明顯向左轉，可是法國差點向右轉，而匈牙利總理剛接歐盟輪值主席，就親訪俄中兩國，引發歐盟各國譁然。

在英國方面，在野的工黨取得2/3國會席次的壓倒性大勝，現任執政的保守黨慘敗，此次是工黨五年前跌入谷底之後的大逆轉，擔任人權律師的主席施凱爾（Keir Starmer）已就任首相，乃英國政治史上最大的波動之一。

這可能是因為英國經濟情況不佳，再加上英國脫歐之後的疑歐勢力消失，以及右翼民粹力量促使施凱爾的勝利。更值得一提的是，英國的選制是單一選區一票制，簡單多數即當選（first past the post），若以此次各黨總得票數觀之，工黨只獲得1/3選票卻大勝，使得產生國會席次比例與選票比例上的巨大差異的怪象。

而法國的第二輪國會選舉也很特殊，因極右派「國民聯盟」（RN）來勢洶洶，在第一輪投票中獲得第一大黨的多數，馬克宏總統的「同在」（Ensemble）黨反而淪為第三，促使此次投票率達67.5%，比兩年前高出21%。這主要是因為大多數法國選民憂心 RN 勝出，因而使得左翼聯盟「新人民陣線」（NFP）與 Ensemble 黨聯合棄保成功，並分別獲得第一與第二大黨的佳績，RN 反居第三，導致第一輪與第二輪投票結果截然不同，這亦可說是馬克宏總統的策略部分奏效。

但因三黨不過半，新總理幾乎確定將由 NFP 推舉，卻仍需與他黨聯盟，否則將形成少數政府，這也將是法國所面臨的嚴峻挑戰。但該黨領袖梅蘭雄（Jean-Luc Mélenchon）親近俄羅斯並拒絕譴責哈瑪斯（Hamas），也不認定新疆的人權問題，並認定台灣是中國的一部分，乃歐洲國家中的異類，是否順利接任總理仍有變數。

由於文化接近等因素，自二戰以來英國就已形成「英美特殊關係」，對於英國的外交政策產生相當的影響。相對的，法國卻與美國長期不睦，還不時背後捅刀，最近的實例就是民國一一O年（2021年）由美國所主導的 AUKUS，其中主要納入英國共同協助澳洲建造核潛艦，硬是將法國排除在外，導致英國的勢力重返印太與北京的抗議。

更勁爆的是，匈牙利總理奧班（Viktor Orban）近日在訪問基輔與莫斯科之後，隨即抵達北京進行「和平任務3.0」。自七月一日開始，匈牙利接任歐盟輪值主席國，負責推動歐盟部長理事會的政策議題，並主持除了外交事務以外的九大領域理事會，其重要性不低。

但因奧班總理曾提出「非自由民主」（illiberal democracy）的理念，並始終與中俄兩國友好，但與歐盟長期齟齬，甚至鬧得不可開交，如今以和平為名的突出舉動，確實讓歐盟國家訝異。綜合英國、法國與匈牙利的近況可知，歐洲的發展確實面臨極大的挑戰。

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◆ 　五星級政績 與廉潔是兩回事

◆ 　民主真義 少數應尊重過半

◆ 　科技．人文聯合講座／電價分流勢在所趨

◆ 　養老育幼兩頭燒 工作如何兼顧

◆ 　愛情詐騙溫情造夢 銀髮女成獵物

◆ 　阿嘎開除蘿拉 凸顯內稽內控失靈

◆ 　夏蚊如雷 詐騙車手湧入地檢

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（上）／我兩度赴倫敦政經學院借閱　2019-09-18 18:22

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（中）／外殼燙金 內頁像傳真紙　2019-09-18 18:32

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（下）／兩種編排有異 畢業35年收到　2019-09-18 18:32

科技．人文聯合講座／電價分流勢在所趨

2024-07-09 02:51 　聯合報／ 周韻采（作者為元智大學資訊管理學系教授）

在賴清德總統就職以來與「在野黨鬥、大陸鬥、自己人鬥」的一片鬥聲中，卓內閣中難得有股政策清流：經濟部長郭智輝提出電價分級構想。這個方案較之前蔡英文總統在沒有配套措施下遽然推動碳權交易所，更為實際可行。在民進黨無法放棄反核神主牌的當下，電價分級（流）昭示減碳政策的進步性。

台灣目前電價是採一籃子計算法，即不管發電能源種類為何，只分使用者量如民生及工業用電計價，這對以出口為導向的中小企業未來面臨歐盟碳關（CBAM）或美國課稅是非常不利的。雖然歐盟於民國一一五年（二○二六年）才開始課稅，且只限於碳排量高之鋼鐵、水泥、鋁製品、化肥及電力產品，但將會逐步擴充至所有進口產品。其次，CBAM 是以產品碳足跡為課稅基準，即涵蓋範疇一至三之碳排量，其中範疇二為使用電力所產生的間接碳排量。

由於台灣遲未開放電力產業，所有綠能發電業者只能回售給台電，再由台電輸配給企業。如此一來，經由台電配送之電力沒有綠電，只有混了燃煤發電的灰電。當台電的燃煤發電比例居高不下，業者若電力需求增加，意味著其間接碳排量將大增，就須繳納高額的 CBAM 稅金。政府目前核定之供電間接碳排係數為○點四二四，代表台電把自己四成以上的碳排量轉嫁了全體社會，完全違反社會正義。

其次，台電購買綠電的批發價為四點三七至五點五一元／度，但民生用電價格約二點九四至三點四五元／度，大宗電價約五點一七元／度，顯示台電這種獨買（monopsony）制度嚴重扭曲綠電業者與企業的誘因：綠電業者不會開發新技術，降低生產成本，反遊說政府，維持高補貼。而用電大戶只要範疇二引發的 CBAM 稅額仍在負擔範圍內，樂得享用全民納稅人的錢補貼而來的廉價灰電。一般消費者，則被迫承受道德壓力，接受電價上漲，以免台電破產。

故郭部長提出的電價分級制度（實乃根據能源種類的電價分流），可讓業者透過市場機制購買所需綠電額度，以降低間接碳排量，達到最有效率之減排，同時讓台電毋須以納稅人的錢去補貼必須減排之業者，社會大眾則不用被不合理的電價政策犧牲。

但此政策旋即被行政院長卓榮泰打臉，原因並非表面的內容溝通，而是回歸市場機制的綠電產業將使得台電碳排量破表，遭巨額罰款，故官官相護，避免追究責任。另綠電價格不再被人為操縱，民進黨政府就失去了政策綁樁綠電業者及用電大戶的手段，更甚者，民進黨無法透過扭曲的電價繁殖自己側翼，以收受政治獻金／賄賂。

由此可見，郭部長真不是民進黨自己人，本以為是內閣亮點，不料成了擋門！我與郭部長有過一面之雅，只能祝福他「盡人事、聽天命」！

五星級政績 與廉潔是兩回事

2024-07-09 03:21 　聯合報／ 陳文卿／環保服務業（新竹市）

綠營要角鄭文燦，因在桃園市長任內涉及土地重劃案弊端，遭桃園地檢署聲請羈押。此事令政壇震驚，有些人聲援說，鄭文燦市長任內政績卓著，榮獲「五星級市長」的美譽，其第二任更以高票獲連任，怎麼可能貪汙？此說法顯然模糊掉焦點。縣市首長的政績，與是否廉潔其實是兩回事；甚至於有些縣市長為講求行政績效，常常便宜行事，以致觸犯法網。

民眾看到新建的公園很漂亮，開闢很多寬敞的道路，辦很多熱鬧精彩的活動，通常都會給縣市長按讚，認為這是個很會做事的地方首長。可是民眾往往不知道蓋公園、鋪馬路的錢是否合理？因為不是直接從自己的口袋裡掏錢出來，就不會太計較，民眾在意的只是享受建設的成果。

建設經費的合理性，當然是縣市議會可以把關的，對於編列不合理的預算可以刪減。但如果縣市長是中央政府的寵兒，中央政府的補助經費可能是要五毛給一塊，甚至於被議會刪減的部分還可以跟中央要回來，而中央補助款這一塊，議會是無法置喙的。沒有哪個議員會說中央補助本縣市的錢太多，應該要退回去。

很多所謂五星級縣市長的政績都是用錢堆砌出來的，但也因此搞了很多大而不當的建設。經費高達十二億元，卻缺失百出，至今無法使用的新竹市棒球場就是一例。

至於發包金額是否合理，包商是否賺太多？也是由地方財政單位審核，更是機關首長說了算。也因此業者的政商關係必須良好，勤走機關或官邸。

貪汙有兩種型態，一種是主動性的索賄，另一種是被動性的收賄。鄭文燦說他當官以來「不貪不求」，如果相信他這個自白，則可能是沒有第一種情形；但對於送上門來的錢，是否認為是合理的報酬，而有第二種情形，則尚待司法機關詳查，希望能確實毋枉毋縱。

金錢人人愛，但必須取之有道。而這個「道」，卻各有不同的尺度標準。中文很有意思，「貪」這個字是「今」與「貝」合起來；「貝」是錢財貨幣的統稱，「今」則是當下之意。眼前看到金錢就想據為己有，就是貪；而當今為官者能不受到眼前金錢誘惑者，幾希！

民主真義 少數應尊重過半

2024-07-09 03:21 　聯合報／ 劉瑞華／清大經濟學系教授（台北市）

最近一周，世界上三個國家的重要選舉有了結果。英國連續了十四年的保守黨執政，被工黨取代；法國國會改選在第二輪投票後，左派政黨取得多數席次；而伊朗則有些令人意外的選出了溫和派的新總統。對台灣而言，這些路線偏左的選舉結果，有幾項重要的意義值得關注。

我們夾在美中對立的地緣政治敏感區，特別重視美國總統大選。日前美國兩黨總統候選人進行電視辯論之後，選情變化加劇了年底的政經風險。不過過去八年美國雖然經過政黨輪替，卻都走的是反全球化的路線，相較之下，歐洲的政局變化更有新意，尤其是對經濟全球化的影響。

英國的首相與內閣將隨國會改變而徹底更換，原因顯然與英國民眾對脫歐以來的保守黨領導非常不滿。原先聲音很大的脫歐勢力獲得很少席次，而即將執政的工黨表示，將以調整英國與歐盟的制度關係為優先政策。雖然工黨不會放棄國內階級利益分配的路線，但既然以重建脫歐後的制度為政策主軸，工黨這次的執政，可能帶來英國走回經濟全球化的新方向。

法國在馬克宏擔任總統期間，失業與通膨是最大挑戰，偏左的政黨贏得國會之後，馬克宏仍將是總統，不過雙首長制度下總理的地位將升高，是否會走向貿易與就業的保護主義？情況可能與英國類似，而且由於右派政黨已經在選舉時吸收了反移民與支持脫歐的選民，新政府將會採取溫和路線，至少暫時止住主張法國脫歐的聲勢。

伊朗總統選舉一向被西方國家輕視，這次卻能平順的選出路線與保守的伊斯蘭教統治階層差異較大的候選人，讓人耳目一新；這個一向被美國敵視的國家能否為中東和平帶來新機，在世人心中產生了一絲希望。伊朗從上世紀伊斯蘭革命之後，就是美國外交政策的心中之痛，在美國用盡各種手段打擊之下並未潰敗，如今選舉後如果能轉走溫和路線，也可以算是美國經濟制裁的成功。為了早日化解以色列與巴勒斯坦的衝突，讓伊朗及其影響的地區重回全球經濟，應該不再是無法實現的夢想。

台灣的經濟一向在全球化的潮流下順風順水，連美中貿易戰與地緣政治風險的打擊都還能挺住，現在又在人工智慧技術的風口上蓄勢待發，對於各國反全球化趨勢的緩解應該樂觀看待，至少在美國總統大選前能先喘口氣。除了經濟角度，我們還有從中學習的另一重點。

英國國會的選舉制度讓極端的脫歐勢力在民主選舉中無法贏得多數。伊朗的溫和派總統是在第二輪投票中以絕對多數的投票勝出。法國總統馬克宏在上次總統大選時，就是在第二輪投票中贏過極右派的雷朋。這次國會改選也是因為絕對多數的選制，在第二輪投票才成功阻止極右派政黨贏得國會。

三場選舉讓我們看到民主政治「少數服從多數」的真正意義應該是過半的絕對多數。台灣在今年又一次選出一位未獲得過半選票支持的總統，剛上任就與立法院過半民意選出的政黨聯盟發生政爭。我們的民主能不改革嗎？

養老育幼兩頭燒 工作如何兼顧

2024-07-09 02:50 　聯合報／ 吳芳枝／退休人士（台中市）

早晨正要出去運動，忽然電話響了，姪女拜託我到她家充當一日保母，因為她要上班，家裡小孩和婆婆都病了，沒辦法去幼兒園和老人日照中心。

姪女最近搬來台中，姪女婿在外地工作，姪女獨攬重擔，平日除了照顧年幼子女，還要照顧年邁婆婆，生活的忙亂可想而知。義不容辭趕去「支援」。

台灣將進入超高齡社會，「養老」和「育幼」是高齡、少子面臨的問題，卅至五十歲的中生代「上有老、下有小」兩頭牽掛，在一個屋簷下的朝日與夕陽，都是三明治世代照顧的責任，還得為生計，兼顧養老和托幼，忙得團團轉。

「父母突然倒下，該怎麼辦才好？」是身兼工作與照顧者的憂慮。雖然有「家庭照顧假」可申請，根據勞動部統計，過去一年請家庭照顧假者常被「刁難」，最後只有被迫離開職場。

照顧家人與工作無法兼顧，逾十五萬人因而離職返家照顧，不僅家庭損失一份收入，照顧生病的親人需要投注時間與心力，也可能因為長期照顧而精疲力竭。

如果能推動「長照安排假」又能保有工作，對社會與家庭絕對是福利的好制度。不離職也可以照護家人，照護與工作並行，或能得到職場上的協助，利用「照護留職假」度過難關。

根據調查，不少男性也積極扮演照顧者的角色，越來越多的男性願意承擔照顧兒童和年邁親人的責任。家庭有養老與育幼的功能，與父母同住以照料其生活起居和養育子女同等重要，好的制度讓照顧的漫漫長路更令人安心。

愛情詐騙溫情造夢 銀髮女成獵物

2024-07-09 02:50 　聯合報／ 陳明莉／世新大學性別研究所教授（新北市）

前天刑事局發布新聞，一名約七十歲的退休女子，與自稱「在烏克蘭擔任戰地醫生」的男網友在臉書加好友，女子以為遇到真愛，卻被詐騙新台幣二四九萬。這類「愛情詐騙」並非鮮見，但仍然令人感到擔心、難過又焦急。

這幾年國內外高齡者遭受「愛情詐騙」案件層出不窮，且日益猖獗。依據美國聯邦貿易委員會的報告，民國一一一年（二○二二年）收到了二百多萬件欺詐報告，其中三分之一是六十歲以上受害者，損失超過十六億美元。報告指出，四十至六十九歲最有可能成為「愛情詐騙」受害者。

依刑事局統計，台灣「假交友真詐騙」逾二成是五十歲以上的被害人，且女性多於男性。近日因進行「高齡婦女網路交友」研究，訪問多位六十五歲以上女性，幾乎每一位受訪者都遭遇過「愛情詐騙」。有些人能夠在經驗中歸納出一套判斷真偽與自我保護的法則，也有人受騙遭受巨額金錢損失。

這些「愛情詐騙」集團常利用臉書、IG 或交友 APP 做連結，再透過 LINE 通訊軟體加好友聊天。他們常自稱是離異、喪偶、單身的歐美國家軍官、外交官、醫師、機師、工程師，以噓寒問暖、甜言蜜語的溫情攻勢，謊稱要來台結婚定居，取得受害人信任，再以寄送禮物、代保管美金或地契需手續費用、工作遇困難要資金周轉、存款被凍結需代付兒女學費、親人住院手術費用、支付見面旅費，或引薦投資管道等理由，誘使受害者匯款境外。

雖然任何人都有可能成為戀愛騙局的受害者，但根據英國勞埃德銀行的報告顯示，六十五至七十四歲的人最有可能被騙去匯款轉帳。她／他們因為社會孤立或心理孤寂，容易受到詐騙，擁有房產或退休金的人，更可能成為被鎖定的目標。浪漫騙局會給受害者帶來毀滅性的影響，不僅要面對經濟損失，還有更嚴重的精神創傷。她／他們大都夾雜著震驚、憤怒和羞愧，甚至對自己產生厭惡感。

調查顯示，受騙的高齡婦女大都具有一定教育水平和經濟財力，她們熱切渴望情感交流，在害怕被拋棄和被欺騙的矛盾情緒下，往往會否認或合理化懷疑，寧可用各種方式掩飾被騙情節，也不要面對夢想被戳破的心碎。有些受害者對失去「理想伴侶」的沮喪，甚至比經濟損失更為沉重。由於「怪罪受害者」的社會心態，一些高齡婦女只好選擇獨自面對創傷，以免遭到排斥、恥笑和指責。

台灣社群媒體，有近百個「老人交友社團」，擁有幾十萬成員；如何增進數位素養和網路安全知能，變成高齡者關鍵議題。政府及相關企業、機構，應積極開發各種圖像、資訊識別、反向搜索，及各種過濾警示工具，提供更多對高齡者的教育和支持，幫助她／他們更安全的使用網路交友平台，避免潛在風險和受騙。

阿嘎開除蘿拉 凸顯內稽內控失靈

2024-07-09 02:50 　聯合報／ 陳擷安／科技集團法務（台北市）

在企業競爭激烈的現代社會，內部稽查和控制機制的缺失可能會帶來毀滅性的後果。近期，百萬網紅蔡阿嘎開除資深員工蘿拉的事件掀起了軒然大波，這場事件就像一部商業驚悚片，凸顯出內部管理的漏洞和詐欺行為的嚴重性。按照蔡阿嘎的說法，蘿拉涉嫌利用 AB 合約進行了長達數年的詐騙操作，涉案金額高達千萬元，涉及多家合作廠商，最終導致公司蒙受巨大損失，信任度嚴重受損。

這一事件不僅引發了人們對企業內稽內控的深刻反思，也讓我們思考，在如此複雜多變的商業環境中，企業應如何建立健全的內部控制機制來防範類似欺詐行為？面對層出不窮的內部風險，我們又該如何確保企業的穩健運營和長期發展？

如果蔡阿嘎說法屬實，這起事件就充分暴露了蔡阿嘎公司內部管理和控制上的嚴重缺陷。首先，內部審計和監控機制的缺乏，使得員工能夠長期進行欺詐行為而未被察覺。其次，公司在合約管理和財務審計上的疏漏，使得 AB 合約和重複報表的問題能夠存在多年而不被發現。此外，對員工信任的過度依賴和缺乏必要的風險管理措施，使得公司在面對內部詐欺時顯得無力。

內稽內控是企業管理中不可或缺的一環，利用系統化的方法對企業內部運作進行監控和管理，以確保財務報告的真實性和準確性，並預防和發現欺騙行為。在蔡阿嘎公司的案例中，若能及時採取有效的內稽內控措施，如定期審計、加強合約管理、設置內部稽查部門等，或許能夠及早發現和遏制員工涉及欺詐行為，從而避免企業蒙受巨大損失。

建立有效的內稽內控機制，首先需要從制度設計入手。企業應制定完善的內部控制制度，明確各部門和員工的職責和權限，確保每一個環節都有明確的操作規範和監控措施。定期進行內部審計是關鍵一環，通過對財務報表、合約簽訂及其他業務活動的審查，及早發現和糾正異常情況。例如，日本東芝公司在面對財務報告誤差時，通過強化內部審計機制，成功避免了更大損失。

此外，企業應建立嚴格的合約管理制度，確保所有合約的簽訂和執行均符合公司規範，並進行定期檢查和審核，避免出現類似蘿拉事件中的 AB 合約問題。企業應重視風險管理和內部稽查部門的設立，設置專門的內部稽查部門，對公司各項業務進行獨立監控和評估，及時發現和處理潛在問題。例如德國西門子公司通過設立內部稽查部門，成功預防了多起重大欺騙事件，保護了公司利益。

另外，企業文化和員工道德素養的培養，也是預防內部欺詐的重要因素。企業應當建立健全的員工道德規範，並通過培訓和教育，提升員工的職業道德和責任感。同時，應建立有效的舉報和保護機制，使得員工能夠在發現異常情況時，及時舉報並得到保護，從而形成良好的內部監督氛圍。

蔡阿嘎開除前員工蘿拉的事件，是對企業內稽與內控的警示。企業管理者應當重視內部稽查和風險管理，才能防止類似事件再次發生，維護企業的聲譽和利益。

夏蚊如雷 詐騙車手湧入地檢

2024-07-09 02:50 　聯合報／王宗雄／新北地檢署檢察官（新北市）

七月第一周值了兩次內勤，夏蚊如雷，詐騙集團的車手小卒也如潮水般湧進地檢署。

股票上了二萬三千點，民心思利，詐騙者最識人心。以往「假檢警」詐術者幾希，最新風潮是投資詐騙。「虛擬貨幣」、「新股承銷」、「未上市股票」口號漫天價響，邀您入群、請君入甕。除了你之外，其餘成員都是詐騙集團假扮、機器人 AI 聊天。看著群組裡面高漲的投資績效、成員獲利，莫不是心癢難耐，要將手上的現金甚至房產抵押、信貸押滿，全都押注梭哈，面交到 XX 投資公司外務經理手上。

這些披上外務經理外衣的人，實是穿著國王新衣。缺奶粉錢的懷胎八月孕婦、失業的冷氣師傅、想賺快錢的餐廳服務生、馬來西亞來台打工的 Lalamove 司機。千篇一律都說是缺錢，上網找到可以日領三千的收款工作。至於收什麼款呢？遊戲代儲、娃娃機台貨款、地下博弈資金、投資公司客戶款項，隨便人家說，「不看你的眼，不看你的眉」，不用到公司應徵、保勞健保，收了錢隨意依指示丟包公廁、草叢也毫不介意；「忘了我是誰」，忘了這種收錢運錢的工作，本來就是銀行卅元匯費可以完成，何以勞駕「外務經理」四處奔跑大費周章，還許諾高薪？

或該說是打詐略有成效，抑或是詐騙集團如變形金剛。金融機構配合防堵不法金流匯入匯出、人頭帳戶管制加嚴，遂而近期多以面交投資人款項為大宗。

君不思，若是合法投資公司，投資入金金融帳戶自有紀錄，何須面交收款填寫收據，多生人事成本？甚且，認真定睛一看、多聊兩句，眼前的外務經理根本是投資草包，完全不具專業。

君以為，會遭詐騙之人均是無識之人？但兩日值班所見的投資人（被害人）可都是會計師、護理長、公務員、公司老闆。

君子愛財，取之有道。華人文化均倡書中自有黃金屋，但從小讀書求學往往少了財商（Financial Quotient）教育，認識正確的資本市場運作方式、投資管道。因而被害人接受片面詐團提供的理財資訊，便深信不疑。（放諸地下吸金案件亦準。能夠保證高額獲利、固定分紅的投資管道，如果真有其事，主事者應該得十大傑出青年、諾貝爾經濟獎，何須小眾、分眾行銷、密行其事？）

詐騙集團猖獗當然是有利可圖，此時股票當紅、投資詐欺當道。阻詐、懲詐固然重要，然被動防禦莫如主動破解詐騙集團話術。案件發生後，司法執法當然應從嚴從速根除、懲治盤根錯節的詐騙集團；但防患於未然，前端的民眾（你、我、他）都是潛在被害人。強化辨識詐騙集團投資話術的能力，交錢前，停一停、想一想。欲速則不達，投資沒有捷徑。

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph 　

◆ 　劉義周／濫用罷免不如投負數票

◆ 　洪蘭／年輕人，你想成為什麼「人」？

劉義周／濫用罷免不如投負數票

2024-07-09 03:21 　聯合報／ 劉義周（作者為政治大學政治學系名譽教授）

罷免和投負數票都是選舉中選民用來淘汰不合格政治人物的救濟手段。前者是選民發現選出來的公職人員表現顯然與大眾利益背道而馳，只好透過連署、提案、投票把他（她）趕下台；投負數票則是選民在選舉時認為候選人名單上某個人實在不夠格，寧可放棄投一位夠格的人也要給爛候選人蓋一張反對票，阻止這人當選。

對政治人物的罷免在過去的台灣政壇並不多見，主要是民主風氣未開，民眾尚無足夠的認知與積極參與的熱情。過去選舉法規設下的高門檻限制更是極少有罷免可以成案或通過的主要原因。在台灣社會條件已然改變，選舉相關制度鬆綁之後，台灣政壇的罷免叫聲開始此起彼落。目前看來，罷免公職人員的運作可能已經變了質，成為政黨動員操兵、向對手報復、大量浪費公帑的集合體。這不是設計罷免制度的初衷。罷免，本就應該只是民主社會選民一個用來糾正不良民選官員、議員的救濟手段。猛藥，不宜常用。一個動不動就要罷免這官員、罷免那議員的社會，絕不會是個健康的民主社會。

如果選民認為某個政治人物不夠格，甚至對社會造成損害，就應該在選舉投票的時候就把該人淘汰。問題是比較有希望當選的候選人往往來自政黨的提名，而絕大部分選民在政黨提名過程中的影響力幾乎是零。政黨提了不該提的人時，黨內選民可能只好「含淚投票」，黨外選民只能徒呼負負。在我國目前的制度下，選民無計可施。比較積極的作法是：建立制度，讓選民投負數票，反對特定的不夠格的候選人，阻止其當選。

反對負數票制度的人最常提出的理由如是說：這樣選舉不就鼓勵負面選舉了嗎？其實不然。我們現在的選舉制度中沒有負數票，但絕對不缺負面選舉。仔細看，大家都會發現大部分負面選舉其實是政黨與候選人操作選舉的手段，很少是缺乏組織的選民的作為。相反地，個別選民投個反對票抵制一個無良候選人算是負面選舉嗎？請給我一個可以說服人的理由。

若有負數票，在計票的時候候選人的淨得票為得到的支持票減去反對票，選舉結果則由淨得票的多寡來決定勝負。有的人擔心投反對票的人太多，計票結果淨得票率太低，缺乏民主正當性。其實現行選罷法中有關同額選舉的規定可以作為訂定當選門檻的參考。否則，另訂一個二輪投票決選的制度也是可行的。至於選務人員會擔心的計票程序複雜，可能延緩公布開票結果時間的問題，我認為可以不必多慮。除非有候選人引起公憤，會投負數票的選民不會太多。計票的時候當然會多一些格子，但增加的加總時間非常有限。維持目前投開票完全透明的作法下，即便我們當天晚一點點公布選舉結果，台灣選舉的效率與精準度還是在眾民主國家中名列前茅。

投負數票雖然是選民一種消極的對抗政黨不當提名的救濟手段，可是也有督促政黨慎重提名的積極意義。在各政黨提名過程中影響力極其有限的選民，應該會樂見負數票這樣一個可以積極發揮直接民權的民主設計。

udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/395661/web/　

◆ 　聯合報社論／民進黨阻查弊，正是國會需要調查權的理由

◆ 　聯合報黑白集／鄭文燦這張骨牌

◆ 　經濟日報社論／公建金融證券化 降溫房市投資

經濟日報社論／公建金融證券化 降溫房市投資

2024-07-08 02:24 　經濟日報／ 社論

金管會主委彭金隆表示，現在是壽險資金回流台灣投資公建的大好時機。圖/本報系資料照片

金管會主委彭金隆於7月3日赴立法院，針對「如何促進保險業資金擴大參與公共建設，加速建設推動」進行專案報告。他提出跨部會需要合作的三大措施，包括，增加公建案源、增加公建金融證券化商品，及建立跨部會單一窗口。目前保險業參與的公共建設中，八成以上屬於地上權開發案，因此，在這類開發案完工後，將其包裝成證券化商品，不但可擴大資本市場規模，也可減少民眾對房地產的直接投資。

保險業目前可投資的公共建設事項，包括交通運輸設施、公用事業設施、社會住宅及長照住宅、環境保護設施、殯葬設施，及國民休閒等公眾福利設施。而其實際參與的公共建設，包括再生能源發電及儲能之電力設施、汙水下水道及廢棄物處理，及公辦都市更新案等。至於其開發方式則包括直接投資、與第三人共同成立專案公司（SPV）方式開發及營運，以及設定地上權。不過，截至民國一一二年（2023年）3月底，都更的地上權開發案因自償性高於其他投資項目，故占保險業投資公建金額的比重達86%。

雖然現行法令允許保險業將其資金10%運用在「專案運用及公共建設」項目，不過，在民國一O一至一一二年（2012年至2023年）間，保險業僅使用0.13%至0.42%間的資金於此項目，而到今年3月底為止，也僅微幅增加至0.43%。

保險業的資金來自保戶，因此，在運用資金時，必須兼顧投資標的物的預期報酬率及風險，這導致目前保險業雖僅運用0.43%的資金於國內公共建設，但卻將69.2%資金投資於國外，20.2%資金投資於國內包括股票、公債及公司債等有價證券，以及5.1%資金投資於國內房地產。保險業有將近七成的國外投資，是因目前美國30年期長期公債殖利率達4.6%。由於投資美債趨近無風險，故當保險業考慮投資國內公共建設時，會要求預期報酬率超過4.6%。綜觀國內各種公建投資，以都更地上權項目最可能符合此要求；這是因目前國內住宅屋齡超過40年的占比達36%，導致新屋供給日趨不足，故投資於此項目會出現較高的預期報酬率。

一旦地上權公建投資蓬勃發展，又可挽救國內已奄奄一息的不動產證券化市場。自民國九十二年（2003年）「不動產證券化條例」公布實施後，歷經20多年來，台灣不動產投資信託基金（REITs）共發行十檔，但經過歷年清算後只剩六檔；這導致其市值僅占台股市值0.12%。相較於亞鄰各國，我國 REITs 商品不但發行數量較少，且規模也較小。例如，日本共有61檔 REITs，其市值占日股市值1.7%。而新加坡共有40檔 REITs，其市值占新加坡股市值12%。

目前 REITs 未受國人青睞，是因必須採信託型架構。換言之，須由信託業發行受益證券以及保管資產。而在台灣符合信託業規範的只有銀行，但其通常未具不動產管理專業，故會將標的委託給管理機構，導致權責劃分不明。不過，今年5月時，立法院已初審通過允許發行基金型 REITs，而此種 REITs 由不動產投資信託事業專責管理，並由信託業負責保管資產，故權責劃分明確。另外，基金型 REITs 允許關係人進行交易，且其資金募集及修改程序也較信託型 REITs 簡易。因此，預期未來 REITs 市場對投資人具有吸引力。

隨著國內住宅益形老化，對都更需求會不斷增加。若政府以更開放的態度，推動都更地上權商品的證券化措施，則可導引一些房市投資客，將其資金轉入到 REITs 市場。如此一來，不但可擴大資本巿場規模，也可減少房地產投機性買盤，從而壓抑國內房價的上漲趨勢。

聯合報黑白集／鄭文燦這張骨牌

2024-07-08 02:18 　聯合報／ 黑白集

桃園市前市長鄭文燦（中）疑涉桃園華亞科土地開發弊案，法院羈押庭裁定500萬元交保。記者許正宏／攝影

鄭文燦因桃園市長任內一起貪汙案，生日當天被桃檢證人轉被告聲押；但桃園地院隨即以他次年歸還了該筆五百萬賄款為由，稱難以認定為犯罪所得，裁定他五百萬交保。檢方出手快狠，但法院和稀泥應對，讓人看不懂司法忽擒忽縱到底在演哪齣。

檢方偵辦此案多時，已有四名涉案者遭押。鄭文燦是手握公權力的關鍵人物，法官能說他「一年後還賄款」，就不算貪汙嗎？總統府發聲明，希望司法「毋枉毋縱」；但檢方連日聲請搜索票都不准，讓人就見識了院檢間的擒縱拉扯。

正因太曖昧，外界只好把焦點放在政治劇情。鄭文燦是蔡英文全力栽培的「大阿哥」，但落到賴清德手裡，只給他一個無足輕重的海基會董事長職位。且上任才一個多月，立馬用貪汙罪的鍘刀伺候。如此一來，順勢拔掉了賴清德心頭的最大芒刺。兩人雖同屬新潮流，但「南流」鬥倒「北流」，賴清德這門戶也就算清理得差不多了。

當然，鄭文燦不止是流年不利。在桃園呼風喚雨八年，但他交棒時卻一敗塗地，市長及立委全輸，連台大碩論造假都不爭辯就直接認了。他當副院長還威風凜凜，連陳建仁都聽他擺布；誰料蔡英文一退朝，他就輸得精光，連名譽都掃地。

外界其實不必猜測賴清德在整他，這張骨牌倒下的聲音清脆，令人期待下一張骨牌。

聯合報社論／民進黨阻查弊，正是國會需要調查權的理由

2024-07-08 02:19 　聯合報／ 社論

鏡電視申設案成為藍白開國會調查權的第一槍。圖／聯合報系資料照片

立法院通過國會改革五法，劍及履及，旋即成立「鏡電視調查小組」；接下來還將成立超思雞蛋、聯合再生光電弊案、國發基金投資等案調查小組。對於這些調查小組的成立與運作，民進黨聲請暫時處分、釋憲及議事杯葛等政治動作，也持續加大力道。一邊是「積極查弊」，一邊是「積極反查弊」，民進黨反對國會調查權的真實原因，已昭然若揭。

民進黨批評立法院調查權是「違憲」，侵犯監察院職權。然而，大法官已有多號解釋闡明，調查權是輔佐性權力，並非由任何機關獨攬。監察院的調查權，是為行使糾正、彈劾、審計等權。立法院的調查權，則是為完整行使立法權和對行政機關的監督權，既未對調查結果進行司法處置，亦未做行政處分，更未進行糾正、彈劾，何來侵犯其他機關職權？

事實上，無論以「擴權」或「侵犯其他機關職權」為由，反對立法院調查權，都只是不讓立法院擁有完整監督行政職權的藉口。原因是民進黨八年執政，有太多不堪聞問的不當決策、行政濫權，甚至違法失職案件；而手握調查權的司法、監察權卻往往不聞不問，或者高舉輕放，更凸顯立法院擁有完整調查權的重要。

以甫成立的「鏡電視調查小組」為例。鏡電視成立過程，政治力介入傳聞甚囂塵上，疑雲重重，但國家通訊傳播委員會（NCC）仍通過核照。立法院為釐清真相，早就成立「鏡電視調閱專案小組」，但因為只有「調閱」而無完整「調查」權，立法院要的資料，NCC不是拒絕提供，就是只願給完全公開的資訊。而國會改革法案通過後，立院藍白兩黨欲成立鏡電視調查小組時，也仍然遭到民進黨百般阻撓。

立法院調閱鏡電視相關文件所遇到問題，只是過去幾年諸多立委查弊困難的縮影。諸如新冠疫情期間的疫苗、快篩採購疑案，弊案纏繞的光電疑雲，或者超思雞蛋採購、外交佣金等案件，立院要求提供資料，行政部門不是藉故拖延或避重就輕，就是以機密為由拒絕提供或「塗滿黑線」。這讓行政濫權更加肆無忌憚，民主監督制衡形同具文。

但在國會改革法案通過後，立法院成立「調查委員會」或「調查專案小組」，除可要求相關機關、人員、團體提供資料，如有需要，亦可舉行聽證會，要求相關機關或關係人、團體或證人出席。對提供資料或作證要求，若有無故不提供或虛偽作假者，則需擔負行政裁罰或刑事責任。這當然能大幅提升查弊效能。

而查弊只是國會調查權功能之一，藉此完善立法才是更積極的作為。如民進黨政策會執行長王義川的「手機監控人民」疑案，迄今真相不明；其中除涉黨政不分的行政濫權，更可能有現行法律漏洞問題，立法院如能調查清楚，當可完善立法。國會調查權可輔助立法功能，殆無疑義。

如今立法院藍白陣營均已提出多個社會矚目案件，建議成立調查小組或調查委員會。除已被鎖定優先查察的案件，其餘應該詳查者亦多不勝數。尤其諸多獨厚特定業者的政府行銷案等，均涉及民進黨派系要角、部會首長或「友綠」人士，如不成立專案小組或委員會調查，如何能讓真相大白？

民進黨掌握行政、監察權，並對司法有一定影響力，立法院行使調查權仍然困難重重，綠營勢必全力阻撓，防止立院揭開不堪聞問的重重黑幕。如今立院調查權的行使已經跨出重要的一步，必須持續加強力道，這不但是國會的權力，也是立委的職責，而且是已被遺忘八年的職責。

◆ 　【專家之眼】晚安還是晚上好？

◆ 　【專家之眼】開徵酒捐 酗酒救健保？

【專家之眼】開徵酒捐 酗酒救健保？

2024-07-08 07:00 　聯合報／ 陳國樑／政大財政系教授暨系主任、政大財稅研究中心主任

台灣是否開徵「酒捐」，用作癌症新藥開發與健保補充財源？圖為日本明治神宮奉納用酒樽牆／作者auntmasako取自Wikimedia Commons

「徵稅的權力就是破壞的權力。」（馬歇爾首席大法官．麥卡洛克訴馬里蘭州案）

現行全民健康保險法並未授權政府得以酒品為標的，開徵「健康福利捐」；若逕行徵收「酒捐」，違反憲法第15條保障人民財產權與第19條租稅法定主義之規定。

賴清德總統「健康台灣」的政見，以在民國119年降低癌症死亡人數三分之一為目標，並提出「百億癌症新藥基金」的構想，作為落實政見的政策工具；衛福部中央健康保險署長於日前表示，健保法中有個還未開徵的收入酒捐，可作為癌藥基金的新收入；消息傳出，眾論齗齗。包括「台灣公共衛生學會」在內的九大醫界團體，隨即發布聯合聲明表態支持酒捐；諸色人等－社群、好事者、路過鄉民……議論紛紛，揚揚沸沸。

滑稽的是，健保法授權政府開徵酒捐的條款，早在13年前就已經刪除。

民國84年3月1日全民健保開辦，當時健保法第64條，確實有政府「得開徵」菸酒社會健康保險附加捐，將收入提列為健保安全準備之規定；民國94年4月29日健保法修正時，仍有「得開徵」之授權，但略作文字調整，將「菸酒社會健康保險附加捐」改為「菸酒健康福利捐」。

然，現行有補充保費設計之「健保2.0」，係根據民國100年1月4日修正之新法；全文104條文中，僅在第76條提及健康福利捐。根據該條文，健保安全準備金之各種財源，包括有政府「已開徵」之菸、酒健康福利捐，但法條並未授權政府「得開徵」菸、酒健康福利捐。

目前我國健康福利捐僅針對菸品開徵，法源依據原本為菸酒稅法，後改為菸害防制條例。為因應加入世界貿易組織，我國菸品與各種酒類產品，自民國91年1月1日起，從「專賣」改採「課稅制」；當時菸酒稅法之〈附則〉中，即有菸品另徵健康福利捐之規定。民國96年7月11日菸害防制法修正公布，菸捐由菸酒稅法移列至菸害防制法，並於98年6月1日施行；同年12月11日菸酒稅法修正，刪除原〈附則〉中有關菸捐之規定，於是菸捐與菸稅正式分家。

有關以酒類產品為標的，開徵健康福利捐之討論，則一直停留在構想階段。最早在民國99年，有立委提案酒害防制條例草案與酒害防制法草案，衛生福利部國民健康署（當時之衛生署國民健康局）乃有「酒害防制法初稿」說明；後續在民國101年與108年，也都有立委提案酒品危害防制法草案，倡議政府開徵酒品健康福利捐。但上述所有立委提案，都停在一讀會階段，並未進入初審；至於行政院版草案，則根本不存在。

健保署長當然不會不清楚法律的更迭發展，但發言必須更為謹慎；其所稱之健保法中，有個還未開徵的收入「酒捐」，可作為癌藥基金的財源，必然會造成媒體報導與各界解讀之訛誤。

值得進一步推敲的是，根據衛福部組織分工，對於癌症之防治為國民健康署業務，今健保署長卻越爼代庖提出「百億癌症新藥基金」的財務規畫，難道不知避開執掌衝突的行政倫理困境？又，癌症新藥之開發，與開徵酒捐挹注健保財源之關聯何在？在「抽菸救健保」、「吸菸支持長照」後，難道要國人「酗酒救健保」？種種蹊蹺，礙於本文篇幅，且待另文拆解。

※ 提醒您：禁止酒駕 飲酒過量有礙健康

【專家之眼】晚安還是晚上好？

2024-07-08 07:12 　聯合報／ 劉新圓／樂齡學習中心兼任講師

資深演員高捷在金曲獎頒獎典禮，講了「大家晚上好！」遭到一群網友出征，質疑他為什麼要講大陸用語。本報資料照

資深演員高捷在金曲獎頒獎典禮，講了「大家晚上好！」遭到一群網友出征，質疑他為什麼要講大陸用語，是不是忘了自己的出身？相對地，也有人直呼綠粉好可怕，說個晚上好也要被出征。後來高捷貼文「社會很單純，複雜的是人」回應，獲得眾多支持者喝采，一時「早上好！下午好！晚上好！」接二連三地出籠。

記得20多年前第一次聽到這種問候語，很不習慣。將 Good morning 譯為「早安」，既簡潔又文雅，為何偏要講過於直白又多了一個音節的「早上好」？更想不通的是，為什麼兩岸會有不同的譯詞？

清末民初西潮東湧，學習外語是瞭解西方文化的重要管道，將西方經典著作譯成中文，更是普及進步思想，提升國力、超英趕美的必經之路。五四運動倡導的「德先生」與「賽先生」，係把 Democracy 與 Science 分別譯成「德因斯」與「賽因斯」，但後來都參考日本的漢譯，統一用「民主」與「科學」了。像這麼抽象的外來詞，兩岸都一致，怎麼最基本的日常對話，卻反而產生歧異？

十幾年前，聽幾位大陸朋友說，他們很喜歡台灣，勝過港澳，因為語言相通。或許就是因為語言的便利，造就了台商的優勢。當大陸改革開放，全世界都搶著去做生意之際，唯獨台商有本事取得先機，深入內陸攻占市場，靠的也是語言優勢。

然而，語言如此相近，也難免要面對競爭的殘酷事實。就在高捷擔任金曲獎頒獎人的同一場合，大會頒發特別貢獻獎給已故創作歌手鄭華娟，由其德國丈夫代領。他上台一開口也是「晚上好！」誰敢怪他為何不入境隨俗說晚安呢？

隨著兩岸交流的深化，越來越多人赴大陸發展，當然也包括演藝人員。在那個環境待久了，不只口音，連用詞也會不知不覺受影響。早在十年前，赴陸發展的偶像劇女王陳喬恩，就曾在金鐘獎頒獎典禮上說「晚上好！」讓一堆網友不爽。其實，她應該是因為在大陸待久了，早已習慣成自然，變成了反射動作，並非故意為之。

語言之間的競爭往往不是優勝劣敗，更多時候是多數淘汰少數。換句話說，它順應的是強勢文化的霸道，沒什麼道理可言。而且強勢語言的侵略性，還可以隨著大眾傳播的無遠弗屆，突破空間的障礙，入腦入戶入心。舉例而言，明明可以說「好」，幹嘛非說「OK」不可？有些人一句完整英語都說不出來，也照樣滿嘴 OK。他們不見得是崇洋，而是被傳染了。

強勢文化的感染力，還滲透到世界每個角落。英美文化深度比不上德法，然而再瞧不起他們的歐陸高級知識分子，也很可能說「Hi」、說「Bye Bye」。

所以，若能堅持說優質的「早安、午安、晚安」，甚至推廣到海外，最好不過；但若哪天自己也不小心「早上好、下午好、晚上好」脫口而出，千萬別太難過或自責，因為語言猶如病毒，防不勝防。

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科技．人文聯合講座／國土計畫法是永續國家的萬靈丹？

024-07-08 00:25 　聯合報／ 郭瓊瑩（作者為中華民國景觀學會榮譽理事長）

依新頒布之國土計畫法，國土空間將分為四大功能分區─國土保育地區、海洋資源地區、農業發展地區、城鄉發展地區。郭瓊瑩／攝

台灣今日許多農地重劃區當被納入城鄉發展區後易達成 Up Zone，則必須作出回饋之義務。郭瓊瑩／攝

歐美日先進國家對於農地農業發展已預先部署與糧食安全、生態保育、消費者保護等方向調適，各國「農業部」與其他部會之分工與合作，其核心價值為均衡城鄉發展，鼓勵提升鄉村農地之保護，並引導「美麗新鄉村生活」公共基礎建設之建置，亦即對保育與合理發展應有新的創生機制，以符「功能分區」之終極目標。郭瓊瑩／攝

隨著國內都市化需求，原為優良農地若未確切設立生態安全格局紅線，極易在新的國土計畫分區過程中造成農地儲備之威脅，其確保亟需有合理補償配套。郭瓊瑩／攝

農業發展地區依功能分區可能面臨未來 Down Zone 之事實。郭瓊瑩／攝

承繼國土空間歷史發展歷程，台灣許多土地無論區位，均已各有目的事業主管相關之土地利用法令規範。郭瓊瑩／攝

無論膚色、種族、語言、信仰之差異，孩童們並不畏貧窮，卻難以承受「戰爭」之無情。郭瓊瑩／攝

文化、地理、政治、經濟均隔絕不了最天真無邪孩童們對人性「本善」之信任與期待。郭瓊瑩／攝

自民國八十二年（一九九三年）起研擬修訂的「國土綜合開發計畫法」大功未竟，復於民國九十一年（二○○二年）起草擬「國土計畫法」，歷經十四年終於在邱文彥前立委之臨門一腳下完成立法，於民國一○五年（二○一六年）起公告，並期民國一一四年（二○二五年）要全國上路。

每次地震、風災後以及對於農村中星羅棋布的違章工廠造成對生態紋理破碎化，總推責於「沒有國土計畫法」。但攤開地圖，除了一些變遷中的海岸、河岸為未登錄地外，幾乎每一寸國土均有其「主人」。在相關都市計畫法、區域計畫法、森林法、水利法‧‧‧等框架下，亦各有明確的約制。事實上我們不是沒有「法」，而是相互競合；嚴重的是執法不嚴，欠缺依全球發展趨勢與時俱進的調適決策；包括國人對國土保全、保育、復育與永續發展意識與責任至為薄弱，總認為那是政府的事、別人的事。

內政部要求六月底各縣市均應依期提報「國土功能分區圖」送審，掀起諸多縣市長及民意之緊張，多數縣市根本「做不到」，尤以農業縣為甚。今各被歸屬之土地使用分區已有約制，未來依需求發展都市地區得以放寬容積，百姓亦樂於回饋其開發影響費；但農業縣市之土地當被框架為農業發展地區或保育區，必須縮減時，這些自然保全之社會成本該由誰來分擔？

政府說沒預算，但百姓的權益又如何合理正義因應？曾經「農為國本」，而今「農地」在都市化後卻因地價加值之糖衣，避之唯恐不及，渴求「土地計畫變更」向城鄉發展傾斜。

農業社會「以農為本」，但即使今日在高科技高競爭時代，仍有多國早已未雨綢繆。如英國，已將農業部改為「環境、糧食暨鄉村事務部」；德國為「聯邦食品及農業部」；日本為「農林水產省」；美國仍為「農業部」，但特別重視糧食安全、自然資源保護與農特產區之育成；荷蘭為「農業、自然及食品品質部」；瑞士為內陸國，農漁產品全靠進口，因此必須維持「中立國」，因為糧食安全就是其國家安全。

自上述各國部署檢視，試問在推動「國土計畫法」之同時，政府各部會可曾橫向合作分工，告知百姓有「合法農地」實不委屈不可悲，而仍保有權益，違法利用者，政府該如何有效輔正，未見具體配套。

當中央政府未有遠見，只青睞高科技發展，我們的傳產尤其農業生產，難道不應同時升級並予同樣合理優惠、補助或創新投資？

英國重視鄉村發展，在保全農業與鄉村風景上有長遠傳統，並力推「新鄉村生活」是新世代的「人間樂園」，移居美麗的鄉村、投資合宜的公共設施建設，才可能達到城鄉平衡無間。當 AI 與綠領時代來臨，池上與一○一可以是零距離。

若此，當「國土計畫法」勢在必行，則應同步啟動全國資源大調查（NRI），俾利國土永續經營之調適依據。　

鄭文燦涉貪 政商沆瀣一氣

2024-07-08 02:25 　聯合報／ 王瑞興／前台灣省政府地政處科長、曾任兩縣都委會及區委會委員（南投市）

鄭文燦因桃園市長任內土地重劃案涉貪，日昨遭聲押，法院裁定五百萬交保。依媒體報導，後續仍有多案具有爭議性。

土地開發變更，點石成金，不論都市計畫變更或非都市土地開發許可，均涉及龐大利益。政商各取所需，雖屬必然，如何掌握分際，則需智慧判斷。

尤其隨著凍省及地方制度法的施行，地方政府權力大增，土地開發或變更之實質審議權歸地方。例如都市計畫農業區變更方式，行政院於民國八十一年函示，除特殊狀況外，應採區段徵收。之後土地徵收條例明定，都市土地之農業區、保護區變更為建築用地，或工業區變更為住宅區、商業區者，應採區段徵收。但因區段徵收地主領回抵價地比例以百分之五十為原則，而市地重劃的地主分回比例，依照平均地權條例，至少百分之五十五，故而地主常以各種理由要求改按市地重劃，雖須經地方都委會審議，但只是走個流程，完全取決於地方首長，鄭文燦案應是如此，內政部當然駁回。此案明文規定，鄭愚不可及。

至於非都市土地變更三十公頃以下，則授權地方政府審議；興辦事業計畫、環評及水保審議也在地方，審議規範的彈性空間，可讓政商沆瀣一氣，發揮得淋漓盡致。

殊不知，民國七十六年解除戒嚴後開放黨禁報禁，透過政黨、媒體及多元公民社會的監督，政府施政日趨透明化，縱使密室協商，隱匿一時，也終會被揭穿。可惜，政治人物及公務員很少參透，懷僥倖的心理。鄭文燦案如非桃園市政黨輪替，檢方能否順利取證，不無疑義。

對鄭文燦案，賴總統表示，不分黨派、不問何人，只要涉及非法，檢調都應查辦、毋枉毋縱。說得真好，可是賴總統嚴予責人、寬予律己，小如堅定捍衛萬里老家違建，大如基於個人台獨信念，身為總統既不遵守中華民國憲法，又鼓動人民包圍國會，且發表「新兩國論」，不惜升高兩岸危機。

鄭文燦案不論最終結果如何，個人政治生命恐已結束，影響有限。賴總統則不然，身繫二千三百萬黎民百姓。只為個人執念，又何曾胸懷生民？

鄭任內傳聞 請司法查好查滿

2024-07-08 02:25 　聯合報／ 呂蓬仁／公務員退休（彰縣員林）

土地變更的暴利真非同小可。記得卅三年前離鄉搬到現址，大樓對面是塊農田，地主的老舊三合院也座落其旁。不久聽說前鎮公所辦理都市計畫，擬將那塊地劃為公園預定地，卻苦無徵收經費而延宕。後來窮則變、變則通，公園只造一半面積，剩下一半歸還地主；雖公園用地無償徵收，實則地價比徵收款翻十幾倍回收。

農地變建地，又是黃金地段，提供建商蓋高級別墅，地主分得房屋，搖身以億元計。就這樣，鎮公所不費一分一毫，把徵收經費挪作建造公園之用，地主也能鯉躍龍門身價百倍。區區鎮公所就有如此能耐，縣市政府甚至中央更甭說了！

外傳鄭文燦拿業者五百萬元「處理費」，協助變更科學園區土地，又因變更沒成退回賄款。

然而公務員涉犯貪汙，並不會因退還賄款而減輕、免除其刑或成為未遂犯，五百萬贓款猶如過路財神「買空賣空」，法官卻參考為交保金數字。法院裁定五百萬元交保，暫逃牢獄之災。媒體傳聞女法官的父親是鄭文燦舊屬，似乎印證「有關係就沒關係」這句名言。

不過，媒體報導鄭文燦涉及其他土地弊案的傳聞似乎不少，有待司法加把勁查好查滿。

懷疑司法獨立 不健康的政治文化

2024-07-08 02:25 　聯合報／ 林火旺／台大哲學系退休教授（桃園市）

海基會前董事長鄭文燦涉犯貪汙治罪條例，震驚政壇。面對高官成為犯罪嫌疑人，如果我們社會要孕育出成熟的民主文化，國人應在「無罪推定」的法律精神下，期待司法體系能公正廉明、毋枉毋縱。可惜的是，有些名嘴和政治人物對這件事情的評論充斥著「陰謀論」。

有人認為現在的民進黨比以前更狠，有人認為這是賴清德整肅異己，有人則認為這是賴清德執政成績不佳、轉移焦點之計。這些說法的涵義是：鄭文燦在這時候被檢調聲押，背後的影武者是賴清德總統。

賴清德總統自上任以來，充分展現他剛愎自用、好鬥性格，「新兩國論」鬥中共、國會改革案提釋憲鬥在野黨、支持立法院外的民粹運動鬥立法院合法的民主決策。這些事實初步證明他對民主政治的精神所知有限：能夠與不同主張者妥協、和平相處才是民主；堅持貫徹一己的意志，與獨裁者何異？

即使賴清德不像是民主的守護者，但是我們也不能在沒有任何證據下，用陰謀論解讀鄭文燦事件。更何況猜測賴總統指揮司法體系，如果加深國人對司法的不信任，絕對不利於成熟、進步的政治文化。

一個民主國家是否成熟，最重要的指標是司法獨立。不可否認，以當前的社會氛圍，國人對司法的信任度不高，不少人認為我們的司法體系普遍受到政治力的介入。如果這不是健康的民主政治文化，在公共論壇具有發言機會的名嘴和政治人物，卻刻意加深和強化「司法被政治指揮」的印象，這對社會未來長久的發展有利嗎？

我不是否認賴清德總統指揮檢調辦案的可能性，而是為了民主政治的健康發展，寧願在沒有充分證據前，靜觀司法的作為。政治文化的濡養是點點滴滴累積而成，就是因為當前司法的獨立性令人存疑，我們更應該全力促成司法擺脫政治力的干預；政治人物操縱司法如果屬實，我們應該嚴厲譴責，但是卻不應該用捕風捉影方式，把「司法汙名化」當兒戲，因為加深國人「法院是執政黨開的」之印象，只會增加同胞間的互不信任感，危及社會的和諧穩定。

「司法不獨立」不是我們要培養的政治文化，「司法獨立」的價值超越黨派利益。那些嘲笑司法卻一副幸災樂禍、見獵心喜的人，民主素養令人搖頭。

國情報告詢答為議事自律規範

2024-07-08 02:25 　聯合報／ 陳清雲／文字工作者（新北市）

總統國情報告，諮詢方式依序即時回答，係答覆問題並非備詢。憲法增修條文第四條第三項規定「立法院於每年集會時，得聽取總統國情報告」。這與行政院對立法院負責不同。

憲法增修條文第三條第二項第一款規定，行政院「有向立法院提出施政方針及施政報告之責，立法委員在開會時，有向行政院院長及各部會首長質詢之權」。因此行政院院長須提出報告，並備質詢，即問即答回應問題，可以探討質問詢答之本意，易於探求真意，有效進行政策辯論，讓施政情形易於明瞭。

院長接受立委質詢與總統國情報告不同，總統不需向立法院負責，就國家安全大政方針來做國情報告，係諮詢性質。雖不具監督負責關係，但現行立法院職權行使法第十五條之四規定：「立法委員於總統國情報告完畢後，得就報告不明瞭處，提出口頭或書面問題」（第一項）、「立法委員進行前項口頭提問時，總統應依序即時回答；其發言時間、人數、順序、政黨比例等事項，由黨團協商決定」（第二項）。總統依序即時回答，與行政院長即問即答的備詢方式，都是報告與詢答互為對話，回應問題之本質相同。

立委透過質詢來監督行政院施政，此係行使職權方式。立法院於八十八年二月廿六日第四屆第一會期第一次會議，由協商結論將質詢改採即問即答方式。而法制化則是在八十九年五月廿四日修正之立法院職權行使法第十八條，「以即問即答方式為之」。在這之前也沒有即問即答之規定，因此詢答與議決方式，皆係國會依議事自律原則規定議事運作規範（司法院釋字第三四二號解釋）。立法院質詢行政院長採即問即答，也是在蕭萬長任行政院長後才採用，且採此方式詢答後，並未影響到行政院長為國家最高行政首長之崇高地位。

因此，總統作國情報告後，就立委不明瞭處再作補充報告與依序即時回答，皆為報告與詢答之對話，僅是讓總統與立委進行更多直接溝通對話，與行政院長在立法院即問即答的詢答方式，只有時間「立即與否」之些微差異，互相對話之本質並無不同。即刻詢答對話，問與答直接溝通，能立即瞭解國政方針，讓民眾知道國家元首的治國之道與國家發展願景，不是更好嗎？此種國情報告方式不僅落實本土化，更符合總統須尊重國會的精神，而足為民主國家之典範。詢答如何進行，屬國會議事程序；立法院依國會自律原則，遊戲規則要如何訂定，屬國會權責範圍，並非司法權得介入審查之標的。

從民國八十九年第六次修憲以來，從未有民選總統至國會作國情報告之例。總統前來立法院作國情報告，是履行憲法增修條文第四條第三項「立法院於每年集會時，得聽取總統國情報告」所規定之責任。憲法並沒有明確規定答問形式，而由法律層面之立法院職權行使法規定。總統來立法院作國情報告，採依序即時回答方式進行，僅是回答方式與時間之調整，既非備詢，無涉總統尊嚴，亦未減損國家領導人之威望。

請總統勿成全民的風險

2024-07-08 02:25 　聯合報／ 王亮／中華戰略學會資深研究員（台北市）

自從賴總統就職倡議新兩國論後，中共採取了圍島軍演、取消 ECFA 一三四項優惠關稅、公布懲獨廿二條、海警扣留我漁船等反制行動。

中共軍演沒試射飛彈，我方全民無感；取消部分優惠關稅，陸委會除表達強烈抗議外，無能為力。懲獨廿二條，陸委會表示對岸無管轄權，賴總統稱依陸方廿二條，台灣民眾九成都是台獨，像替中共找嫌疑人，陸委會副主委還上廣播節目大談新兩國論。至於漁船被押事件，陸委會則說是我漁船違反大陸法規，對大陸將我漁船當本國漁船處理，則無意見也無能為力。

總之，上述事件都無機關可解決，也沒有溝通管道，只有嘴砲，降不了風險。美國也插不上手，只有親民進黨的美國學者葛來儀在「外交事務」期刊上為文助台。

上述風險根源應是賴總統的新兩國論與中共正面對撞的結果，而這些事件應是大陸根據「現階段解決台灣問題總體方略」所採的組合行動，後續應還有很多風險，包括在軍事、外交、海巡、經貿、網路及科技等方面，有些可能是我們想不到的。

賴總統既然已決定戰略清晰，本應已事先了解未來將面對的風險，但賴政府似乎都未預知，也未做準備。這些風險有些原來係屬低度，但因新兩國論變成中、高度風險，漁船被扣事件即是如此，但因相關機關及漁民對風險變化缺乏敏感度，事情就發生了。

賴政府必須全面掃描政府及人民會面臨什麼風險，除了已知的以外，還有哪些可能發生而尚未發生的，明白地告訴人民以防止發生，並擬定應付風險的方法，以免對國安及人民生計、甚至生命財產生影響。

假如賴政府對可能發生風險無法管控，那就應檢討風險發生的原因，並基於維護全民的安全與福祉，務實面對並作改進。葛萊儀為賴總統緩頰稱：「賴總統就職演說偏離以往幾位總統，但沒有證據顯示有計畫實施破壞穩定的措施。」假如是這樣，賴總統就應務實回穩，只要心中有人民再加上尊重專業，解決兩岸問題，應不會太難。請總統勿成為全民的風險。

兩岸關係的理性與感性

2024-07-08 02:25 　聯合報／ 楊雨亭／作家（台北市）

兩岸關係從民國七十六年（一九八七年）十一月開放老兵返鄉探親，至今卅七年，經複雜曲折的過程，其中基本問題在於兩端：第一是主權與治權的爭議，第二是雙方人民間的關係。九二共識能成立，在於擱置主權爭議，默認對方治權範圍，如此才有法理往來。

感性亦扮演重要角色，國民黨主政期間，在兩岸都是中國人的認知與感情上，陸方不會有太大的設防。但民進黨執政後兩岸相互敵意上升，台灣人自認是中國人的比例大幅下降，對於兩岸關係的破壞性影響非常大。主觀與感性是重要的主導因素，因此中共對台政策需非常注意兩岸人民之間的和睦。

由於中共認為民進黨執政時期可能相當長，而美國將台灣問題國際化的作法極為明顯，因此絕不願意在此過渡時期承認兩岸分治是一種常態，以免演變為固定的兩岸型態。中共近年對台的武力施壓，乃針對民進黨放棄中華民國對大陸的主權，以及倚仗美國進行台灣獨立的實質化。

近廿年來，台灣與大陸形勢與實力比重失衡。重點是不少國民黨人與藍營群眾喪失信心與理想，使得統一成為中共單方面的事務。

另一方面，兩岸政府來自國共自大陸時期延伸的政治文化，其特徵為國家／政府／政黨並不扮演中立協商的角色，民族主義與牧民意識強烈，政府具高度的管制性，以政治意識、行政機關、經濟利益三體結合為治理機制，司法、監察、輿論、教育受政黨支配，被監視的民間社會產生高度同質、易受政黨操弄的群眾。企業地位雖日益重要，國家仍由精英分子領導，以建立與掌握權力結構為國家運作主要目的，缺乏對民主、法治、自由的真實信仰。民進黨承繼國民黨的體制與政治文化，只在意識形態傾向本土。

由此，兩岸政府雖在民主運作及人民自由度上有所差異，然其內涵具有不易察覺的共性；實際核心價值觀仍是傳統儒家以家為中心外擴的倫理社會，兼具中國法家式的法治治理。然而，兩岸統一真正的難處就像企業合併時，必然發生對於權力與財務的爭奪。民進黨完全親美，更無限放大台灣與大陸合併過程中的複雜性與困難度。

兩岸分治已有七十五年，中共對台政策在兩岸法理模式與人民間關係兩方面，需要更細緻的考量，且應由多方對話，而非單方面的決策。

北韓垃圾氣球挑釁 轉移政權危機

2024-07-08 02:25 　聯合報／ 鄭義聖／脫北者、世界北韓研究中心研究所長

最近北韓向南韓多次空投大量裝有垃圾和汙穢物的氣球，落下時造成了不少損失，所幸沒有造成人員傷亡。

在脫北者眼裡，北韓投放垃圾的行為顯得幼稚又惡心。北韓表示這是對南韓先前多次向北韓投放傳單的回擊，但南韓釋放的氣球裡，除了傳單，還裝有不少有助於北韓居民生活的東西，如糧食、藥品、現金、儲存電視劇的隨身碟等。因此筆者在北韓生活時，曾盼望南韓氣球掉落在我家。然而，北韓向南韓送去的竟是糞便和垃圾。

筆者從在北韓的經驗來看，北韓投放垃圾氣球有兩個意義。首先，北韓內部體制的不穩定性進一步加大。最近北韓衛星發射失敗，這是利用金正恩向俄羅斯出售砲彈後獲取的技術而進行的發射試驗，可以說是以北韓居民的糧食換取的技術。北韓企圖通過北俄峰會與對南韓的挑釁，將內部不滿情緒轉移到外部，並造成危機感來擺脫政權危機。

更令人擔憂的是，今後北韓還會發起更大規模的挑釁。北韓已宣稱南北韓不再是同一個民族，而是兩個不同的國家，然而其內心卻懼怕韓流和人權問題引起北韓民眾的意識形態動盪，導致體制崩潰。

在此情況下，南韓政府重啟對北擴音喊話和前線地區的軍事訓練。此外，不少脫北者和 NGO 聲稱，將透過施放比垃圾氣球多出千倍、萬倍的傳單，向北韓居民傳達真相與真愛，導致金正恩政權瓦解。

正如有句諺語說「惡狗怕揍，惡人怕鬥」，對北韓的挑釁採取強硬措施才是正確的答案。南韓必須在和平時期也進行應對挑釁的訓練，一旦北韓挑釁即予鎮壓。「要想避免戰爭，就要準備戰爭」，這句話絕不僅適用於南韓而已。

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph 　

◆ 　洪蘭／年輕人，你想成為什麼「人」？

洪蘭／年輕人，你想成為什麼「人」？

2024-07-08 02:25 　聯合報／ 洪蘭（作者為台北醫學大學、中央大學講座教授）

鄭貞銘教授在《百年風雲》書中憂心的說：現在年輕人「行為平庸，因為思想空白，思想空白，因為典範太少」。人若沒有典範，就不可能從現在的樣子變成想要的樣子，也就沒有邁進的目標。一旦隨波逐流，人生很快就過去了。

但是，台灣並非沒有典範人物，只是關於他們志節情操的書很少，學生根本不知道台灣曾經有過尹仲容、傅斯年等人，因此也就不知道為什麼他們的日子過得比父輩好了這麼多。所以沈珮君《他鄉．故鄉》這本新書正好補上了這方面的空白。

普利茲獎得主 J. Michener 說「一個國家的未來取決於孩子少年時所讀的書，這些書會內化成他對國家民族的認同、生命的目的、人生的意義及對未來的理想」。本書的每一個人物都是現代學子的典範，他們打造了這個讓世界看見的台灣，他們的犧牲造就了我們現在的享受，我們怎麼可以忘記他們？

書中每個人物都令我感動不已，尹仲容先生過世時我念高二，那天晚上吃飯時，我父親難得的叫我們替他倒了一杯酒，我們正要問，母親的眼神叫我們安靜不要多話。後來才知道尹先生過世了。反對尹先生的人很多，說他「圖利他人」，父親擔心他一死，後繼無人，台灣經濟會功虧一簣。

其實如果圖利的是老百姓，有何不可？尹先生說得好，只要錢不入自己的口袋，千萬人吾往矣！

王曉波先生的那一篇更是所有台灣搞學運的人都要銘記於心的。

台大哲學系事件發生時，我已出國念書，所以詳情不清楚，但是我和大部分的留學生都不認同當時政府對日本侵占釣魚台的懦弱無能，全美各州的留學生開車到華盛頓 D.C.去抗議日本政府的無恥。當時的口號是「中國的土地可以征服，但不可以斷送，中國的人民可以殺戮，但不可以屈服」。

這次大遊行喚醒了很多海外華人的政治意識，過去父輩叫我們好好讀書不要管政治，那是錯的。中國一定要強，這一百年來的屈辱我們已經受夠了，中國人不能永遠趴在地上任人踐踏，而教育是強國唯一的方式，所以保釣運動後，很多教授暑假便回大陸去教書。前年，一位在美國能源部工作的保釣朋友過世，死前最後一句話是「中國站起來了，我可以瞑目了」。

文化是一個民族的根，它無法用意識形態去除掉。以前讀孟子「大而化之之謂聖」，不懂什麼是「大而無形」，現在瞭解了，因為書中的每個人物都是人格的至上表現，看起來好像沒有做什麼，卻影響你一生。

小學時，音樂老師教唱「萬里長城萬里長，長城外面是故鄉，高粱肥大豆香…」，唱著唱著，老師的眼睛紅了，再唱著唱著，老師走出教室叫我們自己唱。那時不瞭解什麼叫故鄉，因為我有幸生在台灣，直到民國五十八年，我去美國留學，才第一次感到那個千山萬水之外，想回而回不去的地方是多麼的叫人牽腸掛肚，故鄉就是每個人心裡的「媽」。

從政府遷台已經七十多年了，外省人也變成了本省人。的確，人間到處有青山，埋骨何需桑梓地，此心安處是吾鄉，但是為什麼還是有這麼多人死後要千里迢迢的魂歸故里呢？

原來，他鄉作故鄉是無奈的啊！但願我們的下一代能做到王曉波先生的遺願，做一個太平盛世的中國人，生生世世不再顛沛流離！

udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

udn 論壇報：垃圾 udn ，欠缺　

◆ 　聯合報社論／美國民主的啟示，台灣民主的殷鑑

◆ 　聯合報黑白集／護漁，誰軟弱？誰幼稚？

◆ 　經濟日報社論／注意日圓進一步貶值風險

經濟日報社論／注意日圓進一步貶值風險

2024-07-07 02:06 　經濟日報／ 社論

日圓與美元。 路透

日圓持續走軟對於工具機、工業原材料等相關產業帶來沉重壓力。儘管日本政府在4月底干預，投入史上最高金額9.7兆日圓，但效果只有兩個月，6月底日圓再度回測4月底的1美元兌160日圓關卡，並跌破161日圓，創37年（民國七十六年（1987））來新低點。這波再走低，日財務省並沒有動手，日本媒體開始問，160價位是新常態嗎？

6月底這波走貶，日本政府沒有馬上干預的原因有二。首先，6月底剛好是第二季末，日企通常在月底跟季末有買美金付款海外的慣例，因此日圓走低，有其季節性因素。此外，作為一個主張自由經貿的經濟大國，三不五時干預匯市，不是一件光榮的事。因此財務省干預匯市的檯面上理由，永遠是因為匯率短期過度波動而非日圓過貶。4月底干預時，日圓十天之內從154日圓急貶到160，因此師出有名。

但6月下旬十天內降至161，難說是過度波動，加上美國才在6月20日宣布，將日本列入匯率操縱國的監控名單，考慮到美國的觀感，日本很難在6月底介入匯市。

簡言之，在美國關注的情況下，只要日圓是緩慢走貶，沒有急遽波動，財務省便缺乏介入的「大義名分」。因此日本市場逐漸出現，日圓短期內恐怕會維持在160以下並持續走弱的看法，法人之間預估到9月時跌到163或甚至170的意見都有。

日本的外匯市場氣氛，在6月份歷經了很大的轉變。5月中旬日銀突然減少國債購買額度，10年國債利率迅速攀升，5月底走到1.1%的13年來高點。在5月日銀突然轉鷹的背景下，當時市場預估，6月中旬的日銀金融政策決定會議，會宣布減少購買國債額度。

市場原來期待日圓走強，有「日圓先生」封號的日本前財務官員榊原英資當時就指出，日圓將大幅上漲，年底前將來到1美元兌130日圓；但沒想到6月中旬的日銀政策會議是雷聲大雨點小，最後只是宣布將要減少購買國債，但實際減少額度要到7月會議才公布。會議結果讓市場大為失望；同時市場也瞭解到7月底的政策會議，主要工作是公布國債減買計畫，市場關心的政策利率升息，恐怕是要延到9月會議才會有機會。雖然日銀植田總裁近來不斷強調，國債減買計畫與調升政策利率兩者並不衝突，7月政策會議兩者並行的可能性仍然有。但這兩個政策分別影響長期與短期利率，市場不太相信，態度已經轉鴿的日銀會在7月份同時去刺激長期與短期利率。

此外，岸田政權6月釋放出來的訊息，也暗示著首相官邸期待一個弱勢日圓。弱勢日圓對於日本來說，雖然會造成進口物價高漲的缺點，但同時也帶來出口與觀光產業的榮景。財務省7月1日公布去年度稅收，創史上最高的72兆日圓，是日圓貶值帶來經濟與企業繁榮的最佳證明。

面對弱勢日圓帶來高物價的缺點，岸田首相在6月21日宣布，8月起將再度對電費與瓦斯提供補貼。這意味著岸田政權希望以補貼來舒緩通膨壓力，而非施壓日銀升息來帶動日圓升值。

自民黨將於9月進行總裁選舉，岸田應是期待弱勢日圓，加上暑假的旅遊旺季，讓岸田在選舉之前有好看的經濟成績單。首相官邸的政策表態，自然是降低日銀7月升息的可能性。

總結來看，日銀6月的態度由鷹轉鴿，改變市場對於日圓走向的評估，到了6月底、7月初1美元兌160日圓已經成為新常態。我們要注意的是，如果7月底的日銀會議，日銀揣摩岸田政權意向，宣布極鴿派的國債減購計畫，有可能發生日圓急貶；但隨之而來的財務省介入的可能性極高。7月底日銀會議後，可能的日圓大幅度波動，產業界需做好準備。

聯合報黑白集／護漁，誰軟弱？誰幼稚？

2024-07-07 01:18 　聯合報／ 黑白集

基隆八斗子籍「福洋二六六號」漁船昨在彭佳嶼東北方二八八浬，遭日本水產廳公務船登檢、扣船。記者游明煌／翻攝

就在大陸海警扣留澎湖大進滿八十八號漁船，賴政府尚不知該如何應對之時，日本公務船也登上基隆福洋二六六號漁船扣人。不少人只看到繳罰款即放人的「台日友好」，卻無視於賴政府的對日軟弱。

對比兩起事件，大進滿號於福建周邊並非我方管轄水域作業，又違反陸方休漁規定，但海巡署仍勉力護漁，甚至不顧後果闖進陸方內水。陸方可謂法理情兼占，難怪賴政府先是色厲內荏，後則低調處理，高層更似神隱。

反觀福洋二六六號是在彭佳嶼東北方我方暫定執法線邊緣作業，離日本本土或離島都遠著咧！船東主張那裡屬重疊經濟海域，不認為越界。但賴政府有責釐清是否違規兼護漁的船艦在那裡？駐日代表處又在那裡？漁民被迫繳交六百萬日圓罰款獲釋，那叫花錢贖身，那來友好？

以往台日為了釣魚台主權與漁權沒少衝突。馬政府時期甚至出動軍艦護漁，卻遭當時「準駐日代表」謝長廷認為有不惜打仗之意、批評不妥；綠營人士更要求「停止這些幼稚行動」，完全無視於馬政府任內還簽了對等互惠的台日漁業協定。

賴政府對陸「一支喙啾啾叫」兩國互不隸屬，遇事卻「時到無半步」；對日高唱台日友好，實則不敢得罪、任其揉捏，讓漁民大罵「政府是吃屎的」。究竟誰軟弱？誰幼稚？誰出賣漁民？

聯合報社論／美國民主的啟示，台灣民主的殷鑑

2024-07-07 01:18　 聯合報／ 社論

現任總統、民主黨總統候選人拜登(左)與共和黨總統候選人川普(右)上月27日舉行首場辯論。(路透)

看過美國總統第一場辯論的人，恐怕都會瞠目而問，美國怎麼了？美國民主怎麼了？

八十一歲的拜登，說話中氣不足，陳述時而打結，時而口吃；七十八歲的川普迴避大部分問題，只有負面攻擊，缺乏實質政策。然而這兩個人之一，在十一月五日後可能主導美國政治及世局走向。美國許多選民已陷入焦慮，因為他們不想在這兩人中做選擇，但又苦於沒有其他選擇。

美國在二次大戰期間投下大量人力與資源，協助同盟國贏得戰爭，再經歷東西冷戰對峙、柏林圍牆倒塌、蘇聯解體，進一步確立了美國的盟主地位；美國也成為世界警察，韓戰、越戰、阿富汗、中東等戰事，無役不與，其中不無美國對民主制度與經濟、軍事實力的自信。

然而盟主的風光，並不表示美國解決了國內的問題。因為自由貿易而衍生的勞工就業問題；因為墮胎而衍生的婦女生育權問題；因為邊境管制而衍生的大量移民問題；因為黑白糾紛而衍生的種族鬥爭問題。這些問題彼此激盪，積重難返，更暴露了民主制度設計中只算選票的缺點。於是民意代表和公職候選人不用心籌劃問題的解方，只知用民粹召喚選民的激情，藉此贏得選舉，掌握資源，恣意揮霍。

過去美國共和民主兩黨在重要議題上容或有不同見解，但不至抵死互不相容。美國參院甚至被稱為「世界上最會斟酌的機關」。此說雖有取笑參院常常拖延議題的處理時間，但也顯示國會在重要法案上縝密斟酌的功能。時至今日，國會議員針鋒相對，彼此視如寇讎，粗糙立法，互相指控，早無昔日「揖讓而升，下而飲」的風範。

至於總統選舉，品質更是每下愈況。許多人可能對當年尼克森和甘迺迪的辯論仍有印象，民國四十九年（一九六○年）尼克森在辯論時滿頭大汗，緊張情緒溢於言表；甘迺迪輕鬆獲勝，年方四十四歲即登總統大位。今年的總統辯論不忍卒睹，尤勝當年；兩位老先生互罵傻子、騙子、魯蛇的場面，全球領袖看了不知是何滋味，這就是今年將產生的民主世界領導人嗎？

美國民主的強大，要靠紮實的中產階級、多元的公民社會和自由開放的體制做支撐。當社會偏向貧富兩極化、種族兩極化，中產階級和公民社會則塌陷。政治人物如只用民粹式口號化約社會經濟問題的複雜性，炒短線討好選民，更會加速兩極化現象，社會陷於拉扯對立僵局。這樣的政治人物，原只出現在國會少數的選區和公民團體，如歐巴馬總統時代的茶黨，立場極端，雖未成大氣候，已在民間埋下火藥線。等到川普出世，競選總統，美國社會對立的局面終於浮上檯面，如火燎原，燒炙這個建國近二百五十年的民主國家的靈魂。

再回頭看看這場辯論：一個七十八歲的候選人，私德敗壞，官司纏身，但他是共和黨人重返白宮的希望，是「美國再度偉大」的象徵；另一個八十一歲的候選人，年老力衰，步履蹣跚，卻承擔了反川普執政的焦慮和惶恐，陷入進則年邁，退則戰敗的難局。這場辯論非常具體且圖像化的凸顯美國民主的問題與危機。

總統選舉是選民希望看到未來四年美國社會和諧強大的契機，但雙方選民都只能看到對方當選後的國力下滑和淪落。有人說民主制度有自我療癒的功能；有人說民主的問題要用更多民主來解決。但現在看到的現實是：民主的問題，只用更多的民粹來解決。這場辯論對台灣選民來說，究竟是一個預言，昭示台灣民主體制的未來；還是一面鏡子，折射一個警醒的啟示？答案也只有在選民心中。

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【專家之眼】美軍導彈撤離菲國是虛假讓步

2024-07-06 07:36 　聯合報／ 張競／中華戰略學會資深研究員

中菲雙方6月17日在南海仁愛礁近海對峙。（法新社）

6月17日中國大陸與菲律賓在仁愛礁發生衝突，菲國官方艦艇遭致攔捕、登臨、搜索以及繳械；事件發生後，馬尼拉向華盛頓求援，希望啟動美菲安保條約，但顯然美國政府並不買帳，菲律賓對此顯然大失所望，但也不得不知難而退，改變策略姿態放軟，開始呼籲雙方對話協商。

民國一一三年（2024年）7月2日大陸外交部副部長陳曉東與菲律賓外長（Theresa P. Lazaro），在馬尼拉共同主持召開中菲南海問題雙邊磋商機制（BCM：Bilateral Consultation Mechanism）第九次會議，會中雙方外交、國防、自然資源以及海警或是海上執法等不同部門代表出席會議；儘管會後各自發表新聞稿，但顯然雙方皆對外傳送有意將事態降溫信號。

許多外電媒體報導都認為雙方本次對話磋商，顯然是為因應6月17日仁愛礁衝突所臨時舉辦；但此種觀點顯然是無視於雙方此項會議其實是不斷持續召開，依據附表回溯以往各次會議召開時間與地點，其實就足以證明儘管雙方存在分歧，但透過對話協商化解衝突管道並不缺乏，同時亦能穩定運作。若未能思考此等外交關係運行軌跡，自然就會低估與馬尼拉針對南海議題，在談判桌上相互應對過招，絕對不容研究南海問題者忽視。

不過就目前情勢發展狀況來說，媒體最嚴重誤解，認為中國大陸與菲律賓談判取得重大進展，其實是因為馬尼拉再度運用媒體效應，開始胡亂釋放虛假訊息，存心大打國際宣傳戰所致。

7月4日菲律賓參謀總長布勞納（Romeo Brawner）對外重申菲國對南海問題立場，但顯然是另有管道透過路透社對外放話，聲稱總統小馬可仕已下令軍方降低南海緊張情勢，並且刻意說明此等指示係在雙方召開中菲南海問題雙邊磋商機制（BCM：Bilateral Consultation Mechanism）第九次會議後，才提出此項政策指導。

但在同時菲律賓陸軍發言人德瑪阿拉（Louie Dema-ala）卻對外公開表示，在今年四月美軍在菲律賓北部所部署之中程導彈陸基飛彈發射系統（MRC：Mid-Range Capability），該系統亦被稱為「泰風武器系統」（Typhon Weapons System）或是「提豐對地飛彈系統」，將依據原訂計畫，當與菲律賓國防軍完成「肩並肩」（Balikatan）及「堅盾」（Salaknib）軍事演習課目後，在今年九月甚或是依此期程提前運離菲國境內。

但很不幸許多媒體報導都指稱，北京在與馬尼拉協商過程中，馬尼拉提出妥協條件，讓美軍撤離前述中程導彈部隊兵力；顯然又是受到媒體誤導，認為美軍導彈部隊撤離菲律賓是馬尼拉提出重大讓步。但假若該部隊兵力本來就要依據計畫離境，此時刻意同時發布訊息，基本上就是虛假讓步，存心透過媒體亂打烏賊戰！

其實在今年媒體曝光4月7日隸屬於美軍第一多域特遣部隊（1st Multi-Domain Task Force）第3野戰砲兵團（3rd Field Artillery Regiment）第5遠程火力營（5th Long Range Fire Battelion）第C連之「中程戰力」（MRC：Mid-Range Capability）機動發射車、指揮車與後勤車組，裝載於美國空軍C-17「全球霸主」（Globalmaster）遠程運輸機，歷經15個小時8千英里遠程機動飛航後，順利抵達菲律賓呂宋島北部空軍基地，參加美菲「堅盾2024」（Salaknib 2024）聯合演習時，當時筆者就已經斷言在演習結束後，前述美軍部隊兵力就必須離境。

不過當時美軍拖到當月15日才證實此項訊息，不過美軍在發布訊息還是刻意使用「部署」（deployment）一辭，因此很快就遭致刻意擴大解讀，並且暗示成美軍將派遣該部隊兵力長期進駐菲律賓。筆者當時特別在民國一一三年（2024年）4月20日於香港《輕新聞》以「解讀美軍中程導彈現身菲國演習」為題，撰稿駁斥諸多媒體炒作風潮。

當時不但特別針對該項導彈系統運用概念加以說明，亦特別在該稿件中強調：「參與聯合演習機動部署至呂宋北部，其實是與長期進駐差異甚大；假若該部隊是要長期進駐菲律賓，相關營區建設，再加上結合用兵構想，所必須構築經營之陣地與戰術機動道路，絕對引起各方關注，絕對難以讓相關資訊保持到滴水不漏地步。」如今看到當時預測完全應驗，更可證明媒體炒作新聞確實嚴重悖離事實。

總而言之，美國打算在亞太地區部署中程導彈，其實是經過長久規劃評估；筆者早在民國一O八年（2019年）8月7日於《ETToday雲論》曾以「美國中程導彈部署亞太之軍事與政治算計」為題，撰稿分析過此種戰略構想，如此對比五年前所撰稿件，看來推估相當準確。世事變化還是有其基本規則，認真掌握軌跡脈絡，總還不會失誤太大，看來真是不假。

中菲南海問題雙邊磋商機制會議一覽表。表／張競提供