．聯合報黑白集．未接獲WHA邀請函下一步… 報復或自戕
．經濟日報社論．馬克宏勝選效應：防潰大於興利
經濟／馬克宏勝選效應：防潰大於興利
2017-05-09 00:11 經濟日報 經濟日報社論
馬克宏為法國史上最年輕的總統。圖／路透
法國五路人馬纏鬥近六個月的總統大選終於落幕，由年僅39歲的中間派「前進黨」領導人馬克宏，以近三分之二的得票率擊敗極右派「國家陣線」黨魁雷朋，當選法國總統。「半載雷聲鳴不住，馬蹄已入愛麗宮」，馬克宏勝選的最大意義，在於阻擋住全球民粹主義的逆流，消弭了歐元區與歐盟崩解的危機。不過慶賀的香檳現在最好還不要急著開，如何在6月的國會選舉中爭取過半？如何落實改革使法國經濟振衰起敝？如何乘勢凝聚民眾對歐盟的信心？深化歐元區的改革？「小馬哥」仍有重重難關待闖。
在馬克宏的政見中，對國際而言最重要的是他強力的「擁歐」立場，及針對歐元區的改革主張。去年「英脫」成功、川普勝選，以及今年4月土耳其修憲公投過關，全球民粹氣燄高漲。然而反觀歐盟，卻能在今年歷次選舉中一而再地抗拒極右與極左派民粹主義的魅力。法國大選之前，奧地利、荷蘭及保加利亞的「脫歐」派在選戰已先後失利；法國之後，德國9月選舉民粹派也將無所使力。
不僅各國「擁歐」的自由派愈戰愈勇，更讓一些英、美局外人跌破眼鏡的是，「英脫」之後，歐洲人對歐盟的支持度反而增強。依據今年3月完成的歐洲公民民調顯示，民眾對歐盟的支持度已回升到金融海嘯之前的水準，約57%的受訪者表示成為歐盟會員國是「好事」，僅14%認為是「壞事」，正面氛圍比去年9月提高4個百分點，並顯示許多歐盟國家都不願「脫歐」，但民意認為改革需儘速進行。
再看馬克宏提出的歐元區改革主張，包括共同財政財策、成立聯合財政部、發行歐元區公債及完成銀行同盟等，固然都是歐元區深化統合的必要做法，但難題在於德國都可能反對。他究竟該順從德國，還是反向柏林施壓？比較務實的做法是，先聚焦於阻力較小且已具備基礎的歐洲銀行同盟，在金融體系與各國政府之間築起防火牆，如此各國銀行不再持有本國的公債，且政府也無須砸錢來阻止本國銀行倒閉，等於是給予德國更有力的「無紓困」保證。等到取得明顯成效之後，再逐步推動其他主張。
至於馬克宏能否使法國經濟振衰起敝，可能無法寄予厚望。第一項挑戰是「前進黨」須在國會改選中能夠過半。法國第五共和憲法是「雙首長制」，總統由民選產生，主掌國防、外交；國內政策則由總理及內閣來執行，向國會負責。總理雖由總統任命，但國會有權行使不信任投票。由於馬克宏領導的「前進黨」才成立一年，而國會選舉的「在地性」強，「前進黨」要過半的確不易。若無法過半，或與其他政黨組成鞏固的同盟，則推動各項改革政策的力度將大受限制。
即使他主張的財經策能夠落實，力道也明顯不足。法國2012年以來失業率一直超過10%，青年失業率更超過20%，經濟成長率到去年才回升到1.1%。不僅落後於德國及荷蘭，與厲行改革的愛爾蘭及西班牙相比也相形見絀。經濟疲軟的關鍵，在於受到需求與供給面的雙重制約，因此同時需要刺激總需求及推動結構改革。然而在需求面，馬克宏已表示將遵守歐盟的預算赤字目標，五年內將削減600億歐元政府支出，同時增加500億歐元的投資支出，這套「收支中性」的財政政策很難預料能發揮刺激經濟的效果。在供給面，他只針對勞動市場提出溫和的改革主張，並未致力於掃除零售、藥品、醫護、法律等專業領域的封閉性，以及繁瑣的環保規定。
基此，投資人不必因為馬克宏勝選，就對法國經濟成長抱持過度樂觀的期待。對金融市場的展望亦然。馬克宏勝選的最大效益，是將法國從系統性風險的名單中剔除，也使風險性資產及法、義、西、希等國公債得以免除崩跌的厄運。但效應僅限於防弊，難以興利。馬克宏迄今仍是市場的最愛，但期待愈高則失望也可得愈大。
聯合／未接獲WHA邀請函下一步… 報復或自戕
2017-05-09 00:11 聯合報 聯合報黑白集
世界衛生大會（WHA）網路報名截止日為台北時間九日清晨六時，昨天下午衛福部國合組技監許明暉舉行記者會表示，將「積極爭取，全力以赴」，努力到最後一分鐘。 記者胡經周／攝影
過了五月八日的報名期限，仍未接獲ＷＨＡ的邀請函，台灣有可能就此又被關在門外。
以兩岸關係的現狀，此一後果即使不發生在今年，也必然會發生在明年以後的任何一年。這就是外交休兵與烽火外交的差異。
蔡政府此刻應當思考，這是咎由自取或求仁得仁？台灣被排出ＷＨＯ達三十八年，經過三十八年的努力，在兩岸建立九二共識下以「中華台北」觀察員的身分重返ＷＨＡ，並連續出席了八年，如今卻因蔡政府拒絕接受「九二共識／一中原則／一中各表」而生變故。
面對現實，蔡政府首應檢討自己的立場。去年，蔡政府剛上任，ＷＨＡ方面根據聯合國二七五八決議及「老三句」發出邀請函，蔡政府接受了此函，並出席會議，一句抗議也沒吭。
然而，蔡政府既接受二七五八決議及「老三句」，為什麼不能繼續接受以「九二共識／一中原則／一中各表」的立場與會？到了今年，竟連附帶二七五八及老三句的邀請函也收不到了。
其他相關的變化，還有北京又改口稱「中國台北」，並將台灣代表趕出血鑽石會議。
面臨此境，蔡政府稱「會有反應」。但「反應」若是要「報復」北京，很可能演成兩岸關係的惡性循環，結果即是台灣的自殘與自戕。「反應」若是出於「自省」，懲前毖後，則有可能重新改善兩岸關係。
一個可以接受「二七五八決議」、卻不接受「九二共識／一中各表」的政策，恐怕不能自圓其說。
聯合／挹注退撫基金縮水，年金如何可長可久？
2017-05-09 00:11 聯合報 聯合報社論
立院審查「公務人員退休撫卹法」草案。記者蘇健忠／攝影
立法院司法法制委員會日前初審《公務人員退休撫卹法》草案，在處理公教年金改革節省下的經費問題時，立委推翻了年改會的結論，將「『各級政府』全數挹注退撫基金」，改成「中央政府」，免除了地方政府責任。「各級政府全數挹注」不僅是年改會的結論，年改會正副召集人陳建仁和林萬億都曾親口承諾；立法院變卦，可謂狠狠賞了蔡政府、陳建仁和行政院一耳光。
推翻原先承諾、讓挹注退撫基金金額縮水的，不是別人，正是民進黨自家立委。把「各級政府」挹注改成「中央政府」的，則是民進黨立委段宜康提出的版本。討論當天，在場擔任召集委員的段宜康堅持以表決方式處理這個條文，結果以六比二通過「段版」草案；投下贊成票的，全都是民進黨立委。
面對這種形同對府院黨高層、年改會突襲造反的舉動，黨政高層又是什麼反應呢？根據報導，高層對此表示「不知情」，也感到「錯愕」。但錯愕以後呢？林萬億的說法，是「會持續與立法委員溝通」，希望採納年改會版本；民進黨團總召柯建銘的說法，則是「這條會再協商」。換句話說，黨政兩方都未正面表態是否要翻案，甚至對脫軌演出者祭出黨紀。可見，黨政高層面對自己的承諾被自家人打臉而跳票，態度相當消極。
民進黨高層為何甘於「唾面自乾」，有一說是，民進黨立委的「造反」只是策略性運用，目的是「以退為進」，旨在表明民進黨立委不會對年改會、考試院版本照單全收，並反施壓國民黨和反年改團體勿得寸進尺。問題是，挹注退撫基金的多寡，並不直接涉及公務人員的退休福利，亦非十八趴、所得替代率之類的核心條文，以此「施壓」，並不合常理。
除此之外，或許另有一個理由可以解釋。所謂「各級政府」，包括中央和地方政府；其中，許多地方政府對於負擔公務員的優存利息早已不耐，事實上，因此積欠最大宗的就是高雄市府。如今民進黨已在多數縣市執政，這次修法刻意免去「地方政府」的責任，恐怕不是一場意外，而是預謀。民進黨立院黨團選擇犧牲退撫基金，來討好地方政府──尤其民進黨執政縣市，恐怕才是立委「集體造反」的主因。
雖然只是條文上兩個字的差別，但如此一來，年金改革的整體效果立刻大打折扣。依考試院版本，年金改革節餘經費若全部挹注退撫基金，可使年金破產年限由民國一二○年延後到一三三年；若只挹注一半，約延後到一二八年。目前中央與地方對十八趴優存的負擔比例約為四比六，若只挹注四成，則將破產年限提前至一二六年。
年改會的計算，和銓敘部不同。依照年改會版本，「各級政府全數挹注退撫基金」，則基金破產時間可延緩至民國一三九年。至於中央／地方分攤的比例，年改會加上了「中央補助地方」的金額，所以比例變成八比二，因此一改變影響退撫基金破產的時間則「還要精算」。年改會和考試院都是主導年改的主要機關，竟對負擔比例態度南轅北轍；如此，誰能相信這次年改是態度誠懇且經周全準備？
經過這次「段宜康版」的攪局，可以確定的是，無論是銓敘部或年改會版本，挹注縮水後的退撫基金破產時間可能提前五至十年。亦即，蔡政府先前信誓旦旦承諾的「可長可久的退撫制度」，以及可使破產時間延後十九年云云，全將變成空話。
當初年改會承諾，年改省下的經費「全數挹注退撫基金」，就是為了凸顯改革的正當性，並為軍公教建立可長可久的退撫制度。如今，在地方利益面前，「公平正義」的大旗卻得低頭，「可長可久」的承諾也能隨興打折扣。年金改革的草率，經此一役，其實已真相畢露。
