◆ 　陳國樑／財政部的兩個腦袋

◆ 　黃耀輝／中央莫再當為富不仁的壞爸爸

陳國樑／財政部的兩個腦袋

2024-06-21 01:54 　聯合報／ 陳國樑（作者為政大財政系教授暨系主任、政大財稅研究中心主任）

立法院財政委員會十九日審查財劃法修正草案，但最後以表決通過臨時提案，要財政部於下會期開議前提出政院版草案，等於將打延長賽。檢視之前的紛擾歷程，卻也凸顯「財政部的兩個腦袋」問題。

六月五日，立法院財政委員會，在全國各地奔赴而來的廿二個地方政府代表以及財政、經濟、法律與公共行政學者專家齊聚一堂下，召開了財劃法修正第一次初步審查會與第一次公聽會；財政部長偕同賦稅與國庫兩署署長全程參與聆聽，這是財政部的「專業腦」。

翌日晚間，行政院長卓榮泰宴會經濟、財政委員會的民進黨立委，財政部長也陪同赴宴；會後民進黨團隨即傳出：「財劃法歧異大，暫不推政院版、民進黨團版」的消息，而財政部對於財劃法修正的態度，似乎也起了微妙的轉變，這是財政部的「政治腦」。

財政部的「專業腦」，深知財政收支劃分修正的重要性，但是財政部的「政治腦」，卻深陷於政黨政治角力的泥淖；長著兩個腦袋的財政部，如果任由政治的腦駕馭專業的腦，所謂的財政韌性與永續，不啻夸夸空談。

財劃法修正之目的在於增進地方財政自主，促進「財政分權」；民主政治國家，財政分權有根本與絕對的重要性。值此修法討論將進入延長賽之際，概述財政分權之要，以彰昭明。

首先，基於各地方的差異性與個人偏好的異質性，經由財政分權，各地方政府可以針對轄區民眾的偏好，提供不同公共財貨與服務的組合與搭配，以更能滿足地區民眾的需求；而在個人方面，也能選擇最符合其偏好的地區居住，進而提升經濟資源之配置效率，達成財政學理上所謂之「柏瑞圖最適」的最佳境界。

其次，雖然學者泰半認為，有關社會正義與公平等分配政策，應由中央主導、地方政府僅負責執行，但事實是，舉凡滿足個人效用之食衣住行育樂等各種支出，皆與個人居住所在地區有直接關聯，地方政府的介入，可以裨補中央分配政策之闕漏，提升社會正義與公平。此外，在財政分權下，透過補助與協助，也能夠改善財政的城鄉差距，促進地方財政的水平公平。

第三，一般公共政策的設計，往往面臨效率與公平兩者難以兼得的困境；例如，對高所得者課重稅，將稅收重分配於經濟弱勢族群，可增進公平，但並不利於高所得者工作誘因，有害效率。然，根據前述兩點討論，財政分權不僅能夠增進經濟資源配置的效率，還可以提升社會正義與公平，進而提升整體社會福利，何其難能可貴。

第四，政府行政組織欠缺效率、沒有創新誘因，造成許多空轉與虛耗，拖累經濟發展，也不利於人民福祉。在財政分權下，可以透過地方政府之間的行政經驗，相互學習比較，產生類似市場競爭的效果，有助於增進地方政府之行政效率；更有甚者，也能帶來地方行政的進步與創新。

最後，財政分權可以制約「巨靈」。公共選擇學派學者提出了「巨靈政府」的假說，以舊約聖經中的「利維坦」（Leviathan，又譯為「巨靈」）譬喻政府是以租稅剝削人民、極大化收入的怪物；不受約束的巨靈政府，結果將吞噬整體經濟。財政體制的中央集權集錢，是驕橫肆縱巨靈，將自取滅亡。

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◆ 　聯合報社論／沉湎抗爭的鬥雞總統，真的在乎人民嗎？

◆ 　聯合報黑白集／老柯訓斥「外星內閣」

◆ 　經濟日報社論／金融機構整併應走正道

經濟日報社論／金融機構整併應走正道

2024-06-20 00:43 　經濟日報／ 社論

金管會。 聯合報系資料照

近日有關新光人壽資本不足的議題又形成討論的焦點。媒體報導台新金控（2887）擬投資新光人壽，然而金管會強調台新金不能認購新光人壽的股份，台新金控若要投資新光金控股份，有合併意圖，必須事先向金管會取得同意。此則新聞可能會讓讀者一頭霧水，不都是台新金挹注資金，認購新光金或新光人壽股份有差異嗎？

要回答此一問題，首先要瞭解台灣的金控制度。金融控股公司是台灣金融產業的核心，其以投資與管理的控股方式，進行金融業的跨業整合。因此，金控旗下有銀行、證券、保險等子公司，普遍上只有金控公司的股票上市交易，子公司大都由金控公司百分之百控股。而當金控旗下子公司有資本不足的問題，金控母公司應依持股比例為子公司籌募資金。

因此要解決新光金旗下100%控股之新光人壽資本不足的議題，目前正常的作法是由新光金現金增資，並將資金用於補充新光人壽的資本。而據報導台新金欲認購新光人壽私募股份，會被解讀為台新金為未來整併新光金做準備，但此舉在股東權益與金融監理方面，將會產生二項問題。

首先，假設台新金取得新光人壽一定股權，但並沒有持有新光金的股份，有可能在未來整併時，影響新光金所有股東權益。若如上述，台新金先在新光人壽插旗，再加上目前新光金的董事會組成，大致上就排除其他金控參與併購新光金的可行性。由於新光人壽是新光金主要公司，在有台新金插旗的狀況下，其它金控即使取得新光金所有股權，也無法擁有新光人壽完全控制權，因此即使有意願也有可能會打退堂鼓。在此狀況下，缺乏具競爭力的買方，未來台新金、新光金兩家公司談合併的換股價格，就可能未必有利於新光金的所有股東。此議題值得大家思考，特別是當新光金存在異議股東時，將使上述插旗與整併議題，不斷紛擾股市與金融安定。

其次，若台新金插旗新光人壽，其在新光人壽股東會或董事會將擁有一定的權力；如果再考慮新光金目前董事會組成，則台新金對新光人壽的影響將會是更大的局面。然而，台新金旗下也有壽險公司，則有可能產生利益衝突、公平競爭或營業祕密等議題，將使新光人壽的公司治理，以及金管會的金融監理，變得複雜化，這也是值得深思的議題。

其實，台新金若要併購新光金，可以先向金管會申請，依照「金融控股公司投資管理辦法」來進行。目前對首次投資的要求，只有規定要以公開收購的方式取得已發行有表決權股份總數超過10%即可。以公開收購的方式進行，主要希望有收購溢價可讓所有股東可以獲得公平機會；惟申請人投資標的選定後，於未經核准投資前，申請人及其子公司、關係企業、負責人、大股東因財務性投資已購買被投資金融機構之股份，不得再增加。

再者，如果台新金符合「資本充實、經營能力佳、有國際布局發展能力及企業社會責任良好等一定條件」，則可以不用先取得新光金董事會未反對之決議，以及超過25%股份之股東參與應賣的協議或約定。同時，申請人為金控公司者，在核准整併期間內（最長為三年），於計算資本適足率時，得以投資金額之20%，計算金控公司對該投資之法定資本需求。以目前金控整併的相關規定，即使是非合意併購，相關規範也已經算是寬鬆。

因此，要解決新光人壽資本不足的問題，還是由新光金現金增資補充之；倘若台新金想整併新光金，基於股東權益與金融監理的公共利益，建議還是依照上述金控投資管理辦法來進行。

聯合報黑白集／老柯訓斥「外星內閣」

2024-06-20 02:51 　聯合報／ 黑白集

賴總統與卓內閣上路，相關「創新」政策已引發負評。圖／聯合報系資料照片

就職剛滿月的卓內閣，竟被封為「外星人內閣」，還是民進黨立委取的。連執政黨立委都這麼不留情面，一般民眾的感受如何，即可想而知。問題是，這些閣員都是賴總統欽點，綠委如此嫌東嫌西，不是在指桑罵槐，影射賴清德無能及識人不明嗎？

說來奇怪，藍白立委對卓內閣充其量只是嚴格質詢，而執政黨立委卻如同私刑，在餐敘時當面給他們羞辱和難堪。對行政部門如此扭曲的仇恨值，顯然無法記到在野黨頭上，而是民進黨自己要概括承受。

例如，總召柯建銘點兵金管會主委彭金隆，先責怪他沒有主動前來拜碼頭，又聽說他拜會過藍白委，馬上轉頭說「你不是我們這邊的」。然後，老柯又點名經長郭智輝，批評他不該「個人意見」太多，而且完全不聽對方辯解。柯建銘不過是黨團總召，卻敢端起架子當眾訓斥閣員，彷彿教訓小學生。對此，卓榮泰只能靜靜坐視閣員受辱。在這樣的內閣任事，能有什麼尊嚴？

賴清德黨政一把抓，或許他以為如此黨政便可齊一口徑及軌道，順利奔馳。但如今看來，這部馬車還不只是雙頭馬車，而是三頭馬車，甚至四頭馬車。最令人瞠目結舌的是，淪為少數的民進黨團卻反愈發猖狂，任意把內閣部長叫來訓斥辱罵。

如果內閣是外星人內閣，賴清德就是外星總統了，不是嗎？

聯合報社論／沉湎抗爭的鬥雞總統，真的在乎人民嗎？

2024-06-20 02:51 　聯合報／ 社論

賴清德總統（中）由副總統蕭美琴（左二）、總統府秘書長潘孟安（右二）及國安會秘書長吳釗燮（左）等人陪同，主持「信賴新政 時代新台灣」滿月記者會。記者侯永全／攝影

賴總統就職滿月，伴隨而來的是重挫十個百分點的民調，短短一個月流失近兩百萬人的支持。此一數字，形同宣告賴總統的蜜月期提前結束；他再不積極作為，支持度將雪崩式流失。這樣的發展並不令人意外，賴清德口頭上說要「團結台灣，深化民主」，但他的所作所為卻是在激化對內、對外的對抗，甚至動員黨員和群眾上街抗爭。從賴清德身上，人們見識到了比陳水扁更好鬥的少數總統。

賴清德就職演說拋出「新兩國論」，引發中共軍演；接受時代雜誌專訪時，他辯稱完全沒有挑釁的意思，卻刻意拉馬英九下水。很顯然，他搞不清「兩國」和「兩岸」的語意分野，卻恣意暴衝製造國家凶險。在黃埔百歲慶典上，他更厲言要求國軍「絕不能敵我不分，敵友不分」，「更不能接受首戰即終戰的投降主義」。他高舉戰旗，藐視和平，無視人民對戰爭的厭惡。人們看到的賴清德，其實是一個「『不務實』的台獨工作者」，讓人擔心會「吃緊弄破碗」的那種。

賴清德的「不務實」，清楚反映在幾個面向：第一，他無法適當區隔「賴總統」和「賴主席」的角色，更多時候是「以黨領政」思維掛帥，這和民進黨當年批評的威權時期國民黨沒有兩樣。第二，他忽略卓榮泰領軍的內閣迄無表現的事實，放手讓民進黨立委任意「修理」或「羞辱」內閣部長。第三，他重演在台南市長任內兩百多天拒進議會備詢的驕蠻，讓行政院藉由對國會改革法案的覆議，加深行政權和立法權的對立。第四，他利用黨和側翼發動青鳥行動，並透過全台宣講拉高衝突，目的在醞釀下一波對藍營立委的罷免風潮。

賴清德的每一項抉擇，都顯示了他的偏執。當輿論不斷提醒他是「雙少數總統」，他卻保持高調，拒絕表現任何謙抑。他不僅在內閣人事上大權獨攬，在國政決策上也不聽取不同意見，更拒絕向國會妥協或謀和。對他而言，談「民主」或「遵憲」，都只有一個「賴清德判準」，全憑其個人心證而定，完全不顧民主法理。無論當年的台南議會抗爭或今天的國會杯葛，賴清德追求的都是他個人的勝利，不惜犠牲國家體制。然而，執政黨發動群眾包圍國會的「反民主」作為，讓外界聯想到當年希特勒與納粹的崛起，不都是因為掌權者「當家鬧事」藉以擴權的同一戲碼？

這樣的戰法，賴清德是一脈相承了新潮流的傳統。當年新潮流前身的「編聯會」就主張群眾政黨路線，藉由街頭路線鬥爭主張「體制內改革」的公政會，用抗爭行動凝結意志換取選票，一直是綠營維持政黨動能的法則。即使如今長期執政，民進黨仍然無法忘情街頭，一次次街頭行動都是為了民進黨固權奪權而生。當野百合、太陽花的「覺青」們，一個個成為綠營高官，他們追求的國會改革被拋到哪裡了？如今，民進黨竟還發動「青鳥」抗議國會改革法案，難道不自覺荒謬嗎？

民進黨口口聲聲「護民主」，自己卻在議場大打出手，從不肯讓國會有正常運作的機會。不僅如此，還在場外發動群眾抗爭來威脅議事，並企圖用罷免手段改變國會結構。如此野蠻的做法，究竟把民主放在哪裡？更惡劣的是，執政者不斷以「受中國指揮」、「第五縱隊」等語來抹紅在野政黨，一而再、再而三的綠色恐怖鬥爭手段登場，人民看得到任何「民主」與「進步」的跡象嗎？宣稱要捍衛國家的賴清德，請別再當街頭鬧事的鬥雞主席，先拿出點治國的本事來造福人民好嗎？

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【專家之眼】大禹治水不知道也沒關係？

2024-06-20 07:01 　聯合報／ 劉新圓／樂齡學習中心兼任講師

賴清德上個月在就職總統前到台南烏山頭水庫參加八田與一技師追思紀念會，並親自在八田銅像前獻花致意。本報資料照

最近有家長發現，明星高中的孩子們不知道「大禹治水」的典故，非常震驚，直呼是不是108課綱發威了？有人說，大禹治水是神話而非歷史，不知道也沒關係。也有人諷刺被108課綱洗腦的年輕人只知八田與一，不知大禹。

個人記憶中，最早看到這個故事，是在小學國語課本。課文描述大禹為了治水，「三過家門而不入」，勤政愛民，發揮了犧牲小我、完成大我的精神。中學歷史課則提到舜時代遇到洪水，鯀以圍堵之法治水失敗被殺，禹則改用疏通之法而成功。後來舜把帝位禪讓給禹，禹建了夏朝，傳位給兒子啟，從此公天下變成家天下。

夏朝不如後來的商朝，有像甲骨文這麼直接的證據，所以其存在與否，並無定論。然而，若從後世文化發展的角度看，夏禹到底真有其人，抑或只是虛擬的神話人物，已經不重要了，因為這個名字，早就成為古聖先賢的其中一個代名詞，是解民於倒懸的明君典範。若想勵精圖治，就必須以大禹為學習的榜樣。猶記得大學時期，老師在課堂上批評台北治水不當，怎麼可以用圍堵的蠢方法，難道不知幾千年前，大禹就教過我們要懂得疏通嗎？

可見大禹治水的故事，包含了太多有用的啟示，從待人處世的態度，到治國、管理的觀念與方法，在在值得深思。不只如此，它還給藝術創作提供豐富的靈感，如晉顧愷之畫過《夏禹治水圖》，詩聖杜甫寫過《禹廟》：「禹廟空山裡，秋風落日斜…...早知乘四載，疏鑿控三巴。」很有畫面，也傳達了對賢君的期許。

這就是文化的累積與傳承，也是故事的力量。如同古希臘神話在歐美地區流傳久遠，成為廣泛引用的典故。知識分子談論它們，好比吃飯喝水一樣自然。譬如將火種帶給人類的普羅米修斯，就是文學、藝術、音樂的熱門主題，貝多芬以此為名所寫的序曲，還相當受歡迎。

引用典故，並非存心賣弄，而是提供更多靈活的思考，幫助人們解決難題。戰國時期，有很多縱橫家，遊說各國國君。能成功地改變君王想法的，往往不是「直言犯諫」，而是巧妙地用寓言故事，迂迴地旁敲側擊。淳于髡以大鳥的比喻，激發了齊威王「一鳴驚人」的鬥志。可見，聰明的人懂得取材、變通，使執迷不悟者茅塞頓開。

有人說，與其瞭解大禹治水，不如看看台灣原住民的洪水故事更親切。確實，世界各地都有古老的洪水傳說，諾亞方舟也是著名的一例。但這些故事並不相斥，沒有必要為了知道原住民的洪水傳說，就拋棄流傳久遠的大禹治水。何況我們現在最熟用的中文正體字，承載了數千年的華夏文化。從中華文化汲取先人的智慧，必然比其他文化更有效率，何必捨近而求遠？

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蓋茲都擁核 台灣還非核？

2024-06-20 02:21 　聯合報／ 王鳳生／高雄大學榮譽講座教授（高雄市）

比爾蓋茲近日在 CBS 新聞台的專訪中強調美國核能發展的多重重要性，無論是從政治、經濟還是國際戰略的角度來看。此番言論再次凸顯核能在當前全球能源及氣候變遷議題中的核心地位，以及美國政府在這一領域的政策連貫性。由蓋茲共同創辦的能源公司 TerraPower 預計民國一一九年（二○三○年）前就會開始發電，成為美國近十年來第一座由民間企業投資興建的商用核電廠。

蓋茲指出，無論民國一一三年（二○二四年）美國總統大選的結果如何，美國政府都將繼續支持核電的發展。這一點凸顯出核能政策在美國國內具有跨黨派的支持基礎。民主黨和共和黨雖在許多問題上意見分歧，但推動核能作為清潔能源卻顯示出罕見的一致性。民主黨看重核能減少碳排放的作用，共和黨則關注核能在增強國家能源安全上的重要性。兩黨支持保證了核能政策的持續性與穩定性，也使得相關的工業投資和技術創新得以推進。

蓋茲進一步提到，美國政府不希望全球的核能市場被競爭對手主導，尤其是中國大陸製造的核能反應爐在全球市場上占有較大分額的當下。美國致力於維持這一高技術領域的領導地位，不僅是因為相關產業能創造大量就業機會，也因為核技術的民用與軍用雙重用途，美國需要保持在全球核能技術標準制定的影響力。

蓋茲所言及其公司 TerraPower 的動作，反映出核能在當前及未來全球能源策略中的重要性。核能不僅是應對氣候變遷的重要工具，更是國家能源安全和技術創新的關鍵領域。對於像台灣這樣正處於能源轉型關鍵期的國家來說，美國的經驗及蓋茲的見解，提供了重要的借鑒和思考角度。

台灣的能源政策正處於關鍵時刻，尤其是在非核家園政策與迅速增長的能源需求之間如何尋求平衡。近期大陸國務院中止對台灣部分產品的關稅減免，以及核三廠一號機即將除役的消息，凸顯了能源供應的不確定性和經濟依賴的風險。此外，AI 產業的快速發展，預計將導致巨大的電力需求，進一步加劇了穩定能源供應的迫切需求，這些因素都應被納入對非核家園政策的再評估中。

以經濟發展的視角來看，AI 和高科技產業對電力的需求特別高。這些產業是台灣經濟增長的重要驅動力，對電力供應的可靠性有著嚴格要求。在這種背景下，完全依賴再生能源可能會對產業發展造成限制，特別是在技術和基礎設施尚未完全適應大規模生產再生能源的當下。

另外，從環境和氣候變遷的角度考慮，核能是一種低碳能源，有助於減少溫室氣體排放。儘管核廢料和潛在的安全風險是顯著的挑戰，但現代核能技術，如液態鈉冷卻技術，提供了更安全、更高效的選項。這些技術的發展和應用可能會改變對核能的評估，使其成為一種更具吸引力的長期能源解決方案。

從蓋茲對美國核能發展的多重重要性思考，台灣的非核家園政策更需要靈活調整，以適應快速變化的全球能源景觀和國內外政策環境。政府應該考慮在短至中期內保留部分核能設施，以確保能源供應穩定性和支持經濟發展。

太陽能再多 難補廢核缺口

2024-06-20 02:21 　聯合報／ 羅際輝／退休人士（新北市）

台積電股價屢創新高，帶領台股飆上兩萬三千點，亦宣告高耗能的 AI 時代到來，引起國人高度關注缺電問題。經濟部長郭智輝表示，政府增加太陽能及燃氣機組的投資，目前發電裝置容量足夠，未來幾年都供電無虞。事實上，夏日夜尖峰時段太陽能不發電，燃氣發電量則受制於供氣不夠而發電不足，令人對郭部長的保證存疑。

經濟部計畫新（擴）建六座接收站，以達成燃氣發電占比五成目標。目前我國僅兩座接收站，三接（第三 LNG 接收站）工程進行中；四接仍卡在環評程序，動工遙遙無期。在政府搞定 LNG 接收站及儲氣槽問題前，仍要靠燃煤發電才能滿足供電需求。

雖然八年來太陽能裝置容量增加九倍，達一,三○○萬瓩，但日落後不能發電，因此非核家園的夜尖峰時段供電有高達九成、甚至更高比率要靠火力發電。台電預估今年夜尖峰用電量為三,八一八萬瓩，當日最大供電量為四,五九二萬瓩，扣掉太陽能後，傍晚幾無備轉容量。

明年夜尖峰用電量預估較今年增加三％，達三,九三二萬瓩，在六月之前卻有核電九十五萬瓩及燃油機組一百萬瓩除役。明年用電增加而供給減少，供電缺口約三一○萬瓩。雖然屆時三接或可完工增加約三百萬瓩發電量，卻只夠填補上述供電缺口，備轉容量仍嚴重不足，缺電危機依舊揮之不去，萬一三接工程延宕，後果不堪設想。

若儲能設備不足，則太陽能對夜尖峰供電毫無助益；如天然氣供給不夠，則燃氣機組無法增加發電量。政府為保證不缺電，先以讓中火一一○萬瓩無使用許可的燃煤機組繼續發電；其次，將基隆協和超齡運轉的高汙染燃油發電機一○○萬瓩延役，以提高備轉容量；其三，與麥寮電廠簽定延長一八○萬瓩燃煤機組的供電合約，以提高備轉容量；最後，將除役後應拆除的興達及大林共一五○萬瓩火力機組以緊急備用名義保留，以提高備用容量。由此可知，燃煤發電才是政府保證不缺電的靠山！

淨零碳排的重點是降低化石燃料使用量。馬政府時期火力發電占總發電量年平均為七十六點二％。蔡政府期間飆升至八十三點五％，與減碳降汙背道而馳。因賴總統堅持反核及 AI 時代的來臨，短期內降低火力發電量恐難以達成。

政府廢核符合黨的利益，但堅持廢除便宜、乾淨及低碳排的核電，卻增加高汙染高碳排的火力發電，既不符合人民及社會利益，更違反淨零碳排的世界共識。政府應面對綠能非萬能的現實，以免遭人民唾棄及被國際社會非議甚至制裁。

AI 護國群山的電夠用嗎

2024-06-20 02:21 　聯合報／ 陳怡達／社工師（高雄市）

前陣子輝達創辦人黃仁勳訪台，帶來下一世代的 AI 浪潮。台灣社會除台積電是護國神山外，更開始出現了以輝達為首的「護國神山群」，讓微軟、GOOGLE、亞馬遜等計畫來台設立雲端資料中心與運算中心。

筆者樂見外企來台投資，但要提醒，目前這些外企所帶來的雲端中心跟運算中心，究竟要用到多少電力？台灣目前的能源政策可以跟得上未來 AI 的發展趨勢？若沒有核能，難道要加大火力發電或高汙染的發電方式？台積電一家的用電量就占了全台用電的百分之八，若未來這些相關產業進駐後，台灣能負荷整體的用電量嗎？

倘若這些汙染及後果是要台灣全民來承受，是不是應該檢討整個能源政策，相信專業與科學，不該放棄核能發電，否則高漲的電價跟汙染，是台灣人民承受不起的！

大總統、小閣揆 太上新政

2024-06-20 02:21 　聯合報／ 鄭紹成／中國文化大學國貿系副教授（台北市）

賴清德總統上任滿月，推出任務編組形式的三大委員會，氣候變遷、健康台灣、全民防衛三大方向固然重要，但要上綱到由總統親自領軍，是否存在其他政治意涵，足堪玩味！

首先，文青文體充斥已成民進黨執政主流，小英執政八年少見務實政績，卻不缺虛幻飄渺口號糊弄人心。面對抗爭，小英說：「民進黨政府是有史以來最會溝通的政府」；電力問題，反核遊行中民進黨隊伍高呼的是「用愛發電」；防疫時，確診數字一再更新，陳時中說是「校正回歸」；缺蛋危機，陳吉仲要抗議者「尊重市場價格機制」。現在賴也依樣畫葫蘆，又推出「信賴新政、時代新台灣」的委員會治國口號。

其次，口號能簡單強調施政重點不是不好，能否務實執行、產生績效才是重點，倘或著眼實權掌控實不可取。習近平在掌權初期為削弱總理職權，成立若干領導小組並親自擔任「小組長」，諸如：全面深化改革、深化國防和軍隊改革、網絡安全和信息化、外事工作、中央對台工作以及財經領導等。黨政軍、外交、財經、網路安全等全抓在手。蔡英文在民國一○五年（二○一六年）成立新南向政策辦公室，後無實際成效，兩年後解編。而賴清德的三大委員會真係議題重要，不得不由總統領軍嗎？或係坐實卓榮泰為檯面上之「小院長」？

接著，有道是「一朝權在手，便把令來行」，成立正式組織外的編制外單位，恐係為實質掌控政權或貫徹政策執行，但會對正式組織部門有越權或奪權之虞。管理組織理論有所謂指揮鏈原則，規範組織中上司與下屬之職權關係，決定誰向誰報告？誰聽誰命令？賴清德的委員會運作型態，據悉將由賴邀集產官學合作，每季召開一次會議，具體推動各項改革工作。每季會議應係檢討執行成效，但在「具體推動各項改革工作」方面，是由現有政府部門負責推動？或要新聘人員負責？總統府三大委員會將成太上行政院，凌駕現有相關部會？

最後，三個委員會的重點，面對全球是氣候變遷、針對民眾是健康台灣，全民防衛方是賴心心在念的核心議題。賴就職演說的新兩國論直捅馬蜂窩，接受時代雜誌專訪放軟說沒有挑釁之意。但從李登輝的兩國論濫觴，到蘇起書中說蔡英文就職前主動向其透露：「不再提兩國論，仍將繼續執行兩國論」，直至台獨金孫就職再提新兩國論。從對岸角度長期觀之，除馬英九執政時期，台灣就是一脈相傳，不回頭地走向獨立路徑，北京當局焉能放心台灣？焉能說「放棄以武力統一台灣」的和平承諾？

賴以「感性」治國，以抗中保台為號召，希冀籠絡基本盤繼續執政；在「理性」護台方面，賴也深知台海兵凶戰危，既然在官校校慶說出不接受「首戰即終戰」的投降主義，那要戰到一兵一卒的城鎮戰，台灣必須要有具體防衛措施。護台前線不只軍人而已，尚有早已退伍的眾多後備軍人，更要開始重新訓練戰備，令人狐疑台灣將被賴帶向以色列的全民皆兵制度嗎？

杜甫《春望》：國破山河在，城春草木深。一旦陷入城鎮肉搏，台北城必是一片廢墟，勢非民眾所願。「全民防衛」，全民恐之！在位者慎之！

美誘中跳坑 賴入戲如何安國全軍

2024-06-20 02:21 　聯合報／ 段心儀／中華語文教育促進協會秘書長（台北市）

金融時報指出，習近平向歐盟執委會主席馮德萊恩表示，華盛頓試圖透過向台灣提供武器等措施激怒北京，引誘中國陷入軍事對抗。但如果他輕易落入陷阱，與美國爆發衝突，將摧毀中國的許多成就與計畫，並破壞民國一三八年 （二○四九年）「中國偉大復興」的目標。習的話恰與《孫子兵法》「主不可以怒而興師，將不可以慍而致戰；合於利而動，不合於利而止」若合符節。

兩岸七十多年來的紛擾，放在中國五千年歷史上只是一朵浪花，最壯闊的波瀾早在春秋戰國時代已翻攪了時局。那五百年間，整個社會經歷由一統而分裂而一統的顛覆與變遷，王權式微，思想解放，諸子學說百花齊放，於是，中華民族的思想在大熔爐中陶冶成熟，從此引領後人度過多少劫難，終得保全。美國文明相對短淺，他們視域中的新局，往往只是中國視域中的掌故。

翻開歷史，戰國時期魏惠王攻打趙國，給了齊國介入的契機，讓齊孫臏可以痛擊魏龐涓，從此魏國沒有了崛起的機會，美國居心就昭昭可見，中國該如何應對也就清楚了。

俄烏之戰更是前車之鑑，莫斯科入侵烏克蘭之初，美國及其盟國立即凍結了俄羅斯價值三千億美元的海外資產，並且打算利用這些資產的利潤對烏克蘭進行軍事援助。中國外匯存底規模為三點二兆美元，持有美債七千七百億美元，如果中國掉進美國的坑裡，那絕對是個錢坑，美國藉機解決經濟、債務等各項燃眉之急，當不在話下，更可迎頭痛擊中國蒸蒸日上的聲勢，遏阻美中兩國此消彼長的勢頭。這等好事，美國當然盡力推波助瀾，但是，中國怎麼會跳如此顯而易見的坑？於是，台灣就有戲了。

賴清德總統昨日宣布將成立三大委員會，其中最引人注目的就是全社會防衛韌性委員會。因為近日賴總統不斷釋放訊息，如在黃埔軍校百年校慶中強調不能夠接受「首戰即終戰」的投降主義，那是否在呼應美方將台海打造成「無人地獄」的計畫？再加上美國人要台灣購買火山布雷系統，看來兩岸一旦爆發衝突，台灣只能被趕鴨子上架，複製加薩走廊慘狀！請問賴總統，「合於利而動，不合於利而止」，如此引戰，台灣何利可言？屆時「亡國不可以復存，死者不可以復生」，你何以面對台灣兩千三百萬人民？

滾滾長江東逝水，浪花淘盡英雄。習近平已直言「不以怒而興師」，賴清德又將如何「安國全軍」呢？

氣候對策 能破淨零注定失敗魔咒？

2024-06-20 02:21 　聯合報／ 謝英士、鄭佾展／環境品質文教基金會董事長、副秘書長（台北市）

賴總統就職滿月記者會，宣布成立總統府「國家氣候變遷對策委員會」，由總統擔任召集人，每三個月召開一次會議，期能凸顯新政府積極因應之氣候決心。

此舉立意雖好，但氣候治理如果仍要依靠神來一筆，人治大於法治，恐怕不利長遠氣候政策推動，亦與現行氣候變遷因應法設立機制有所扞格。

氣候變遷法規定，行政院國家永續發展委員會「應」協調、分工、整合國家因應氣候變遷基本方針及重大政策之跨部會氣候變遷因應事務，明定中央機關權責（第八條），並透過每四年檢討國家因應氣候變遷行動綱領（第九條）、五年一期之階段管制目標（第十條）、部門溫室氣體減量行動方案（第十一條）、四年一期之國家調適計畫、各領域調適行動方案及調適目標（第十九條），以及地方氣候變遷因應推動會與溫室氣體減量執行方案（第十四、十五條）等機制推動氣候治理。

對策委員會究竟要放在什麼位置？能不能兼顧細節？並且負責監督執行？不能沒有疑慮。更何況任務型委員，體制組成與永續會如出一轍。站在府院一體思維下，行政院長擔任主席的永續會，就是總統意志的延伸，如果是已經有法定職權的「空殼」永續會不值得期待，那麼如何保證對策委員會能做出成績，還能與既有氣變法架構結合？

殷鑒不遠，民國一○五年（二○一六年）蔡前總統任內曾向原住民族道歉，許下八項承諾，包含加速通過最為關鍵的「原住民族自治法」及「原住民族土地及海域法」，以完成原基法配套立法。這是當時新設「總統府原住民族歷史正義與轉型正義委員會」的重要目標，期能凝聚政策共識。但八年過去，法案仍未通過，原住民權利恢復的破碎化、分流立法，進度亦有限。

這極可能是對策委員會要面對的相同困境，氣候議題之複雜度、翻轉社會既有制度之程度，不下於原住民權利恢復。而站在總統的高度，除適法、銜接既有法外，怎樣把政策透過法律實現，是更重要的問題。如賴總統沒有妥善規畫，恐怕會一場空。

例如自然碳匯，氣變法裡完全沒有相關經營、管理原則或子法規畫，國發會民國一三九年（二○五○）淨零戰略即訂下民國一二九年（二○四○）增加一千萬噸碳匯、民國一一九年（二○三○年）紅樹林及海草床復育十處，以及負碳技術與農法十二萬公頃等目標，如何避免重演光電競逐自然，損及氣候人權的劣跡？又例如能源結構、台電補貼、電價與碳費，無一不是總統與國安層級處理之議題，透過對策委員會如何開誠布公，廣納雅言，並依相關法律、氣候人權原則予以調整、落實，都需要細節的執行，充分考驗賴總統的智慧。

期望對策委員會不至於淪為虛設的高調空談機構，也不會跟行政院永續疊床架屋，成為一個可以抓住具體細節，兼顧法治落實的有效機構，讓台灣的淨零政策有機會起死回生，打破注定失敗的魔咒。

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph 　

◆ 　李清志／核能怪獸哥吉拉

◆ 　陳冲／廣場多少事 莫忘貨幣戰

◆ 　施振榮／台灣貓群（CATs） 名揚四海

◆ 　嚴震生／解讀G20三大民主國家的大選

李清志／核能怪獸哥吉拉

2024-06-20 02:23 　聯合報／ 李清志（作者為實踐大學建築設計系副教授）

哥吉拉可說是史上最受歡迎的怪獸電影，日本電影公司不曉得拍了多少部哥吉拉系列電影，還出口到美國好萊塢變身成為酷斯拉。哥吉拉後來甚至成為東京市的象徵，人們在有樂町為它塑立銅像，在新宿建造哥吉拉旅館，旅館上方還有一隻巨大哥吉拉，俯瞰著新宿鬧區來來往往的人們；如果說大金剛是紐約的專屬怪獸，哥吉拉就是東京的專屬怪獸。

以前看這些日本怪獸特攝電影，總覺得就是給小孩看的怪獸打架影片，沒有什麼內涵，想不到哥吉拉系列電影發展到後來，竟然成為日本電影中最具深意的奇特類型。以最近兩部哥吉拉電影為例，由庵野秀明和樋口真嗣執導的《正宗哥吉拉》，幾乎沒有太多怪獸打架的破壞場景，反而是一堆日本政府開會討論的冗長情節，諷刺日本文官制度在大規模災害下的僵化無能、應變死板。

最近新的哥吉拉電影《哥吉拉-1.0》則呈現出另一種獨特的風格，劇情從二戰到戰後復興時期，哥吉拉成為日本人戰爭恐懼的陰影，即便戰爭已結束，但是殘酷戰爭的陰影依舊糾纏著倖存的日本人。

哥吉拉電影一直都不是簡單的怪獸科幻片，藉著哥吉拉電影，導演傳達反核與反戰的主題。電影《哥吉拉-1.0》由導演山崎貴執導，在他執導的《ALWAYS 幸福的三丁目》電影中，就出現哥吉拉攻擊東京市的畫面，可見導演早就是哥吉拉的愛好者，由他來拍攝新的哥吉拉電影再適合不過。而且電影中的時代背景，正是哥吉拉出現的時代，民國四十三年（一九五四年）第一部哥吉拉電影問世，至今剛好七十周年，所以這部《哥吉拉-1.0》可說是經典紀念之作。

劇中男主角原本是神風特攻隊隊員，駕著戰機要去與敵艦同歸於盡，但他謹記著父母「活著回來」的叮嚀，多次假裝飛機故障而逃避自殺任務，電影中還特別說到日本戰機是沒有彈射裝置，所有駕駛員都只能選擇就義，無法保存珍貴生命，控訴著軍國主義的草菅人命。

戰爭在許多日本人民心中留下陰影，對他們而言，戰爭並未真正結束，他們一方面要面對內心的痛苦；一方面也試圖在廢墟般的城市中重建家園。而怪獸哥吉拉就是那隻隱藏在人們心裡的戰爭陰影，不時會出現折磨這些戰後倖存的人們，倖存者必須努力去面對戰爭陰影，才能真正結束內心從未真正結束的戰爭。

哥吉拉系列電影也一直是反核的電影，哥吉拉是隻核能怪獸，力量強大無人能掌控，就像人類無法真正控制核能一般。日本人甚至將它視為「荒神」，是自然界無法抵擋的力量，就如地震、海嘯或瘟疫一般，是恐怖、令人畏懼的力量，人們只能存著敬畏的心去面對它。所以當電影最後哥吉拉遭受致命一擊而沉入海中時，所有船上人員都雙手合十，向怪獸的死亡致敬。

日本是世界上唯一遭受原子彈攻擊過的國家，而且是 2+1 次（廣島、長崎，以及福島核災），每一次怪獸哥吉拉的出現，都喚醒日本人民對二戰核爆的集體恐懼記憶。福島核災至今已十多年，人們逐漸淡忘，最近因半導體科技產業的發展，電力需求大量增加，大家又開始提出重啟核電的計畫；哥吉拉電影在全世界的發行，其實也提醒各國人民，不要忘記核戰核災的可怕，要謹慎面對核能議題。

最近人類 AI 科技革命性地快速進步，如果能夠針對核能科技進行改良與優化，或許有一天人類也可以馴服哥吉拉這隻核能怪獸，為人類未來真正帶來安全、乾淨且巨大的能源。

◆ 　黃耀輝／中央莫再當為富不仁的壞爸爸

黃耀輝／中央莫再當為富不仁的壞爸爸

2024-06-20 02:22　 聯合報／ 黃耀輝（作者為台北商業大學財稅系教授）

廿五年未修正的財政收支劃分法（財劃法），最近因藍白立院黨團提出修法草案而有重大突破。賴總統及前財政部長修改財劃法的承諾跳票過，新任主計長陳淑姿也在十六年前的碩士論文建議「儘速」修正財劃法，行政院或民進黨團不把民眾權益放在心上，不但不提案，還發布假訊息，抹黑分化在野黨，令人不齒。

從大歷史來看民國八十八年的廢省及財劃法修正，其實是中央更集權又集錢，更是地方財政惡化、地方自治倒退災難的開始。分析主計總處的各級政府淨收支表，即知上次修正財劃法造成嚴重的「垂直失衡」，中央淨收入占比由原來平均僅五十七％，暴增至次年度的七十四％，且持續到本年度，中央收入占比仍高居七十五％。

中央集錢，造成了中央「拚命花錢」的「道德危險」，以至於中央過去廿五年從地方那邊多拿走了十兆元，加上過去八年超徵的一點八兆稅收，都超花在二點五兆的特別預算上，以至於國債鐘的人均負債值創下廿七萬元的新高。

相對地，上次修財劃法造成「地方財政普遍困難的整體景象」（引陳主計長論文說法）。全部地方政府從此入不敷出，還因為統籌分配稅（統分稅）一國三制的分配，先將地方切為三塊，再各以複雜公式分配，以致患寡又患不均的地方政府，常常出現「互打」的現象。中央則在一邊涼快，從未把原屬地方的財源大器地還給地方政府。

前行政院長游錫堃，曾比喻中央政府為父母，地方政府有如子女，則修正財劃法的大方向，當然是身為富爸爸的中央，應該把從窮子女身上偷走的十五％收入，還給窮子女。依照一一三年度政府收入淨額三點六兆計算，中央今後應當至少拿出五,四○○億元，把統分稅的餅做大，回到民國八十八年前的相對合理狀態，才符合財政的轉型正義。

上述的中央政府收入淨額，主計總處說是「已扣除」補助款及統分稅款等重複計算部分，因此把餅做大頂多就是讓地方分到全部收入的四成而已。綠營卻惡意「外加」，抹黑為藍白合謀修法「瓜分一半以上的國家資源」，行徑有如詐騙集團，真是其心可誅。

分配方面，本應簡化為窮弟妹（離島、農業縣份）先分一定比例，再以地方居民人人平等原則，以人均數相同的方式公平分配；再對創造國稅較多或配合中央政策而特別犧牲（如國土法劃定為農地、汙染較重）的地方政府，給予特別補償；並透過「優勢讓利」的微調，實現地方通贏的結果。

從藍白版來看，都做到了上述的把餅做大及合理分配。模擬試算藍版，發現十六縣市（尤其窮縣）分配的比例大增，六都則降低，顯著縮小地方政府間的差距。而且都是「超黨派」的視野公平分配，例如，人口高達四百萬人的新北市，分配的人均數卻是全國最低；綠營執政的五個地方政府（尤其是屏東、嘉義縣）都顯著受益。綠營的縣市首長不感謝就算了，如果還搞黨同伐異，那真是政治使人瘋狂。

綜上，中央與其把錢花在國防、外交，肥水流落外人田，還不如把錢權下放給地方政府，留給地方居民拚經濟，就像富爸爸本來就應省下對外交際應酬的錢，讓窮子女免於匱乏，惡意曲解財政轉型正義為掏空中央，只能說這個中央，實在是個為富不仁的壞爸爸！

udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

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◆ 　聯合報社論／是動員疲乏，還是民進黨自陷反改革泥淖？

◆ 　聯合報黑白集／首戰時，總統兒孫在哪？

◆ 　經濟日報社論／再生醫療機遇與商機

經濟日報社論／再生醫療機遇與商機

2024-06-19 02:21 　經濟日報／ 社論

立法院卡關十年的《再生醫療法》及《再生醫療製劑條例》，6月4日正式三讀通過。未來兩大法將用來管制治療、修復或替換人體細胞、組織和器官時，所使用的基因、細胞和相關衍生物。

什麼是再生醫療？簡單說，就是利用細胞再生能力，修補受損組織與器官的醫療科技。譬如，從癌症患者體內抽取、分離出特定免疫細胞，經培養、擴增數量後，再將細胞製劑注入患者體內攻擊癌細胞。新法放寬所有癌症病患皆可接受衛福部核准的再生醫療，不限於標準治療無效與實體癌末期病患。舉凡高濃度血小板血漿（PRP）、自體脂肪幹細胞、自體纖維母細胞，外泌體等細胞療法、組織工程或其他基因療法，都屬於再生醫療範疇，包含細胞治療、生長因子治療及組織工程三大類。

血癌患者進行造血幹細胞移植，使骨髓恢復正常造血功能，就是一種細胞治療；注射自體高濃度血小板血漿促進組織修復，是最具代表性的生長因子治療；燒燙傷患者使用膠原蛋白人工皮，則是屬於皮膚組織工程，三者都是再生醫療常見的應用案例。

近年來細胞治療在台灣已有初步成效，除癌症治療外，未來可應用於細胞治療的疾病也會愈來愈多，像是用細胞治療腦中風、心肌炎、急性心肌梗塞，或修復糖尿病傷口、膝軟骨等，可望造福更多患者。

再生醫療法明確規範再生醫療僅限定於醫療機構執行，並針對管理組織細胞來源與人體試驗做出規範。新法規定，執行再生醫療前必須在國內進行並完成人體試驗。參考日本雙軌制度，將醫療技術與醫療製劑產品，分別以《再生醫療法》與《再生醫療製劑條例》規範管理。《再生醫療製劑條例》規範再生醫療製劑商品化、規格化，讓治療重大疾病的再生醫療製劑廠商，完成2期臨床試驗後有機會申請暫時性許可，被視為生醫界一大進展。

雙法施行後，相關產業規範有望更明確，安全性、有效性未來由政府把關，對民眾更有保障。隨著再生醫療科技普及性增加，再生醫療材料及治療價格將會變得更親民，讓更多患者有機會接受相關先進治療。

但再生醫療醫病間專業、資訊、權利落差甚大，遇到醫療糾紛，患者難舉證因果關係。因此我們建議，衛福部統籌建立平台，讓民眾可直接查詢再生醫療療效、獲得認證醫療院所名單，否則再生醫療價格昂貴，病友傾家蕩產後，到底是買到希望，還是以生理食鹽水夾雜的不當醫療行為，一般民眾甚難分辨。

根據國外產業研究報告，全球再生醫療市場規模正迅速擴張，民國一一一年（2022年）市場規模達242億美元，預計民國一二一年（2032年）將達1,747億美元，年複合成長率約22.8%，前景看好。

再生醫療在國際上發展呈現多元化和快速進步，展望未來有幾項趨勢：

一、利用幹細胞多能性修復或替代受損組織和器官，特別是在心臟病、神經疾病和退化性疾病治療。

二、基因編輯技術允許精確修改基因，治療由遺傳缺陷引起的疾病。基因編輯技術被廣泛應用於血液病、癌症和罕見遺傳病的研究和治療。

三、3D打印技術可以使用生物材料和細胞打印組織和器官，有助器官移植和組織修復。

四、國際組織機構致力於制定再生醫療跨國標準，促進技術交流和數據共享，有助於加速技術進步和市場擴展。

五、再生醫療與個性化醫療結合日益緊密，利用患者自體細胞進行治療，提高治療效果和安全性。

隨著科技與社會進步，許多過去被認定的絕症，已然可透過細胞療法治癒或改善。台灣在醫療與生物科技領域，有充裕的臨床實務與研發經驗，未來可否在國際再生醫療產業發展中嶄露頭角，國人均寄予厚望。盼望主管機關廣納專家意見，積極完成相關子法與細則訂定，為台灣在國際科技產業領域，再造一座護國神山。

聯合報黑白集／首戰時，總統兒孫在哪？

2024-06-19 01:59 　聯合報／ 黑白集

陸軍官校黃埔建軍的一百周年校慶，賴清德總致詞強調「中華民國在哪裡，黃埔精神就在那裡」，還批評「首戰即終戰」的說法是投降主義。記者曾原信／攝影

賴總統主持陸官百年校慶，硬拉國軍背書兩國論。三軍統帥要求軍人捍衛台獨，為加強正當性，高喊「不接受首戰即終戰的投降主義」，影射馬英九等主張兩岸和平避戰的在野黨是叛徒。網友眼力很精，質疑：「說馬維拉投降，那賴清德家人在哪？」

「首戰即終戰」是中共備戰思維，雙少數總統竟借來大搞「愛國者遊戲」，暗指凡站他對立面就是投降叛徒、中共同路人。遺憾的是，賴清德上任未滿月，愛國哏就被福建小紅艇破防。軍警慣於無視可疑船隻，坐等偷渡客自首，並說謊隱瞞實情。這還能「戰到最後一兵一卒」？

海軍及海巡號稱重層嚇阻解放軍，實則敵我不分。軍方與海委會只會抱怨監控設備與人力不足，甚至推稱「太小的船很難掌握」。撒手躺平門戶大開的日常，才是投降主義。

今年漢光演習取消攻防實兵操演，據傳國安高層考量台海緊張，避免升高對峙。這些課目都有美軍協訓，叫停是否與美方有關，未可得知。但逆操作豈非自打臉？既知情勢緊張，還因外力取消演練，這比投降主義更不堪。

賴清德亂貼馬英九投降標籤，網民稱駁：「絕不為綠官綠友友和房東而戰」，引來叫好。年輕人不關心馬維拉投不投降，卻不滿為何要為「保護政客與權貴」而戰。仇恨動員被歪樓，賴總統小心了！

聯合報社論／是動員疲乏，還是民進黨自陷反改革泥淖？

2024-06-19 02:19　 聯合報／ 社論

民進黨昨在台北市舉辦的「反濫權、護民主」宣講遇上大雨，民進黨秘書長林右昌（左二）感謝民眾冒著大雨相挺。記者胡經周／攝影

行政院就「國會改革法案」提出覆議，民進黨隨即舉辦「反濫權、護民主」全台宣講，企圖藉街頭的群眾動員扳回國會劣勢。然而，觀察民進黨自上週五發動的幾場地方宣講，參與群眾明顯不如預期，多者不過千人，少者甚至僅數十人。這種冷清的反應，究竟是挺綠群眾已進入「動員疲乏」的瓶頸，抑或民進黨「反改革」的驕態已被人民識破，十分耐人尋味。

上周五率先在花蓮登場的反國會改革宣講，由民進黨秘書長林右昌領軍，直搗國民黨立院黨團總召傅崐萁的大本營。儘管事前宣傳得沸沸揚揚，但當日實際到場民眾僅五百多人。其間，林右昌痛批傅崐萁，指其在國會的所做所為，比四○三花蓮大地震造成的傷害還大。此話，被認為在花蓮人的「傷口撒鹽」，是嚴重失言。先前台北市議員李建昌發表「抵制花蓮旅遊」的言論，被認為為政治鬥爭而不顧人性；林右昌顯未記取教訓，一犯再犯。

除了花蓮場的五百多人，民進黨在西部各地的宣講，場面也不熱烈。在新北市土城舉辦的活動，參加人數號稱「破千」；在賴清德本命區台南市關帝廟旁廣場的宣講，人數同樣號稱「上千人」。最慘的是，十六日在台北市饒河街夜市旁慈祐宮的宣講，因為天降驟雨，現場人數只有三、四十人。當晚桃園的宣講同樣遇雨，但因活動場地選在室內，人數稍多，但頂多數百人。

諷刺的是，當民進黨部宣傳活動「人潮滿滿」時，民眾檢視現場照片，發現參與者竟多為中老年人，看不到幾張年輕的「青鳥」臉孔。從現場群眾手持同一標語或物品等，可看出他們都是被動員而來，而非因憂心「國會被改革」而自發前來。換言之，民進黨宣稱的「青鳥全台遍地開花」行動，事實上不僅沒有「遍地開花」，甚至看不到「青鳥」的影子，多的只是白髮蒼蒼的深綠鐵桿。

五月間在立法院外包圍的「青鳥行動」，雖被形容為年輕世代的自發行動，事實上，處處可見綠營及側翼操控的影子。包括所謂共同發起的「民間團體」，以及幕後各種物資的支援輸送，都與太陽花學運有著類似軌跡和身影。然而，歷經太陽花明星遭「收編」或「打回原形」的淘洗，張力和純度皆已大幅衰減。尤其，民進黨分明居中扮演主導角色，忽而召喚青鳥集結，忽而呼喚他們解散。這對具有自主性格及自我判斷能力的青年，誰願意受到政治人物如此支使，招之即來、揮之即去？

民進黨對年輕世代也許仍具有很強的召喚能力，這點，我們並不懷疑。問題是，在過去廿四年間民進黨已執政了十六年，最近八年的「完全執政」，它甚至把立法院當成立法局「小弟」般使喚，令它失去憲政功能。面對如此荏弱扭曲的立法院，任何民主意識清楚的年輕人，都應該支持「國會改革」才對；否則，難道他們要選擇「反改革」？即使國會改革法案中確有少許條文未盡適切，但民眾難道要為小小的瑕疵繼續支持民進黨惡搞？更何況，這些改革條文都是民進黨在野時提過的主張，他們如今自食其言，難道民眾有義務幫他們吞回去？

論政治動員，民進黨的本事絕非在野黨所能望其項背。問題是，頻繁的動員和不擇手段的動員，都隱含著一種「以人民為芻狗」的不仁，把支持者當成鬥爭工具，卻忘了他們是自己應該服務的對象。這次民進黨遇到了「動員疲乏」的困境，許多民眾拒絕隨它起舞；而它更大的問題，應該是自己墮入了「反改革」的深淵吧！

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/395184/web/　

◆ 　AI巨獸獨占 提早防範

◆ 　科技．人文聯合講座／品德教育必須是客製化的

◆ 　冷靜謹慎看陸潛艦浮航

◆ 　不提抗日、校長 黃埔精神也不動搖

◆ 　觀光餐飲零售 產學接軌救缺工

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（上）／我兩度赴倫敦政經學院借閱　2019-09-18 18:22

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（中）／外殼燙金 內頁像傳真紙　2019-09-18 18:32

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（下）／兩種編排有異 畢業35年收到　2019-09-18 18:32

科技．人文聯合講座／品德教育必須是客製化的

2024-06-19 02:36 　聯合報／ 李家同（作者為清華大學榮譽教授、博幼社會福利基金會榮譽董事長）

對於一般教育，我們常常說要因材施教，品德教育其實也應該如此。首先，相信大家都同意，品德有很多面向，各種文化都有提到各種的美德，有的是負面表列，也有的是正面表列的。最簡單的品德教育就是將這些規範都寫成文章，傳授給學生，到時候考試一下，如果學生考得好，他的品德就沒有問題了。

試想，如果我們問學生，你該不該虐待動物？任何一個小孩都會說不應該；你再問，你該不該孝順父母？所有的孩子都會說應該。所以我認為品德教育不是如此簡單的。

絕大多數的小孩，如果生活在非常正常的環境裡，品德應該是沒有太大問題的，我們不能保證他是聖人，但是也不必擔心他會出大亂子。我認為品德教育對一些高風險的孩子是十分重要的，我們最該做的事，是要防止孩子走偏。若國中時期就和不良分子來往，國中畢業後也不升學、參加幫派，最後永遠不能自拔。這種孩子是我們最該注意的。對於這種孩子，我們不能曉以大義，和他講一大堆大道理是沒有用的，我們應該要知道為何這些孩子有走偏的可能性。

一個孩子如果衣食無虞，有來自父母的關愛，功課也都跟得上，是不必擔心的。反過來說，如果一個孩子生活在失去功能的家庭中，功課又跟不上，也幾乎沒有零用錢，若是附近有一些不良幫派，就會設法吸引他。比方說，給他一些金錢上的資助，這個孩子禁不起誘惑，就慢慢地變成社會邊緣人物。

這種孩子最需要的就是關心，如果我們關心他，除了在金錢上有一點幫助以外，最重要的是要使他的功課變好，上課聽得懂老師在說什麼，也跟得上進度，如此他會覺得自己將來是有前途的，因此也就不會和不良分子來往。

我們應該瞭解品德和學業是有關係的，功課還不錯的孩子多半不會走偏路，所以我們的品德教育一定要注意到學生的學業程度。對於那些家庭有問題而又功課不好的孩子，品德教育最重要的乃是先讓他的功課變好。如果只講大道理，那是完全沒有用的。

對於一般的孩子，最重要的品德教育是培養他們的愛心，也就是說，要讓他們永懷悲天憫人的情懷。老師們應該注意到孩子們會接收到相當多與暴力有關的訊息，他們所玩的遊戲脫不了暴力，電影也是如此。這對老師是一大挑戰，因為我們的社會愈來愈不重視相愛，只重視相互的競爭。

我們身為老師，應該努力地使學生知道暴力對人類的危害，我們不能使學生對戰爭有興趣，而應該厭惡戰爭。我們不該崇拜戰爭中的英雄，而應該告訴學生，這些吹起號角的人會造成多少孤兒寡婦。

總結一句，品德教育不能靠教條，而應該因材施教。

AI 巨獸獨占 提早防範

2024-06-19 02:36 　聯合報／ 顏廷棟／銘傳大學財金法律系教授（台北市）

美國輝達公司執行長黃仁勳日前來台，掀起一陣AI（人工智慧）風潮，不僅民間科技業大老爭相求見，賴政府更是順水推舟的將發展 AI 產業列為未來施政重點項目。然而，正當國內沉醉在一片 AI 夢想之際，美國司法部及聯邦貿易委員會等反托拉斯機關，正準備對美國三大 AI 科技巨擘展開調查。

依據紐約時報及華爾街日報等媒體報導，美國政府擔憂 AI 科技發展可能根本改變職場就業、日常消費等社會結構狀態，必須加強事前監管的防弊措施，因此鎖定輝達、微軟等企業及開放人工智慧研究中心（OpenAI）為調查對象。

本次調查，美國司法部負責調查輝達公司開發製造的 AI 半導體項目；聯邦貿易委員會則針對開放人工智慧研究中心開發的對話型 AI（ChatGPT），及提供一三○億美元開發資金的微軟公司展開調查，該委員會 Lina Khan 主委表示，若經過數年後解決 AI 科技弊端相當困難，必須在初期階段及早發現潛在性問題。

美國反托拉斯部門關注的焦點是，AI 科技發展同時造就出市場獨占巨獸；以 ChatGPT 為例，輝達公司提供其 AI 半導體高達七十至九十五％的市占率，無須顧慮競爭對手，即可片面任意決定晶片價格，因此獲得約七十八％總銷售利潤率。如此的獨占市場力量，即有可能排擠其他半導體廠商，進而壟斷晶片市場資源。相關行為，若經美國法院認定構成休曼法第二條實施獨占（monopolize）、意圖獨占（attempt to monopolize）等重罪，最重可處以十年徒刑及處一億美元罰金。

再者，微軟公司提供開放人工智慧研究中心資金，出資比率達到四十九％，並且與有發展潛力的新興 AI 企業締結六億五千萬美元市值的技術授權契約，因此微軟公司擁有操控相關 AI 技術研發市場發展的決策權。依據美國反托拉斯法規定，企業併購價格超過一億一千九百萬美元，即須向反托斯部門提出申報；目前聯邦貿易委員會調查重點在於，微軟公司提供資金及簽訂技術授權契約，是否意圖逃避企業併購申報規定。

我國未來發展 AI 科技產業，同樣也會面臨科技巨擘獨占市場的問題，未雨綢繆，政府部門應該有事前防範措施。是以職司維護市場競爭秩序的公平交易委員會，應適時發動市場調查，依據公平法第九條規定，觀察 AI 獨占廠商有無以不公平之方法阻礙他事業參與競爭，或不當決定、維持或變更商品價格等濫用市場力量行為。同時在結合管制方面，可考慮修法將併購 AI 獨角獸（Unicorn）的新興企業，納入結合申報管制項目，如此確保 AI 市場結構的自由與公平競爭狀態，才能達到科技創造人類文明的整體經濟效果。

冷靜謹慎看陸潛艦浮航

2024-06-19 02:36 　聯合報／ 蘭寧利／退役海軍中將（高雄市）

台灣漁民在金門外海發現一艘中共的 094 型核彈道飛彈潛艦浮航通過。台灣軍事專家如雲，軍事名嘴如雨，消息一經披露立即引發熱議。這裡面除了海軍退役上將陳永康，過去對海軍反潛作戰與水下作戰環境之熟諳一向獨領風騷，曾在美太平洋總部的閉門反潛情報研討會中專題報告，讓美軍聽後無不瞠目結舌。其餘多數專家因隔行如隔山和根本沒有漫長的台海巡邏經驗，而稍嫌不足。

首先，媒體可能迎合政治目標而過度渲染，將中共潛艦經過距金門卅多海里的海域說是金廈水道。其實她這次的航線是大陸軍艦南北航行最常用的，過去我們在執行海偵及金門運補任務時常會有「偶遇」情況，她們除開啟一具導航雷達外，保持無線電的絕對靜止。當年我們在海峽偵巡時，各偵巡艦與大陸艦艇「偶遇」時均有明確的處置。我曾親見六二指揮官徐忠國中將在艦隊作戰中心，直接電令海上偵巡的艦長：「必須壓在中線上，退此一步，軍法處置！」我艦壓在中線上就會壓迫共艦向西偏離，時至今日恐怕無人再敢下如此明確的命令，須艦長們視現場情況而自行斟酌。

過去大陸北斗系統未啟用前，對岸都是以陸地觀通系統負責協助海上艦艇導航。潛艦通過海峽時因水深問題連潛望鏡航行都不太會採用，尤其是核潛艦更是望之卻步，通常多採半浮航僅留帆罩及象徵性的甲板露出水面，但即便如此，瞭望的視高還是太低，要閃避海上小目標非常困難，所以潛艦前方目視可見處都會有一艘掃雷艦或拖船擔任引導艦。這次中共潛艦航行，有一艘 054A 型護衛艦在其東方約十一海里處隨護，潛艦單艦航行。若是故障或出了問題，這種戰略兵力必定是各種救難艦、拖船蜂擁而至靠近施救，所以這個揣測應該排除，判斷純是因航行安全考量而採浮航，而且其乾舷保持很高，彈藥可能已卸光，推測進廠定期維修是比較合理的。

這是一艘改良型的 09IV，我們可以稱她 09IV（A）型，但仍屬於晉級而不是唐級（09VI），這種改良的 09IV（A）型也就是兩年前習近平在亞龍灣基地登艦巡視的那一艘，她最大的改進是其龜背從原本高聳型改成全流線型，而且很可能還裝配了無軸泵噴射推進系統，作為 09V、09VI 新一代核潛艦推進系統的先前測試。這艘改良的 09IV（A）型其噪音值大幅減少，約與前蘇聯的 Delta-4 型核彈道飛彈潛艦概等；所以大陸將希望寄託在新一代的 09VI 型，09VI 的龜背型彈倉大幅縮小幾乎與艦體合體；西方的情報分析大陸幾乎將時下最先進的減噪科技全用上了，其噪音值可能會降到九十五分貝，幾乎已與環境噪音相近，將使其極難被偵測到。

儘管很多人對這件事似乎很亢奮，但實在說她的任務就是在深海中擔任核反擊，對台灣沒有直接的軍事影響，只是間接方面，因為她是針對台海衝突時，圍點（台灣）打援（那些想介入台海衝突的國家或群體）、實施「反介入／區域拒止」作戰，對那些意圖挾核武介入台海的某些核大國實施核反擊，所以還是對台灣有影響力。通常這種潛艦不會拋頭露面，今天這個千載難逢的機會，幾個西方先進海軍國必定會派海洋巡邏機不間斷的尾隨、丟聲納浮標以獲取其聲紋資料。

類似的兩岸海空兵力偶遇情況，以後只會增加而不會減少；我認為當局的反應務必謹慎而冷靜，因為媒體爭先恐後的繪聲繪影與「專家名嘴」們的泛濫，很容易讓人民被擾動，大內宣的渲染雖能讓人民短時受欺，一旦事態爆發，民心必潰，畢竟要人命的事是無從遮掩的。

不提抗日、校長 黃埔精神也不動搖

2024-06-19 02:36 　聯合報／ 宋磊／博士候選人（台中市）

欣逢黃埔建軍百周年，日前在鳳山陸軍軍官學校大禮堂盛大舉辦了紀念音樂晚會，樂聲中憶起民國以來的種種艱辛，與如今的建設有成，溫暖、感動，不禁熱淚盈眶。的確，不用太細心的觀察家都能發現，不只是在曲目單上，就是在會場主持口中，「抗日」成了禁語，「校長」也被消失。或許主辦單位承受著難以言喻的政治壓力，但綜觀全場絕對是瑕不掩瑜，值得給所有幕前幕後與到場聽眾肯定與喝采。

一開始，從國歌歌詞來自黃埔開訓勉勵的典故，之後雖沒有旁白，但舞台上親愛精誠的校訓與一旁的題字就說明一切。儘管抗日兩字不能說，但從熟悉的長城謠旋律，再到嘹亮銅管奏出的中國一定強樂句，都不會讓人忘記這是中華民族的對日八年抗戰。從抗敵歌到凱旋歌，中華民國全國軍民，不分男女老幼合力抗日勝利的不朽功績，即使沒有那兩字也不會被抹滅。

再來，海棠血淚，柔美的訴說儘管山河變色，中華民國仍是包含大陸與台灣的中華民國；建設寶島、族群融合，雖有閩南望春風也不忘客家本色，布農兒童合唱團贏得全場最熱烈的歡呼，純真無邪的天籟、台上台下熱情交融，就像是在盼望大家都能放下成見、互相包容，一如原住民族慷慨接納了數百年來前後來到這裡的人們。

搖滾電音、絢麗光束，給予嚴肅的莒光園地主題曲青春活力，八十、九十年代勁歌組曲，說明了年少輕狂就算叛逆，也以另一種方式表達對國家的責任與熱愛。最後，百年黃埔禮讚再次完整寫下，從創校、東征、北伐、剿匪，到抗日、戡亂、保台，半生戎馬的功勞，毋忘在莒、玉山巍巍、東海蕩蕩，中華民國是國，金馬台澎是家，三軍軍歌再到最後的黃埔校歌大合唱，怒潮澎湃伴隨青天白日滿地紅國旗進場，為音樂會畫下動人句點。

或許受到會場限制，音色效果未臻完美；若有更多改以組曲形態的經典串聯，也更能帶動全場熱情不致中斷。但這些都不會減損演出的價值與用心。同樣的，堅忍不拔的黃埔精神傳承，也不會因為少了幾個字就動搖。

是的，隔天的校慶大會上，賴總統又重申了兩國互不隸屬論，再次傷了中華民國的心。但如同這場不說抗日、不提校長，卻充滿中華之愛的音樂晚會一樣，儘管歷經風雨，中華民國並不只剩下台灣，而仍是民主自由、族群平等的中國。賴總統，您說是不是呢？

觀光餐飲零售 產學接軌救缺工

2024-06-19 02:36 　聯合報／ 王福闓／品牌再造學院院長（台北市）

疫情後，零售餐飲業最常在新聞中曝光及社群上討論的問題之一，就是缺工，這而又與少子化產生關聯。

以大學及四技二專的招生錄取率來看，少子化確實造成了一定的衝擊。據教育部統計，一○八至一一二年，經歷過疫情，有些學校的觀光餐旅科系報到率從九成以上落至不到五成，其中不乏一些在私立大學排名中段以上的學校；四技二專的情況更為嚴重，不少餐飲及觀光相關科系，報到率連續幾年都不到三至四成。

當學生在大學四年當中對於所學的課程缺乏興趣，或到了實習階段發現未來可能從事的工作並不喜歡，那又會再流失掉一部分人才。即便不少品牌業者大力吸引，透過產學合作或提升徵才誘因，讓學生能夠「畢業即就業」，但這幾年來的畢業生流向並不樂觀。

對於中小型的餐廳來說，在不同的縣市或區域，少子化和相關科系學生不足的影響更為明顯。

有些地區的餐廳若一直沒有畢業生及大學生願意來打工、實習或從事正職，老闆在無法支撐下可能選擇停業；在都會區也同樣導致觀光餐飲業者調整營業時間，甚至結束營運。

零售服務業缺工，在十多年前就有跡象，所以不少四技二專成立行銷與流通相關科系，也確實在剛開始的幾年有很多畢業生能夠接軌進入職場。

但是近年來已有過多學校設立同質性科系，學生則因發現課程與自己的志趣有落差，降低了進入相關行業工作的意願。

但當學校報到率受到衝擊時，往往把專業的兼任老師課程，移給校內其他專任老師，以降低學校營運成本。這也讓產學之間的斷層加劇。學生覺得所學無用，但在企業的角度，管理知識或行銷企畫能力，在培育儲備幹部、店長甚至總部人員時，這些基礎知識相當重要。

少子化是否直接造成觀光餐飲零售業缺工？若學生對於未來參與觀光業的期待不高，雖透過政策補貼來短期激勵學生就業，或是更多企業提升初期的薪資，但當學生進入職場不久就發現和預期不符，還是會回到缺工的循環。

「缺工缺的是廉價勞工，而不是真的缺工」，這句話常是社群上討論的話題，只是回歸現實面，觀光餐飲業薪資要持續調高，除非是經濟景氣走高，讓末端售價能夠反映薪資。若只歸咎於薪資福利的問題，其實不一定能解決缺工，更無法立即解決相關科系的團滅殘酷現實。

AI 浪潮下，現在更多的學生希望能擠進相關產業，甚至更多學校在投入科系資源時，也以招生生存為考量。

解決之道，必須整體盤點教育體系，保障餐飲零售相關科系的生員數足以支持產業的人力缺口，進而由課程與實習的規畫和銜接，及有心的品牌公司願意在投入人才培育上與學校科系接軌，那就有機會降低畢業生流失，並且避免讓缺工問題，在年輕人才培養這個階段產生無法挽回的斷層。

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph 　

◆ 　陳冲／廣場多少事 莫忘貨幣戰

◆ 　施振榮／台灣貓群（CATs） 名揚四海

◆ 　嚴震生／解讀G20三大民主國家的大選

陳冲／廣場多少事 莫忘貨幣戰

2024-06-19 02:38 　聯合報／陳冲（作者為財團法人新世代金融基金會董事長）

日前析論碎片化時，談到民國八十一年（一九九二年）「小鬼當家」續集在紐約開拍，川普藉地主優勢，於收受租金後，仍向電影導演表示「要用廣場必須將我入戲」，從而在紐約廣場飯店場景中強插一角客串演出路人甲。事後友人捎來資料，謂川普曾於民國一一一年（二○二二年）反駁，係導演央求（begging）所致，導演則回應係遭到 bully（強逼、霸凌），究竟孰是孰非，顯然各執一詞，事過卅年，已成羅生門，不過讀者心中自有公斷。

誰對誰錯，其實並不重要，重點是當時在廣場飯店走道，確有童星向川普問路的一幕。廣場飯店是紐約地標，歷史人物熙來攘往，司空見慣。民國五十九年（一九七○年），險些改寫中華民國命運的蔣經國遇刺案，也發生在廣場飯店的門口。順便一提的是，川普是在民國七十七年（一九八八年）以四點○七五億美元買下廣場飯店，還盛讚飯店是旅館業的蒙娜麗莎，民國八十四年（一九九五年）卻以三點二五億賠售轉手，淨損約八千萬元，相信國際貨幣戰的餘波，也曾在川普年輕的心靈上留下陰影。

在全球財金界，廣場飯店備受矚目，卻是因為民國七十四年（一九八五年）的一紙廣場協議（Plaza Accord）。回顧歷史，自民國六十九年（一九八○年）起，美國一直籠罩在雙赤字陰影下，貿易逆差加上財政赤字，致使美國政府焦頭爛額，美元如能有次序貶值，提振出口，就成為執政當局簡單易行的解方，但這需要主要貿易夥伴的配合。民國七十四年（一九八五年）九月廿二日美國邀集當時五大工業國的財政部長及央行總裁，就在紐約廣場飯店會商，達成聯合干預外匯市場的共識，記得當時有報導指出，日本大藏大臣（財長）竹下登還對其他與會人士表示：貶值百分之廿沒問題，完全沒有想到市場反噬的力不可擋。

廣場協議後，上述五國開始在國際市場大量拋售美元，市場投資者順勢跟進，美元自然聞風大幅貶值。外匯市場極為敏感，杯弓蛇影猶勝風吹草動，5G政府同步進場，非同小可，根本無法剎車，美元從民國七十四年（一九八五年）最高兌二六二日元，及至民國七十七年（一九八八年）十一月已貶至一二一日元，幅度達百分之一一六。而在廣場協議後十年間，日元平均每年升值百分之五以上，造成國際游資湧向日本，股市房市大幅增值，泡沫經濟隱然成形，也促成日本出口競爭力衰退。民國七十六年（一九八七年） 7G 國家雖另簽羅浮宮協議，有意阻緩美元跌勢，但效果有限，民國七十八年（一九八九年）日本改採緊縮貨幣政策，戳破泡沫經濟，然因股市房市反轉，產生大量呆帳，所謂 Lost decade 甚至失落的卅年，於焉誕生。

民國七十四年（一九八五年）的廣場協議，在金融界不亞於民國三十四年（一九四五年）的廣島原爆（對當年外匯市場動盪，猶印象深刻），都對日本有慘痛的影響。本文無意談陰謀論，當年廣場協議，是 5G 國家過於天真、輕敵、率斷？還是美國繼 Nixon shock 後又送給世界的一個大禮？四十年後，仍無一致的看法，不過日本陷入戰後最大最長的不景氣，卻是事實。

也許有人質疑，廣場協議的對象，不只日元，還有馬克，為何德國受傷不大？除陰謀論的解釋外，大概也與歐洲共同體成立、兩德統一、強力調控及歐元發行有關吧！

現代戰爭，不是只有軍事戰，甚至兵戎相見前，貿易戰、科技戰、金融戰早已開打。國際貨幣基金（IMF）高層，年來在重要公開演講場合，曾兩度提問二次冷戰是否已來臨？呼籲各國不要陷入地緣經濟的碎片化，其實以 IMF 研究人才兵多將廣，心中早有答案，只怕非理性的國際競爭，造成經貿秩序的災難。

廣場協議即將屆滿四十周年，期待人類有足夠的智慧，避開下一個災難！

udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/395153/web/　

◆ 　聯合報社論／電價分級的修辭：停電時民生用電首遭其殃

◆ 　聯合報黑白集／誰在「敵我不分」？

◆ 　經濟日報社論／當心車上隱私成「駕駛評等」

經濟日報社論／當心車上隱私成「駕駛評等」

2024-06-18 03:00 　經濟日報／ 經濟日報社論

現代社會每個人都有一個財務的信用評等，但是未來你也許將有一個「駕駛評等」。記者黃仲裕／攝影

現代社會每個人都有一個財務的信用評等，但是未來你也許將有一個「駕駛評等」，這是根據每個駕駛人的駕駛習慣而定：你是不是常急煞車，或猛踩油門，是否邊開車邊看手機，或是經常深夜開車，開車習慣壞的、坐在駕駛盤後就要跟人尬車的人，評等肯定差，保險費也隨著水漲船高。

信用評等是根據你還貸款、付信用卡的金額與頻率，決定你是不是個優良的客戶，駕駛評等也是保險公司用來決定你的保險費率，但是所蒐集的個人駕駛訊息，則往往由汽車製造廠商，像是特斯拉電動車，早在顧客不知情下，裝在車上，源源不斷的向資料中心發送訊息，而某些行動電話的 App 也有這個功能。

美國的汽車保險是項大生意，幾乎每個開車的人都需要買保險，但是每個人的保費不一，這是根據過去肇事紀錄、性別、婚姻狀態、年紀、開什麼樣的車，以及在哪裡開車，但是以上的數據，都不及開車時真正的行為分析來得準。

保險公司堅稱這套「駕駛行為分析」，其實是對顧客有利的，小心駕駛的人，可以付較低廉的保險費，而粗心駕駛的人，因為要付高額保險費，也會因此更小心地開車，上路更安全，有公司專門在蒐集與儲存這類資料，只要保險公司為了決定保費要購買，就可立即提供十項風險評估項目。

這套分析違反顧客的隱私權，莫此尤甚，可是大部分駕駛人並不知道，或者知道了也不在乎；車輛出廠的時候，追蹤設備就已經裝在車上，交車時夾在各種文件中，而手機 App 剛使用時，也許是道路氣象、或可知道自己車輛的耗油效率，甚至是父母為追蹤自己子女而裝的，打開時都有長串的定型化契約，不點同意，就沒有辦法使用上述功能，但點了同意，就開啟了附加的對駕駛行為分析。

保險公司本來應該是分攤風險，但往往因為風險過分集中在某一地區、或者是某一種人身上，而讓保險公司拒保，或是特意提高保費，而近年來氣候異常，常遭颶風襲擊的佛羅里達州，或是遭龍捲風之害的中西部，部分保險公司甚至拒保房屋險。

消費者保護機構其實是贊成要有駕駛評等，因為這會對「好駕駛」更公平，專家們預測，最後每個人都會有一個「駕駛評等」，就像是現代社會中，每個人都有一個信用評等，當然如果這是自願提供的，也無可厚非，但必須要大多數人都提供，保險公司才有一個比較計算基礎，這就牽涉到要不要強迫的問題。

中國大陸在十年前開始推動「社會信用體系」，並在民國一○九年（2020年）全面實施「社會信用評級系統」，蒐集中國所有人民的各項資料，包含政治立場、犯罪紀錄、交友圈、購物習慣、網路言談與行為等資訊，以大數據的概念賦予每位國民一個社會信用評等，截至民國一一二年（2023年）8月，中國已有 130 個社會信用體系建設示範區。

社會信用制被西方罵得體無完膚，最初中共的目的可能是為了「維穩」，現在則是全面監控境內輿情，西方憂心，中國正藉由社會評級向極權主義邁進，進一步操控大眾的私人生活。

特斯拉老闆馬斯克四月底訪問北京時，提出要設立大陸的數據中心，將所有特斯拉車主的駕駛行為，集中在數據中心，中方很快就同意，馬斯克的目的，也許希望透過分析每個人的駕駛習慣，最終建立起全中國的自動駕駛系統，大陸政府也許是從收集車主隱私的目的出發，可是看在美國保險公司的眼中，這成了莫大的商機。

現在的西方社會，經由 AI 與大數據的蒐集，要建立起更完整的社會信用，只是做與不做的問題，已有的信用評等，加上未來的駕駛評等，與中國大陸似乎也是50步笑百步，如果對隱私權不嚴加設防，民主社會滑落到極權社會，將會輕而易舉。

聯合報黑白集／誰在「敵我不分」？

2024-06-18 00:00 　聯合報／ 聯合報黑白集

陸軍官校黃埔建軍的一百周年校慶，也是賴清德總統上任以來，首度校閱部隊。記者曾原信／攝影

賴總統參加陸軍官校百年校慶，高喊「不能敵我不分，也不能敵友不分」。弦外之音，暗指某些人「視敵為友」、「視我為敵」。事實上，還有另一種「敵我不分」，是「視友為敵」，這正是民進黨在做的事。

在綠委沈伯洋大聲疾呼下，「第五縱隊」成近來熱議話題。台灣到底有沒有「第五縱隊」，誰又是「第五縱隊」？沈伯洋直接把立委、村里長列為「高風險者」；其他被列入討論的，還有陸配、台商、大學教授和宮廟。台灣彷彿又回到「小心，匪諜就在你身邊」的日子。

無獨有偶，親綠網紅波特王揭露，七月下旬開始將有「十組網紅」接受大陸邀約到對岸拍片。他雖說拍片內容不談政治，卻又直接指控這是「文化統戰」，目標是台灣年輕人。於是，網路掀起一波獵巫風，網紅、演藝圈不少人中箭，人人自危。

第五縱隊、為敵統戰，都是極嚴厲的指控。但無論沈伯洋或波特王都沒有具體證據，更無法律依據，唯一有的就是「政治正確」。類似指控，近幾年來已成常態。只因政治立場不同，或經營大陸市場，就被視為敵人、叛徒，簡直莫名其妙。

這幾年台灣的危機，是民進黨對外無法「化敵為友」，對內則以「不是朋友，就是敵人」思維，將批評、反對者，都當敵人。如此二分法，如何謀求和平、團結國家？

聯合報社論／電價分級的修辭：停電時民生用電首遭其殃

2024-06-18 00:00 　聯合報／ 聯合報社論

經濟部長郭智輝。圖／聯合報系資料照片

經濟部長郭智輝接受外媒訪問談到電價議題，重申台灣「並不缺電」，並強調「電價不是愈便宜愈好」，太便宜反而容易浪費。他還說，一個卅坪的空間，只要裝兩台冷氣就好，不必因三房一廚而裝到四台。此話一出，引發民眾不滿，藍委並反問他自己家中裝了幾台冷氣，嗆他不知民間疾苦。經濟部次日發新聞稿澄清，郭智輝的談話是在強調「節能」之重要。

郭智輝上任不到一個月，屢屢因發言失當遭到打槍及「校正」，尷尬至極。這些現象，一則顯示他對決策缺乏全盤思考，即輕率發言；二則反映他說話不夠精準，易致反感；三是賴政府在蜜月期的黨政磨合並不順利，「黨壓迫政」的問題頻生。這三點，一再斲傷決策的合理性及可信度，人民難以心服，也無所適從。

從寬而言，郭智輝希望推動節能意識，呼籲社會共體時艱度過能源考驗期，當然不能算是錯誤的說法。然而近幾年台灣面對的，是能源轉型失敗及供電告急的問題，民眾莫不期待新任經濟部長能打破非核魔咒，從發電政策提出根本的解決之道。但郭智輝顧左右而言他，聲稱台灣並不缺電，又把責任往「用電者」身上推，先說電價必須調漲反映成本，又說民眾必須主動節能減少用電。換言之，缺電的癥結出在能源政策端，他卻裝聾作啞，無意著力檢討改變。

經濟部長新官上任，但說來說去都是官話，卻不考慮人民的負擔和感受，當然無法讓人信服。例如，明明問題出在「供應端」的電力結構失衡，以致電力存在時段性及季節性缺口；郭智輝卻把目光盯在「消費端」，強調「電價太便宜」及「必須節電」。這樣的藥方，根本就是「誤診」！民進黨因為反核，先前要求民眾「用愛發電」；如今電力不足，它又要求大家節能，「用愛抗暑」。人們的身體，到底要忍受政府政策的多少凌虐？

值得注意的是，郭智輝談到台電售價必須反映成本時，提出了「電價分級」的概念。他主張，電價可分成「綠電、低碳電力、一般灰電」三種，依排碳量高低分別定價，並成立一個泛公股售價平台進行交易。這個分級制度聽似合理，可以解決工業用電價格長期偏低的問題；但對一般民生用電而言，卻暗藏一個凶險的伏筆：一遇缺電，家用電力極可能因被歸為「第三類」低價用電，首當其衝成為優先停電的對象。對廣大民眾而言，誰願意自己成為被犧牲的一群？

郭智輝上任後有關電力的發言，不斷遭到行政院和民進黨「校正回歸」；他說得愈多，民眾也就愈困惑。諸如，他說核電可作為備用電力、核三可有條件延役，都遭行政院打槍；他說政府不應再補貼台電、並將反映成本調漲電價，行政院稱那是他個人的「未來期許」；他擬議的「電力分級」，閣揆卓榮泰說目前還達不到分級的階段；他說要漲電價，卓榮泰卻暗示會繼續凍漲。看得出來，這個政府不斷在繞圈子，郭智輝拋出新解方，馬上就被行政院擋下回收。問題是，已經走到撞牆的能源政策，到底要如何轉彎再前進，民進黨的舊腦袋提得出新主張嗎？

民進黨若要繼續死抱著非核神主牌，不管多少個郭智輝入閣，都將戰死灘頭，台灣缺電及高碳排的困境依舊如故。比起王美花，郭智輝至少比較願意提出新觀點；問題是，他一踢到民進黨的鐵板就腳軟，而他僅剩的解方也就只能在價格打轉，卻觸不到供電問題的核心。更糟的是，他的企業本位太強，庶民同理心卻太弱了。

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【專家之眼】ECFA若全面中止農產品將是最大受害者

2024-06-18 07:47 　聯合報／ 曾志超／中華經濟與金融協會副秘書長

中國大陸在短短半年間，就早收清單貨品，中止二波關稅減讓。本報資料照

中國大陸於5月31日宣布，中止 ECFA 早收清單的134項關稅減讓，由於中止項目範圍甚廣，許多人開始擔心陸方是否會全面取消 ECFA，一旦發生，脆弱的農產品將首當其衝。

在短短半年間，對岸已經就早收清單貨品，中止二波關稅減讓，此次無論涉及產業、貨品數量與影響規模，均較上次大幅擴大。從關稅減讓項目而言，二波共有144項，看似不多，僅占早收的577項中的25.85%；惟倘從民國一一二年（2023年）我早收貨品出口規模157.82億美金來看，二波金額約達118億美金，占了早收規模的74.77%。易言之，去年四分之三早收出口金額的優惠關稅均已被取消。

所幸受衝擊的產業早就展開因應對策，如擴大全球布局，或將部分產能移轉至大陸，早收的出口規模已大幅減少，波及相對有限。不過農產品深受距離與消費習慣的影響，不易移轉市場，若全面取消優惠關稅，影響將更甚於其他產業。

由於兩岸距離近，航運相當密切，台灣農漁產品採收後，不到一天就可以運抵廈門或廣東，數天內就可以送到大陸各地。加上飲食習慣相近，以及購買力強，台灣高品質農漁產品深受大陸消費者的喜愛。

民國九十四年（2005年）連戰推動和平之旅，促進15種台灣水果享有零關稅與快速通關措施優惠。接著民國九十九年（2010年）6月兩岸簽署 ECFA，早收清單中有18項農漁產品，自民國一OO年（2011年）1月1日起開始實施逐漸降至零關稅。取消關稅之後，農產品對大陸出口快速成長。

民國九十五年（2006年）對大陸出口金額，占我農產品總出口比重首次超越一成，使得大陸長期居我最大農產品出口國，民國一O七年與一O八年（2018年與2019年）出口達到高峰12.7億美金，出口比重23%，幾乎為農產品出口的四分之一。

可惜兩岸敵意螺旋持續上升，之後出口金額開始衰退。民國一　一O年（2021年）大陸的海關多次檢出台灣主要農產品帶有介殼蟲等有害生物，或禁用藥物，因而暫停我鳳梨、釋迦與蓮霧等水果以及石斑魚等漁產品進口。民國一一一年（2022年）美國聯邦眾議院議長裴洛西來台，大陸宣布暫停未完成產品註冊的100多家台灣食品，與柑橘類、冰鮮白帶魚與冷凍竹莢魚進口。去年對陸出口僅剩五億美金，不到高峰期民國一O八年（2019年）的四成（39.35%）。

當然我國也試圖強化其他國家的出口，例如以「自由鳳梨」或「民主鳳梨」之名，積極將鳳梨銷往日本，然僅有短期效果，民國一一一年（2022年）農產品出口金額成長11%，達8.6億美元；去年就暴跌16%，出口只剩7.2億美元，非但無法彌補中國大陸失去的市場，連對日出口都創下十四年新低，回到民國九十八年（2009年）水準，拖累總出口跌破五十億美金。

面對陸方驗出我國農產品的檢疫問題，農業部不設法排除障礙，還甩鍋給對岸，指責其政治操作，揚言向 WTO 提出申訴，至今卻只提出毫無效果的「關切」，根本沒有解決的意願，激怒大陸擴大制裁，讓農產品解禁遙遙無期。唯獨釋迦與石斑魚靠著地方政府、在野黨與農業團體等努力，始能恢復出口。

未來四年兩岸關係難以改善，大陸全面廢除 ECFA 早收清單的可能性大增。以大陸市場為主的農產品，應及早規劃因應對策，開發農產品深加工產業，如水果酒、膠原蛋白等高附加價值產品，以降低其衝擊。

【專家之眼】連勝文提中國人 是追尋民族民主的深刻詰問

2024-06-18 07:27 聯合報／ 楊穎超／銘傳大學副教授

國民黨副主席連勝文(左)15日參加在廈門舉行的第十六屆海峽論壇大會，與中共中央政治局常委、全國政協主席王滬寧握手致意。(中新社)

不知多少人還記得兩蔣時期小學習作本底頁，印有「做個活活潑潑的好學生、做個堂堂正正的中國人」，乃至於前陸委會主委蔡英文在國會殿堂說過「我是中國人」這些話？過去理所當然地表述中國人認同，到後來逐漸銷聲匿跡，但在賴清德總統不回應自己與中華民族關係後，國民黨副主席連勝文卻又在出席海峽論壇大會開幕式上，公開表示「作為一個道地的台灣人，也可以是一個堂堂正正的中國人」。

應該要注意的是，此發言不僅讓外界面對台灣人民認同的演變過程，更有提醒相關人等留意此說映照出的意義：警覺私領域的認同與被迫選邊的政治操作，以及將中國人並列「堂堂正正」時代隱含的主體性，留下追求中華民族和平發展的空間。

對中華民國派而言，連勝文兼論台灣與中國人說法，自然合理。他的演講從家族史切入，提及中國與台南連家的深厚連結：日本殖民台灣時期，曾祖父連雅堂住過廈門鼓浪嶼、鼓吹民族主義、呈請恢復中國國籍；祖父連震東也回到大陸，參與抗戰；連並述及，同時有更多的台灣人也加入了這場神聖的民族保衛戰。

因此，連從先人歷史裡提煉出，關於台灣人與中國人的兼容並蓄。他說，這兩種沒有衝突，更何況兩岸還有共同信仰、語言、飲食、生活習慣和節日等，更加凸顯兩岸人民都是中華民族的一分子。

雖然他從跨越海峽的家族史談起兩岸淵源，但根據歷史事實，同時代即便是留在台灣的人民，大多也跟台南連家一樣，具有中華民族或中國人認同。會這樣說，是因為當時多數台灣住民，並未興起現代獨派語境下的台灣人概念，而確實具有現代民族主義概念下的中國認同。

最明顯的證據，是被殖民統治四十年後的台灣人，還要日本總督府推皇民化運動，以免徵募的台籍日本兵在戰場上調轉槍頭，而戰後國府接收人員來台時，人民自動歡迎的表態，也證明當時台人對中國，乃至於同屬中華民族的看法。

兩蔣來台後，承載並延續台人的中國認同，推動反共政策。該注意的是，這段期間多數台人的民族認同並未混淆國家認同，國家充滿朝氣希望。在蔣經國時期，政府呼籲中共不僅要「經濟學台灣」，更要「政治學台北」，人民面對兩岸競爭，也具有制度優越性、時間站在我們這裡的信心。如此氣氛，能一直延續到前陸委會主委蔡英文被立委質詢時說「我是中國人」。那時蔡主委負責處理兩岸事務，沒人質疑她的認同可能成為中共統戰樣板。由此可知，認同與效忠組合可以多元，統戰也不一定有用，要看領導人怎麼帶領國家。

當然，現在認同的情況不同了。在日本殖民時期堅持的天然中，似乎比不上被建構的「天然台」。形成主因之一當歸咎於李登輝開啟的諸手段，再加上獨派把台灣人與中國人認同對立起來的策略。連的說法不禁讓人好奇：為什麼要在此時重提的當代意義。

看來似乎至少有以下原因。首先，警覺私領域的認同與被迫選邊的政治操作。對人民而言，認同應該是私密、無涉道德的選擇。而台灣追求民主自由的目標之一，就在對個人私領域的尊重。無奈在特定政治勢力操作下，對於非我族類正在施以輿論壓力。例如同時就有媒體報導的「國安人士」帶風向，稱此次海峽論壇有個推動台胞證、居住證、臨時入境機動車駕駛許可「三證聯辦」，是要「把台灣人變中國人！」

即便把中國視為中華人民共和國，所謂「國安人士」說法也是經不起檢驗的。因為類似證件兩岸多有。台人在大陸要拿台胞證，去過對岸的民進黨高官，肯定也辦過，陸人赴台，則要辦大陸居民往來台灣通行證；至於後面兩證，要看申請人在當地工作生活的長期便利性需求，否則想辦也填不了地址。而居住證雖曾被蔡政府稱是「陸方內國化與矮化我主權地位的政治圖謀」，但細看其理由，也沒講出辦此證可以改變兩岸政治、法律，甚至認同狀態，否則應可納入兩岸條例第九條之一的管制。媒體操作是要給參加海峽論壇者壓力，也把部分人希望更便利的生活期待，抹紅為具政治意圖。只是辦個證而已，就被選邊了，政治之恐怖蠻橫，莫此為甚。為民主自由努力過的台灣人，不能接受如此抹紅伎倆。

其次，留下追求兩岸和平發展的空間。連的說法，既合九二共識一中各表，也含有兩蔣時期的時代印記，具有相當主體性。就算不談民族認同，台北市長蔣萬安對連言論的看法，也提供了另個答案。他說，「我們都是中華民國國民。」在如此前提下，他續稱雙城論壇是目前兩岸間僅存的官方對話管道與平台。連的話照顧了兩岸需求，而中共到底有沒有默示空間呢？留給人民判斷。

至於連發言另個潛台詞，還能從民族形成的理論交鋒來看。簡言之，傳統中華民族說法，是認為歷史地理血緣等原生自然因素，形成了民族認同；但建構論卻認為，需要有國家的刻意為之，民族才得以成為民族。在台灣的中國人、中華民族認同逐漸萎縮，不是獨派單獨操作的結果。而連在中共政協主席王滬寧前的表述，目前在台只有被統戰與促進兩岸交流的解讀，但如果對民族形成過程有深刻了解者，當能心領神會其亦是對如何包容在台灣的中華民族載體的深刻詰問。真心追求兩岸和平發展空間者，在激賞於連的發言之外，也該面對連的認同所遭遇的困境吧！