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◆ 　聯合報社論／否定國會的毀憲政府，造就總預算內耗

◆ 　聯合報黑白集／扁家那些事

◆ 　經濟日報社論／主權基金應成台灣國家戰略新支柱

經濟日報社論／主權基金應成台灣國家戰略新支柱

2026-08-17 01:03 　經濟日報／ 社論

南韓政府宣布，將於明年成立規模廿兆韓元（約一四○億美元）的新主權基金，專責投資人工智慧（AI）、資料中心、基礎建設及其他戰略性產業。這項政策不只是新增一檔政府基金，而是將南韓國家資本導入未來產業，透過長期投資培養國家競爭力，也反映廿一世紀的國際競爭，不只是企業之間的競爭，更是國家資本配置能力的競爭。

這項發展，對台灣具有重要啟示。

近期台美關稅新局揭示一項新的國際經貿趨勢：未來各國競爭的不再只是關稅高低，而是供應鏈韌性、科技自主能力及國家資本支持產業轉型的能力。美國藉由關稅政策、產業補貼及投資誘因，引導全球供應鏈重組；歐盟、日本及南韓也透過政策性金融與主權基金，加速布局AI、先進製造及關鍵基礎設施。全球競爭正逐漸由市場競爭走向國家戰略投資的競爭。

對台灣而言，台美關稅談判真正帶來的挑戰，不只是出口成本變化，而是企業必須因應全球供應鏈重組、AI 革命及地緣政治風險，加速海外布局與技術升級。如果政府仍以租稅優惠、補貼或短期紓困作為主要政策工具，固然有助於減輕企業壓力，但難以支撐企業未來十年的競爭力。台灣真正需要建立的，不是另一個補貼機制，而是一個具有長期投資能力的國家主權基金。

民國九十九年（2010年）代以前，各國主權基金主要追求財務收益；民國一○九年（2020年）代之後，主權基金逐漸轉型為國家戰略投資平台。挪威政府退休基金重視長期財富管理；新加坡政府投資公司（GIC）及淡馬錫控股積極布局全球科技、金融及基礎建設；沙烏地阿拉伯公共投資基金（PIF）肩負推動產業轉型的使命。這顯示全球競爭已從「資本市場競爭」進入「國家資本競爭」（State Capital Competition）的新階段。未來各國比拚的不只是企業競爭力，更是政府能否運用長期資本支持關鍵產業發展。

尤其值得借鏡的是南韓的制度設計。新基金雖設於韓國投資公社（KIC）架構下，但投資決策獨立運作，並與外匯存底嚴格區隔，基金收益主要用於持續再投資，避免受到短期政治因素影響。其資金來源則由國營金融機構共同出資，兼顧財政穩健與長期投資，這種治理模式值得台灣參考。

事實上，台灣具備成立主權基金的條件。除了充裕的資本市場與完整金融體系，更擁有全球領先的半導體、資通訊及AI 供應鏈優勢。政府近年積極推動 AI 政策、打造亞洲資產管理中心及發展六大核心戰略產業，若能建立主權基金，將可成為支撐國家產業政策的重要資本平台，以長期資金投資六大核心戰略產業及供應鏈國際布局，提升台灣產業的全球競爭力。

對台灣而言，問題已不是要不要成立主權基金，而是如何儘速完成制度設計。當然，成立主權基金並非毫無爭議，社會關心是否動用外匯存底、是否增加財政負擔，以及如何避免政治介入等問題。然而，國際經驗已提供答案。台灣可透過制定《國家主權基金條例》，建立獨立董事會及專業投資委員會，落實資訊公開、績效評估及立法院監督；資金來源亦可採多元模式，由國家發展基金、公股股權收益、國營事業盈餘、超額稅收及政策性金融機構共同投入，而非直接動用中央銀行外匯存底，以兼顧財政紀律、金融穩定與投資效率。

沒有主權基金的台灣，只有世界級企業，卻沒有世界級的國家資本戰略。政府應把握台美關稅新局與全球供應鏈重組的契機，儘速推動《國家主權基金條例》立法，建立兼具專業治理、透明監督及長期投資能力的國家主權基金，讓台灣雄厚的資本實力，轉化為支持 AI、關鍵技術及未來產業發展的戰略力量。唯有如此，台灣才能在全球科技競爭與國際經貿秩序重組中持續保持領先，掌握下一個世代的發展契機。

聯合報黑白集／扁家那些事

2026-08-17 00:00 　聯合報／ 聯合報黑白集

前第一千金陳幸妤指控「前夫」趙建銘誤診妻兒傷勢，還大搞婚外情。圖／讀者提供

前第一千金陳幸妤最近以「前妻」身分大爆料，指控「前夫」趙建銘誤診妻兒傷勢，還大搞婚外情，比八點檔還吸睛。趙建銘的診所則張貼公告，強調「趙醫師已非公眾人物」，不回應私人事項。趙建銘急著卸下「前駙馬」角色，雖說清官難斷家務事，但爭議不會隨之落幕。

趙建銘的駙馬光環，早因「三井宴」台開內線交易案褪色。當年風光的總統女婿身分，如今留下的是前第一親家父子雙雙入獄的司法紀錄：趙建銘被判刑三年八月，父親趙玉柱判刑四年。陳幸妤當年一度護夫心切，痛罵公公「自己做事不敢承擔，恨死他了」，如今她也開撕前夫的瘡疤。

陳幸妤開地圖砲，獲得父親陳水扁、弟弟陳致中隔空聲援，但扁家舊帳也再度被掀鍋討論。陳水扁涉及四大貪汙弊案已遭判刑廿年定讞，但除了國務機要費案民國一一一年（二○二二年）因除罪化獲判免訴確定，另有案件因病停審；扁保外就醫超過十一年，扁嫂吳淑珍涉案也因健康因素而停審，陳致中也曾因洗錢罪、偽證罪入監服刑。前第一親家爭議多，但比起前第一家庭的司法紀錄仍然相形見絀。

陳水扁和趙建銘家族雖然都是昔日的公眾人物，但前總統和前駙馬當年藉勢藉端吃香喝辣的身影，即使淡出鎂光燈，國人仍記憶猶新。「前權貴」不僅要面對法律制裁，也逃不開社會公評。

聯合報社論／否定國會的毀憲政府，造就總預算內耗

2026-08-17 00:00 　聯合報／ 聯合報社論

立法院日前處理115年度總預算案和公投案，國民黨團總召傅崐萁與民進黨團總召蔡其昌在議場內各自和黨籍立委溝通表達立場。聯合報系資料照

立法院遲至八月十四日才完成今年總預算審議，延宕三五一天，創下我國憲政史上的紀錄。立法院長韓國瑜在協商時的「驚天一怒」，搶在明年總預算送國會前達成立院憲政任務，但總統府、行政院仍進行政治攻擊，痛批國會不合理刪凍；韓國瑜要朝野各退一步，更要求行政院不可以「不執行、不副署」，要展現尊重法治的憲政風範，但未得到善意回應。

立法院審議總預算，是在看緊人民荷包；去年還大砍了兩千多億元，今年只象徵性通案小砍四百八十億元，相當客氣；尤其臨表決前大轉彎，六三四億無人機預算一毛未刪未凍。真正表決的關鍵項目，都充分顯示當前的憲政僵局，尤其是行政院長卓榮泰四個月的薪資凍結案，要求卓榮泰必須依法編列預算與副署法律後，經立法院同意才能動支。總統府國務機要費兩千萬也一樣，要總統履行憲政義務後始可解凍。這些都是政治決議，要凸顯賴卓政府毀憲作為的不合理。

問題是，賴總統上任以來，先是推動大罷免，後是縱容行政院以「不副署，不執行」的毀憲作為，全面否定國會功能與價值。當賴清德不能依照民主常軌，接受民進黨在國會為少數，必須尊重在野聯盟多數意志時，各種憲政僵局就層出不窮。監察院、通傳會（NCC）人事過不了關，編列預算自然失去意義；當總統提出的檢察總長人選遭立法院否定時，總統隨即命其以「代理總長」來執行任務，全然不把立法院放在眼中。這種倨傲獨裁的毀憲作為，怎能不讓國會跳腳反彈，並以更大力量對行政部門加套緊箍咒？這次總預算刪凍項目，就多屬這種政治反擊的作為。

但國會監督力道再猛，碰到目無國會的「賴皮政府」，也實在很無奈。行政院不依法編列軍人加薪預算，立法院才使出罷審總預算的手段；「賴皮政府」不在乎，馬上使出新興計畫不推動會讓 TPASS 停擺等政治攻擊，國會才再清出可以先支用等決議來解套。但在政治攻防間，立法院擱置總預算審議，並不能有效集結成政治爭衡力量，反而在賴政府強勢行政和網軍側翼呼應下，漸落下風，在野黨才讓延宕已久的總預算程序重新啟動。

「賴皮政府」所以有恃無恐，關鍵在於這兩年惠於 AI 與半導體產業爆發，稅收極佳，政府不缺錢；加上連立法院立的法都可以任意解讀，行政權大權在握，錢要怎麼花就怎麼花。卓榮泰聲望再低，賴清德也無動於衷，因為很難再找到如此厚顏好使的閣揆，能為總統受過揹鍋。國會抗議再大聲，也是狗吠火車，難以有效制衡「賴皮政府」。

當行政部門有權又不缺錢，總統帶頭毀憲，縱容政院濫用「不副署，不執行」等作為來對抗國會，在野黨又拿不出強而有力的抗衡對策，立法院就是隻被拔了牙的老虎。立法院還沒有完成總預算審議，行政院就先祭出追加預算，要把立委刪減的預算「補回來」。對立法院總預算的審議權，行政院表面上尊重，實際上根本不在乎立法院怎麼決定、何時決定。

當「賴皮政府」以毀憲為能事，不以憲政僵局為意，不在乎國會主張，卻還天天喊著要「守護民主」，不知這「民主」二字從何而來？或許對民進黨來說，台灣現在僅有的殘缺式民主，不是憲政體制，不是國會意旨，而是只靠一張張的選票結果，勉強撐住的民主門面。韓國瑜的卑微聲音，說明了立法院的運作只是個內耗的笑話；憲政體制癱瘓，有護憲責任的總統要擺爛下去，老百姓會用選票讓「賴皮政府」學到教訓。

【專家之眼】情書無罪，操弄有責（初五）

◆ 　【專家之眼】情書無罪，操弄有責（初五）

【專家之眼】情書無罪，操弄有責

2026-08-17 06:11 　聯合報／ 張瑞雄／台北商業大學榮譽講座教授

陸委會副主委梁文傑去桃園影展看「給阿嬤的情書」後稱，大陸政治宣傳如影隨形，「央視還到現場做特別報導，本來不是統戰片也硬生生被操作成統戰片了。」圖／微博照片

陸委會副主委梁文傑特地到桃園觀看大陸電影《給阿嬤的情書》，看完之後，他在社群平台留言，說這是部很不錯的小品，幽默之中帶點催淚，也說導演並沒有刻意鋪陳大中國敘事，有點像潮汕版的《海角七號》。但這是桃園電影節以「超級場」的特殊名義，特別爭取讓這部片在台灣首映，因台灣對大陸電影採取配額及抽籤制度，《給阿嬤的情書》是否可在其他地方上映尚未可知。

《給阿嬤的情書》的故事本身，其實樸實得很。投資僅人民幣一千四百萬元，演員幾乎全是素人，全片以潮汕方言拍攝，說的是一位潮汕阿嬤半生守候丈夫，多年後孫子赴泰尋找阿公，才揭開一段隱藏半世紀的情義秘密。阿公早已客死異鄉，但數十年來以他名義持續寄信匯款回家的，是一位素昧平生的好心人。

影片以「僑批」，也就是海外華僑寄回的家書兼匯款，作為貫穿全片的敘事線索。上映之初幾乎沒有院線排片，卻靠著口碑一路逆轉，最終在大陸累計近人民幣廿億票房，香港、新加坡、馬來西亞乃至歐美院線相繼跟進，成為民國一一五年（2026年）華語影壇毫無爭議的現象級作品。

這部電影打動的，是一種不需要解釋的人類情感。許多看不懂潮汕話的觀眾，坐在電影院裡，照樣眼眶泛紅，因為那種等候、那種守義、那種代人承擔的無名情義，是每一種文化都能辨認的語言。電影透過僑批重現了南洋華僑的集體記憶，讓許多中年觀眾想起自己家中那些從未讀完的舊信。BBC 也注意到這部片的成功，認為它說明了大陸觀眾對家族、鄉土與移民史題材有著強烈而真實的情感需求。

大陸官方對這部電影的重視，也不掩飾。國台辦在記者會上多次援引此片，強調「阿嬤」一聲是兩岸共同的鄉音，一聲「做人一定要有情有義」，分別以普通話、客家話、閩南語唸出，說的是兩岸同文同種的脈絡。中國外交部更邀請七十多國使節觀賞此片，希望透過電影讓世界「讀懂中國」。從北京的角度來看，這部電影說的，是一種文化意義上的同源感召，也是對長期以來兩岸情感隔閡的一次柔性回應。

台灣這一側的反應則複雜得多，也更有意思。電影在中國官方力推之下，可能成為將海外華人納入特定政治敘事的工具，認為親情與鄉愁若被刻意連結到政治主張，觀眾的感動可能在不知情的情況下被重新詮釋。梁文傑自己看完電影之後，也說這部片對台灣觀眾來說「沒什麼」，是一個普通的好故事，問題出在官方介入的方式，把一部本來單純的電影染上了政治色彩。

電影本身與圍繞電影的詮釋，是兩件不同的事，但在兩岸敏感的政治氛圍下，這兩件事幾乎無法被清楚切割。台灣觀眾進電影院，面對的不只是一部片，還有整套早已存在於社會討論中的框架。這不是觀眾的問題，也不完全是電影的問題，而是兩岸關係緊繃下，任何一項文化接觸都難以保持純粹的結構性困境。

值得思考的是，感動與認同之間，並沒有必然的連結。一個台灣人看完《給阿嬤的情書》，眼眶泛紅，想起了自己的阿嬤，想起家族裡那些說閩南語的老人，想起台灣自己也曾有過的離散歲月。這份感動是真實的，屬於每個人，不必附帶任何政治牽連。同樣地，一個大陸觀眾在電影院裡因為方言的親切感而落淚，也只是在那個當下與故鄉產生了情感連結，而不一定是在作任何政治表態。

情書裡裝的，就是感情。讀信的人，各自帶著自己的記憶走進去，也各自帶著自己的感受走出來。能讓人真心落淚的作品，不需要任何人替它加注政治說明，也不需要任何人替它貼上防範標籤。兩岸能不能讓一部好電影，就只是一部好電影，或許才是這一切討論背後，真正值得細想的事。

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◆ 　117「虎年大限」 私校師的失業恐慌

◆ 　超市能支援收銀 誰來支援授課

◆ 　放寬外師任教科目 先做好配套

◆ 　讀家觀點／偽善的「普特共融教育」可以休矣

◆ 　執政黨依法行政　在野黨理性監督　國會議長公正主持　預算入袋 朝野善意別出袋

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2026-08-17 00:01　聯合報 ／ 波波　波波漫畫

讀家觀點／偽善的「普特共融教育」可以休矣

2026-08-17 00:00 　聯合報／ 黃婉寧／自由業、曾任大學兼任助理教授（高雄市）

日前台中某國中進行國一新生輔導，竟發生老師因管教學生而遭特教生攻擊、恐致傷殘的事件，「普特共融教育」的適當性獲得關注。

所謂普特共融教育，係反思原本為特教生（尤指身心障礙類）設立專門學校的政策，認為特教生終有進入社會的一天，為使其早日熟悉如何與一般人相處，並讓一般人盡早對身心障礙人士有正確瞭解、能以平常心對待、消弭既定標籤，於是主張將障礙程度較輕的特教生與一般生混編、合班上課，再視情況另為特教生安排輔導課程。理想不可謂不美，回歸現實卻是不食人間煙火。

提出普特共融教育的「專家學者」對特教生的認識，大概僅及於單純輕度智能障礙、肢體障礙之類，殊不知身心障礙類別亦日趨複雜，尤其許多還是複合型（合併二種以上障礙），若具有攻擊與暴力傾向者，一旦發生狀況，請問一般師生有什麼條件應對？這對特教生真有幫助？

或謂具有攻擊、暴力傾向之特教生究屬少數，然其他特教生在普特共融班級裡仍有或大或小的問題，不能因沒上新聞就當作不存在。種種問題反映出普特共融政策的缺失：只考慮特教生，對一般生的需求、身心壓力卻有欠關照，更遑論一般教師面對一班二、三十名學生已左支右絀，再加上特教生混編入班，如何負荷得了？只關注群體中少數人的需求，卻忽略大多數人的權益，政策即使再有崇高理想也勢必出問題。

普特共融教育的初衷，乃著眼於特教生的群育問題，為其日後融入社會而準備；然特教生的狀況本因人而異，其學習計畫，每每需參酌包含醫師建議在內的各項專家意見而量身訂做，群育自也不例外。普特共融教育卻妄圖藉由教師對一般生的知識宣導、道德勸說，並假設一般生都能理性、成熟地接納特教生的與眾不同，以達成特殊生與一般生和睦共處的理想。

昔日修習特教課程時，某次台上教授講得感人肺腑，同學們也聽得熱血沸騰之際，一位回鍋補修特教學分的在職中學教師卻說，其服務學校有名特教生，會朝師生砸課桌椅、害人腦震盪；又曾在下課時間取來清潔廁所用的鹽酸往樓下潑灑，造成許多學生受傷。那位老師問教授該如何處理？教授沉默了、同學們也冷靜了。

提出任何理念或政策，都應盡可能照顧到所有相關人員的權利，力求面面俱到。普特共融教育是當年教改提出的政策之一，其弊端也已陸續浮現；制度的實踐已證明，這是把特殊教育的成本轉嫁至一般生及非特教專長的教師身上。

此次教師遇襲，實為檢討特教政策契機，切莫再為錯誤政策塑造偽善形象，甚至如某些團體宣稱的「老師受些委屈又不會怎麼樣？」一味要求老師忍氣吞聲。「珍愛生命、遠離教職」將成為愈來愈多教師的選擇，教育的全面性崩潰也就不遠矣！

117「虎年大限」 私校師的失業恐慌

2026-08-17 00:00 　聯合報／ 翟敬宜／高教工會副理事長（台北市）

「我們學校到底能再撐多少年？」已成為大批私校教職員的集體焦慮。就在大學分科測驗放榜前，教育部公布了最新統計數字，一一七年「虎年大限」時大一新生人數將跌到十八點六萬的谷底，而未來十六年，大學生數會以平均年少一點一萬的驚人幅度下滑。

放榜後白紙黑字的缺額，加上年底公布的新生註冊率和就學穩定度，哪些大學在一一七年前就會搖搖欲墜不難預期。私校退場和學生數遞減，交織出強勁的危機意識。面對教職員可預見的失業潮，教育部就算提撥了私校退場基金，讓退場學校教職員可多領幾個月慰撫金；也推出被戲稱為教授一○四的「大專校院高等教育人力躍升資通訊平台」，卻安定不了高教圈裡中年失業的恐慌潮。

少子化不是現在才開始，一一七年虎年大限從上一個虎年就已是關鍵字。學生就是這麼少，國立大學不怕，頂多公公併；但私校就算家底雄厚，也要看主事者有無抵禦冰山的策略和執行力。

不少私立大學這幾年開始寄存招生名額，或各種上有政策下有對策。知道要「轉型」、「精緻化」，但只是把不好招生的院系合併，或申請更改系名，加個夠潮的「智慧」、「AI」、「科技」、「創新」，想辦法審核通過以求續命三年不停招。

學校要鎖定什麼方向發展，建立自己的差異性和品牌力，並認真於教學環境與資源的優化，是所有大學校長的必考題。可惜砸大錢做宣傳說自己好棒棒的學校所在多有，但各種軟硬體經費的緊縮只有私校裡的自家人清楚，一說要採購就被老闆打槍退件。

不建設，哪來的優化？沒方向，要怎麼轉型？消極的氛圍，讓私校教職員只能自行求生。各階段招生放榜前，系所主管心情緊繃到最高點，放榜後老師們還要 call out 給新生親切問候催報到。萬一註冊率不及格，搞成要併系停招，最後甚至可能遭學校資遣，那還得了？

火燒眉毛，急的通常不是校長，而是沒了這份工作，下個頭路不知在哪的教職員。大學教師的特性，在於職涯「跨領域」的難度太高，能跳船的早逃了，跳不了的只能待下去，年齡愈大，換校機會愈低；等真正面臨退場時，也只期待能拿的資遣費慰撫金都拿得到。

一一七年之後，退場已不可免的必然發生，法規的支撐至關重要。私校退場雙軌制的漏洞必須防堵，私校即便依私校法自行聲請停辦，也應依退場條例辦理，董事會改組、校產歸公，更重要的是讓教職員除原本的退休金或資遣費之外，還能領到退場基金提供的慰撫金。

私校退場將造成中年失業潮，學生被安置後適應不良會有休退學潮，少子化不是他們的錯，痛苦卻是這群人在吞。高教危機並非一朝一夕，學校和政府有責任思考更有效的解方，至少要做到維護教職員生的權益，讓傷害降到最低。這一切，靠的是誠意和行動力。教育部和校長們，請加油。

超市能支援收銀 誰來支援授課

2026-08-17 00:00 　聯合報／ 李芳遠／國中教師（台南市）

還有兩周就要開學，許多學校的教師缺額卻仍未補齊。過去談到教師荒，大家想到的可能是偏鄉、理工科或特殊專長教師難找；如今情況卻已逐漸擴大，許多名校也都找不到人，甚至連一個完整學年的文科教師代理缺都乏人問津。更令人憂心的是，當缺額遲遲補不滿，甄選門檻也開始一再下降。過去各校即使缺老師，多少還會秉持「寧缺勿濫」的底線；如今三招、四招之後，只要大學畢業就能報名，甚至到了「有報就有機會上」的地步。

問題是，「招得到人」就等於解決教師荒嗎？一名非本科系的大學畢業生，不僅沒有完整的教育訓練，也缺乏實際教學經驗，卻得在短時間內站上講台、面對一個班級。教材怎麼教、學生不會怎麼補救、班級秩序怎麼維持、親師溝通怎麼處理，這些能力絕不是拿到一張大學文憑就能立即具備。

當然，非本科系教師不代表一定教不好，有些甚至可能成為非常優秀的老師。問題在於，當「例外」逐漸成為「常態」，等於是拿學生的受教品質替崩壞的教育環境埋單。若教師工作仍然充滿行政負擔、親師壓力與申訴風險，老師又缺乏足夠的支持與合理的管教空間，那麼即使再怎麼喊「缺老師」，有證照的師培生也不會願意走進校園。

超市櫃檯缺人手時，大家會聽見熟悉的廣播說「請支援收銀！」如果有一天，學校也只能不停喊「請支援上課！」這就不是一句好笑的廣播詞了。為什麼老師愈來愈難找？為什麼年輕人不願投入？為什麼代理教師留不住？為什麼有些學校一到開學就得為教師缺額傷腦筋？待遇該提升就提升、行政負擔該減輕就減輕，教師合理的管教該恢復就恢復，教育不能靠「有就好」，孩子的學習不能靠運氣。

老師不是收銀員，缺人時喊一聲「支援」就能立即補位；教育也不是商品，缺貨時換一個人上架就能繼續販售。超市店員可以支援收銀，但誰來支援授課？若找不到老師的情況持續惡化，教師荒就不單純只是學校的人事問題，而是整個教育環境的警鐘。

放寬外師任教科目 先做好配套

2026-08-17 00:00 　聯合報／ 蔡田／退休教師（台北市）

為達成民國一一九年（二○三○）雙語政策目標，教育部日前修正「各級學校申請外國教師聘僱許可及管理辦法」，擴大高級中等以下學校外籍教師的任教範圍，除語文領域外，未來外師也可依其專長教授藝能、活動等相關領域或科目。政策立意或許是希望增加雙語教學多元性，但筆者認為，放寬外師任教範疇仍應審慎，千萬不可操之過急。

首先，聘用契約與實際工作內容須充分銜接。外師對聘用契約及工作內容往往相當重視，若學期開始後才調整授課內容和範疇，外師態度多會非常堅持，這會增加學校溝通協調困難。教育部放寬政策固然容易，但執行時不能只靠學校自行摸索。

其次，外師的穩定性也是學校得面對的問題。筆者服務學校時，就曾發生外師學期中「不告而別」。萬一因教學適應不良、溝通不順或工作期待落差中途離開，學生學習權益及學校課務安排勢必受影響。

而外師即使具備優良語言能力，也不代表就具備台灣學校藝能、健體等課程的教學專業。外師是否真正了解台灣課綱、課程目標與校園文化，並能將自身專長轉化為適合台灣學生的教學內容，有待觀察。

此外，目前外師在部分教學情境下採協同教學模式，未來如何與本國教師分工，也須有清楚規範。若每堂課都需中外師共同備課、協同教學，人力調度是否反而受限？若不需協同教學，又如何確保課程品質及學生學習權益？教育部都應說清楚講明白。

筆者並非反對外師投入非語文領域，而是認為「放寬可以，品質把關更不能放鬆」。既然教育部已開放政策，更應同步建立明確資格認定、專長審查、課程銜接、教學評鑑及退場機制。建議先從少數學校、小規模課程試辦；確認學生學習成效良好、師資合作順暢、學校行政運作沒問題，再逐步擴大。

教育部若真心要把雙語教育做好，更應謀定而後動，先把資格與配套做好，再談全面推動，才是對學生、家長及第一線教師真正負責的態度。

預算入袋 朝野善意別出袋

2026-08-17 00:00 　聯合報／ 陳清雲／立法院法制局前局長（新北市）

延宕多時的今年度中央政府總預算案，終於在立法院三讀通過。雖創下總預算通過最晚紀錄，所幸未再拖延至與明年度總預算重疊審查，否則新舊預算相互擠壓，不僅立法院疲於奔命，也將影響政府施政與人民權益。

此次總預算能完成審議，關鍵在朝野終於願意各退一步。經多方協調，原本數量龐大的保留案縮減至七十五案，顯示在野黨願為國家運作釋出善意。國民黨團總召傅崐萁積極協調卻未居功，並以「無聲勝有聲、家和萬事興」回應黨內雜音，展現了顧全大局、凝聚團結的政治智慧。

立法院長韓國瑜在議事過程中，不僅維持議長應有的中立，也對在野黨團提出批判與提醒，並呼籲行政部門不要再以不副署、不公布、不執行的方式處理國會通過的法案。議長不是執政黨的傳聲筒，也不是在野黨的啦啦隊；對朝野都能說真話，才是國會議長應有的高度與風範。

韓院長與傅總召之間的隔空過招固有新聞性，但雙方最後仍放軟姿態、維持溝通。政治若只爭一時口舌輸贏，輸掉的是國家，願意留一步給對方才能多開一條路。然總預算三讀後餘波未平，賴總統批評立法院「需要上憲政課」，在野黨則反批不要把「國會監督」偷換成「阻礙進步」；朝野再度交鋒，讓得來不易的協商氣氛消散。

總統固有表達立場的權利，但身為國家元首更應調和鼎鼐；國會也應以實質審查回應質疑，避免政治攻防取代政策論證。

立法院審查、刪減、凍結預算本是國會職責，但預算刪凍也應合理，不能為反對而反對。行政部門若認為窒礙難行，應循憲政程序、法律救濟或朝野協商處理，而非使出不副署、不公布、不執行的政治手段，才是尊重立法權與國會尊嚴。預算既已「入袋」，行政院接下來仍有「追加預算」、無人機相關條例等重要議案；立法院也將面對軍人待遇、年金及重大民生法案，是考驗朝野政治智慧的下一戰。行政院不能把「追加預算」當成恢復遭刪減項目的便捷工具，立法院也不宜把每項政策都變成政黨角力，追加預算仍應由國會實質審查。

朝小野大是政治現實，執政黨應正視民意，不能以政治動員取代國會協商。重要法案及人事同意權案若能事前溝通，甚至邀請在野黨推薦適任人選，則較易形成共識。先前中選會人事案已有跨黨派協商經驗，可為未來重要人事案參考，政治口水解決不了民眾難題。

總預算三讀雖不是朝野鬥爭的終點，卻應是政治重新出發的起點。預算入袋，善意不能也跟著出袋；執政黨依法行政、在野黨理性監督、國會議長公正主持。民眾期待的不是誰把誰打倒，是誰能把事情做好。

韌性非噤聲 防介選更不能傷民主

2026-08-17 00:00 　聯合報／ 汪志雄／美國伊利諾芝加哥大學教授（美國伊利諾州）

為期十天的城鎮韌性演習剛落幕，無人機國家隊、中共「北戴河會議」與中國介選等議題，又成為朝野攻防焦點。從近年的政治語彙來看，「韌性」、「國家隊」與「介選」幾乎已成為選舉時的固定用語。它們原本涉及國家安全、社會防護與民主制度，卻也因頻繁被政治操作，而成為情緒動員的口號。

真正的國家韌性，不能只是要求人民「自己撐住」。如果政府把韌性理解成民眾面對停電、災害、資訊戰或戰爭風險時的自我承擔，那麼韌性就可能變成政府卸責的另一種說法。真正的韌性，應建立在可信賴的制度、透明的資訊與可被檢驗的決策之上。

特別是如果政府說有威脅，就應說明威脅從何而來；政府說有介選，就應提出相應證據；政府要推動重大安全政策，也應讓社會理解政策依據及可能代價。只有讓人民知道「為什麼」，社會才可能真正形成共識。否則，一味要求大家相信政府，並不能增加韌性，反而可能消耗人民對制度的信任。

「國家隊」也是如此。國家隊不應被理解成所有人都須支持政府。民主國家的國家隊，本來就應包括政府、專業公務體系、企業、媒體、公民社會及在野政黨。這些力量可以有不同立場，甚至彼此批判，卻共同遵守制度規則。團結不是所有人說同一句話，而是在不同意見中仍能共同守住國家運作底線。

如果政府以國安之名排斥監督，甚至把政策批評者一律貼上「不顧大局」的標籤，反而會削弱國家的免疫力。因為一個只能接受掌聲、不能容忍質疑的體制，在危機真正來臨時，往往最容易出現資訊失真與決策盲點。

至於中國介選，更不能掉以輕心。中國對台灣的政治、資訊、經濟及社會影響，確實可能發生，台灣當然有必要防範外部勢力干預。但「反介選」不能停留在政治指控，更不能把不同立場直接等同於境外操弄。

每項介選指控都應有具體證據、清楚法律依據及適當程序。哪些已查證、哪些仍在調查、哪些只是風險研判，政府都應清楚區分。否則，真正的外部干預還未被有效阻絕，台灣社會卻先因猜疑而彼此撕裂。這恰恰可能是外部干預者最樂見的結果。

更重要的是，如果平時缺乏制度建設，選前才大肆宣講、選後便束之高閣，那麼「介選」很容易成為選舉攻防的政治口號。政府真正應做的，是長期強化政治獻金透明、數位廣告揭露、平台治理、媒體識讀、資安防護及跨部門查核機制，並定期公布案件進度，讓社會能夠區分事實、風險與猜測。

民主社會既不能對中國介選掉以輕心，也不能讓恐懼支配所有判斷。台灣真正需要建立的，是一套即使政黨輪替、政治立場不同，仍然可以運作的國家安全制度。這套制度不應依賴任何政黨的道德優越感，而應依靠法律、證據、程序與公開監督。韌性的核心，說到底，是人民相信制度即使犯錯也能被糾正，相信不同立場仍可以在同一套規則下競爭，也相信政府不會把人民的疑問視為敵意。

真正強韌的台灣，不是讓所有人接受同一種答案，而是即使面對外部壓力，人民仍敢說真話、問問題，政黨仍能公平競爭，政府仍必須接受監督。

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.phppname=PID0030&page=1#ph 　

◆ 　黃齊元／以和中保台取代抗中備戰

黃齊元／以和中保台取代抗中備戰

2026-08-17 00:00 　聯合報／ 黃齊元（作者為台灣併購與私募股權協會創會理事長）

隨著年底選舉到來，最近台灣政府對兩岸的交流管制亦愈趨嚴格，除了限制陸客來台、公務員赴陸外，並將範圍擴大到文化及青年交流。陸委會形容大陸對台統戰已是「從娃娃抓起」，故而得封鎖大陸對台的求職、升學資訊平台，不讓對岸有「融合」台灣人民的機會。

在此同時，執政黨面臨美國壓力，除了編列國防預算、積極發展無人機外，日前並舉行演習、強調「全社會防衛韌性」，過程中卻出現很多問題。值得注意的是，這次有許多「美語老師」參與，國防部意圖展示台美軍事合作已邁入新境界，要向外界傳遞台美聯手、將台灣武裝成「刺蝟島」的強烈戰略嚇阻信號。

政府所做的一切有其考量，可以理解；問題在於，這是在對的時間、做對的事嗎？川普總統已公開表示「不希望有人走向獨立」，積極為九月川習會作準備；同時他急欲與伊朗和解，以改善國內經濟、力拚期中選舉。此外，多位美國專家研判大陸對台短期動武的可能性相當低，習近平也表示兩岸「和平統一」是其優先考量，不願中美發生衝突。

中國大陸對台戰略早已改變，不再和台灣執政黨溝通，而是直接與美國協商利益交換。美伊戰爭給習近平的啟示是，封鎖比長程轟炸更有效；伊朗掌控荷莫茲海峽主導權，連川普也無可奈何。事實上，大陸已開始擴張對台灣周遭海域的干預；封鎖的代價遠比戰爭要來得低，效益卻更大。

最近大陸在外交上正加大打壓台灣的國際空間，愈來愈多國家明確表態支持「一個中國」，如泰國與大陸發布聯合聲明提及「台灣是中國領土不可分割的一部分，並堅定支持中國和平統一大業，不支持任何形式的台獨」。有的國家則重新修補對中關係，例如立陶宛和西歐大國；巴布亞紐幾內亞無預警關閉當地的台北經濟辦事處，南非則要求我駐南非代表處遷離首都行政區。

台灣徹底反中抗中，不論是政治或經濟，卻已淪為全球少數派。現在幾乎沒有一個西方大國不與中國來往，台灣選擇和美國站在一起，但川普也積極要和中國交易。美國大企業普遍重視中國前景，黃仁勳全力推動晶片進入中國市場；蘋果在大陸市占大幅滑落，最近和阿里巴巴策略聯盟，未來 Mac 將整合阿里「千問」AI 模型，藉由本土合作強化功能。

台灣應努力成為全世界的「中間選民」，這好比台灣的政治生態，中間選民才是最大公約數。但弔詭的是，「中間」並不代表台灣可以繼續「維持現狀」；隨著美國衰退與中國崛起，現況已隨之改變。國際認同台灣的經濟實力與民主自由，在政治上卻保持中立，選擇不與中國大陸直接對抗，進一步導致台灣被邊緣化。

大陸學者將兩岸統一歸納為「戰略準備、戰略相稱、戰略決勝」三個階段，目前是第二階段。做法是運用融合發展與外交反制來擠壓台獨勢力，持續塑造利於統一的台海局勢；等到各項條件有利於大陸，兩岸統一將水到渠成。在最後階段，大陸將依據主客觀形勢，透過「和平商談」或「雷霆一擊」完成統一。

大陸正透過多層次、持續性的舉措，構建「不能不統、不得不統」的事實框架。台灣必須面對現實，未來的環境是「不能不變、不得不談」；台灣只剩兩種選擇，一是「抗中備戰」、二是「和中保台」，再也沒有所謂的「維持現狀」。

◆ 　趙坤茂／巨利之所在，大弊亦隨之！

趙坤茂／巨利之所在，大弊亦隨之！

2026-08-17 00:00 　聯合報／ 趙坤茂（作者為台大資工系教授）

社宅包租代管龍頭「兆基集團」爆發公司債跳票與資金掏空弊案，讓眾多購買公司債的投資人陷入求償無門的窘境；同時該事件也重創其物業信用，讓數萬名屋主與租客擔憂其租金與押金恐遭凍結或侵占。

報載該集團早在今年四月即已出現大額資金缺口，但經營者不僅隱瞞其財務危機，竟還以高額利息持續募集公司債「吸金」，最終於七月底爆發全面跳票。其肇事主因在於前董座不當挪用資金，藉以清償個人私債，並投入慘賠的柬埔寨海外房地產；當財務槓桿失利時，該集團的營運在龐大財務黑洞與高額利息負擔下，終究觸發資金鏈斷裂的連鎖效應。

該事件不禁讓人聯想到，三年多前全球交易量第二大加密貨幣交易所 FTX，因轉投資爆發財務黑洞而聲請破產。

兆基與 FTX 的出包本質如出一轍，它們一為本土包租代管龍頭，另一為頂級加密貨幣交易所，兩者皆利用行業龍頭的光鮮亮環，以及高配息為誘餌向群眾大舉募資；惟其海撈所得的巨額資金卻在內部缺乏嚴謹稽核的情況下被大規模挪用，前者掏空資金轉投房地產與個人私債，後者挪用至 Alameda Research 進行高風險操作。最終人謀不臧，兩者都因無法填補投資失利的財務黑洞，爆發資金鏈斷鏈危機。

凡此種種皆在警示我們，巨利所在之處，若無嚴謹適切的稽核監督機制，大弊終亦隨之！其實，轉投資失利有時並非本業不精，而是錯估擴張實力，讓不當的槓桿操作將集團推入火坑；當資金鏈在茫茫深水區斷裂時，所侵蝕的不僅是過去穩健經營的基石，更讓企業墜入信任瓦解與財務失衡的深淵。

回顧兆基跳票事件，早在去年即已將公司債利息反常拉高來大舉吸金，同時還因柬埔寨套牢黑洞，被迫暫時出讓控制權以尋求資金，隨後又在年底匆忙贖回特別股以規避大股東的帳目稽核。兆基一手高息吸金飲鴆止渴、一手利用科技巨頭光環粉飾太平，逐步建構當局者迷的「龐氏騙局」。

龐氏騙局本質上是一場「拆東牆補西牆」的金流遊戲，其特質在於並非依靠真實的商業項目獲利，而是純粹挪用新近投入的本金（東牆），充當發放給早期投資的高額利息（西牆），藉此營造公司極為賺錢的假象，以吸引更多人上當。一旦資金流入速度放緩或爆發集體贖回，資金鏈便會頃刻斷裂而走向崩盤。

資深讀者應不陌生，台灣經濟史上規模空前的龐氏騙局，首推八○年代鴻源機構吸金案。彼時鴻源憑藉著高額月息為誘餌，利用「後金補前金」的老鼠會模式吸金近千億，最終在民國七十九年（一九九○年）因資金鏈全面崩潰而倒閉，讓近廿萬名投資人血本無歸，從而引發全台巨大的金融社會風暴。

又如三年多前因利息跳票、債權造假被踢爆而徹底崩盤的 im.B 詐騙案，不僅是一場吸金近百億的網路 P2P（個人對個人）龐氏騙局，更因主嫌長期藉由政商勾結與權貴合影來塑造後台極硬的形象，讓警調與金融監理偵辦時瞻前顧後，徹底暴露了金權共生的醜陋面貌。

如今，本應保護弱勢族群的社宅包租代管龍頭，竟因不當吸金及掏空弊案而自身難保，何其反諷！主其事者收拾爛攤之餘，請摸摸良心，能不汗顏乎？

udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

udn 論壇報：垃圾 udn ，欠缺　

◆ 　聯合報社論／台灣民主自信開放，何必學中共搞封鎖

◆ 　聯合報黑白集／張雪機車戳破台灣韌性

◆ 　經濟日報社論／兆基事件敲響社宅政策警鐘

經濟日報社論／兆基事件敲響社宅政策警鐘

2026-08-16 02:13 　經濟日報／ 社論

近期兆基相關企業的財務爭議持續延燒，不僅公司債兌付問題受到關注，兆基屋管部分銀行帳戶更因刑事告訴遭列為警示帳戶，影響日常收付。聯合報系資料照

近期兆基相關企業的財務爭議持續延燒，不僅公司債兌付問題受到關注，兆基屋管部分銀行帳戶更因刑事告訴遭列為警示帳戶，影響日常收付。兆基方面則強調，相關企業屬不同法律主體，法律責任仍有待司法釐清。

但兆基事件真正值得關注的，不只是一家企業的財務問題，而是當政府大量透過民間企業執行社會住宅政策後，是否建立了相應的監督及風險管理機制。

政府擴大社會住宅政策，除了直接興建社宅，也大力推動包租代管，將民間既有住宅導入政策體系。此方向本身沒有問題。台灣民間住宅存量龐大，政府不可能完全依靠自行興建社宅滿足需求，透過專業業者媒合房東與房客，可以降低行政成本並加快政策推動。

問題在於，政府把政策執行交給市場的同時，是否建立了足夠的監理制度？兆基就是值得檢視的案例。今年初，兆基完成十二億元聯貸，當時公開資料顯示，其管理物件已達二萬八千件、遍及全台，也是政府社會住宅包租代管的重要業者。當這類大型業者出現財務或公司治理問題，風險就不再只是股東與債權人的問題，而可能影響房東、房客及社宅政策的公信力。

首先，政府追求業務規模的同時，也應注意集中度風險。包租代管具有規模經濟，大型業者雖有能力承接更多政府案件，但當案件高度集中，也可能形成「大到不能倒」的問題。一旦管理數萬戶的大型業者出現問題，政府很難置身事外。因此，業者規模愈大，監理強度也應隨之提高。

其次，政府對包租代管業者的監督，不能只重視履約，更應納入財務風險。業者代收租金、保管押金、承接政府補助，其財務健全程度直接關係房東與房客權益。政府應建立分級監理制度，對承接政府案件達一定規模的業者，提高財務揭露要求；房客押金、代收租金及政府補助款，也應與企業自有資金適度隔離，避免財務危機波及代管資金。

另外，政府也必須建立預警及退場機制。企業財務惡化並非短期形成，重大債務到期、授信條件改變、以及公司治理問題，都可能是早期警訊。對大型業者，政府應建立預警及緊急接管制度。一旦發生重大財務問題，契約如何移轉、押金與租金如何保障，都應有明確程序，避免企業危機演變成公共政策危機。

兆基事件也提醒政府，應重新檢視社會住宅政策的績效。政府興建社宅，是增加可以長期掌握的公共住宅存量；包租代管是將既有民間住宅導入政策服務；租金補貼則是提高租屋家庭的支付能力，三者功能不同。

原本就在市場出租的住宅，加入包租代管後雖然提高租賃保障，卻沒有增加住宅供給。因此，政府公布住宅政策績效時，應將新增公共住宅、包租代管及租金補貼分開呈現，才能真正看出住宅問題改善多少。更重要的是，當政府愈依賴包租代管快速擴大政策成果，就愈應重視承辦業者的經營與財務風險。

兆基事件不應成為否定包租代管的理由，而是提醒政府，當包租代管規模愈來愈大，就必須將其視為重要公共服務體系治理。政府可以委託民間提供服務，卻不能把公共責任一起外包。

兆基最終是否涉及法律責任，應由司法調查。但政策檢討不必等待司法判決。政府應藉此完善大型業者的財務監理、資金隔離、集中度管理及退場機制。

兆基事件真正敲響的警鐘是：政府利用市場力量擴張公共政策時，也必須建立與其規模相匹配的監理能力。否則，今天創造的是政策績效，明天承擔的可能就是政策風險。

社會住宅是為了讓人民住得安心，而替政府執行政策的制度本身，更應該先讓人民安心。

聯合報黑白集／張雪機車戳破台灣韌性

2026-08-16 01:08 　聯合報／ 黑白集

7月26日，張雪機車820RR在台中麗寶賽車場出席賽道日活動。 中通社

就在賴政府進行城鎮韌性演習的同時，經濟、財政、交通與內政等四大部會也大動作聯手查扣一輛大陸重機品牌張雪機車。此事之荒謬，恰恰戳破台灣機車產業與社會韌性的脆弱。

台灣機車密度為世界之冠，向稱「機車王國」，性價比高的 MIT 機車也行銷全球。只可惜錯誤的產業發展與道安策略，讓台灣機車產業長期沉溺於相對容易的「代步車」製造，高精尖研發難有突破。

就以這次引發爭議的張雪 820RR 重型機車為例，它屬於小眾大排氣量紅牌檔車，台灣迄今也只生產過一款；加上政府政策並不支持人民購買大排量機車，市場不大，國內幾家機車廠又沒有張雪的拚勁，早早就棄守相關市場，遑論進軍國際競技賽道，人民也只能花數倍的錢去購買歐、美、日重機。

相對地，張雪機車能在世界超級摩托車錦標賽大放異彩，也代表大陸產業鏈的多元完整。當 MIT 品質躍升、性價比高，乃至展現的拼勁與創造力，無一不直戳賴政府逆鱗，各部會自不容這輛獲得國際肯定的「統戰重機」，戳破由抗中保台建構的「韌性」！

只是別忘了，張雪機車揚名之際，它採用的台灣正新輪胎也沾了光。張雪機車現身台灣，本可為台灣相關產業帶來鯰魚效應；可嘆一個查扣，不僅卡死鯰魚，更斷了整群沙丁魚重塑韌性的契機。

聯合報社論／台灣民主自信開放，何必學中共搞封鎖

2026-08-16 01:02 　聯合報／ 社論

大陸國台辦日前上線的「台青e家」平台遭陸委會封鎖。 圖／截自「台青e家」網站

大陸國台辦推出的「台青ｅ家」服務平台，最近遭陸委會封鎖。值得台灣社會警惕的，不是這個網站具有多大的威脅與滲透力，而是賴政府的反制已落入對方的一貫思維：看不順眼，就封起來；認定有風險，就讓人民看不到。

中共推出以台灣青年為對象的平台，涉及赴陸求學、就業與實習，政府當然有理由檢視其是否涉及違法招募、個資蒐集，以及更廣泛的國安與統戰風險。問題不是政府「能不能管」，而是民主政府應該「怎麼管」。

陸委會提出《兩岸人民關係條例》作為依據，其中條文確實規範了大陸學校在台招生、赴陸任職仲介及特定宣傳行為。然而，這些禁止特定行為的法條，是否就等於授權行政機關可以直接將整個網站的 DNS 解析關閉？畢竟，「行為違法」與「封鎖手段合法」之間，隔著民主法治最重要的程序正義。政府若認定網站上有違法內容，應針對該內容依法查處；台灣若有人違法招募或刊登廣告，應依法裁罰；若涉及個資風險，可提出警示並追究責任。然而，直接讓整個網域在台灣「消失」，卻是另一個層次的行政濫權。

DNS 封鎖看似只是技術動作，實質上卻是行政權對資訊流通的直接干涉。當政府決定斷開連結，受影響的不只是網站經營者，還包括人民的資訊接收自由與網路通訊權利。近年來台灣已建立一套以 DNS RPZ 等技術快速阻斷網站的數位治理模式，從打詐、緝毒到兒少保護，都能迅速封鎖。但當工具變得便利，更須依法授權，不能只是以封鎖為能事。何況曾發生過刑事局偵辦毒品案時，原欲封鎖特定非法 App，卻因文書轉檔失誤將微軟公用的子網域列入黑名單，導致金融機構、醫療院所等在內的二點三萬個合法網站停擺數小時。

封網固然好用，但中共對網路的「管理效能」，絕對不是標榜自由開放的台灣應該師法的。這正是民主與威權最根本的差異。中共不必向人民解釋為何封鎖外部網站，因為其政治邏輯建立於資訊控制之上。台灣面對大陸的資訊戰，若也直接採取「我認為你有問題，所以讓你消失」的思維，我們在制度上究竟比對方優越在哪裡？

成熟的國安政策不應害怕公開透明。政府若認定「台青ｅ家」違法，就應明確公布違法頁面、適用法條、處分依據、封鎖期限與定期檢討機制；而非僅用「統戰」、「心理戰」等籠統政治詞彙概括一切。更重要的是，必須建立可被挑戰的行政救濟程序，否則昨天被封的是詐騙網站，今天被封的是大陸網站，明天或許就是其他爭議資訊平台，甚或是政黨官網與人民貼文。執政者不能因為對方「很討厭」，就棄守民主制度的法則。

面對中共，台灣當然不能天真；統戰、認知作戰與數位滲透都是真實的安全挑戰。但正因我們面對的是一個高度控制資訊的威權政權，台灣更該證明自由開放的防衛韌性制度優越性。我們不能一邊批評中共封鎖資訊，一邊師法中共將封鎖當成治理能力的展示。

值得驕傲的民主，不在政府有能力阻擋網站，而是政府即使具備封鎖技術，也必須依照民主開放與法治的原則回答：法律授權在哪？必要性在哪？比例原則在哪？誰來監督？如何救濟？這才是台灣面對中共統戰應有的自信，卻從未在陸委會的政策中體現。

至於封網之外，還以「所謂的傳播學者」輕蔑回應大學教授的專業質疑，那個「所謂的陸委會副主委」踐踏過台東縣長與農民，再踩踏學者，不過是反映賴政府的權力傲慢與文明水準而已。

【專家之眼】南海黃岩島的「紙上領海基線」?（初四）

◆ 　【專家之眼】醉翁之意不在罰 賴政府在台東縣長案的意圖（初四）

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◆ 　【專家之眼】漢光演習揭露共軍失能戰 台灣更安全了嗎（廿八）

【專家之眼】南海黃岩島的「紙上領海基線」?

2026-08-16 06:12 　聯合報／ 宋燕輝／中華民國海洋事務與政策協會理事

近期大陸與菲律賓就黃岩島爭端再起。圖為一艘中國海警船在黃岩島附近航行。圖／路透社

近期中國大陸與菲律賓在黃岩島（我稱民主礁）附近海域因領土主權、領海基線海圖、海域主張、海上執法、行政措施、以及漁權等問題爭議不斷，導致南海緊張情勢大幅升高。倘若爭端一方持續加碼採取更大挑釁動作，而另一方管控失靈，發生誤判擦槍走火事件，南海極有可能爆發武裝衝突。

衝突一旦發生，中國大陸是否順勢取回被菲律賓竊占的所有南沙島礁，包括中業島，強制拖離菲方故意擱淺在仁愛礁的二戰坦克登陸艦？而美國是否真敢啟動與菲律賓所簽訂的軍事協防條約，與中國大陸在南海開戰？

民國四十年（一九五一年）八月三十日，《美菲共同防禦條約》在華盛頓簽署，並於民國四十一年（一九五二年）生效。該條約明定美菲任一方在太平洋海域遭受武裝攻擊時，雙方將依憲法程序採取行動對付共同危險。近年來，美國多次重申《美菲共同防禦條約》適用於南海的菲方所有船艦與軍機。

上月， 菲律賓採取兩個動作，嚴重挑釁中國大陸在南海所主張之島嶼領土主權和海域內的主權、主權權利、以及管轄權。第一個動作是向聯合國遞交劃定黃岩島領海基線的海圖，第二個動作是向聯合國說明延伸大陸礁層申請。與此同時，菲政府鼓動大批漁船駛往黃岩島附近海域捕魚。菲律賓也藉擔任東協輪值主席國和南海仲裁案裁決公布十周年的時機大肆炒作南海議題。菲律賓更積極參加由美國所主導的南海聯合軍演活動。

面對菲律賓民國一○三年（二○一四年）所採取的海域立法動作，中國大陸除劃定黃岩島領海基線外，於民國一一四年（二○二五年）九月設立黃岩島國家級自然保護區，隨後於今年八月起實施《黃岩島國家級自然保護區管理辦法》。自七月以來，中國海警也持續加強黃岩島領海及週邊區域執法巡查，採取喊話警告、攔阻管制、水砲噴射等措施驅離進入管制海域的菲律賓船隻。

原本就南海爭端採取中立立場的美國轉為積極介入，公開支持菲國的南海聲索政策立場。美國反對中國大陸所主張南海九段線歷史性權利主張、挑戰中國大陸所劃定的西沙領海基線、並自民國一○五年（二○一六年）南海仲裁案裁決公布後至今，國務院年年發布聲明，強調此裁決對中國大陸具有法律約束力，要北京遵守。

美國不是南海黃岩島領土主權、以及南海海域主權權利和管轄權的聲索方、美國不是南海仲裁的相關方、美國也不是《聯合國海洋法公約》的締約方。但二戰後，美國視西太平洋（此包括東海與南海）是「美國的湖泊」，極力捍衛美國為戰略安全所建構的第一島鏈和第二島鏈，強力防止中國大陸突破此重要海上防線。

台灣主張享有民主礁（黃岩島）之領土主權，以及南海東沙、西沙、及南沙群島所有島礁的主權，以及南海海域內依國際法所享有的主權權利和管轄權。民國八十八年（一九九九年）二月，我政府公告「中華民國第一批領海基線、領海及鄰接區外界線」，範圍包括中沙群島的民主礁。

目前黃岩島存在三個領海基線主張。基於戰略安全與外交考量，這三條基線中，有一條至多只能被稱為「紙上領海基線」，因為台灣採取親美反中、強化台菲關係的南海政策，實際上沒有採取任何有真正意涵的維權行為。外交部只能被動的、如禮行儀的發佈「主權屬我，堅決捍衛主權」聲明。

黃岩島的另外二個領海基線是南海爆發武裝衝突的一顆定時炸彈，因為中國大陸與菲律賓依據其憲法和相關國內海洋立法勢必採取執法管轄動作。領海等同領地與領空，國家享有主權，是不容他國侵犯。儘管菲律賓國力遠弱於中國大陸，但後面有美國撐腰，在未來，馬尼拉肯定會在黃岩島、仁愛礁、以及其他島礁持續衝撞，挑戰近期北京愈來愈積極強硬的海洋維權作為。

南海勢必一戰的傳聞好像快要成真，是先中國大陸與菲律賓、還是中美？

【專家之眼】醉翁之意不在罰 賴政府在台東縣長案的意圖

2026-08-16 06:21 　聯合報／ 楊穎超／銘傳大學通識中心副教授

台東縣長饒慶鈴預錄影片參與海峽論壇的爭議，陸委會表示不予處分。記者陳湘瑾／攝影

最近賴政府經過跨部會調查，宣布對台東縣長饒慶鈴在「海峽論壇」的發言不予處分。事件前因後果是，陸委會事前宣布海峽論壇是中共對台統戰平台，假借兩岸交流名義對台灣社會進行統戰滲透，禁止中央地方政府人員參與相關活動，結果饒縣長以錄影方式參與。賴政府官員先聲稱要查處，但13日表示，由於台東縣長饒慶鈴的發言內容主要為禮貌問候、推廣農產品，未觸及政治性議題，經行政調查後，認定不予處分。

這場高舉輕放的行政調查秀，表面上是縣長安然過關，實質上卻反映出賴政府在管理兩岸事務上的兩個問題：一、政府無法、也不願明確定義何謂「統戰」與「違法」的界線；二、刻意讓標準保持模糊與彈性，政府恐有對台灣社會製造「寒蟬效應」之嫌。

首先，賴政府在此事中最大的問題，在於其當初大動作喊懲罰的原因，與最終做出不予處分的理由沒有關係，這是行政邏輯錯亂。當初陸委會警告地方首長不得以任何形式參與，其政策核心是防堵該平台本身，也就是不論在上面講什麼，只要台灣官員現身或參與行為就是違規。

然而，最終賴政府做出不予處分的理由，卻縮回了「發言內容的審查」。如此等於向外界宣告：政府當初的嚴厲正告，不過是一場虛張聲勢的政治口水。如果只要發言不涉及政治，地方首長就可以自由運用錄影、線上等方式參與，那當初陸委會的禁令是在禁止什麼？

這種標準隨時在變的執法標準，證明了賴政府無法在法理上畫出一條清晰的紅線。當被媒體追問未來是否還會堅持這條防線時，官員那句「兩岸關係不斷變動，沒辦法說明年的事」，更是將這種無法定義、進退失據的窘境暴露無遺。

再進一步思考，如果「禮貌問候、談話不觸及政治」就可以做為不處分依據，那未來公職人員是否只要套用這個範本，就能自由參與原本被政府列為禁區的活動？這種論述的潰散，暴露出政府在法律上找不到制裁的法源依據。當初為了政治正確把話說滿，事後為了避免行政訴訟敗訴，只好自找台階下。這種為了掩飾行政法理不足而東拼西湊的藉口，不僅讓當初遵守禁令、拒絕與會的其他地方首長顯得像個傻瓜，更嚴重損害了賴政府的執政威信。

其次，賴政府這場操作真正的意圖，恐怕是在台灣社會製造集體的恐懼與寒蟬效應。或許要等參與交流的人少了，才是開始收拾的時候。這個推論是兩岸往來密切，如果直接出手中斷交流，會激起民怨，因此賴政府在兩岸事務上，多是採用類似手段。最明顯的例子，也包括他們談台人赴陸失聯或遭拘留案件。

在統戰裁罰案裡，政府不需要真的動用法律去懲罰每一個越線的人，甚至不需要給出一個明確的法律定義。相反地，定義愈模糊，恐嚇的效果愈好。當政府可以隨時將某個活動定性為非法違規，卻又不告訴你具體的紅線與裁罰標準究竟在哪裡時，民間團體、企業界、乃至於其他縣市首長，為了避免惹上政治麻煩、被扣上帽子，最安全的做法就是自我審查並選擇全面退縮。

此次饒縣長或許因為連結龐大的農產民意而免於受罰，但其他沒有政治資本的普通人與基層官員呢？這場大張旗鼓的法律恐嚇秀，已經向全台灣釋放了強烈的警告訊號。政府在事後以「兩岸關係不斷變動」為由拒絕對未來表態，更是將這種「隨時可以入人於罪」的懸劍效果拉到了最高點。

一個無法清晰定義標準、只能靠政治口水與行政裁量權來因人設事的政府，是無法建立公信力的。賴政府想靠著模糊禁令製造人人自危的寒蟬效應，但這種用恐嚇代替法治、標準初一十五不一樣的思維，傷害的是台灣最自豪的民主法治根基。當政策只剩下政治表演與寒蟬政治，政府非但沒有讓社會更安全，反而先在內部失去了人民對公權力的信任。

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◆ 　中美間求生　台灣需告別道德二元論

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2026-08-16 00:00　聯合報 ／ 波波漫畫　波波漫畫

星期透視／尋求國家認同的合法共識

2026-08-16 02:13 　聯合報／ 黃奎博（作者為政治大學外交學系教授）

中華民國基於三民主義，為民有民治民享之民主共和國。中華民國之主權屬於全體國民。具有中華民國國籍者為中華民國國民。

這三句並非筆者所創，而是「中華民國憲法」前三條條文。現任總統賴清德曾引用後兩條，表示中華民國主權屬持有中華民國身分證與護照的人，不包括中國大陸人民，中華人民共和國不能主張擁有台灣主權。

賴清德及其前任蔡英文卻不願根據憲法第一條，堅定主張中華民國是獨立的民主共和國，因為他們認同民進黨「台獨黨綱」及「台灣前途決議文」所謂台灣「是一主權獨立國家」、「固然依目前憲法稱為中華民國」的政治主張。

從過去的「中華民國是主權獨立國家」，到現在「台灣是主權獨立國家」變成多數台灣民眾也可接受的主張，主要是因為其中的政治判斷遠大於法理判斷。政治上的對錯通常跟著個人主觀判斷而來，即便未必為真或有法理依據。只講政治、不談法理，各方更不易有交集。

講法理的話，憲法規定中華民國是民主共和國，呈現「一個中華民國的『一中』」，政府制度設計也是根據這樣的「一中」，所以才有民國七十九年（一九九○年）代出現的「兩岸人民關係條例》的「台灣地區」與「大陸地區」，也才會由大陸委員會而非外交部去主管兩岸事務。

不僅是國民黨人士，謝長廷任民進黨主席及競選總統時也曾公允地提出「憲法一中」論述。

至於那些外國政府為了外交、戰略利益，一下聲明台灣、澎湖應歸還中華民國，一下又表示台灣地位未定，中華民國官民各界根本不必隨之起舞。從「開羅宣言」、「波茨坦公告」、日本「降伏文書」到民國四十一年（一九五二年）「中日和約」（「台北條約」），加上中華民國政府持續有效治理台、澎，期間只有中共當局持續表示異議，台、澎屬中華民國主權範圍其理自明，且「台灣」並未獨立成為新國家。

台澎金馬屬於什麼國家，以政治詮釋，很可能會因各自政治觀點或期待而沒有共同答案或共識。既然「政治共識」分歧機率太高，宜考慮往較明確的法理方向覓得內部「合法共識」（或謝長廷曾謂的「憲法共識」）。

根據法理與歷史事實，前述的「合法共識」可包括以下兩點。第一，中華民國不是「台灣（共和）國」的現行名稱，它是成立於民國元年（一九一二年）的主權獨立民主共和國，曾長時間在國際上獨自代表「中國」，目前治權僅及於台澎金馬。

第二，中華民國一定是國家，台灣在平常場合可為其代稱，但在正式與外交等場合應盡可能地先使用、彰顯中華民國，之後視文意與場合靈活使用中華民國與台灣兩詞。

這兩點「合法共識」凸顯了中華民國與台灣密不可分的關係。民國卅八年（一九四九年）中華民國政府遷台，不僅以堅實軍力保衛台澎金馬，在日益艱困的外交環境中盡力捍衛國家利益，還逐步透過政治民主化、釋憲案，以及前瞻地發展經貿與工業，將台灣建設成「三民主義模範省」、華人社群民主燈塔、「東亞四小龍」的一員、國際先進製程半導體的重鎮。

如此基於「合法共識」的關係，可以一句話表述之：中華民國是台灣家園安全的屏障，台灣是中華民國國家發展的驕傲。

賴執政嘸半步 選舉就抗中

2026-08-16 02:13 　聯合報／ 鄭紹成／文化大學國貿系副教授（台北市）

隨著選舉逼近，賴總統還是舉起了慣用的抗中大旗，在高雄輔選時公然宣稱「北戴河會議下達對台四項重要指示」，使地方選舉瞬間「諜影幢幢」；同時，一輛從大陸進口零件、在台灣組裝的張雪機車，被經濟部大張旗鼓查扣，也成了台灣愛車迷討論焦點。

賴所說四項嚴重指示，一是堅決反對國防預算，阻止台灣通過相關國防預算與軍事布局。但中華民國是民主法治國家，行政預算須由立法院通過，日前才通過的中央政府總預算和無人機預算，不啻打臉「北戴河」首要指示嗎？二是強化實質治理與封鎖，在國際上壓縮台灣空間，對台施壓宣稱台灣屬於中國一部分。此項指示實屬陳腔濫調，近年對岸對台灣參與國際空間的打壓有增無減，何庸在此會議重申？

三是強化在台「第五縱隊」，加大力度整合在台親共與統戰力量，推進統一工作，此項指示與賴上任後號召「青鳥」抗中保台，異曲同工；四是介入年底九合一選舉，要求在台協力者全力支持所謂「中國的愛國力量」勝選，賴強調中共「將選舉結果作為對台政策成功的指標」，或許這才是最重要的一點，唯有「民進黨候選人愛台灣」，而其他候選人都是「中國的愛國力量」，此二分法的選舉招數卑劣又老舊。

陸委會記者會有媒體詢問：是否台灣有聽床師在七常委臥室竊聽？發言人梁文傑也只老調重彈表示「中共介選由來已久」。

從媒體先刊國安人士透露見報、接著賴公開宣稱、陸委會警示，此種由總統、主管部會到媒體的一條鞭宣傳體系，一是抗中牌是選舉屢試不爽法寶、二是不知真假的「宣傳」不用承擔任何法律責任；最重要的，顯現賴執政欠缺政績，一味與對岸拉高敵對態勢，又與在野黨對峙，緊張的兩岸和不合作的朝野，台灣豈有寧日？

再來看張雪機車事件，暴露的同樣是民進黨心魔：中國可怕、政府要保護台灣人民權益，所以非禁不可。張雪機車查扣現場，陣仗驚人，經濟部會同財政部關務署、交通部及警政署等跨部會組成聯合稽查小組，一同前往張雪機車的展示點直接扣車，車主向媒體喊冤，強調「進口零件皆有申報，車輛僅供賽道騎乘收藏，並無領牌上路意圖」。既然零件都是合法進口，政府機關查緝的原因為何？主管機關當然提出一堆法令解釋，但是在民眾看來，仍與民進黨對「中國製」的戒慎恐懼有關。

站在國際貿易和台灣已經加入 WTO 立場，世界各國的貿易障礙應盡可能減少，各國產品互通有無，以惠消費者。在市場自由競爭機制下，張雪機車如果價格貴、機能差，台灣的消費者不埋單、不購買，經濟部等主管機關何須大費周章查扣，官方拿出各種法令解釋查扣動作，但箇中原因，台灣車迷心知肚明。

由「北戴河會議指示」和「查扣張雪機車」事件，暴露的就是賴當選以來政局亂象：「執政嘸半步、選舉就抗中、陸製不准進、鎖台就安心。」台灣有高科技護國神山，卻成了張雪機車「先禁」國家。

大陸電視台曾播出張雪機車創辦人故事，張雪騎車大喊：「有夢想，就去追！因為勇敢我的人生更精彩！」畫面感染螢幕前眾多觀眾。希望政府也讓台灣選民和車迷「有夢想，就去追」，選出想要的候選人、騎上自己想騎的機車，台灣民眾生活更精采！

中美間求生 台灣需告別道德二元論

2026-08-16 02:14 　聯合報／ 耿慶文／加拿大文化觀察者（加拿大安大略省）

近日漢光演習，賴政府意圖展現全社會防衛韌性、以此告訴美國台灣自我防衛的決心；但在美國這一邊，華盛頓仍深陷烏克蘭與中東雙線泥淖，使其對印太盟友的軍備交付與安全承諾面臨嚴峻的產能與戰略透支。這種強烈的國際現實，恰恰給台灣社會敲響一記警鐘：將自身命運寄託「民主對抗威權」的道德敘事，在殘酷地緣現實面前顯得蒼白無力。

冷戰落幕後的三十年間，西方世界普遍沉浸在「歷史終結」的樂觀氛圍中，深信自由民主、全球化與國際規則能消弭衝突，帶來永久和平。然而，放眼當今國際局勢－烏克蘭戰火未歇、中東危機頻傳、美中在印太地區的角力全面升溫，種種動盪宣告著：國際政治底層邏輯，從未擺脫以實力與均勢為核心的「大國博弈」。

芝加哥大學政治學教授米爾斯海默所倡導的「進攻性現實主義」，為當前亂局提供了最為透徹的鏡像。這項理論認為，國際體系本質上處於沒有最高執法權力的「無政府狀態」，各國無法確知他國的真實意圖，因此唯有盡可能最大化自身實力、建立局部優勢，才能確保最基本的生存安全。

在現實主義視角下，美中博弈絕非善惡之爭，而是守成霸權維持全球主導地位、與崛起大國尋求地緣安全邊界的必然碰撞。對華盛頓而言，確保自身霸權與印太主導地位是最高戰略利益；對北京而言，伴隨經濟與軍事實力增長，尋求周邊地緣安全與戰略縱深，同樣是符合生存邏輯的必然推力。

然而，近年來美國仍試圖以道德意識形態包裝其地緣擴張，卻因「多線作戰」而陷入戰略透支：美國試圖在歐洲全面壓制俄羅斯、同時在中東維持對盟友的安全承諾，這不僅嚴重消耗了自身的工業製造能量與戰略資源，更在客觀上促成了中俄全面戰略協作。

對身處地緣風暴核心的台灣而言，最危險的陷阱莫過於深陷「道德二元論」的霸權幻象－誤將大國基於自身利益的算計，視為道義承諾；誤以為只要高舉價值觀大旗，就能免於大國博弈的現實殘酷。

當愈來愈多南方國家拒絕選邊站、多極化格局加速成形之際，台灣亟需告別非黑即白的道德宣傳，重拾外交上的戰略節制與現實理性。唯有認清實力邊界，在強權碰撞的夾縫中精準尋求避險與平衡空間，台灣才能在動盪的新世界格局中，保全自身的生存與和平。

昔日第一千金的「從己」

2026-08-16 00:00 　聯合報／ 孫家瑞／金融分析師（新北市）

前總統陳水扁女兒陳幸妤（右）主動爆料已經與趙建銘離婚，這兩天迅速成為最熱門的八卦留言。聯合報系資料照

台灣前總統陳水扁的女兒陳幸妤，近日因離婚一事曝光，時隔多年再次成為了台灣輿論的焦點。陳幸妤身處第一家庭，父親身為總統，想躲在鏡頭外實屬不易；但她從一而終的直白，也讓許多民眾刮目相看。

民國九十七年（二○○八年）隨著扁案發生，陳幸妤屢次遭到媒體包圍及騷擾，也曾出現與記者衝突的場景，但她氣歸氣、憤怒歸憤怒，仍然停下腳步一吐為快，最出名的就是那句：「民進黨誰沒有拿過我爸的錢？」

媒體喜歡報導她，是因為其坦白率真、直言不諱，放眼政壇中人，實屬難得。然而在公眾眼中，陳幸妤一直背負「失控」的形象，她的「失控」是她的原罪，但並非她心所願。當時身在第一家庭中，幾乎人人與「扁案」脫離不了干係，她最終獲判無罪確定，光如此就已難能可貴。

媒體曾長期對她緊迫盯人，她無奈投書媒體，以「有病的是媒體不是我」為題，提到「有記者假扮病人的朋友，來診所用針孔偷拍以得到獨家」，其承受多龐大的媒體壓力，可想而知。追本溯源，她的父親違法才是根源，南朝宋順帝的感嘆「但願生生世世，再不生帝王家」，也許是她當時的心情。

廿年後，在陳幸妤五十歲的時日，在趙建銘名下的「兆福脊椎骨科診所」留下一星 Google 負評，外界始發現這段近廿五年婚姻已結束。對比廿五年前「第一公主」的世紀婚禮，她的離婚竟如此低調。當記者問及為何在此時公開離婚一事，她回應指「製造一點新聞」，又稱「我怕你們（媒體）太無聊」。相比昔日，近廿年後的她面對媒體，不但少了失控，甚至多了一絲幽默。

隨著陳水扁總統的卸任及保外就醫好一陣子，陳幸妤早已脫離「公眾人物」的範疇，五十歲的陳幸妤也正準備迎來她的人生下半場，中國女人傳統觀念「未嫁從父，出嫁從夫，夫死從子」，但有三個兒子的她卻一直都「從己」。

陳幸妤出身於台灣歷來新聞事件最多的第一家庭，媒體對她褒貶不一，但她一如既往的直白、如今面對鏡頭的自信，在眾多政治人物說著真假話術的當下，無疑給民眾不一樣的感受。

若台灣政治人物都能坦誠實在，少一點虛話、多一點人性，相信「河清海晏」的國家不難，找回最初的良心而已矣。

陳幸妤「開撕」背後的集體情緒

2026-08-16 00:00 　聯合報／ 李亞琪／服務業（台北市）

這一兩天最受關注的新聞，莫過於前總統陳水扁女兒陳幸妤的離婚風波。陳幸妤日前在前夫趙建銘的診所網路評論區留下一星負評，不僅爆料自己早已離婚，並指控前夫對妻兒無情無義、與其他女性有感情糾紛，用詞強烈，更對前夫醫德醫術進行毀滅式批評。

這則新聞引起大量討論，那些指控爆料，真真假假還是得當事人才知曉，真相有待釐清。但有趣的是，多數網友選擇相信陳幸妤，幾乎一面倒支持她。當年一句「民進黨誰沒拿我爸的錢」，敢怒敢言、不怕得罪人的第一千金讓人印象深刻，也讓網友認為陳幸妤是不會說謊的人。

陳幸妤個性直接，這次公然「開撕」趙建銘，讓人不禁猜想她到底是累積多少委屈、失望、憤怒，才會選擇如此激烈的方式，讓輿論轟轟烈烈公審前夫？

社會大眾對於名人的八卦總是津津樂道，名人婚姻破裂，夫妻反目，容易成為大眾關注的焦點。網友一面倒聲援陳幸妤，讓她的憤怒被看見，或許是一種集體的情緒出口吧。試想，如果是一個普通女人在婚姻中受了委屈，就算她也去網路留言區寫下幾篇負評，有誰會去關心、注意她？更不必說會引起討論，她的委屈幾乎無人在意。

陳幸妤因為是曾經的第一千金，有話語權，能掀起輿論，讓網友集體挺她，但許多婚姻中受盡委屈的女人，有誰會挺呢？他們或許只能為了孩子選擇隱忍沉默。筆者身邊就有類似例子，女兒同學的姊姊，是名校畢業的律師，結果先生婚外情，好好的一個家庭就這樣散了。另一位同學的堂哥也外遇了，她堂嫂憤而退出家族群組，同學不禁感嘆：「這個世界簡直瘋了。」

網友力挺陳幸妤，或許不僅是對一個婚姻中受委屈的女人的聲援，更是一種集體的情緒出口吧。那些在婚姻中受盡折磨、又找不到人訴說的人，似乎都在陳幸妤的「開撕」中、在網友對外遇的輿論撻伐下，得到一個宣洩的出口。

總統親屬≠沒有官位的官員

2026-08-16 00:00 　聯合報／ 洪昱睿／語文工作者（台中市）

前第一家庭成員陳幸妤與趙建銘近日再度成為新聞焦點，也讓人想起陳水扁執政時期，總統親屬介入政治引發的種種爭議。當年陳水扁家族及姻親涉及的弊案，司法已有相關判決，社會也付出代價。如今再爭論特定人物的是非已無意義，但應牢牢記住一個最基本的民主原則：總統的家人，不是總統本人。

近日有綠營資深媒體人談及，趙建銘過去甚至可以直接打電話給政府部門「指導」，這項說法的具體內容與真實性仍有待查證，但它提出的問題值得社會正視：如果一個人沒有政府職務，也沒有法律授權，是否仍可憑著「特定身分」對公務體系施加影響？

這個問題並非台灣獨有。美國總統川普的女婿庫許納，第二任期初期曾在沒有正式政府職位的情況下，參與重大外交談判；如今庫許納又參與加薩和平機制，並擔任川普主導的「和平理事會」執行委員。這顯示真正需要討論的，不是「女婿能不能做事」，而是權力究竟從何而來。

台灣曾經因總統親屬介入政治而受傷，美國如今也面對類似的權力倫理問題。這不是藍綠問題，更不是美國才需要面對的問題。真正的民主標準，不能因為我們支持的是哪一位總統、哪一個政黨，甚至哪一個國家，而有所不同。對台灣而言，這也是一次重新檢視政治倫理的機會。

民主政治並不禁止總統任用有能力的親屬，但若親屬真的具備公共職務所需的能力，就應依法任命，接受利益迴避、財產申報與公共監督；沒有官位，就不應因為血緣或婚姻取得政治權力。否則，民主選出的總統，最後卻可能形成一個不必經過選舉與任命的權力圈。

總統可以有家人，但民主制度不能有「沒有官位的官員」。

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.phppname=PID0030&page=1#ph 　

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余淑美／基因編輯浪潮 台灣準備好了？

2026-08-16 00:00 　聯合報／ 余淑美（作者為中央研究院院士、分子生物研究所客座講座）

日前出席全球重要的植物生技研討會，深刻感受到基因編輯的浪潮正快速席捲而來。利用基因編輯科技進行精準育種，已成為歐美日韓及中國等積極布局的農業科技。

過去卅年，外源基因改良作物的基因改造（基改）技術，培育出抗蟲、抗殺草劑的玉米、大豆、油菜及棉花，在許多國家大面積種植，展現高產、低成本及大規模生產的優勢，並創造龐大的國際貿易市場。

然而，消費者接受度及嚴格的法規與生物安全審查，使基改作物商業化需投入高昂成本與長時間，因此主要由大型農業生技公司主導，小型公司、大學及研究機構難以將研發成果推向市場。

基因編輯則開啟不同可能性。基因編輯，又稱「新基因體技術」或「精準育種」，可精準在基因組定點改變，與自然突變或傳統育種產生的變異相似，因而大幅縮短育種時間。更重要的是，不含外來基因的基因編輯產品，面臨的法規與市場障礙相對低。

由此次研討會的演講內容看到，基因編輯育種已從實驗室研究快速走向田間試驗與商業化。日本已推出基因編輯育成的含高量 GABA 番茄、含肉量增加的真鯛及高成長率的河豚等產品；美國也已有高油酸大豆、低褐變洋菇等產品進入市場。其他國家則積極開發提高營養、耐旱耐熱耐鹽、抗病蟲害、提高肥料利用率及增加產量的基因編輯作物。

反觀台灣，發展速度令人憂心。與歐美、日、韓及中國相比，台灣在基因編輯與精準育種方面的規模與投入有明顯差距。若差距持續擴大，未來不僅是科技落後的問題，更可能影響台灣的糧食安全、種苗產業、國際貿易及農業競爭力。

值得注意的是，全球法規也正在快速改變。歐盟於今年六月十七日通過新的植物新基因體技術法規，七月十六日生效，將於民國一一七年（二○二八年）七月適用，符合條件的基因編輯作物，將採取不同於傳統基改作物的管理方式。這顯示歐盟正嘗試在維持食品與環境安全的同時，降低不必要的法規障礙，以促進創新、永續農業及產業競爭力。

更值得台灣警惕的是，基因編輯正在改變農業生技的產業結構。過去基改作物因法規審查成本高，往往只有大型跨國企業有能力投入；基因編輯技術則降低研發與商業化門檻，讓大學、研究機構及新創公司也能將具有地方特色的育種成果推向市場。如果台灣錯失這一波科技轉型，不僅可能失去農業科技人才，也可能錯失種苗及農業生技產業的新商機。

台灣最大的問題，不是有沒有能力做基因編輯，而是政府能否有魄力建立與科技發展相稱的管理制度。目前相關法規仍在討論，學界與產業界期待政府能以科學證據為基礎，兼顧食品安全、生物多樣性、消費者知情權與產業發展，建立清楚、透明且可預期的管理規範。

傳統育種仍將是農業發展的重要基礎，但面對氣候變遷、糧食安全及農業永續的挑戰，我們不能只依賴過去的技術。問題是：當全球主要國家已經加速布局基因編輯精準育種時，台灣若不積極掌握基因編輯對農業升級的重要契機，將在國際競爭中脫隊，造成難以承受的損失。政府應儘快建立務實且具前瞻性的管理制度，讓農業科技抓住下一波全球育種革命。

政府，是否該醒來了？