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嚴震生／打臉諾貝爾獎，哥倫比亞人民要戰爭？
2016-10-08 04:17聯合報 嚴震生
今年諾貝爾和平獎，頒給了致力達成與叛軍和解的哥倫比亞總統桑托斯，但諷刺地是他與叛軍領袖簽署的和平協議，在不到一個星期前，才遭該國人民在公投中予以否決。前者早有人預測，後者則是出乎意料之外。
民意如流水，難以捉摸與掌握，英國脫歐前的民調，讓留歐派信心滿滿，但讓專家跌破眼鏡。與日前哥倫比亞的和平協議公投相比，英國脫歐公投的結果，雖然不如預期，但至少還代表的是選民對英國在歐盟內是否有利的一項選擇；但哥國公投卻是否定政府與叛軍—哥倫比亞革命軍（ＦＡＲＣ）簽署的和平協議，難道哥倫比亞人民要捨棄和平，迫使雙方回到交戰的狀態？究竟這個拒絕和平的決定該如何解讀？
首先，這次公投的投票率僅有三成七，遠遠低於預期，而最終的結果是百分之五十點二對百分之四十九點八的些微差距。支持和平協議者或許過於樂觀，沒有出來投票，也可能因為當天許多地方傾盆大雨的氣候因素，以至於有此令人驚訝的結果。哥倫比亞小說家馬奎斯《百年孤寂》最後一場大雨讓小說中的城鎮崩毀，不知投票日的大雨是否也會摧毀好不容易達成的和平協議？
即使哥倫比亞總統在投票前向選民多次重申，事實上除了該國政府與叛軍的協議外，並沒有其他的備胎計畫，但還是在這次的公投中大意失荊州。這個和平協議在公投前受到國際社會一致的肯定，有點類似英國脫歐公投前，歐巴馬總統及各國政府領導人都希望英國選民做出留歐的決定，但英國人卻選擇脫歐。這次哥倫比亞人民同樣是否定了國際政治領袖及國內精英的看法。
其次，如果從其他國家內戰的經驗來看，在達成停火協議後，將會進行Ｄ＆Ｄ及Ｒ＆Ｒ的工作，第一個Ｄ就是解除武裝，原先和平協議中已談好由聯合國進行監督，且已展開。第二個Ｄ是解除動員，也就是復員的意思，叛軍可在達成和平協議後解甲歸田，政府軍也能在沒有威脅的情況下，裁減軍力。第一個Ｒ是讓因受到戰爭波及而流離失所的難民，可以平安返回家鄉；第二個Ｒ則是重新融入社會，不僅是難民也包括叛軍。
叛軍要融入社會，回歸正常生活。他們需要教育或職業訓練，也希望能夠獲得創業基金。如果和平協議破局，這些初期工作不能開展，難道哥國人民希望政府與叛軍重啟對抗嗎？
當然不是，顯然對叛軍的處理過於寬厚，是哥倫比亞民眾拒絕和平協議的主因。
許多過去為ＦＡＲＣ與政府軍衝突的受難者，無法接受在經過五十二年及廿二萬人喪生後，ＦＡＲＣ可以轉型成為政黨，並且在該國未來兩次的國會選舉中至少有十席的保障席次。此外，若是叛軍承認罪行，將不會被送入監獄服刑，而是從事對社會的彌補工作，如清除地雷、維修基礎建設及協助受害者。從轉型正義的角度來看，加害者若認罪悔改卻不被接受，只會造成更多的冤冤相報，真相與和解才是重點。
好在哥倫比亞政府與ＦＡＲＣ都沒有捨棄和平，選擇再戰，而是願意回到古巴，再度展開談判。或許哥倫比亞人民所期待的和平，不會像《百年孤寂》的結局一樣，在雨水中消失，因為諾貝爾和平獎頒給桑托斯，似乎讓和平協議又露出一線曙光。
（作者為政治大學國際關係研究中心美歐所研究員）
