◆ 拜登東亞行 探印太戰略極限
◆ 戰或緩 美國態度是關鍵
◆ 名家綜論／中俄聯合聲明的深層意涵
◆ 星期透視／台灣會從一黨優勢走向一黨獨霸？
◆ 大屋頂下／十字路口的蔡英文
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名家綜論／中俄聯合聲明的深層意涵
2022-02-13 03:40 聯合報 / 楊永明（作者為國安會前副秘書長、台北論壇基金會執行長）
俄國總統普亭（左）4日在北京與中國國家主席習近平舉行峰會。美聯社
在美國外交抵制下，俄羅斯總統普亭親自出席北京冬奧開幕式，並與習近平舉行會談，中俄簽署近廿份合作協定，普習會後並發布一份可謂是歷史性文件：「中俄關於新時代國際關係和全球可持續發展的聯合聲明」（中俄聯合聲明）。
洋洋灑灑中俄聯合聲明，闡述中俄兩國的民主觀、發展觀、安全觀、秩序觀四部分，範圍廣泛、內容深刻。聲明首先指出民主應是體現全體人民的利益和意志，且不應成為向別國施壓的工具；然後第二部分雙方認為，和平、發展、合作是當今國際體系的主流，並將加強在聯合國等多邊機制的全球宏觀政策協調。
第三部分安全觀，雙方重申相互堅定支持彼此核心利益，反對外部勢力干涉兩國內政（提到反對台獨與北約繼續東擴，可惜媒體多半只看到這裡），聲明也指責（美國）加劇地緣政治競爭，渲染對立對抗，破壞國際安全秩序；第四部分指出雙方承諾維護「以國際法為基礎的國際秩序」，推動世界多極化和國際關係民主化。
中俄聯合聲明歷史性意涵有三層面：一是中俄雙邊全面合作關係；二是中俄聯合對抗美國的新三角關係；三則是美國霸權體系對抗主權國家體系。
首先，中俄簽署涵蓋經貿、投資、能源、體育等領域近二十份合作文件，中國外交部副部長樂玉成並以「上不封頂，不斷攀登新高」形容兩國關係。特別在能源方面，中俄兩國企業簽署天然氣供銷協議，年供氣量三百八十億立方米，期限為三十年；兩國企業也簽署經哈薩克向中國供應一億噸原油的協議，為期十年。看來烏克蘭情勢讓中國大陸先得點，確保能源穩定。
其次，中俄聯合聲明也代表著兩國攜手在戰略上抗衡美國秩序。一個是軍事強國，一個是世界第二大經濟體，中俄結合對全球地緣政治變化產生巨大推力。兩國元首在會談中也表明，任何損害中俄利益、離間中俄關係的圖謀都註定失敗。不過，西方媒體多評論中俄聯合聲明代表著「新軸心」聯盟正式成立，中俄兩國是「抱團取暖」，以重塑世界秩序、取代美國為目標而結盟。
然公平言之，中俄結盟其實也是美國促成的，美國針對中國大陸進行貿易戰、科技戰、印太戰略、四方安全對話、美英澳軍事聯盟，以及將提出「印太經濟框架」。在歐洲，美國在冷戰後推動北約五次東擴，拜登政府也鼓勵烏克蘭申請參與北約、在烏克蘭大規模軍演，並計畫在東歐部署戰略武器，這些也是造成烏克蘭危機的關鍵因素，於是美國的雙重戰略擠壓也促使中俄結盟。
第三，個人認為最關鍵的還是在國際體系層面的意涵與影響，亦即中俄聯合聲明的深層意涵是彰顯主權國家體系對抗美國霸權體系，亦即主權國家體系的基本價值與利益，越來越受到美國單邊霸權秩序侵蝕與破壞，中俄與主權國家體系開始反擊，國際現實主義對決美式意識形態。
所謂主權國家體系，是指當前國際社會本質是由主權國家組成，基本原則包含國家主權平等、不干涉原則、發展合作、自由貿易、禁止武力等，聯合國體系是國際政策與全球治理的場域，國際法規範由多邊條約建構等。
中俄聯合聲明的內容更像是中俄代表主權國家體系的價值與利益向美國表態說不，文件中表述許多美國單邊或和西方集團制定的「小圈子」規則與作為，表明這些牴觸國際社會共同原則與利益。
五十年前的上海公報，促使美國聯中制俄，現在中俄聯合聲明，代表中美俄三角關係再次變化，中俄結盟，結合主要區域國家，開始和美國與西方集團互別苗頭。但不僅只是大國關係變化，聲明也預告主權國家體系將回歸，主戲才要開始，台灣的劇碼也在其中。
中華人民共和國和俄羅斯聯邦關於新時代國際關系和全球可持續發展的聯合聲明（全文）
2022 02/04 22:03:53 來源：新華網 新華社北京2月4日電
中華人民共和國和俄羅斯聯邦關於新時代國際關系和全球可持續發展的聯合聲明
應中華人民共和國主席習近平邀請，俄羅斯聯邦總統弗·弗·普京於2022年2月4日訪華。兩國元首在北京舉行會談，並出席第24屆冬季奧運會開幕式。
中華人民共和國和俄羅斯聯邦（以下簡稱“雙方”），聲明如下：
當前，世界正在經歷大變局，人類社會進入大發展、大變革的新時代。世界多極化、經濟全球化、社會信息化、文化多樣化持續發展，全球治理體系和國際秩序變革持續推進，各國相互聯系和依存大大加深，國際力量分佈趨於重構，國際社會對於和平與可持續發展的呼聲更加強烈。與此同時，新冠肺炎疫情在世界范圍內持續蔓延，國際及地區安全形勢日趨復雜，全球性威脅挑戰日益上升。國際上少數勢力繼續頑固奉行單邊主義，訴諸強權政治，干涉他國內政，損害他國正當權益，製造矛盾、分歧和對抗，阻礙人類社會發展進步。國際社會對此絕不接受。
雙方呼籲各國從全人類共同福祉出發，加強對話，增進互信，凝聚共識，捍衛和平、發展、公平、正義、民主、自由的全人類共同價值，尊重各國人民自主選擇發展道路的權利及各國主權安全發展利益，捍衛以聯合國為核心的國際體系和以國際法為基礎的國際秩序，踐行聯合國和聯合國安理會發揮核心協調作用的真正的多邊主義，推進國際關系民主化，實現世界和平、穩定與可持續發展。
一
雙方一致認為，民主是全人類共同價值，不是少數國家的專利，促進和保障民主是國際社會共同事業。
雙方認為，民主是公民參與管理本國事務的途徑，旨在增進民生福祉，實現人民當家做主。民主應是全過程、面向全體人民的，體現全體人民的利益和意志，保障人民權利，滿足人民需求，維護人民利益。民主制度的實踐不是刻板的，應考慮到不同國家的社會政治制度和歷史、傳統及文化特色。各國人民有權選擇適合本國國情的民主實踐形式和方式。一個國家是否民主，只能由這個國家的人民來評判。
雙方指出，中俄作為擁有悠久歷史文化傳統的世界大國，其深厚民主傳統根植於千年發展經驗，受到本國人民廣泛支持，體現了公民的需求和利益。中俄確保了本國人民依法享有通過各種途徑和形式參與管理國家和社會事務的權利。兩國人民擁有充分的道路自信，尊重其他國家的民主制度和傳統。
雙方指出，民主原則不僅應在國內治理也應在全球治理層面得到體現。個別國家企圖以意識形態劃線，強迫他國接受這些國家的“民主標准”，通過拼湊各種小集團、“情景式”聯盟壟斷民主定義權，這實際上是對民主的踐踏，以及對民主精神和真正民主價值的背叛。此類謀求霸權地位的行徑對地區和全球和平穩定構成嚴重威脅，對國際秩序穩定造成損害。
雙方堅信，捍衛民主、人權不應成為向別國施壓的工具。雙方反對任何國家濫用民主價值，藉口維護民主、人權干涉主權國家內政，挑動世界分裂對抗。雙方呼籲國際社會尊重各國文化和文明多樣性、不同國家人民的自決權。雙方願同所有有意願的國家攜手推進真正的民主。
雙方指出，《聯合國憲章》和《世界人權宣言》為全球人權事業確立了崇高目標，制定了基本原則，各國均應遵循和踐行。同時，各國國情不同，歷史文化、社會制度、經濟社會發展水平存在差異，必須堅持人權普遍性與各國實際相結合，按照本國國情和人民需求保護人權。推進和保護人權是國際社會的共同事業，各國應同等重視、系統推進各類人權。國際人權合作應由各國在平等對話基礎上共商，各國應享有平等的發展權，各國應在平等和相互尊重的基礎上開展人權協作與合作，加強國際人權體系建設。
二
雙方認為，和平、發展、合作是當今國際體系的主流。發展是實現人民福祉的關鍵。新冠肺炎疫情持續蔓延給全球落實聯合國2030年可持續發展議程帶來嚴峻挑戰，完善全球發展夥伴關系，推動全球發展邁向平衡、協調、包容的新階段至關重要。
雙方將積極推進共建“一帶一路”與歐亞經濟聯盟對接合作，深化中國同歐亞經濟聯盟各領域務實合作。提高亞太地區和歐亞地區互聯互通水平。雙方願繼續推動共建“一帶一路”和“大歐亞夥伴關系”建設並行不悖、協調發展，推動區域組織發展及雙多邊經濟一體化進程，造福歐亞大陸各國人民。
雙方同意進一步深化北極可持續發展務實合作。
雙方將加強在聯合國等多邊機制合作，推動國際社會將發展置於全球宏觀政策協調重要位置，呼籲發達國家切實履行官方發展援助義務，為發展中國家提供更多資源，解決國家間和各國內部發展不平衡等問題，促進全球發展和國際發展合作。俄方重申願就推進中方提出的全球發展倡議繼續開展相關工作，包括參與聯合國平台“全球發展倡議之友小組”活動。雙方呼籲國際社會將減貧、糧食安全、抗疫和疫苗、發展籌資、氣候變化、綠色和可持續發展、工業化、數字經濟、互聯互通等作為重點合作領域，採取務實行動，加快落實聯合國2030年可持續發展議程。
雙方呼籲國際社會打造開放、公平、公正、非歧視的科技發展環境，加速科技成果向現實生產力轉化，挖掘經濟增長新動能。
雙方呼籲各國加強可持續交通領域合作，積極開展交通能力建設和知識交流，包括智能交通、可持續交通、發展運營北極航道等，助力全球疫後復蘇。
雙方為應對氣候變化採取強有力措施，作出了重要貢獻。雙方共同紀念《聯合國氣候變化框架公約》達成30週年，重申恪守《聯合國氣候變化框架公約》及其《巴黎協定》目標、原則和規定，特別是共同但有區別的責任原則，致力於共同推動《巴黎協定》全面有效實施。雙方將履行各自承諾，期待發達國家切實落實每年1000億美元對發展中國家的氣候資金支持。雙方反對以應對氣候變化為由，設置新的國際貿易壁壘。
雙方堅定推動生物多樣性國際合作與交流，積極參與全球生物多樣性治理進程，將共同推動人與自然協調發展和綠色轉型，助力全球可持續發展。
中俄元首肯定雙方為應對新冠肺炎疫情全球大流行、維護兩國和世界人民生命安全和身體健康開展的富有成效的雙、多邊合作。雙方將繼續加強疫苗和新冠病毒藥物研發生產合作，深化公共衛生和現代醫學領域合作。雙方將加強防疫措施協調對接，為兩國人員健康、安全、有序往來提供有力保障。雙方積極評價兩國有關部門和地方為保障邊境地區防疫和口岸穩定運行所做工作，將建立邊境地區聯防聯控機制，統籌推進邊境口岸疫情防控、信息共享和基礎設施建設，不斷提升口岸貨運通關效率。
雙方強調，新冠病毒溯源是科學問題，應基於全球視野，由全球科學家合作開展，反對將溯源問題政治化。俄方歡迎中國同世衛組織開展的聯合溯源研究，支持中國－世衛組織溯源聯合研究報告。雙方呼籲國際社會共同維護溯源研究的科學性和嚴肅性。
俄方支持中方成功舉辦北京2022年冬奧會和冬殘奧會。
雙方對兩國體育和奧運合作水平給予高度評價，願進一步推動相關合作發展。
三
雙方對國際安全形勢面臨的嚴峻挑戰深表關切，認為各國人民命運與共，任何國家都不能也不應脫離世界安全、以他國安全為代價而實現自身安全。國際社會應積極參與全球安全治理，實現共同、綜合、合作、可持續安全。
雙方重申相互堅定支持彼此核心利益、國家主權和領土完整，反對外部勢力干涉兩國內政。
俄方重申恪守一個中國原則，承認台灣是中國領土不可分割的一部分，反對任何形式的“台獨”。
中俄反對外部勢力破壞兩國共同周邊地區安全和穩定，反對外部勢力以任何藉口干涉主權國家內政，反對“顏色革命”，將加強在上述領域的協作。
雙方譴責一切形式的恐怖主義，推動國際社會建立以聯合國為中心的全球反恐統一戰線，加強多邊反恐領域政策協調與建設性合作。反對將反恐問題政治化、工具化和推行“雙重標准”，譴責利用恐怖和極端組織以及打著打擊國際恐怖主義和極端主義旗號干涉別國內政，實現地緣政治目的。
雙方認為，個別國家、軍事政治聯盟或同盟謀求直接或間接的單方面軍事優勢，通過不正當競爭等方式損害他國安全，加劇地緣政治競爭，渲染對立對抗，嚴重破壞國際安全秩序，破壞全球戰略穩定。雙方反對北約繼續擴張，呼籲北約摒棄冷戰時期意識形態，尊重他國主權、安全、利益及文明多樣性、歷史文化多樣性，客觀公正看待他國和平發展。雙方反對在亞太地區構建封閉的結盟體系、製造陣營對抗，高度警惕美國推行的“印太戰略”對本地區和平穩定造成的消極影響。中俄始終致力於構建平等、開放、包容、不針對第三國的亞太地區安全體系，維護和平、穩定與繁榮。
雙方歡迎《五個核武器國家領導人關於防止核戰爭與避免軍備競賽的聯合聲明》的發表，認為所有核武器國家應摒棄冷戰思維與零和博弈，降低核武器在國家安全政策中的作用，撤出在境外部署的核武器，不允許毫無限制地發展全球反導系統，切實降低擁有軍事核力量國家之間發生核戰爭以及任何軍事沖突的風險。
雙方重申，《不擴散核武器條約》是國際核裁軍與核不擴散體系的基石，是戰後國際安全體系的重要組成部分，對促進世界和平與發展的作用不可替代。國際社會應平衡推進條約三大支柱，共同維護條約權威性、有效性和普遍性。
雙方對美國、英國、澳大利亞建立“三邊安全夥伴關系”（AUKUS）特別是在核動力潛艇等涉及戰略穩定領域開展合作表示嚴重關切，認為上述行為同保障亞太地區安全與可持續發展的目標相悖，加劇地區軍備競賽危險，構成嚴重核擴散風險。雙方強烈譴責類似行為，敦促AUKUS成員國嚴格履行防止核、導彈擴散義務，維護地區和平穩定與發展。
雙方對日本擬將福島核電站事故放射性污染水向海洋排放及其潛在環境影響表示嚴重關切，強調日本須與周邊鄰國等利益攸關方及有關國際機構充分協商，在公開透明、科學論證、符合國際法基礎上，以負責任的方式妥善處置放射性污染水。
雙方認為，美國退出《中導條約》後，加快研發陸基中程和中短程導彈，尋求在亞太和歐洲地區部署並向其盟友提供，加劇緊張和不信任，增加國際和地區安全風險，削弱國際防擴散和軍控體系，破壞全球戰略穩定。雙方敦促美國積極回應俄方倡議，放棄在亞太和歐洲部署陸基中程和中短程導彈計劃。雙方將就此保持溝通，加強協調。
中方理解並支持俄方提出的構建有法律約束力的歐洲長期安全保障的相關建議。
雙方指出，美國退出軍控領域一系列重要國際協定，對國際和地區安全穩定產生巨大負面影響。美國推進全球反導計劃並在世界各地部署反導系統，同時強化具備執行先發制人式打擊等戰略任務能力的高精度非核武器力量，雙方對此表示關切。雙方強調和平利用外空的重要性，堅定支持聯合國和平利用外層空間委員會在促進外層空間國際合作、維護和發展外空領域國際法及管控外空活動方面的核心地位，並將繼續就外層空間活動長期可持續性、空間資源開發和利用等雙方共同關心的議題加強合作。雙方反對個別國家企圖將外空演變成軍事對抗疆域的行為，重申將盡一切努力防止外空武器化和軍備競賽，反對旨在謀求外空軍事優勢、實施外空作戰的相關活動，重申應在中俄“防止在外空放置武器、對外空物體使用或威脅使用武力條約”草案基礎上，盡快啟動談判締結具有法律約束力的多邊文件，為防止外空軍備競賽和武器化提供根本和可靠的保障。
中俄強調，有關透明和增進信任措施，包括“不首先在外空部署武器”的國際倡議/政治承諾有助於實現防止外空軍備競賽的目標，但此類措施僅作為規范外空活動的補充措施，不應替代有傚法律約束機制。
雙方重申《禁止生物武器公約》是國際和平與安全的至關重要的支柱，決心維護《公約》的權威性和有效性。
雙方重申《公約》應得到完全遵守和進一步加強，包括《公約》制度化，加強《公約》機制，達成包含有效核查機制、具有法律約束力的議定書，並通過定期協商與合作解決與公約執行相關的任何問題。
雙方強調，美國及其盟友在境內外開展的生物軍事化活動引起國際社會對其遵約的嚴重關切與質疑。有關活動對中俄的國家安全造成嚴重威脅，也損害了相關地區的安全。雙方敦促美國及其盟友以公開、透明、負責任的態度，對其境內外生物軍事化活動作出澄清，同時支持重啟有法律約束力的《禁止生物武器公約》核查議定書談判。
雙方重申致力於實現無化武世界的目標，呼籲《禁止化學武器公約》各締約國共同維護公約的權威性和有效性。中俄對禁止化學武器組織政治化深表關切，呼籲締約國加強團結合作，維護協商一致傳統。中俄敦促美國作為唯一未完成化武銷毀的締約國加快庫存化武銷毀。
雙方強調，應平衡推進履行防擴散義務與維護各國在先進技術、材料及設備領域開展和平利用國際合作的合法權益。雙方指出，由中方提出、俄方共提的“在國際安全領域促進和平利用國際合作”決議獲第76屆聯大通過，希望該決議按既定目標得到貫徹執行。
雙方高度重視人工智能治理問題。雙方願就人工智能問題加強交流與對話。
雙方重申將深化國際信息安全領域協作，推動構建開放、安全、可持續、可及的信息通信技術環境。雙方強調《聯合國憲章》確立的不使用武力、尊重國家主權和基本人權及自由、不干涉內政等原則適用於信息空間，重申聯合國在應對國際信息安全威脅領域的關鍵作用，支持聯合國制定該領域新的國家行為准則。
雙方歡迎在統一的機制框架內開展國際信息安全領域全球談判，支持聯合國2021－2025年信息安全開放式工作組的工作，願在該工作組內發表共同立場。雙方認為，應聯合國際社會制定信息網絡空間新的、負責任的國家行為准則，包括具有法律效力的規范各國信息通信技術領域活動的普遍性國際法律文件。雙方認為由中方提出、俄方原則支持的《全球數據安全倡議》為工作組討論制定數據安全等國際信息安全威脅的應對措施提供了基礎。
雙方重申支持聯合國大會第74/247號和75/282號決議，支持特設政府間專家委員會的工作，推動在聯合國框架下談判制定打擊為犯罪目的使用信息和通信技術的國際公約，倡導各方建設性參與談判，確保根據聯大第75/282號決議盡早達成一項具有權威性、普遍性的全面公約並向第78屆聯大提交。中俄已共同提交公約草案作為相關談判基礎。
雙方支持打造國際化的互聯網治理體系，認為各國平等享有互聯網治理權，主權國家有權管控和保障本國網絡安全，任何企圖限制國家網絡主權的行為不可接受，應促進國際電信聯盟在解決有關問題上發揮更加積極的作用。
雙方將以《中華人民共和國政府和俄羅斯聯邦政府關於在保障國際信息安全領域合作協定》（2015年5月8日簽署）為基礎，深化保障國際信息安全領域雙邊合作，並商定近期將通過兩國該領域合作計劃。
四
雙方強調，中俄作為世界大國和聯合國安理會常任理事國，將堅持責任道義，堅定維護聯合國在國際事務中發揮核心協調作用的國際體系，堅定維護包括《聯合國憲章》宗旨和原則在內的以國際法為基礎的國際秩序，推動世界多極化和國際關系民主化，共同建設更加繁榮穩定、公平公正的世界，攜手構建新型國際關系。
俄方積極評價中方關於構建人類命運共同體的理念，該理念有助於加強國際社會團結，合力應對共同挑戰。中方積極評價俄方為推動構建公正的多極化國際關系體系所作努力。
雙方堅定捍衛二戰勝利成果和戰後國際秩序，堅決維護聯合國權威和國際公平正義，反對否定、歪曲和篡改二戰歷史的圖謀。
為防止世界大戰悲劇重演，雙方堅決譴責為法西斯主義、軍國主義侵略者及其幫凶推卸歷史罪責和污衊抹黑戰勝國的行為。
雙方倡導並推動建設相互尊重、和平共處、合作共贏的新型大國關系，指出中俄新型國家間關系超越冷戰時期的軍事政治同盟關系模式。兩國友好沒有止境，合作沒有禁區，加強戰略協作不針對第三國，也不受第三國和國際形勢變幻影響。
雙方重申，國際社會要團結不要分裂，要合作不要對抗。雙方反對國際關系退回大國對抗、弱肉強食的時代。反對企圖以個別國家和國家集團制定的“小圈子”規則取代普遍認同的、符合國際法的安排和機制，反對以未達成共識的規避方案解決國際問題，反對強權政治、霸凌行徑、單邊制裁和“長臂管轄”，反對濫用出口管制，支持並促進符合世貿組織規則的貿易。
雙方重申將加強對外政策協調，踐行真正的多邊主義，加強在多邊機制內合作，捍衛共同利益，維護國際和地區力量平衡，攜手完善全球治理。
雙方支持和維護以世貿組織為核心的多邊貿易體制，積極參與世貿組織改革，反對單邊主義和保護主義。雙方將就共同關切的經貿問題加強對話合作和立場協調，為保障全球和區域產業鏈供應鏈長期穩定運轉作出貢獻，推動構建更加開放、包容、透明、非歧視的國際經貿規則體系。
雙方支持二十國集團發揮國際經濟合作主要論壇和危機應對重要平台作用，共同推動二十國集團發揚團結合作精神，在國際抗疫、恢復世界經濟、促進包容可持續發展、完善公正合理的全球經濟治理體系等方面發揮引領作用，合力應對全球性挑戰。
雙方支持金磚國家深化戰略夥伴關系，拓展政治安全、經貿財金、人文交流三大方向合作，促進公共衛生、數字經濟、人工智能等科技創新領域合作，提高金磚國家國際協作水平。雙方致力於將“金磚+”模式和金磚對話會作為同發展中國家和新興市場國家、區域一體化機制和組織的有效對話機制。
俄方將全力支持中方做好2022年金磚國家主席國工作，共同推動金磚國家領導人第十四次會晤取得豐碩成果。
雙方將全面增強並進一步提升上海合作組織的作用，推動在公認的國際法准則，多邊主義，平等、共同、不可分割、綜合、合作、可持續安全基礎上構建多極化世界格局。
雙方認為貫徹落實關於完善上合組織成員國應對安全挑戰和威脅的共識至關重要，為此雙方支持擴大上合組織地區反恐怖機構職能。
雙方將推動上合組織成員國經濟合作提質升級，繼續加強成員國之間貿易、產業、交通、能源、金融、投資、農業、海關、電信、創新等共同感興趣領域的合作，開展先進、資源節約、節能、綠色技術應用。
雙方指出，《上海合作組織成員國保障國際信息安全政府間合作協定》（2009年6月16日簽署）、上合組織成員國國際信息安全專家組框架內合作取得豐碩成果，歡迎2021年9月17日由上合組織成員國元首理事會在杜尚別通過的《上合組織成員國保障國際信息安全2022－2023年合作計劃》。
雙方認為，人文合作對上合組織發展的重要意義不斷提升。雙方將進一步深化上合組織成員國文化、教育、科技、衛生、環保、旅遊、人員交往、體育合作，增進成員國人民相互瞭解。
雙方將繼續鞏固亞太經合組織作為區域主要多邊經濟對話平台的作用，加強落實《2040年亞太經合組織布特拉加亞願景》方面協作，構建自由、開放、公平、非歧視、透明和可預測的區域貿易投資環境，重點加強應對新冠肺炎疫情，促進經濟復蘇，推動各領域數字化轉型，振興偏遠地區經濟，並支持亞太經合組織同其他區域多邊組織開展上述領域協作。
雙方將繼續在中俄印機制框架內開展合作，加強在東亞峰會、東盟地區論壇、東盟防長擴大會等平台中的協作。中俄支持東盟在東亞合作中的中心地位，繼續就深化同東盟合作加強協調，共同推動公共衛生、可持續發展、反恐和打擊跨國犯罪等方面合作，強化東盟作為構建區域架構關鍵組成部分的角色。
二〇二二年二月四日於北京
【糾錯】 【責任編輯：焦鵬 】
中俄簽署一系列合作文件
2022 02/04 22:15:28 來源：新華網 新華社北京2月4日電
2月4日，俄羅斯總統普京訪華並出席北京冬奧會開幕式，國家主席習近平同普京舉行會晤。訪問期間，雙方有關部門和企業簽署了以下合作文件：
01.《中華人民共和國政府與俄羅斯聯邦政府反壟斷執法和競爭政策領域的合作協定》
02.《中華人民共和國外交部與俄羅斯聯邦外交部2022年磋商計劃》
03.《中華人民共和國商務部和俄羅斯聯邦經濟發展部關於完成制定〈中俄貨物貿易和服務貿易高質量發展的路線圖〉的聯合聲明》
04.《中華人民共和國商務部和俄羅斯聯邦經濟發展部關於推動可持續（綠色）發展領域投資合作的諒解備忘錄》
05.《中華人民共和國海關總署和俄羅斯聯邦海關署關於“經認證的經營者”互認的安排》
06.《中華人民共和國海關總署與俄羅斯聯邦消費者權益保護和公益監督局國境衛生檢疫合作協議》
07.《中華人民共和國海關總署與俄羅斯聯邦農業部關於俄羅斯輸華小麥植物檢疫要求議定書補充條款》
08.《中華人民共和國海關總署與俄羅斯聯邦獸醫和植物衛生監督局關於俄羅斯輸華大麥植物檢疫要求議定書補充條款》
09.《中華人民共和國海關總署和俄羅斯聯邦獸醫和植物衛生監督局關於俄羅斯苜蓿草輸華檢驗檢疫要求議定書》
10.《中華人民共和國國家體育總局與俄羅斯聯邦體育部關於舉辦2022－2023年中俄體育交流年聯合聲明》
11.《中國衛星導航系統委員會（中華人民共和國）與俄羅斯國家航天集團（俄羅斯聯邦）關於北斗和格洛納斯全球衛星導航系統時間互操作的合作協議》
12.《中國石油天然氣集團有限公司與俄羅斯天然氣工業股份公司遠東天然氣購銷協議》
13.《〈保障中國西部煉廠供油的原油購銷合同〉補充協議3》
14.《中國石油天然氣集團有限公司與俄羅斯石油股份公司低碳發展領域合作諒解備忘錄》
15.《信息化和數字化領域合作協議》。
星期透視／台灣會從一黨優勢走向一黨獨霸？
2022-02-13 03:40 聯合報 / 周陽山（作者為中國文化大學教授）
圖／聯合報系資料照片
自從二千年國民黨失去政權以來，台灣逐漸從「兩黨制」往「一黨優勢」（predominant party system）方向發展，政治光譜不斷向綠營傾斜。民國 105 年(二○一六年)大選後，民進黨政府不但五權盡攬，還進一步運用黨產會和促轉會，全面清理不符合「政治正確」的歷史遺產，全面整肅前朝！其目的是要在掌握政治版圖和公民社會話語權外，全盤奠定新的文化霸權。進一步則要建立起台灣民族主義意識形態新圖騰，形成堅不可摧的「一黨獨霸」（one-party hegemony）體制。
就在同一時程裡，國民黨也在清理社會與文化戰場，不但毅然決然地退出校園、放棄媒體，並配合親綠勢力大幅度修改教科書，改變青年學子的文化理念與族群認同；還進一步否定自身國族信仰和意理認知。結果不但造成黨魂潰散、群眾基礎流失，且在選舉、罷免和公投中一敗再敗，同時也在各項民調和主流論述辯論中，一再退守，結果自然是一敗塗地！
為什麼國民黨會不斷失守戰場、而且選擇主動退卻呢？其中關鍵有三：
第一、缺乏黨魂與基本理念。質言之，他們並非真正信仰三民主義，也不認同中山思想和五權憲法，更不理解什麼是中國民族主義，什麼才是中華民族的再造與復興。到今天為止，他們不瞭解為什麼美國會陷入民主衰敗、霸權式微的危機，卻依然堅持親美路線，抱美國大腿抱到底！國民黨執政時代，內閣中有眾多留美博士，相信唯有親美才是自身前途之所寄。其結果卻是，這樣一個親美洋派政權，竟然被穿草鞋的民進黨徹底打敗。
第二、缺乏強有力的領導中樞。自從李登輝接掌政權以來，自上而下，國民黨不斷的分化、內閧、鬥爭、裂解，卻始終無法建立有清晰理念、有道德承當、有政治威望、有中華人文涵養的領導中樞。其結果是，各派山頭始終無法精誠合作，寧與外人、也決不相讓！韓國瑜從勝選、敗選到罷免的歷程，即其顯例。相對的，民進黨各派系卻能捐棄成見，在關鍵時刻共存、共生、共富、共榮。面對年底的大選，民進黨放棄民主初選程序，委由黨主席獨裁決定，這正是從優勢黨走向霸權黨的關鍵所在。但對國民黨而言，卻是不可企求的明日黃花。
第三、對國際情勢與兩岸關係缺乏深刻體悟。美國戰略思想家杭廷頓、布里辛斯基等人早就預言，本世紀初葉後，中國崛起與民族復興乃是大勢所趨，不可阻擋。但國民黨卻主動拋棄孫中山先生國家統一理念，竟倡言「不統」、「不獨」、「不武」！其結果卻是，當前民進黨台獨行動，已直面大陸武統威脅，形成台海兵凶戰危之勢。如果年底大選後，民進黨政府進一步掌握大多數地方政府，形成一黨獨霸、唯我獨尊新局面，這不但將是國民黨生存大考驗，恐怕也是台灣今後終將何去何從的重大試煉！
大屋頂下／十字路口的蔡英文
2022-02-13 03:40 聯合報 / 黃年
圖／台北市攝影記者聯誼會提供
我們正在閱讀蔡英文的《雙城記》。
這是台獨發展最深刻的時代，也是台獨趨近撞牆或回頭的時代；這是民進黨操作民主選舉最拿手的時代，也是台灣民主面臨異化與死亡的時代；這是覺青及人性甦醒的時代，也是人性嚴重墮落沉淪的時代…。
從正面看，蔡英文好像是解嚴以後統治最稱心的總統；但從反面看，蔡英文卻可能是正將台灣推向覆亡的掘墓人。
蔡英文與陳水扁相比。陳水扁在台獨轉型上受李登輝等因素的挾制，又壓不住黨內如蘇貞昌及謝長廷之輩的爭執，美國則視其為「麻煩製造者」，且在體制結構上尤是朝小野大，國民黨當年又仍有連戰、馬英九等維持反擊的能量…。蔡英文則完全降服了美麗島一代如蘇謝等人，更收服了太陽花一代，且在體制上完全執政，美國又在圍堵中共的戰略下對台灣百般拉攏，國民黨則氣息奄奄幾已散架…。此皆蔡英文的優勢。
尤其，中共解構了「九二共識」，又因香港反送中事件為「一國兩制」向台灣作出「垂範」，這使得蔡英文取得了求之不得的政治槓桿，也匯聚了翻雲覆雨的政治能量，遂使她成為解嚴後最稱心的統治者。但是，無論從世局、兩岸及台灣內部看，蔡英文絕非已臻為所欲為的境界，她其實是正站在雙城記的十字路口上。
試從台獨、民主及人性三方面言。
一、台獨：如何評價兩蔣，蔡英文站在十字路口。見微知著，在國家生存戰略上，蔡將兩岸論述推到「中華民國與中華人民共和國互不隸屬」的底線，這更是站在「憲法一中／一國兩區」與「台灣中國／一邊一國」的十字路口。這種兩可的態勢，也許正是她在國內政爭與兩岸博弈必須操持的兩手策略，但不論就世局、兩岸或台灣內部言，她畢竟不可能將「中華民國與中華人民共和國互不隸屬」換置為「台灣與中國就此脫鉤」。「兩岸分治論」與「兩國脫鉤論」，這是十字路口，蔡英文何去何從？
台灣必須開拓國際空間，必須維護主權及主體性，必須捍衛民主自由體制，必須強固美台關係，更必須抵抗中共併吞，這些皆是天經地義。但是，蔡英文究竟要用中華民國來維持這些或用台獨來實現這些，卻是頂層戰略的選擇，是十字路口，可能生死殊途。
二、民主：民主是多數主政，但多數主政也不能毀壞 Rule of Law 和 Rule by Law，必須維持言論自由、體制制衡、權力分立、目的正義及程序正義等。亦即，民主不是多數的為所欲為，全碗捧去。
然而，如不當黨產及附隨組織等操作已失比例原則，目的其實是在徹底滅絕政黨政治；轉型正義等操作則甚至變造歷史，意在根本撕裂國家社會。至此，民主不在維繫平衡的正義，而成為當權者操弄政爭的工具。
又如，向心案將司法作為當權者操弄選舉的工具，張天欽以促轉會為「東廠」而驕人，地制法甚至國家總預算都可逕付二讀（後又轉彎）。在「百分之百的言論自由」下，關了中天新聞台。在「沒有人要為他的政治認同道歉」下，不啻用國安五法及反滲透法替代了戒嚴時代的「刑法一百條」。中二補選的「議顏堂」尚未收場，「議燕堂」、「議姿堂」已經揭幕。體制扭曲，民主變形。
再如，為了護航高端疫苗，蔡政府在起初運用統治權延滯外購合格疫苗，甚至連民間要捐購也想阻擾，這不但是用統治權來護航不合科學程序正義的自製疫苗，亦欲用統治權來阻擋民間志願參與外購疫苗的義舉，亦即阻拒民主參與，將疫苗據為統治特權。這個原始的疫苗政策是反科學的，亦是反法治及反民主的。
尤其，在兩岸操作上，只是片面煽動仇恨，而使主張和平的民意幾告窒息，這是什麼民主？
前述這類罄竹難書的醜行惡跡，皆顯示在民進黨操弄下民主政治的嚴重異化。民主體制究竟應是追求全民共同的正義或淪為民進黨操作政爭的私家工具？蔡英文正站在十字路口。
三、人性：以台獨作為國家生存戰略，是自欺欺人的騙局；將多數統治操作成全碗捧去，是民主政治的異化。如此玩弄國家目標及民主政治，皆是反映了統治團隊的人品沉淪。
沉淪的人性與投機的人品，不可能有昇華與崇高的政治。
例如，四大公投的爭議及反核食，原本皆是民進黨在野時所拚死主張，但在執政後卻全部翻臉。這不能只看成政策的轉換，其實是暴露了人品的偽詐。
因此，以言論自由為政治職志的民進黨，竟組成一個關掉中天新聞台的 NCC。以行政中立為職志的民進黨，竟搞出一個公開自詡為「東廠」的促轉會。以司法獨立為職志的民進黨，竟弄出一個向心案。反對國庫通黨庫的民進黨，竟玩出勒索中油、台電捐助壽山公園。一朝執政，原形畢露，人性墮落。
再如，以千萬元補助大港開唱等側翼，鼓勵年輕人用淫詞穢語及仇恨來訐譙政治，以一四五○收買網軍，用標案餵養網紅；此皆是用金錢汙染人性來操弄政治。在這家「台獨公司」裡，觸目皆是陳吉仲這類今昔兩張臉孔的官員，所謂「社運團體」也在分贓體制中銷聲匿跡，又成了范雲這類野百合及林飛帆這類太陽花的鯉躍捷徑。尤其，林秉樞更絕非個案，而是一個削尖了腦袋也要往民進黨上流圈裡鑽的覺青悲劇典型，他的鑽營過程自然比陳吉仲、范雲、林飛帆等更辛苦，在人性上付出的代價也愈可怕。
毛澤東及希特勒皆曾是一代覺青的導師。覺青不能說無辜，但導師更是罪孽深重。政治的終極目標，究竟是應使人性向上提升或向下沉淪？蔡英文正站在十字路口。
綜上所論，操作台獨、民主獨裁及玩弄人性，也許對民進黨的統治與選舉有利。於是整個民進黨團隊皆在這個舒適圈裡，自己 Don't Look Up，也要人民 Don't Look Up。政治只剩下權謀主義與技術主義，喪失了是非與理想。如此，只看今天，不看明天。
民進黨不能再以人性的糟粕作為統治的基礎；唯有提升人性與人品，始可能實現平衡正義的民主政治；亦唯有平衡正義的民主政治，始可能建立平衡正義的國家目標。
毀了人性，民主異化。毀了民主，國家異化。
蔡英文正站在雙城記的十字路口，台灣也是。
拜登東亞行 探印太戰略極限
2022-02-13 03:41 聯合報 / 孫揚明／資深媒體人
美國總統拜登。（歐新社）
美國白宮十一日公布一份印太戰略報告，若究其內容五大部分，可發現此報告並不完整，多只能算是美方大致的意圖，報告相關執行部分付之闕如；看來美國整體印太戰略，還得等到今年五月拜登東亞行後，才會有較為成熟的圖像。
從另角度言，美國此一戰略報告，可視為拜登亞太行前暖身報告；然拜登亞太行，也不太可能片面形塑亞太安全架構，因為中共九月廿大，必會有相對應的思維；這兩股戰略思維／架構碰撞後，才會形塑亞太（包括台海）未來三年需面臨的情況。
拜登自去年元月上台後，其「中國政策」迄今只有一「暫行」方案，圍繞著中國大陸東邊作為，則是重重疊疊，從四方對話 Quad，到晚近的 AUKUS，期間還包括數次中大型海上軍演，意圖明確。
拜登此番五月行，無疑是進一步明確其戰略意圖所能達到極限；但情況則相當不確定。首先是南韓：南韓三月大選，五月拜登若往訪，是極佳時機，美國希望在其東北亞安全架構中，能拉回南韓，是則此行任務重大。
近來東協十國拒在美國與大陸間選邊站，一直是美國在亞太最大的痛。從拜登已然勝選尚未就職前，即搶先通過 RCEP，到其後副總統、國務卿、國防部長、副國務卿、亞太助卿一連串訪問，都未能拉東協進入美國對抗中共的一邊；除非美國想放棄東協，否則拜登此次亞太行，東協必是重中之重。以美國當前呼之欲出的印太經濟架構 IPEF 未能吸引東協國家情況來看，此一期待未必樂觀。
無論拜登此行收穫如何，中共廿大無疑都必須面對拜登此一全盤的亞太／印太戰略構想。北京在西邊相對可靠的戰略依托，從冬奧出席場面大致可看出：俄羅斯與中亞五國國家領導人全部出席，這大約是中共以守勢對抗美國的地緣戰略。
中共若能以 RCEP 架構繼續穩住東協，則美國的戰略意圖將處於相對劣勢；至於台海，也必將包括在這個「劣勢」中，民進黨政府不知想到了沒？
趙興鵬／作家（台北市）
「四方安全對話」外長會議，日前在墨爾本舉行；會談還為年中舉辦峰會達共識，四國領導人見面的前置作業將陸續展開。
俄烏緊張之際，布林肯卻風塵僕僕到亞洲，搞地緣外交四方會談，顯然，台海、南海戰略價值，是高於烏克蘭。美國最擔心不是東歐陸上島鏈被攻破，而是西太平洋島鏈，缺台灣這一角，美國憂慮中國大陸，甚於俄羅斯。
四方外長會議及年中峰會，顯然是美國舞劍，意在中國，至於台灣，應減少刺激中共言論，不當馬前卒，隔岸觀火即可。
戰或緩 美國態度是關鍵
2022-02-13 03:41 聯合報 / 邱師儀／東海大學政治系教授
俄國總統普亭（左）與美國總統拜登（右）頻頻交手。圖／美聯社資料照片
俄羅斯總統普亭和習近平一樣，都在民族主義上有所堅持，也都非常愛面子。但斯拉夫戰鬥民族更衝，在烏俄戰爭爆發之際，北約國家處理起來更為棘手。
獨裁者都有個皇帝夢，習近平有，普亭也一樣。普亭多次談話讚揚十八世紀俄羅斯女皇耶卡謝蓮娜二世（Catherine the Great，英譯凱薩琳大帝）與她的先生彼得，前者甚至發動政變推翻後者，成為俄羅斯長達卅四年的女皇，那是一個俄國西擴與控制黑海的盛世。
對俄羅斯來說，以美國為首的「全球主義者」都是敵人，包括北約與歐盟。民國 97 年(二○○八年)入侵喬治亞，協助境內親俄勢力對抗喬治亞政府；民國 103 年(一四年)更如入無人之境，拿下原屬烏克蘭的克里米亞；如今又有可能血洗烏克蘭。這些作為都是要把以北約為首的美國勢力，趕出前蘇聯領土。
民國 93 年(二○○四年)北約東擴，納七個前華約成員；民國 97 年(○八年)企圖再納進烏克蘭與喬治亞，被普亭警覺；此後，烏克蘭或喬治亞如加入北約，就是大忌，普亭將不惜代價阻擋。日前法國總統馬克宏親自找普亭溝通，普亭甚至說如烏克蘭加入北約，甚至把克里米亞搶回去，俄國一定會對北約國家發動核武攻擊。
民國 105 年(二○一六年)起普亭積極對付美國，不但介入美國大選、假訊息作戰，甚至資助美國境內激進主義。在普亭眼裡，只有他能捍衛斯拉夫價值。在烏俄衝突中，白俄羅斯與俄羅斯站在一起對付烏克蘭，白俄總統盧卡申科也是獨裁者，允許普亭部署三萬俄國士兵於兩國邊界。儘管白俄也忌憚俄羅斯併吞，但幾次緊張關係後，白俄人與俄羅斯的價值終究較近。
就五角大廈評估，普亭入侵烏克蘭的形式多重，他可發動全面攻擊，或者局部攻擊並邊打邊威嚇。另外，攻擊可能是實體，也可能是網路；攻擊目標可能只在烏克蘭幾個親俄區域，也可能是全方位拿下首都基輔，這些都關係到美國後續反制強度。
首先可確認的是，美國不會直接派兵，主要還是考量到普亭可能喪心病狂地以核彈反擊。再來，美軍也不會派兵協助撤僑，要僑民盡速離開烏克蘭。
美國現在的策略，是不斷敦促德、法外交介入，並在俄羅斯、白俄與烏克蘭之間進行協調。儘管美國國務卿布林肯人在斐濟，但拚命與北約領袖通話，除推德法之外，也把了解俄國的波蘭推上談判桌。
華府警告若普亭真敢打，將遭史上最嚴厲經濟制裁，民眾生計將雪上加霜；然而，俄國已有併吞克里米亞後遭制裁經驗，這次也是有備而來。儘管美國不直接派兵，但會提升對烏克蘭軍援，民國 103 年(二○一四年)以來，美已賣給烏克蘭廿五億美元防禦性武器。若戰爭爆發，這些將轉為飛彈與坦克等攻擊性武器，且是無償供應。美國極有可能培養數支親美的烏克蘭游擊隊，有點複製當年阿富汗模式的味道。雖說美國培養游擊隊抗俄經驗都不太好—敘利亞、阿富汗、尼加拉瓜，不過如果走到那一步，即表示美國與俄國甚至中國軍事衝突日子就近了。俄烏之間是戰是緩，下星期逐漸明朗。
