．聯合報黑白集．不會錯的政黨
．經濟日報社論．經貿轉骨 TPP當戰略主軸
經濟／經貿轉骨 TPP當戰略主軸
2016-08-30 04:05 經濟日報 經濟日報社論
新政府上台後，兩岸經濟交流趨冷，中國國台辦主任張志軍日前指出，兩岸過去已經簽署的23項協議不會改變，但因「目前兩岸沒有共同政治基礎」，溝通與協商機制處於停擺狀態，「現在不可能再談新協議」，貨貿協議也「不可能再談了」。
不像以往，這樣的發展情勢並沒有在國內掀起大波瀾，原因有二：兩岸經貿已過了「讓利」的憧憬期，反而對兩岸經貿的過度依賴成為台灣近來出口衰減的主因之一；人民選擇民進黨執政，也已對可能的發展局勢了然於胸。
事實上，兩岸經貿本就不是台灣完整經貿布局的全部。馬政府視ECFA為與其他國家簽訂經貿協定的敲門磚，也說明了多元布局的終極目標；新政府更是宣示要藉TPP與RCEP連結全球。因此，全球布局是以經貿立國的台灣別無選擇的道路。
雖然TPP目前在美國民粹高張的總統選戰中被棄如敝屣，但TPP對台灣未來經貿發展仍然相當重要。一來，TPP獲美國國會通過的可能性仍高。TPP對美國而言並非兒戲，也絕非箝制中國這麼簡單的邏輯所可詮釋，TPP共30章、6,000多頁的內容係12個會員國歷經多次談判、權衡利弊與政治妥協而得，國會一直站在支持的立場。二來，即使TPP未獲美國國會通過，其協商通過文本所彰顯的各項高標準經貿規範，也必定會是未來國際間發展經貿關係的藍本，台灣若不能據以參考調適，未來經貿連結全球的道路必然崎嶇。
面對經濟困局的新政府，對於參與TPP，至今未見具體作為，這也顯示了新政府係把經濟政策的設計與TPP脫鉤處理。事實上，經濟政策的設計必須要有明確的願景與清晰的藍圖，否則很可能事倍功半，甚至徒勞無功。而TPP所欲建構的高品質經貿環境，正提供了台灣最佳的經濟願景與藍圖，若能以TPP做為指引來設計經濟政策，應可以減少迷航失敗的風險，快速改善台灣的經貿體質。
新政府缺乏加入TPP的積極作為，最可能的原因是仍僅將TPP視為一般的貿易協定。然而，TPP作為傳統市場准入、降低關稅貿易障礙的意義其實不大，若僅拘泥於檢視TPP可帶來多少貿易成長的效果，實是見樹不見林。TPP對台灣更重要的意涵在於法規與制度的調適，以至於經濟體質與經濟發展思維的轉變。
日本對於TPP的體認與作為，應是政府最可參考的例子，因為台灣無論在產業與國際貿易的競爭條件，或政經環境與民生醫療制度等，在目前TPP的成員國中，都與日本最為類似。對日本而言，若由現行貿易與經濟結構推算，加入TPP在經濟效果、衝擊程度、市場成長潛力等指標，均不如加入RCEP來得好，卻反而在談判推動順序上優先於RCEP。這看似不合邏輯的決策，實彰顯出日本希望藉由加入TPP來帶動經濟成長與刺激經濟結構轉型。
首先，日本優先推動TPP，目的在於藉由「大型FTA」國際經貿整合來帶動其優勢產業的實質貿易成長，正因為TPP可發揮區域組織的經濟互補性，不與韓中在亞洲纏鬥，也可拓展擁有高所得與次世代需求的先進國家消費市場，更可以改善貿易環境與服務業的出口條件。其次，日本更重視加入TPP對經濟結構「扭轉」與「刺激」的效果，致力擺脫長期以來日本經濟與產業結構難解的課題，包含跳脫現行主力出口產業價格競爭的惡性循環、搶占高附加價值與成長潛力產業的優化結構、透過海外產品創新與管理思維產生正向刺激、加快農業改革腳步以提升海外競爭能力。
日本所欲藉TPP達成的這些經濟目標，不也正是新政府「五加二」創新研發計畫所想達成的經濟目標？日本以TPP為燈塔來指引、建構其經濟政策，築起具有系統性的經濟政策藍圖，這是我們目前所不及的，當然也值得新政府借鏡。
聯合／不會錯的政黨
2016-08-30 04:05 聯合報 聯合報黑白集
民進黨日前輸掉花蓮市長補選，立委段宜康第一時間在臉書發文「鄙視花蓮人」，隨後緊急刪文道歉，但又暗指有人買票。 聯合報系資料照片
桃園機捷通車跳票六次，日前總結會議記者會，桃園市長鄭文燦（右）與交通部長賀陳旦（左）出席。 聯合報系資料照片 記者徐兆玄／攝影
信不信由你，台灣有些政黨是永遠不會錯的。縱使有時民眾覺得他們有問題，但這些黨總是能理直氣壯說出一番大道理，堅持自己是對的。
最近的例子，民進黨輸了花蓮市長補選之役，綠委段宜康當夜發表文章，對花蓮選民表示「鄙視」。在激起眾怒後，他被迫不甘不願地道歉，還順勢反咬一口，指控對手「買票」。如此高傲的道德姿態，選民除了向他叩頭下跪，還能如何？
問題是，現在是民進黨執政，民眾並未聽聞法務部掌握到有關賄選的蛛絲馬跡，段宜康何以能含血噴人？對民進黨而言，這點錯漏根本不成問題。這時，只見同黨議員梁文傑跳出來「補位」接球，說「小段已經盡力了」，很遺憾就是沒抓到賄選。補這麼一記，把賄選的影子描得更黑，民進黨仍然是沒錯的。
要當上不會錯的政黨，除了需要辯才無礙，還得皮厚，才能完美達陣。
最近，交長賀陳旦和桃園市長鄭文燦共同宣布了機場捷運的好消息，說要「先通車，再改善」，先讓捷運上路，再慢慢改善車速太慢的問題。事實上，五個月前馬政府也曾提出同樣的方案，卻遭鄭文燦和桃捷董事長何煖軒以不符合約為由打槍；如今，鄭文燦面不改色地把「紅燈」切換成「綠燈」，還一副「作功德」模樣。如此厚顏，能不教人折服？
多虧國民黨稱職扮演了「惡魔黨」的角色，即使已輸到一敗塗地，在民進黨眼裡，還是一個極好用的拳擊沙袋。
聯合／誰在扯長照2.0的後腿？
2016-08-30 04:05 聯合報 聯合報社論
新政府公布執政後的第一個中央政府總預算，社福預算增加了一六七億元。行政院長林全說，這是為了因應長照政策。 圖／聯合報系資料照片
新政府公布執政後的第一個中央政府總預算，其中社福預算增加了一六七億元，是增幅最大的。林全說，這是為了因應長照政策，沒有特別討好誰；言下之意是為了長照，只得擠出公務預算來兌現競選承諾。但檢視預算書，長照預算編列一七八億元，增加了一一一億元，確實占了社福增幅的六成五；但對照蔡英文競選承諾的每年三三○億元的長照規模，此數卻約莫打了對折。
蔡英文選前是這麼說的：「要用指定稅收加上公務預算，初期用新台幣三百億元稅收、卅億元公務預算，作為長照體系的穩定財源。」也就是向人民承諾，一年以三三○億元投入長照的建置。但是，衛福部七月底公布「長照十年計畫2.0」時，預算規模已經自動縮水為二○七億元；原因為何，政府沒說。如今行政院底定的總預算，再度縮水卅億。執政不過一百日，長照經費前後卻已經有了三三○、二○七、一七八億元三個驟降版本，這樣的長照財務起手式，讓人步步驚心。
財務之外，建置長照大軍的計畫也出了岔子。儘管行政院七月底已成立「長期照顧推動小組」，以收跨部會協調之效，但勞動部日前以「擴大長照服務能量」為名，公布「鐘點外勞」大幅放寬申請資格，完全不顧衛福部「長照2.0」要大手筆打造「第一線本土服務人力」的承諾。這是新政府演出各部會間「左手打右手」的又一例證。
根據衛福部的計畫，大部分預算是用來為照服員「加薪」，以便增加人民投入長照產業的誘因。其中，包括提高時薪，由平均月薪約兩萬多元，提高到至少三萬元；並加上偏遠地區的服務加給。衛福部的用心，是為了建立本土的服務能量，以減少對外籍看護工的依賴，也創造就業機會。
但反觀勞動部的作法，在馬政府時代推出的「鐘點外勞」，已被民間團體視為「雞肋」；因為檢視三年成效，根本沒有達到「減少對外勞人力依賴」的效果，已被要求檢討。不料，勞動部又片面宣布將此試驗計畫再擴大，讓執政黨由社福界出身的立委氣得跳腳，直批勞動部極度不負責任。在長照跨部會推動小組中，到底誰說了算？
長照政策要成功，關鍵有二：一是穩定的財源，二是成熟的服務人力與能量，讓人民覺得長照制度「好用又夠用，而且用得起」。如今，長照2.0在這兩軌都遇上阻力。財源面，選前說好的「加稅做長照」，如今沒了；人力面，養成本土長照大軍的政策，政府不同部會互扯後腿。
長照2.0出師不利，陷於泥淖；但解決之道其實無甚高深，一是政治決心，二是內部整合。就財源論，當初蔡團隊決定由馬政府的「保險制」轉向「稅收制」時，配套的作法即是營業稅提高○．五趴，預估稅收會可增三百億；加上遺贈稅提高十趴，可多收稅金卅億，加起來即是蔡英文承諾的三百三十億元。加稅有阻力，早該在預料之中。但林全一直搖擺不定，下不了決心。執政百日，他終於決定宣布放棄升營業稅，「因為社會還有很多的質疑和不安」。於是，這下就頓時少了三百億元，由公務預算硬擠出一百多億也是不得不然。
但是，明年總預算過了，那後年呢？加稅要等到社會共識，那豈有可能？這種「擰毛巾式」的籌措財源，只會讓長照體系陷入服務不穩的風險。試想：當公務預算難以為繼時，難道長照中心人員真要裁員、服務據點關閉、人民也該承受「服務時有時無」的景況？老邁的生命，哪經得起這樣開玩笑。
想要做得成一件大事，政府總得確定自己的核心價值，下定決心、統一步調；說「不是要輪流討好誰」的蔡政府，若一再舉棋不定，以拖延擱置作為應對反彈的手段，這不僅是討好不了誰，更是讓苦等長照的人民多受煎熬。
