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◆ 搬出國安 政府好大 媒體好怕
◆ 別讓偏鄉幼兒 因政策變成魯蛇
◆ 成就南韓或官商勾結？李健熙評價兩極
◆ 用英文考外交特考？別畫錯重點
◆ 科技．人文聯合講座／文資保存 係鏈結科技與人文之經絡
◆ 新課綱的全家總動員
◆ 司法公義迷失中
科技．人文聯合講座／文資保存 係鏈結科技與人文之經絡
2020-10-26 04:02 聯合報 / 郭瓊瑩（作者為文化大學景觀學系主任）
阿里山林鐵之營建具世界遺產之價值。圖／林鐵及文資處提供
科技與人文常被視為對立的或是少交集的平行線。為了增進人文與科技在機制上之鏈結，各國亦積極推動相關法令；而當代更重視文化、藝術美學與科技之結合，無論是自博雅教育或公共藝術之推動，均有計畫地想提升現代人之人文基底。惟為求速效多以「加法」行之—如用各種互動科技詮釋空間藝術，近年來各種大型之 EXPO 也朝此路邁進，其風潮是新鮮的。
惟最關鍵的仍是其內涵（Contents）與環境（Context）之關係是否深厚？是否具人文思考之啟發性與想像力？而其中「文化資產之保存與活化」這個重要介面卻被疏忽了。這議題看似與科技無關，但若深入探究其範疇當發現它可跨越古今，包括有形與無形遺產。惟其保存卻經常與都市發展、公共建設競合，而倡議者亦常被視為開發之絆腳石。
依《文資法》，文化資產係指「具有歷史、藝術、科學等文化價值，並經指定或登錄之有形及無形文化遺產」。有形的遺產包括了人類如何運用科學知識與經驗傳承擇地造屋（如達悟族與海共生之聚落），諸多清代、日治時代之建築、砲台、燈塔，均可自其實體了解到營造工法之科學性與美感。水圳埤塘系統之佈配仰賴重力流原理，更是絕美的科學性文化景觀。此外，更多的產業文化景觀，如林鐵、糖鐵、礦鐵…等軌道建設，自清代以來與台灣的經濟成長同步，阿里山林鐵之營建更具世界遺產之價值。
許多水力建設包括引水蓄水系統之配置，如屏東之二峰圳、明潭之抽蓄發電、暖暖水壩。即便是近代國軍所建之金馬坑道，均可自諸多細節中探究科技應用之智慧以及背後之人文故事…
民國105年(二○一六)文化部推動了「再造歷史現場」新策略，主張將有形的文化資產與各城鄉之空間治理融合連結，以再現土地與人民的歷史記憶，這是具創意之政策。以「大基隆歷史場景再現」為例，它貫穿了四百多年來考古遺址、港埠建設乃至漁獲技術…，這些歷史之爬梳整合了跨域人才，也逐一挖掘出市民之記憶與文化傳承。
再自農業工程遺產來看，如風鼓機、曬鹽、石滬…等，很多自《天工開物》中即已存在，這正是活的文化遺產保存。相地選址絕不只是迷信的風水觀，它其實是科學的敷地計畫，綜整了自然科學適宜性分析之精華。為此當吾人在爭議老樹是否該移？老水圳是否該加蓋？老聚落是否該重畫？答案其實很清楚，能細心保存下來之文化資產無論格局大小，它正是歷代人類文明科技與人文融合最佳之見證，這個經絡怎能切斷？
司法公義迷失中
2020-10-26 03:46 聯合報 / 林騰鷂／東海大學法律系退休教授（台中市）
國民黨立委吳怡玎。記者許正宏／攝影
媒體披露，司法院在明年編列了比今年多十倍的經費，要行銷《國民法官法》。司法院今年宣導經費僅一千萬元，但明年卻編了一・二億元，只為了三年後才要施行的國民法官制度，這顯然不符合行政程序法第四條所規定的一般法律原則，特別是違反了比例性原則與必要性原則！
司法院的宣導預算表，羅列了電視、網路、廣播、平面、電影等一網打盡的宣傳媒體，並包括開發手遊、桌遊、AR等遊戲形態，還要和網紅合作。司法院要用一・二億元，來行銷輿論所不認同的國民法官制度，實在是本末倒置！司法院不是行政院，而即使是行政院，其近年來大撒人民血汗納稅錢，以歌功頌德的大內宣，對人民洗腦的作為，也普遍引發民眾的反感！
司法的核心任務不是大內宣，而是審判，是保障人權，是守護憲政，是保護社會公義！但大法官兼任司法院長許宗力，不思改善司法遲滯、司法血汗導致正義遲到或不到的現象，卻被爆借用綠營網軍人力資源，架設司法院臉書官網，成立媒體對話小組，花錢買媒體行銷，企圖用民進黨在選戰中的網路操作，來挽救不見起色的司改民調，實在是背離其信念與職守！
許宗力在釋字第六八○號解釋協同意見書中表示，在「一黨獨大、強人政治及威權統治的政治現實下，行政立法間的權力互動呈現強行政、弱立法的態勢，行政部門雖不具備直接民主正當性，但法制實務上卻大量充斥職權命令取代立法機關之作為」，而「德國之所以發展出強調法律保留與授權明確性原則之審查模式，亦係與威瑪共和晚期立法對行政之控制名存實亡，乃至逐步陷入獨裁的慘痛經驗大為相關」！如今歷史好像重演，威瑪共和國晚期立法對行政控制之名存實亡現象，正在蔡英文主政的台灣上演，許宗力難道視若無睹，噤若寒蟬，忘卻司法要守護憲政的信念嗎？
又在背離職守方面，前大法官許玉秀為文「蔡總統懂憲政分際嗎？」，表示蔡英文與司改、人權、兒童、勞工權益促進團體會面時，把大法官呂太郎找來，嚴厲地喝斥一頓！蔡總統雖表示，「當場並沒有外界所謂的斥責，該有的尊重與禮貌都有」。不過，民間司法改革基金會董事長林永頌表示：「蔡總統事後圓謊，說自己很禮貌很尊重，有失元首誠信」！
對此，前大法官許玉秀又發表「裝睡的人叫不醒」一文表示：「所有的人共同的指認，就是呂太郎大法官被罵得很慘，被一直罵一直罵，罵了四十分鐘」！這種大法官被總統罵得很慘，對司法形象之損害，何其嚴重，但許宗力身為司法院長，至今未吭半聲，也不依法召開大法官自律會議，難道不是有虧職守嗎？
最近國民黨、民眾黨與時代力量的立委聯手聲請釋憲，認為立法院未付實質審查，即逕行表決同意監察委員任命，違反了行使同意權的議事正當法律程序。對此，李念祖教授為文「司法的智慧在體現司法的價值」，引用了前德國憲法法院 Dieter Grimm 法官：「將民主定位為多數統治而缺乏保障少數或保證政治自由競爭及自由溝通機制的國度，民主很容易淪為多數的暴政」的名言加以警示！
因此，針對此一釋憲案，我們也可以來驗證，許宗力及其他大法官們，究竟是否會淪為多數暴政的傀儡，或成為社會正義的守護神！
新課綱的全家總動員
2020-10-26 03:50 聯合報 / 高偉峯／教（新北市）
新的升學制度，孩子除了要會讀書（考試），會做檔案，還要拚在校成績的校內排名。示意圖。 圖／聯合報系資料照片
昨天早上，去聽了高中升大學的新課綱課程與升學制度變革講座。新的制度，孩子除了要會讀書（考試），會做檔案，還要拚在校成績的校內排名。
如果校內排名對升學甄試很重要，班上的同學都從同伴變成競爭對手了。那高中三年的生活，在孩子們的人際互動上，會不會都戰戰兢兢的？這與近幾年來一直提倡的「共學」與「共好」，是不是不大符合？把同學教會了，他的校內排名超越你了，你是該有成就感，還是要感到害怕？二十多年前，在我考大學的時候，就沒有這個顧慮。
這些改變，好像是沒有回頭路了。除了抱怨與排斥之外，也要試著多了解它。一位前輩說得好，因為制度的不同，我們年輕時，讀書是自己的事；現在，升學變成一場軍備競賽，是要全家人要一起下場去拚的。因應變革，參考孩子的程度、個性與習性，選高中時，是要讓孩子拚前幾志願，努力衝刺「學科能力測驗」與「分科測驗」的分數；還是要讓他讀社區高中，甚至偏遠地區高中，致力於校內排名的提升，增加「繁星」管道的錄取機會？這些選擇與考量，如果讓國中三年級的孩子自己承擔，毋寧是太過沉重的要求與負荷。心疼孩子的家長們不可能讓孩子獨自承受。
此外，高中入學後，從高一的選修課程與社團活動開始，就要努力與三年後大學考招的「目標學群與科系」相掛鉤。課程的選修須力求與三年後的目標科系有關聯，等於強迫孩子在高一剛入學時，就要立定將來人生發展的方向。這樣的設計與要求，對高一的孩子來說，會不會太過了？
此外，高中課程開始之後，舉凡學習歷程檔案的製作、產出與上傳；多元表現成果的累積、選擇與上傳；大學入學管道的複雜與選擇；科系志願與發展方向的選擇、選填與落點分析，皆近乎賽局般的繁複與難解。是要幫著孩子一起燒腦與解決；還是放任孩子「不假思索地隨興選擇」，倘不適應，入學後再來轉學考就好？
此時，哪個家長與家庭提供的協助與後備資源愈多，哪位考生在升學選擇上的優勢就愈多，可以少走很多冤枉路。一連串的教改，不僅累翻了一群考生，還操壞了一堆關心孩子的家長與家庭。
用英文考外交特考？別畫錯重點
2020-10-26 04:07 聯合報 / 黃奎博／政大外交系副教授、外交部研究設計委員會前主委（台北市）
外交部目前正和相關主管機關研議在原特考名額外增設高階英文能力的分組名額，圖為外交部長吳釗燮接受印度媒體訪問。 圖／外交部提供
報載外交部研議在原本特考名額外，另設「高階英文」的分組名額，除了國文考科，考生可以在其他專業科目選擇以中文或英文應答。
外交部在民國一○七年便提案加設「高階英文組」，「以進用兼具國際事務專長與即時傳譯及文書翻譯能力之人員」，被稱為「口譯哥條款」；考試委員以無法測試整體中文能力、評分過程難保公平、可能對海外具我國國籍人士有利等理由，否決提案。
當時考試院的決定是合理的，因為近年來外交特考已適度加重對英語文的比例，答題使用中、英文不拘會影響評分標準，而且國家考試應盡量公平。
外交部這次捲土重來，再度提案設置「高階英文組」，聲稱可召募外交專業知識以及語文能力俱優的多元人才，以因應國際情勢快速變遷。但外交部又說，這是希望「進用具高階英文能力的外交人才，進而提升整體…的語言能力」，亦即它的甄補多元人才其實是以英語文的流利為準，這就「歪樓」了。
已故的政大外交系系主任李其泰教授曾謂，外交官的工作至少包括政治（亦即溝通協商）、觀察及報告、保護、社交等四大類。其實外交官的工作還包括諸多事務工作，例如領務（核發護照與簽證、文書認證等）、檔資電務、人事管理、會計、總務、出納…。由此觀之，外交官是「雜學家」，語文是日常工具之一而已，遑論英語文也不是到處都通。
以溝通協商、觀察及報告兩項政務工作為例，外交官必須了解本國國情（包括兩岸情勢），才能向各界說明之，也才能找出雙邊連結的機會與渠道；外交官必須將駐在國情勢清楚回報，其對象不僅是外交部本部官員，也兼及其他政府部門官員，才能讓第一線的觀察正確為政府所用；外交官必須有交涉應變能力，盡量化危機為轉機。
先不論「高階英文組」會否獨厚海外具我國籍的第二代、第三代，以及閱卷的公平性是否遭到破壞，擺在眼前的是，外交部的擬議作法可能會讓「高階英文組」招入中文不佳或對國情不熟的外交官，而且「高階英文組」的英語文能力與專業多元不一定比「英文組」的考生來得高。
另外，外交部保證是「在原特考名額之外，另增設高階英文能力的分組名額」。明眼人都知道，外交部各語組招考名額由其在總量管制下自行調配，未來「高階英文組」的名額很可能仍會擠壓到其他語組（尤其是「英文組」）的名額。
外交部想增加新進外交官專長的多元性，這是對的，但從增設「高階英文組」下手，既畫錯重點又引起猜疑。外交部應做的是，避免外特科目過於強調背誦、優化和「客製化」新進訓練與在職進修、傳承工作精神與經驗，才不違人民的期望。
成就南韓或官商勾結？李健熙評價兩極
2020-10-26 04:07 聯合報 / 劉順達／教（台北市）
三星集團會長李健熙25日病逝。（路透）
昨日，南韓三星集團董事長李健熙病逝。不幸消息傳來，不僅南韓各媒體以頭條新聞即時報導，各家外媒也紛紛快速傳至世界各地。一位企業家的離世能夠受到如此國內外重視，必然有其原因。
李健熙自二十七年前，從三星創業人、父親李炳哲手中接掌董事長職務後，可以說讓三星進入世界級的企業集團，李健熙大膽預測未來、不斷改革、推陳出新，成為領先日本電子業的佼佼者，讓半導體和手機占據世界第一。
自民國85年(一九九六年)七月擔任國際奧會委員的李健熙，活躍於體育外交舞台，曾為南韓爭取民國107年(二○一八年)主辦平昌冬運功不可沒。高中時，他是一名摔角選手，並且酷愛滑雪、桌球、網球、高爾夫球等各種運動，據外界所知，均達水準級。
他的企業經營哲學，學習自體育精神。盡最佳努力、正正當當遵守規則與禮儀。三星不分國籍羅致世界頭腦，採取「七四」上班制，賦予員工極大彈性與自由空間。怪不得，南韓大學生一畢業，首選工作就是進入三星。
李健熙生前的「名言」頗多。舉出其中較具代表性的來說，「除了自己老婆和孩子不能換之外，其他全都能換才是企業生存之道」、「韓國企業是二流、行政是三流、政治則是四流」，一方面鼓勵職員上進，另一方面批評政府。
不出所預料，南韓朝野對李健熙評價兩極。執政「民主黨」批評三星靠「官商勾結」致富，因此要全面改革。文在寅總統還在辦三星副董事長李在鎔請託前總統朴槿惠案不放。
反對黨「國民力量黨」則高度讚美稱「李健熙是提高南韓人民自負心的先覺者，也是革新的龜鑑」。
有趣的是，民國106年(二○一七年)美國總統川普訪韓，從首爾搭軍機飛往平澤美軍基地途中，在空中目睹一棟三星宏偉的大樓，認為南韓已從韓戰廢墟成長為富裕國家，因此川普一直堅持南韓要調高駐韓美軍分攤費用。雙方至今談不攏。
無論如何，李健熙臥病六年之久，他的兒子李在鎔早已是三星繼承人，因此，三星企業應該不會有太大變化。問題是，文在寅討厭「財閥」企業的意識形態政治理念不改，三星命運總會受到影響。
別讓偏鄉幼兒 因政策變成魯蛇
2020-10-26 04:09 聯合報 / 黃國將／國小校長（台東市）
教育部近日預告「幼兒教保及照顧服務實施準則」修正草案，擬刪除以往「幼兒園不得採全日、半日或分科的外語教學」的規定。示意圖／本報資料照片
據媒體報導，教育部近日預告「幼兒教保及照顧服務實施準則」修正草案，擬刪除以往「幼兒園不得採全日、半日或分科的外語教學」的規定。有許多民眾表達反對開放全日與半日外語教學的立場，認為幼兒的語言發展應循序漸進，先以國語、母語為主，再學習外語。
目前台灣小學從三年級開始實施英語教育，實驗教育學校則是核定可提前實施。但推行英語教育迄今已近廿年，家長們普遍認為學習成效不明顯，歷年的會考、指考等升學考試結果，也呈現出城鄉差距、學習成效落差的雙峰現象。難怪學生家長對於英語課程向下延伸至幼兒園，產生更多的焦慮。
幼兒園外語教學條款修訂目的在從小扎根培養學生外語能力，立意良好，但若實施前沒有具體配套措施，這對已經是學習資源弱勢的偏鄉學生而言，未來恐怕在幼生學習出現城鄉差距與學習落差的現象，勢必會雪上加霜！
筆者服務偏鄉廿餘年，提出幾點幼兒園試辦「英語融入式課程」所遇困境的解決策略：
一、開設幼兒外語學程，解決師資不足問題：偏鄉地區每年招聘國中小英語代理教師，就是艱鉅的挑戰，因為符合資格且願意到偏鄉來服務的人寥寥可數，更遑論能找到足夠的師資來教幼教英語課程。屆時恐怕又是臨時找代理人員上場，教學品質堪慮。必須鼓勵各師培大學，及早規畫開設幼兒英語教學師培學程班，確保來源無虞。
二、組織幼教輔導團隊，研發在地外語教材：教育部及地方縣市政府設有中央及地方國教輔導團，但幼教領域缺乏這類協助輔導機制。建議比照成立中央及地方輔團，作為偏遠地區成立教師專業社群、推動教師在職進修、研發在地化英語教材，強化教學專業或與外師進行協同教學的增能支持機制。
三、發展虛實科技課程教學，提供線上學習平台：在後疫情時代教育界都體認到充實線上教學平台內容的重要性，因此若能開發出適用於幼兒園沉浸式外語的AR、VR課程教材，在教室建立語言學習情境，啟發幼兒學習英語的興趣，相信可以用網路取代馬路，解決偏鄉地區幼教英語師資荒，縮短幼生學習城鄉差距的現象。
四、凝聚共識確立政策方向，落實雙語國家政策：各幼兒園如果有實施外語教學的必要，須由具備外語能力的教保服務人員，採統整不分科方式融入課程實施。政策立意良好，但須更多的論述讓全民建立共識，以利政策的落實。
偏鄉小校在資源條件不足下，面對英語教學向幼兒園扎根的趨勢，需藉由充足穩定的外語師資來源，建立教師專業成長輔導機制，發展科技輔助線上教學平台，爭取親師的認同降低疑慮，發展外語教學特色，才能打造辦學的亮點，培養走向世界的外語人才，否則對偏鄉學生無疑又是一記打擊！
搬出國安 政府好大 媒體好怕
2020-10-26 04:09 聯合報 / 王瀚興／律師（台北市）
波波漫畫
中天換照風波四起，今日要召開聽證會，擬邀請蔡衍明董事長列席，甚或將「國家安全」非廣電專法明定事項，納為聽證會討論項目，法律上容有疑義。
中天電視台換照，依法明文，可考量：營運情況、違規紀錄、糾紛處理、財務健全與其他和營運有關之事項，若強說「國家安全」與「營運」有關，則違反「法律明確性」（釋字第四三二號）之原則，此其一；且若稱「國家安全」屬於「足以影響營運」之事項，則必以中天「主管」國安事項，方足當之，試問：蔡董或中天何時擔負起我國安任務？此其二；且依「不當連結禁止原則」，要以國安作為中天續照附款，須有實質合理關聯，若強稱國安與中天不能兩立，更凸顯國安脆弱，中天就能讓國安陷於萬劫不復？此其三；凡此三者，皆為聽證會將「國安」納為中天續照考量之謬誤。
或謂：「你好大，我好怕」反媒體壟斷，媒體巨獸須抵制云云？《釋字七九四號黃昭元大法官部分不同意見書》其認：「法人」應仍受言論自由之保護，至多僅稍遜於一般「自然人」，然法人商業性言論、對擬參選人與政黨之政治獻金、遊說活動、其他公共議題，均應受言論自由之保障，不應一概否定。且《釋字第三六四號》：「接近使用傳播媒體」之權利，乃指一般民眾得依一定條件，要求傳播媒體提供版面或時間，許其行使表達意見之權利而言，以促進媒體報導或評論之確實、公正。亦言明人民有利用媒體表達其意見之權利。
中天電視台身為法人，然依照前開大法官意見，即使是「商業性言論」或「公共議題」，均不能因中天身為法人，而否定其言論自由，此其一；且憲法第十一條的言論自由，保障個人，法人乃多數個人之集合，舉輕以明重，更應受到保護，此其二；現代傳播媒體，無遠弗屆，若要撤銷中天執照，則百姓要如何再像以往，透過中天行使憲法上「接近媒體」之權？此其三；凡此三者，足證「你好大，我好怕」，皆屬扼殺法人新聞與言論自由的謬論。
或有謬論：「中天是心戰武器」，試問：沒有中天報導對岸景況，難道就能掩耳盜鈴？中天緩和兩岸關係，莫非要鼓吹戰爭，叫愛國？古語云：「防民之口，甚於防川」，阻塞言路，民怨潰堤，蘇聯崩解，殷鑑不遠，難道蔡政府，還要重蹈覆轍？可怕的不是媒體，而是獨裁與民粹，「政府好大，媒體好怕」，還望有司，三思而行。
