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【重磅快評】把命交給官員與業者 錢櫃大火怎麼結案？

2020-04-27 09:48　聯合報 / 　　主筆室

消防員搶救錢櫃KTV大火，升起雲梯車並深入各樓層搜救，這起大火造成五死多人受傷慘劇。圖／聯合報資料照片

又是傷亡慘重的惡火！台北市林森北路錢櫃KTV昨天中午大火造成五死多人受傷就醫，火場調查報告還未公布，但相關情節竟與民國100年(二○一一年)台中阿拉夜店火災極為相似。首長對公共場所消防安全只是虛應故事，消費客人等於把命交給不負責任的官員，與無良業者。

初步瞭解客人因錢櫃的警鈴等安全系統遭關掉，不知道發生火警，甚至是外面朋友看到起火拍照傳來，才知道身在火窟；不但錯失黃金逃生時間，更因沒有逃生指引，在濃煙中擠成一團。倖存就醫者也因吸入過量濃煙，肺部一氧化碳濃度達危險高標。

阿拉夜店火災情節相似，室內明火表演引燃主要為泡棉的裝飾材料；泡棉隔音好但極易燃，先是天花板起火、牆壁瞬間也燒起來，狂歡的客人還以為是明火演出的特效；發現狀況不對，你推我、我推你想逃，但逃生門竟然遭封死，逃不出去，活活燒死。

相隔九年的兩起火災，情境何其相似；客人都不知道火已經燒起來，等到發現已然逃生困難，又沒有安全指引，加上推擠、慌亂中無法理智判斷，造成無謂傷亡；不瞭解九年之間政府在建物的消防安全做了哪些努力？

兩起火災的情境不止客人角度相似，應付政府的消防安檢也極相似，可能都還是優等生。錢櫃聲稱消防安全都照政府規定做，且都檢查通過；阿拉夜店罹難者公祭之後，中市府竟說該夜店「五年二十一次安檢全過關」；這些說詞，顯示政府消防安檢只是虛應故事，書表填好就過關，甚至不曾到現場檢查。

每個罹難的生命都是家人永遠的痛，政府該做的是記取教訓，亡羊補牢，其中最關鍵的是火場調查，但這正是政府最不重視的一塊，不做電腦模擬，沒有重建火場，僅由消防單位編制內的鑑識人員勘驗撰寫。對照三年前倫敦格藍菲塔樓火災，五位外聘的消防專家調查一年餘才以聽證會形式向外界公開。如此的慎重，是為記取教訓，不重蹈覆轍。

「今天公祭、明天忘記」是嘲諷政府只想結案存檔的心態，希望昨天錢櫃大火五條人命能喚醒政府。

【重磅快評】防疫「逆時中」 換來黃偉哲的舊恨加新仇？

2020-04-27 18:04　聯合報 / 　　主筆室

台南市長黃偉哲上午拿著手機看五一連假管制景點，忍不住砲轟交通部觀光局「有必要這樣跟地方過不去嗎？」 記者修瑞瑩／攝影

台南市長黃偉哲再次槓上中央，這次是交通部為提醒民眾人潮分流，將在五一連假前推出景點App，管制的234的景點中，台南市就占了27個，「舊恨」加「新仇」，黃偉哲忍不住重砲批評交通部官員有必要這樣跟地方過不去嗎？他真的要幹譙觀光局！

黃偉哲是民進黨內少數敢於「逆時中」的縣市長，上次清明連假時，疫情指揮中心在連假第三天針對11處景點發出國家級警報，其中有3個景點位於台南，黃忍不住砲轟中央，並提出數據指這3處都是開放式景點，那幾天人潮都是2、3,000人，感覺上中央是亂槍打鳥；林佳龍、蘇貞昌都很快回應了黃偉哲的抱怨，表示相關作法可以更精進。

這次黃偉哲火氣更大了，因中央五一連假管制的234的景點中，台南市竟然占了27個，不僅占了全部的11.5%，景點數也是各台之冠，黃偉哲連 「中央是跟台南有仇嗎？」的重話都出口了，後續的政治效應值得觀察。  

其實，撇開藍綠，黃偉哲在這次防疫作戰中因為不是那麼「順時中」，所以表現搶眼，新北市超前部署搶了不少風頭，但黃偉哲亦步亦趨，在遠見雜誌所做「六都防疫滿意度」拿到第二，打敗桃園市長鄭文燦，更遠勝台北市長柯文哲及高雄市長韓國瑜，這個成績當然不是憑空而來，而是來自防疫作為及敢於「逆時中」的回報。

例如，敦睦艦隊爆發疫情，綠營刻意淡化，民進黨政治人物突然變得安靜，獨獨黃偉哲砲轟磐石艦出包「罄竹難書」，紀律和效率不彰都讓人遺憾，五一連假會視疫情發展評估連假要不要停，若取消還無法避免疫情持續爆發，不排除封城，黃後來雖改口，但已明顯與中央不同調。

正當陳時中屢屢對高雄市政府的疫調發表「異見」，甚至說敦睦艦官兵沒有義務配合地方政府疫調，黃偉哲就說這次磐石艦疫調就是台南市首先查出官兵14日就有下船足跡，和國防部公布的15日放假的版本不同，給了中央小小難堪；這也難怪當黃偉哲砲轟中央時，高雄市立即聲援，說黃偉哲道出地方政府的共同擔憂。  

不過，黃偉哲批交通部官員「都是在冷氣房裡面辦事的嗎？」倒是點出了問題，疫情指揮中心是用「1968」App擴充功能，搭配中華電信大數據，以人潮跟車流匡列管制景點，但中華電信畢竟市佔不到四成，假日人潮也不一定都以汽車為交通工具，交通部匡列這些景點本來就容易被挑戰，黃偉哲直白的問「善化夜市人潮有可能比台北寧夏夜市多嗎？」，為何前者列入，後者沒有？恐怕交通部就很難說服黃市長。

觀光局的說法更是可笑，指這些管制景點來自中華電信統計過去三個月人流量最多前100處、內政部建議納入84處夜市和菜市場等及中央流行指揮中心建議的11處，台南被匡列的景點僅烏山頭水庫風景區屬於觀光局轄下，言下之意，「和台南有仇的」的不是觀光局，黃市長若真有氣，看到觀光局這般的演出恐怕也要破涕為笑了；只是，蘇貞昌月初才說相關作法可以更精進，不知這次他給交通部打幾分？

【即時短評】綠營撒出「國防布」 真正想遮蓋是....自己？

2020-04-27 22:04　聯合報 / 　　記者程嘉文

民進黨立院黨團總召柯建銘。 聯合報系資料照片／記者陳柏亨攝影

記得洪仲丘事件嗎？包括蔡英文總統在內，彼時在野的民進黨，也是頭綁「國防布」標語，在街頭聲援抗議「沒有真相」群眾的一員。時間還不到7年，當初抗議「國防布」的民進黨，如今居然帶頭蒙上「國防布」，動作甚至比國防部更積極。

立院國防委員會成立專案小組向軍方調閱資料，制度行之多年。對於涉及密等的資料，軍方會經過一定「馬賽克」才提供調閱，朝野立委對此知之甚稔。然而從民進黨立院黨團總召柯建銘親自到場指揮坐鎮通過復議，可知民進黨團勢在必得，非要翻轉上周委員會決議不可。這不禁令人好奇，難道真如綠營立委所云，如果給在野黨委員看到這些文件，就會傷及國家利益？

在委員會想要調閱的「副長朝令」、「航泊日誌」、「理事官紀錄」、「船位描跡圖」4項文件中，敦睦艦隊的航跡紀錄，相對算是最敏感資訊，但國防部在上周四的記者會中，已利用讓媒體查閱支隊「安全回報」電文的方式，間接公開了「入門級」的航跡。從中可以看出，支隊開到接近新加坡後返航，並沒有特別的「額外航程」。

這其實可以解讀為，面對部分政治人物不斷放話此行「作了機密任務」，國防部雖然不會公然打臉，不會公開與執政黨作對；但也不願過度隨之起舞，不敢把牛皮吹到不可收拾的地步。

歷年來不分藍綠執政，都嘗試利用敦睦艦隊出航機會，前往非邦交國港口訪問。這種努力值得肯定，過去也有成功例子，但必定屬於高度機密，事前只有極少數幹部得知。然而今年疫情爆發，各國紛紛關閉邊境，即使原本有類似規畫，最後也無機會付諸實施。因此，就算當真有機密外交構想，在立委調閱的文件中也絕對看不出端倪，完全無須擔心洩漏真正的國家機密。

因此不能不讓人懷疑：綠營立委急著祭出「國防布」，去遮掩一些情報價值有限的資訊，並非擔心中共或外國的情報單位，因為他們早就透過自己的監偵系統得知。真正值得擔心的是，自己一面抨擊政敵「洩密」，同時利用執政優勢釋放消息、對選民故弄玄虛的把戲曝光。同時更要提前關上水密門，讓究責焦點維持在軍方基層的執行面，不要燒到「自己人」的決策面上。

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/352282/web/

◆ 　自由喪鐘 內政部違憲拔頭籌
◆ 　聯合筆記／當深圳超越台北
◆ 　錢櫃大火…消防法規應綁緊
◆ 　一傻二蠢 誰願多花2萬折5千？
◆ 　百般呵護 沒人把農業當職業…
◆ 　促轉會違憲「戰果」 總裁批簽早已公開
◆ 　防疫超前部署 紓困瞎子摸象
◆ 　想一想「大屋頂中國兩制」

聯合筆記／當深圳超越台北

2020-04-27 00:45　聯合報 / 　　陳言喬

陸委會表示，張經義（右）違反「兩岸人民關係條例」，依法可處十萬元以上、五十萬元以下罰鍰。圖／張麗善提供

大陸財經媒體「廿一世紀經濟報導」引述官方統計稱，廣東深圳市去年人均GDP二萬九千四百多美元，預計今年突破三萬美元，成為大陸最先跨過中等發達經濟體門檻的城市。

深圳的人均GDP早在民國103年(二○一四年)就超越台灣的人均GDP，至於台灣首善台北市的人均GDP目前約四萬一千美元，依深圳速度，未來幾年超越台北不再是遙不可及的夢想，那時恐對台灣民心有另一番衝擊。

這份調查還把深圳以外超過人均GDP二萬美元的十三個城市依序排名，其中包括這次疫情最嚴重的武漢市，他們的共通點都是近年經濟發展迅速，尤其是深圳，從卅多年前一個不起眼小漁村發展到現在的規模。

說「遙不可及」是有原因的，在台灣錢淹腳目的九十年代，在那個台灣經濟總量占全大陸百分之四十五的年代，大陸處處羨慕台灣。在深圳，做白牌手機、仿冒品等低端行業的比比皆是，別說超越台灣，稍有社經地位的白領或是大學畢業生，收入能有台灣一般民眾的五分之一就偷笑了。

如今這些已是過眼雲煙，廿年來台灣經濟成長緩慢，人均GDP增幅太小，近年還在二萬五千美元上下徘徊，以致陸續被大陸各城市超越，台灣擔憂的人不少，但台灣無力因應也無力改變，多數台灣人更在睡夢中。

一個地區的經濟發展關鍵在多數創新的企業與政府全方位的扶持。最近新冠肺炎疫情重創各國，就可看出哪些企業或經濟體能承受這波衝擊與如何應變。

全球許多企業都在裁員，但有些企業卻忙著對外大舉徵才。像阿里巴巴徵才一萬六千多人；以抖音（TikTok）大舉成功的「字節跳動」徵才一萬人，今年將在全球創造四萬個工作機會；騰訊宣布三千個名額給實習生和畢業生，並另外徵才五千人。上述企業不僅沒裁員，徵才數量甚至比前一年還多。因為疫情，讓他們在室內娛樂、行動支付、智慧醫療、遠距辦公、智慧教育等領域都需大量的人才。

大陸這些年經濟突出，剛好對應這些獨角獸大企業全是這一、二十年才冒出頭的，他們廣徵人才、勇於創新，在政府的協助下不斷蛻變。

反觀台灣將對在大陸上海東方衛視任職的台灣人張經義開罰，更多在大陸企、事業單位工作的台灣人因此人心惶惶。兩岸交流這麼多年了，還在用早年的「禁制性」條款處分台灣赴陸工作的國人，這對台灣人才的培養與發展是不利的，不僅封堵台灣年輕人的出路，更無助台灣的整體發展。

當大陸各領域不斷超越台灣之際，台灣不能再故步自封，台灣企業若無法變通創新，留不住人才，經濟就恐難再回榮景。台灣不能因政治考量讓他們沒有發展空間，總得為下一代著想。

自由喪鐘 內政部違憲拔頭籌

2020-04-27 00:58　聯合報 / 　　董保城／東吳大學法學院講座教授（台北市）

內政部限令婦聯會轉型「大限」到期，婦聯會海外成員發起連署，籲各界搶救婦聯會不被消滅。圖／聯合報系資料照片

婦聯會去年決定不轉型成為政黨，內政部最快將在四月廿七日下令解散清算，三九○億財產充公。

婦聯會遭遇內政部、黨產會聯手夾攻，早已進退維谷。而在三方爭議期間通過的政黨法，又臨時增訂第四十三條第二項強迫政治團體轉型為政黨的條文，在黨產會將婦聯會認定為附隨組織並移轉財產為國有之行政處分遭法官聲請釋憲，正卡在司法院大法官，何時將其財產收歸國有尚屬未知；前述政黨法增訂條款可謂執政黨追討婦聯會財產所設之巧門備胎，是將婦聯會財產收歸國有之終南捷徑。當初力主與婦聯會簽訂行政契約未果而搞得一鼻子灰的內政部，此次即將揚眉吐氣，拔得取產頭籌。然細查前述條文之立法，實有重大違憲問題。

一○六年立法院三讀通過的政黨法第四十三條第二項規定，依人民團體法立案之政治團體，須於政黨法施行後二年內修正章程轉換為政黨。欠缺任何立法理由下，直接規定政治團體須轉為政黨，屆期未轉換者會面臨解散清算之命運，此將造成現存之政治團體存續之危機，牴觸憲法第十四條結社自由，應屬違憲。

我國政黨法通過之前，依人民團體法立案之政治團體共計五十九個，其中首先於民國卅九年由蔣宋美齡成立之中華民國婦女聯合會（婦聯會），其目的係在團結全國婦女以照顧軍眷，使前線將士能專心抗敵。在國共關係和緩後，其組織活動多轉為民間外交及社會福利工作。而現在政黨法將所有的政治團體（包含婦聯會）轉型為政黨，會有以下的違憲事由：

一、人民有組成政黨之自由，也有不組政黨的自由；

二、憲法保障人民結社自由包括組成財團法人、社團法人或各種形式團體之自由，強制所有政治團體轉型政黨違反結社自由基本權；

三、政黨法第四十三條第二項違反法律禁止真正溯及既往原則。

政治團體若未轉換為政黨，主管機關得廢止其立案。然而，該廢止立案係對早年政治團體既已取得之合法人民團體地位，剝奪受憲法第十四條結社自由權之保障，政黨法第四十三條第二項在概念上應屬真正溯及既往之法律，除為防止重大急迫的公共利益之事由而合憲，否則原則上應屬違憲。

由於政治團體按人民團體法第四十四條，其成立目的係為協助形成國民政治意志，促進國民政治參與，以實現民主；且政治團體之成立目的亦不以推薦候選人參與公職人員選舉，而只在發表特定之政治看法，以促進國民參與政治。故政治團體之存在並不會對政黨公平競爭環境造成威脅，是以，政黨法第四十三條第二項過渡規定或退場機制並不符合「為防止重大急迫公共利益」之事由，應屬違憲。

基於人民結社自由之保障，對於政黨法實施前已成立之政治團體應繼續存續，並保障和尊重其轉型之選擇，政黨法應賦予政治團體選擇轉換成政黨、其他社團或財團法人之權利，適度保障其社團種類選擇之自由。司法院釋字第七三三號解釋就職業團體理事長產生方式，認限制職業團體內部組織與事務之自主決定已逾必要程度，而宣告違憲；限制政治團體的轉型自由，何嘗不是如此？

目前婦聯會案已由大法官受理釋憲中，內政部可以稍安勿躁，更何況強迫婦聯會不轉政黨就解散的條款，充滿違憲事由，內政部為婦聯會的三九○億超前部署，正說明婦聯會的懷璧其罪。

錢櫃大火…消防法規應綁緊

2020-04-27 00:45　聯合報 / 　　盧守謙／吳鳳科大消防系助理教授、台灣省設備師協會榮譽理事（台中市）

台北市林森北路錢櫃大火，消防人員救出民眾送醫。記者蕭雅娟／攝影

漫畫／波波

北市錢櫃KTV大火致多人死傷悲劇，消防設備檢修申報及消防單位複查皆是合格，到底問題出在哪裡？何種規定需要再次檢討？

消防硬體方面，首先，警報設備（連動緊急廣播）及自動灑水設備檢查合格，但施工時疑似關閉。第二，排煙設備也是無法發揮應有作用，致濃煙竄延整棟大樓？再者，從影片中內部煙流，看出大樓最後一道防線之水平及垂直防火門（常閉式），也未關閉情況，致使上層人員無法自行從安全梯進行有效逃生行為。

於消防軟體上，業者防火管理自衛消防編組，顯然未發揮應有之關鍵功能，滅火班初期滅火失效，通報班對內通報活動功能不彰，避難引導班也未見有效安全指引逃生。顯見消防法規定每半年一次例行消防演練，再度呈現形式上問題？

從火災學角度觀察本次大火特色：首先是大樓密閉構造易充滿濃煙，救災時需要業者提供初期活動資訊，否則火點狀況確認困難。

其次，內部區劃空間窄化，消防作業侷限，受困人員須逐一細部搜索，造成長時間消防活動，而消防射水也易無效射水與水損問題。

再者，大樓通風控制燃燒型態，火勢成長一直受制於開口氧氣，於火災層以上成為大量不穩定不完全燃燒生成物環境空間。人員行動能力全部受限，於開口處產生吸風效應，形成向外擴散之煙霧，部分又從開口捲吸，當成長火勢不甚猛烈時，這種現象更為顯著，致室內空間能見度降至小於危險視距；且充斥相當有害氣體。

最後，大樓各層管道分布，呈現火煙往上層管道流動；又水平方向上有導管與配管布置，火勢有二次延燒及低溫煙霧層流瀰漫情況。

事件主因，疑似施工之行政怠惰。施工作業有嚴謹法令規定，管理權人除依消防法施行細則規定製定施工中消防防護計畫外，並向當地消防機關申報。且有停止消防安全設備機能必要時，應在最小必要限度。且警報設備、緊急廣播設備停止使用時，應採臨時裝設方式，使其發揮作用。且停止消防安全設備機能之工程，應盡量在營業時間以外進行等等。

本案幾點省思。首先是人命安全法規應綁緊。民眾對安全之認知，與法規上可達成效果是有差距的。在承平時期，業者及民代常會要求政府將相關法規鬆綁，倘加上建築空間、人文環境改變及施工危險行為，各項防線即難以把守人民安全。施工作業行政怠惰加上低度防火管理，可能是本案傷亡原因之一。從近幾年國內年度火災死亡數增加，是否應檢討幾年前所鬆綁防火管理法規？在大量不特定多數人使用場所，應有相對應且嚴謹之消防軟硬體規定。

公共安全一直是政治問題，且是政治經濟學的問題。公共安全預算應隨業務量擴增而增加，政府對民眾生命之重視，應持續強化公共安全之硬體與軟體，並發揮功能。除非台灣政治及業者防火生態有某種程度改變，否則公共安全悲劇仍會於不同地點以不同名稱再次降臨。

一傻二蠢 誰願多花2萬折5千？

2020-04-27 00:45　聯合報 / 　　朱國良／研究生（桃園市）

政府擬推「酷碰券」限制多，引來反彈聲浪，行政院長蘇貞昌鬆口「可以調整」，經濟部表示將蒐集意見重新評估，但「完全排除」發放消費券的可能性。圖／聯合報系資料照片

新冠疫情衝擊世界經濟。各國政府無不想方設法刺激消費，加強資金流動性。美國、日本、香港、新加坡都發現金救急，除兼顧中下階層的生活困境，並間接利用消費挹注企業。

過去馬政府為因應全球金融海嘯所帶來的消費緊縮效應，曾發放給全國人民消費券，效果低於預期。而今蔡政府擬於疫情穩定後發放酷碰券，卻要求先花錢消費才有補助，一點都不酷。不僅國民黨立委反對，連民進黨立委都認為是「不食人間煙火」的政策。閣揆蘇貞昌仍堅持不發現金，避免民眾拿到錢就儲蓄不消費？

俗話說「人笨一次是傻，連笨兩次是蠢」。誰願意一個月多花二萬元，只為拿到五個支付平台總共五千元的酷碰券折扣？還要透過具實名制的行動支付折抵？

一、行動支付限制除麻煩外，商家建置行動支付系統，又要多花一筆額外開支，有圖利行動支付業者之嫌。

二、疫情爆發後，有人減薪、也有人放無薪價，更有人失業。就算公部門提供就業機會，也是杯水車薪，緩不濟急。必要的生活開銷都快不夠了，誰還會有閒錢做其他額外消費？

三、民眾拿到錢就儲蓄不消費？這只是假設性問題，就算民眾拿錢儲蓄不消費，那又怎樣？畢竟是少數，政府無需為民眾傷腦筋。

希望蔡政府能彎腰傾聽人民心聲，別做吃力不討好的政策，酷碰券還是改發現金，讓民眾享受疫後難得的小確幸吧！

百般呵護 沒人把農業當職業…

2020-04-27 00:58　聯合報 / 　　徐世勳／台灣大學農業經濟學系教授（台北市）

立法院經濟委員會逐條審查農民退休儲金條例草案。圖／聯合報系資料照片

為爭取「農民退休儲金條例」順利通過立法，日昨農委會主委陳吉仲再次語帶哽咽表示，其他職業都有退休制度，但從來沒有人把農業當成職業。似乎過去數十年來我們國家對農業的保護、補貼還不夠，農業還需農民退休儲金制度這個臨門一腳才扶得起來。

民國84年(一九九五年)「老年農民福利津貼暫行條例」通過後，截至民國107年(二○一八年)止，「暫行」了廿三年，老農津貼核付金額已達九千多億元，將近一兆元（我國當年國內生產毛額約十八兆元），未來每年還要以農委會六百多億預算的支出快速成長，幾成財政的無底黑洞。

此外，在台灣這惡質的政治競技場內，政客們民粹式的競相加碼，討好選民不落人後。除老農津貼外，還有稻穀及雜糧保價收購、肥料補貼、農業用電補貼、休耕給付及轉作補貼、對地補貼，農產品出口至中國大陸以外地區的高額補貼等，幾乎是「農業金庫通國庫」。這些農業補貼或福利，都是士農工商，除農業外，其他各行各業在繳交高額房租房貸後省吃儉用的辛苦納稅錢。誰說是在「做功德」？

過去數十年來，我們有世界上最嚴苛的限制農地他用的法令來保護台灣農業，將七十多萬公頃的農地保留給農民，「農地農用」，卻忽略了台灣產業結構的急速轉變，也嚴重妨礙城鄉的健全發展。在急速工業化與都市化下，限制農地他用的法令，嚴重限制城鎮工商與住宅用地快速擴張的強烈需求，導致城鎮地價的高漲與炒作格外嚴重，帶動作為準城鎮用地的農地價格高漲，也使得專業的農民無力擴大經營規模。

為什麼沒有人把農業當成職業？說老實話，光靠「農業所得」是無法維生的。過去卅年來，台灣農家的「非農業所得」一直遠遠高於農業所得，平均約占「農家所得」的八成，也就是說台灣農家主要是靠城鎮提供的就業機會及薪資帶來的「非農業所得」來養家活口的。這是殘酷的市場經濟，經濟發展的硬道理，各國皆然，也是農家另類的社會保險。

另外，根據黃樹仁「心牢」一書，考慮社會流動與農業經營變遷之下，台灣的八十多萬戶農家約可分成七種類型，由農林漁牧業普查資料分析顯示，期望農地降價的農家不到一成（包括商業農家、傳統專業農家等），而期望農地漲價的農家高達九成（包括準傳統專業農家、準業餘農家、業餘農家、可退老農、已離農者等）。其實，台灣多數農家的主要勞動者已非專業農民，他們或是可退老農，或是業餘農民。

農地已非生產工具，而是投資保值或增值的資產。這些非專業農民坐擁高價農地，或許放寬農地他用的限制，讓多數非專業農民離農也是可考慮的優先選項。

過去數十年來，在農委會這個國營大農場百般呵護下的台灣農業，竟然落得「從來沒有人把農業當成職業」的下場，情何以堪。誠摯呼籲朝野各界在審視「農民退休儲金條例」時，也冷靜客觀探究農業光怪陸離的真相，通盤檢討過去過度偏重「生產型農業」的農業政策（或是福利政策）執行成效。

促轉會違憲「戰果」 總裁批簽早已公開

2020-04-27 00:58　聯合報 / 　　王文隆／中國國民黨文化傳播委員會黨史館前主任（新北市）

促轉會自中國國民黨收繳四千多筆《總裁批簽》。圖／聯合報系資料照片

日前促進轉型正義委員會官方臉書上，公布已自中國國民黨收繳四千多筆《總裁批簽》的戰果，文中明言該批資料是「政黨內部公文」，可見該會並非不清楚這是一個合法的民間社團保有的內部資產，但卻以一個在憲法仍有疑義的法規為基礎，用行政手段沒收，聞之詫異。

該批資料早於十年前便經邵前館長與國立台灣大學圖書館合作完成數位化，民國102年(二○一三年)於我在任期間，在黨史館閱覽室公開，並非重新出土的資料，任何人都能在閱覽室開放時間內到館閱覽，隨到隨看，不受限制。

黨史館在中央黨部保有一個恆溫恆濕的專業庫房，資料的存放與管理都有規範，當此黨部財務吃緊的情況下，仍勉力維持庫房所需，可見黨部對黨務史料的珍視。黨史館閱覽室之所以無法維持每天開放，一周僅能開放三天，根源在於黨部資產遭黨產會的凍結，這不該倒果為因地錯認中國國民黨無心提供好的服務。

許多不信任中國國民黨的人，不願進入中央黨部大樓，也就不可能到黨史館閱覽室，而檔案管理局受制於《政府資訊公開法》，歧視性地限制陸港澳人士閱覽。為使資料開誠布公，中國國民黨已於兩年前和政治大學簽立寄存協議，盼由中立的學術單位為介，保存與公開所有中國國民黨的資料。

政府如對中國國民黨資料如此感興趣，應對中國國民黨與政治大學之合作，挹注資源促成。

防疫超前部署 紓困瞎子摸象

2020-04-27 00:45　聯合報 / 　　李坤隆／大學教師（高雄市）

勞動部推出勞工低利紓困貸款，每人最高可貸十萬元。圖／聯合報系資料照片

疫情還不見終點，各國政府都被搞得焦頭爛額，各種補助方式紛紛出籠，我們的政府也提出紓困方案，但其中有許多問題應該注意。

紓困是要還的：紓困就是預先的借貸，終究還是要還的，這對於已經雪上加霜的店家或企業而言，無疑是一種極大的賭注。因為當疫情看不到終點，面對未來如果還增加一大筆借貸金額，是否應該繼續堅持下去呢？

紓困的SOP不確定：政府對紓困方案與對象一直在修正，這原是因應疫情的便宜措施，但如果紓困SOP不確定，不僅無法讓商家或企業安心，更可能衍生出其他企業或商家反彈，恐怕是未見其利卻先受其害了。

可能產生劣幣驅逐良幣的後果：面對形形色色的企業與商家，政府很難仔細篩選，可能產生優良商家或企業無法通過紓困，一些居心不良的卻可獲紓困，間接造成劣幣驅逐良幣的反淘汰現象；尤其一些知名店家選擇停業，這不就是一個警訊嗎？

政府的紓困作法，在缺乏完善規畫下恐怕會衍生許多問題，而當政府不斷修正過程中，更可能讓許多等不及的企業或商家已經選擇離開市場，這應該不是大家想要看到的結果。期待政府在紓困的同時，可以更進一步的了解問題，尤其當大家都強調「超前部署」時，如果紓困還在瞎子摸象，那不是很諷刺嗎？

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph

◆ 　李清志／陽台無用論

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李清志／陽台無用論

2020-04-27 00:45　聯合報 / 　　李清志（作者為實踐大學建築設計系副教授）

新冠疫情肆虐歐洲，許多國家採取不同形式的封城、鎖國手段對應。圖為法國巴黎一名居家隔離的民眾在自家陽台上曬太陽。（新華社資料照片）

過去台灣人對於居家建築空間，存在著一種「陽台無用論」，總覺得陽台是一種「食之無味，棄之可惜」的空間，所以不是找設計師將陽台外推，或是就直接在陽台裝上鋁門窗，讓陽台這個半戶外空間變成室內空間，如此一來，室內空間增加，等於賺了很多珍貴的坪數；反正如果不改造陽台，也只是放在那裡，當作儲藏無用之物的空間而已。

這次新冠病毒的來襲，造成大都市幾萬人次的居家隔離或居家檢疫，「陽台無用論」的看法逐漸被動搖，人們對陽台這個空間的看法，也開始重新思考與認識。

一個人被「隔離」在家，不能自由行動外出，猶如監禁一般，有人認為「無聊」會是最大的問題；事實上，居家隔離或居家檢疫，最可怕的敵人不是「無聊」，而是一種心靈的恐懼與害怕。一般的隔離監禁的確無聊，但是睡睡覺、看看電影，上上網，時間很快就過，當作是放個長假也很開心！

但是居家隔離或居家檢疫卻不是如此，之所以被隔離檢疫，是因為可能會有一隻隱藏的妖怪惡魔隨時會出現，吞滅你的生命，因此在居家隔離與居家檢疫的過程中，生命時時刻刻籠罩在一種莫名的恐懼裡。

在這段不算短的時間裡，身體的防疫固然重要，心靈的防疫更是不可少。獨自身處狹窄的房間裡，會有一種被遺棄的孤獨感，加上對病毒的恐懼，那種恐懼會慢慢啃噬心靈，讓人陷入一種憂鬱與恐慌之中，這是沒被隔離檢疫過的人所難以了解的。

這個時候，朋友們的關懷與鼓勵十分重要！雖然不能當面問候，但是藉著現代科技之便，網路視訊也可以讓親人朋友們每天問候打氣！堅固的信仰在這個時刻，也就顯得更為珍貴，藉著禱告與讀經，持守著信心，相信上帝必要幫助保護你，讓人可以度過暗夜中的恐懼與驚惶。

如果你的房間有陽台，那麼在居家隔離或居家檢疫的過程中，你就會知道原來陽台空間是何等重要與美好！這就像是搭乘豪華郵輪航行大海中，住在陽台艙的人與住在內艙的人，有著天堂與地獄的差別。

沒有陽台的居家隔離者，終日困鎖在房間中，無法看見藍天或陽光，甚或只有鐵窗相伴，心境淒涼可見一斑；但是擁有陽台空間的人，可以來到陽台眺望藍天，可以曬曬太陽，或是在清晨新鮮空氣中做體操，甚至好天氣時可以在陽台用餐，或是在陽台工作寫稿，那種自由與開放的感覺，讓人更有正能量去度過難關。

陽台空間就像是露天咖啡座一般，保持著半戶外的空間特性，讓人得以與外界保持著一種「社交距離」，卻不會失去與外界的聯繫感。難怪歐洲人其實很習慣在陽台吃飯與喝咖啡，在陽台上與過路的人們打招呼問安，隔離期間，大家還在陽台演奏歌唱，彼此打氣，為自己帶來正能量。

「喜樂的心，乃是良藥；憂傷的靈，使骨枯乾。」居家隔離檢疫者如果有陽台空間，應該會比較容易有喜樂愉快的心情，相信對身心靈而言，是可以增強抵抗力的！經過這次的辛苦疫情，我相信台灣人應該會開始推翻「陽台無用論」的看法，重新去省思陽台空間對居家生活的重要性。

udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

udn 論壇報：

◆ 　聯合報社論／張經義事件：美台拚中的戰火與獵巫
◆ 　聯合報黑白集／二審豬腳麵線
◆ 　經濟日報社論／兩岸經濟浮現V型反轉跡象

經濟日報社論／兩岸經濟浮現V型反轉跡象

2020-04-25 23:24　經濟日報 / 　　經濟日報社論

儘管新冠肺炎的疫情持續影響，最新的經濟數據與分析顯示，台灣與中國大陸的經濟已經走出疫情最低點，開始了V型反轉。中國做為世界第二大經濟體，及早步入V型反轉，將有助於疫情後的世界經濟復甦。

經濟部日前發布3月工業生產指數年增10.41%，其中製造業表現更佳，年增11.09%。工業生產已是連續兩個月的正成長，這反應出，疫情下台灣製造業部門的強勁力道。儘管疫情蔓延，全球經濟活動降溫，我國傳統產業的生產普遍受到影響，例如基本金屬、機械設備、化學原材料等，在3月都出現負成長，但是以半導體產業為核心的電子零組件、電腦電子光學等都出現兩成以上的大幅成長。

我國的電子業能大幅成長有三大主因。首先，亞洲地區的5G發展並沒有因疫情而停滯，例如日本在3月底、香港在4月初陸續開始了5G商轉業務，而中國更是積極擴展5G建設，在4月中完成了聖母峰6,500公尺營地的基地台，宣示世界最高峰也進入5G時代。受惠於5G通訊時代到來，台積電的高階製程接單強勁，而整個半導體業的3月生產指數也創下歷年單月新高，年增達四成以上。

第二是疫情所創造的特別需求。世界各國先後採取封城策略來圍堵疫情，宅經濟為電子產業帶來龐大的急單商機。線上會議、學校遠距教學等必要裝備，帶動筆電與相關產品需求激增，台廠不少供應廠商都已經被訂單追到人仰馬翻。

此外，室內娛樂需求讓任天堂遊戲主機Switch賣到斷貨；全球最大訂戶影片串流商Netflix，上季淨增1,580萬個新訂戶，是疫情爆發前估計季成長數字的兩倍多。Netflix、YouTube和Amazon Prime等網路影片服務商，為了應付突來的龐大需求、加緊資料中心的建設，與其相關的台廠伺服器、網通、記憶體等產業3月業績都很亮眼。

第三是中國經濟在3月開始V型反轉。儘管中國在今年第1季GDP成長率，是民國81年(1992年)開始統計季經濟成長以來，首度出現負成長的-6.8%。但是長期研究中國經濟與產業的東京大學丸川知雄教授，在Newsweek日文版的專欄指出，細部比較今年前三月的資料，就可以發現中國因為疫情改善，3月的經濟已經出現V型反轉。

丸川教授分析，中國的重要經濟指標，在3月皆出現谷底反彈，差別在於服務業與零售業反彈較慢，大概要等到4月才能看得到反轉，而工礦業則是在3月底就出現強烈反彈，其中又以電子業的恢復最快，在3月已經有9.9%的驚異成長。

兩岸產業合作緊密，中國電子業的迅速復工與增產，促成台廠3月生產吃大補丸，例如行動裝置鏡頭、光學元件等產品的增產就是受益於中國下游組裝廠的產能開出。

然而並非日本所有的中國專家，都對中國經濟的V型反轉持樂觀態度。東京大學公共政策研究所高原明生教授就認為，疫情恐怕會有斷斷續續的復發，一旦控制不當，經濟又會受挫。日經新聞的專文也指出，工業生產復甦，有部分因素是來自政治影響，例如3月的玻璃板價格下降6%，生產卻增加0.5%，可看出國營企業在政府增產的號召下，無視市場需求猛衝產量。

中國經濟的另外一個隱憂是，美國、日本等國在4月的疫情更為嚴峻，使得出口出現陰影。以李克強指數之一的發電量為參考，六大電廠的煤炭使用量，在3月時已經回到歷年的86%之水準，但是到了4月，因為海外市場萎縮，製造業受影響，煤炭使用量再度下滑4%。

整體來看，台灣與大陸的製造業，尤其是電子業景氣已經明顯看到V型反轉，但是服務業依舊低迷，而今後兩岸經濟成長的速度，則受到全球疫情能否能早日控制影響。

聯合報黑白集／二審豬腳麵線

2020-04-26 00:00　聯合報 / 　　聯合報黑白集

高雄氣爆災情慘重，釀32死。圖／聯合報系資料照片

台語有句俗諺：「一審重判，二審減半，三審豬腳麵線」。檢視六年前造成卅二死的高雄氣爆事件審判進程，就不免讓人再度勾起對庶民司法悲情的感慨。

高雄氣爆案情繁複、牽涉時空及政壇的跨度均大，縱使藍綠各有盤算並作選擇性解讀，卻也不難釐清重點何在。試想，如果有一輛高齡廿八年的大巴士，因煞車管線破裂漏油、煞車失靈造成多人死亡，究責重點是當年煞車管線的材質或組裝有無問題，還是廿八年來使用、管理巴士者有無善盡維修保養責任？

此案一審判決公務員與業者都有罪，而且廿八年前負責氣爆箱涵驗收的三公務員被判四年十個月，重於使用方榮化總裁李謀偉等幾人被分判的四年和四年半。一審判決雖略違一般「維修、保養、管理重於一切」的認知，但尚未脫離社會常理和經驗。

二審判決大逆轉，認定只有負責工程驗收的公務員有疏失，但考量多數被害人獲賠、市府進行災後重建等補救，因此減輕改判三公務員三年半和二年半；至於業者，則以當天值班、應變行為並無不當，非肇事主因為由判決無罪。官員有罪，廠商無責，這豈止是「減半」，更像是業者的「豬腳麵線」已提早下鍋。

當然，二審判決並非終審，最後司法會不會真循「豬腳麵線」思路走完全程，仍然未定，但是人民對司法的信賴感已經驟減，就像有人早已把豬腳麵線下了肚，即使能叫他吐出來重煮，司法招牌也已經糊掉了。

聯合報社論／張經義事件：美台拚中的戰火與獵巫

2020-04-25 23:54　聯合報 / 　　聯合報社論

陸委會指張經義（右）違反「兩岸人民關係條例」，將開罰。圖／張麗善提供

陸委會決定懲處擔任中國大陸東方衛視駐美國白宮記者的台灣子弟張經義，雖然內政部、國家通訊傳播委員會（NCC）和文化部推來推去，但總統府表態開鍘後，陸委會很快喬定由NCC出面開罰。

來自雲林、新北長大、政大畢業的張經義，在白宮記者會上被川普問到「來自何方」時，答以「來自台灣」，川普滿意地說「很好」，事後卻在兩岸和美國激起千尺浪。大陸網民稱已「舉報台獨」，台灣網民批他親中舔共；雖然張經義表示「我為我的出生地感到驕傲」，但從陸委會、行政院到總統府紛紛要求開罰，連川普也推文要求「現在就把他踢掉！」

陸委會在主管機關還不明，也不知找誰會商公告禁止名單，東方衛視更不在尚未出爐的名單上，就說開罰；而NCC原強調沒在台灣播送的電視台或新聞從業人員都不屬廣電三法管轄範圍，被陸委會指定後，管轄範圍突然擴張，開始磨刀霍霍。整個過程擺明先射箭再畫靶；至於法律依據，整部兩岸條例近百條文，都比不上「說你有罪就有罪」的至尊天條。尤其陸委會高舉的審查三原則，國家認同或基本忠誠度、對台統戰工作、有妨害國家安全或利益之虞，更缺乏客觀標準與證據，全憑主觀好惡裁判。台灣，還是法治國嗎？

陸委會想藉法律空白授權將大陸黨政軍擴張解釋到企事業單位，引發外界質疑後，又說將訂「張經義條款」，重新界定黨政軍組織，不啻反證此前開罰的荒誕。但大陸「黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的」；無論「張經義條款」怎麼訂，台商台師台青都將動輒得咎。也許台北市長柯文哲先前說得對：大陸工作的人逃回來算了！

就像疫情下的居家電子圍籬，張經義的罰單更像是另一張兩岸隔離封條。不論陸委會在罰單填上什麼罪名，重點都在那枚由兩岸岔離和美中台三角刻成的戳章，它蓋住憲法保障的人民工作權利，懲罰青年世代挑戰國際的勇氣，只滿足了台灣民粹的仇中獵巫和美國右翼的反中快意，更凸顯美中衝突正把台灣推上戰火最前線。

新冠疫情從中國燒向美國之前，美中貿易戰已暫停，但新戰火卻在新聞領域爆發，並向公衛領域蔓延。二月華爾街日報刊登一篇「中國是真正的亞洲病夫」的評論，歷史羞辱記憶激起大陸民族主義怒火，最後演變成中國驅逐美國記者或吊銷美國記者簽證，美國則認定五家中國媒體屬於「外國使團」，加諸人員與工作限制。

事實上，川普不但詢問張經義「來自何方」，也曾質疑香港鳳凰衛視記者是否「替中國工作」；而川普對張經義來自台灣感到滿意，又對張經義任職陸媒大表不滿，顯示張經義被捲入的是一場美中之間從新聞領域燒到公衛領域的衝突。就像台灣拿著中共對世衛的通報去通報世衛，然後質疑世衛；川普也拿著台灣對世衛的質疑去質疑世衛，然後停止金援世衛，並劍指中共。台美共打世衛，齊批北京，也合踢張經義。

台灣防疫初步有成，美國防疫嚴重落漆；川普卻很懂得藉由抨擊世衛與中共，來轉移自己防疫不力的焦點。不過，當美中戰火逐漸在各領域引燃，被牢牢綁在川普大腿上的台灣，恐怕難有脫身機會。

川普對待媒體的傲慢，也許令蔡英文大興「有為者亦若是」之嘆；不過，任何人都可以批評陸媒「姓黨」，就是民進黨沒資格說嘴。民進黨在野時高喊黨政軍退出媒體，執政後就出現「咱台獨現在有三個電視台」；媒體大亨在黨內組成派系，指派中常委代表、指定不分區立委；黨內各派系更是瘋狂搶奪與瓜分媒體資源。大陸紅媒從「黨性」進階「姓黨」，台灣綠媒還只有「黨性」，果然有百步和五十步之別！但蔡政府要開鍘張經義，先別拿黨不黨做理由吧。