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◆ 　長照2.0 製造階級對立

◆ 　去梯言／衝衝衝，聽到的卻是熄燈號

◆ 　軍隊最大問題 是沒面對問題

◆ 　臥底、線民 警調要緊守「無可奉告」

◆ 　經部應研究 如公投過、三接停…

◆ 　馬偕來台150年 2022應籌設馬偕博物館

◆ 　消弭藍綠對抗 朝三黨鼎立修憲

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (上)／我兩度赴倫敦政經學院借閱　2019-09-18 18:22

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (中)／外殼燙金 內頁像傳真紙　2019-09-18 18:32

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (下)／兩種編排有異 畢業35年收到　2019-09-18 18:32

去梯言／衝衝衝，聽到的卻是熄燈號

2021-10-27 04:11 　聯合報 / 　　公孫策

政府發五倍券振興經濟，未對症下藥。 圖／聯合報系資料照片

寫稿時的油價（九五無鉛）是卅一點六元，一位目前是經濟學博士候選人的學生跟我說：「一旦超過卅二元，物價就擋不住了。」他在寫論文的期間，打一份數據分析的工，他說「最近的熱門話題之一是好巿多衛生紙漲價了」，這個話題在家庭婦女群組中反應熱烈—那是可想而知的，她們每天都在物價上漲的火線上啊！

這一陣子除了接種疫苗的話題之外，政府炒作最用力的是「五倍券」。五倍券說是振興券，可是話題卻集中在「能不能用／找不找零」，對振興景氣幾乎沒有感覺，反而不斷聽到「老店熄燈」、「共同記憶沒了」。這不是今年才有的現象，民國 108 年(二○一九年)全台有卅五間知名餐飲店熄燈，那僅是餐飲業而已。經過兩年疫情衝擊，情況可以哀鴻遍野形容，一位經營手煮咖啡的朋友說，「店面已經不能混了，解封解禁也不可能回到從前」。如此情況下，五倍券事實上無能達到振興的目的，朋友說「十倍券、二十倍券都拉不起來，因為藥不對症」。

《戰國策》的寓言：魏國大夫季梁在街上遇到一個車隊，車馬朝向北方。領頭的人說：「我們要去楚國。」季梁說：「可是楚國在南方啊！」那人說：「我們的馬很能跑。」季梁說：「馬再行，方向不對啊！」那人說：「我們的旅費和糧秣充足。」季梁說：「經費雖然充裕，這不是去楚國的路啊！」那人說：「我們的駕車人很優秀。」季梁說：「那好，你們離楚國只會愈來愈遠。」—這是成語「南轅北轍」的典故，提醒藥不對症的後果，治不了病還可能延誤病情。

而五倍券延誤病情，是納稅人繳的稅金不能（其實是無策）用於提振景氣，卻只會撒錢，那還不如減稅。

更可笑的是搞一堆「抽獎」來炒作五倍券：

《韓非子》的寓言：鄭國有位姓卜的人，要他老婆幫他做一條褲子，老婆問：「要做成什麼樣？」卜先生說：「像我的舊褲子那樣。」卜太太沒辦法用新布做出舊褲子，只好把新褲搞成破舊的樣子。

蘇內閣去年推出三倍券已經不成功，今年再發五倍券，明知此舉無能振興景氣，只好搞出一堆「抽獎」來炒作，結果領到券的有怨言、綁定ＸＸ卡的有怨言、抽到獎的有怨言、沒抽到的有怨氣—這不是活脫脫一條「百孔千瘡的新褲子」嗎？

市面的熄燈號繼續吹下去，蘇內閣還能衝多久？

長照2.0 製造階級對立

2021-10-27 04:15 　聯合報 / 　　林金正／長照研究者（新北市）

政府推動長照2.0，為了政治立場，造成了長照服務的階級對立。示意圖。聯合報系資料照片

政府推動長照2.0，為了政治立場，堅持用稅收制而不用保險制，卻又訂定仿照保險制的「長期照顧給付及支付基準」，藉此限制可接受服務的對象及服務項目，也造成了長照服務的階級對立。

長照2.0的「長期照顧給付及支付基準」服務對象限制為：「長照需要等級第二級（含）以上，且符合下列情形之一：（一）六十五歲以上老人（二）領有身心障礙證明手冊者（三）五十五至六十四歲原住民（四）五十歲以上失智症者」，不符合「長期照顧：指身心失能持續已達或預期達六個月以上者，依其個人或其照顧者之需要，所提供之生活支持、協助、社會參與、照顧及相關之醫護服務」，造成年齡與疾病類別族群上的對立。

長照2.0一開始推動 ABC 社區整體照顧模式，就是建立長照新的階級制度，光聽名稱就讓人誤以為 ABC 有優劣之分；的確，A 級單位（社區整合型服務中心）為失能者擬定照顧服務計畫及連結或提供長照服務，也就是民眾申請長照服務，經過各地照顧管理中心的照顧管理專員評估失能等級後，就由 A 級單位的個管掌握派案大權，儼然成為長照資源分配者。

另外，政府口口聲聲說要提升長照服務品質，要求居服機構在服務對象超過六十人時需設立一位督導，但對於督導的費用卻未予以補助，於是居服機構在人事成本考量下不聘用督導或虛設督導，大部分則是從居服員的收入中抽佣來聘用居服督導，造成居服員認為其辛勤工作，卻有部分收入要拿來養督導，督導卻要來管理與監督自己，造成居服員與居服督導的階級對立。

更有甚者，居服機構要求督導搶案與拉案子，以增加機構收入，已失去督導要監督服務品質的職責，為何不在「長期照顧給付及支付基準」增列督導服務品質費用呢？

筆者呼籲消弭對立，政府要改弦易轍，建議盡速實施「長照保險」，讓失能者及家屬都可以使用長照服務，讓長照服務項目擴增，也增加照顧訓練、諮詢、關懷訪視、服務品質督導等都列入支付，提升長照機構及服務人員的收入，才能積極面對即將邁入超高齡社會的民眾所需。

軍隊最大問題 是沒面對問題

2021-10-27 04:07 　聯合報 / 　　張延廷／清華大學榮譽講座教授、空軍前副司令

華爾街日報報導，美方擔心中國大陸武力攻占台灣，最迫切的問題在於台灣役男與後備部隊準備不足、士氣不振。本報資料照片

美國華爾街日報日前報導，擔心中共武力犯台已成美國行政部門思考的重心，而且大多數認為台灣軍力不足以應付此軍事挑戰；並指出當前最緊迫的問題在於台灣戰備整備不足、訓練鬆弛、士氣低落、軍事力量夾雜許多內部結構性問題；且強調經過長年的經濟繁榮與安定，人民心防鬆懈，正嚴重侵蝕台灣阻抗中共採取軍事行動的戰力。

中共在沒有明顯敵情威脅下，近年軍力擴張程度大幅成長，並逐年加重在台海當面的軍事部署及演習規模，已對台灣安全產生極大的威脅。而且中共是一個在政權發生危機時，隨時可藉任何理由對台發動戰爭，以轉移內部政治鬥爭焦點或民怨，再加上民族主義抬頭，所以台海問題已成中共操縱政治槓桿、轉移目標的工具，台灣不可不慎。

軍事一向講求實力，因應台海情勢的變化，台灣必須強化自身軍備來嚇阻中共的軍事冒進，這並非要與中共進行軍備競賽，而是要透過提升防衛戰力來嚇阻中共武力犯台的企圖，不讓中共認為台灣抵抗力道不足而錯估形勢。「能戰才能和」，台灣必須強化全民國防能量，展現非常堅強的自我防衛決心，一旦台灣受軍事威脅能迅速發揮戰力拒敵，則外在力量的協助才可能產生。獲得先進武器只是目標之一，而人員多寡及人力素質才是發揮戰力重要關鍵，必須針對威脅好好思考兵員目標，甚至依兩岸情勢變化而修訂兵役結構。

地處北歐的瑞典因受兵源減少的影響及鄰近俄羅斯的地緣威脅，已於民國 107 年(二○一八年)恢復徵兵制，強化全國總體戰力；同樣位於波羅的海東邊的立陶宛也恢復徵兵制。以色列因國家安全需要所以男女皆須當兵，男性須服兵役二年八個月，女性須服兵役二年；韓國男性須服兵役一年十個月；新加坡並無敵情威脅，但男性須服兵役二年。台灣面臨中共強權的大軍壓境，四個月的軍事訓練能應付險惡的軍事威脅乎？

另者，軍隊戰力的發揚並不完全依賴武器精良，而在於有多少可用之兵，訓練的程度又到達何等戰力水準。現代戰爭打的是科技戰、資訊戰、多元火力精準打擊，即使每年花費上千億元的金錢購買先進武器，但如果操作的軍人訓練不夠、專業程度不足，那要如何發揮一流戰力？因應未來戰爭型態，國軍必須科技化建軍、專業化建軍，已不能再依照過去的作戰思維去建軍備戰。

台灣每年有八萬人應徵入伍進行軍事訓練役，且擁有約二二○萬後備軍人，但是在新人換舊人的新陳代謝下，役期僅四個月的軍事訓練役的退伍軍人，將逐漸成為後備軍人動員的主要來源，在訓練條件有限的狀況下要如何投入戰場發揮戰力，是一個值得嚴肅思考的問題。再者，台灣必須徹底改革龐大卻空洞的後備力量，這些人不僅訓練不足而且也缺現代化的武器裝備。要嚇阻中共動武，國軍就必須依據敵情威脅及防衛作戰所推測的場景，全盤檢討後備動員體制及訓練方式。

總之，少子化及人口老化已是不可避免的現象，由此而衍生的防衛作戰兵力運用瓶頸及是否真正合乎戰場需求，都是必須認真思考及尋思解決之道。現代國防科技日新月異推陳出新非常快速，為因應未來戰爭型態，訓練模式和戰場情境必須密切契合戰場實需，必須採取滾動式快速修正兵力結構，才能因應台海情勢快速變化的挑戰。

臥底、線民 警調要緊守「無可奉告」

2021-10-27 04:30 　聯合報 / 　　閻琴南／調查局前調查員、退休公務員（新北市）

已故民進黨創黨主席江鵬堅、立委黃國書遭爆曾任調查局線民，在政壇掀起波瀾。圖為調查局。圖／聯合報系資料照片

任何一個國家的政府，都需要維護內外治安，其中情報工作，更要掌握機先，分析形勢，研判作為，所以布建求深入，這是必要過程與活動。CIA、FBI、KGB，何國能不為之？情報不是罪惡，罪惡的是部分執行手段，是否合乎天理人道？當然人神共憤詭譎事蹟，從來都不斷發生過。

情報布建，除了公開蒐集，聽取意見外，「臥底」和「拉出」，就是最重要的部分。先說臥底，是指直接或間接派人，設法進入敵方陣營、可疑機構，深入了解對方的意圖和準備作為，蹲點的時間或長或短，熊向暉之於胡宗南，吳石之於國防部，都是著例。至於警方化妝派員到黑幫毒梟，更經常在電影情節中披露，從派遣者立場言，對臥底們的代價和犧牲，必須尊敬之，保護之，重酬之。我曾請教過恩師沈之岳先生，延安共區虎穴往事，他說透漏聯絡人身分，是不道德的，旨哉斯言。

次談線民，其身分極為複雜，泰半不是用金錢所能收買的，有的出於愛國情懷，正義未彰，報復心態，雙面利用，真假操弄，不一而足，當然更多人是腳踏兩條船，如抗日汪偽時期的周佛海，奢求兩面保全平安，這類人卻經常是被犧牲的棄子。我的看法是，在戒嚴時期的黨外人士，多屬在人際關係中，不得不明哲保身虛與委蛇的這類交往，並非部分如他們對外誇稱的「被脅迫」，交換條件或有之，金錢利誘亦有之。

我曾在調查局從事文教外勤工作近十年，運用專業的文史知識和師友人脈，特別是與雜誌出版業交往，從沒有涉及所謂金錢交易的線民，只有運用關係、工作關係和諮詢關係的朋友。至於他人所謂的支津，按期支付酬金，或一次性獎金，當然知道，也有所聽聞，不過，從沒聽說可運用脅迫或色誘手段達成目的的。

民進黨創黨主席江鵬堅，要釐清他的身分，可用有沒有收受定期報酬，特別是針對某些特定對象，是否提供了什麼譭謗性或危害性情報？才能認定他是線民，或僅屬諮詢關係？談黃國書是否線民，談謝長廷是否抓耙仔，亦當如此衡量。不過，往者已逝，生者自知，唯主事機關如警調單位，應緊守「無可奉告」之立場，不可做政治鬥爭的棋子，否則將來情報工作，無異又聾又瞎。

經部應研究 如公投過、三接停…

2021-10-27 04:27 　聯合報 / 　　陳文卿／環保技術服務業（新竹市）

藻礁公投若通過，總統蔡英文蔡要在2025年時達到天然氣發電50%的能源轉型目標將宣告失敗。圖／聯合報系資料照片

陳柏惟罷免案通過後，接下來可能讓民進黨剉著等，也將會影響民國 113 年(二○二四)大選成敗的，就是十二月的四項公投案了。

四公投案中，產生實質影響最大的是護藻礁公投。其他三案中，公投綁大選案民進黨大可從善如流；而核四重啟以及反萊豬公投兩案即使通過了，執政黨仍可以技術性拖延。因為核四要重啟有太多的工程技術及材料供應問題須先解決（包括燃料棒已全數運出等）；而反萊豬案必須與美方再談判，涉及層面很廣。唯有反對第三天然氣接收站（三接）興建的「護藻礁公投」，如果過關了，就是一翻兩瞪眼的結局，執政黨無法耍賴。

「護藻礁公投」如果通過，除了現在已投入巨額經費且正如火如荼進行中的棧橋等周邊工程必須立即喊卡外，要再找替代方案可能讓民進黨頭殼抱著燒了。偏偏總統又在國慶講話中再提及「民國 139 年(二○五○)淨零排放」的能源政策，希望加速能源轉型。因此如果三接停擺，就等於提前宣告這張支票將跳票了。為了回應公投團體的訴求，經濟部雖已提出外推四百多公尺的方案，但天然氣的接收模式仍然不變。在距海岸四百多公尺處興建龐然大物的天然氣接收站，姑且不論環保團體對於此外推方案是否可避開藻礁仍有質疑，外推後可能影響航道及漁船作業，人員、材料運輸作業，維運成本都將很高。而這些仍要全民埋單。

因此，難道一定要建固定式的接收站嗎？為什麼不願意針對浮動式接收站，或無碼頭輸送系統進行評估？任何在海中興建的土木工程，或多或少都會影響海洋生態。話說回來，天然氣由船舶運輸進港後，最終是要輸送到岸上貯槽，再併入中油的天然氣系統。因此，三接其實只是個中繼站而已。那麼為何不能將天然氣藉由接收平台，再以管線直接輸送到岸上的貯槽，而免除大興土木去建接收站？對此國外已有成熟的應用技術，經濟部應好好評估。

台灣本身不產天然氣，卻要拿天然氣當作主要能源，並視為達到淨零排放的重要手段，這是全世界少見的例子。經濟部既然有勇氣高懸目標力求突破，就應以更嚴謹的態度去針對手段方法做廣泛的評估研究，而非一股腦認定沒有其他替代方案了。否則萬一公投過了，將何以自處？

馬偕來台150年 2022應籌設馬偕博物館

2021-10-27 04:24 　聯合報 / 　　薛理桂／政治大學圖書資訊與檔案學研究所名譽教授（新北市）

現有馬偕文物分散各處。 圖／聯合報系資料照片

民國 111 年(二○二二年)將是淡水開港一六○年以及為台灣奉獻極多的馬偕先生來台一五○周年，這兩個重要的日子對於北台灣的發展有很重大的意義。透過淡水開港，促進台灣對外的貿易及經濟發展；馬偕對台灣無論是在女性教育的肇始、醫學知識的引進、宗教的傳播等方面都有很重要的貢獻。

現有馬偕文物分散各處，如：真理大學校史館、淡江中學校史館、偕醫館、馬偕故居等處。如要一窺馬偕在台期間的面貌，恐無一處可以完整呈現。這是目前要完整蒐集馬偕文物的困境。筆者搬遷至淡水已六載，加上當年大學就讀於淡江，對於淡水有很深厚的情感，常思考如何能夠完整呈現馬偕相關文物，以及重現當年情景，提出幾項建議：

一、成立「馬偕博物館籌備處」：建議先成立「馬偕博物館籌備處」，建議由行政院文化部主其事，另外，新北市政府文化局共同參與。由於目前馬偕文物四處分散的困境，只有藉由政府的力量方能發揮較大的整合作用，邀請真理大學、淡水中學、基督長老教會北部分會、馬偕醫院、馬偕醫學院等單位共同參與。

二、調查馬偕文物分散情形：國內部分除了上述相關單位有典藏馬偕文物，先行調查各單位蒐藏的情況，並建檔整理。國外部分，當年馬偕回加拿大述職時曾帶回的台灣文物，派人至加拿大商請文物返回台灣「馬偕博物館」的可行性。

三、設置地點：當年馬偕在台居住的埔頂馬偕故居小白宮，建物美侖美奐，極具特色，且保持狀況良好，當作博物館將是很好的選擇。

四、建立相關網頁：目前淡江大學資訊圖書館學系林信成教授已建置「淡水維基館」，可商請林教授建置「馬偕博物館」相關網頁，邀請各界將馬偕相關的文物、照片或口述歷史等資料上傳或分享。

「寧為燒盡，不願銹壞」是馬偕當年的座右銘。馬偕在一五○年前遠渡重洋從加拿大的家鄉來台，身為台灣人的我們是否能以具體的「馬偕博物館」陳列當年馬偕的相關文物，以及重現馬偕當年的篳路藍縷歷程？如能達成上述幾項建議，在政府單位努力及各單位與熱心人士的協助之下，民國 111 年(二○二二年)將是成立馬偕博物館的一個好的開端。除了可以印證北台灣的經濟發展、教育發展及醫療發展的歷程，也可以讓國人對於這位終身奉獻給台灣的愛台人士多一些認識與了解。

消弭藍綠對抗 朝三黨鼎立修憲

2021-10-27 04:08 　聯合報 / 　　張淑中／宏國德霖科技大學講座教授（新北市）

前副總統呂秀蓮指出，台灣目前只有兩大黨的政治並不健康，她期待未來「三黨鼎立」，才能提出重大改革。圖／聯合報系資料照片

全世界除美國及拉丁美洲的一些國家是以實施兩黨政治為主，大多數民主國家如歐洲各國都是實施多黨競爭的制度。在這些國家中，由於沒有任何一個政黨能單獨獲得國會半數以上的席次，因此「第三大黨」就能扮演舉足輕重的關鍵角色。

前副總統呂秀蓮廿一日接受聯合報專訪指出，台灣目前只有兩大黨的政治並不健康，她期待未來「三黨鼎立」，才能提出重大改革。她也呼籲民進黨不要排斥第三黨，有健全第三黨才能開創台灣民主新局，「誠心誠意希望結束過去錯誤，把過去病痛好好醫療好」。從上述談話可知，呂秀蓮對台灣長期陷於「藍綠兩黨對抗」不滿意，她認為只有三黨勢均力敵的良性競爭，才是全民之福。

然而，一個國家的政黨制度與國會的選舉制度有密切關係。我國目前立委選舉制度，是類似日本實施的「小選區與兩票制」。此種又稱為「並立制的兩票制」，一般而言，是對大黨有利，對小黨相較不利。因為此種選制的投票結果，通常會造成「大黨愈大」例如日本的自民黨，能在國會獲得較多席位；至於小黨則不易生存，如我國的民眾黨與時代力量。這些小黨在過去「區域候選人」的選舉部分，幾乎是沒有當選機會。

因此，呂秀蓮期盼台灣「三黨鼎立」的政治理想要能實現，則必須透過修憲、修改立委選制才是根本之道。至於修改方向，可參考德國現行的「小選區與兩票制」，此種又稱為「聯立制的兩票制」，因為可達成選舉結果的高度公平性與比例代表性，故對第三大黨或其他小黨相對有保障。諸如德國的政黨制度，之所以能長期維持「兩大黨不過半」，並由「第三大黨」扮演政府組閣的重要角色，即歸功於此種「聯立制」選制的實施。

日前民進黨憲政改革小組表示，經過多次會議研討，民進黨已確立最終憲改草案版本，含括廢除考試院、監察院；將選舉權與被選舉權下修到十八歲；縮短新舊任總統交接期間，縮減看守期；以及降低修憲門檻等。對此，國民黨黨團總召費鴻泰回應，國民黨團是否推出自己的修憲版本尚未定案，未來也還不確定是否會與其他在野黨團合作，一切待黨內凝聚共識後再做討論，但對於降低修憲門檻的修憲案則不能談。

長期以來，國內藍綠兩大黨經常淪於統獨對抗、意識對決，其實多數民眾極為痛惡。尤其各種樣態的國會暴力頻頻出現，更對台灣的國際形象有極大斲傷。為了台灣民主政治的深化，我國現行選舉制度和政黨制度，確實有改革空間和轉型必要。

筆者認同三黨鼎立的政治理念，建議國民黨可以將「立委選制重新修改」納入該黨的憲改主張，進而與其他政黨共同協商，使台灣未來政黨政治能有良性發展，並且讓台灣任何一個大黨，都能受到有效的監督及真正的制衡。

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph

◆ 　陳亮恭／發燒友與聚聚

◆ 　盛治仁／睿智打造以人為本的組織

◆ 　林中斌／中美再掛鉤

陳亮恭／發燒友與聚聚

2021-10-27 03:59 　聯合報 / 　　陳亮恭（作者為台北市立關渡醫院院長）

「聚聚」主廚童翔霖。 圖／聯合報系資料照片

由於高中就讀學校的關係，重慶南路二段附近店家對我有許多珍貴的回憶，包括曾經在高中放學後頻繁出入的「38℃發燒友唱片音響」。真空管音響刷新了我對音樂的感受，柔和且纖細潔淨的音質，搭配當時剛進入台灣的「新世紀音樂」與爵士樂手演唱時的空間感，充分體會到耳朵聽到出油的感覺，也見識到發燒友在音響與各式連接線上求真求美的精神，而那真空管音響是台灣自行研發的。

大學入學前的暑假，我死皮賴臉與同學求老闆娘給我們打工機會，由於欠缺專業知識，老闆娘一開始婉拒了，但我們走在重慶南路上有許多的不甘心，再回頭去跟老闆娘保證會認真學習，最終老闆娘用了兩個毫無經驗的高中畢業生。不具音響知識與也不太懂發燒音樂的我們，上成功嶺前留下很難忘的回憶，還領到人生第一份薪水。最近在友人的邀請下，就在原本「38℃發燒友唱片音響」附近，有一家網路名店的創意台菜餐廳「聚聚」，不在話下的美食之外，更聽到了動人的故事。

「聚聚」主廚童翔霖家中經營南北貨，對食材有其家學淵源的研究，學藝後到紐約曼哈頓第六大道開設台菜餐廳，由於創意與廚藝，餐廳受到美國媒體肯定，走出台菜的新局。

而正當一切順利時，隻身在台的母親雖有親友照顧，卻出現了腦部退化跡象及一些異常行為，童翔霖結束紐約的餐館回家照顧母親。

童翔霖的照顧並不是傳統的生活照顧，而是與母親一起開設「聚聚」，母親在廚房與兒子一起工作，煮出一道道美食，此時的母親絲毫不見衰退的狀況，熟練地在廚房與兒子忙進忙出。那頓晚餐除了美味之外，也有朋友聚會的歡樂，更有溫馨的家庭氣味及超越政府的長照。

曾有饒富智慧的長輩告訴我，推動長照要讓長者實現價值，不只是每天唱跳、玩桌遊，國外長照的發展也強調「有意義的活動」，而不僅讓長者被動全盤接受各項活動。長者參與有意義的活動可以有效強化照顧的效果，更能提升長者的參與動機，也發揮個人的生命意義。

許多的長輩願意弄髒手、耗體力、背分類，就為了透過資源回收做環保救地球，將對家中晚輩的小愛化為對全人類未來的大愛，這不僅是有意義的活動，更是有價值的活動。原本體力衰退、認知衰退或憂鬱的長者，找到生命奉獻的價值，大大提升健康狀況與心理滿足感。

好的照顧需要同理，而同理需要深入理解才能設身處地，進而找出個人生活的價值，也需要審視長者依然擁有的功能，強化發揮其仍擁有的能力，並以各種方式協助改善其已受損的能力，而非反覆強調其所喪失的功能，僅將之視為無能力照顧自己的老人，照顧主軸需要協助長者在此人生階段發揮生命價值。這是從事高齡照護的基礎，許多照顧場域可能已然忘記，但在「聚聚」被充分體現。

另一層的同理是，經過重慶南路或至「聚聚」用餐，不要對廚房探頭探腦，童媽媽在認真工作．而「聚聚」是餐廳而非長照，請用心體會美食及家庭溫暖，可以回饋菜肴的喜好，但無須刻意與童翔霖討論照顧經驗，更不要只想好奇探詢童媽媽的狀況，這一道道端出的美食已說明他們母子的故事。

udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

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◆ 　聯合報社論／「護主權」成遮羞布，主權弱化官員反囂張

◆ 　聯合報黑白集／反清昶又要打抗中牌？

◆ 　經濟日報社論／全球減碳大計有賴金融體系全力鼎助

經濟日報社論／全球減碳大計有賴金融體系全力鼎助

2021-10-26 02:50 　經濟日報 / 　　社論

《ESG投資大未來》。元大投信／提供

近年來，環境保護、社會責任和公司治理（ESG）的，許多企業領導階層普遍感受因應 ESG 風潮的壓力，尤其是 ESG 的議題包羅萬象，除了環境上須考量碳排放、水和廢物管理、原材料採購、氣候變化脆弱性等議題，還涵蓋一系列社會問題，包括多樣性、公平和包容、勞動管理、數據隱私和安全、社區關係；在公司治理上，又須牽扯到董事會治理、商業道德、知識產權保護等，都使各企業在經營上面臨不小的挑戰。

資誠企管顧問公司的調查亦發現，阻礙推動 ESG 有效性的前五大因素，分別為 ESG 目標與企業成長目標不易兼顧、缺乏撰寫報告的標準及法規複雜、缺少領導階層的關注或支持、監管單位反覆無常的規定、難以量化 ESG 投資的潛在報酬率。相形之下，在 ESG 的眾多面向中，積極推動減碳的阻礙程度較輕，且符合當前全球趨勢。

眾所周知，以美國、中國及歐盟為首的世界各國，陸續宣示將採取更積極的行動實現碳中和，已有128個國家宣示民國 139 年(2050年)達成淨零碳排，更有95國中央銀行正與氣候科學家和綠色金融系統網絡（NGFS）等國際組織合作，參與度高的政府甚至運用租稅和補貼的財政政策，支持公私部門研究氣候變遷議題。同時，也有不少企業努力突破產業既有侷限而執行減碳有成，備受各界讚揚。

像是加拿大鐵道運輸公司通過採用氫燃料電池和電池技術改造柴油動力的火車頭，開發零碳排放的鐵道運輸；美國生質能企業 Enviva 利用生物質技術，將廢棄樹枝和鋸木廠殘留物等低價值木材，轉化為高能量、低水分和均勻尺寸的工業木屑顆粒，取代煤炭作為能源；印度礦業公司 Hindustan Zinc 則使用耗水量較低的技術和實施水資源回收，提高水資源再利用效率，並將整個產業鏈採數位化控制，以提高採礦過程的生產力、安全性和成本效率等，均是顯例。

不過，企業執行減碳計畫不只需要決心，更需要金融體系的資金支援，才能逐步落實。尤其應讓發展碳捕捉、封存與再利用技術等價值鏈企業，易於取得資金；反之，對那些破壞氣候的企業營運和投資計畫，則應限縮其資金取得，並逐步停止支持有害環境的投資活動。

當然，銀行業對企業有關碳中和的融資案件審核，除需傳統財報及氣候變遷的趨勢分析外，尚需僱用對科學和技術有所了解的專業人士，以掌握特定申貸項目對零碳排放的目標是否有所貢獻，從而做出明智的審查，特別是要鼓勵那些力求減碳技術不斷創新發展的計畫。如比爾蓋茲所言，一些解決方案將來自尚未聽說或信任的技術，就像十年前的電動汽機車、氫驅動的卡車和火車、風力船舶等。

除了銀行業外，基金投資觀點的轉向，也能促成零碳排放朝更正向發展。基金機構晨星指出，近三年追蹤能源轉型趨勢的主題基金已成為全球最受歡迎的主題類別。世界上規模最大的養老基金─挪威政府養老基金自民國 95 年(2006年)開始推出非投資列表，排除對環境有害或者治理水準存疑的公司；去年3月，日本政府年金投資基金（GPIF）、美國加州教師退休金（CalSTRS）和英國大學教師退休基金更是聯合發出聲明指出，那些只關注短期財務指標而忽略長期發展可能的上市公司，不再是他們的關注重點，都間接地促使上市公司朝推動減碳和永續發展方向前行。

要言之，在全球暖化趨勢愈演愈烈，氣候變遷造成的災害已漸從意外轉為日常，並對人類社會及經濟發展帶來巨大衝擊下，金融體系實應扮演更為積極的角色，協助企業進行減排及永續發展相關投資與革新；企業在將 ESG 納入經營日常時，也不妨將執行上相對容易的減碳列為最優先項目。如此一來，全球因應氣候變遷的成效，必然大有進展。

聯合報黑白集／反清昶又要打抗中牌？

2021-10-26 04:19 　聯合報 / 　　黑白集

季青漫畫

主打「抗中保台」的陳柏惟剛被罷免，下一個被鎖定的林昶佐立刻指控，國民黨拉下陳柏惟的做法「成為國際認證的中國滲透勢力」，「讓台灣社會有更大裂縫被中國介入」。看來，綠營「反清昶」，又要動用「抗中牌」。

民進黨選戰最常用的，除了抗中牌，還有「反黑金」和「悲情牌」。在「刪Ｑ」一役，就是這三板斧交互運用。林昶佐選擇以抗中牌作為起手式，主要是反黑金沒標靶，現在打悲情牌又太早；而抗中牌則四時皆宜，只要順利染紅對手，就成功了一半。

在綠營眼中，抗中牌的效用還不止於此。不論選舉或罷免，把戰鬥拉到意識形態對決，變成政黨之爭；就算自己執政成績再差，都能百毒不侵。如此一來，從綠營黨政到側翼都有了動員的著力點。陳柏惟的「反罷免票」衝高，也是奠基於此。

去年罷韓之戰，林昶佐恥笑韓國瑜「沒本事捍衛自己的市政成績」；如今他打出抗中牌，不也凸顯自己的軟肋是「問政成績不佳」？否則，何不用問政績效證明自己不該被罷免？

「清昶」之戰還沒開打，屆時主軸為何，林昶佐還有思考空間。但同一招式用多了，效果只會愈來愈差。儘管陳柏惟是「惜敗」，但林昶佐的爭議不下於陳柏惟，他若也以抗中牌為主軸，會騙得過首都選民嗎？

聯合報社論／「護主權」成遮羞布，主權弱化官員反囂張

2021-10-26 04:11 　聯合報 / 　　社論

國民黨立委鄭麗文（右）聽到蘇揆（左）罵「袂見笑」後，衝到備詢台前要求道歉。 聯合報系資料照／記者曾學仁攝影

美中軍事競爭持續占據國際媒體版面，台灣成為火線話題。蔡總統國慶談話強調主權不容侵犯，這原是嚴肅的國政議題，卻演成執政團隊霸凌在野黨的工具，甚至淪為劣質政客的遮羞布。繼「芒果乾」之後，「護主權」也被玩殘成廉價的政治笑柄，偏偏主權愈護愈弱，官員卻更霸道傲慢。

外媒紛紛探討台海軍力失衡，憂慮隨時擦槍走火。但在國會，行政院長蘇貞昌不誠懇答覆國防議題，反挑釁質詢的在野黨立委：「你要投降嗎？」還痛罵對方「袂見笑」。綠委則集體表態，「挺蘇揆護主權」。原來，連掃把都不必拿出來，光靠罵人就能護主權。

「護主權」不只是暴走閣揆的護身符，內閣官員也競相嗆中比狠，連「不知大陸是什麼國家」的話都說出來。剛被罷免的基進黨立委陳柏惟，在各種劣跡被踢爆後，以「會把台灣顧好」哀求選民把他留住。而這些官員和民代護主權的方式，都是「口腔式」，完全靠嘴巴喊；彷彿國防部長不說台語就指揮不動軍隊，陳柏惟不留在立院台灣就會被對岸吞掉。

「護主權」喊得震天價響，蔡政府就順手把監督國防外交的聲音全貼上「投降」標籤。然而，我國的對外空間卻愈喊愈小。五年多來，我國主權弱化，邦交國減少，參與國際組織被迫退群，雙邊與多邊的經貿協定停留在馬政府的規模，全無進展。更嚴重的是，蔡政府將外交與經貿「外包」美日，漸失開拓國家生存空間的主動權。

蔡總統常吹噓美日友我、世界挺台，但這些口惠都未轉化成台灣的國際參與能量，我邦交數創下史上新低。台灣爭取成為世衛大會觀察員，美國僅止於口頭聲援；說駐美機構要改名「台灣代表處」，顧立雄和吳釗燮人都到了美國，卻兩手空空而回。在反中的國際氛圍下，大國的友好同情把台灣當成小刀般「磨礪以須」，只為牽制中國，卻完全無法「變現」為更實質的外交進展。

蔡政府把美國當靠山，但碰到國家利益衝突時，卻忘了要捍衛台灣的利益。例如，美國要求半導體業者交出業務機密，經濟部長王美花沒替台積電撐腰，卻幫美國找藉口說它「不會洩密」。美國無意與我簽署雙邊貿易協定，王美花提不出對策，還稱拜登有國內問題須解決，台灣要「將心比心」。這是在耍百姓吧？美國的外交政策均以美國利益為先，蔡政府受其制約，還對國內的質疑者扣紅帽子。這種一味媚外的做法，是護主權嗎？

申請加入 CPTPP 案，也是政府官員因抗中而角色錯亂的又一事例。談判官員寄望今年輪值國日本相助，無視國內產業毫無準備；面對可能「毀農」的衝擊，農委會主委陳吉仲只會空話要「借鏡日美」經驗保護農業。試想，台灣有中共的阻力，只會增加我與他國談判的障礙和成本，怎可能用「反中」取得他國讓利？

蔡政府在大陸以及美日大國面前，對聲張主權是兩副嘴臉，在「護主權」的糖衣下，包藏著民進黨「顧政權」的私心。也因此抗中愈用力，蔡政府在美日面前頭垂得更低，不止釣魚台主權失語，連國防預算都被美國干預，「主權不容侵犯」如同幽靈呼喚。

日本新首相岸田表態挺台，但希望兩岸對話解決；美國防部希望台海緊張和平解決，強調不對台灣主權採取立場；外媒更點名拜登政府別把台灣當棋子。國際政治現實對比蔡政府的執政失利，更凸顯官員的浮誇不負責任。一個對內「色厲」、對外「內荏」的政府，值得尊重嗎？

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/369799/web/

◆ 　參與聯合國 不能只靠美國

◆ 　加碼券 超不便民超難用

◆ 　請把勞保基金盈餘還給勞工

◆ 　台灣小巨人 下一步何處去

◆ 　戶外活動避險 風險覺察擺第一

◆ 　國家門面中研院 別跟大學爭預算

◆ 　科技．人文聯合講座／串連山海圳 建置國土生態綠網

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (上)／我兩度赴倫敦政經學院借閱　2019-09-18 18:22

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (中)／外殼燙金 內頁像傳真紙　2019-09-18 18:32

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (下)／兩種編排有異 畢業35年收到　2019-09-18 18:32

科技．人文聯合講座／串連山海圳 建置國土生態綠網

2021-10-26 03:46 　聯合報 / 　　郭瓊瑩（作者為文化大學景觀系主任）

親山親水，可及的紓壓康養秘境其實就在我們的身邊。 郭瓊瑩／攝影

台灣豐沛的水圳系統，除了具灌溉功能外，更是難得的生態綠廊與休閒步徑！ 郭瓊瑩／攝影

台灣有無數個廿四小時的生活城市，這是全球少有的現象，尤其在首都台北。如果細心觀察將會發現同一條街幾乎可劃分成四至五個時段，不同時段有絕然不同的使用者與幾乎迥異的生活景，這種共享空間分享時間的模式也形塑了台北、東京乃至首爾…等亞洲城市之特色與其高效率生活感。

其實這和西方的都市計畫使用分區之精神幾乎違背，但有趣的是這種時空分享卻是人類生活競爭的一種韌性適力，也是另一種生存藝術。如台北近郊的陽明山國家公園，其經營以保育、研究、教育、遊憩為宗旨，惟其角色也是北北基的都會公園，是市民之親山型都市公園，更是士林北投區居民之鄰里公園。包括早晚的散步居民、假日自行車族、重機族必經之越線，是長距離親山者之健行天堂，也是想登百岳者行前之重裝備登山訓練基地。這一幅生活景描繪出吾人雖身處青山綠水間，卻忽視了坐擁唾手可得綠資源對身心療養之珍貴性。

近期台北市府推出的「台北大縱走」影片，相當精采。對於出入在五百公尺海拔下首都核心圈中的生活族群，可能很難想像到台北竟有如此多元豐富色彩的生態與生活景。英、美、加、日、法…等國均有許多民間出版的全國性與地方性之步道圖，以及吸引人一生去完成的長距離步道指南。這些不同等級的步道系統均無須砸大錢作硬體建設，卻是人與土地互動自然形塑出之地域風土網絡。

疫情期間政府不鼓勵民眾遠行出遊，但社區步道、郊山步道卻是最珍貴可及的獨處場域。如果國人平時養成了與大自然互動之習慣，未必一定要到健身房受訓或到特定 SPA 保養，大自然就是一個完全無料的供氧機，也是一個充滿可鍛鍊身心的十全教練場。回過頭來思考，不只是台北，全台各地均有數不清的郊山、水圳、海岸、河岸步徑，它無需是名勝，也不必是打卡熱點。如果我們懂得平凡，感激尋常，欣賞如常，相信大家一定得以各自尋覓到獨一的祕密花園或紓壓天地。

而面對後疫情的尋常化，許多國家之基礎建設、民生福祉政策也面臨重新調整之轉捩點。民間的千里步道協會已和林務局合作，刻正建構全國生態綠網，在城鄉介面除了各類保護區、國家公園、風景區、森林遊樂區外，若能拓大其他有效地區保育措施之串連包括山／海／圳／森／川／里等之微型建設，似乎更應是福祉國家前瞻建設之新典範。

國家門面中研院 別跟大學爭預算

2021-10-26 04:30 　聯合報 / 　　林基興／大學教授（新北市）

中央研究院外文名稱引發討論。聯合報系資料照

近日，中央研究院的自由學社主張該院的英文名稱 Academia Sinica 應改名為 National Academy of Taiwan（中譯即台灣國家學院），因 Sinica 拉丁文意為「中國的」，常和大陸的中國科學院混淆。其實，更重要的是檢視該院的設計，因事關國力。

筆者與美國國家科學院（National Academy of Sciences）前院長賽馳（Fred Seitz）熟稔，因他曾是我國的首席科技顧問，我們談過國家科技組織設計的事宜，例如，為何美國國家科學院那般的架構？

民國 17 年(一九二八年)，我國創建中央研究院。因創辦中研院的主要成員是中國科學社社員，中研院成立後，接收中國科學社在國際上作為中國科學界官方（國家科學院）代表的地位。概念上，中研院似乎模仿德國科學院（成立於一六五二年），而非美國國家科學院（成立於一八六三年）；前者內建專職研究員與設備，而後者否。

此種設計影響國家科技發展，例如，德國自認其大學水準不及美國的主因之一是，美國「藏富於民」，一流科學家在各校各地負責栽培與傳承高徒，下一代「站在巨人肩上」，更見成就；美國科學院則是個「空殼子」，科學家有事才去，例如，共商為防疫而整合全國資源的問題、回應國會的要求而出版報告、代表美國出席世界性的科學院會議。

中研院號稱我國學術研究最高機關，具三任務「人文及科學研究、指導聯絡及獎勵學術研究、培養高級學術研究人才」。其實只是一任務「學術研究」。其次，科技部自認肩負三任務「全國整體科技發展、支援學術研究、發展科學園區」。因此，中研院與國科會有些疊床架屋。第三，值得思索的是，總統府哪需「學術研究最高機關」？中研院哪需操舞此令箭與大學競爭預算？

十六年前，中央研究院副院長到行政院科技顧問組，提及其研究成果約同美國萊斯大學。十多年前，筆者曾應邀到中研院講解「電磁波的健康效應」，因研究設備需增用電而拉電纜，弄得一些同仁抗議。十年前，有電機院士跟筆者抱怨文史同仁不解電磁波而抗爭。四年前，中央研究院拒設基地台，讓國家通訊傳播委員會非常頭痛，筆者向廖俊智院長反映，他說部分同仁抗爭，還擺不平而無法設。這是中央研究院的（科學）水準嗎？

部分院士也是美國國家科學院院士，了解彼院是個「空殼子」，而且這種設計對國家比較好（尤其教育與經費競合）。所以，我國應即考慮解除中研院的實體研究，例如切割為大學；希望該院以國為重。

戶外活動避險 風險覺察擺第一

2021-10-26 04:30 　聯合報 / 　　洪維忼／博士生（台北市）

一名女子獨自登山鞋壞腳傷又迷路，台中和平警察和消防急救援，晚上帶她下山。圖／警方提供

消防署統計，去年山區事故超過四百件，今年國慶連假就發生數起山區事故，接著又發生虎豹潭事故。這些事故主要是風險意識不足所致。

風險意識的覺察，首先要增加的並不是對於風險的知識，而是觀察力。對於周遭環境的觀察，就如同開車除要注意前方路況，也要注意後方、對向與側方路況。戶外活動更應該保持眼觀四面耳聽八方的狀態，再將收集到的資訊透過知識的分析，才能在高度不確定性場域的戶外，減少風險發生，而這樣的歷程將不斷在活動中反覆執行。

戶外活動的準備方法，筆者整理出 KEAS 法則，包含知識、裝備、態度與體能。其中態度是最重要關鍵。正確的態度應當是戒慎恐懼，時刻小心謹慎，哪怕這個環境已經去過無數次，總是會有不一樣的地方。

知識則分為三個層次，第一是在戶外生活的知識，包含吃喝拉撒睡與衣食住行；其次為有關戶外的知識，包含天氣、地形、水文、地質、生物等相關知識；第三才是戶外活動的特殊知識，如潛水、登山、攀岩等。

裝備，每一次戶外活動都應落實「十項必需品」，哪怕只是單日的郊山健行或是多日的長程縱走。十項必需品包含：導航、照明、工具、備用食物、住宿、保護、保暖、救命、飲水、生火等十個系統，都與維生有關。當事故發生（如迷途）能夠維持一段時間等待救援。最後才是體能。

許多人在接觸戶外活動初期，會認為裝備與體能是最重要的，而忽略了心態，因此會在新聞上看到越級打怪而失敗的例子。

當我們落實 KEAS 的準備法，在活動前必然對要去的場域、要從事的活動，以及可能發生的事故與其影響，進行了解並放入心中，此時就能夠落實風險覺察的意識，也就會更主動去觀察。隨著觀察與經驗增加，便能歸納出一些小通則，成為我們進行風險管理的工具，便能減少戶外活動的事故。

以虎豹潭事故來說，就目前資訊而言，應該是沒有注意到山區微型區域天氣變化與雨後河流可能的變化速度所導致。在中央氣象局網站可以得到小型區域內的三小時預報，能幫助判斷；而台灣山高水陡，上游下雨山洪很快就會到達中下游。如果有注意到這些狀況，或許就能避免此次的遺憾。

最後，要提升休閒活動時的風險意識，必須先落實日常生活的風險覺察，讓風險覺察變成生活習慣。如此，轉換場域時也能更加小心謹慎。最簡單的做法是，到一個新環境先了解當地平面圖和逃生路線，以及從安裝住宅火災警報器開始。

台灣小巨人 下一步何處去

2021-10-26 04:30 　聯合報 / 　　沈文和／投資業（屏東市）

大立光。 聯合報系資料照

最近前股王大立光因重要客戶蘋果改用中國競爭對手產品，業績大受影響。雖然大立光本身技術高端，產品精良。但無奈蘋果另有打算，不想被大立光綁住，寧願扶持老二，也不願被老大挾持。這種無情作法，讓許多為爭取蘋果青睞而下重本投資的台廠情何以堪。

蘋果供應商策略，向來拉拔老二打壓老大。加上中國市場占蘋果業績二成五，又有中國政府加持補助，蘋果不得不低頭提拔中國廠商。中國許多廠商包括立訊、藍思、瑞聲，還有京東方因而受惠。這些廠商與台商都有非常深的淵源，有些中國廠商老闆向台廠學習過，有些中國企業老闆更是出自台廠。但徒弟學成後立馬翻臉和師父搶訂單，加上蘋果從旁協助，徒弟們不斷壯大，讓許多台廠感到不小壓力。

大立光以單一產品做到極致的「小巨人路線」也開始被質疑，為何這種模式德國、日本廠商都可行，但台廠卻踢到鐵板？若仔細分析其差異，原因可能包括：

首先，德國與日本小巨人廠商都是圍繞母國大廠發展而成的，所以有著不可分割的歷史情感。以德國為例：德國有許多小巨人廠商，當初都是因應德國自身強項產業（如汽車產業）延伸出去的。這些母國大廠與自家小廠有著多年打天下的革命情感，更有許多小廠是大廠某部門分割出去的。大廠與小廠關係，似航空母艦與巡洋艦相互依存著。大家住得近，一起從小公司做到大企業，這種深厚革命情感超越利益連結。當大廠到國外打天下時，小廠也跟著圍繞在大廠旁邊伺候著。上下游供應商的關係，從父執輩到子孫輩，從國內延伸到國外，歷經百年而不衰。

台廠就缺乏上述強相關的歷史情感連結。台廠擅長的操作模式，是所謂的「零件全球化供應鏈分配模式」。這個模式是近年來以全球扁平角度，各家公司如何利用自身有限資源，做出最佳產品脫穎而出。在這模式下，台資企業選擇自身擅長零組件，配合國際大廠開出的規格條件，融入大廠全球化供應鏈。雖然這模式對自身體量小的台企來說，有著加入國際市場機會，但長久下來最終將受制國際大廠採購規格限制，無法自身主動創造自己的品牌與市場。

另外，台灣企業所處產業，是競爭激烈的消費電子產業，面對的是產品快速、疊加、替代市場。從過去PC、筆記型電腦，到最近的手機市場，一年推出一款產品的速度，讓台廠疲於奔命應對。雖然台灣廠商積極砸重本，添購新設備，提高自身技術吸引大廠注目，但消費電子產業沒有像德國汽車產業鏈般，有著歷史沉澱淵源。加上門檻降低出現更多競爭者，造成這個產業所有廠商利潤下滑。品牌廠不得不選擇有強大政府支持而可降低成本的中國企業做為配套廠商。

過去有很多企業常出現「贏所有競爭對手，卻被時代所淘汰」的命運。美國著名照相膠卷公司柯達，因為無法改變內部「底片思維」，而在民國 101 年(二○一二年)宣布破產。台灣過去在中國績效良好的大潤發超市，雖贏了所有大陸實體超市，卻被看不見敵人—電商打敗，因而賣給阿里。台灣企業必須盡快從現有固化的「零件全球化供應鏈分配模式」跳脫出來，轉型到一條適應未來自身發展的道路。如果持續依循著「大廠開規格，我跟著做」模式，勢必將被有「成本殺手」之稱的中國廠商所終結。

請把勞保基金盈餘還給勞工

2021-10-26 04:30 　聯合報 / 　　余合盛／中華民國全國總工會前副秘書長（竹縣竹北）

圖／本報資料照片

受全國勞工關注的勞動基金至今年八月止，共結存四兆九,八二一億元。基金由六項子基金組成，其中最大宗的是七○九萬三,四八五位勞工共同儲存的勞退基金，都是由勞工及雇主共同提存，政府只負責徵收、監管及發放，每年營運盈虧全歸到勞工分配，如操作虧損則由政府以當年定存利率二％保障勞工收益。

至於勞保，許部長曾預估政府每年需撥補八百至一千億元才夠平衡，但政府卻以拖待變，每年只靠撥補來敷衍勞工，學者認為那只是一塊遮羞布，來掩飾政府的不作為及無能。

勞退基金至今年八月共存新舊制合計三兆九,六六三億元，占全部基金的七十九點六％，單獨或委外操作，每年盈餘分配給近八百萬有提撥基金的勞工帳戶，去年收益一,七八一億元，平均勞工每位可分紅一萬四千多元。

而勞保基金至八月有八,四九五億元，收益六四四億元全歸政府，政府再拿出二二○億元補貼勞保基金，多的四二四億元被政府拿去再炒股票或委託操作。如果勞保基金比照勞退基金收益回歸勞工，勞保收支逆差就可縮小，勞保壽命可更久。

基金的處理必須有獨立機構及重要官員負責運用投資增息，而不是像現在在勞動部下設一個金管局管理四點八兆基金。以往就不僅一次發生貪瀆情事，內神通外鬼，運用基金炒股，去年九月讓基金一個月內慘賠七四九億元，也沒任何官員負起責任。基金連續出包，加速勞保破產。基金委外代操政策應重新檢討，可仿效外國操作方式，才能增加收益。

勞保老年給付修法，學者認為政府以拖待變，靠每年撥補效益不大，問題仍在。許部長去年表示勞保要在一兩年內解決，至今不見任何改革行動；當時學者希望能在今年上半年完成修法，現在已過了最好時機。目前符合請領老年給付勞工已超過兩百四十萬人，如果修法大砍年金或不利勞工的追溯既往行為，發生擠兌，剩餘的基金將所剩無幾，勞保將如水庫崩潰一洩千里，衝倒政府指日可待。

改革不動，財務壓力愈來愈大，請領年金人數十年暴增一倍，最高一年達一百卅二萬多人，每增加一人領年金就吃掉五個人繳的保費。勞保薪資低，如年改再將所得替代率降低或延長計算投保年資，勞工領到的年金只剩一萬多元，變成「下流老人」。

管理基金靠投資股市也非萬靈丹，本人曾當面建議許部長多次，將勞保基金的操作比照勞退基金，如果每月基金盈餘提撥二百億元到專戶，不要放回原基金操作，如操作虧損才以現行年利率提存。許部長及勞動部卻答覆與法不合，以致問題無法解決。

國內有兩種基金投資績效收比勞動基金績效高，一是私校退撫儲金制及好享退全民退休投資，而且有超過七十％的勞工都贊成基金投資開放自選平台，基金上下架可更客觀、公正、透明，可減低人為操作龐大資金的問題，可更提升績效，增加報酬率、透明度，勞工自選可更安心自主。

加碼券 超不便民超難用

2021-10-26 04:30 　聯合報 / 　　林美智／家庭主婦（新北市）

幸運中籤消費者領取農遊券採買農產品。本報資料照片

記得上周有一位家長幫家中一家大小登記藝 FUN 券抽獎，因只用一只手機登記而發生小孩中獎卻不能領用時，向媒體反映，文化部臉書也遭網友灌爆，當時我完全無法體會。

如今幫一位中獎長輩下載農遊券領取 APP 時，才發現真的很複雜超麻煩。登記資料好像在查戶口，且有問題撥打服務電話也不是○八○○免付費電話，還需打到高雄這一家設計 APP 廠商，真的相當不便民且耗時又擾民。

還記得蘇院長信誓旦旦：「五倍券要讓國人更好領，更好用，更刺激」。我的感受是刺激絕對有了，但好領與好用卻完全感覺不到。每一種加碼券因政府單位不同，就有各單位各廠商設計的不同領取方式，感覺是「超複雜，超麻煩，超不便民 」。

從疫情開始，排隊買口罩、疫苗預約登記、五倍券加碼券登記與領取，對很多年輕人都嫌麻煩複雜，何況是數百萬老人家長輩們。

蘇貞昌院長為什麼要設計出如此超難使用、既擾民又不便民的各種政策呢？請坐在大辦公室的長官們，上網看看農遊券 APP 委外廠商，負評不滿意一卡車！

參與聯合國 不能只靠美國

2021-10-26 04:30 　聯合報 / 　　徐勉生／退休大使（高雄市）

美國號召聯合國會員國力挺台灣參與國際事務。圖為位在紐約的聯合國總部大樓。路透

外交部廿二日與美國國務院官員舉行線上會議，討論如何擴大台灣在聯合國及其他的國際參與。大家都強調聯合國二七五八號決議，並沒有解決台灣代表權問題。

中華民國國際法學會宋燕輝理事昨天在民意論壇發表大作「2758決議新解，入聯鑰匙？」認為二,七五八號決議不具法律約束力，其解讀與執行端賴各國的外交政策。在國際關係中，新的外交關係與國際情勢的變化，也有可能促使聯合國成員對所通過的決議做出不同解釋。因此，二,七五八號決議新解，可能是台灣進入聯合國的鑰匙。

對於台灣參與聯合國議題，筆者願根據實務經驗略抒己見。

從聯合國的角度來看，台灣是中國的一省。因此，「台灣問題」是「中國問題」項下的子題，聯合國只需解決「中國問題」即可。至於台灣與大陸之間的問題，應由台灣與大陸自行解決。既然二,七五八號決議解決了「中國問題」，聯合國根本無意過問「台灣問題」。

國際社會並不是談理論的論壇，而是講求國際現實的場域。即使美歐等國重新解讀二,七五八號決議，支持台灣，也不能真正改變台灣的國際處境。因為聯合國一九四個會員國中，與中共有外交關係者高達一八○國，其中包括甚多第三世界國家。

第三世界國家從前多半是歐洲國家殖民地，獨立後雖然與前宗主國維持密切關係，但是內心對歐美國家並無好感，只是以「求償」的心態接受援助而已。彼等與中共並無歷史恩怨，同時中共常無條件提供援助，因此受到高度歡迎。

當中共在國際場域阻止台灣參與時，第三世界國家通常與中共站在同一陣線。民國 93 年(二○○四年)我友邦在世界衛生大會就台灣參與案發動投票，結果一三三票反對、廿五票贊成，就是明證。

宋理事認為如果聯合國就台灣代表權問題重新投票，未必會與五十年前的結果相同。因為除了美國，英國與歐盟也可能支持重新解讀二,七五八號決議。然而即便如此，只要中共反對，支持台灣者絕對不會成為多數。

民國 98-105 年(二○○九至二○一六年)間，台灣連續八年獲邀參加世界衛生大會。民國 102 年(二○一三年)也以理事會主席特邀貴賓身分出席國際民航組織每三年舉行一次的第卅八屆大會。這些都是台灣有意義地參與國際組織的實例。但前提都是兩岸事先建立默契。

民國 92 年(二○○三年)筆者奉派擔任駐歐盟兼駐比利時代表處副代表。每年照例洽請歐盟、比利時及盧森堡助我參與世界衛生大會。對方坦誠相告：只要你們與中共達成協議，無論你們用什麼身分、用什麼名義、用什麼方式參與，我們都樂觀其成。

這就是台灣能夠連續八年獲邀參加世衛大會，並出席國際民航組織年會的真正原因。世界各國政府都知道台灣能否參與國際組織的關鍵何在。台灣如果不好好經營兩岸關係，卻企圖繞過北京尋求國際支持，即使有美歐等國的支持，也只會令國際人士徒增困擾。

回想台灣連續八年參加世衛大會的實例，如今想要參與包括聯合國體系內的國際組織，唯有與大陸進行協商，建立共識才可能水到渠成以竟事功。

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph

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◆ 　林中斌／中美再掛鉤

盛治仁／睿智打造以人為本的組織

2021-10-26 04:29 　聯合報 / 　　盛治仁（作者為雲品國際董事長）

《人本體制》

在一個組織裡，由上而下的領導力以及由下而上的投入和創意，應該如何取捨，是一個攸關組織文化和發展的重要關鍵。策略大師哈默爾（Gary Hamel）及薩尼尼（Michele Zanini）的新著「人本體制」，給了我們許多可以省思的論點和作法。

其主旨是認為主流的科層組織以少數領導者為中心，建構了僵化的管理模式和疊床架屋的組織圖，扼殺了大多數員工的熱情和創意。蓋洛普的研究發現，員工投入程度的分數差異，有七十％是因為老闆的態度和行為所影響，因此需要將決策權放給員工，重新打造以人為本的體制。

先談我很認同並受到激勵的部分。

書中提到了許多指標企業如何成功賦權員工的具體案例和作法，包括鼓勵基層創意和授權的紐克鋼鐵、將公司拆分成三千多個「小微」組織的海爾、創造共同使命感的西南航空以及落實自治權及責任制的米其林等公司，每一家公司都以人本體制讓員工全心投入，既讓公司財務表現優異，又讓員工工作有成就感。

不是每個人都能當創業家，但是在工作上人人都能有創業家精神，讓第一線同仁像商人一樣思考。因此出發點必須以人為中心，而不是以組織為中心的設計，也就是說，從如何改善組織的思維，轉變為什麼樣的組織能夠激發更好的表現。

我絕對相信當員工被信任、被授權、創意受到鼓勵時，更會認為其工作是有意義的，而且會盡全力去做，和單純聽命行事的表現會截然不同。我很喜歡麗思卡爾頓酒店的信條，「我們是一群服務淑女紳士的淑女與紳士」，員工定位提升後，投入和表現一定會隨之提升。

最重要的挑戰，就是如何將組織凝聚成命運共同體、給予員工賦能授權及不怕失敗的自由，來打造以人為本的組織。書中呈現的不只是一個藍圖，更有行動說明書，可以讓想要對組織賦權的主管清楚看到路徑，據以找出最適合自己組織的做法。

再談我有不同意見的部分觀點。

兩位作者可能是因為急於推廣由下而上的信任授權和激勵，而過度弱化了領導者和組織的角色。一方面科層組織能夠存在並成為主流，絕非一無是處。另一方面作者太過忽略領導者在前瞻布局、轉型和危機處理時扮演的關鍵角色。

例如 Iphone 這樣的產品，就不能單靠貼近客戶需求或是釋放組織創意來產生。面對變局和危機時，也很難回到群眾智慧來找到解方。就算是作者推崇的幾家人本體制公司，也是因為領導者的帶領方能落實這些變革。

表面上來看，一個組織似乎必須在群眾智慧和菁英領導之間做出選擇。但我認為這兩者可以並行不悖，最大的挑戰是如何劃分之間的分工。舉例來說，授權基層員工研究如何有效降低出差費用或是改進製造流程，「如何達成目標」就讓員工發揮，組織只需聚焦在「達成什麼目標」並檢驗成效。但是對於面對開展第二曲線或是重大變局的因應，領導人的帶領則是不可或缺的。在睿智的領導架構下推動授權賦能的人本體制，是每一個組織都應該努力的方向。

udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

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◆ 　聯合報社論／民進黨促轉自傷，因為沒有和解共識誠意

◆ 　聯合報黑白集／做賊的喊抓賊

◆ 　經濟日報社論／加速推動溫室氣體減半腳步

經濟日報社論／加速推動溫室氣體減半腳步

2021-10-25 01:24 　經濟日報 / 　　社論

全球朝建立「全球碳市場」邁進一大步，有望在COP26會議31日在英國格拉斯哥登場時，敲定決議。（路透）

第 26 屆聯合國氣候變化大會（COP26）即將在蘇格蘭格拉斯哥盛大舉行，估計約有100位領袖及2萬名官員與民間環保人士參加。這次會議的共同目標就是更快更大幅度的縮減溫室氣體排放量。六年前「巴黎協定」各國同意的攝氏1.5度上限現正加速到來，讓人們更加憂心氣候變遷的威脅，而使得這次 COP26 格外引人注目。

據明晟公司（MSCI）最近的調查，隨著經濟快速復甦，全球 9,300 家上市公司在今年直接的碳排放量就增加了6.7%。如果 COP26 無法對溫室氣體排放做出有效約束，那麼未來全球氣溫上升攝氏3度亦不無可能。雖然 MSCI 認為上市公司每年如果減少10%「絕對碳排放量」或可化解危機，但這類要求十分困難自我達成，所以各國政府管理溫室氣體排放的承諾就非常重要。

台灣雖非「聯合國氣候變化綱要公約」的締約方，但仍恪遵國際減碳協議，而在民國 104 年(2015年)通過「溫室氣體減量及管理法」。政府還因此提出行動綱領並推動「綠色金融行動方案」，儼然擺出民國 139 年(2050年)溫室氣體排放量減半的陣勢。不過我們若認真細究，政府減碳的執行力似乎還有改善空間。

就以管理碳權分配極為重要的碳權交易所無法設立為例。金管會最近在立法院指出，因為國家溫室氣體排放總量的管制目標、配額及查核登錄機制都還未到位而無法推動碳權交易。歐盟、美國加州、中國大陸及紐西蘭都已建立碳權交易，而我們則徒有「行動綱領」卻未落實建構碳排放量資料庫，更遑論碳權配額的管理了。政府延宕第一階段溫室氣體排放調查，自然就扼殺運用市場機制協助產業減碳的可能。

再以占台灣發電量31%的公民營燃煤發電廠更新設備為例。燃煤發電設備更新的資金是綠色融資嗎？雖然新設備會比舊設施減少部分碳排量，但相對於天然氣發電則絕對仍是高排碳。未來大型發電企業申請貸款或發行債券融資，若純就債信與獲利條件評估，很難相信案件會被金融機構拒絕。結果政府大力支持的「赤道原則」或「責任投資原則」就可能被輕輕放下了。

解決企業排碳汙染問題較好的方法便是汙染廠商支付排碳權利金。如果企業汙染的社會成本被內生化，金融機構就能據以評估專案融資的可行性，進而減輕承擔環境保護守門人的重責。現在全球減碳行動已箭在弦上，台灣需要更積極內化企業的排碳成本，而市場機制運作的設計就遠比政府指導干預來得更有效率。

「產業創新條例」是目前推動產業永續發展最重要的法律，其中包括政府補助或輔導企業提升能源使用效率及綠能再生產業。然而檢視行政院國發基金挹注的資金卻是杯水車薪。就以投資重要新興事業為例，截至今年6月底，基金共投資64家企業，其中只有五家與綠能及循環經濟有關，投資金額則僅約46億元，占總投資的7.2%。節能減碳與綠能再生既是國家重要發展政策，政府投資比重顯然還有調升的空間。

聯合國曾警告全球已近「失控暖化」，政府如還沿用「溫室氣體減量及管理法」五年檢討一次的慢郎中步調，那麼國際淨零要求排山倒海而來必然傷害國內產業發展。政府實有必要修正「溫室氣體減量及管理法」，建構更積極的「行動綱領」以為因應。

值此 COP26 開會之際，我們呼籲政府真心重視全球暖化問題；千萬別認為民國 139 年(2050年)溫室氣體減半目標還很遙遠，也不要以為民國 114 年(2025年)才啟動總量管制還來得及。未來兩年政府若沒有具體行動，確立綠色稅費或是碳權交易機制，台灣廠商可能會因碳排放的遵循成本而削弱競爭力。所以請政府動起來，趕緊將迫在眉睫的氣候暖化壓力蛻變成為台灣循環經濟的新契機。

聯合報黑白集／做賊的喊抓賊

2021-10-25 04:48 　聯合報 / 　　黑白集

台灣基進立委陳柏惟（右）罷免案通過，成為首位被罷的立委。圖／聯合報系資料照片

陳柏惟被罷免後，民進黨像發現新大陸似地，都推給罷免制度不當。黨發言人說「少數否決多數」是制度性矛盾，黃偉哲說「門檻需要檢討」，蔡總統也暗示罷免制度該修。這些說法，完全是「做賊的喊抓賊」。

現行的罷免制度，是民進黨在民國 105 年(二○一六年)底隻手打造出來的，廢掉原本嚴謹的「雙二一制」，過關門檻降為四分之一。當時的「序曲」是，太陽花學運後的「割闌尾」皆失敗，蔡總統一執政便迅即修法為罷免助興。過關時，大綠小綠齊聲歡呼：「台灣民主的勝利」！

當時理直氣壯的修法，隨即拿韓國瑜來試刀鋒，將他罷免。當時蔡英文還大讚：「台灣民主往前走了一步」。沒想到，現在罷掉陳柏惟，蔡英文卻大嘆「台灣民主需要努力」，民進黨和親綠學者也應和呼籲要重修選罷法。任何民主制度，在民進黨眼裡，都只不過是它的政治工具嗎？

事實上，以這次刪Q 案的投票率和人數，即使依舊法的「雙二一制」，陳柏惟一樣會被罷免。原因有二，一是陳柏惟自己的「中二」表現太離譜，令選民難以容忍；二是民進黨的操作太過火，把不滿的民眾都逼出來。蔡英文事後去電安慰陳柏惟，還稱讚他「值得所有人肯定」；總統的說法，眼裡還有民意嗎？

罷免文化變得惡質，民進黨才是禍首。

聯合報社論／民進黨促轉自傷，因為沒有和解共識誠意

2021-10-25 04:49　 聯合報 / 　　社論

波波漫畫

立委黃國書被掀年輕時曾任線民，遭民進黨新潮流退流，並聲明退黨不再尋求連任。線民問題成為民進黨內新風暴，從創黨主席江鵬堅被指「曾為調查局工作」、二位前主席施明德與謝長廷為此互槓，到施明德全面質疑「美麗島律師誰不是特務？」黨內流言四起，人人自危，誰會是「下一個抓耙仔」，成為民進黨無法承受之重。

民進黨主席蔡英文特別在中常會發表談話止血，她說，面對真相、釐清責任、修復創傷，台灣社會才能走向共同未來。不過，蔡英文並沒有意思要暫緩促轉腳步，而是更強調應該深究當年的國民黨威權體制。換句話說，蔡英文非但未延續國慶談話中團結在野黨的意思，反而要民進黨人「團結起來」，不讓威權遺緒扭曲轉型正義的意義。這席話充滿肅殺之氣，不只民進黨無法止血，恐怕還會有更多猜忌與獵巫，以轉型正義之名，行政治鬥爭之實，讓民進黨自殘自傷而難以抑止。

黃國書線民歷史會被揭露，主要是促轉會執行「監控類檔案開放閱覽之當事人意見調查計畫」，部分當事人看到自己被監控的內容，相互比對，揪出名為「黃凡」的線民應該是黃國書，黃向新潮流承認而遭退流，消息外洩後，再發表聲明退黨不連任。雖然黨內多肯定黃國書「承擔歷史責任」，但黃也恨恨地說「政治就是這樣」，對背後政治謀算仍有不甘。

促轉會除了無限上綱把所有歷史過錯推給「國民黨威權體制」外，能夠還原真相有限，反而造成更多的猜忌與指控。畢竟檔案是當年情治人員篩選、層轉、過濾的二手或三手資料，並不等於真相；而民國 69 年(一九八○年)代光調查局布建線民就超過三萬人，這些人在資料有限的公開下，都可能成為下一個黃國書，甚至可能是遭冤枉的善意第三者。

沒有健全法制，沒有穩妥計畫，只是一小步的檔案開放，都在黨內引發這麼大的政治風波，更何況有立委主張全面公開，衝擊難以想像；而促轉會更宣布將增訂《促轉條例》專章回溯追究刑事與行政責任，可以想見那不會是真相與和解，而是另一波社會大撕裂的開端。

民進黨立委管碧玲說，促轉只做半套，赤裸裸上演相互猜忌、二次傷害；新潮流大老林濁水更批評促轉會「流為掌握黑資料、偷偷放話以展權威和正義感的機制」。促轉會先被前副主委張天欽變成「東廠」機構，原較受社會信任的主委黃煌雄因此辭職，繼之者則把公信盡失的半殘促轉會變成調查單位，卻做不到對相關內容的比對核實；即便是追殺國民黨，促轉會除了口頭威脅和各單位擺官威外，根本欠缺政務能力，侈言要「還原真相」，實在是緣木求魚。

法制不備，促轉會又連適格主委都找不到，任由這樣的半殘組織來推動轉型正義，說明民進黨並沒有真正尋求和解共識的決心與誠意。當蔡政府放任繫著「抓耙仔」標籤的失控血滴子到處亂飛，政客當然知道如何見縫插針，政壇甚至傳聞未來可能攻擊目標不乏地方首長。民進黨人派系爭權鬥爭的性格從不落人後，別說兩黨難和解，連黨內亂鬥也難遏止。

轉型正義不僅探究真相，更攸關社會互信與人民和解，但蔡英文只會偷懶「深究威權」，不願也無力整合歧見，建立共識；結果就是林濁水所說「愈促轉，社會愈不和解愈對立」。然而，愈促轉愈撕裂，連民進黨都難以承受，何忍讓台灣社會一再遭受凌遲。國家需要和解前行，蔡總統不敢擔當，至少不要成為製造分裂衝突的點火者。

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◆ 　拜登承諾護台 仍有底線

◆ 　刪Q教訓執政黨：別再引戰扣紅帽

◆ 　2,758 決議新解 入聯鑰匙？

◆ 　國際參與 找出美中台公約數

◆ 　縣市合併 資源共享 提升效能

◆ 　虛假廣告亂房市 購屋族最虧

◆ 　科技．人文聯合講座／科學考古顛覆華夏歷史

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (上)／我兩度赴倫敦政經學院借閱　2019-09-18 18:22

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◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (下)／兩種編排有異 畢業35年收到　2019-09-18 18:32

科技．人文聯合講座／科學考古顛覆華夏歷史

2021-10-25 05:02 　聯合報 / 　　魏國彥（作者為台灣大學永續地球尖端科學研究中心兼任教授）

考古示意圖。新華社

自幼讀史，三皇五帝，堯舜禹湯，背得琅琅上口。我們曾這樣學習：帝堯賢明，但是天下洪水滔滔，堯諮詢大臣，都舉薦鯀來治水。帝堯禪位給舜，舜巡行各地，看到「鯀之治水無狀」，把他處死，又命令其子禹繼續治水。禹改採疏浚之法，終於平息水患。舜死後，禹離開舜子商均所在的陽城而去，天下諸侯都跟著他，禹也就登天子位，建立了第一個王朝—夏朝。

我研究「古氣候學」，知道近卅年來科學家們透過分析中國各地鐘乳石中的氧同位素含量，得以建立以往的氣候乾濕指標，我不免叩問：夏朝初年真有大洪水嗎？我一邊摸索古氣候學的答案，一邊研讀各種歷史與考古文獻。

研究古氣候與上古史，年代是個大問題。本世紀初，中國國務院集合天文、物理、考古、歷史、地質…學者進行「夏商周斷代工程」。另方面，自然科學家們也對鐘乳石精確定年，賦予各地古氣候紀錄年代控制。我試著比對兩者，發現在公元前兩千年左右，夏朝初年雨量果真偏高，間接支持了《史記．夏本紀》、《竹書紀年》所記述的堯舜鯀禹時期的氣候背景。

另方面，山西襄汾縣民國 67 年(一九七八年)出土的「陶寺墓葬群」的考古研究成果讓我驚駭。該遺址地處晉南，正是史書記載唐堯、虞舜、夏禹活動之地。遺址甚廣，文物層的年代約為公元前兩千三百年到一千九百年左右，可分為早、中、晚三期；文物型制與組合表明早中期相當於唐堯、虞舜，而晚期則為夏后氏時期。換句話說，所謂唐堯、虞舜、夏后其實是三個不同部族與時代的代表或象徵，他們在不同時期控制該地區。

更早的文化層顯示該地區原是西方夏族所有，而被東方黃河下游來的唐堯部族入侵，貴族墓葬中陪葬有大汶口和良渚文化晚期的陶盆玉器；這些人的牙齒釉質的鍶同位素特徵與當地的平民墓葬者不同，表明他們是來自外地的成人入侵者或移民。

這些科學考古證據暗示：一、夏族人（以鯀為代表）被來自東方的唐堯部族打敗，居住地被侵占；二、虞舜承繼唐堯，但最後又被西面的禹夏所取代，陵墓被暴力破壞；三、史記記載如同時空膠囊，將四百年歷史濃縮在幾個代表人物的言行故事中，並賦予美好的「禪讓」敘事，包裝殘暴的殺伐征服歷史。

科學考古成果驚心動魄，既支撐也顛覆了傳承兩千多年的華夏古神話！

虛假廣告亂房市 購屋族最虧

2021-10-25 05:02 　聯合報 / 　　簡文政／世新大學經濟系教授（台北市）

示意圖。圖／聯合報系資料照片

近期房市交易熱絡，依據全台六都公布九月「建物買賣移轉棟數」，六都合計為二一,三八五棟，月增廿七點七％，然而業者為推銷建案，廣告不實的行為時有所聞。公平交易委員會十月十八日和各縣市不動產開發、代銷及仲介等相關公會，召開「健全不動產市場交易秩序」座談會。

不動產交易金額龐大，從看屋、議價、付訂、簽約、交屋貸款到還款，對很多人來說，都是一輩子的重大決策。不動產建商、代銷業者或仲介商掌握並主導物件大多數資訊，與消費者存在資訊不對稱之狀況，若發生爭議其影響及衝擊極大。因此，業者應站在消費者的立場，充分揭露資訊，避免以不實行銷活動誤導消費者，或以欺罔或顯失公平的賣房行為。

虛假廣告是一種普遍現象，各國依不同的公共和私營機構來執行消費者保護和公平競爭法規。為分析不同制度對社會福利的影響，學術研究以公司在雙頭壟斷競爭環境中進行虛假廣告的可能性作為分析基礎。在對廣告聲明可信度的假設則設定消費者是理性預期的或天真的，前者可判斷不實廣告並理性決策，後者則無法分辨不實廣告，導致消費糾紛。結論發現社會福利最大的法令管制狀態取決於執法成本與兩種消費者占比。若無法區別不實廣告的天真消費者占人口多數，法令規範必須繁瑣且執法強度必須嚴厲，以嚇阻廠商不實歪風，減少天真消費者受騙上當，過多的事後審判造成的福利損失；反之，理性消費者通常足以判斷不實廣告，設定過強的查察機制徒增社會成本。

公平會年報統計，截至一○九年年底，被公平會處分虛偽不實或引人錯誤廣告行為處分案件計有二,二四一件，其中不動產業計有六四三件，比率為廿九％。以一一○年統計看來，「虛偽不實或引人錯誤廣告行為」類型的違規到九月為止的統計數量共卅七件，其中「房市交易、建案」部分占了七件，僅次於最大宗的「產品販售」違規。

在世新大學產業經濟實驗室所做的資料文字探勘分析中，在所有個別案件的質化資料文字雲中，「建案」這個關鍵字在所有的分類中文章提到的強度僅與第一名的「產品販售」差一次，可見其重要性。其次就交易金額來說，房市交易因金額龐大對消費者影響甚鉅，若真以模型估計的方式計算天真消費者變化，加總的損失政府不得不重視。

縣市合併 資源共享 提升效能

2021-10-25 05:02 　聯合報 / 　　陳俊成／淡江大學副教授（新北市）

新竹市長林智堅拋出大新竹合併升格的議題，並表達任滿後留在新竹的意願。圖／聯合報系資料照片

最近從新竹縣市合併到基隆與新北合併，成為政壇熱門討論的話題。對於這兩個地區想推動縣市合併，一般看法是選舉考量，畢竟目前基隆與新竹的市長，都面臨第二任無法繼續參選處境。如能合併縣市，兩位市長皆可繼續參選。

跳開選舉考量，以國家或地方治理需要來看，目前台灣的行政分區，無論就治理效率與資源分配，都面臨需要全面檢討的時刻。台灣進入現代治理始於日治時期，日本治台時台灣行政分區只有六個州，分別是台北、新竹、台中、台南、高雄與花東等州，至今看來無論從人口、地形、資源、交通與生活圈各面向，都還相當符合目前台灣各地區的現況。台灣光復後，從原本的六個州改成十六個縣市，有當時分而治之的統治考量。當初的政治考量與環境，如今都已不復存在，反而太多的行政區劃分，稀釋了各地資源整合的可能，也阻礙地方行政效率提升與各地特色發展的機會。

如今又因六都的設立，及地方與中央財政劃分法的修法，造成六都與其他縣市的財政資源差距加大。因此，同樣是國民，只因住的行政區不同，就沒能享用同樣的國家資源與福利。而非六都的各縣市政府，也因行政與財務資源的落差，無法與六都同步發展，產生發展的瓶頸。無論從國民待遇的公平性，或地方政府治理效能的全面提升，縣市合併的規畫與重劃，排除選舉考量外，已到需嚴正面對的時刻。

現在全民應共同來思考討論台灣合理行政區域劃分的議題。其實這件事在當初廢省時，就應一併處理，但有時重大政策的推動，需要有政治大環境的配合。如今看來，這樣的政治氣氛已在形成中，而日治時期台灣分成六個州，是這個討論中值得參考的雛形。各界可趁此時機，構思能使台灣各地百姓共享國家資源，各地政府效能可一起提升，台灣能長治久安的合理行政區域劃分。

國際參與 找出美中台公約數

2021-10-25 05:31 　聯合報 / 　　謝敏捷／中正大學政治所前所長，曾任職外交部及外派多年

第76屆聯合國大會。 新華社

民國 60 年(一九七一年)十月廿五日聯合國大會通過二七五八號決議案，中華人民共和國政府取代中華民國政府在聯合國的席位，從此台灣在國際組織和雙邊外交遭到重挫，迄今五十年過去了。

過去五十年，在艱難的國際環境中，歷任政府都致力開拓國際空間，包括民國 70 年(一九八一年)兩岸參加國際奧會，建立均參加民間國際組織的通則。民國 75 年(一九八六年)兩岸參加亞洲開發銀行，建立均參加政府國際組織先例，之後續有民國 80 年(一九九一年)APEC，民國 91 年(二○○二年)WTO。從上述實例出發，未來我們需要努力的包括：

一、如何參考民間國際組織的通則，也建立政府國際組織的通則？民國 69 年(一九八○年)代之前，兩岸曾在民間國際組織激烈競爭，建立通則後，除少數零星的例外或意外，台灣均能順利參加。

二、如何受到國際組織制度性參與的保障，順理成章每次自然參與，不必像 WHA 每年討論邀請函。

三、如何以中華民國（台灣）政府的名稱、身分和地位參與？

台灣參與民間國際組織，已建立「中華台北」的一致性名稱，有一定比例民眾不滿意，但歷任政府已接受四十年。

但在政府國際組織仍不一致，亞銀原將我國會籍名稱中華民國，改為「Taipei, China」，台灣認為這樣變成中國的台北，而中國是指中華人民共和國，因此拒絕接受，後亞銀改為「Taipei,China」，「,」後沒空格，亞銀認為這樣的名稱變成專有名詞，就沒有台灣擔心的問題，我們仍拒絕。之後我們繼續抗議，但仍捍衛會籍、繼續參加。

在 APEC 我們用「中華台北」、WTO 用「台澎金馬個別關稅領域」，簡稱「中華台北」，最近申請 CPTPP，也用「台澎金馬個別關稅領域」。

上述國際組織，我們在名稱、身分或地位有委屈，但基本上是中華民國政府管轄台灣代表台灣和中華人民共和國政府管轄大陸代表大陸，互不隸屬。

台灣參加國際組織時，國際組織本身、各會員國政府包括對岸政府，已「事實承認」或「默認」中華民國政府代表台灣，因此我們努力方向是：將之提升為「法律承認」，建立名實相副中華民國（台灣）政府的名稱、身分和地位。

有可能嗎？能開創這種新轉折嗎？可能性在：找出符合美中台內部與外部、現實與法理的最大公約數。

這可參考民國 61 年(一九七二年)上海公報，當時美國和中國建立「同意有不同意」的處理爭議原則，這為美國十任總統及大陸五代領導人接受。每當中國提出「一個中國原則」，美國就提出「我們的一個中國政策」，然後雙方繼續打交道。

歷來我們參加民間及政府國際組織，大陸都宣稱基於「一個中國原則」，我們有中華民國憲法的立場，當時參加了，歷任政府都繼續參加。也就是當大陸必提「一個中國原則」時，台灣沒必要認為被矮化，這反而限制自己，我們就表達我們的立場，以遵守中華民國憲法回應。從這裡出發找美中台內外最大公約數，讓台灣強化台美關係，和平兩岸關係，和大陸能打交道，防止大陸阻撓。

回想過去兩岸在國際組織和雙邊外交的競爭，是歷史前進的大方向中，負向的浪費時間與資源，未來應積極致力將之轉為正向的發展與貢獻。

2,758決議新解 入聯鑰匙？

2021-10-25 05:26 　聯合報 / 　　宋燕輝／中華民國國際法學會理事（台北市）

亞太副助卿華自強表示，台灣被拒於聯合國活動之外，係因中國錯誤引用聯合國大會2758號決議。圖／取自國務院網站

美國國務院亞太副助卿華自強日前表示，台灣一再被排除在聯合國活動外，主因是中國大陸錯誤引用五十年前聯合國大會的決議第二.七五八號。他呼籲聯合國各會員國應加入美國行列，支持台灣參與聯合國。

近二年小英政府改變過去消極做法，開始推動台灣參加聯合國與其相關國際組織會議，主要策略就是針對聯大決議第二,七五八號提出不同見解。台北認為，此決議只處理中國在聯合國的代表權問題，並未授權中華人民共和國在聯合國體系內代表台灣，更沒提及台灣是中華人民共和國的一部分。蔡英文國慶談話提到中華民國與中華人民共和國互不隸屬，此論述與推動重返聯合國相關。

北京大力反擊，表示此決議是以壓倒性多數通過，徹底解決了中國在聯合國的代表權問題，聯合國與其廣大會員國均承認世界上只有一個中國，台灣是中國的一部分，中國在聯合國的代表權當然就包括台灣在內的全中國代表權。北京認定蔡總統的「互不隸屬」說等同「兩國論」，表示堅決反對。習近平在今天的中共加入聯合國五十周年紀念會議上應該會有回應。

五十年前出席聯大的會員國，投下贊成（七十六票）、反對（卅五票）、棄權（十七票）的國家，今天他們的立場一樣？還是出現變化？如果聯大對此決議草案再投一次票，結果又會是如何？

當初投下反對票的日本、美國、紐西蘭以及澳洲，支持台灣的解讀與立場，此應無誤。

美國長期支持台灣有意義參與聯合國與相關組織。上月美澳國防與外交部長聯合聲明強調支持台灣有意義的參與國際組織。日前美台官員在「美台國際組織工作小組」視訊會議上，討論如何擴大台灣有意義的參與聯合國與其他與公共衛生、氣候變遷等相關之國際組織。日本與紐西蘭應該也採取支持立場。

當初投贊成票的七十六國，除英國外，奧地利等十六國都是歐盟會員國。馬爾他投反對票，賽普勒斯、希臘、盧森堡及西班牙此四歐盟會員則投棄權票。

民國 108 年(二○一九年)底歐洲議會重申支持台灣有意義的參與國際組織。日前歐洲議會通過「台歐盟政治關係暨合作」報告，支持台灣參加國際組織。今年五月，美副國務卿薛曼與歐盟對外事務秘書長沙尼諾會談時也做了同樣表示。由此觀察，歐盟會員與英國支持台灣對決議第二,七五八號的新解讀是有可能。

依民國 106 年(二○一七年)「聯合國大會實務指南」，除非涉及聯合國定期與維持和平之預算的決定，聯大決議對會員國不具約束力。聯大決議之政策建議與執行係個別會員國的責任。換言之，聯大第二,七五八號不具法律約束力，其解讀與執行端賴各國的外交政策。

內國法與國際法的司法實務中，因新證據的取得或過去見解發生錯誤，法院的判決是有可能被推翻。國際關係中，新的外交關係與國際情勢的變化，也有可能促使聯合國成員對所通過的決議做出不同解釋。

聯大決議第二七五八號新解可能是台灣進入聯合國的鑰匙。但要順利拿到這把鑰匙，就看北京採取何種阻撓措施。

刪Q教訓執政黨：別再引戰扣紅帽

2021-10-25 04:58 　聯合報 / 　　楊顛風／大學生（台中市）

台灣基進立委陳柏惟罷免案最終以同意票77899票、不同意票73433票，通過罷免門檻。記者黃仲裕／攝影

不出意料，在「討厭陳柏惟」氛圍、顏家正式動員投入罷免與負面新聞纏身的多重夾擊下，陳柏惟最終被成功罷免，成為中華民國史上第一個被罷免的立委。

回顧陳柏惟任內的「豐功偉業」，除了質詢時荒腔走板且口無遮攔、多次發表狹隘偏激言論，使得其選區選民面臨全國的訕笑外，在政府的爭議性政策上，一概護航執政黨到底，甚至在疫情爆發後依然如此，反對公開三加十一會議紀錄與要求政府採購四千萬計國際認證疫苗的兩項提案，在民怨不斷累積下，人民自然想藉此次罷免教訓民進黨與身為側翼的陳柏惟。

陳柏惟的爭議言行數不勝數，在投票前爆出肇事逃逸、涉入簽賭的負面新聞，對其岌岌可危的選情雪上加霜；綠營由上到下在選前對其「留下優秀適任立委」的支持，更被認為是提油救火、催出高投票率的原因。

陳柏惟所屬的台灣基進是標準的民族主義政黨，常打著「愛台灣」、「捍衛民主」、「抗中保台」等旗號，透過叫囂引戰、製造對立以壯大自身，在宣稱捍衛民主的同時卻不容他人質疑，反之更會被扣上「中共同路人」的帽子，實為打著民主反民主。

陳柏惟與地方連結不深，他在台灣基進多個縣市黨部廣設服務站，成為同王浩宇般的「不分區立委」，被控無心於地方。罷免團體更控訴陳柏惟時常在地方「失蹤」，直到出現聲望危機才出現。而選舉承諾跳票，也是罷免陳柏惟原因之一；空汙議題跳票更成了增加他仇恨值的加乘器。

過去陳柏惟發表爭議言論時，顏寬恒一概以不評論帶過，面對顏家悄悄布局罷免傳言也否認到底。但面對顏寬恒的忍讓與勸諫，陳柏惟似乎左耳進右耳出，甚至高傲回嗆顏；同時基進黨黨主席陳奕齊、友好組織 WeCare 也在罷免前狠酸顏寬恒與國民黨欺負弱小，絲毫不把擁有重兵的顏家放在眼裡，使得顏家有正式介入罷免的理由，陳柏惟自然面臨遭到動員罷免的滅頂之災。

基進黨與前身基進側翼多次以民進黨側翼自居，陳柏惟因此善盡「身為側翼的義務職責」，在萊豬等重大民生議題上一概護航執政黨。選民最初對陳柏惟寄予厚望，希望其可以改變顏家長期任職中二選區立委局面，陳柏惟卻將「執政黨側翼」發揮得淋漓盡致，加上諸多爭議事件，選民自然想罷免他。

蔡政府在網軍、萊豬、疫情、能源等爭議上皆使民眾深感不滿，但距離明年地方選舉尚久，因此罷免陳柏惟與年底公投便成為民怨的發洩管道。陳柏惟因親執政黨立場與外界對其之印象，選民心中已有「罷免陳柏惟=教訓執政黨」之想法，陳柏惟自然會成為出氣對象而被投下「賭爛票」。

拜登承諾護台 仍有底線

2021-10-25 04:53 　聯合報 / 　　陳ㄧ新／淡江大學外交與國際關係學系榮譽教授（台北市）

美國總統拜登21日在電視節目上針對「若中國攻擊台灣，美國是否會捍衛台灣？」的問題時，兩度回應說，「對，我們有此承諾」，首度打破戰略模糊。路透

美國總統拜登廿一日在巴的摩爾市民大會指出，台灣若遭侵略，美國將履行保衛台灣的承諾。總統府則以「遇到壓力不退縮，得到支持不冒進」作為回應。但是，國人千萬不要以為拜登對我國的戰略再保證是無條件或沒有底線的。

美國處理台海危機時，通常由幕僚找出以往類似情況或案例供決策參與者參考，提出政策選項並分析利弊得失，再呈請總統做最後定奪。民國 85 年(一九九六年)台海危機爆發時，美國就是先由國務卿克里斯多福、白宮國安顧問雷克、國防部長培里等人開會，最後柯林頓總統拍板定案。未來情況也可能大同小異，當然也可能由總統親自主持國安會議因應危機。

這次拜登是在 CNN 主播詢問之下再度重申他對台灣的安全承諾。八月下旬美國撤兵阿富汗，信用瀕臨破產，拜登情急下脫口說出「台灣若遭侵略，美國將以北約模式回應」。由於美台協防條約早在民國 68 年(一九七九年)底廢止，因此這次對台戰略再保證較為精準，也更具實際意義。

值得注意是，不僅白宮官員表示美國對台政策不變，遠在比利時北約總部開會的美國國防部長奧斯丁也隔洋喊話，表示美國將協助台灣自我防衛，並說美國將繼續信守反對任何一方片面改變現狀的「一中政策」。

他們迫不急待地做出澄清，主要就是不少人質疑拜登的對台再保證是否代表美國計畫揚棄「戰略模糊」走向「戰略清晰」。儘管美國學政界人士中主張改變的聲浪甚囂塵上，但美國卻不太可能改變此一立場。

首先，「戰略模糊」最符合美國國家利益，因為總統可以對是否出兵馳援台灣或捍衛台灣到什麼程度，採用自由裁量權。

其次，若是美國改採「戰略清晰」，則即使台灣在政策或行動上挑釁大陸，而美國卻仍必須被迫出兵，殊不合理。

第三，美國深信「永遠不要讓對手知道你要做什麼，也永遠不要讓對手知道你不要做什麼」的策略，因為只有讓對手莫測高深，對手才會三思而行。

第四，「戰略模糊」對我國也不是一件壞事。北京只有在不確定華府會做什麼反應的情況下，才不會輕易對台用兵。

由此觀之，拜登對我國的戰略再保證絕不是任由台灣領導人填寫的空白支票，而是否「冒進」也不是蔡英文總統說了算！

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph

◆ 　林中斌／中美再掛鉤

林中斌／中美再掛鉤

2021-10-25 05:36　 聯合報 / 　　林中斌（作者為前華府喬治城大學外交學院講座教授，曾任國防部副部長）

美中關係示意圖。歐新社

「美中經濟恐怕更掛鉤！」

這是今年一月廿七日天下雜誌頁一一八登載筆者的拙見。廿日，拜登已就職美國總統，延續川普反中政策：貿易戰，經濟脫鉤。

十月四日，美國貿易代表戴琦在智庫 CSIS 演講說：美國將尋求與中國經濟再掛鉤（recoupling）。她說：拜登政府正在重新調整「美國對中國的貿易政策以保護美國勞工及中產階級。」她呼應了去年三月正在競選總統的拜登在外交事務期刊所寫：「川普總統的貿易戰傷害美國中產階級。」

為何拜登就任八月後才啟動他競選諾言？為何美國突然對它「最嚴重威脅」的中國的姿態調軟？

南華早報九月廿六日報導，加州爾灣大學教授 Samantha Vortherms 研究顯示美國提高關稅傷到美國經濟，並未令在中國的美國公司返國生產，也未改變中國令人不滿的貿易行為。去年外資湧入中國達一千四百億美元新高。雖然美國五百大跨國企業在中國子公司有六十三趴被貿易戰所傷，只有七趴離開中國。中國的美國商會九月報導：訪問一二五家公司中，四十七趴希望華府年底前豁免關稅。

拜登顧慮聲勢雄厚的共和黨指責他對中軟弱，不利他明年底中期選舉，因此遲遲不敢調降對中關稅。他更不敢單方面調降關稅，需美中先磋商然後雙方各退一步才調降。但中方在三月十六日赴阿拉斯加與美會議後不歡而散，之後冷處理來訪的美方官員，雙方無法磋商。當時訪賓中方劈頭被地主美國務卿布林肯以人權訓斥，而且後者宣稱必要時美方將對抗（confront）中方。此詞拜登及其他高層未用過。

六月中後，拜登已亮麗的結合盟友形成抗中陣線，八月底他完成阿富汗撤軍。於是積極謀求中美商議。

九月九日，拜登親自外交出擊，要求與習近平視訊對話而打破僵局。中方要求美方釋放扣留三年的孟晚舟作為雙方融冰的條件。可是拜登釋放孟晚舟，共和黨一定批評他屈服於北京人質外交壓力。因為北京在孟被押之後逮捕兩位加拿大人。於是，拜登在九月廿五日釋放孟晚舟前，做兩項抗中措施以對沖之而自保。九月十六日與澳洲、英國成立加強版的抗中軍事同盟Aukus，提供澳洲建造核子動力潛艇技術。九月廿四日，拜登在華府召集抗中 QUAD 日印澳國家領袖會面。

拜習九九對話後，雖然美延續抗中姿態，但華府採取對北京交往的動作快速增加。十月十一日時代雜誌說美國「轉向中國」US pivots to China。十月十二日，戴琦預期共和黨強烈反對豁免對中五四九項關稅，廣徵公眾意見至十二月一日，謀取民意後盾，為耶誕節購物潮準備。十月七日，美中高層蘇利文與楊潔篪會面瑞士蘇黎世。次日他們敲定年底拜登、習近平線上高峰會議。十月十三日，中國外交部副部長樂玉成表示中美雙方成立聯合工作組，商談具體經貿問題已取得成就。

今年三月三日及十六日提出對抗中國的國務卿布林肯近日聲勢下降。美政府中國政策表述中，「對抗」消失，「交往」常見。

往年美國對中國軟硬兩手政策，似乎又再浮現。