．聯合報社論．．翻轉公廁，要靠公民素質提升
．聯合報黑白集．當勝利不是勝利
．經濟日報社論．產業創新轉型 重於引進人才

經濟／產業創新轉型 重於引進人才

2017-06-24 03:40　經濟日報　　經濟日報社論

台灣勞工陣線與經濟民主連合，上午在立法院外舉行記者會，抨擊國發會所提「國外專業人才延攬及僱用法」中的四大鬆綁，不顧台灣青年國內低薪的產業環境，將成為台灣青年的四大惡夢。 聯合報系資料照片 記者黃義書／攝影

《國外專業人才延攬及僱用法》草案在立法院審議時引發諸多爭議。行政院長林全表示：「制度鬆綁改革一定有陣痛期，但過度的封閉與保護，只會讓我們喪失競爭力」、「吸引各國年輕人才，為國家發展注入新血，要對延攬外國優秀人才鬆綁，提供國內青年一個更國際化的工作環境，以及更有競爭力的產業發展模式，進而開創更多的商機與就業機會」。顯然政府這一法案有著打造產業與青年發展雙贏的思維。我們肯定政府的用心，卻也不免擔憂此一法案的成效與成敗。

眾所周知，國內產業發展的困境多不勝數。若以微笑曲線來看，台灣長年偏重依賴曲線中段的代工生產模式，導致難以掌握產品價值分配，不易提高產品附加價值，也導致低薪與如今面臨的嚴重人才外流問題。就微笑曲線高價值的另外兩端來看，台灣以出口為主的產業不但遲未能建立品牌，甚至無法掌握通路，平白損失高比例產品價值；創新研發雖有成果，但多屬於製程創新，難有好的創價效果，更重要的是創新研發至今還難成為產業常態，未能蔚為風氣。

面對這些困境，政府各有不同政策加以因應、試圖解決。但經濟部多年來多如牛毛的各種政策與不計其數的補貼優惠支持，至今仍難改變上述困境；倒是產業界面臨各種困難，呼籲政府支持幫忙的呼聲從未停歇。這說明了政府過去這種片段式、頭痛醫頭腳痛醫腳的政策沒有辦法真正解決台灣的產業困境。

套用一句流行語，政府政策必須營造一個能讓產業能自主提升創新的「生態系」，而非事事順應產業要求以片段式的政策來支應產業發展需求。以人才需求來看，根據經濟部工業局過去所做的重要產業人才需求調查，國內各重要產業對於外國專業人才的需求其實並不高，其中較多的是「國際行銷人才」。為了掌握市場與通路以提高銷售獲利，引進更多行銷人才並不為過，但這份調查也顯示了即使是重要產業，對於研發創新人才的需求其實並不殷切。搭配國內產業轉型升級仍處困頓狀態的事實來看，其中當然存在因果關係。

人才缺乏是產業界呼籲政府必須解決的「五缺」問題之一，看來政府現在也有心要解決此一問題。但除了勞工、土地、人才等生產要素外，有價值的生產活動還需要一項非常重要的生產要素，即企業能力或企業精神，這一點倒是台灣社會向來少有檢討的。在創造產值、出口、就業的考量下，政府向來禮遇「企業家」，即便是違章工廠也不願貿然取締。然而過度重量不重質的結果，反而使得若干企業主喪失統整資源、致力創新的企業精神。例如，日前一項調查顯示，在數位化時代中，台灣仍有近四分之一的廠商至今尚未有數位化思考，未能規劃數位化發展。面對這些廠商，究竟要尊重市場機制任令淘汰並釋放資源出來，還是要濟弱扶傾、免於不墜，政府應有先決態度。

政府為引進人才所採取的政策並非始於今日，相關政策也不在少數，我們曾評析過的「創業家簽證」效果不如預期即是一例。政府對產業的政策與態度若過度重量不重質，其實將會難以營造一個讓產業能自主提升創新的生態系。我們可以這麼說，如果無法真正創造產業界對於創新研發或投資活動的動力，則所有相關人才引進措施只會是徒勞無功，也徒然浪費資源。

如果國內產業界連國內培養的博士都因「嫌貴」而不願聘用、任憑外流，卻要引進國外較便宜的「人才」，這難道真有助於產業發展？當產業界認為產業發展不需要用到博士級人才，只需較便宜的中階人才時，某種程度也說明了產業界要的只是小小提升，而非大大躍升，這難道不也是另一種型態的「小確幸」？

聯合／當勝利不是勝利

2017-06-24 03:43　聯合報　　聯合報黑白集

全國公務人員協會理事長李來希。 圖／聯合報系資料照

在立法院為年金改革最後角力的前夕，帶領公教人員抗爭的公務員協會理事長李來希參加一場政論節目，為大勢將去作最後的喊話。他說，當初馬政府推動年改，他成立「廢票聯盟」率公教人員抵制，造成二○一四年國民黨九合一選舉大敗，公教冷漠又導致二○一六的政黨輪替。但他不勝唏噓地說，今天公教人員的處境卻落得更慘。

這個體悟，未免來得太晚。同樣是年金改革，在馬政府手上推動，或由蔡政府執行，態度和作法當然會有所差別，但被改革者卻無法想到這麼多。李來希在馬政府時代選擇抗爭，導致馬政府猶豫不決，並因此連續大敗；但未竟的改革落到蔡政府手裡，全無顧惜之情，軍公教的抗爭失去著力點，只能眼睜睜被剝皮。李來希有點悔不當初，而其他軍公教又作何感想？

不論「廢票聯盟」是否導致藍軍大敗的主因，更真實的問題是：兩年之後，當勝利不再是勝利，軍公教如何面對自己的選擇？當時軍公教對國民黨迎頭痛擊，俟時過境遷，拳頭卻落在自己身上，他們不懊惱嗎？

話說回來，「當勝利變成慘敗」，並不只是李來希或公教人員要學到的教訓。在台灣政壇，藍綠為了權力或一己之私，往往不顧法理和大局死纏爛打，其結果，往往賺取了個人短暫的勝利快感，卻犧牲掉國家長遠的利益。民進黨團縮短十八趴的終結期，蔡英文堅不承認九二共識導致兩岸關係惡化，都難脫同一厄運。

聯合／翻轉公廁，要靠公民素質提升

2017-06-24 03:44　聯合報　　聯合報社論

聯合晚報願景工程「翻轉公廁」專題引起廣大回響，環保署長李應元今天宣示，可溶性衛生紙丟馬桶政策7月1日起全國上路。 聯合報系資料照片 記者蘇健忠／攝影

公廁反映一個國家的公共形象，而台灣在這方面的表現一直讓人汗顏，不少公廁仍然讓人掩鼻，有些更讓人敬而遠之。對此，環保署年初開始推動公廁「衛生紙不丟垃圾桶」而改丟馬桶的政策，但因各縣市擔心此舉造成公廁嚴重阻塞而猶豫不前，原訂本月正式上路的措施必須延後。環保署七月起將赴各地公廁抽查，若公廁衛生紙還是塞滿垃圾桶，將依《廢棄物清理法》開罰。

政府從二○○八年開始執行「推動台灣公廁整潔品質提升計畫」，未來四年還要再投入廿億元改善全國公廁，但始終未見明顯成效。公廁品質不僅攸關公共衛生，更與觀光形象密不可分；但是，要翻轉公廁的髒汙形象，光靠衛生紙丟馬桶的政策還不夠，還必須提升國民的公廁使用文化才行。政府必須拿出推銷前瞻建設計畫的力氣，投注經費、加強宣傳，並號召國人共同參與，才可能產生實效。

目前國內列管的公廁近八萬間，環保署稱這些公廁九成九屬「優等級」，但這樣的「好評」，顯與一般民眾的使用經驗頗有落差。聯合報系「願景工程」最近對此做了系列報導，並進行民意調查，結果顯示：國人對國內公廁的評分僅在及格邊緣，逾八成受訪者仍說會將衛生紙丟垃圾桶，而非投入馬桶，這與政府的政策大相逕庭。

這項民調，除凸顯民眾認為國內公廁的乾淨度還有很大的進步空間，更顯示許多國人對「衛生紙丟馬桶」一事仍有疑慮。過去長期以來，政府或公家機關以「衛生紙會阻塞馬桶」為由，要民眾將衛生紙投入垃圾桶；現在要作出反向要求，卻又未能提出具體數據說明，也難怪人民疑慮難消。無論如何，廁所內衛生紙四溢地面，一直是人們對公廁壞印象的主因之一，環保署推動「衛生紙丟馬桶」政策確有必要；但更根本之計，還是要從軟硬體雙管齊下，改善公廁的清潔設備和衛生紙的提供，同時民眾也要改善如廁的陋習。

舉例而言，不少台灣民眾使用公廁，因為擔心馬桶座不乾淨，會雙腳踩在馬桶上，這是不顧他人使用權利的作法。有些民眾出國觀光，則會把壞習慣帶到國外，甚至傳出有民眾在國家公園找到隱密處即就地便溺，這都是不可思議的陋習。一名帶團赴歐的台灣導遊即感慨，她總是等所有團員上過廁所再進去，目的是把現場的「殘局」逐一收拾，以免留給外國朋友對台灣的不良印象。如果我們不能在國內把公民意識培養好，出國難免就會鬧笑話，用廁文化就是一個最淺顯的表徵。

要翻轉公廁文化，提升硬體是第一步。以日本為例，十多年前日本人也覺得公廁骯髒跟惡臭，但近年其公廁水準已提升到全球領先的地位，其硬體改善是關鍵因素。對比之下，台灣在這方面投入的經費明顯不足。以台北捷運為例，僅維護一百一十七個車站內的公廁，每年編列五．二億元的預算，光衛生紙每年就要花費二千萬。出了台北市，許多地方政府無力負擔公廁維護費用，更因為衛生紙常被民眾私自帶走，許多公廁乾脆不提供衛生紙，遑論擦手紙。如此惡性循環，公廁品質如何提升？

政院力推前瞻基礎建設，許多建設動輒上百億元；相形之下，用於改善與維護生活中所需的公廁之經費卻吝於給付。我們建議，政府至少應在前瞻建設計畫中的「城鄉建設」項目中增列預算，配合改善公廁，這才是有助改善人們生活品質與公民意識之作為。

台灣不少地方公廁還停留在五十年代的克難水準，沒水、沒紙、沒衛生。要翻轉這些公廁文化，提升公廁硬體與國人改變使用習慣，兩者缺一不可。公廁硬體建設的提升，配合如廁文化的改進，才能讓國人使用公廁時，不再掩鼻皺眉，才能真正翻轉公廁文化。

．聯合筆記／蔡總統眼中的金管會
．入境不隨俗…鴻海的日本進出
．護蕉價 公民團體介入 遠勝過不作為
．年金改革爭議多／年改 別玷汙「正義」一詞
．講客電台 顏色好鮮明
．年金改革爭議多／月退新制 基層難留才
．以價制量 還敢說鼓勵綠電
．世界大學評比 不符亞洲國情

聯合筆記／蔡總統眼中的金管會

2017-06-24 01:48　聯合報　　賴昭穎

永豐餘總裁何壽川被控使用公司資金投資上海1788大樓，何（左）與永豐餘土地開發部經理張金榜（中）、三寶建設董事長妻廖怡慇（右）遭羈押禁見。圖／聯合報系資料照片

二○○八年九月爆發全球金融海嘯，台灣多家中小型金融機構也出現異常提領，就連規模較大的台新金控也遭到禿鷹狙擊，金融市場壟罩在系統性危機陰影下。

十月初的一個夜晚，在台灣銀行公庫部，時任行政院副院長的邱正雄，召集財政部、金管會和中央銀行等財經部會首長，討論因應之道，當天深夜宣布調高存款保險上限一倍到三百萬元；時隔不到廿四小時，閣揆劉兆玄宣布擴大為存款全額保障。因為政院這劑猛藥，拆除國內爆發金融危機的引信。

說到底，金融市場的穩定，就是「信心」而已，當民眾失去信心，就會引發非理性行為，尤其在現今這個資訊傳播快速、假新聞充斥的環境，負責管理和維護金融市場的金管會，對於可能燎原的星星之火更須防範，避免事後再動用龐大的資源去善後。

面對永豐金控前董事長何壽川因為不當貸款案，遭法院裁定收押禁見的金融弊案，職司金融「監督與管理」的金管會，應藉此檢討改進金融監理層面，但當務之急除祭出解任前董事長何壽川的行政處分，就是避免永豐金的客戶與員工權益，因大股東的不當作為受損。

何壽川被收押禁見，無人能預期會否引發市場對永豐金產生多大的信心危機，接替何壽川董事長職務的邱正雄緊急召開記者會，強調公司的流動性沒問題，並提出多項改善計畫；金管會也發布新聞稿，除了肯定邱正雄推動改革的決心，也強調永豐金控集團財務及營運正常。

不論是邱正雄的記者會或金管會的新聞稿，目的都是要穩定市場信心，避免可能的失序，卻有綠營政治人物「只看顏色、不問後果」，以未審先判的方式質疑邱正雄的適格性；更令人錯愕的是，蔡英文總統還附和這樣的論點，指責金管會不是發言不當，就是角色自我認知混淆。

金管會組織法第一條規定，行政院為健全金融機構業務經營，維持金融穩定及促進金融市場發展，特設金管會。這是法律所賦予金管會的角色，和顏色無關。

二○○六年初在時任行政院副院長蔡英文力促下，行政院決定二次金改政策踩煞車，宣告金融整併杜絕政治不當干預、回歸市場機制；如今的蔡總統以斥責金管會的方式在個案表態，想要樹立什麼樣的金融監理標準，外界都在看。

入境不隨俗…鴻海的日本進出

2017-06-24 01:57　聯合報　　陳東海／旅日學者（日本大阪）

鴻海董事長郭台銘。 聯合報系資料照片

在土城鴻海總部股東會，董事長郭台銘明言「鴻海投資夏普後，他感受到日本人對公司忠誠、對技術執著、對本業敬業。從投資夏普的例子來看，儘管高層有策略經營的問題，不過工程師非常優秀，工匠精神值得學習。」

反過來，大概可這麼說，那就是在郭董的經驗或認知上，台灣人（或其他非日本人）對公司沒日本人那麼忠誠，對技術沒日本人那麼執著，對本業也沒日本人那麼敬業。

諸如夏普、東芝之類日本大企業，脫離創業期後，公司的經營權和所有權大多趨於分離。公司就是「公」司，不再是「私」司。創業者及創業者家族對公司的影響力迅速弱化，公司的經營幾乎都由內升的技術人員（職人＝職業人）或經理人員們主導，透過與大銀行之間協調型的投資判斷，並且仰賴官僚系統的行政指導擴大公司的市場和社會影響力。

同時，也因為大銀行和官僚系統強大的智庫功能及公益性格，使得日本大企業除了追求市場利益之外，非得注重社會公益不可。雖然此一特徵在泡沫經濟瓦解、金融機構重整及官僚醜聞頻傳的九○年代後，日趨弱化。但是，大銀行及官僚系統的情報收集和大數據分析能力，依然強悍。

因此，關於進行中的「東芝記憶體」投標案，郭董數度點名日本經產省商務情報政策局長安藤久佳阻擾鴻海標案，在日本企業經營史上，極為少見。難怪筆者熟識的日本經濟學者馬上就說：「第一次看到在日本企業的關係者，直接點名罵特定日本事務官員，真有意思」；「看來鴻海雖然到了日本，但完全不準備要在地化，還是繼續用他自己的那一套。」

沒錯，郭董就是郭董，台灣企業就是台灣企業。例如，股東會後郭董被問到夏普經營問題，就說：「夏普名字沒改，生產人員大部分沒變，主管透過競爭接任，不講年資、不講關係，只講對公司貢獻」；「夏普規劃開放員工認股，希望改變制度，讓夏普員工跟鴻海員工一樣有股票，要讓夏普重返東證一部，讓夏普成為範例」；「持續改變夏普制度，讓員工分紅入股，賺錢比照鴻海，卅％給員工分紅，希望夏普成為標竿」。

只是，郭董可能永遠都不會知道，日本人在企業工作不只是為了錢，也不是為了分紅。否則，夏普在事實破產的情形下被鴻海併購，依然能夠持續維持研究發展與技術革新，同時就如郭董所言，「生產人員大部分沒變」，就很難說明。

在階級社會日本，用錢買不到的東西太多，所以有錢並不絕對。而且由於封建制瓦解得很晚，所以注重傳統價值，一般來說暴發戶不被推崇。例如，被郭董點名的公務員安藤久佳，不用調查，他的社會信賴度或社會「地位」一定比他的長官經產大臣或安倍晉三首相還高。為什麼，有機會的話，以後再說。

護蕉價 公民團體介入 遠勝過不作為

2017-06-24 03:20　聯合報　　雷立芬／台大農經系教授（台北市）

農政單位預言「加持」，蕉農焦慮香蕉價格會一路探底。聯合報系資料照片

農產品價格隨著天候變化，似乎是天經地義，不但如月之盈虧，周而復始，還在不同品項間輪替。

年初高麗菜價直直落、香蕉價格居高不下；梅雨季一到，高麗菜價應聲而漲，香蕉價格除了農政單位預言「加持」外，還遇雨則發加速成熟，下滑速度更是驚人。

果菜價格一高，消費者抱怨連連時，政府就緊急釋出冷凍蔬菜，或者開放進口。果菜價低迷到農民血本無歸時，政府便花錢耕鋤或官員排排坐吃香蕉。

農產價格波動，總結原因不外乎供過於求，或供不應求，再加上運銷體系不健全。供過於求可能肇因於天氣，也可能農民搶種；供不應求，除了天候因素外，也可能人為囤積所致。

運銷體系不健全則導致價格傳遞過程被扭曲，譬如產地價格下跌時，消費地價格未能即時反應；產地因供不應求造成價格上漲時，零售價格調升幅度往往高於產地甚多。這種情況，不但消費者喊吃不消，農民也說沒有賺到錢，錢到哪裡去，只好說有菜蟲。

天候問題即使倚賴環控溫室、植物工廠，仍無法完全消除生產量之不確定性。因此，運銷體系，除了具有貨暢其流的功能，更應有調整供應量與需求量的能力。譬如國內生產供不應求時，緊急進口增加供給；供過於求時，創造消費以增加需求。

道理很簡單，執行時機與執行者才是關鍵。傳統運銷體系，包括販運商、批發商、零售商、批發市場、零售市場等。消費地批發市場（如台北農產公司經營的第一、第二果菜批發市場）聚集各地農產品，再經由拍賣或議價方式，快速將貨物分散到零售市場，完成貨暢其流的功能，且每日批發價格成為產地出貨的參考數據。

不過，批發市場是否有能力增加供應量或創造需求量，則令人存疑；因為批發市場必須先具備倉儲設施，才有能力調控批發數量；惟批發市場經營者不容易籌措到投資倉儲設備及儲存農產品所需要投入之資金。

另一方面，販運商自產地集貨，再運送到批發市場轉手。生產規模小的農民，往往倚賴販運商銷售農產品。只要傳出生產過剩消息，再加上銷售管道被鎖住，產地價格必然開始下滑。

年初高麗菜慘跌時，曾有公民團體向農民採購後，直接銷售給消費者，扮演販運商的角色，增加農民銷售通路，成為傳統運銷體系外的新機制。然而，這種作法可能違反「農產品市場交易法」的規定：農產品第一次批發交易，應在交易當地農產品批發市場為之；其次，消費者可能質疑價差是否合理。但是，該種作法遠勝於無作為或不積極作為。

為了避免香蕉價格快速崩盤，實有必要再透過公民團體集結社會大眾的力量，讓蕉農的辛苦有回收，何況，農業取之大地，已經生產的農產品沒有被消費而被銷毀，何止浪費！

年金改革爭議多／年改 別玷汙「正義」一詞

2017-06-24 03:29　聯合報　　黃聰哲／自由業（雲縣西螺）

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立法院院會23日下午繼續處理「公務人員退休撫卹法」草案，完成攸關退休公務員的最低生活保障金額條文二讀。院會表決通過民進黨立委尤美女的修正動議，將「樓地板門檻」設定為32160元，國民黨主張36155元則遭否決，國民黨委員舉牌呼口號。 聯合報系資料照片 記者曾吉松／攝影

「正義」若沒有包容，就是鬥爭，「正義」若沒有監督制衡，與專制獨裁無異。古今領導人物無不以正義來美化自己，遂行貫徹意志，以達其政治目的。故喟嘆：正義、正義多少罪行，假汝之名而行？

荀子云「正義而為，謂之行。」小英主持正義，理應受到全民支持，何以民調會斷崖式崩跌，現僅剩廿一趴？癥結在於「正義」一詞，被小英以自己的政治利益任意詮釋，內涵已成為小英御用。

殊不知正義與非正義性質，多數情況下只是相對的，輿論可能會有很多不同的解讀。正因為對「正義」的濫用，才造成「上之所是，下之所非；上之所非，下之所是。」的社會現象，一例一休形成勞、資、官三輸的局面，是其明例。

「正義」的基本是在衛護團體的「權利與法律」秩序，這種秩序從未完全臻於理想的境地，因此如何使社會內部實施動態平衡，是穩定社會和諧的基本。

台灣社會少子化及高齡化已成新常態，年金改革有其必要性。社會對年金改革應該像有機體一般，永續發展，執政者的努力和鼓勵被改革者的情願付出，齊心協力共赴事功。

然而蔡政府不按理施政，首先就以「年金不公不義／世代別不公／職業別不公」做為改革正義立基，繼之以「繳得少少，領得飽飽」鋪陳，最後採段宜康報復性立法，快速清理年改戰埸，使軍公教在國會暴力多數下有法依不得，含恨形成一股離心力，如何奢求社會動態平衡，以達社會和諧？

法國總統馬克宏也主張改革退休制度，卻宣示「不溯及既往」，因為這代表國家的承諾，同時也是對法律制度的尊重，無形中造成一種向心力。

法律是民主社會最後一道防線，政府這隻權力怪獸，無人可制衡，軍公教依法應有的權利，被砍得見骨見血，似乎無力可回天，但請小英勿玷汙「正義」一詞。

陳欽興／退休國中校長（新北市）

民進黨執政以來沒看到政績亮點，蔡英文總統的滿意度又跌至只有廿二趴，如今可以挽回政績的，是年金改革儘快完成立法展現執政能力。

立法院臨時會前日通過，公務員退休金樓地板門檻為三二一六○元。在民進黨立委眼裡，這個數目已足足可以養活自己了，但諸立委有沒有想過，一個健康的老人，用這個退休金，當然可以過清淡生活。

多數立委們正當壯年，衝撞有力，鮮少上醫院，當然體會不了六、七十歲退休老人是怎麼活的？不要以為生病有健保就足矣。可知道有多少是健保沒有給付的嗎？一瓶保養筋骨的健康食品，動輒二、三千元；一顆鑲牙要花掉一個月退休金。因此，退休老人往往成為子女的負擔，悲呀！

講客電台 顏色好鮮明

2017-06-24 03:39　聯合報　　張添松／志工（台北市）

客委會自接收中廣頻率所成立的「講客廣播電台」開播。 聯合報系資料照片 記者林麒瑋／攝影

政府出資的講客廣播電台開播了，身為客家人，特別打開收音機收聽。第一個現場帶狀節目是由名嘴主持，除了邀請客委會主委李永得談民進黨為客家鄉親成立電台之不易，也批評國民黨過去長期打壓客家話；也談年金改革，其論述口吻與名嘴平時他在電視政論節目的立場差不多。

客委會口口聲聲說，講客電台是屬於所有客家鄉親的，但播出的第一個節目卻由特定政治立場的人主持，如何讓人相信不是為特定政黨服務呢？難道黨政軍退出媒體只是口號？會說客家話的人已越來越少，難道今後還要分統獨分藍綠嗎？

年金改革爭議多／月退新制 基層難留才

2017-06-24 03:37　聯合報　　葉昱呈／公（屏東市）

立法院通過未來公務員的月退休金將以「最後在職十五年平均薪額」作為採計標準，筆者認為有待商榷。

中央與地方機關之職等編制有差異，以中央為例，一名承辦技正或專員，即編列八至九職等，且因編制員額多，升遷機會大，年輕時即能占缺，如計算最後在職十五年平均薪額，權益不受影響；反觀地方，科（課）長僅編列八職等，且因編制員額少，升遷不易，能占到主管缺時，多近退休年齡，如計算最後十五年平均薪額，權益將大受影響。

上述條文完成立法，將造成地方公務員往中央機關大量流動，讓基層單位無法留住優秀人才。

以價制量 還敢說鼓勵綠電

2017-06-24 03:36　聯合報　　鄧鴻源／大學教授（新北市）

小英總統選前說，如果當選總統，將要逐步廢除核能，以綠能取代，但政府雖一再鼓勵民間公司多發展綠能產品，實際作為卻似乎「自打嘴巴」。

日前出席某科技公司股東會，經理人抱怨說，最近一年公司營運不甚理想，問題主要出在業務推廣受到「政策限制」。

該公司響應小英政策，研發中小型垂直式風力發電機，並著手量產推廣「種電」，卻發現政府規定，種電申請台電躉購，台電以地號為依據，不論土地面積大小，一個地號只能有一個申請人，而政府核定的躉購電價，目前一○六年度是陸域風力發電裝置容量一千瓦以上不及廿千瓦為一度電八．九七一六元，廿千瓦以上依設備不同分別為一度電二．八七七六元或二．八三九五元，相差達三倍之多。

以該公司推廣的容量九千瓦的風力發電機組來說，一公頃土地至少可建置廿組容量達一八○千瓦以上，但限於一個地號只能有一個申請人及依建置容量大小，而有相差三倍電價的懸殊誘因，導致業主基於投資報酬率的考量，都選擇小規模投資、小量發電，無形中限縮了風電的推展。

政府高唱以綠能取代核能，卻「以價制量」，這不是「自打嘴巴」嗎？

德國政府早就在大力發展綠能，卻沒有聽說他們對民間業者給予限制，不論民間業者發多少電，都以同樣的高價蒐購，這樣才有鼓勵作用，否則只是空口說白話罷了。

筆者認為，應該取消上述不合理的限制，台灣才可望繼德國之後，成為有效推廣綠能的國家。

世界大學評比 不符亞洲國情

2017-06-24 02:03　聯合報　　翁御棋／日本永續文明研究所所長（日本京都）

英國高等教育調查公司這個月剛公布的二○一八世界大學排行榜，台大的學術聲譽拿下九十五．六分，比亞洲這次排行第一的南洋理工學院九十三．九分還好。圖為台大校園。 聯合報系資料照片 記者許正宏／攝影

每回世界大學排行榜公布後，總會引起輿論許多的檢討之聲。但若關心的人看到英國高等教育調查公司這個月剛公布的二○一八世界大學排行榜，仔細檢視各評比項目，可以發現台大的學術聲譽是拿九十五．六分，比亞洲這次排行第一的南洋理工學院九十三．九分還好。

哪些項目弱呢？目前可直接查詢的項目裡，師生比只拿卅三．三分，遠輸給南洋理工大學九十三．六分。

再看清華大學，國際師資比甚至只有廿四．九分。

師生比和國際師資比，一直都是國內與亞洲大學（除新加坡、香港）在這些以歐美為主的世界大學排行榜名次無法上升的主因。這些劣勢也是亞洲大部分大學編制的結構性問題。

假設把台清交成合併，保留全部老師，然後學生招生數減少為三分之一，再招收高比例的外籍生，新進師資一律聘用外國籍甚至外籍女性學者，這樣的超級怪獸大學，應該可以在數年內拿到世界大學排行前十名的位置。

但這有什麼意義呢？讓一群英聽不佳的學生全英文修課，真的會吸收得比較多嗎？國外學者真的能理解我國的風俗民情，做出重大貢獻的研究嗎？

與其追逐不符合亞洲國情的世界大學排行榜，不如檢討國內需要怎樣的大學，該發展怎樣的特色和實力才是。

為了排名而讀書做研究，反而失去了原本教育的意義。古有名言，「在人者未來，在己者已失」，高等教育辦學亦是如此。不過當然，這需要整個世界學術界的覺醒。

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【即時短評】為拚經濟 蔡政府努力走兩岸鋼索

2017-06-24 12:31　聯合報　　記者陳熙文╱即時報導

行政院長林全接受「日本經濟新聞」專訪，相當篇幅都是在談台灣經濟，除了重申政府要利用創新、就業和分配三點上來帶動經濟的願景，林全也展現出務實的一面，對於兩岸的經濟互動有更為柔軟的身段，包括兩岸關係「維持現狀」，甚至也肯定過去馬政府簽訂ECFA，在經濟互惠面來說是好的，並表示有意願與對岸走向更開放的經貿關係。

日前台巴斷交，蔡政府擺出「硬姿態」，兩度直稱對岸為「中華人民共和國」，並強調台灣主權的態度，兩岸政策上，蔡政府仍然保持彈性及溝通空間，一方面對於大陸頻挖我國牆角，政府必須展現強硬、不受脅迫的立場；另一方面，對於兩岸關係發展，蔡政府則是對大陸「諄諄善誘、溫情喊話」，期待陸方能展現善意作為。

林全在訪談中提到，台灣和對岸經濟關係的密切化是必然的，而且也是不應去抗拒的事實，不過，希望台灣不要只和中國大陸或任何單一的國家或地區發展經濟關係。林全說得沒錯，台灣是個小島，沒有太多的資源，因此台灣必須走出去，以更開放的心態參與國際經濟，但面對大陸從政治、經濟的多方面圍堵及打壓，連台灣要與其他國家洽談自由貿易協定，中國大陸都要百般阻撓，台灣如何走出去？

昨晚立法院院會表決通過「公務人員退休撫卹法」第36條，終結多年來備受爭議的18%優惠存款，也象徵蔡政府的年金改革即將進入尾聲，接下來將走向新的戰場，那個戰場正是林全傾全力要做的「拚經濟」。

美國退出TPP後，林全宣示台灣要積極加入由日本發起的TPP-11，而大陸積極布局「一帶一路」的同時，對台灣外交突圍的全面防堵也不曾停歇，台灣要參與世衛大會遭拒、邦交國被大陸挖走兩個，其他的也岌岌可危，今年秋天APEC亞太經濟合作會議台灣是否重蹈WHA覆轍也是觀察指標。

中國大陸對台的全面防堵，不只是外交上的孤立，也是經貿上的孤立。兩岸關係未能和平發展，什麼前瞻願景都只是畫餅充飢，歸根結底，蔡政府當前最大的難題，還是猶如燙手山芋的兩岸關係，否則就算是林全如此厲害的經濟舵手，也無法為台灣經濟找到解方。

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陳立恆／《灣聲》不土．且待知音

2017-06-24 03:08　聯合報　　陳立恆

第一次聽到《灣聲樂團》的演出，毫不誇張地說，我覺得上帝給四面楚歌的台灣音樂開啟另一扇門窗。

首先，他們在現代編曲與古典音樂的融合功力上，展現了驚人才氣，不但賦予台灣鄉土歌謠一個可以與巴哈或貝多芬平起平坐的可能性，也讓它們擺脫了鄉土俗氣的同時，卻保留了鄉土活力；其次，他們很清楚如此上善若水、世界皆然的古典音樂形式，或可使台灣的軟實力以一種溫柔敦厚的方式，找到與全球市場的新共鳴。

「以古典音樂為平台，以台灣文化為主體，讓台灣的聲音與全世界接軌。」正是傳藝金曲獎最佳作曲人李哲藝所創《灣聲樂團》的初衷，他歷經廿年的奔走醞釀，期藉由《灣聲》的出現，能夠用跨越民族、語言與國界的音樂符號，將台灣作曲家的創作，以及以台灣素材為主的旋律做一番重新詮釋，扭轉大家對於台灣本土音樂的偏見外，也讓全世界都能聽見屬於台灣的最美聲音。

《灣聲》更期待這屬於台灣的聲音，能率先傳唱到海峽彼岸，所以正籌畫於二○一八年舉辦一系列巡迴音樂會—《琴繫四海》。民謠民歌是一鄉一地最富情感的音樂形式，如果超越疆界的民謠民歌能在台灣開花結果，廿一世紀的台灣將更有機會成為地球村概念的福地之一。《琴繫四海》音樂會第一站先登陸對岸，希冀匯集台灣傳統歌謠（如望春風、草螟鬥雞公等）、大陸各地民謠（如鳳陽花鼓、小燕子等）與華人共同經典（茉莉花、何日君再來等），並邀請當地音樂團體或素材作品一同演出，例如在崑山用崑曲、北京用京戲、廣東用粵劇等，成就一場別開生面的以樂會友，懷帶著淺淺鄉愁與濃濃善意，為兩岸人文音樂交流盡一份虔誠心力。

我也十分認同這一份虔誠心力，因為沒有人比我們這些在世界闖蕩的台商更清楚一項事實：「台灣的聲音需要被聽見」，無論是在政治、經濟還是文化層面上，我們都需要以一種更加婉轉迂迴的方式，在兩岸競合與全球舞台上尋找台灣的柳暗花明。尤其李哲藝奔走醞釀《灣聲》的廿年間，也正是台灣軟實力不進則退的廿年，希望《灣聲》能以結合鄉土與創新的古典音樂為載體，逆流而上地將台灣的聲音傳唱到對岸乃至於世界的每一個角落。

長久以來，相信你我都聽過許多關於如何活化台灣本土文化或是爭取進入世界行伍的高談闊論，然而在實際執行上，卻總是因為內容貧乏或政治敏感而寸步難行。終於，我們等到了《琴繫四海》計畫，其內容深度無庸置疑更不涉及政治議題，只不過從夢想發起到築夢踏實，尚待各路知音的積極響應與熱心牽成，才能成全這個讓台灣聲音能傳唱大陸各地、華人世界與世界舞台的最美初衷。

我不是李哲藝的經紀人，只是台灣音樂的愛好者，誠摯希望越來越多人加入《灣聲》的知音行列，讓真正美好、鄉土不土的台灣之聲被全世界聽見！

（作者為亞太文化創意產業協會創會理事長）

．聯合報社論．．台灣的金融治理需要轉型正義
．聯合報黑白集．「不忘記不辜負」之沉重
．經濟日報社論．台灣拚AI 善用兩優勢

經濟／台灣拚AI 善用兩優勢

2017-06-23 02:41　經濟日報　　經濟日報社論

AI人工智慧等新興產業興起。圖為鴻海機器人Pepper。 圖／聯合報系資料照片

近來有關人工智慧（AI）的討論相當多，許多科技大老都將AI視為下一波大趨勢，並認為衝擊性甚至超過工業革命。國際大廠更紛紛投入鉅資開發自動駕駛與金融科技，這是目前最被看好的兩大應用領域，也由於AI讓科技業再度引領風騷，在全球創造出比2000年網路泡沫時更大的股市榮景。

不過，當大家都憧憬著AI帶來的美好遠景時，創新工場董事長李開復卻澆了台灣一盆冷水。他直言台灣因為法令、創投、產業環境都沒準備好，又不積極推動政策與吸引人才，加上過去從PC、軟體、Internet、社交、大數據到AI，每一波的發展環環相扣，但台灣早在PC後就嚴重落後，因此，「台灣要發展AI，根本沒有機會」!

李開復對全球科技趨勢觀察深入，對台灣產業的轉型升級也多所針砭，這個說法雖然聽來令人難堪沮喪，卻是很精確的批判。事實上，以具有革命性的自動駕駛為例，所需的軟硬體、法令建構、大數據等，都需要政府與民間通力合作，加上眾多跨領域專才的投入，當然更免不了高資本的投入，而能做這種大規模投資的，至少也都是市值千億美元的企業，也難怪目前在AI最活躍的企業，都是美國、中國的大型公司。

以近來打贏人類圍棋高手的AlphaGo為例，其硬體規格，總計用到1,202個CPU（中央處理器）及176個GPU（圖形處理器），光硬體投資已是天價，更遑論軟體開發要投入更多資金，而圍棋不過是Google投入AI研究中的一項，據了解，Google內部深度學習應用已發展到上萬個，顯示AI行業的競爭障礙不斷在墊高。

因此，台灣企業要發展AI，比財力、比規模，恐怕都還有一大段距離。儘管台灣也有台積電、鴻海、聯發科等大型企業，但能夠做的都偏向硬體與零組件，很難觸及系統與服務平台的核心技術，至於在自動駕駛與金融科技，台灣也無優勢的產業環境與發展基礎。

此外，AI在各種領域的創新應用，必然挑戰到現行政策與法規，若政府沒有前瞻的規畫，社會大眾又缺乏對創新的認知與包容，創新就難以發生。去年新加坡排除萬難，允許無人駕駛試行，就吸引了麻省理工（MIT）團隊在新加坡測試無人駕駛計程車，也讓新加坡成為亞洲自駕車的創新重鎮。台灣擁有比新加坡更好的科技與人才，在台灣可以找到全世界所有重要大廠的供應鏈，但因為沒有好政策，廠商也只能委曲接代工訂單，對產業健全發展相當不利。

不過，即便如此，也不代表台灣在AＩ的發展上完全沒有機會。事實上，台灣仍然可以找到最適合自己發展的兩個AI應用，一個是製造，一個是醫療。

在製造業領域，台商目前掌控全球市占最大的半導體晶圓廠（如台積電）、電子產品製造廠（如鴻海、廣達），此外還有為數眾多的電子零組件、光電、面板，在傳統產業中也有製鞋、成衣、石化等產業，大家都已累積許多生產製造的大數據，提供AI發展的重要基礎。從現實角度來看，在比人口規模的B2C產業，台灣確實難擁優勢，但在製造業的B2B領域，顯然是最能發揮的領域。因此，台灣若聚焦過去累積的科技實力，將AI應用至工業自動化、機器人、智慧製造等領域，必然有事半功倍的效果。

至於在醫療部分，台灣健保制度完整，已累積許多醫療大數據，這是發展AI的重要憑據。全球在醫療AI領域，已普遍應用到預防、診斷、藥物管理、生產流程等，對病人症狀的收集與監控，由大數據歸納出的診斷建議，準確率已高於有數十年經驗的醫生，未來可以利用AI，協助醫生進行更精準的判斷。

總之，任何產業發展，一定要根植於本身既有的優勢，從核心競爭力出發，在現有基礎去做延伸與升級，如此才能有所取捨，聚焦最強的部分，提高成功機會。今天台灣面對AI產業的策略思考，乃至於其他各種產業都應從這個角度出發。

聯合／「不忘記不辜負」之沉重

2017-06-23 02:44　聯合報　　聯合報黑白集

名嘴陳立宏(右圖)罹患腦癌病逝，蔡總統臉書發文表示「永不忘記，也絕不辜負」。 圖／聯合報系資料照片

名嘴陳立宏英年病逝，好友紛表不捨。蔡英文總統在臉書發文，說「永不忘記，也絕不辜負」。死者為大，但若獲得國家元首表達「感謝對這塊土地的付出」，堪稱殊榮，實不多見。

但設想一下，如果場景對調，某藍營名嘴凋零，馬英九以總統之尊說出「永不忘記，絕不辜負」之話，社會觀感又會如何？

國事如麻，當今台灣從經濟到外交情勢，都是舉步維艱，站在繼絕存亡的關頭。蔡英文的國家元首責任和自我期許，應當超越藍綠之立場。蔡執政一年多來，縱不論民調滿意度的雪崩式下滑，證明了換誰當總統都不好做；僅以改革使命的輕重判別而言，亦步步出現了令人驚異的選擇。

小英從上任之初，在華航工會罷工和國道收費員的個案上，即親上火線指揮資方讓步，藉以向勞工交心。但如今一例一休大事，落得勞資雙輸，執政高層何以收場？司法改革大事，小英卻獨對前朝綠營官員的官司個案表達支持；金融秩序混亂，小英又為尚未定罪的個案向金管會下達異議。

如今為了陳立宏之逝，小英稱「永不忘記，絕不辜負」，何其沉重！民進黨如今執政成績，不但過去死忠支持者不能滿意，很多曾經期望換人做做看的中間選民也頗灰心；總統何嘗以「永不忘記，絕不辜負」回報之？

聯合／台灣的金融治理需要轉型正義

2017-06-23 02:44　聯合報　　聯合報社論

北院裁定永豐金董座何壽川等三人收押禁見。記者楊萬雲/攝影

永豐金控董事長何壽川因為不當貸款案，經人檢舉後由金管會移送檢調，法院裁定收押禁見。這是近年台灣著名家族老闆被收押的首樁，也反映出數十年來台灣金融監理之始終未上軌道，值得關注，也值得檢討。

台灣不少知名企業是家族企業。家族企業首重家族利益，其他利害關係人的利益放在家族之後思考是常態，故其公司治理不易上軌道。這些公司治理不佳的家族企業一旦染指金融事業，則往往將銀行視為自家金庫；銀行原本應對提款、放款、紓困、鑑價、承銷、擔保等業務保持中立，但一遇「自己人」就自動轉彎。從早年的王玉雲、王又曾到扁政府時代的中信等金融機構，再到最近的永豐何家，問題層出不斷，公司治理機制形同虛設。可見，台灣金融業的監理治理制度還有極大的改善空間。

金融業由於向大眾吸收存款，財務槓桿大，又涉及金融秩序，因此國家應課予較大的管制。這次何壽川的案子，即適用《金融控股公司法》五十四條，由金管會撤銷其經理人職務。這個規定看似嚴厲，但在台灣卻是無牙老虎，原因是，台灣有全球僅見的「法人代表制」，因此一旦何壽川或哪個家族成員甲被解職，只要另派甲妻或心腹接任法人代表，即輕鬆過關。而且，被解職的人連辦公室都不必搬，繼續以「義工」或「顧問」名義垂簾聽政，該法形同虛設。

第二個常為人詬病的公司治理問題，則是「獨立董事」。這是台灣抄自其他國家改善公司治理的制度規範，但衡諸實際情況，台灣的獨董角色一向受到質疑。獨董的年薪酬勞動輒數百萬或千萬，對於任何人都是誘惑。因此家族企業要尋找所謂「獨立」董事，通常會找「不要過問太多」的人擔任。多數家族企業要聘獨董，其對象絕對不會是像台積電所聘的如施振榮、Fiorina那種真正不受管束的獨董，而是家族熟識的老朋友或老闆的同學，乃至門神或酬庸之輩。在這種情況下，公司只是以董監酬勞為代價迴避了公司法的約束，豈可能有所謂公司治理之改善？

另外一個銀行公司治理的未解環節，則是「產金分離」。產金分離意指經營實體產業者，不可以同時經營金融機構。如果某甲同時經營實體企業並擁有金融機構的股票，則此人只能是金融股票的股利收取人，但是不能對金融機構的營運有任何實質參與。從總體經濟穩定的角度觀之，「產金分離」能有效隔離跨業之間的系統風險傳染。從公司治理的角度觀之，產金分離也能阻斷實體業者將銀行視為「私人金庫」的念頭。但令人遺憾的是，台灣的金融業者十之八九是大事業集團的「總裁」或「教主」；不少人可能未曾思考過「產」與「金」分離之利，他們的公司治理願景可能也就以私利為先了。

最後一個影響台灣金融業上軌道的環節，則是政商掛勾。扁政府時代有荒腔走板的「二次金改」，政府大搖大擺地將國家金融機構以詭異的條件「賣」給家族財團，迄今有些官司尚懸而未決。國民黨執政時期的部長、副院長、主委等，則在退休後毫不避諱地出任各家金控的獨董或所謂「最高顧問」，在扮演特殊的門神角色。這麼複雜綿密的政商關係，恐怕是政府改善金融監理最大的障礙。就「法人代表制架空金控法五十四條」或「產金分離」淪為空話而言，都曾見諸藍綠智庫的檢討報告，但迄無任何政黨提出認真的修法提案。要說這背後沒有複雜的政商影響，其誰能信！

永豐金控的弊案，凸顯了台灣金融監理的許多問題。這些問題不解決，絕對是台灣經濟提升的阻力，其嚴重性恐怕遠大於公教年金破產。台灣的金融監理問題已經久病纏身，它需要真正具「前瞻性」的「轉型正義」。

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【重磅快評】瓦雷拉揭露的只是一樁「預知斷交紀事」

2017-06-23 10:55　聯合報　　主筆室

巴拿馬總統瓦雷拉（圖）在美國華府說，曾告訴台灣最高層級的外交官以及訪問巴拿馬的總統，若兩岸結束「外交休兵」，巴拿馬將轉向中國大陸。（路透資料照片）

瓦雷拉在美國說了一些內幕，他曾告訴到巴拿馬訪問的蔡英文總統，如果兩岸外交休兵結束，他就要轉與中國大陸建交。他甚至說，他跟已升任外交部次長的駐巴拿馬前大使劉德立說，請他回去告訴總統，回到並重啟外交休兵。

不過，總統府與外交部都否認了，外交部甚至在回應稿中說，「呼籲巴拿馬勿持續淪為中國大陸利用的工具」，這話是在暗示，瓦雷拉此番言論是北京用來行銷其「外交休兵」（背後隱含「九二共識」的兩岸互信基礎）的政治工具。

兩造說法南轅北轍，事實如何當然就勢必變成了羅生門。然而，從中仍然可以作一些推測。

不妨這麼設想。瓦雷拉很可能曾經委婉地告知我方官員他的意圖，亦即兩岸關係若是生變，巴拿馬與中華民國的邦交很可能跟著瓦解。他可能使用了某種十分婉轉的外交辭令，說出他的心聲，但聽者，不論是蔡英文或是劉德立，卻都並未從他的外交辭令中，轉譯出他真正的意思。

換句話說，說的人以為話已經說了，聽的人卻完全沒聽進去。

瓦雷拉整席話的意思是：巴拿馬要與中華民國斷交，就像諾貝爾文學獎得主馬奎斯著名的短篇小說「預知死亡紀事」一樣，是一個早已預告的陽謀，只要知道的人採取了步驟加以阻止，這個計畫就不會發生。但就像「預知死亡紀事」裡彷彿宿命論的結局，所有的人都未曾加以阻止，一件事前早已張揚的命案，仍然發生了。

其實瓦雷拉到底有沒有告知蔡英文或劉德立他可能斷交的意圖，並非那麼重要。因為，北京早已做了預告，北京早就給了一張考卷，要蔡英文作答。蔡英文難道不知道不作答的結果是什麼嗎？

習近平早在她當選總統前一年的三月人大會上就已高亢地宣告，「基礎不牢，地動山搖」，十一月「馬習會」上又說，九二共識是「定海神針」，沒有這根定海神針，就會遇上「驚濤駭浪」。「雪崩式斷交」的預言也隨即在台北應運而生。

習近平豈不是比瓦雷拉更早了一年以上，就已經預告了這個斷交的後果？然而，蔡英文及民進黨的這個政府，卻以為保持曖昧與模糊，即可以讓北京不知所措。這種自欺欺人的策略，只不過讓早已張揚的斷交，如其所是的完成。

瓦雷拉只是說出了一個政治現實：以九二共識為基礎的外交休兵政策一旦終結，邦交就失去了可資附著的岩磐。這次斷交可說全然是蔡英文自己選擇的宿命，一樁事前預知的悲劇。

【即時短評】軍公教找「老朋友」提釋憲 結果也不樂觀

2017-06-23 14:00　聯合報　　記者周佑政╱即時報導

立法院臨時會處理公教年改法案，場外軍公教表達不滿。記者周佑政／攝影

立法院審查公教人員年改法案，民進黨團版本砍得刀刀見骨，反年改團體感慨，「用選票教訓國民黨過了頭，造成今天民進黨蠻橫，讓全體軍公教受害。」軍公教想起「老朋友」，要國民黨立委幫忙提釋憲。不過，大法官經過換血，已被質疑一片「綠油油」，國民黨沒有年改黨版，只靠聲請釋憲拖時間；縱使釋憲，結果也不樂觀，留下的記錄，恐不是立場，而是笑話。

國民黨與軍公教，恩怨糾葛難解。早期軍公教人數不足，待遇不佳，國民黨政府為照顧軍公教退休生活，設置18%優存。隨著時代改變，時空背景不同，軍公教人數漸多，政府財政日益惡化，呼籲年金改革的聲浪開始湧現。

馬政府時期，意識到年金制度再不改，退撫基金恐破產，時任考試院長關中說，公務員繳費時間短、領退休金時間長，政府財政快走到懸崖。加上馬政府主張刪退休軍公教慰問金，都讓軍公教急跳腳，2014、2016年兩場大選，軍公教也用選票，做了最殘酷的反擊，許多藍軍鐵票區淪陷。

蔡政府推動年改，綠營人士不時對軍公教酸言酸語，民進黨年改主要推手林萬億說，軍公教「繳得少少，領得飽飽」。綠委段宜康說，「包圍愈多次，會不會砍得更兇？」果真，立院最後審查階段，民進黨團提出較年改會更嚴苛的版本。軍公教團體無奈說，沒想到民進黨比國民黨更蠻橫、霸道，下次選舉，絕對票投藍軍。

軍公教終於懷念起國民黨的好，積極找國、親立委提釋憲。但由蔡政府任命的大法官，對於各式議題與政策，思維勢必與民進黨主張接近，同性婚姻釋憲案即為一例。因此，即便國親成功聯手聲請釋憲，除能稍微拖延、拉長戰線，最終的結果，可能還是要叫軍公教失望。

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酷經濟／脫歐前途坎坷，英鎊續跌

2017-06-23 02:52　聯合報　　林建甫

英國首相梅伊。美聯社

去年英國脫歐、川普當選兩隻黑天鵝的出現，反全球化的浪潮成為各國關切的議題。

今年初荷蘭與法國總統大選由傳統派勝出，讓全球化及歐盟穩定下來。日前的英國國會大選，保守黨席次不僅未能增加，還從過半的三百卅一席，掉到三百一十七席，失去完全執政優勢。英鎊隨之大貶，政治風險大幅提升。

其實，英國首相梅伊今年四月宣布解散國會，就有不少人認為這是一個豪賭。她的盤算是，僅僅十七席的國會領先對於脫歐談判不見得穩當，必須讓保守黨回到柴契爾夫人時代的多數，因此趁工黨的不穩及地方選舉工黨慘敗下，可以尋求席次進一步的增加，以強化對歐談判的籌碼。不料莫非定律出現，保守黨席次銳減。現在梅伊不得不低下頭來尋求民主統一黨（ＤＵＰ）的支持來組成聯合內閣。這樣的結果與去年的「脫歐」公投差異甚大。為什麼？

仔細比較兩大黨—保守黨與工黨選舉的主軸。保守黨喊出了「一起向前」（Forward Together）口號。而為了能達到十年「結束赤字」的目標，進行了一連串縮減支出改革，包括大幅限制「冬季燃料補助」（Winter Fuel Payment）、廢除「三重保障制」（triple lock ）、取消學童免費午餐等政策，直接衝擊人民的福利；同時主張持續海外援助、提高國防支出對抗恐攻等，政見並不親民。

反觀具理想主義的工黨，黨魁柯賓宣布「為多數，而非少數人」政策，包括基本工資大幅上漲、年輕人免費上大學、提供免費午餐給所有小學生、恢復教育補助金讓貧窮家庭子女也能享有平等教育機會、拯救全國醫療保健制度、每年建十萬戶國民住宅。

兩個截然不同的政見主軸。顯而易見的，工黨的政策思維獲得了大多數年輕、中下階層家庭的支持。此次選舉，十八歲到廿四歲之間的年輕選民的投票率高達六十六．四％，比起前年的四十三％高出非常多，而其中有六十三％投給工黨。

某種程度言，工黨勝出與川普當選有異曲同工之似。選舉結果對於英國人民來說，是好是壞還不得而知，但可確定的是，英國「脫歐」路將更難走下去，英鎊可能續貶。

穩住中美洲 重拾外交休兵

2017-06-23 02:52　聯合報　　呂郁女／銘傳大學新媒體暨傳播管理學系教授（美國華盛頓）

巴拿馬總統瓦雷拉21日在華府智庫談及台巴斷交時表示，2007年訪北京時就表達，若他成為總統，會與中國大陸建交；他並稱，巴拿馬是主權國家，與中國大陸建交無需他國許可。（聯合報華盛頓記者張加／攝影）

巴拿馬總統瓦雷拉訪美，十九日與美國川普總統會面外，並在廿一日於華府智庫「美洲對話」公開演講。在之後的回答問題中，我們可以瞭解瓦雷拉對巴國在國際社會上扮演角色的戰略思維，並知悉其與中國大陸建交的背景資訊。

瓦雷拉的雄心壯志，主要是來自於就任兩年來巴國經濟成長率高居拉丁美洲國家之首，也因此更加強他堅持任何作為，皆植基於發展經貿的考量與決心。

瓦雷拉總統聲稱，有關與中華民國斷交的主要原因，就是兩岸「外交休兵」政策改變。他表示與中國大陸的接觸，可以回溯到二○○七年時任在野「巴拿馬主義黨」主席，應邀參加在上海舉行的世界夏季特殊奧林匹克運動會，目睹中國大陸經濟成長與發展，留下了深刻的印象，因此會後他順道訪問北京，並提及可能會與中國大陸建立外交關係。

無可諱言，瓦雷拉看到當年兩岸的選手在特殊奧運同場競技，再加上二○○八年馬英九總統就任後提出了「外交休兵」政策，並成功的運作於兩岸關係與國際社會，故而巴拿馬和中國大陸建立外交關係就延宕下來。隨著政權的更迭，馬英九外交休兵政策也跟著走進歷史，最終促成巴拿馬與中國大陸建立外交關係。他在演講回答提問時強調，他曾經向台灣高階外交人員示警：有關外交休兵政策的改變，會影響巴拿馬和中華民國的外交關係。

瓦雷拉認為，巴拿馬在中國大陸與拉丁美洲的商務關係上扮演重要的角色，再加上大陸企業在巴拿馬有著廣泛的投資，例如，大陸是巴拿馬運河的主要使用國，也是箇朗工業區最重要的供應商。基於這樣密切的貿易和投資伙伴關係，他認為巴國與大陸建交是正確和正面的決策。他更指出，作為民主先鋒的美國早與中國大陸建交，在巴國之前也陸續有兩個國家（非洲的甘比亞和聖多美普林西比）轉而與大陸建交。

瓦雷拉總統表示儘管與美國有很密切的伙伴關係，然而作為主權國家，巴拿馬並沒有就與中國大陸建交的議題事先與美國諮商。只有在決定與中國大陸建交之前，他曾向美國駐巴國的外交官說明，台灣「外交休兵」政策的變動，是巴國與中國大陸建交的決定性因素。至於這次訪美之行，瓦雷拉強調主要係兩國間在販毒與非法移民等問題之合作。

基於巴拿馬在中美洲地區所建立的伙伴關係，以及其所提出與中國大陸建交的主因（包括「外交休兵」政策轉變與經濟貿易的因素），合理推測這樣的考量和趨勢，會對中美洲國家產生一定程度的影響，亦將衝擊到我國在該地區的外交局勢。職是之故，重拾外交休兵或為台灣當局應再思考的議題與選項。

回響／全面改善公廁 誰說不前瞻

2017-06-23 02:52　聯合報　　張筱玲／退休人士（英國）

願景專題翻轉公廁文化，願台灣的公廁都能像麥當勞廁所一樣擁有優等級標章。記者高彬原／攝影

很高興聯合報把「翻轉公廁」列入「願景工程」項目，日前的報導也平實地列舉台灣公廁的諸多積弊及怪象，相信讀者看了心有戚戚焉。

許多年前去布拉格旅遊，印象深刻的除各式風格的美麗建築以及濃郁的文化音樂氣氛外，還有那裡的廁所。當時的捷克比起錢淹腳目的台灣，應算是相對貧窮的國家，這確實反映在公廁硬體設備簡陋且用紙相當粗糙上。但令我「驚豔」的是，大多數都維持得相當乾淨，對照當時的台北有很多公廁，可以用「髒不忍睹」來形容，不由感慨－為什麼我們不能？

轉眼二、三十年過去了，台灣無論中央或地方都經過數次政黨輪替，公廁問題可說是跨越黨派，不分城鄉的「歷史共業」。即使是首善之都的台北，雖因捷運車站及許多大商家大機構提供有專人維護的廁所，比以前方便多了，但仍有不少改善空間。

柯文哲市長幾年前曾說過類似「當99％的中國人上廁所會關門的時候，就可以來談統一。」的話。的確，廁所可能是衡量一個社會文明及現代化程度最直接的指標之一，以此來評估兩岸的文化差距倒也無可厚非。只是台灣經濟起飛早於大陸許多年，也一向自詡比對岸文明許多，以我們當下的廁所水準去竊笑別人，豈非五十步與百步之譏？

當此台灣景氣低迷之際，政府計畫斥資八千八百億打造前瞻基礎建設，其中有些項目的效益以及可行性頗惹爭議，且遭質疑分配不公。也許在此把改善公廁的粗鄙小事，和那些光鮮搶眼的投資計畫並提有些不倫不類，但它比起現列於「城鄉建設」下的十大亮點工程，似乎更符合行政院所強調的「效益大」、「啟動快」、「人民切身有感」等原則。試想有多少建設比全面改善公廁更「基礎」、更能「縮短城鄉差距」、更合蔡政府念茲在茲的「普世價值」呢？

留住鴻海 等同留住外資

2017-06-23 03:05　聯合報　　佘通權／企管顧問（台北市）

鴻海董事長郭台銘表示赴美國投資計畫7月底到8月初將定案，經濟部長李世光對此表示，期望企業提升競爭力同時，也能回到國內來，相關補助措施，經濟部會全力以赴提供。圖為郭台銘昨天面對有媒體報導鴻海在東芝案「出局」，怒撕報紙。 記者楊萬雲／攝影

日前鴻海郭台銘出席捐贈台大癌醫中心新建工程動土典禮，感嘆台灣行政效率遠不如美國，「沒有必要，不想回台」；鴻海旗下日本夏普戴社長近期也批評：「美國積極招商，台灣卻冷冰冰」。

鴻海自二○一四年十一月，計畫在台中投入二千億元成立自動化創新園區後，曾幾何時不再投資台灣，與我們漸行漸遠；讓筆者擔心其他重量級企業仿傚出走，將使台灣經濟蒙受嚴重衝擊。

一九七四年，鴻海公司成立時員工僅有十人、資本額十萬元，如今生產基地橫跨美、歐、亞三大洲，歷年來一路併購擴充，成為全球最大製造工廠；產品從手機機殼、面板、平板電腦、背光板到３Ｃ通訊產品，整合為一條龍供應鏈，成為蘋果公司手機主要代工廠，並與阿里巴巴合作電商平台，併購夏普也成為世界矚目焦點。

川普當選不久，郭董便攜手軟銀合資七十億美元投資美國，與夏普聯手兩次進出白宮，打算在美國興建面板廠；大陸總理李克強更是親赴拜訪，表達希望鴻海加強在大陸的製造與研發投資，成為美中爭相拉攏的合作伙伴。

創造「鴻海帝國」，要拜郭董領導與百萬員工四十餘年努力奮鬥得來的；但平心而論，鴻海成長過程中，政府也有營造良好的投資環境與優惠政策，才能創造出今天亮麗的成績。

最近六年，我國金融帳累計淨流出高達新台幣九．六五兆元，金融帳流出多半與投資有關；另固定投資僅維持在生產毛額廿％左右，無法提升到八○年代的卅％、外人投資（QFII）幾乎停滯，甚至經常出現負成長。

投資是經濟成長的主要動能，台灣的ＧＤＰ已是亞洲四小龍之末，此時指標企業若繼續投資海外，壯大他國經濟實力，台灣人才不免會被挖角，那台灣經濟就真正瀕臨危機了。

今年鴻海尾牙，郭董率領員工唱國歌；去年鴻海業績略有衰退，郭董一肩承擔負責，還時時不忘投身公益，照顧弱勢團體，富有愛心與社會使命感。

廣達林百里董事長對投資國內仍抱持信心，如今台灣欠缺外來投資，期盼鴻海以台灣利益為優先考量，對台擴大投資，扮演領頭羊，拋磚引玉，根留台灣。

其次，以郭董人脈及與美中政商友善關係，誘導國外廠商到台投資，或與台灣企業合資，提高就業機會，以振興台灣經濟，期能重回亞洲四小龍之首。

工總許理事長指出，台灣經營有缺水、缺電、缺地、缺人、缺工等五缺，最重要是缺人才；若本國與外來企業相繼在台投資，人才便不是問題。

其他四缺，企業領袖可以集體形成共識，坐下來與政府當局對話，一一提出需求和建言；若政府不能傾聽企業的心聲，排除投資障礙，解決四缺與提高行政效率，那只有自求多福了。

評／學生畢典不端莊 老師主動「機會教育」

2017-06-23 03:11　聯合報　　陳俊利／國小教師（新北市）

台師大教授在臉書披露兩幀畢典見聞照片，表示有大學生穿著拖鞋、短褲與會，連「博士畢業生致答詞也是一樣」，令他感慨。圖／翻攝臉書

日前，有教授在網路社群感慨說，大學畢業撥穗典禮畢業生穿著夾腳拖上台，「學校不要求，老師不發言，學生沒關係。」引發討論。

本校前些天舉辦畢業典禮，在最後一次預演時，班上有個小朋友下課時玩得滿身大汗，身上運動服簽滿同學名字，因汗水浸漬雪白顏色髒汙一片。

便叫他起身隨我繞會場一圈，觀看其他同學的服裝儀容，偌大的禮堂上，四、五百個畢業生服裝儀容整齊，沒有一人的服裝烏黑一片，個個儀態端莊。

等到要上台領獎時，我請他留在座位上告訴他：「上台領獎是件光榮的事，你好不容易上台接受表揚，你是想讓全體師生看到你光榮的一面，還是對你的服裝議論紛紛，模糊了焦點？」

隔天，他穿著乾淨的制服，神采奕奕地上台領獎，盛裝打扮的爸爸媽媽在台下為他留下光榮的一刻。

畢業當天，在台上領獎的那畫面，他應該永生難忘；前天，預演時在台下無法上台的鬱悶心情，一定銘記在心。

教育現場的脫序行為，學校是該要求的，老師是該說的，學生是要慎重以對的，這就是機會教育。

「畢業典禮」也是學校教育的一環，學生、老師、家長，甚至學校都要適時進行，不可「便宜行事」。

有地蓋豪宅 無處建校舍

2017-06-23 03:11　聯合報　　蘇千松／工（新北市）

六月是畢業季，日前參加孩子畢業典禮，校長發表感言時說到，因學校無禮堂辦理，租借他館辦理，又因連日豪雨、館內漏水差點開天窗等。

這是新店區唯一國民中學，政府有地讓建商蓋豪宅，卻連座像樣的多功能體育館都沒有，房價直衝北市，卻忽略廣大莘莘學子；所謂前瞻建設，能否留意地方急需的基礎建設呢？請提供完善學子學習的場所，別搞那些蚊子建設，浪費公帑。

評／家長填志願的明星學校迷思 教師須用專業破除

2017-06-23 03:11　聯合報　　邱卉卉／教（桃園市）

圖為國中生放學後步出校園的情景，非新聞當事人。本報資料照／記者潘俊宏攝影

這幾天家長與學生為了國中教育會考後，如何選填志願而傷透腦筋。身為第一線的教育工作者，看到家長們為孩子的會考分數是否能填上理想志願而憂心不已，不禁感嘆台灣的教育制度，仍有大幅改善空間。

家長與孩子常常用分數篩選出明星學校，學校的教學也經常是以分數引導教學，這樣的教育氛圍是違背十二年國教適性發展的美意。

筆者班上有位學生，學科表現沒那麼出色，但是該生具繪畫天分，因此建議可朝著相關的技職教育發展。隔天就接到家長電話質問，為何要建議她的孩子去讀高職，並說讀相關科系出來能當飯吃嗎？

我理解家長的焦慮，因為國內教育制度的潛規則是，就讀明星高中，考到明星大學，才比較會有成功的未來。但是每個孩子天生特質都不一樣，就讀技職學校也可讓孩子在不同的舞台上發光發亮。

於是筆者便與家長分享自己的求學經驗。筆者高職就讀家政科。一般人會認為家政科不過是煮煮飯罷了；所以一聽讀家政科可能會嗤之以鼻。入學時，師長就開宗明義地說，我們是新娘養成學校，不以升學為導向。一開始我也很自卑，甚至不敢說，我是家政科畢業的。

其實家政科是一門包羅萬象的學門，不像外界想像的只是煮煮飯，上至商業類科，下至幼兒保育都要學，所以也有到幼稚園實習的課程。誰也沒有想到，一個外界不看好的家政科，依然也可以讓筆者找到自己的舞台。

後來家長才卸下心防，跟筆者說，果然行行出狀元，讀書還是需要孩子自己有心，最後同意讓孩子試試看相關領域，以皆大歡喜收場。教師必須用教育專業去破除家長「明星學校等同人生勝利組保證班」之迷思。

在全球競爭時代，必須培育全方位人才。孕育菁英人才是其有必要性；然而，並非每個孩子的都適合菁英式的教育模式，教師應發揮教育專業能力，啟發孩子的多元智能。

年改大刀下 替長者求個情

2017-06-23 03:11　聯合報　　陳弈忻／教（高雄市）

季青

自從蔡政府上台後，為展現改革決心，念茲在茲就是年金改革；但是到目前為止，只看到執政黨以其執政優勢，不但逼在野黨就範，甚至犧牲那些退休的軍公教人員。所有的抗議遊行終究是一場空，號稱「謙卑、謙卑、再謙卑」的政府，如今安在哉？

年金改革是有其必要的，但是並不是急就章，要審酌個別差異，退休金三二一六○的樓地板，對一般人來說可能生活都有些困難了，何況對已經是不能生產的老人呢？

筆者認為對七十歲以上的老人家，樓地板應該可再放寬。七十歲應該是頤養天年的年紀，但還要為退休金惶惶不可終日，為國家付出大半輩子，在風燭殘年之際，還要被年改狠狠砍一刀，執政黨又於心何忍呢？

政客投機 難道民眾不投機？

2017-06-23 03:05　聯合報　　劉漢禎／教（高雄市）

台南市長賴清德提「親中愛台」論述，被視為是政策髮夾彎。 華盛頓記者張加／攝影

對於廿一日民意論壇「台獨喊親中…為何綠營可輕易髮夾彎？」一文，我有不同意見。

個人在南部生活多年，其實很簡單：許多民眾內心裡，民進黨才是自己人，所以髮夾彎常被諒解或接受，而國民黨基本上屬於外來政權，所以要嚴苛監督，豈可髮夾彎？

一般媒體只敢說政客投機善變，不敢說民眾投機。其實，不少民眾也非常投機善變。只要看過黑澤明電影「七武士」就懂了。

所以早有友人說：台灣「西瓜黨」特別多。西瓜是友人給投機台獨起的渾名，這些人不是藍皮綠骨，就是忽藍忽綠，私下裡還常為自己應變機巧靈活而暗自得意。台獨雖與二二八事件有關，但與其更密切的其實是福佬沙文心理。兩者雖非等號，卻如連體嬰，一榮俱榮，一損俱損。

這也可解釋，為何民進黨裡屬少數的外省人及客家人，追打大陸海協會張銘清，或去踹藍營法務部長辦公室之門，要特別勇猛，因為要表「忠」也。