◆ 　以終為始的新冠防疫政策

◆ 　微解封 就怕早起的蟲兒被鳥吃

◆ 　柯文哲大哉問！國民黨主帥何在？

◆ 　日本東奧夢 變海市蜃樓

◆ 　南海政策若走過頭 情勢令人憂

◆ 　科技．人文聯合講座／銀色溜冰鞋

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (上)／我兩度赴倫敦政經學院借閱　2019-09-18 18:22

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (中)／外殼燙金 內頁像傳真紙　2019-09-18 18:32

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (下)／兩種編排有異 畢業35年收到　2019-09-18 18:32

科技．人文聯合講座／銀色溜冰鞋

2021-07-12 04:00 　聯合報 / 　　林一平（作者為科技部前代理部長）

門德列夫。圖／林一平繪

最近看了一部俄羅斯電影《冰上之愛》或譯為《銀色溜冰鞋》（Silver Skates），電影宣傳時，號稱劇本的靈感源於羅密歐與茱麗葉的故事。其實真正的重點是在敘述廿世紀初期女主角爭取女性平權的過程。影片人物的姓名都是虛構，只有一個真實人物「伊凡諾維奇」。他是我們熟知的化學元素周期表的發現者，偉大的俄國化學家門德列夫（Mendeleyev；圖），由俄羅斯演員科爾塔科夫飾演。電影故事的結束接近於門德列夫逝世的一九○七年之前，而科爾塔科夫則在《冰上之愛》完成的二○二○年去世，相當巧合。

電影敘述，沙皇大臣的女兒阿莉莎對化學感興趣，但父親和當時許多俄羅斯貴族一樣，認為女性不需接受高等教育。因此她被迫隱瞞自己的愛好。電影結尾，在門德列夫背書下，首相父親修改俄國憲章不准女性擔任大學教職的規定，讓女兒如願以償的當上教授。我認為這位首相父親是影射一九○六年時的沙俄首相斯托雷平（Stolypin），因為電影中的人物造型和斯托雷平的長相非常相似。而斯托雷平也是門德列夫的學生，畢業於一八八一年。門德列夫年輕時苦學，在俄國學術界有崇高地位，但沒拿到諾貝爾獎，原因是他批評了諾貝爾獎委員會中一位委員的論文，得罪人啦。有分教：「冤家初結時，祇道佔便宜。不料多翻復，臨頭悔自遲。」

二○一四年我代表科技部至莫斯科和俄羅斯基礎研究基金會 RFBR 簽署合約，在 RFBR 餐廳用餐，我的餐具旁放了一瓶伏特加酒，上面有門德列夫的簽名。原來門德列夫曾經擔任重量和測量局的主任，將伏特加酒的生產標準化。他推導出伏特加酒由大約卅八％酒精加六十二％水的比率稀釋最完美。一八九四年俄國法律規定，所有的伏特加酒必須依四十％酒精的體積容量來生產。酒瓶的簽名可以算是認證標章吧。

RFBR 安排我訪問莫斯科國立大學，主樓建築的二樓內有一空曠大廳，一端擺放一個比人稍大的門德列夫的雕像。我見獵心喜，依此雕像快速素描了他的肖像。《冰上之愛》女主角第一次遇到門德列夫時，很崇拜的提到他的著作《化學原理》。這本書是我最喜愛的化學教科書，是伴隨著門德列夫發明元素周期表而誕生的經典名著。元素周期表是一個平台的概念，可以模組化的將化學元素收納。當銀色溜冰鞋在圓形聖誕廣場滑冰時，讓我想到周期表中銀白色的銪（Europium）。這個重原子就像聖誕廣場，中心的涼亭是原子核，而男主角則如同電子般快速環繞涼亭滑動。銪元素的快速電子將軌道和旋轉動量耦合在「總角動量」中，以避免崩潰於原子核，就像旋轉的男主角將手臂和腿帶入身體以增加旋轉速度一樣。

門德列夫的平台巧奪天工，緊扣擺進去的化學元素，令人歎為觀止。我後來設計的物聯網平台 IoTtalk 也受到門德列夫平台概念的啟發，要求每個軟體模組都能嚴謹嵌入平台。

※ 提醒您：禁止酒駕 飲酒過量有礙健康

南海政策若走過頭 情勢令人憂

2021-07-12 04:25 　聯合報 / 　　宋燕輝／中華民國海洋事務與政策學會常務理事（台北市）

雷根號航空母艦（USS Ronald Reagan CVN-76）透過臉書粉團預告將進入南海，執行確保印度太平洋地區保持自由和開放的任務。圖/雷根號臉書粉團

影響我國南海重大海洋權益之南海仲裁案最終判斷（裁決）宣布匆匆已過五年。正如過去幾年一樣，蔡英文政府採取迎合美國、日本、澳洲，以及歐洲主要國家英法德立場，呼籲中國大陸接受遵守裁決。

近日，西方媒體大肆報導中國大陸不遵守仲裁決定，持續在南海採取強勢維權動作，此包括五月底派遣十六架軍機在南海上空進行演練活動，逼近馬來西亞國空域，引發馬國強烈抗議。七月初，日本學者坂元茂樹撰文強調，南海問題已不再是區域問題，而是全球問題，呼籲世界所有國家向大陸施壓，要北京遵守南海仲裁案之裁決。

去年九月，菲律賓總統杜特蒂在聯大第七十五屆會議一般性辯論中表示，南海仲裁裁決「已經成為國際法的一部分」。今年六月，菲外長陸辛公開聲明稱此裁決是「國際法的里程碑」；同月，有菲國會議員提出將七月十二日設立為「國家西菲律賓海（註：菲對南海之稱呼）勝利日」，以紀念上月已故所謂「二○一六年在海牙的勝利之父」（亦即南海仲裁案）阿奎諾三世。

馬英九執政時期，重視南海仲裁案，採取積極的因應作為。他向仲裁庭所提出之「法庭之友」意見書，以及採取捍衛南沙太平島法律地位動作，被認為與中國大陸在維護南海共同權益方面建立某種程度的默契。

蔡英文就任後，在南海問題上採取與馬英九有別的政策，主要策略是「切割大陸、迎合美日、呼應東協」，弱化南海Ｕ型線和歷史性權利等權益主張。裁決公布後，民進黨智庫與深綠學者雖曾提議修改現行南海政策、放棄南海Ｕ型線與歷史性主張，外交部對此建議也進行深入研究，但蔡政府似乎仍未定案。

二○一六年七月蔡英文定調南海政策，宣示打造太平島為人道救援中心、國際運補與科學研究基地。今年三月底，台美簽署「設立海巡工作小組瞭解備忘錄」，宣布雙方將加強海警海上執法合作。次月，海洋事務委員會公布擴建南沙太平島碼頭計畫，可供四千噸巡防艦泊於內側船席。

國防部前部長楊念祖表示，太平島擴建計畫背後一定有美國因素，且可能停靠美國艦艇。南海研究院院長吳士存同樣認為未來台美以技術原因（故障、維修、人道救援等）或海上救援執法為「幌子」，向美國海岸警衛隊開放太平島和東沙群島軍用機場，進行各種准軍事考察和訓練活動的可能性不能排除。他指出，台灣的此一作法將對中國大陸南海安全造成極大的威脅。

上月，美國國會議員乘坐空軍戰略運輸機降落台北松山機場。二○一五年，美國F-18戰鬥機曾因機械因素緊急迫降台南基地。未來，美國軍機、軍艦或政府科研調查船要求降落或停靠太平島或東沙島時，蔡政府會或應如何處理？北京又可能採取何種激烈反應？

今天是南海仲裁案裁決公布五周年日，預測蔡政府對此裁決或南海區域問題是不會發布任何官方聲明。未來，如果台灣的南海政策走過頭，過於迎合美國與其盟邦的南海戰略部署的話，太平島與東沙島情勢可能生變，此令人憂心。

日本東奧夢 變海市蜃樓

2021-07-12 04:30 　聯合報 / 　　黃煜／清華大學運動科學系教授（桃園市）

東奧即將舉行。路透

二○一一年三月的福島核災可以說是讓日本陷入自二戰以後的最大危機，事發三個月後，首都東京宣布要爭辦二○二○年夏季奧運，目的就是要告訴世人日本回來了，但天不如人願，二○二○年初的新冠肺炎蔓延全球，也衝擊東京奧運辦理，日本回來了一詞的願景顯然有如海市蜃樓般的遙不可及。

事實上，這是東京第二次辦理奧運會，第一次是一九六四年，目的是要讓世人了解日本從二戰廢墟站了起來。依據日本讀賣新聞在二○一一年針對「昭和時代的意義」顯示，一九六四年東京奧運排名第一，二戰則是排名第二，可見奧運對於重振民族自信心重要性。值得一提的是一九六四年東京奧運是亞洲第一次辦理奧運，賦予亞洲第一的意涵不可言喻。

時隔五十年後，再次辦理奧運的背景時空已大不相同，如何讓一九八○年代日本第一重返巔峰是重要的目標，而日本政府也積極推出各項策略，特別是振興經濟。以觀光產業為例，二○一三年成功申辦奧運時，國際觀光客剛好突破千萬人次，當時是設定在二○二○年東京奧運時要突破二千萬人次，這個目標在二○一五年就已經達標，隨後修訂為四千萬人次，而在二○一八年時已達到三千萬人次。依照賽事籌委會預估，辦理奧運可以為東京地區帶來廿萬個工作機會以及卅億美元的直接經濟效益。

日本全國上下也積極投入奧運相關事務，豐田汽車及普利司通輪胎分別投下上億美元成為奧運頂級贊助商，加上原有的松下電器，僅次於美國的五家贊助商。另有六十餘家企業與東京奧運籌委會簽約，贊助金額高達卅三億元，是二○一二年倫敦奧運的三倍。此外，約有五百個地方政府住宿接待專案，邀請各國代表隊進行各項移地訓練，而願意接待台灣的城市有廿八個，這專案一方面擴展城市外交，另一方面則是開拓觀光事業。

但人算不如天算，新冠肺炎疫情讓東京奧運延後一年勉強登場，但代價不小，高達近一六○億美元的籌辦費用已經是有史最貴，且所有的奧運紅利消失殆盡，包括不少賽事必須閉門比賽、超過萬名志工退出服務行列，奧運相關活動規模縮水，如聖火傳遞、贊助商行銷活動及學生體驗奧運活動等。日本國內反對奧運辦理的聲浪也持續不斷，而研究報告也指出閉門比賽將使籌委會的損失金額高達二三○億美金。

尷尬的是新冠肺炎持續肆虐，日本政府於七月初第四度宣布緊急事態宣言，而賽前兩周的第一及第二劑疫苗覆蓋率分別約廿八％及十六％，原本運動員的場上表現應該是賽事焦點，如今各國代表團的健康及疫情演變卻躍升為新聞主角，日本政府防疫不力勢必受到檢討。一九六四年的東京奧運讓日本步上戰後復興之路，並奠定了一九八○年代日本第一的基礎，原本要在半世紀之後複製之前的模式，但人謀不臧使得重返巔峰之路崎嶇不堪。

柯文哲大哉問！國民黨主帥何在？

2021-07-12 04:22 　聯合報 / 　　陳長文／納稅人（台北市）

台北市長柯文哲（中），最近大動作向民進黨宣戰，聲勢再攀升。圖／聯合報系資料照片

疫情指揮官陳時中光環褪去，台北市長柯文哲（也是民衆黨主席）成為民怨出口，從民進黨幾乎是傾全黨與側翼媒體之力，圍剿柯文哲一人，證明了柯文哲的分量。

民進黨及其媒體的打壓，幾乎到了趙高「指鹿為馬」的程度。柯文哲說，「台灣媒體搞成這樣，你說憂心，還不如說我們有點傷心」；憂心也好，傷心也罷，不如直道而行，由選民來做最後的仲裁。

在柯文哲市長／主席接受趙少康的專訪中，提出了一個人民存在已久的疑問，為什麼之前民進黨政府要拒絕上海復星醫藥代理的 BNT 疫苗？這個決定，導致了五月疫情的復發，讓七百多位確診者死亡，政府仍然欠人民一個交代。

沒想到，民進黨的回應，只能以「睜眼說瞎話」形容。民進黨立委羅致政說，「如果上海復星真的擁有大中華代理權，BNT 德國原廠根本不可能跟台灣接觸談判」，但接下來又說「AZ、莫德納疫苗採購都沒有 BNT 情況，背後就是政治因素。」

羅委員反駁了自己。上海復星如果沒有代理權，要憑什麼去阻止 BNT 原廠與台灣簽約？就像羅自己所說，AZ、莫德納都沒有大陸的因素，那為什麼 BNT 疫苗就有呢？答案當然是代理權。

至於為什麼上海復星有代理權，年初 BNT 原廠還是與台灣接觸，有多種可能，譬如說當時的合約是包括 BNT、上海復星與台灣在內的三方合約，上海復星睜隻眼閉隻眼，沒想到台灣在合約中使用「我國」名詞，而導致破局。

民進黨要如此否認上海復星代理權的存在，更證明了的確有「繞開上海復星」的司馬昭之心，正是這樣的「政治」考量，才讓台灣人民買不到足夠的疫苗。這個決定的始作俑者，間接導致七百餘位民眾未能及早獲得保護而確診死亡，民進黨政府不該自省嗎？

筆者曾為文比喻，現在台灣的政黨政治就如同三國時代，蜀吳聯手，方能與曹魏抗衡；蜀吳互鬥，就必然被曹魏各個擊破。現在來看，藍白合的可能性，已經增加，因為合尚有勝機，不合必然敗北。

國民黨，也是該有些壓力了。其實柯文哲質疑的，國民黨也都有人責問過，但就是柯文哲的質疑，能夠捲起千堆雪，這背後的原因，是國民黨應該要思考的。

柯文哲市長／主席的策略一言以蔽之，就是主帥親征，而國民黨的主帥是誰？願不願意背負起親征的風險，這就是國民黨與柯文哲，最大的不同。選民的眼睛是雪亮的！

微解封 就怕早起的蟲兒被鳥吃

2021-07-12 04:18 　聯合報 / 　　王福闓／中華品牌再造協會理事長（台北市）

全台高溫炎熱，微解封前的周日新北市一處大型公園外圍跑步或散步的民眾明顯增多。記者侯永全／攝影

從五月步入三級警戒狀態，各行各業都受到了嚴重的影響，業者的經營也面臨了重大壓力。直到近日終於看到了曙光，出現了「微解封」的機會。

但地方政府對餐飲業仍然持保守態度，不願輕易開放內用；許多旅遊業者對於在一定規範下的開放，也有許多考量而不願輕易接團；健身房、休閒農業園區等都仍然有不少業者持觀望態度。

這次微解封牽涉層面既廣又在不同部會的管轄範圍，業者最大的困境，就在相關規範不夠符合真正的經營現況。筆者訪談不同產業的業者後，歸納出以下四個關鍵，可作為後續調整的參考。

一、消費者恐懼心態：多數消費者仍然對過去政府提供資料中餐廳內用餐的風險有很高的認同，現在突然因為看似確診人數降低，就可以內用，卻沒有說明安全程度或防疫措施的可行性，也讓地方政府不敢遵從中央指示，只能繼續「順應民情」維持管制。

二、營運成本不符：以健身場域為例，消費者入場後在相關限定條件下，單日可服務人數可能只有過去的一半甚至三分之一；中小型餐飲業者也面臨同樣的問題，不論是防疫布置及桌數，都不夠符合內用成本，而且同時還要面臨大量的外送外帶訂單，對於是否增加人力更是兩難。

三、服務流程的不合理：以旅行業來說，雖然開放九人以下的團體，但是許多行程從遊覽車出車到景點和餐飲的服務，出團的流程都因為不同的開放程度而產生許多問題，像是若當地的國家公園開放，但該區其他景點仍沒有開放；或是消費者不是自行開車，而是搭乘大眾運輸前往遊樂園或休閒農場，中間不能飲食喝水等等不便，都讓整個服務流程產生問題。

四、業者的心理壓力：這一年多來疫情的變化，對於單一業者來說實在不可預期，若配合政策開放，但不論消費者、從業人員，都可能還沒打到疫苗，也就代表染疫的風險仍然存在。甚至就算業者盡全力做好防疫，仍然因為有染疫者前往消費，後續在其他消費者眼中就會影響觀感，業者都會擔心。

早起的蟲兒被鳥吃，正是反映了不少業者對於微解封的擔憂，縱然希望早日恢復正常營業，但管制標準不一致、營運成本及服務流程等問題，甚至是業者對於自己能否做好準備，都還是需要一些時間及信心。只有從中央到地方政府都大聲說出「準備好了」，才能真正讓解封的日子來臨。

以終為始的新冠防疫政策

2021-07-12 04:15 　聯合報 / 　　蘇益仁／南台科技大學講座教授、前疾病管制局局長

中央流行疫情指揮中心記者會。圖／取自直播畫面

七月八日中央流行疫情指揮中心決定新冠疫情延長三級警戒，但微解封並公布相關指引。這一個決策引起了各方的反彈，連多數地方政府都逆時中，指揮中心也強調在七月十三日前，各地方政府可以再調整。

防疫最困難的地方就是管制太嚴引起人民生活不便及經濟受創；如鬆綁管制又怕變種病毒乘虛而入疫情又復發。以致一年多來全球陷入反覆封城與解封的夢魘。這是此次指揮中心在疫情已緩解而不敢降級，而以微解封當試金石，想不到卻陷入父子騎驢的困境。

在歐美各國疫苗覆蓋率已達到六成以上的國家，皆紛紛鬆綁各項管制措施，使民眾生活及經濟回復到疫情前的一定水準。想不到Delta變種病毒的來襲，使以色列及英國的疫情又加劇，尤其是未施打疫苗的年輕人成為主要的受感染族群。但因目前仍未看出重症及死亡率的增加，英國衛生部長及首相強生抱持著與病毒共存或流感化的對策，而仍決定在七月十九日解封，雖然科學界及醫學人士群起反對。

我們如果觀察美國及英國在這波新冠疫情的多項前瞻性創新思維，包括疫苗的緊急製造及授權，及一開始就以採購人口數的數倍疫苗，以達成群體免疫為終極目標，可以發現這些先進國家的政府治理及科學實力提供了這個百年大疫的解方，令我們刮目相看。

歐美這一防疫作為其實在探討一個如新藥開發所倡議的「以終為始」的重要概念。當新冠病毒疫情可能如流感持續下去時，人類未來究竟應如何與病毒共存。目前公衛學家都提出新冠疫情流感化的概念，在未來兩年全球施打可接受的疫苗覆蓋率後，使住院、重症及致死率一如每年的季節性流感一樣，降低到可接受的程度，而全民可以恢復正常生活及回復經濟活動。

就終極防疫而言，台灣目前的三級警戒措施都只在治標，我們必須超前部署及思考，我們究竟要做到什麼樣的防疫作為，才可能達到上述與病毒共存或流感化的防疫目標。疫苗覆蓋率是目前嚴肅的課題，何時可以達到廿五％（小英總統的期待值）、四十％、或六十％，都與未來防疫鬆綁密切相關。

當六十歲以上的人口都打完一劑，住院數、重症及死亡會大幅降低，這是立即可以達到的里程碑；但我們要達到確診數大幅降低到九十％以下，或流感化，及在變種病毒流行時，可能覆蓋率要達到八十％且兩劑的水平，這個里程碑可能必須加緊疫苗採購及施打。此外，對年輕未施打疫苗的人口，因感染皆屬輕症，應備足抗體藥物因應，一如克流感在流感時的使用一樣。

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph 　

◆ 　楊渡／站在路邊的下一代

楊渡／站在路邊的下一代

2021-07-12 04:40 　聯合報 / 　　楊渡（作者為作家）

夜市知名的冰品店把椅子立起，不讓客人內用，許多商店都努力的生存，希望能撐到解封那一天。記者邱德祥／攝影

傍晚經過市民大道，原本車水馬龍的車潮變得稀稀疏疏，道路兩旁已成景觀的各種特色美食店，幾乎都關上門。胡椒蝦、燒烤店、港式茶餐廳、日本料理等，大大小小的店，起初還撐著，如今要不是關上門，便是開著店面掛上牌子：「便當一百元」。

生意好時，這裡有許多服務生，如今少數還打工的年輕人舉著牌子，站在路邊招呼：便當一百元。那些曾為了辦喜慶婚宴而大開宴席的餐廳更慘，連便當都不知如何賣。

夜市裡的小店也一樣。他們是「不做不得食」的勞苦人，開了店才有進帳，許多小店，連跟政府拿補助都不會。而如今的夜市都關了。他們和環南市場的菜販一樣，一日不做，便一日沒收入。

柯文哲還算知道「賺吃人」的艱苦，想用半解封的方式，幫他們找一條出路，好歹有一點營業，有一點收入。但台北市的疫情實在不容樂觀。東一個社區，西一個市場，疫情爆不停，要全面封城做徹底檢疫，卻又不能像鍾南山封廣州那樣，完全封起來做核酸檢驗。台北沒有這個物流與食物配送支援，一定天下大亂。更何況，若驗出更多無症狀感染者，台北要如何處置？中央疫情指揮中心根本還沒有準備好。普篩不行，疫苗沒有，到底要台北怎麼做？

事實上，中央政府不斷攻擊台北市、新北市的防疫，只是在轉移焦點。

明眼人都看得出來，現在不能解封的原因，是沒有打夠疫苗。從五月中疫情大擴散開始，每日染疫以數百在增加，人太多，感染足跡已無法追蹤。所謂匡列、疫調，也只能求其盡力隔離，不是解方。

疫苗是唯一的解方。但疫苗政策錯誤，導致大部分人無疫苗可打，少數人搶得像難民。疫苗若想全面開打，最快也要到八月，鴻海、台積電、慈濟都進來了，也才打不到一半。再等疫苗發揮作用，最快也要十月才能解封。

環南市場的自治會長嗆立委，焦點放在會長對林昶佐在「演戲」的不滿。然而，事實是這不是嗆誰，而是一種哀嚎，一種怒吼。他想喊出的是「底層的人，都活不下去了，你為什麼不關心，只關心政治鬥爭」。這才是底層的憤怒。

是的，市場的小商小販，打工的孩子，一日不做，一日不得食的人啊，都在掙扎！不只是沒有疫苗而死去的人，而是整個社會，整個人心，在疫情下掙扎。

家鄉的朋友說，在南部農村底層的生活中，有一些家庭，是年輕的父母親在台北打工，現在沒了零工沒收入。而原本在家鄉跟祖父母生活的孩子，本來還可以靠學校的營養午餐，中午總是有一些剩餘的飯菜，學校老師有溫情，會幫困苦的孩子打包，大家分著，帶一點回家給祖父母一起當晚餐。現在學校都停了課，營養午餐沒了，這些人家更困苦了。

年輕的一整個世代，包括了還不知道指考要如何考的這一屆考生，剛剛畢業的學生，乃至於還在打工交學貸的孩子，都被害慘了。但情況可以不必這樣，因慈善團體一再要求買疫苗，要求了一個多月，還得去求見蔡英文，首肯的公文才開始旅行。

這世界，有聽過媽祖婆要救人，還得去向慈禧太后叩首的嗎？

疫苗早進來，台灣早解封，何苦困在悶局中，死亡病故？

我在路邊，看見一個年輕人，舉著牌子，寫著「便當一百元」，長長的手，向稀疏的車流招手，他們像極了這一代的命運，在冷血政府的無視中，在黃昏的孤單裡，無聲呼喊。

為了下一代，我會好好記住這一刻！

udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

udn 論壇報：

◆ 　聯合報黑白集／不是人人都能當葉問

◆ 　聯合報社論／微解封神邏輯，蔡政府別再添亂啦

◆ 　經濟日報社論／區域經濟整合 台灣企圖心在哪？

經濟日報社論／區域經濟整合 台灣企圖心在哪？

2021-07-11 00:28 　經濟日報 / 　　社論

圖為高雄港貨櫃畫面。記者劉學聖／攝影

近年全球飽受新冠肺炎的肆虐，但並未因而減緩全球區域經濟整合的進程，相關的發展值得台灣注意。

巨型及雙邊自由貿易協定（FTA）持續並行，進一步催化區域經濟整合，例如區域全面經濟夥伴協定（RCEP）在民國 109 年(2020年)11月簽署後，目前泰國、中國大陸、新加坡、日本、柬埔寨等國均已完成國內審議程序，距離正式生效的門檻已不遠，有可能在今年生效。另外，早已生效的跨太平洋夥伴全面進步協定（CPTPP）也在積極擴充新成員。

在雙邊 FTA方面，以脫歐後的英國進展最快。英國除了陸續與原先和歐盟簽署 FTA 的國家簽署「連續性協議」，以延續 FTA 之優惠外；目前也已正式展開加入 CPTPP 談判，預計將成為 CPTPP 第一個吸納的新成員。英國在今年也與對開放市場一向保守，之前退出 RCEP 的印度開始啟動 FTA。至於亞太國家普遍在擴展 FTA 版圖均有進展。

全球 FTA 數目除了持續成長外，在內容上也有轉變。疫情帶動「零接觸經濟」興起，使各國更加重視數位貿易相關議題的發展，數位貿易成為近期區域經濟整合重要議題，例如美國與日本完成數位貿易協定，新加坡也與多個 FTA 夥伴國完成數位貿易協定，數位貿易已成為未來 FTA 不可或缺的部分。

新冠肺炎疫情也進一步催化全球供應鏈調整，利用區域合作，建構韌性供應鏈的議題備受各國重視。目前以美國為主的國家紛紛推動建立安全的供應鏈網絡，以及可信賴穩固的夥伴關係，此與 FTA 利用貿易規則，例如原產地規定強調區域內分工的概念相符合。預期未來 FTA 將會更重視推動區域內產業合作，以往在 FTA 份量不重的產業合作將會成為另一亮點。

美國籌組的供應鏈聯盟，目的是在排除中國。中國為了避免被邊緣化，也全力投入區域經濟整合，除了廣簽新的 FTA 外，也將既有 FTA 升級，並多次表達參與 CPTPP 的意願。

中國更將其對外政策，例如一帶一路，與區域經濟整合政策結合，以抗衡美國，突顯 FTA 地緣政治的色彩。未來全球區域經濟整合，將進入另一階段的競賽。

面對銳變中的全球區域經濟整合，台灣進展非常緩慢，不但侷限在邦交國的框架，而且新簽的 FTA 範圍是愈來愈窄，與各國深化廣化 FTA 方向背道而馳。

其次，台灣對於已經生效的 FTA，也未見有升級的動作。以民國 102 年(2013年)生效的台紐及台星 FTA 為例，不但是台灣與非邦交國簽署僅有的 FTA，在台灣所有對外 FTA 中也最完整。但由於簽署已有相當時日，實有升級納入新元素的必要。但相較於各國的積極動作，台灣在這方面幾乎是毫無作為。

在因應巨型 FTA 方面，台灣行動力更是不足。在去年 RCEP 簽署後，政府一再以台灣對 RCEP 出口產品零關稅比例高，以及中國的阻撓為理由，宣傳加入 RCEP 對台灣效果不大，不加入 RCEP 對台灣影響不大的論點，而應將重點放在申請加入台灣出口產品零關稅比重更高的 CPTPP 上。我國不但立場前後矛盾，迄今申請加入 CPTPP 仍在原地踏步。

台灣在區域經濟整合也欠缺宏觀戰略，以才結束的台美貿易暨投資架構協定」（TIFA）為例，TIFA得以在中斷五年復談，台灣當然應該藉此平台務實推動台美合作。但若據此就聯想由 TIFA 就可以走向台美自由貿易協定，甚至美國還可以協助台灣加入 CPTPP；以為只要打通美國，台灣在區域經濟整合之路就可以通行無阻，可說是不切實際。

展望未來區域經濟整合仍將是主流，WTO 多邊機制仍難以並駕齊驅；台灣若不急起直追，將會被下一波的區域經濟整合浪潮所淹沒，連區域經濟整合的車尾燈都看不到。

聯合報社論／微解封神邏輯，蔡政府別再添亂啦

2021-07-11 04:25 　聯合報 / 　　社論

全國第三級警戒12日後將適度鬆綁，開放餐飲內用區、電影院、健身房等場所。圖／聯合報系資料照片

三級警戒期間，電影院全部暫停營業。圖／聯合報系資料照片

近日疫情趨緩，指揮中心宣布三級警戒延長，但部分措施十三日起微解封。不過，民眾看不懂政策矛盾、邏輯錯亂的複雜措施與規範，地方首長也紛紛表態「逆時中」；半鬆綁的業者憂喜參半，未解禁的業者失望痛心，長照家庭痛苦難忍，許多家長更是憤怒爆表。微解封未至，天下已大亂，禍首就在指揮中心。

許多人形容微解封神邏輯真幽默：可以上山，不准下海；可以打籃球，不准玩鬥牛；可以看電影，不能賞舞台劇，而且新板特區不能看電影，過橋到西門町就能看；健身休閒中心維持關閉，健身房則可鬆綁；五人不能室內聚會，不妨九人共擠小巴趴趴走；禁止五人在家聚餐，只能到餐廳大家一起脫口罩吃飯。別說幼兒園老師打了疫苗，幼兒園還不開放，連照服員和老人都打了疫苗，日照中心和社區據點也不開放。疫情下的政治搞笑，反映微解封的矛盾與錯亂。

指揮中心要在警戒不降級的前提下微解封，卻只提原則，各部會自由發揮，然後就丟給地方自行判斷，責任自負。指揮中心無法做好協調整合，部會間的政策彼此衝突，部會內的邏輯也相互矛盾，一鍋雜燴整盤堆疊端出，結果是中央鬆綁，地方加鎖，一國多制，民間炸鍋，製造了一場微解封之亂的完美風暴。

陳時中宣布微解封，桃園市率先「逆時中」，包含五都共十幾個縣市紛以地方生活圈或防疫聯盟為名，禁止餐飲內用，最後台南也被迫轉彎。新北市長侯友宜直指中央指引不是解決問題，而是爭議的開始；高雄市長陳其邁也擔心微解封變成一窩蜂；陳時中已坦承「矛盾的事情不能說沒有」，行政院長蘇貞昌卻硬說是給地方多點彈性，「沒有所謂同調不同調」。

事實上，微解封之亂，既反映指揮中心無力也無能在各部會間作好政策的協調與整合，更凸顯出中央面對地方，一直是以威權打擊地方（彰化血清檢測被調查送辦）、壓制地方（金門快篩令被撤銷）、恐嚇地方（台中為鄰長打疫苗遭警告責任自負），甚或設計地方（台北環南市場開會變開記者會），否則就是漠視地方（侯友宜多次主張普篩不被採納），卻無法以政策和制度領導地方。

微解封之亂，指揮中心更失公信；而中央把責任丟給地方還會產生許多問題。首先可能製造地方與地方間糾紛。高雄確診砲轟新北，屏東染疫甩鍋台中的記憶猶新，未來各地解封寬嚴不一，病毒南北流動，屆時政治口水戰南北戰藍綠，又要製造不少紛爭。其次還會製造地方政府與民眾的矛盾，要求解封的壓力轉向地方政府。例如從北北基桃到高雄都決定不開放餐飲內用後，「順時中」的台南市長黃偉哲也無力承受「求市長三思」的巨大民意壓力。

此外，矛盾的微解封措施還會造成行業衝突，等於是繼疫苗政策撕裂社會後，進一步製造社會對立。就有補教業者講得很心酸，繳稅防疫都是乖乖當順民，為什麼解封就被國家放棄？尤其，一國多制的微解封會讓民眾崩潰。民眾到每個地方都必須先搞清楚各縣市不同的複雜規定，否則可能誤踩地雷，隨時都會收到各種名目的罰單。

關鍵當然在疫苗，只有達到足夠的疫苗覆蓋率才能放心真正解封，否則微解封只是治標不治本。但根本問題是，面對疫情，這個政府無事不亂；從口罩之亂、停課之亂、紓困之亂、疫苗之亂到微解封之亂，處處皆亂。疫情威脅人民生命，衝擊人民生計，已經打好打滿國際認證疫苗的蔡政府官員，可不可以別再添亂？

聯合報黑白集／不是人人都能當葉問

2021-07-11 04:28 　聯合報 / 　　黑白集

波波漫畫

民進黨主席蔡英文特助洪耀南臉書指長輩建議「殘劑」正名「詠春疫苗」，詠春台語「用剩」的意思。一席建議引來連番抨擊，洪沒有道歉，反稱國民黨台北市議員羅智強也建議用「詠春」形容殘劑。洪耀南不只不食肉糜，更在人民傷口上灑鹽。

羅智強說「殘劑」不好聽，搞得很像丐幫國，改名「詠春疫苗」好多了；但他是藉美國為動物打疫苗的新聞，諷刺「大家不必羨慕外國的豬，有蔡英文在，人人都有詠春疫苗可搶」，明顯是批判政府無能取得疫苗的反諷文，執政黨主席特助能夠唾面自乾，讓人無言。

洪耀南說，花蓮人搶打「詠春」疫苗多好；但花蓮婦人為搶打殘劑跌倒的畫面刺痛人心，洪耀南卻鼓掌叫好，難怪被批評無同理心。「詠春疫苗」原是人民無奈的自嘲兼反諷，執政黨未能反省，主席特助還興沖沖「分享」，簡直是把人民的痛苦當有趣。

洪耀南還強調，如果花蓮也跟新竹、高雄一樣做好注射安排，就不會讓大家這麼踉蹌了。但如果蔡政府也跟美日政府一樣買夠疫苗，甚至如果其他縣市也跟高雄一樣疫苗拿得多，又有內線先做安排，大家都不會這麼踉蹌了。

果然是人人都能學詠春，卻不是人人都能當葉問！民進黨主席特助想「敗票」，大家沒意見，但不必在人民傷口上灑鹽。

◆ 　微解封還是未／偽解封？

◆ 　長照體系的微解封呼聲

◆ 　名家縱論／美國及台灣的「傲慢與偏見」

◆ 　星期透視／擋不在籍投票 不民主也不進步

◆ 　大屋頂下／台獨是危險且失敗的運動

◆ 　規畫與病毒共處SOP

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (上)／我兩度赴倫敦政經學院借閱　2019-09-18 18:22

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (中)／外殼燙金 內頁像傳真紙　2019-09-18 18:32

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (下)／兩種編排有異 畢業35年收到　2019-09-18 18:32

名家縱論／美國及台灣的「傲慢與偏見」

2021-07-11 04:54 　聯合報 / 　　蘇起（作者為台北論壇董事長）

坎伯6日參加美國智庫亞洲協會視訊座談會時說，美國不支持台獨，在這個美中敏感時刻，有其特殊含意。（美聯社）

最近美國從阿富汗撤出最後一支部隊；拜登印太總監坎伯首次表示「不支持台獨」；邱義仁告訴陳水扁，「台獨非台灣人可自己決定」。這三件相距半個地球的事有個共同的源頭，那就是廿多年前美國與台灣同時盛大上演的「傲慢與偏見」連續劇。美國現已幡然悔悟，準備改推新戲。台灣卻仍執迷老戲，不知自拔。

在世紀之交，美國布希總統以少數票入主白宮。他代表的「新保守主義」意氣風發，力圖大展身手。他們認為柯林頓虛度了蘇聯崩潰後美國獨大的戰略機遇期。美國既是唯一超強，實不必在全球過於忍讓，該出手就出手。歷史又已證明民主制度絕對優越，故應把它推廣到更多國家。

德國前駐美大使依申格（Wolfgang Ischinger）在回憶錄透露，他曾勸美國國安顧問賴斯（Condi Rice）不要幻想伊拉克強人海珊垮台後，民主會在伊拉克落地生根。不料她竟回答，「我們曾教你們德國人，還有日本人，怎麼建立一個民主制度。為什麼伊拉克做不到？難道你是種族主義者？」

這種「傲慢與偏見」很自然在九一一事件後把美國帶進阿富汗及伊拉克的泥淖，長達廿年脫不了身。等清醒發現中共趁機崛起時，已悔恨莫及。

二戰以前美國很少發起戰爭，只在別國打得精疲力盡時，才以援軍之姿進場收拾它們挑起的戰爭。二戰之後作為「世界警察」，美國既發起也結束戰爭；除韓戰與越戰外，常常都能速戰速決。這兩段時期美國就像西部牛仔片的英雄人物，躍馬進鎮除暴安良後，踏著夕陽瀟灑遠去。

不幸的是，深陷阿伊泥淖後，美國竟也淪為發起卻結束不了戰爭的國家。烽煙再起時，「世界警察」狀似聲色俱厲，實已無心勞師動眾多管閒事。譬如，受「阿拉伯之春」激勵而走向民主化的諸多中東國家（如埃及、利比亞），除了突尼西亞外很快全部回到專制，甚至長年內亂，給歐洲製造無數的難民。美國卻完全消極被動，不惜美歐關係因此惡化。俄國併吞克里米亞，介入東烏克蘭戰事，成功干預敘利亞內戰，美國仍再三袖手旁觀。歐巴馬嚴正宣布，如敘利亞動用化武就逾越紅線，必嚴懲不貸。第二年真的發生了，白宮照樣冷處理。川普四年更是只吵架不打架。類似例子，不勝枚舉。

按照心理學著名的「悲傷五階段」理論，目前針對「東升西降」新世局，美國集體心理似已跨出「震驚與否認」的第一階段，正在「憤怒」的第二階段，並滑向「討價還價」的第三階段。拜登的內部革新與盟友關係重建，以及坎伯的最新講話，部分都是為美中未來的討價還價鋪路。至於何時進入「沮喪」與「接受」的第四、五階段，只有時間能證明。

台灣的問題比美國大，不但自己仍沉浸在「否認」階段，還陶醉於美國的甜言蜜語，看不到它的新行為模式。

台灣的起點是李登輝的「傲慢與偏見」。李當時深信台灣的經濟（大陸的四分之一）、軍事（中共戰機基本不出海）、與外交實力已到出頭天的地步。他還獨排眾議，堅信中共必將很快崩潰，故不必過慮。最重要的，他自認在台灣內部已打遍天下無敵手，政策自可任我行。所以直選僅一年就迫不及待把總統制改成「準皇帝」制，並推動「兩國論」與縮小中華民國領土範圍的修憲。

陳水扁與蔡英文基本上承續了李的未竟之志。廿年實踐證明，民進黨的台獨神主牌，即使只「做而不說」，就已讓台灣陷入永不止息的爭鬥，民眾感情撕裂，經濟由龍轉蛇，國防虛有其表。如又做又說，後果更難想像。

同樣源於「傲慢與偏見」，美已頓悟昨日之非。我們希望邱義仁身後也有其他民進黨人士開始反省。但關鍵仍在乾綱獨斷的蔡總統是否執著她鍾愛的「兩國論」而不動如山。

星期透視／擋不在籍投票 不民主也不進步

2021-07-11 04:50 　聯合報 / 　　楊泰順（作者為文化大學政治所教授）

國民黨立院黨團提案召開臨時會，審議公投法修正草案納不在籍投票，遭民進黨團以人數優勢否決，兩黨團分別在立院議場內舉牌表達立場。圖／台北市攝影記者聯誼會提供

為了防止國人因投票群聚造成疫情蔓延，中選會宣布原定八月底舉行的四項公投延到十二月。但台灣在年底是否真能擺脫疫情的困擾，目前也沒人說得準。故而，國民黨提案要求立院召開臨時會，儘快修改公投法納入「不在籍投票」規定，使得擔心染疫的國人可以透過通訊投票等方式，避開排隊領票的群聚風險。遺憾的是，這項主張在民進黨多數優勢下遭到封殺。

在全球化趨勢下，人口移動頻繁，投票日時有許多選民不見得可以親身到指定場所投票。因此，「不在籍投票」便成了絕大多數民主國家的必要設計。由於制度目的在使選民能更方便行使投票權，有些學者甚至稱之為「方便投票」或「便利投票」。目前世界上已有超過九十餘國採取相關的設計，就連民主表現欠佳的泰國與菲律賓也都實施多年。

台灣屬於海島型經濟體，產業的繁榮有賴於國際合作與外貿拓展，故而每年總有上百萬同胞，必須常駐國外或遊走各國。如果加上島內因就學、就業而遠離戶籍的選民，行政院主計總處估計，每次選舉約有百分之十五的選民，約兩百五十萬人，其戶籍地與居住地無法一致，故除非返回戶籍地，否則將等同喪失投票權。台灣超過七成的國民生產總值（GDP）為這批人辛勤努力的結果，但選舉或公投時，他們卻被剝奪了表達意見的機會，不僅讓台灣民主蒙羞，甚至顯得忘恩負義。

民國 85 年(一九九六年)台灣第一次總統直選前，執政的國民黨便已著手研擬不在籍投票制度。兩千年第一次政黨輪替後，民進黨也曾承諾會繼續推動這項方案。陳水扁時期的兩位行政院長游錫堃與蘇貞昌，均曾在立院答詢時明確表態支持不在籍投票，但今天回頭檢視，這些支持均無非口頭唬弄。因為當馬英九政府在民國 99 年(二○一○年)要認真推動不在籍投票立法時，反對最力的正是民進黨。馬英九雖強調不在籍投票「是一個民主國家一定要實施的制度，因為這涉及憲法的人權保障等基本問題」，奈何個性柔弱，法案終其任期仍然無法提出。

民進黨所以強力反對實施不在籍投票制度，說穿了無非擔心近百萬的海外台商可能多數是國民黨的支持者。國民黨為了安撫，確實也努力壓縮範圍，希望能消除民進黨的疑慮。例如，馬英九政府當初的版本，便僅允許境內選民，在事先申請後，可以在全國性選舉日當天，前往附近的投票所投票。換言之，這只是不在籍投票中最卑微的「移轉投票」，而不敢肖想民主國家普遍實施的「通訊投票」。國民黨最近又再讓步到只修改公投法，將不在籍投票限制於對事不對人的公投，但民進黨依然寸步不讓，連討論的機會都不給。推想民進黨應該是擔心一旦防堵出現破口，未來討論大陸台商的投票權時，恐怕就無法堅持杯葛。

執政黨號稱「民主進步」，國際互動中也常自詡懷抱民主價值，但連日、韓、菲等鄰國實施多年的不在籍投票，卻都不敢跨出一步，不知何謂民主、何謂進步？所謂擔心不在籍投票可能受到監控的說詞，根本就和買不到疫苗怪大陸作梗一般，純粹就是自己心魔作祟。

大屋頂下／台獨是危險且失敗的運動

2021-07-11 04:45 　聯合報 / 　　黃年

前總統陳水扁（右）日前在廣播節目專訪台灣日本關係協會會長邱義仁（左）。圖／翻攝自微微笑廣播直播畫面

七月四日，邱義仁說：「台灣獨立，美國根本就不贊成。」七月六日，白宮國家安全會議印太事務協調總監坎伯說：「我們不支持台灣獨立，我們完全了解其敏感性。」

二人恍如隔著太平洋對話。

如果要台獨，至少必須取得三個面向的條件。①國際支持。②中共不動手。③台灣全體要有一致認同與浴血的決心。

然而，邱義仁說：「但在現實上，現在要做，不但引起大家緊張，國內也不和（這是③），不用說中國會打我們（這是②），據我的了解，美國根本就不贊成（這是①）…台灣要宣布獨立這個事情，講起來很無奈，這不是台灣人民自己可以決定的（這也是③）。」

依邱義仁的說法，台獨在這三個面向的條件無一具備。以下，就從三個面向談台獨問題。

①國際支持。坎伯的談話，是拜登政府上任以來，美國高層官員首度表明不支持台灣獨立。其實，這是美國的一貫政策，尤其自喬治．布希政府以來都曾一再宣示過此一主張。甚至川普政府時期，外交委員會主席哈斯主張改採「戰略清晰」，謂「應重申美國的一中政策，同時也明確宣布，萬一台灣受到中國的武力攻擊，美國會作出回應」；但是，如此挺台的主張也有一個但書：美國不支持台灣獨立。

美國支持台灣，主要理由有三：一、阻擋中國崛起。二、地緣政治。三、台灣是民主體制。但是，美國可以在「一中政策」下護衛台灣，卻不會支持台獨。亦即美國必須在阻止中共武統及阻止台獨之間，做好風險與成本的「雙重管控」。或許這就是坎伯這次說的：「這是個微妙的危險平衡，必須保持平衡。」

自六月G7會議至中共百年習近平談話以後，美國及其盟友的台海政策已漸成型。那就是：一、強調台海和平穩定的重要性。二、鼓勵和平解決兩岸問題。三、希望促成兩岸有意義的對話。四、協助台灣自我防衛。

此一架構可稱「三和一武」。三和：和平穩定、和平解決、有意義的對話。一武，自我防衛，而且是「自我」（不要太指望別人），「防衛」（台灣在戰爭中必然處於被動，何況是台獨）。

毫無疑問，美國台海政策的核心是「和平」。因此，「三和一武」無疑也應是台灣的兩岸政策，但台獨與「三和一武」完全牴觸。

再談②中共動不動手。邱義仁說，「中國會打我們」。「台灣獨立，中國必打」可謂是全球認知戰的主流共識。美國這樣看，大多數台灣人民也這樣看，因此難怪邱義仁也這樣看。而且，本文認為，如果是因台灣宣布法理台獨而觸發中共動武，大多數台灣人會認為理虧在我，心虛，因此台獨戰爭必敗無疑。

那麼，就應思考③台灣的民意。台灣人民是不是偏偏非要引爆一場「不但引起大家緊張／國內也不和／中國會打我們／美國根本不支持」的台獨戰爭不可？

因此可知，台獨不但不是「民主」能決定的問題，在根本上更是一個「反民主」的議題。

說台獨不是「民主」能決定的問題，即如邱義仁說「這不是台灣人民可以自己決定的」。邱的說法直接衝擊「台灣前途由二千三百萬人決定」的論述，因為屆時「中國會打」及「美國根本不支持」，皆非台灣的民主所能左右。進而言之，如果民主的終極目標是在國家安全與人民幸福，則更可謂台獨的本質其實是「反民主」的，因為台獨根本背叛了國家安全與人民幸福。

所以，邱義仁說：「台灣務實的政治人物不會這麼做（台獨），除非瘋了。」

以下，再就前述略作展開。

美國的台海政策是「三和一武」，和平是核心。但台獨的兩岸政策卻是「三只三不」：只能仇恨／不能和平，只能衝突／不能互惠，只能零和／不能雙贏。

這「三只三不」的台獨，能維持台海和平穩定嗎？不能。能和平解決兩岸問題嗎？不能。能促成兩岸有意義的對話嗎？不能。甚至，有助於台灣自我防衛嗎？不能。三和一武，每一個答案都是否定的。

美國支持「一中政策」，但「根本就不支持台獨」。所以，台灣用「中華民國／和平競合」，就能與美國的「一中政策／和平解決」相互呼應，不必毛遂自薦用台獨作為替美國看門的「戰貓」。太滑稽了。

台灣獨立，中國必打。如果台灣願為台獨而戰，那也算是求仁得仁。但如果台灣不想走上「台灣獨立，中國必打」的結局，唯一的方法就是放棄台獨，設法在「非台獨」的範圍內找尋兩岸「和平穩定／和平解決／有意義對話」的途徑。

依邱義仁的看法，即使台灣舉島一心要台獨，那也不是「台灣人民自己可以決定的」；但本文認為，如果舉國一心主張「中共必須承認中華民國存在的事實」、「中華民國／和平競合」則是北京終究必須正向回應的課題。台獨是以十四億人為敵，但中華民國仍在「大屋頂中國」中存有想像空間。說到底，台灣用台獨或中華民國與中國（共）互動，哪一個比較符合國際及台灣「三和一武」的兩岸政策？

反過來說，台灣若不敢搞或搞不成台獨，那麼有什麼道理一定要堅持與對岸「三只三不」？

再談台灣內部。邱義仁這類看法在綠營內部其實也不能說是少數。民國 102 年(二○一三年)，民進黨內掀起「凍結台獨黨綱」的風潮，可謂就是「前邱義仁現象」，但那股風潮後來被太陽花斬斷。現在邱義仁再提「台獨是瘋子論」，已是在「後太陽花」對台獨的評價。

邱義仁全盤否定了台獨三面向的條件，卻留了一個尾巴。他說：「台獨當作目標來推動、打拚是好的，但是，在現實上…。」

這雖然否定了「外擊型台獨」，但仍保留著「內殺型台獨」的作用。台獨若此，就變成了「台獨公司」，以經營選舉的商業技術為尚，但政客既以台獨為生計，就在政治上已完全淪為騙術。也就是說，現在的台獨，已經從理想的瘋子，變成了政治商販的騙子。

游盈隆評論邱義仁說：「這等於宣布台獨運動是一個危險且失敗的運動。」他又問：「蔡英文領導下的民進黨到底是笨還是聰明？是幸或不幸？是台灣的守護者或背叛者？」

大哉問：台獨是瘋子？騙子？或台灣的背叛者？蔡英文不用公開回答，自問自答就好。

微解封還是未／偽解封？

2021-07-11 04:57 　聯合報 / 　　王信斌／醫師（台北市）

雖然中央疫情指揮中心宣布七月十三日才微解封，但已有不少民眾忍不住提前解封，台中一中商圈出現不少逛街人潮。記者黃仲裕／攝影

「微」在古書辭典中，可當作動詞的無或沒有，如論語憲問篇：「微管仲，吾其被髮左衽矣。」；也可當形容詞，形容細小或卑賤，如「細微」、「具體而微」及「人微言輕」；或當副詞意思是暗中或稍、略之意，如「微服出巡」、「稍微」或「略為」。

日前疫情指揮中心宣布三級警戒延長至廿六日，同時自十三日起，對部分場所或場域放寬防疫規範的「微解封」措施，但內容繁雜且有矛盾，地方政府也莫衷一是。所謂微解封的「微」，究竟是副詞的稍微、略微，或是動詞的無或沒有，民眾應有的觀念及行動究竟為何？筆者有幾點看法：

一、由於疫苗施打率仍低，尚須加速擴大施打以達群體免疫目標，目前英國、美國或以色列等國疫苗涵蓋率六成以上已陸續解封，恢復多數社交經濟活動，雖仍有確診病例，但死亡數已明顯減少，可見疫苗涵蓋率是解封的關鍵。民眾應按施打順序前往預約，勿挑廠牌，以免拖延施打進度。

二、幼兒園教職員已安排造冊施打，家有幼兒家長請耐心等候幼教師們打完疫苗產生抗體後，幼兒園復課才能安心送孩子到校。

三、三級管制近兩個月，民眾在家悶壞了，需要適度放鬆，可在周末安排「微解封小旅行」到空曠廣場，或各縣市有開放的森林區健行踏青，但仍需配戴口罩，保持防疫安全距離。

四、避免在人多的公共場脫口罩用餐，增加飛沫及接觸傳染。電影院屬密閉空間，室內循環空調仍有一定感染風險，已有證據顯示新冠病毒能藉由空氣傳播，電影院不宜貿然開放。

總之，「微解封」說穿了就是疫苗接種覆蓋率未達標，未形成群體免疫效果的過渡作法，或者也可說是介於有解封跟沒解封間的模糊地帶，其實應算是「未／偽解封」，大家不可鬆懈防疫措施。唯有加速疫苗施打率，才能看見疫情隧道盡頭的那道「真解封」之光。

長照體系的微解封呼聲

2021-07-11 04:57 　聯合報 / 　　張淑卿／老人福利推動聯盟秘書長（台北市）

醫護人員為新北的長照長者施打疫苗。圖／新北市衛生局提供

疫情指揮中心宣布十三日起微解封措施，同時授權地方政府因地、因時調整。微解封的圖板一示出，老盟電話成熱線，「失智老人何時可規律去日照、去社區據點…，我們都有給他們打疫苗喔！我快撐不下去了，…」，這些呼喊不得不讓人思考，究竟這些照顧體系，究竟可否繼續暫停？

老人智慧告訴我們，人們生活不安全，來自「想要」的超出「需要」；究竟長照之社區照顧體系，對老人或家屬而言，是「需要」還是「想要」？對當政者思維亦為何？

疫情三級警戒期間，日照與其他老人社區式照顧服務體系封閉，然誠如疾病照顧一樣不能停，診所醫院都沒有停，美容院也沒有停，現在微解封健身房與電影院都可以微開張；但長期照顧服務體系一直沒盼到微解封。目前只剩居家服務在運行，確實無法滿足社區照顧的需求，國際政策經驗告訴我們，長期照顧需求的老人與家屬是需要多元服務持續支持的，疫情期間各國提供更多政策支持長期照顧體系繼續運轉，甚至連英國都提出孤獨老人社區支持協助方案。

台灣一向自許向國際看齊，應該更積極思考，如何在疫情影響下，協助民間發展更具安全且持續的照顧模式。

規畫與病毒共處SOP

2021-07-11 04:39 　聯合報 / 　　楊智元／師大公領系副教授（台北市）

中央前天宣布微解封，卻不准補習班、幼兒園和托嬰中心營業。補教團體盼解封，決定發起「一人一信給總統」。圖／中華民國補教協會提供

疫情指揮中心宣布繼續延長三級緊戒，但部分措施適度鬆綁「微解封」。不過由於微解封規定在不同行業與場域存在落差，難免讓民眾感到無所適從，如「可以上山、不可下海」、「可以看電影、不可看劇場」、可以九人出遊、可以去健身房、可以逛夜市、可以上館子，但不能去「固定人員進出」的補習班。幸好，蘇揆表示就民情做滾動式檢討，所以在質疑抱怨或認命等待之餘，我們更應積極思考如何因應。

從各國疫情經驗看，病毒不斷變異，未來確診病例可能不易「清零」；換言之，不能冀望之後沒有疫情，而是要學習如何與病毒共處。更具體地說，所有行業、店家或場域，都要思考「微解封」或解封下的 SOP。

例如未解封補習班與課照中心等教育學習場域，可參考政府公布的防疫措施，評估規畫單一出入口，控制場所容留人數、落實實聯制與體溫量測，並維持社交距離。課程進行中，嚴格要求師生戴好口罩，避免共用教具，甚至在教室設置透明隔板，採取梅花座等措施。此外，課間休息或人員上廁所動線、流程與後續的環境清消也都應事先規畫。

新冠病毒狡猾，防疫之路迢迢，規畫好再解封，總是比宣布解封再來手忙腳亂的好。事前做好準備，並且隨機應變，解封之日就在不遠處。

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph 　

◆ 　王健壯／這是一個自我馴化的國會

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◆ 　洪蘭／網軍不足惜，樹若不動，風又奈何？

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◆ 　方祖涵／助攻王史塔克頓的阻攻

王健壯／這是一個自我馴化的國會

2021-07-11 05:05 　聯合報 / 　　王健壯（作者為世新大學客座教授）

立法院院會三讀「中央政府嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別預算第3次追加預算案」。民進黨團也舉牌高呼通過紓困案。記者曾吉松／攝影

民進黨執政這幾年，以民主之名行不自由民主之實的作為多得不及其數，讓台灣民主體制備受摧殘，其中被摧殘最嚴重的就是立法權。

立法權與行政權的權力關係，依憲政民主原則，應該是分立而平等，但這幾年行政權經常強勢凌駕立法權，已讓立法院變成「被馴化的國會」，再加上民進黨黨團立委的政黨意識高於國會意識，也讓立法院在長期被馴化後，自甘墮落變成「自我馴化的國會」。

以防疫抗疫為例。立法院被馴化的證據之一，就是無條件完成防疫紓困條例的立法，空白授權中央疫情中心指揮官擁有比總統緊急命令權更大的權力。總統的緊急命令權雖大到漫無節制的程度，卻仍需受到「行政院院會決議」、「立法院限期追認」及「緊急命令時限」三重限制，但疫情中心指揮官的權力，在立法授權後即不受任何節制。換句話說，陳時中依法所有的「必要處置權」，比蔡英文依憲所有的「緊急命令權」，更不受立法權規範。過去一年多，凡涉及與防疫相關所有決策，不論是直接影響人民生命權等基本權利，或是間接影響到兩岸關係的未來走向，都是陳時中說了算。

授權愈大，理應監督愈嚴，這是分權制衡的基本常識。但民進黨黨團立委過去一年多，卻放任陳時中「說什麼，就是什麼」、「做什麼，什麼都對」，在野黨立委凡有「逆時中」的言行，一律撻而伐之、封而殺之。例如，在野黨提案要求公布3＋11會議紀錄，要求增購疫苗數量，要求國產疫苗三期臨床實驗，要求公布政府官員接種名單，要求檢討國產疫苗採購合約與價格，這些要求無一不有助於防疫抗疫，也無一可能會干擾指揮中心防疫抗疫，更無一不是立法權所應為當為之事，但民進黨立委卻仍全數反對封殺，甚至指控在野黨立委「別有居心」、「想破壞政府防疫努力」；不監督有權力的指揮官，卻抗衡提意見的在野黨，這不是自我馴化是什麼？

更何況，新冠肺炎是百年大疫，比戰爭尤為殘酷，立法院在立法授權後，如果成立一個相對應於指揮中心的立法院特別委員會專司監督，也是理所當然、法所必然，但朝野立委多次衝突妥協後成立的疫苗調閱小組，卻至今沒開過一次會，委員會中的質詢，民進黨立委也把矛頭指向在野黨，卻竭盡可能替陳時中保駕護航；連質詢權也主動棄而不用，這不是自我馴化是什麼？

民進黨立委與蔡英文提名監委，對陳時中所表現的「厚道」，傷害最重的其實是監察權與立法權。以立法權而言，民進黨立委這幾年在國會以眾凌寡，雖然無役不勝，戰果是在野黨一蹶不振，代價卻是立法權自傷自殘。民進黨立委把國會每場戰役，都視為黨與黨的對決，卻完全忘了在野黨立委也是立法權一部分，在捍衛立法權這項重大憲政作為上，民進黨立委不論是因被馴化或自我馴化，其結果雖傷了在野黨，順了行政權，但實際上受傷最重的卻是立法權。祇有政黨意識而無國會意識，置黨員身分於國會議員身分之前，這是議會民主的最大危機，也是民進黨立委這幾年犯的最大錯誤。

防疫抗疫仍有漫漫長路，如果民進黨立委把生命權視為至高至大，就該重新伸張立法權，負起當初空白授權所應擔負的完全監督責任，最起碼別讓台灣再陷入「民可使由之，不可使知之」的專制防疫困境。

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udn 論壇報：

◆ 　聯合報社論／「國家隊」光暈之下，不堪的真相

◆ 　聯合報黑白集／黨沒養，都是政府在養

◆ 　經濟日報社論／失業惡化 疫苗是唯一解方

經濟日報社論／失業惡化 疫苗是唯一解方

2021-07-10 00:03 　經濟日報 / 　　社論

疫情嚴重，使得很多人失業，此為示意圖。圖／聯合報系資料照片

疫情爆發，主計總處刻意把5月份失業調查時間往後延了兩周，以掌握疫情對國內失業衝擊的最新狀況。結果不出所料，失業率由4月的 3.64%跳升到5月的 4.11%，這是蔡英文總統上任五年多以來最高的失業率。而造成這麼高的失業率主因就是爆發嚴重疫情，在三級警戒下，許多服務業包括餐飲、觀光、會展、交通等都受到嚴重打擊。

同時，放無薪假的企業家數增加到1,883家；無薪假人數6月達到13,626人，其中服務業人數為11,570人，占整體無薪假人數的84.9%。服務業可以說是受疫情影響的重災區。

另一方面，先進國家施打疫苗的速度很快，經濟逐漸解封，而帶動全球經濟逐漸復甦，從而帶動經濟成長與國際貿易；也因此進一步帶動台灣的出口成長。依IMF估計，全球經濟成長率將由去年的 -3.5%回升到今年的5.5%；同時，全球貿易量成長率也將由去年的 -9.0%回升到今年的 8.3%。在全球經濟與貿易快速回溫的情況下，台灣今年的出口表現更是亮麗，上半年出口成長率將可達到三成左右。所以，現在台灣是一個標準的 K型經濟，國外部門表現亮麗，國內部門則是哀鴻遍野。

除了失業率上升到4.11%之外，另外還有兩個指標令人擔心，一個是每周上班時數不足35小時的非典型就業人數，暴增到5月的 79.2萬人，增加了 60.3萬人之多。此一數據顯示無薪假的問題遠比統計上的數據要嚴重得多。另外，勞動參與率由4月的 59.2%明顯下降到5月的 58.8%，這表示還有許多勞工因為找不到工作根本就離開就業市場，這些人就是所謂的「怯志工作者」，因為這些人不再出來找工作，因此就不被計算成失業人口，也會低估了失業率。

此外，失業率是屬於落後指標，在經濟衰退之後，失業率才會逐漸浮現。因為6月整個月都處在三級警戒的情況，預期6月的失業率將會更高，再加上6月以後，大專與職校的畢業生將會陸續投入職場，而這種季節性的失業問題，今年將會更為嚴重。

面對這麼嚴重的失業問題，疫情又未完全過去，因此三級警戒將再延長兩周到7月26日，但考量到服務業及就業勞工的生計，政府採微解封的方式，讓國人喘口氣。我們必須指出，台灣的服務業絕大多數都是中小型企業，面對一至二個月的客源消失或許還可以撐一下，但是如果拖到三、四個月，可能就會有更多的中小型服務業要面臨歇業，到時失業人數可能會增加更多，這是政府部門必須仔細衡量的。以美國為例，去年4月疫情對經濟衝擊最嚴重的時候，其失業率曾經高達14.7%。台灣內需產業占比沒有美國高，但是我國服務業就業人口占總就業人口的六成，因此對於國內失業人數仍有決定性的影響。

最後，施打疫苗則是更積極的解決方式。施打率提高，即可解封，內需恢復活絡，這是拯救台灣經濟的唯一解方，因此加速取得與施打疫苗，不但可以拯救台灣人民的性命，同時可以解決經濟問題。從國外的解封經驗來看，經常為了救經濟而提前解封，但是因為沒有施打疫苗，結果導致疫情又起，始終無法解決問題；最終還是需要經由施打疫苗才能達到全面解封的目標。現在台灣也同樣面對「病死或餓死」的兩難抉擇，所以大量取得疫苗應該是政府當前的首要施政目標，這是再清楚不過了。

聯合報黑白集／黨沒養，都是政府在養

2021-07-10 02:24 　聯合報 / 　　黑白集

政黨、政治人物甚至政府運用網路宣傳、打選戰的情況愈來愈普遍，藍綠都互相指控對方有網軍，此為示意圖。圖／路透資料照片

因防疫不力，蔡政府支持度大跌，讓民進黨焦慮不已。近日綠委劉世芳在中常會上建議黨要提升「網軍作戰」，以化解民眾「誤會」；秘書長林錫耀竟答稱，「民進黨沒養網軍」。此話，立刻傳為笑談，被網友封為「年度最大笑話」。

綠營網軍能征善戰，是家喻戶曉的事。近幾年，台灣政治被攪成一潭渾水，任何「逆民進黨」的人事皆慘遭出征，不都全拜綠網軍之賜？去年蔡英文連任後，在黨內增設「網路社群中心」，命其心腹林鶴明領軍。這個中心，前不久才鬧出主任造假訊息、副主任之夫以假身分自導自演認知作戰，林錫耀忘了嗎？

林錫耀「此地無銀三百兩」的說法固然可笑，但認真打量，也未必全是假話。所謂「民進黨沒養網軍」，實情是，更大宗的網軍早就由蔡政府用公帑在養了。這些人平日拿政府標案過爽活，不時應召幫執政黨護航出征打野戰；民進黨不必出糧草，就能享有他們「勤王」的服務，再划算也沒有了。

從農委會的「一四五○」案開始，到台鐵的「春露」案，「幫推」和「投石」的吃香喝辣，「卡神」楊蕙如旗下公司的包攬，到行政院顧問丁怡銘的前門出後門進，不都是利用公帑在養綠網軍？

曾罵國民黨「黨政不分」，民進黨早就青出於藍，網軍正是鐵證。

聯合報社論／「國家隊」光暈之下，不堪的真相

2021-07-10 02:30 　聯合報 / 　　社論

疫情指揮中心指揮官陳時中（左）、總統蔡英文（右）。圖／中央社資料照片

永齡基金會和台積電購捐疫苗歷經波折取得政府授權，最近傳出，已與代理德國 BNT 疫苗的上海復星醫藥簽約的消息。指揮官陳時中終於鬆口，承認與上海復星簽約是「商業行為」。換言之，指揮中心繞了八個月，最後仍回到了「東洋模式」。這八個月，由於蔡政府反中意識形態作祟，平白耗掉了人民施打疫苗的大好時機，不僅使台灣淪為「疫苗乞丐」，更陷入嚴峻的疫情考驗，完全得不償失。

台灣「疫苗之亂」的兩個源頭，一個是反中意識形態，另一個是國產疫苗的本土民粹迷思。兩個不務實的思維，也是違反科學、違反國際商業慣例的概念；最後不僅削弱了人民的健康防護，更拖累台灣與國際接軌的腳步。把發展本土疫苗產業看得比防疫、搶救人命重要，應歸因於蔡總統和陳時中的錯誤決策，七百人因此死亡，他們難辭其咎。

蔡總統上任以來，不斷標榜各種「國家隊」的建立，以迎合並形塑新時代的國家驕傲。然而，這次把低階的「口罩國家隊」，和高階的「疫苗國家隊」混為一談，完全是概念不清而產生的戰略錯誤，並暴露其華而不實。放眼看去，在充滿各種「國X國造」口號的國防產業中，也有許多類似的例子，尤以航太及造船產業為最。例如，民國 105 年(二○一六年)政黨輪替後第一個翻案的軍工政策，就是取消空軍與義大利合製 M-346 教練機，改為研發「勇鷹教練機」；不幸，也因此延後兩年交機。一年來空軍連摔三架 F-5 戰機，外界即質疑：若非政策轉彎，三名殉職飛官可能已換新機，不致釀成悲劇。

台灣長期受國際邊緣化之苦，近年經濟競賽又屢被鄰國超車，民眾心裡充滿憂慮和不甘。蔡政府以「自主」口號搭配絢麗文宣，打造「科技國族主義」，似乎療癒了很多人的自尊。當「自製」成為國家戰略的神聖任務，為了達成自製目標，甚至放棄某些外購或合造機會。從新冠疫苗到勇鷹機，政府都標榜自製的「救國」效果，並宣稱可讓產業在全球市場嶄露頭角。

然而，如果比較勇鷹與國際市場其他新式教練機的性能，或比較國人對國產疫苗與國際認證疫苗的接受度，都證明一個殘酷的事實：台灣的技術能力還有一段長路要走。勇鷹機註定難以外銷，國產疫苗不僅價昂，甚至未完成三期臨床試驗，接種民眾無法順利入出他國。我們不能說國機國造不重要，但不應該以國防空窗和飛官性命為代價。同樣的，我們不能否認國產疫苗的戰略價值，但為何要以人民生命和經濟為賭注？

尤其，這類標榜配合國家政策或戰略目標的「國家隊」，有些只是民營企業，因此常被質疑執政團隊與特定業者有特定的利益關係。無論生技、航太，或風電、太陽能，都曾出現政府付給業者遠優於國際行情的價碼，也都曾大吹大擂後拿不出成績，更不乏綠營人士「插旗」掛勾或同室操戈的醜聞。

以國產疫苗為例，除了相關疫苗股價被炒高，連防護效果認證都企圖打折處理，這有什麼驕傲可言？以勇鷹機為例，從原型首飛到交付部隊，我們預計只花十七個月，不到韓國 T-50 的一半，而美軍 T-7 更要六年以上。如此追求速效，真的在乎國軍的安全與戰力嗎？

蔡政府行政立法大權一把抓，並藉網軍側翼與媒體操控，打造出一言堂的輿論陣地，讓各界跟著政府鼓掌叫好。如今人民生命面對威脅，才暴露出「國家隊」光暈下的不堪真相：蔡政府用民粹教條遮蔽科學理性，用黨派私利掏空人民健康與國家安全。

◆ 　科技．人文聯合講座／遠距經驗 高等教育疫後新機會

◆ 　疫情下 身心照護未停歇

◆ 　微解封後 能喚回信任嗎

◆ 　長照據點未鬆綁 家屬難忍

◆ 　被消失的法院

◆ 　台海維持現狀 對美有利

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (上)／我兩度赴倫敦政經學院借閱　2019-09-18 18:22

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (中)／外殼燙金 內頁像傳真紙　2019-09-18 18:32

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (下)／兩種編排有異 畢業35年收到　2019-09-18 18:32

科技．人文聯合講座／遠距經驗 高等教育疫後新機會

2021-07-10 04:50 　聯合報 / 　　方元沂（作者為文化大學教務長）

遠距教學示意圖。圖／聯合報系資料照片

最近忙裡偷閒追完日劇「東大特訓班２」，相隔十六年，阿部寬飾演的高中老師櫻木再次在十個月內把「廢材」訓練到脫胎換骨。「上頂大等於翻轉人生」在各國似乎都是不變信念，熱血故事也確實勵志，只是橫掃全球的新冠肺炎洪水般衝向各種堅信不移，人們對高等教育含金量與信任感，已開始動搖。

疫情蔓延，大學紛紛改成全遠距授課，原本清晰教育定位與功能面臨質疑，檢討革新聲浪亦隨之而來。以美國大學為例，全球移動急凍讓生源遽減，許多學生寧願延後入學也不想只有遠距，不少財務體質不好大學無法支撐退場。「創新改變」成活下去之必要。

美國紐約大學商學院教授 Scott Galloway 指出，傳統高等教育價值，來自大學證書的品牌、自我充實的學歷過程，及校園生活體驗；但線上教學讓「體驗」價值不復存在，品牌力不足、生源短缺學校面臨財務危機。Scott 認為疫情後高教轉向，應是善用線上教學經驗，導入科技力量，創造大學新存在價值。

台灣各大學三級警戒也改成全遠距教學。在疫苗接種普及前，短期內無法恢復實體上課，投入遠距教學資源成必然趨勢。在經歷線上教學磨合期後，相信許多老師跟我一樣，開始熟悉使用 Microsoft Teams、Zoom 或 Google Meet，重新設計課程內容與教材。

線上雖無法取代實體的效果，但也有便利處，例如師生減少了通勤時間，學生可更方便跨校修課，選課人數不再受教室容量限制，有社交障礙學生也會覺得更自在。

只是疫情造成產業與就業衝擊，會讓貧富差距拉大，階級對立更明顯。做為高教體系一分子，真切感受到私立大學，不但要面對少子化難題，未來「零和賽局」市場壓力必定更險峻，將影響私立大學教職員生和家長。政府應鼓勵高教融入科技創新，引導大學間共好合作與良性競爭，例如，運用線上經驗，開放學生更自由跨校修讀，甚至跨校取得輔系雙學位等等彈性政策，既能多元啟迪學子，也能成大學轉變創新契機。

「疫後」是重建社會力開始，高等教育必須重新扛起讓學子翻轉人生的責任，更要回應新世代對大學教育的需求。他們要面對的是變化更快的未來，彈性的學習資源，線上的無遠弗屆，將可加倍鼓勵學生鍛鍊跨領域的思維力、接軌國際的視野力、觀察媒體與網路的識讀力，和因應遠距新生活的數位力。

有了這樣目標，「遠距」歲月和經驗都不會白費，它會讓新子民擁有面對變局的新力量，有效壯大台灣社會的續航力。這是高等教育的疫後新使命，也是永續的關鍵機會。

疫情下 身心照護未停歇

2021-07-10 05:29 　聯合報 / 　　陳炯旭／台灣精神醫學會理事（桃園市）

醫院透過視訊為病患遠距看診。圖／聯合報系資料照片

受疫情影響，推估逾五萬人諮商面談服務被迫中斷，有監委表示將申請調查，事實又是如何？

醫院收治 COVID-19 確診個案中，當出現心理壓力及精神醫療相關問題時，以視訊會診等共同照護方式，提供協助。即使醫療降載要求下，精神醫療各項服務並未中斷！全國五十家醫院精神科，超過三百五十家精神科診所，均提供民眾就醫需求。除實體服務外，多家醫院及精神科診所也提供視訊診療。

心理師法第十六條：心理師執行業務發現個案當事人疑似罹患精神官能症、精神病或腦部心智功能不全疾病時，應予轉診。第十四條：諮商心理師執行精神官能症之心理諮商與心理治療，應依醫師開具之診斷及照會或醫囑為之。這規定由來已久，目的是為保障民眾身心健康！畢竟如身心出問題，要先經精神科醫師診斷，才能進一步安排治療。

三級警戒時期，除生活工作需調整外，身心也受相當大壓力，出現胸悶、心悸、頭痛、腸胃不適等症狀，且有焦慮、憂鬱等情緒，這些都需醫師病史詢問、釐清症狀、確實診斷。

通訊諮商作業參考原則要求，是心理師依照心理師法要求，民眾接受諮商前，經醫師評估後安排適當治療。該作業原則，衛福部前年就公布，目前僅通過卅五家；數量偏少是因沒有申請、還是申請被拒絕？恐怕值得進一步了解！

長照據點未鬆綁 家屬難忍

2021-07-10 05:20 　聯合報 / 　　莊惠玲／服務業（桃園市）

台灣邁入高齡社會，社區關懷據點長照服務需求量大，疫情期間卻只能喊卡，圖非新聞當事人。圖／聯合報系資料照片

有失智家人的家屬，面對新冠疫情三級警戒，這段時間大部分都是撐著、忍著，以為撐兩周就過了。結果，竟是一路撐近兩個月。看過疫情指揮中心公告微解封場所規定，我們實在難忍了，為什麼相關的日照中心、社區復健，或關懷據點等，不在這波鬆綁場所項目裡？

進出前述機構單位的人員，相對清楚、固定，且尚未升三級警戒前，都謹遵規定戴口罩、測量體溫等，我家爸爸參加的失智日照中心及據點，從去年春天開始，除測量體溫，全程活動都配戴口罩，防疫一點都不馬虎。最近疫苗陸續到位，年長者及相關工作人員也按規定接種疫苗，若以避免防疫破口為指標，難道這類機構單位，會比人流來自四面八方的餐廳、博物館，或風景熱點風險高嗎？

再者，餐廳、健身房或電影院列出配套措施，即酌情鬆綁，為何日照中心、社區復健機構等，仍要緊守三級警戒？還是我們這些家屬太忍氣吞聲，不像館長開直播罵政府，或我們沒有集體在鏡頭前面下跪哭喊？政院高官、指揮中心專家在考慮鬆綁場所幫企業商家找活路時，有沒有想到我們的困境？

請院長、指揮官能聽到我們家屬的心聲，苦民所苦滾動增加鬆綁場所項目吧！

被消失的法院

2021-07-10 05:15 　聯合報 / 　　陳健順／地院法官（新竹市）

圖為台北地方法院。記者王聖藜／攝影

古今中外，無論是民主法治或獨裁國家的執政者，會想盡各種方法企圖控制或弱化司法機關，以避免受到法官的監督制衡。

惟任何稱得上「先進」的民主法治國家，其行政、立法機關及一般民眾必定會充分尊重法院，因為當法院無法發揮積極作用時，最後受害最大者，必是該國廣大民眾，這也是為什麼古羅馬時代要積極保護「平民護民官」的原因，唯有積極保護，護民官才有能力反過來真正保護一般民眾權益；不然，其自身泥菩薩過江，又怎麼還會有餘力去保障別人呢？

對照標榜民主法治的台灣，目前為止疫情指揮中心不但未主動將法官列入任何優先施打疫苗類別內，且在日前司法院發函請指揮中心將法院內部人數不多的「法警」和「對外單一窗口服務人員」（不包含法官），納入疫苗優先接種對象，以維持法院最基本運作，卻也遭到拒絕，這種變相弱化，甚至癱瘓法院行為，充分說明指揮中心完全沒有現代民主法治中「尊重法院」的基本理念。

當司法權停擺後，若政黨同時掌握行政權及立法權時，其與對岸幾乎已無太大區別，那麼我們引以為傲的民主法治運作模式，又憑什麼理直氣壯地和對岸抗衡呢？

台海維持現狀 對美有利

2021-07-10 05:12 　聯合報 / 　　宋磊／國家安全青年智庫研究員（嘉義市）

白宮國家安全會議印太事務協調總監坎伯6日指出，華府不會支持台灣獨立。（路透）

白宮印太事務協調總監坎伯六日說，美國支持美台間維持「非官方」合作關係，並表態不支持台灣獨立。坎伯一席話，可說是對過去四年混亂的台海情勢，注入一股定心丸：一方面希望中國大陸不要破壞和平現狀；二方面期待台灣維持現狀，不要做出任何危及西太平洋安全的事件。縱然各方解讀不一，但不能否認，台海維持現狀符合美國國家利益，更看出拜登的美國，對美中關係操作依然選擇穩健的外交途徑。

不諱言，當美國越來越重視台海議題，確會鼓舞國內獨派人士，從中推動任何改變台海現狀的事物，但眼前事實是，美國基於全球戰略穩定，雖與大陸維持競爭態勢，但在特定議題上，選擇與大陸合作，甚至和談，尤其是對全球暖化議題，華府需北京配合，故台海穩定顯得更為關切。

從台灣角度說，維持台海現狀雖然粉碎台獨人士美夢，但基於事實，維持中華民國憲法與主權尊嚴，利於台灣安全發展，也利於兩岸雙邊互動，更能符合美國亞太區域的利益。

換言之，美國維持台海現狀，除了基於本身利益考量，更重要的是，兩岸間長期對峙，絕非福國利民之策，當坎伯明確對台獨否定時，身為台灣民眾，我們更應認清國際事實與現實，選擇與對岸和解共生才是長久之計！

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◆ 　馬凱／衝破惡疫加固的貧窮牢籠

◆ 　洪蘭／網軍不足惜，樹若不動，風又奈何？

◆ 　林中斌／幽浮將不再神祕

◆ 　盛治仁／躲得了病毒，躲不過競爭者

◆ 　楊志良／以生存革命對抗滅國大計

◆ 　方祖涵／助攻王史塔克頓的阻攻

馬凱／衝破惡疫加固的貧窮牢籠

2021-07-10 05:37 　聯合報 / 　　馬凱（作者為經濟評論者）

日本捐贈台灣第二批AZ疫苗113萬劑。圖／中央社

將近兩年前開始肆虐的新冠肺炎，已逾三點八億人確診，造成近四百萬人死亡。沒有一個國家倖免，但仍有幸與不幸，取決於一個殘酷現實：貧窮與否。

富裕國家，除台灣以外，幾乎都能取得充沛疫苗，甚至多到遠超所需。儘管惡疫在他國瘋狂奪取人命、毀人身家；身在那些國家子民，可迅速控制疫情，如美國，短短數月內即將每日新增確診者從三、四十萬，降至萬人上下。

但不論富國、窮國，當大多數民眾因惡疫侵襲失去工作、花光積蓄、減損所得落得更加貧困之際，有些人卻因股價、房價、資產價值飆漲大發災難財。因此，原本日益惡化的貧富不均，也就變本加厲。

惡疫不去，情況就會惡化。即使逃出惡疫魔掌，問題亦難見好轉。因為經歷膜拜貪婪的美式資本主義蹂躪卅多年的人類社會，錢滾錢，股票、房產與金融資產已是獲利致富的登龍捷徑，乃至唯一門徑，為富人手中禁臠。貧窮則是一個牢籠，一旦禁錮其中，幾無逃脫機會；甚至當一代人落入其中，則子子孫孫、生生世世都要深陷囹圄，得不到救贖。今日台灣尤其如是。

儘管學者專家、政府大官口口聲聲要設法解決貧窮問題、消除貧富不均，也推出林林總總、言之成理的許多政策、手段；但不知為何，永遠觸不到真正打破貧窮牢籠的根本辦法。

台灣貧富不均日益惡化，根源在每一個逃脫牢籠的出口，都被嚴密地封堵；一切治標手段全然無效。逃出貧窮牢籠最基本辦法，就是獲取謀生、立業的必要技能；今日教育制度已將此路堵死。脫離貧窮的必要條件，就是入能敷出，不必寅吃卯糧。殘酷的經濟現實，又與此背道而馳。脫貧致富捷徑，既是參與富人才玩得起的錢滾錢遊戲；但對收入不豐者而言，這又是天方夜譚，不自量力只會為人作嫁。惡疫肆虐下，這三條出路被封堵得更牢固；除非猛力突破，牢籠中人只能一代又一代輾轉其中。

台灣教育牢籠，用幾個強有力的障礙嚴防脫逃。其一，升學制度越來越複雜苛刻，若無充裕財力擠進好學區，躋身明星學校，找到名師教導、補習、不惜工本滿足多元而亮眼的諸多條件，如何攀登一流學府得到光環與專業？過去數十年，窮家子弟擠不進窄門，還能退而求其次，到技職學校習得一技之長，進入職場力爭上游。如今技職體系崩潰，此路不通久矣。

在薪資停滯十餘年後，台灣房價所得比高達十餘倍，高漲房價已是無比沉重的負擔。生兒育女本是家庭大事；但生養、托兒、教育成本節節上升成天文數字。即使勉強育一胎，也耗去泰半所得。勉力支持乃至入不敷出家庭，他們與下一代又有何餘力逃出貧窮牢籠？何敢妄想挾大筆資金與繁雜專業知識投資置產，踏上致富捷徑？

突破這些封堵障礙，為貧者打開衝破牢籠出路，非不能也，是不為也！有識有為的政治人物，請救救倒懸籠中的世世代代！

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◆ 　經濟日報社論／台灣減碳之路要迎頭趕上

◆ 　聯合報黑白集／指揮官是盲劍客

◆ 　聯合報社論／邱義仁是蔡英文的撿球員或神救援？

經濟日報社論／台灣減碳之路要迎頭趕上

2021-07-09 05:08 　經濟日報 / 　　經濟日報社論

全球經濟正逐步走向疫後的新常態，產業界除了關心疫情、通膨與物流等議題，下半年開始會愈來愈熱的話題是「減碳」。圖／路透

全球經濟正逐步走向疫後的新常態，產業界除了關心疫情、通膨與物流等議題，下半年開始會愈來愈熱的話題是「減碳」，而這個議題的影響將延續長達數十年之久。減碳議題除了影響國際政治外交走向，對產業經營與投資樣貌也將帶來質變。政府目前施政重點放在防疫，但減排一事影響我國產業經濟與環保既深且遠，政府必須帶頭讓減碳議題加速前進。

全球減碳的焦點會是在今年11月於英國登場的第26屆聯合國氣候變化大會（ COP26），中國大陸與美國這兩個東、西碳排大國將在這場會議上相會，不同於美中在其他議題上的分歧與對抗，兩國政府在推動減碳一事上有許多交集。美國總統拜登一改前總統川普的路線，重新參與巴黎氣候協定並推動減排；中國大陸首個全國碳市場交易本月底上線，可望發展成全球最大的碳交易市場。

美國與中國加速推動減碳，加上原本就是減碳領頭羊的歐盟，可以看出全球主要經濟體動向，這除了關係氣候變遷的控制，更關係各國產業的版圖變化與國際貿易規則的改變，各國都希望在碳排一事上搶占制高點，這既是國際外交上的博弈，更是全球產業間的競逐。歐盟現在是全球最大的碳交易市場，碳交易規模已逼近1,700億歐元。在亞洲，南韓是亞洲首個啟動全國性碳交易市場的國家，是全球第二大碳交易市場。

台灣產業即將面臨的第一個挑戰是碳稅。研究顯示，如果全球企業立刻面臨碳稅的衝擊，全球股市可能因此出現4%到20%不等的跌幅，這代表產業將面對碳成本上揚的挑戰。我國多數企業都未正視碳成本的存在，因為企業生產時首先考慮當地環保法規，而非產品最終銷售地的要求。碳關稅上路後，企業將生產基地轉往碳排放管制較鬆的策略已不可行，產業會更真實感受到碳成本的存在。

對一般投資人而言，碳成本也非遙遠的存在。舉例來說，近期國內股市交易最熱的航運族群，未來數年將會深受碳排議題的影響。由於更嚴格的碳排管制，船公司若不是要新建造更環保的船舶，就是得讓現有的船舶採用較慢的航速以符合碳排標準。不論採用哪一種模式，都會對航運業本身到全球物流樣貌產生深遠的影響，也牽動著投資人選擇個股的投資策略。

相較於國際間的減碳話題正熱，我國在減碳上的動作顯得落後，這與政府施政優先順序相關。蔡英文總統的第一任任期在減碳一題上幾乎沒有前進，她的能源轉型政策雖然確立了核退綠進的目標，卻沒有解決碳排的問題，直到今年蔡總統才在元旦談話中提及了減碳，政府終於開始正視碳排議題對我國的影響。

蔡政府過去的減排策略太過偏重在發電領域，發電確實是碳排的主要來源，但並非唯一，產業、交通運輸到農業都有碳排，如何訂出符合我國產業發展需要的碳中和路徑，比單純訂出一個碳中和的時程表更加重要，這需要從綱領性政策的制訂，到法規的配套與鬆綁，引導民生經濟走上重視減排的發展道路。

政府的當務之急是評估 COP26 會議可能產生的結論與影響，提早應變與準備。對產業而言，更需要的是一個可應對中長期減碳方向的法規與市場。政府迄今還沒確定如何設定碳排放總量的合理分配，對於碳交易的權責機關尚無定論，如何刺激國內產業研發減碳或低碳技術也缺乏產官學的整合。歐盟民國 94 年(2005年)就開始實施碳交易，發展十多年才有今天的規模，南韓的碳交易也已進入第六年，相較之下我國在碳權、碳稅費等議題上仍在起步，現在該是政府加速進行的時候了。

聯合報黑白集／指揮官是盲劍客

2021-07-09 01:23 　聯合報 / 　　聯合報黑白集

中央流行疫情指揮中心指揮官陳時中。圖／擷取自指揮中心直播影片

台灣最近接二連三嘗到「後段班」的滋味。彭博社的「防疫韌性」排名，台灣慘跌到四十四名；經濟學人的「正常生活」指數也把台灣打入深淵，給個倒數第二。當記者問到這項排名，指揮官陳時中卻說他沒在看這個雜誌，也沒聽過這則報導。

「正常生活」指數，是以量化指標衡量一個國家距離回歸到疫前生活有多遙遠。台灣的分數竟不及名列前茅的香港之半，在全球五十個國家中墊底，真是面上無光。

陳時中大權在握，每天做出無數重大決策，他卻關著耳朵，不愛聽外界建言。包括三加十一的決策是怎麼做的，他說出口又收回好幾次，聽得老百姓心好亂。如今國際知名雜誌給了個難堪的排名，指揮官當著鏡頭對全國民眾說沒聽過，顯然不想回答這題。

如果陳時中因自覺難堪，也就罷了。但這個訊息當天登在許多媒體顯著地位，指揮官竟充耳不聞、視而不見。大家這才恍然，這位曾誇稱「世界怎麼跟得上台灣」的指揮官，他眼中世界大概只剩其口罩上的美國和日本。

陳時中大權在握，誰能打疫苗誰不能打，防疫要向東或向西，都是他說了算。但這位元帥猶如盲劍客，決策蕪雜，東揮西砍，而全民的生死都在他手上。

聯合報社論／邱義仁是蔡英文的撿球員或神救援？

2021-07-09 01:20 　聯合報 / 　　聯合報社論

邱義仁日前說「台灣要宣布獨立這個事情，不是台灣人民可以自己決定」，引發關注。圖／聯合報系資料照片

國安會前秘書長邱義仁近日說，台獨不是台灣人民自己可以決定，必須考慮國際現實，而「美國根本就不支持台灣獨立」。此話一出，原本盛氣凌人的獨派陣營一片沉默，似不知如何應對。事隔一日，白宮國家安全會議印太事務協調總監坎伯也在一項會議中表示，美國支持強健的美台「非官方」關係，但「我們不支持台獨」。這樣的前呼後應，要說純屬巧合，機率有多高？

邱義仁和坎伯相繼說出「美國不支持台獨」，分別在很奇特的場合。邱義仁是應邀上前總統陳水扁主持的廣播節目受訪時說出那番話，他說宣布台獨除會引起國內不和，「中國會打我們」，且美國根本就不贊成。至於坎伯，則是在回應前亞太助卿羅素問到美國對台灣「愛多少才叫愛太多」時，說出「不支持台獨」。由於坎伯是羅素的前任，這次問答，被認為是刻意安排。

如果這兩次談話都是刻意安排，這項訊息便十分耐人尋味。至於後果將如何發展，則仍難逆料。邱義仁並未退出政壇，他目前的官銜是「台日關係協會會長」，以他和蔡總統的深厚交情，他要去上陳水扁的節目，府方不可能不知情。他公開表態，且透過陳水扁的節目向社會放送，可能是看到蔡政府目前防疫諸事不順而民怨滔天的景象，因而主動出手幫蔡英文解圍。其目的，一是要求國內獨派稍安勿躁，二是要讓反獨民眾放心，三則是希望北京放下敵意。

至於坎伯的談話，則同樣是基於現實原則，回到美國利益的立場來談論美台和美中關係。華府原有意利用十月底的羅馬 G20 會議，安排拜登和習近平舉行會晤；但由於兩國關係緊張，中方反應相當冷淡，美方正在努力經營。坎伯的談話，極可能就是在為此鋪路，幫助修補美中關係。其談話清楚表達三點：第一，基於民主盟友的立場，美國是「愛台灣」的；第二，但雙方關係僅止於「非官方」性質；第三，美國不支持台灣獨立。

蔡總統近幾年藉著美台關係大作文章，塑造美國是台灣「反中大靠山」的印象，在兩岸及外交上變得挑釁、好鬥而肆無忌憚。尤其年輕世代，許多人把反中、仇中當成時髦標記，將不追隨反中曲調的人任意抹紅為「中共同路人」。如今，當民進黨大老邱義仁和美國政府高官同時喊出「美國不支持台獨」，或許意味蔡總統想要悄悄調整路線；但對於那些搖旗吶喊的反中追隨者，蔡英文難道沒有要說的話嗎？

邱義仁和陳水扁一搭一唱，說出「美國不支持台獨」，確實是一齣驚奇大戲。一位是國安會前秘書長，一位是貪瀆入獄而保外就醫的前總統，兩人在南台灣一個鮮為人知的電台，悠悠對蔡英文總統下了這步場邊指導棋。對藍營而言，反台獨是順心的宣示；對民進黨而言，能夠轉移焦點就好；對獨派而言，則像被點了死穴一般不知如何掙扎。對蔡英文而言，能藉這兩位關鍵人物之口向對岸釋放出「和」訊息，倒是簡便，至少不必從自己嘴巴說出難以啟齒的話。

不論邱義仁是以「撿球員」的角色幫蔡英文把打出界外的兩岸關係撿回來，或是以「神救援」的身分幫蔡總統擋下獨派的逼宮；接下來，都還要看蔡英文自己在場上的演繹。如果她還是言不由衷，她的大臣還是動不動就喊不惜一戰，邱義仁和陳水扁的戲就白演了。更糟的是，坎伯只說「美國不支持台獨」，邱義仁卻說「台獨不是台灣人民可以決定的事」；那麼民進黨灌輸給「天然獨世代」的夢想，要如何收尾？