◆ 美援烏以台 徒增紛擾
◆ 關稅武器化 外溢效應不利全球
◆ 寄望準環境部長彭啟明 期待淨零承諾新氣象
◆ 科技．人文聯合講座／民粹的電信打詐
◆ 台電出包 棄車總座難保帥
◆ 苦澀神聖的日子 被消費主義吞噬
◆ 為錯誤政策謊話連篇
◆ 蔡英文總統論文讀後感（上）／我兩度赴倫敦政經學院借閱 2019-09-18 18:22
◆ 蔡英文總統論文讀後感（中）／外殼燙金 內頁像傳真紙 2019-09-18 18:32
◆ 蔡英文總統論文讀後感（下）／兩種編排有異 畢業35年收到 2019-09-18 18:32
科技．人文聯合講座／民粹的電信打詐
2024-04-22 01:24 聯合報／ 周韻采（作者為元智大學資訊管理學系教授）
國家通訊傳播委員會（NCC）。圖／聯合報系資料照片
隨著詐騙事件層出不窮，國人無奈的痛，近來已釀出巨浪民怨。故在等待新政府上位的垃圾時間，打詐成為舊閣員表功的政績。
過去檢調常抱怨查緝盜版或網路詐騙「執法速度比不上犯罪快」。原因在於，獲利豐厚且刑責輕微，故行政院研擬《詐欺犯罪危害防制條例》草案以為回應。然草案中充滿便宜心態，直接甩鍋給已被高度監管的電信業者，強制其配合官員獨創的「實名圍堵法」，以為如此便可高枕無憂。
主管電信業務的 NCC 認為，針對時下猖獗的以黑莓卡／比特卡詐騙案例，只須啟動實名制即可偵測人頭戶，阻絕連網的可能，降低犯罪機率。國人申請電信服務可採實名制，乃因電信業者可透過戶政系統驗證，然黑莓卡乃國外電信業者，包含行動虛擬業者（mobile virtual network operator，MVNO），所發行的行動漫遊卡。若在台灣開通、落地使用，台灣業者則根據國際漫遊協議提供該卡漫遊服務。
換言之，台灣電信業者並沒有黑莓卡使用者的個資，若法律強制黑莓卡也須實名制，業者只能向原電信商索取。然在歐盟實施《一般資料保護規則》（GDPR）後，個資恐不允許出境，國外電信商亦無義務配合。又或按 NCC 指示，使用者必須實名登錄，業者始得開通漫遊服務，然業者沒有司法管轄權可介接其他國家的戶政資料庫，以驗證使用者身分，更遑論如美國並沒有戶政系統的國家，根本無法驗證。
若 NCC 執意要實施漫遊實名制，可能的後果是犯罪集團偽造證號登錄，電信業者無法驗證真偽，犯罪持續存在，NCC 將被嚴厲批判打詐無效。且絕大多數正常使用的外國旅客卻因實名制而徒增連網難度，影響我國聲譽。
另據報導，NCC 要求電信業者開通境外高風險區之服務時，在技術可行下應介接移民署資料做驗證，降低詐騙風險，無異又是緣木求魚。由於通訊服務已大部分移轉至網際網路，業者只能偵測流量，卻無從得知使用者傳遞之內容。僅憑使用數據量，業者殊難判定是否疑似犯罪行為，亦與《電信管理法》及《通訊保障及監察法》定義業者角色衝突，並讓業者身陷國家法規與國際規範的適法衝突困境，甚至危害人權。
要解決黑莓卡詐騙問題，NCC 應回到「源頭管理」，即規定只有依《電信管理法》申請的電信業者才可販售漫遊卡，並依法保留用戶相關紀錄。若檢調發現不法情事，即可追溯購買人。
黑莓卡事件再一次彰顯我國數位平台立法進程落後。NCC 兩年前推出《數位中介服務法》草案，卻因羅秉成政委強加資訊限制令，引起輿論譁然，不得不撤案，使得現今網路諸多亂象皆無法可管。NCC 應認清手段可行性，不要被譏「請鬼開藥方」！
美援烏以台 徒增紛擾
2024-04-22 01:25 聯合報／ 曾士宇／大學教師（新竹市）
美國眾議院通過總價值950億美元的對外援助法案，其中包括《烏克蘭安全補充撥款法案》，為向烏克蘭提供數百億美元資金掃清了道路。路透
美國眾議院四月廿日批准向烏克蘭、以色列和印太地區提供九百五十億美元撥款法案，媒體簡稱為「援助烏以台法案」。包括為基輔提供六百億美元；向以色列提供兩百六十億美元，並向包括加薩在內的衝突地區平民提供人道援助；八十億美元用於印太地區。預計參議院最早將於三日後通過該法案。法案雖被稱為「援助」法案，但實為撥款法案，分析前因後果，頂多只是提供以色列援助，其餘部分則與「援助」相去甚遠。
俄烏戰爭主要由美國主導的北約東擴而起，特別是前此兩次策動「顏色革命」，推翻親俄的民選政府，不啻美國引領西方諸國在烏克蘭打「代理人戰爭」，也就是由烏克蘭人對抗入侵的俄國，並希望藉此削弱俄國。但由於戰事不順，美國國內停止對烏撥款呼聲日益增強。雖然共和黨籍議長呼籲「寧願向烏克蘭發放子彈，也不願向美國男孩發放子彈」，仍有大多數共和黨人投了反對票。之前美國已投入超過一千一百億美元，戰局前景卻頗不樂觀。撥款中約有三分之二用於美國提供的軍事裝備，讓美國軍工產業乘機再度大賺一筆。
以色列在巴勒斯坦立國，一方面是由於在二戰納粹屠殺的陰影下，流離失所的猶太人亟需領土建國，一方面也是美英列強在中東阿拉伯人環伺的產油重地布下的棋子，以制衡「非我族類」的阿拉伯人。拜登就常說「如果以色列不存在，我們就必須發明它」。而美國強大的「以色列遊說團」在兩黨政客中可謂「所向披靡」，因而在眾院以壓倒性比數通過援助法案。
以色列在加薩的「種族滅絕」暴行令人髮指，其國防部長早些時候表示，以色列正在與「人形動物」作戰，他承諾「全面圍困」。最近報導更揭露其軍方利用人臉辨識技術鎖定哈瑪斯成員，待其返家後再定點轟炸，亦即意圖殲滅其全家，慘無人道已近瘋狂。
據統計，目前已遇害的三萬四千個巴人中，絕大多數為婦孺，同時以色列試圖斷絕對難民的糧食供給；軍方轟炸美國納稅人支持的國際救援委員會據點，這起攻擊是由一架美製戰鬥機投下的美製炸彈造成的。前拜登和歐巴馬政府官員評論說：「我們提供了維持戰爭的物資及政治支持，在聯合國提供了維持戰爭的外交掩護」，直指這就是美國人的戰爭。
最近以色列對伊朗駐敘利亞領事館進行致命轟炸，導致伊朗對以色列進行報復性打擊，凸顯出一場更大規模的衝突危險，可能會如以國總理內唐雅胡希望的，將美國捲入其中。
撥款方案中最無辜的是台灣。美國眾議院以約十一比一的投票率批准了媒體所稱對台灣的撥款；實際上其全名為「印度太平洋安全補充撥款法案」，宗旨是「繼續努力對抗共產中國並確保強大的區域威懾」，主要用於加強美國在印太地區的軍事能力。提到台灣的部分總與其他主要盟友、區域合作夥伴並列，不像將烏克蘭與以色列名稱明訂於撥款方案中。
即使其中有實質部分用於台灣，由以往美國對台灣安全的指指點點，其有效性也讓人存疑，卻讓人誤會美國鉅資援助台灣，首先將台灣與正發生戰事的烏克蘭與以色列並列，讓人怵目驚心；再者使台灣數十年前脫離美援，長期引以為傲的自立自強蒙塵，可謂得不償失。
關稅武器化 外溢效應不利全球
2024-04-22 01:19 聯合報／ 王亮／中華戰略學會資深研究員（台北市）
最近一周，美國亞太事務助理國務卿康達及國務卿布林肯陸續訪中，恐有要事；惟在此時美國總統拜登卻在美國鋼鐵業中心匹茲堡發表演說時預告，美國考慮將現行課徵中國鋼鐵及鋁的關稅提升兩倍，這情況可能使雙方原本薄弱的互信更加惡化。
課徵關稅本是為了財政目的，後來也兼具經濟目的。民國十九年（一九三○年）美國國會通過斯姆特－霍利關稅法案，以大幅提高關稅，實施保護主義，引起多國報復，使當年「經濟大衰退」事件更加惡化，該法案提案的二位參、眾議員後來均未連任。
川普總統上任後，為了反中，採取以關稅作武器的策略，引起中國報復，最後搞得兩敗俱傷。拜登總統上任後，除以高關稅管制特定中國貨品進口外，並擴展使用關稅作為對付他國貿易政策及制度的反制工具。上述各項行為似應了雷根總統在任時所說的「國際貿易議題對政治人物來說，是永無止境的誘惑」。他們認為以關稅當武器，不論是為政治目的或經濟目的，都可快速、直接產生立竿見影的效果。一旦政策付諸實施，立刻可作用在進出口貿易上，也可回應民粹爭取到選票。
民國七十六年（一九八七年）美國曾對日本電腦、電視及電動工具課徵百分之百的關稅，但日本並未報復。這是因美日與美中關係不同，美國對日本有重大的利害關係；日本靠美國協防北韓及中國的威脅，不得不讓步。中國不是日本，它是世界最大的市場，第二大經濟體，武力也僅次於美國，在強烈的民族主義意識下，不可能讓步。川普曾說「貿易戰是好事，容易取勝」是一廂情願的說法，美國對美中貿易戰應嚴肅看待。
美中貿易戰屬美國在國際政治與外交戰略上的變更，可視為美國印太戰略的一環。但以關稅作武器，將使出口貨物須轉移市場，或利用「原產地規則」，將原料送到他國加工至可以他國為原產地時再輸美。另外，供應鏈斷鏈後，美國進口人須另覓供應商，成本也會增加。
這些都會引起供應鏈重組及提高貿易不確定性，並增加供應鏈韌性及風險管理的成本；此外也增加了人民的生活成本，並影響美國的國際關係。
美中貿易戰的後果必定是兩敗俱傷，其外溢效應將不利全球，歐盟已為此表達關切，美國盟邦可能也有意見。貿易爭端仍應循 WTO 貿易爭端解決機制的規範走，美國如不願意，雙方就應建立「貿易護欄」，即協商美中雙邊貿易的「行為規範」，以防發生貿易戰。但假如貿易戰是美國反中戰略的一環，那就比較複雜了。
寄望準環境部長彭啟明 期待淨零承諾新氣象
2024-04-22 01:19 聯合報／
陳長文／超國界法律教授
謝英士／環境品質文教基金會董事長
第四波新內閣人事案，由天氣風險公司總經理彭啟明接任環境部長。記者余承翰／攝影
在眾多評議中，內閣大黑馬無疑是環境部長人選彭啟明。
原任環境部長薛富盛壯志未酬，甚為可惜，然候任環境部長彭啟明出身氣象領域，是最接近氣候變遷政策的人選，涉獵多元身分，斜槓再斜槓，富有創意與執行力，故外界雖可能稍感陌生，卻仍屬可寄予希望之人選。尤其環境部初設（去年八月），在既有的環境事務外，氣候變遷法之通過是重中之重，諸多氣候政策尚待落實，例如，淨零目標如何確保實現？碳費可否達成減碳目標？均是橫亙在前的艱鉅挑戰。
正值世界地球日，謹提供以下數點意見，供新任彭部長及各界參考。
一、認真面對淨零困境，檢討現行政策，有效減碳、增匯
蔡總統雖曾表示「二○二四年以後就不關我的事」，就任期而言，或有所本，但就政策延續而言，則能否誠實面對，策勵精進，更有待後繼者圖強進取。台灣能源政策錯誤、亂象叢生的問題，雖非環境部直接造成，但環境部有責任以氣候視野，融貫在各項環境政策之內，重整內閣相關政策。例如，以核養綠公投結果以及非核政策應即務實調整，活化環境基本法的各項精神，使環境部成為氣候法治的奠基者，不僅預算得以用於有效減碳，執法也有更高標準可倚。
二、減碳與轉型雙軌並重，應力求公正有效
當前台灣各界對於碳費之徵收莫不投以關注，儘管根據「共同但有差別原則」，政府擬先向「用電大戶」收取碳費，但碳費之高低事關企業營運，政府應該「取之有道」，「道」就在於公平正義。直接碳排的最大宗台電繳得少，責任低，用電者是間接排放，責任重，就不符合這個「道」。而為了預防「漂綠」及綠色通膨攪亂社會人心，碳費的徵收也必須有「可得確定的預期」，必須及早確定、有序推行，以減碳實績為基礎，減少不必要的干擾。
三、大膽訂定減碳總量，政府齊心合作推動
政府已經公布淨零目標，但眾所周知我們離目標很遠。環境部責無旁貸，必須在高碳的能源結構下致力減碳，以免落隊。社會關注碳費固然可喜，但事實上碳費僅是諸多氣候政策的一環，碳交易、自然碳匯、減碳技術等環環相扣，必須以務實的態度加以因應，並且依法嚴加管考。比如，目前環境部設定的民國一一九年（二○三○年）減量廿五至廿八％，流於空洞，若無嚴謹的標準與執行力度，根本無法達成。各部會的本位以及被動，有賴積極溝通與數據論述，環境部應承擔承上啟下之責任，成為內閣的氣候政策軸心，而不是依附經濟需求而已。
四、氣候教育與法治應該得到重視
環境部的成立，承載了國人的深切期許。原本以防治、工程為主的環境業務，首當其衝，環境部人員本身的能力建構及橫向的部會溝通，是當前重要的事務。新任環境部長出身環境教育人員，曾取得認證，深刻體會環境教育之重要，應可大力推動中央及地方的氣候教育，連同氣候法治，建構淨零時代的新型公務能力。才不會再出現講到氣候人權，環境部無人涉及的窘境，也不會出現文化部認為環境教育不屬於文化事務這樣的矛盾。換言之，新政府必須有「氣候視野」，才能有「氣候企圖心」。推動「氣候目標」，環境部應該先「正己」才能「化人」，必須「盡己」才能「服人」。比如，環境部自己的「碳盤查」與「碳足跡」就不能忽略。
環境部長人選出現大黑馬，我們深刻期盼是真正的一匹好馬；好馬識途，台灣的有效減碳路徑與氣候願景，尚待新任部長博採眾議、堅定目標、厚植能力、貫徹執行，或仍可期於有成。
台電出包 棄車總座難保帥
2024-04-22 01:19 聯合報／ 李坤隆／大學教師（高雄市）
近來停電事件頻傳，現在還沒進入酷熱，問題更讓人震驚。過往單一停電事故，台電只要提出原因，民眾即使無法完全認同，尚且還接受台電的說法；但這次發生連續停電事故，要民眾再相信台電的片面之詞，顯然相當不容易，所以才會出現民怨及台電總經理辭職的結果。
就這樣的政治操作來看，很明顯的就是棄車保帥，因為經濟部長不動如山。但這樣的停電狀況顯然已是結構性問題，經濟部長不能免責；如果只會推卸責任，恐怕會連最後的尊嚴都丟掉，到時候責難勢必會加劇。就像桃園市長張善政的重話批評：「不覺得台電總經理辭職以後，台灣就不會發生停電」，何況台電是上位錯誤－能源政策的受害者之一，總經理辭職反而更讓民眾對於整體能源政策錯誤無法諒解，這都是經濟部長要概括承受的。
更何況台電董事長懸缺二年多，都是由經濟部次長暫時代理，現在出大包卻要總經理負全責，不僅沒檢討能源政策，也沒檢討台電的財務結構與基礎建設問題，只是用「強韌電網」的名詞企圖掩飾太平，這樣的政務官如果還能安然在位，對整體官箴的影響更是巨大。
看守內閣激起的民怨勢必會延續到下一任身上。尤其少數總統的執政效能已經讓人憂心，還沒上任就被現任經濟部長攪亂一池春水，棄車保帥策略不僅無法保住王美花的最後尊嚴，若連賴清德的起手式都成為陪葬，那就得不償失了。
苦澀神聖的日子 被消費主義吞噬
2024-04-22 01:18 聯合報／ 朱立安／教（嘉義市）
世界地球日，苦澀又神聖的日子，在台灣竟被明目張膽的消費主義吞噬。先是漁業署打出第一波，與超市合作促銷台灣鯛，接著旅館、餐飲、觀光、美妝、咖啡店都卯起來推優惠，彷彿人們平常吃不夠、喝不夠、玩不夠、買不夠，必得在這天更努力消費，同時不忘喊「永續」、「環保」的漂綠口號。
資本主義染指環保，比中世紀羅馬教廷拿贖罪券斂財更虛假。這顯然是美式資本主義的毒害，美國的耶誕節如今沒了神學辯證，感恩節不感謝原住民、感謝神，變成瘋狂大促銷。更慘是五月國殤日，別說緬懷陣亡將士，除了排隊、上網搶特價商品，美國小孩只記得那天是游泳池開放的大日子。
地球日起源很哀傷，民國五十八年（一九六九年），越戰成為美國人的夢魘，年輕人對於把他們送去亞洲受死的政府極度不滿，一點火星就民怨燎原。當時加州聖塔芭芭拉外海的油井爆炸，漏油使得海鳥、海豚、海獅等等橫屍遍野，年輕人紛紛上街抗議，要求乾淨的空氣和水，那是地球日濫觴，也促成尼克森總統開啟美國首度環保立法。
今日地球比五十多年前更凶險，當年的聖塔芭芭拉事件後，至少發生兩次更大規模海洋漏油，每年也有破紀錄的熱浪、颱風、颶風、龍捲風、森林大火、南北極融冰、珊瑚大規模白化死亡等全球暖化引發的災害。幾十年前筆者開始參與環保，那時頗容易，就是教導大家把喝完的飲料盒子摺起來丟回收桶；如今，環保如百廢待舉，李遠哲日前都表示民進黨欺騙百姓，蔡政府宣稱民國一三九年（二○五○年）達到「淨零」碳排目標根本不可能，但賴清德會比蔡英文更重視全球暖化嗎？筆者最近甚至還看到因台灣電力需求增加，所以兩個火力發電抵四個核電廠的恐怖論調。
資本主義倚賴消費和經濟成長而生存，但從地球有限資源追求無限成長，必定成為環境災難。諾貝爾經濟學獎得主史提格里茲（Joseph Stiglitz）曾指出，好的資本主義創造財富，壞的資本主義掠奪財富（例如收房租或炒股票）。然而從環境觀點來看，資本主義都是掠奪，從地球擷取資源變現牟利，然後還給地球幾千年無法處理的垃圾。台灣完全接收美式消費資本主義模式，但若全球八十億人口都以此方式生活，地球將很快完蛋。
環保與簡約當在全年實踐，四月二十二日地球日這天，祈願我們別落入生意人陷阱，而應像民國五十八年（一九六九）的年輕人誠心想想這地球、空氣、水，也對滋養生命的環境表示一點感激。
為錯誤政策謊話連篇
2024-04-22 01:18 聯合報／ 李克／退休人員（高雄市）
為官者愛說謊話，三歲小孩都知道電力不足是停電肇因，偏偏當官的卻將事故成因定調為輸配電的電網問題，而非供電不足。
台灣高度依賴進口能源，非核家園的能源轉型政策，除衝擊穩定的供電系統，也侵蝕既有的能源安全。躁進的非核與增氣減煤路徑規畫，既無法確保短期內的供電穩定，更無助於中、長期的電力發展及減碳目標的達成。
筆者有位學弟服務於電力公司調度站，夏天往往備轉容量沒有達標，每日上班都為調度問題提心吊膽，及時覺醒提早退休，讓人不勝唏噓。能源政策錯誤，要多少官員來遮掩說謊話？
電價更讓全民埋單，還常常遭到停電的威脅。我們從最近的歷史考驗，證實錯誤的政策使國家退步，人民付出慘痛的經驗，如教改卅年後留下的難題一大堆，誠如已故台大心理系教授黃光國曾評論教育改革空有理想，卻從未對實施後果進行「咎責」。如今非核家園也只是空有理想，卻鮮少追蹤評估！至今留下的難解後遺症，必須由全民承受後果。
林義雄在民國一○三年（二○一四年）時以禁食抗議的方式迫使馬英九政府宣布龍門核能發電廠停工，而無法貫徹能源政策。世上沒有後悔藥，當年如果堅持做下去的話，將改寫狗熊變英雄的傳奇！
