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◆ 　林中斌／拜登：制中亮麗 國內堪憂

◆ 　馬凱／興百利而無一害的大計

林中斌／拜登：制中亮麗 國內堪憂

2021-08-10 02:21　 聯合報 / 　　林中斌（作者為前華府喬治城大學外交學院講座教授，曾任國防部副部長）

美國總統拜登。美聯社

「川普對中發動貿易戰反而傷到美國消費者。」七月十六日，美國財政部長葉倫如此表示。

同樣話，任命她的拜登總統十五月前已講過。在民國 109 年(二○年)三／四月《外交事務》期刊，當時仍在競選總統的拜登寫道：「川普…對美國的朋友及對手（中國）發起貿易戰，因而傷到美國的中產階級（消費者）。」此話出現在拜登文章第一段，六頁後再出現一次。可見拜登如何急切想調降對中國進口物品加高的關稅。

為何拜登今年一月就任總統後卻無行動？

今年二月一至七日皮優民調顯示：美國人民對拜登處理中國沒有信心。同時，雖然四十四趴人民認為中國關稅不利美國，但五十六趴不在乎。此外，拜登勝選領先不多，而且五十三趴共和黨選民認為他勝選是偷來的。所以拜登若調降中國關稅，將遭共和黨杯葛，對他推動其他重要政策不利。

半年後的今天，拜登亮麗的結合盟國數番發表批判中國的聯合聲明。他每月一次派遣美國軍艦巡航南海。甚至運作英國航母常駐東亞。聯合英、澳、日、印等舉行南海、東海軍事演習。此外，他單項政策如國內抗疫、復甦經濟、撤軍阿富汗，皆受民調肯定。

六月八日，拜登成功的在參院通過兩黨支持的「創新及競爭法案」。但是它夾帶修正案「民國 110 年(二○二一)貿易法案」將可以對中國減少二千三百項關稅達十億美元一年。

為何拜登至今仍然轉彎抹角企圖調降中國關稅，而不敢正式宣布？

因為他整體的支持度不見起色。八月二日「五三八」民調顯示他支持度由一月廿四日五十三趴下滑至五十一趴；不支持度由卅六趴上升至四十二趴。

而七月廿三日蓋洛普民調顯示，美國人民對未來悲觀的高達五十五趴，而樂觀的由四月的六十四趴降為四十五趴。拜登若要贏得明年年底的中期選舉必須改善一般人民的生活、包括減少中國關稅對消費者的傷害，以及加強教育基建等。

然而拜登單方調降對中關稅會被批親中，不如在與中國談判下，互換條件達成。是以六月中拜登和普亭會面後，積極謀求和習近平十月在歐洲會面。拜登之前「剛性抗中」於是調整為「剛主柔輔」。

七月四日，深受蔡總統信任的邱義仁不尋常的表示「台獨不由台灣決定」。兩天後，拜登的印太總監坎伯表示「美國不支持台獨」。這是拜登政府官員首度如此表示。七月廿六日，美副國務卿薛曼訪中重申「美國不支持台獨」。次日，中國新任駐美大使秦剛赴美就任。拜登算計老到，一氣呵成，撬開了中美三月阿拉斯加會談破裂留下的僵局。

拜登主動制中，能剛能柔，鬥而不破。外交是強項。內政不無成績，但阻礙重重。

經濟學人七月十七日評論拜登中國戰略是不妥協的鬥爭，但忽略中國的經濟實力。尤其是中國已脫胎換骨的國際企業：低調擴展，小額投資、技術創新、融入當地。

目前，習近平的中國，實力持續提升。但外交兩岸只用硬手（有戰狼，無狐狸），落於被動。即使成功，卻事倍功半。

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◆ 　聯合報社論／「麟洋配」代言問題，不能只想專案鬆綁

◆ 　聯合報黑白集／人家勘災，他點名

◆ 　經濟日報社論／正視通膨隱憂及預期物價上漲心理

經濟日報社論／正視通膨隱憂及預期物價上漲心理

2021-08-09 00:07 　經濟日報 / 　　社論

圖／聯合報系資料照片

行政院主計總處上周發布今年7月物價統計，受到油料費、蔬菜價格上漲影響，7月消費者物價指數（CPI）年增率回升到1.95%，略高於6月的1.87%，再度逼近2%的警戒點；扣除蔬果、能源後的核心 CPI 年增率則為1.29%。同時，7月躉售物價指數（WPI）年增率為11.77%，寫下近17年來新高。

由於近日中南部又陷雨災，勢必再造成蔬菜等食物類商品價格波動，加上疫情三級警戒已降回二級，社會陸續恢復活動，解封之後的報復性消費蓄勢待發，這個月 CPI 年增率欲低不易，在通膨已然升溫及躉售物價上漲遞延效應的大環境下，一旦觸發全面性的預期物價上漲心理，整體物價情勢令人憂心。

主計總處在上個月發布6月物價統計時曾指出，這一波物價上揚屬於短期現象，今年物價波峰可望落在第2季，下半年物價即漸回穩。但7月的消費者物價指數年增率卻再攀高，尤其是17項重要民生物價更大漲3.01%，創下逾二年半來最大漲幅，顯示物價情勢已不在掌控，蠢蠢欲動。

另一方面，根據央行第2季理監事會議紀錄，與會眾多理事強烈關切通膨升溫情勢，包括因國際油價波動帶來的輸入性通膨，以及進口物價與躉售物價指數快速上漲等現象。根據當時央行預估，今年通膨率高點落在第2季，下半年便會緩步回降，但央行已然將今年 CPI 及核心 CPI 年增率預測值，分別由1.07%、0.77%大幅上修為1.60%、1.11%，可見物價情勢已現轉折。

這一波通膨升溫源自國際景氣復甦，需求升高，至今國際農工原料價格仍處於相對偏高水準，儘管美國聯準會（Fed）距離升息還有時日，但國際經濟大環境明確，顯示在經濟復甦、各地陸續解封之際，需求開始回升，企業轉嫁成本，正帶動通膨上升。

國際貨幣基金（IMF）前不久也才再警示，雖然全球經濟復甦仍充滿不確定性，但通膨風險將證明不會只是暫時的，IMF更呼籲各國央行要未雨綢繆、採取預防行動；IMF首席經濟學家高萍娜還警告說：「一些新興市場和開發中經濟體的通膨將維持高檔，並且持續至民國 111 年(2022年)，原因之一是食品價格持續走高的壓力和貨幣貶值。」所言都值得我國央行警惕。

尤其對台灣這樣的小型經濟體來說，一旦國際經濟金融情勢驟起波瀾，必將首當其衝，外資動向及國際美元走勢就是一個重要變數。金管會最新公布，7月淨匯出近35.1億美元，再創今年單月新高。這樣的外資動向，很難不令人憂心。

在過去很長的期間，新台幣對美元匯率呈現強勢，但隨著美國經濟榮景再現及縮表倒數計時，極有可能帶動國際資金從新興市場撤出，以及國際美元轉呈強勢，這也意味新台幣有機會走回弱勢格局，屆時將可能反轉原先強勢新台幣有助緩和通膨輸入因素，匯率變化反而成為加重通膨壓力一大變數。

至於在國內方面，天候因素所造成蔬果價格的短期波動，本來不需要太過緊張，但政府必須注意防範的是，萬一民間掀起預期物價上漲心理，在現今已有通膨壓力的溫床上，可能會造成其他商品跟著漲價的連鎖效應。

另一方面，為了因應疫情對很多行業的衝擊，行政院研擬在下半年發放「振興五倍券」。某種程度上這項措施無異於大印鈔票，在疫後時代適時投入，或有助於為百業加添復甦柴火。但若是時機未能抓準，反而可能因此觸發通膨，未得其利，先蒙其害。

主計總處及央行至今的基調，都強調尚無通膨現象。我們可以理解官方安穩民心立場，卻不能一味樂觀地看待物價情勢及輕忽已經浮現的各項通膨隱憂。最後我們必須要提醒，諸多徵兆都已顯示，這一波物價上漲壓力不容小覷，政府必須嚴防短期間的物價失控，以及接下來後疫情時代的通膨逆襲。

聯合報黑白集／人家勘災，他點名

2021-08-09 01:52 　聯合報 / 　　黑白集

行政院召開全國災害應變會議由院長蘇貞昌主持，各縣市彙整災情通報，連江縣長劉增應也在會中爭取芹壁村修復。圖／縣府提供

忽隱忽現的盧碧颱風帶來豪雨，許多縣市災情嚴重，彷彿六十多年前「八七水災」翻版。不少縣市首長都忙著在第一線勘災，閣揆蘇貞昌卻突然下令召開視訊會議，要各地報告災情。一時間，多數首長手忙腳亂無法連線，蘇貞昌則一臉鐵青直呼不滿。

什麼叫刷存在感？這就是最真實的樣板。豪雨已連下多日，各地災情不斷，比較積極的首長當然要親自出馬去視察災情，誰會坐在辦公室等待基層通報？蘇貞昌卻不一樣，災情頻傳，行政院才開設「一級災害應變中心」已經嫌晚了，他還要求縣市長立刻放下手邊的事向他報告。如此本末倒置，不是逞官威是什麼？

人家縣市首長在前線勘災，蘇貞昌卻在辦公室點名。他率閣員高坐辦公室，忽而嫌連線品質不好，忽而碎碎念誰叫不到人，人們並未看到他對斷橋斷路的孤村做出什麼防災或救援指示。所謂中央應變中心一級開設，除了打官腔，就只有這點表現水準嗎？

疫情失控及疫苗不足，讓蔡政府大大臉上無光，蘇貞昌的官位也岌岌不保。現在，台灣選手在奧運得獎的光環被蔡英文蹭走了，防疫的權威則仍握在陳時中手上；蘇貞昌兩邊沾不上光，只能趁著豪雨救災補回一點自己的威嚴。但如果拿不出真本事，只能靠點名罵人這招，就被看出是黔驢了。

聯合報社論／「麟洋配」代言問題，不能只想專案鬆綁

2021-08-09 03:50 　聯合報 / 　　社論

台灣羽球雙人組合李洋、王齊麟，在東京奧運勇奪金牌光榮返國。記者陳嘉寧／攝影

羽球男雙王齊麟、李洋「麟洋配」東奧奪金，台灣啤酒等企業有意找兩人代言，卻因他們所屬的「台灣土地銀行」是公營事業，受《公務員服務法》「不得兼職與經營商業」之限制而難如願。行政院和財政部醞釀為其解套，但從制度看，「麟洋配」遇到的問題絕非特例，不能光從「專案鬆綁」的角度切入。

公營事業因財力較為雄厚，且須配合政府政策，長期以來，贊助、補助運動員甚至成立球隊的情況十分普遍。除了土銀羽球隊赫赫有名，台電也是贊助體育大戶，旗下擁有棒球、足球和排球隊，台灣銀行則有籃球隊，對支持體壇及培育選手功不可沒。

公營事業成立球隊培養選手，提供運動員的最大保障，就是讓他們成為正式員工。這項制度，確實讓運動員比較無後顧之憂，離開運動場後仍有穩定的收入和福利，甚至可能另闢人生出路。土銀就有退役國手成功轉型銀行家的範例。

然而，這套制度也可能對運動員的發展構成限制。在相同的人事制度下，由於某些公營事業涉及是否民營化問題，運動員面對的是「一國多制」。例如，合作金庫已走向民營化，旗下羽球好手如戴資穎、周天成，桌球好手如莊智淵、林昀儒、鄭怡靜、陳建安等，就不會遇到「麟洋配」的代言問題。李洋則是從合庫轉隊到土銀，才變成無法接商業代言。

如今行政院和財政部有意為「麟洋配」解套，可能方式之一，是修改《公務員服務法》中禁止兼職和經營商業的規定。尤其，最近因接連發生北市交警石明謹兼任球評、台大醫師林氏璧經營旅遊部落格遭到懲戒或判罰的案例，社會上不乏修法鬆綁的聲音。

但不論是修法或專案解套，都需考慮是否有因人設事、破壞體制之虞？《公務員服務法》中有關利益迴避、職權圖利等禁令，更不容動搖或擅開巧門。否則，不久之後，極可能出現因公徇私、權錢交易等貪腐弊端。

歸根究柢，「麟洋配」的代言問題，主要是公營事業在培育運動選手時，只用單一僵化的方式處理。這種「給選手鐵飯碗」方式，對於新進選手或無法單靠競技獎金維生的運動員而言，當然是保障；但對於已發光發熱並有足夠實力在職業賽場發展的運動員來說，卻成了束縛。

解套關鍵在於，公營事業除讓旗下運動員成為「正式員工」，是否能提供更多元的合作模式。例如，除把運動員納為正式員工，培養他們的公營事業是否能提供選手更「職業化模式」的合約選擇；亦即較佳的待遇、較開放的商業機會，但較少的長期工作保障。甚至，可以視選手的貢獻與能力，提供選手退役仍納為員工的機會。各種模式存在換軌空間，自無不可。

短期而言，若要幫「麟洋配」解套，可讓有意請他們代言的企業先與土銀簽約，再由土銀以獎金形式回饋給當事人。如此，既不違反《公務員服務法》規定，土銀和運動員也能互利。中期而言，公營事業必須改變人事制度，以更彈性的方式與運動員合作；長期而言，可讓公營事業所屬的球隊成為獨立個體，亦即有立委建議的「法人化」。如此，運動員有更大的生涯保障與發展空間，公營事業則可持續為體壇造血，盡其社會責任。

「麟洋配」能否代言台灣啤酒，在奧運熱潮中備受關注。但政府要為「麟洋配」解套，不能便宜行事，任意破壞利益迴避、職權圖利之法律柵欄，應該趁機改革公營事業挹注體育的制度。

※ 提醒您：禁止酒駕 飲酒過量有礙健康

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◆ 　智慧防疫 提升城市免疫力

◆ 　土徵充斥黑數… 離民主人權尚遠

◆ 　潦草工程 鋪出補不好的「天坑之城」

◆ 　等嘸混打 診所醫護是防疫幾線

◆ 　東京奧運振奮人心 正能量源於5力

◆ 　中央助救災 不能只給錢

◆ 　科技．人文聯合講座／南海低壓持續活躍 我宜小心應對

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (上)／我兩度赴倫敦政經學院借閱　2019-09-18 18:22

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (中)／外殼燙金 內頁像傳真紙　2019-09-18 18:32

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (下)／兩種編排有異 畢業35年收到　2019-09-18 18:32

科技．人文聯合講座／南海低壓持續活躍 我宜小心應對

2021-08-09 00:59 　聯合報 / 　　楊之遠／退休教授

7月17日以來，河南出現了歷史罕見的極端強降雨天氣，大部地區降暴雨或大暴雨，多地遭遇嚴重洪澇災害，鄭州市區變成一片汪洋。 中新社

八月二日中國河南省政府通報。七月十六日至八月二日，創紀錄豪雨大洪災在該省共有一,四五三萬人受災，並造成三○二人遇難、五十人失蹤。其中鄭州遇難二九二人、失蹤四七人。直接經濟損失為一,一四二億元人民幣。

由於河南暴雨，官方未即時下令停工、停課，鄭州地鐵未及時停運，造成人員重大傷亡。中國國務院將成立調查組，對河南鄭州災情進行調查，提出防災改進措施，並對存在失職的行為依法問責。中國對地方因洪災究責，過去並不多見。

鄭州是河南省省會，因區位優越，高速鐵路交通網與航空交通線發展迅速，是「一帶一路」的重要銜接點。去年河南交通基礎設施累計完成投資六七五億元。

鄭州並在民國 105 年(一六年)成為中國海綿城市的試點城市，目前已投資約六○○億元人民幣。今年五月該市報告，從建設海綿城市以來，鄭州已經有效消除城內一二五處易澇點，消除率達到百分之七十七。但在這次破紀錄豪雨衝擊下，海綿城市顯然不堪負荷。

檢視河南省處理此次暴洪（Flash floods）事件，造成鄭州重大傷亡主要原因，除雨量強度太大，破全國歷史紀錄，原有防洪排水系統崩潰以外；最重要的是氣象預報及水利管理等本屬技術性含量非常高的工作，因受制於中共官僚文化，導致真正專家不能迅速決策，需要層層請示，貽誤戎機，使得預警體制不能發揮效率。此次國務院之專案調查組或能提出更好的改進方案。

前一星期，因受熱帶性低氣壓及其外圍環流和西南氣流等影響，在台灣中南部地區連日造成大豪雨，各地溪流暴漲，山區發生土石流，道路落石坍方，高鐵苗栗段停駛，農作物損失慘重。

熱帶性低氣壓及西南氣流帶來之豪雨，使得曾經枯竭的水庫開始洩洪。雖然對全台各地造成災情，但是提供全國水庫期待已久的豐沛雨量，這就是氣候暖化所導致之水旱極端兩樣情，可謂波譎雲詭。氣象局此次的雨量預報較為明確，讓各地方政府能根據中央規定降雨量標準，實施停班停課，甚至撤離居民，降低了傷亡人數。

這次連日強降雨對行政院前瞻建設水環境計畫之防洪排水設施、河川管理等均是一次實質檢驗。建議行政院亦應針對此災情成立專案小組，檢討各災區防洪作為之缺失，謀求改進。

今年南海低氣壓活躍，西北太平洋颱風虎視眈眈，颱風季未結束，中央與地方均應小心應對，只要提早預警，減少災情，就是應變成功。

中央助救災 不能只給錢

2021-08-09 01:44 　聯合報 / 　　蘇南／雲科大營建系兼任教授（台北市）

蔡英文總統前往中央災害應變中心，了解豪雨造成許多地區淹水、山區土石坍方，道路封閉及農業損失的狀況。記者黃義書／攝影

盧碧颱風外圍環流碰上西南氣流，台灣中南部豪大雨致災，民眾生命受威脅財產不保。

現場救災該是地方政府或中央？「河川管理辦法」第四條第一項後段規定，有關中央管河川之防汛、搶險由直轄市及縣（市） 政府辦理。換言之，平時中央政府經濟部水利署管理的廿五條河川，當豪雨來時河川氾濫成災，就改由地方政府管？地方資源有限，難怪防洪會做不好！何況地方政府原就已管理九十一條河川也要救災。建議中央應如美國成立聯邦緊急應變總署（FEMA），統理國家於遭受天然災害時，得以協助地方政府防洪、搶救任務，中央和地方合作才能減少人民生命及財產之損失。

依「河川管理辦法」，中央管理範圍限河川「區域」，河川區域「外」之防汛搶險要由地方處理。進一步言，即使是中央管的廿五條河川，淹水時依法仍須由地方政府負責搶救！問題是把救災分河川「區域內」與「區域外」，而淹水搶救絕大部分都發生在河川「區域外」，有待修法使中央與地方合作救災。

何況「河川管理辦法」第十八條第二項規定，防汛期間直轄市、縣（市）管理機關應就所轄河川範圍，分別組織防汛搶險隊，或輔導鄉鎮區公所辦理。而水利署在地方分別設有十個河川局，包括第六河川局在高雄、第七河川局在屏東、第五河川局在嘉義等，若成立 FEMA，則可指揮水利署透過上述河川局，中央與地方政府聯合救災搶險，爭取時效使民眾有感。

中央雖然目前已經設置「中央災防會報」、「災防委員會」、「災防諮詢委員會」及「災防科技中心」等，但其任務著重於提供諮詢給中央指揮官決策，並沒有現場救災職責。如果說中央也要負責搶救，那就僅限於中央管之廿五條河川的「河防建造物」搶修任務（第十八條）。並不及於對於河堤外之人民生命財產搶救，難怪淹水戲碼每年都在演！

建議修改「河川管理辦法」第四條第一項後段原規定，增加防汛、搶險由直轄市及縣（市）政府辦理，中央有協助責任。也規畫成立「救災總署」，中央才有行動力到地方協助救災，不是像目前雖關心但只打電話問縣市長或給經費！

東京奧運振奮人心 正能量源於5力

2021-08-09 01:49 　聯合報 / 　　高俊雄／國立體育大學特聘教授（桃園市）

東京奧運8日舉行閉幕典禮，在閉幕煙火後正式宣告本屆奧運圓滿結束。特派記者余承翰／東京攝影

東京奧運會八日圓滿閉幕。格外引人好奇的是：國際奧林匹克委員會以非政府國際組織的角色，如何帶領二○六個國家奧委會及卅三個國際運動總會和日本政府及東京都政府密切合作，凝聚全球和日本贊助企業，共同舉辦東京奧運會。從全球運動組織百年來的運作經驗顯示，東京奧運為人類帶來巨大正向的吸引力，源自於競爭力、領導力、治理力及自律力。

吸引力：東京奧運會有二○六個國家奧委會，選派運動員一萬零九百人參加卅三種類三三九項運動競賽，女性運動員占四十五％；入境日本的國際運動組織、各國代表團官員、技術及行政人員約七萬九千人。聯合國大會在七月初依例通過決議，籲請世界各國政府遵守奧林匹克休戰協議，維護世界和平。

競爭力：東京奧運各項競賽選手幾乎都是全球排名五十的頂尖運動員．二○六個國家代表隊獲得獎牌者僅有九十隊左右．台灣選手獲得二金四銀六銅共十二面獎牌，排名第廿二，創下空前佳績。台灣估計有七百萬國人透過媒體關注現場比賽。大家共同心聲是：心臟快跳出來，緊張到不敢看過程但又很想知道贏了沒。東京奧運每項運動競賽過程幾乎都是如此。

領導力：東京奧運籌備期間，重大政策大都由五方代表協商決定，包括國際奧委會主席、日本首相、東京奧運組織委員會主席、東京都市長以及帕拉林匹克委員會主席，並由國際奧委會和日本政府發表聯合聲明，例如延後舉辦、防疫政策、不開放觀眾進場等。這些關鍵決策需要考慮因素很多，影響深遠，不論最後決策為何都要面臨重大風險或損失。領導人承擔的挑戰和壓力可想而知，除需綜整多方資訊研議，更需要極大的勇氣、智慧和視野。

治理力：各參賽國國家奧委會、國際運動總會、國家運動總會等權責單位接獲上位決策通知，就需指揮所轄行政和技術人員，教練和選手等都需及時調整因應，展現組織治理能力。一方面遵循既有組織規程、技術規範，一方面要和政府及利害關係人密切溝通協調。如果國家奧會、運動總會或政府無法調整因應，就可能無法參加東京奧運。

自律力：如何避免群聚感染是最大挑戰，國際奧委會和日本政府四月決定，各國運動員、團員及國際運動總會、媒體、贊助商等都必須遵守防疫規範，若違反將取消證件資格。如果沒有全體運動員和工作成員的自律，防疫規範將形同虛設，奧運期間選手和工作人員確診人數難以控制到一百人以內。

東京奧運會圓滿完成帶給人類極大的信心，台灣選手創造空前佳績更帶給國人無比興奮與榮耀，民間呼籲成立體育運動部的聲浪再起。本人從東京奧運會彰顯的五大力量獲得極大的啟發與省思，例如：政府應與體育團體及企業建立長期夥伴關係，共同搭建具營運機制的平台，舉辦具有競爭力的運動賽會，厚植我國基層與優秀運動員能量，吸引全民一起關注參與運動成為生活的一部分。讓我們一起向台灣奧運選手致敬並學習：勇敢接受挑戰，以不畏懼失敗的態度，融合創新思維積極行動，精進再造，促使體育運動成為激勵台灣向前向上源源不斷的動力！

等嘸混打 診所醫護是防疫幾線

2021-08-09 03:53 　聯合報 / 　　王宏育／高雄縣醫師公會理事長、醫師公會全聯會理事（高雄市）

波波漫畫

Delta 變種病毒潛伏期短，傳染期長，最可怕的是傳染力很強，防不勝防；怪不得先進國家雖然疫苗覆蓋率超過六、七成，但只要解封，隨之 Delta 變種病毒入侵，又會有一波嚴重疫情，紛紛「搶買」第三劑的疫苗應對。

迄今許多研究報告見解不盡相同，但多數同意施打兩劑 AZ 疫苗，中和抗體濃度不高，也會持續下降，然而好處是 T 細胞功能強大，就很少重症、住院、死亡；卻無法預防變種病毒「突破性傳染」。莫德納或 BNT 雖抗體濃度高，也可維持比較久，但是 T 細胞的功能不如 AZ 疫苗。越來越多的報告顯示AZ+莫德納或 BNT 混打，雖副作用稍微增加，卻可得到抗體和 T 細胞的雙重保護，對變種病毒相對較有抵抗力。目前台灣醫護人員和邊境管理人員，在其同意下應該是優先選擇混打。若等所有醫護同仁，尤其專責醫院都打完兩劑 AZ 疫苗，才開放混打，難道要在疫苗不足的台灣，施打兩劑 AZ 後，再追加第三劑莫德納的混打嗎？

目前台灣疫情減緩，為挽救經濟，一定會慢慢放鬆管制，如果因此 Delta 變種病毒在台灣流行，當病人身體不舒服時，第一個找的很可能是各地的診所、家庭醫師；所以診所的醫師、護理師，吾人認為是第一線的防疫人員，風險很大。何況，診所醫護如果只打兩劑 AZ，很可能對 Delta 變種病毒防護力不足，假若被傳染為無症狀帶原者，再傳染給其他來診所的病人，甚至抵抗力差的慢性病老人，這是我們不樂見的。

台灣還有不少診所的醫護只打完第一劑 AZ 疫苗，還在苦等混打第二劑莫德納疫苗，無奈七、八日聽了指揮中心的記者會，我們才了解到診所的醫護同仁不適用第一線的防疫人員可以混打，那我們到底是第幾線的防疫人員呢？

潦草工程 鋪出補不好的「天坑之城」

2021-08-09 03:56 　聯合報 / 　　張重玖／軍退（高雄市）

高雄前鎮區一心二路上再出現坑洞，導致一輛白色BMW行經時爆胎，。圖／高雄市工務局提供

高雄下了幾天雨，六天出現五個天坑，被譏為「天坑之城」。

道路逢雨淹水，雨停水退後，路面坑洞、碎石露出，影響用路人安全。市長認為高雄多砂質地，道路維護不易。然附近大樓林立，並沒有因大雨產生房屋塌裂，顯然道路施工品質有瑕疵，大於極端天氣因素。

在市長「緊緊緊」與副市長「殺頭」的催促下，工人日夜冒雨趕工，瀝青混凝土倒下，壓路器來回砰砰砰夯幾下，就趕到下個路口填補坑洞，這樣子的工程品質怎麼會好？看看不久前嘉新東路、大莊路、大遼路等，坑洞填補瀝青多次，現在差不多是粒料分離，級配散布路面、坑洞積水，車輛經過濺起水花與碎石，機車騎士都得小心迴避，避免淪為輪下亡魂。

高雄道路遇雨損壞率高，市民縱放工程品質是因素之一。新拓寬的橋科外環道，不到一公里，花數億元公帑，經過幾次下雨，機車道老是淹水，人孔蓋不停冒泡，修補路面大坑洞，撒上瀝青拱起來，已是見怪不怪。這次經過大雨沖刷，又出現坑坑漥漥，會做出這種道路工程，根本是瞧不起高雄人，認為高雄的道路就要靠坑坑洞洞，撒錢養活很多人，所以道路積水、坑洞，民眾早就習以為常。

「路平、燈亮、水溝通」屬扎實的基礎建設，一切按標準作業程序，中規中矩施作，無人謀不臧，市政之癌就不會再發生。但願颱風季節來臨，高雄已完成超前部署。

智慧防疫 提升城市免疫力

2021-08-09 04:02 　聯合報 / 　　李永騰／空中大學公行系教授、前青輔會主委（新北市）

降級解封首個假日，基隆廟口夜市人潮爆滿。圖／聯合報系資料照片

台灣從五月中新冠疫情大爆發，能在兩個半月從爆發高峰到穩定控制、逐步降級鬆綁，除了民眾的自律與防疫意識之外，中央與地方從開始扞格磨合到後來的溝通合作，發揮關鍵的作用；但更重要的是地方的執行力。

面對新冠疫情，接觸基層第一線的地方政府首長與團隊，莫不戰戰兢兢積極防疫，甚至超前部署（例如新北市與彰化縣擴大社區普篩）；這種積極謹慎的防疫態度，讓疫情逐步獲得控制。各地方政府在掌握確認感染源、進行疫調、擴大社區篩檢、居家隔離、執行疫苗接種等阻絕傳播鏈的表現，可圈可點。

隨著疫情的擴散與起伏，地方首長的領導統御和團隊的跨局處合作、跨縣市通報協調，都影響地方政府危機處理能力與防疫表現。除了短期的危機處理能力之外，地方政府應善用長期累積的城市治理能量，增強防疫決策與作為。

全球城市治理的主要趨勢是推動智慧城市，疫情期間如何利用城市數位基礎建設，對疫情的大數據進行全面的資料收集、追蹤整合、共享與分析，進而迅速掌握疫情、進行疫調、熱區預警、盤點與調度醫療資源等，將有助於提高防疫決策效率，增強地方防疫能量。

我國推動智慧城市多年，今年三月在南港舉辦第八屆智慧城市論壇暨展覽，台北、桃園及高雄三個直轄市共同主辦，加上全球六十二個城市的參與，展覽主題包括智慧醫療、智慧交通、智慧建築、智慧節能、智慧政府等應用。五月中面對疫情突襲，我們才發覺我國推動智慧城市經年，但整合防疫實務的能量仍未到位。

以智慧防疫為例，中央推行的簡訊實聯制，供地方政府衛生局有疫情調查需求時，向指揮中心申請調閱，以即時展開接觸者匡列、環境清消等防疫措施。然而，地方政府抱怨想申請簡訊實聯制資料進行疫調，資訊量大、申請流程時間難以掌控，防疫作戰效率大打折扣。

防疫需要跨域治理，中央與地方應共同整合各單位防疫資料，連結電信營運商用戶定位資訊，精準判斷人口流動與預測疫情擴散方向。地方政府衛生、民政、交通、警政、消防等功能各司其職，面對疫情需快速反應及決策（例如確診病患後送到哪家醫院），智慧防疫要求必須資料整合與分享，才能迅速掌握疫情，做出決策。

在數位科技發展及防疫的需求下，城市環境將從「人工量測」到「機器監控」，全球各城市都加速建置 AI 視訊監控系統，以高精度影像辨識為基礎，搭配人工智慧的防疫視訊監控，結合LTE／5G 網路，每分鐘可測量百人體溫，大幅度提高檢驗效率。此次疫情對政治、經濟、產業、消費及民眾的工作與生活都帶來挑戰，也開發智慧防疫的創新空間。

智慧城市是全球城市治理的共同願景，但智慧城市不只是紙上競賽；而是長期累積的數位轉型基礎工程。面對新冠疫情變種病毒的威脅，我們應整合公私部門的資源與網絡，透過跨域治理與開放資料的分享，建構智慧防疫的實務解決方案，提升城市的防疫能量，有效增強城市免疫力！

土徵充斥黑數… 離民主人權尚遠

2021-08-09 03:59 　聯合報 / 　　徐世榮／政大地政學系教授兼第三部門研究中心主任（台北市）

圖為去年内政部舉辦「地政節66周年慶祝大會」，反對區段徵收團體及民眾前往會場外抗議。圖／聯合報系資料照片

最近因為新冠肺炎疫情，「黑數」二字時常出現在媒體中，其意指社會中恐隱藏了沒有被察覺的確診者，這對防疫造成了嚴重的威脅。本文欲藉黑數二字來探討土地徵收的黑數，所要傳達的理念為：台灣社會有許多被強制徵收的個案，但是政府及現行制度卻不將其視為土地徵收，這使得我國土地徵收的實際數字嚴重的失真，出現了龐大的黑數。若以桃園航空城為例，實際的區段徵收面積為 3,148.17公頃，但是內政部土地徵收的面積卻只是 1,858.28公頃，二者相差高達 1,289.89公頃，即有41%的土地徵收面積是不被視為土地徵收，而這也就是本文所稱的黑數。很遺憾的，這種土地徵收的黑數現象並不僅只是發生在某個特定個案，而是普遍發生在台灣的土地徵收案例中。

我國為什麼會發生土地徵收黑數現象？其主要原因乃是「土地徵收程序」與「土地徵收決策」是與「土地徵收計畫」嚴重脫節分離，即在需用土地人（如交通部、桃園市、台南市、台北市政府等）還沒有擬具土地徵收計畫，向內政部提出申請徵收之前，土地徵收程序其實早就已經開啟、土地徵收決策也早就已經確定了。也就是說，在內政部土地徵收審議小組還未針對土地徵收計畫裡的徵收必備要件（公益性、必要性、比例性等）進行審議之前，土地徵收其實早就已經被決定了。然而，若依民主國家的正當行政程序，不是應該要先審議及確定土地徵收計畫後，才能夠開啟土地徵收程序嗎？但我國卻不是如此，竟然是完全的相反。也因此，若以我國土地徵收程序的開啟與決策作為分類依據，或可將土地徵收分為三大類：

第一、目的事業主管機關所進行的土地徵收：這指的大抵是因為國家重大建設計畫而啟動的土地徵收，如桃園航空城、台南鐵路地下化東移、林口A7機場捷運站區、中科四期二林園區等。中央政府目的事業主管機關（如交通部、經濟部、科技部等）都是先將「興辦事業計畫」送交國發會（前為經建會）進行審議，審議通過之後即送交行政院核定，後續也即編列預算送交立法院審查通過。只要是經行政院核定的興辦事業計畫，土地徵收的決策大抵也就在那個時候就已經確定了。興辦事業計畫不僅是開發建設計畫，它同時也開啟了土地徵收程序，並確定了土地徵收決策；也就是說，它同時也就是土地徵收計畫。但是，現行法定土地徵收程序在那時卻尚未開啟，土地徵收計畫根本也還沒有擬定、申請及審議。由於興辦事業計畫在草擬時是不對外公開的，是個黑箱，致使土地被徵收人在那時都不知道自己的家園要被徵收，家人要被掃地出門，台南鐵路地下化東移就是一個非常慘痛的經驗。

第二、都市計畫主管機關所進行的土地徵收：這一分類主要是由各地方政府都發局（或城鄉局等）所擬定、後續經由內政部都委會（主責機關為營建署）所審議通過的都市計畫案，這些都市計畫案包括了通盤檢討、個案變更、或新訂及擴大等，地方政府依據內政部所頒佈的「都市計畫整體開發地區處理方案」進行土地徵收，如最近的台北市社子島區段徵收即是最佳的例子。

內政部都委會根據北市府都委會的要求，決議「本案擬採區段徵收開發，請台北市政府另依土地徵收條例第4條規定，先行辦理區段徵收」，而緊接著，台北市都委會再依此結論在其都委會中決議本案細部計畫面積為302.10公頃，並指出「本次『變更臺北市士林社子島地區』採區段徵收方式辦理整體開發，亦經內政部都市計畫委員會…審議通過。」但是，與前者相同，法定土地徵收程序此時其實尚未開啟，北市府的區段徵收計畫也還沒有擬定及函報給內政部，但是區段徵收竟然是已經通過了。甚且更荒謬的是，土地徵收的權責單位根本就不是內政部都委會，而是內政部土地徵收審議小組，但內政部都委會卻可以越俎代庖的同意區段徵收案，我國土地徵收之隨意及荒唐實在讓人驚訝不已。

第三、土地徵收主管機關所進行的土地徵收：理論上，土地徵收主管機關（由內政部地政司主責）所進行的土地徵收程序乃是最為關鍵重要，但是在現實上，卻是極為狹隘、扭曲、及無用。依據《土地徵收條例》第11條規定，「需用土地人申請徵收土地或土地改良物前…應先與所有權人協議價購或以其他方式取得；所有權人拒絕參與協議或經開會未能達成協議且無法以其他方式取得者，始得依本條例申請徵收。」土地徵收主管機關因此主張，唯有在「未能達成協議且無法以其他方式取得者」，需用土地人才可以擬具土地徵收計畫，向土地徵收主管機關申請徵收，也由此正式開啟土地徵收程序。惟，這其實是對於法條的嚴重誤解。

土地徵收程序其實早就已經先行，需用土地人在尚未向土地徵收主管機關申請徵收土地及改良物之前，早就已經透過興辦事業計畫及都市計畫決定要進行土地徵收，台灣實際上所遂行的是：不用具備土地徵收計畫即可以決定土地徵收的土地徵收制度！

若以桃園航空城為例，土地徵收程序明明早就已經開啟，早就在國發會及行政院核定交通部及桃市府所擬定的興辦事業計畫時，政府即已經決定要進行區段徵收，其徵收的面積大抵也已經確定（約3,148.17公頃），但是，再強調一次，那時需用土地人根本都還沒有擬具土地徵收計畫，更遑論內政部曾進行土地徵收必備要件的審議。很遺憾地，我國土地徵收決策並不以有土地徵收計畫為必要；或是說，土地徵收計畫對於土地徵收而言，僅只是聊備一格，是裝飾及掩護用的。

因此，在桃園航空城案例中，不論是「協議價購」或是「以其他方式取得（如申領抵價地）」（二者合計共 1,289.89公頃），其實都是在土地徵收決策已經確定的大前提下來進行的。試問大家，政府背後若無土地徵收計畫作為背書，憑什麼可以威脅土地被徵收人，若不接受「協議價購」的價格就要進行土地徵收呢？因此，「協議價購」及「以其他方式取得」原本就應該屬於土地徵收程序，但是土地徵收主管機關卻是予以切割及排除。

更重要的，土地徵收主管機關也錯誤詮釋了「始得依本條例申請徵收」這句話，土地徵收主管機關長久以來都將其解釋為需用土地人直到這時才需提出土地徵收計畫，也因此，土地徵收主管機關所認定的土地徵收程序也是遲至這個最後階段才正式開啟。然而，這樣的法律解釋極度限縮、也或放棄了自己在土地徵收中所應該扮演的角色及應該承擔的責任，也就是這樣錯誤的切割使得目的事業主管機關及都市計畫主管機關可以恣意妄為，根本無視於土地徵收主管機關的存在。很遺憾地，由於錯誤的解讀及刻意切割，使得原本應該要竭盡所能來保護人民財產權及基本人權的土地徵收主管機關卻如同是鴕鳥一般，把自己的頭埋進沙堆裡面，完全無視於人民的哀嚎，它宛如是與目的事業主管機關及都市計畫主管機關合力進行對土地被徵收人的迫害及掠奪。

許多土地被徵收人往往不敵政府「協議價購」及「其他方式」的逼迫，這是因為土地徵收決策已經確定，人民根本就沒有不被徵收的選擇，在雙方權力懸殊及完全不對等的情形下，「協議價購」往往也就變成「脅迫價購」。但是當土地被徵收人無奈接受「協議價購」或是「其他方式」後，卻皆被主政者詮釋為這是土地被徵收人的「同意」，而不是「徵收」。因此，在劉政鴻的口中，其同意率高達98%，在花敬群的口中，其同意率也是高達96%，政府除了徵收人民土地及地上物，致使人民流離失所外，甚且還要強姦民意，說這是你自己「同意」的，而這些「同意」個案即為數量相當龐大的土地徵收黑數的來源。

當土地徵收充斥著黑數時，也就代表著政府根本就不重視人民的財產權及基本人權，政府是肆無忌憚的進行土地掠奪及強制迫遷，《憲法》中的財產權及生存權的保障也只是徒具形式的廢文罷了。而土地徵收的黑數現象同時也就代表著我國依舊是處於威權專制的狀態，仍然是與民主人權有著遙遠的距離。縱然台灣早已經解嚴，現在並由宣稱愛台灣及認同本土的民進黨主政，但是，很不幸的，其掠奪人民土地及家園的行徑不僅是與前朝完全一樣，甚且是有過之而無不及。這是台灣極大的悲哀，卻也是我們必須面對，並努力予以改正的。

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph 　

◆ 　馬凱／興百利而無一害的大計

馬凱／興百利而無一害的大計

2021-08-09 04:05 　聯合報 / 馬凱（作者為經濟評論者）

圖／聯合報系資料照片

七十多年來，我們的政府一直矢志不移地堅持：讓通膨維持在最低水準。從兩蔣時代，歷經政權更迭，始終一貫不改。

起初是國民政府奮力抵抗八路軍時，濫印法幣以救物資短缺導致惡性通膨經濟崩潰而失去政權；其後數十年則在凍漲物價以籠絡人心。

但竭力壓低通膨並非易事；尤其在貶低匯率以促進出口的情況下更戛戛乎其難。除了有效控制貨幣供給，公權力手中的公用事業價格，如電價、水價、油價就成了首要武器。

功不唐捐，幾十年來的確建立了輝煌戰果。在台灣經濟超高速發展的黃金時代，通膨仍極端平穩，造就了經濟奇蹟。但福兮禍之所伏；長期浸淫在輝煌之中，卻造就了今日深陷其中的無窮後患。

當台灣努力維持僅高於墨西哥、中國大陸的低電價時，人均用電量也企及最恣意浪費的國家如美國，逾全球平均量的三倍。由於高度依賴燃煤天然氣發電，因此人均溫室氣體排放也極高，每單位最終產值的 CO2 排放量更高居全球第三。最近公布的氣候變遷數指標，在六十一國中台灣排名倒數第五，主因即是溫室氣體排放名列前茅。

因而今天海水暖化、永凍層融解、海平面上升、氣候極端化、洪澇與乾旱頻仍，甚至地球在可見的未來不再適合人類居住，台灣亦在罪魁禍首之列。即使只看迫在眉睫的事，隨著歐盟碳交易制度成熟，未來輸歐商品碳排放超過標準一單位即罰一百歐元，台灣出口將大受挫折。

這種種可怕惡果的一個重要原因，就是台灣數十年來謹守全球超低電價。但極低電價之惡尚不止此。由於電價只及全球中位數的四十％，形成台灣輸出商品最大的競爭優勢。於是我們的產業及輸出即向高耗電、高溫室氣體偏斜；不但為害人類，而且一旦溫室氣體受到制裁，台灣產業也會一蹶不振。

除此之外，台灣的太陽能及其他再生能源發展遲緩，電價偏低影響至深，非核家園也會因供電吃緊而受挫。還有兩個隱而不顯的惡果，其一是長期壓低電、水、油價以抑制通膨，反讓台灣深受其害。眾所周知，南韓每人所得近年來遙遙領先台灣；其根本原因在於南韓物價遠高於台灣。以購買力平價去除此差異，則台灣每人所得高過南韓廿%，也在歐、日等國之上。

其二是，用電愈多則享受低電價之利愈厚；結果以舉國之力補貼的，竟是生活最豪奢的富人，積數十年之力也扭曲了所得分配。

一個低電價的執迷，其為害如此之深，豈可繼續縱容？但一提到漲電價，眾人皆期期曰不可；因為十餘年來百物齊漲，唯薪資不漲，再調整電價，豈不是再剝一層皮？

其實不然。若政府不為圖利，只為電價合理，則可一次將平均電價提高到全球均價，每度自平均二點五元調為六元；但是溢收的電費全部平均發給國人。由於富人用電及電價都遠高於平均，而收入不豐者用電及電價皆偏低；因而溢收的電費前者遠高於後者，全部平均發放，自然貧者得利多而富人獲利少。月月如此，所得分配也會隨之改善。至於企業用電，情況亦同，一般消費者多付的價格也會更有利地回饋。

水漲船高，平均物價自會調高，但因電價只調一次，完全不會讓通膨惡化；第一次能源危機時已有實證。但前述諸害則消除殆盡；有百利而無一害，還能有更划算的買賣嗎？

udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

udn 論壇報：

◆ 　聯合報社論／從三倍券到五倍券，小英聰明拜登蠢？

◆ 　聯合報黑白集／殺頭難擋天坑路

◆ 　經濟日報社論／全球已進入大政府大補貼時代

經濟日報社論／全球已進入大政府大補貼時代

2021-08-08 00:31 　經濟日報 / 　社論

餐飲業者終於等到疫情降二級微解封，但不能正常內用業績仍受限。記者林俊良／攝影

在新冠肺炎疫情起伏下，全球經濟復甦力道不一，不確定性也提高；不過可以確定是未來全球競爭將更加激烈，台灣必須整備經濟，迎接挑戰。

新冠肺炎肆虐下，各國體認出維持供應鏈完整確保經濟安全的重要性，也積極吸引海外製造業回流。各國深感產業結構調整與推動經濟成長同等重要，唯有產業發展回歸生產面，才是固本之道；此也可視為過去各國推動產業高質化及「再工業化」的延伸，已成為各國產業政策主軸。

基於此，全球已進入政府主導時代，在美中貿易戰下，各國政府積極介入供應鏈重組以避免被斷鏈，在新冠肺炎蔓延時，各國強力管制醫衛產業以確保國家安全，而在規劃後疫情時代產業政策，各國更挹注大筆資源，扶植關鍵產業；與過去主張市場經濟，降低政府干預，標榜自由競爭的立場大不相同。

各國過去一再指責中國政府將手伸入產業，扶持產業發展，形成不公平競爭，但目前各國也在複製中國模式，政府主導資源配置，針對具有潛力且攸關未來經濟發展的項目，例如半導體、電動車、新能源、醫藥等，政府均直接提供補貼。再看美國，拜登新政府已將重點由短期紓困轉為長期產業補貼，以對抗中國興起。而日本及歐盟主要國家，為了避免成為美中產業競爭下的犧牲品，也群起效尤，產業政策重要性大為增加，全球已進入大政府大補貼的時代。

台灣如何在全球產業轉型競賽中脫穎而出，是經濟能否永續成長的重要關鍵，但是政府目前仍以短期紓困，如何發放振興 N 倍券為施政主軸。產業政策還維持在疫情前5+2產業格局，耗費政府巨大資源的「前瞻基礎建設計畫」，也是以不變應萬變，仍定格在過去的窠臼中，並沒有充分掌握最新趨勢。台灣當然沒有本錢如同其他大國進行補貼競賽，但是至少應該全面評估各國產業政策發展方向，重點補貼的項目；如此才能截長補短並順勢調整，建立產業發展明確的方向。

過去台灣經濟面臨成長趨緩、失業率偏高、薪資成長停滯，主因即是產業結構無法因應市場變遷，導致創造就業的質與量均不足。台灣未來必須加速產業結構轉型，經濟才有可能向上攀升。雖然在新冠肺炎下，我國出口表現強勁，自民國 109 年(2020年)7月到民國 110 年(2021年)6月已經連續 12 個月成長，為帶動經濟成長引擎，今年經濟成長率更可望達到5%以上。但主要是因為台灣適時填補新冠肺炎所造成全球產能缺口，一旦全球由疫情脫困回歸基本面，在面對各國有力產業政策做為後盾下，台灣出口能否繼續維持榮景，仍有很大的挑戰。

出口可以反映一國產業型態，台灣出口雖然表現不錯，但是仍然擺脫不了以中間產品為主，欠缺品牌產品加持；產品過度集中在電子類，市場過度集中在中國，以及出口產品附加價值普遍不高的問題，如何藉由產業政策的建構以改善上述現象，也是一重大課題。

全球經濟在新冠肺炎下呈現兩極化成長，台灣也不例外。所以產業政策不能只以選擇贏家的方式來扶持強者，也應兼顧弱勢產業發展。特別是各國為因應疫情，實施大幅寬鬆的財政及貨幣政策，已形成不小通貨膨脹壓力。通膨再伴隨產業兩極化成長，加速 M 型社會惡化問題，對於弱勢產業及勞工影響更大。台灣在新冠肺炎下低薪階級受創嚴重，無薪假人數也屢創新高，政府除了在勞工政策端提供協助外，也應從源頭校正，針對弱勢產業面臨的瓶頸，提供必要的政策工具，台灣產業政策藍圖才算完整。

聯合報黑白集／殺頭難擋天坑路

2021-08-08 04:05 　聯合報 / 　　黑白集

波波漫畫

高雄市道路六天出現五個天坑，雖然副市長林欽榮厲聲飆罵工務局長「做不好就殺你的頭」，但高雄作為「慶記之都」從來沒在怕的，繼續邁進「天坑之城」。

「天坑之城」有個「暖男市長」，網友戲稱「高雄連淹水都是暖的」。幾場大雨就召喚高雄重回暖暖舊日時光，連一心二路的坑洞都出現在三年前陳菊任市長時的坍陷處；記憶不遠的「五千個天坑」，彷彿又成為市民的生活日常。

市長陳其邁說，高雄多為砂質地、重車多、地下管線也多，道路養護挑戰大。網友不解發問，那韓國瑜當市長時高雄就是岩質地盤？網友客氣沒再問：難道韓國瑜當市長，重車迴避，地下管線全遷移？

陳其邁曾打包票路平一定比韓國瑜好，更說會參考東京道路標準施作。但罷韓大將「白眼女神」黃捷去年就在質詢：為何韓國瑜可以，陳其邁不行？如今東京奧運都要結束了，高雄道路還是只看到如同二戰東京街頭的坑洞。

諷刺的是，韓國瑜「路平、燈亮、水溝清」，Wecare 猛轟罷韓；現在「路塌、水不通、路燈電死人」，市議會民進黨團卻痛批國民黨誇大唱衰市政，Wecare 更發奇文列舉韓市府天坑清單。蔡政府有「馬維拉」，邁市府也有「韓維拉」。

暖男市長在，殺頭難擋天坑路；所以，慶記是燙的，淹水是暖的，天坑也是熱的。

聯合報社論／從三倍券到五倍券，小英聰明拜登蠢？

2021-08-08 04:08 　聯合報 / 　　社論

行政院長蘇貞昌表示，行政院要發五倍券，是因為去年三倍券大成功，創造了1000多億元經濟效益。圖／行政院提供

行政院決定比照去年振興三倍券模式，推出五倍券，紙本與數位並行，除原有二百元、五百元面額外，新增一千元面額，預期最快九月推出。但各界質疑聲浪不斷，國民黨指振興券效益有限，徒增行政成本，要求普發現金紓困；民眾黨也主張排富發現金，並與餐飲業者共同呼籲先紓困再振興。連民進黨立委高嘉瑜都說，振興券遠水救不了近火，和人民生活脫節；前立委郭正亮更解讀五倍券是為救行政院長蘇貞昌的民調。

但蘇貞昌辯稱，去年三倍券大為成功，創造一千多億的經濟效益，行政院有心再造三倍券成功的例子，再加碼、再精進。行政院不諱言五倍券就是參考去年三倍券的經驗與作法，對五倍券的信心，也是來自經濟部對三倍券經濟效益的推估。不過，如果去年「三倍券之亂」已經船過水無痕的話，行政院至少也該看看審計部是怎樣打臉經濟部的三倍券效益推估。

經濟部根據去年一七六萬領用數位券民眾，平均每人消費金額五,七八五元，推算全台二,三三二萬人領用三倍券，共創造了一,三四九億元的經濟效益。然而，以不到百分之八綁定數位券的民眾消費行為，放大推估其他二千一百五十萬領用紙本券的民眾消費金額，消費習慣與定位不同，計算基礎也明顯偏差。行政院一方面坦承數位券使用率低，這次要設法改善，並找出問題；另一方面拿著經濟部的三倍券效益評估來合理化五倍券的政策，而經濟部卻正是以使用率低、還沒找出問題的數位券，來憑空想像三倍券的效益。

更何況，經濟部的評估忽略了同時期各部會名目繁多的振興消費措施，例如藝FUN券、動滋券、農遊券、客庄旅遊券與國旅補助等帶動的綜效。如果再扣掉必然產生的替代性消費，三倍券到底是要怎樣膨風，才能達到蘇貞昌宣稱的千億元效益呢？

審計部專業又誠實多了。審計部年度總決算報告直指經濟部的三倍券效益評估欠缺嚴謹，且缺乏消費端調查資料；數位券領發不如預期，民眾改領實體券，導致印製、配送等成本大增；部分弱勢民眾未領取或未獲補助，也亟待檢討研謀善策。尤其經濟部評估得出千億元效益，更幾乎是中華經濟研究院及台灣經濟研究院研究推估的二倍到三倍。不過，行政院仍然喜孜孜拿著經濟部膨風的三倍券效益評估，為五倍券壯行色。

行政院無視經濟部遭審計部打臉，堅持根據三倍券的經驗來發行五倍券，其實也是因為行政怠惰。就像即使疫情急劇惡化，今年紓困辦法仍然照抄去年舊方案，讓勞工和工商業界都見識到蔡政府施政只一個懶字；如今五倍券的思維也以路徑依賴的形式照抄三倍券模式，蔡政府又將如何複製重現另一場更大規模的「五倍券之亂」？尤其去年三倍券成本高達廿三億元，今年面額、張數雙雙膨漲的五倍券，又要莫名其妙浪費多少無謂的成本？

蘇貞昌揚言再造三倍券的成功例子，學者專家更擔心重演三倍券的錯誤歷史。蔡英文總統與蘇貞昌的擇惡固執，讓他們聽不進民間的籲求與在野黨的意見；這個不恤民瘼的政府，離人民太遠，看不到被紓困漏接、被振興遺忘的弱勢族群與行業。相對於美國總統拜登上任就簽署一點九兆美元鉅額紓困法案，讓多數美國民眾都能獲得直撥入帳的一千四百美元紓困金；台灣從三倍券到五倍券，除了凸顯蔡政府的膨風、懶惰、浪費、執拗、冷漠外，大內宣的自我催眠，恐怕已讓他們真正相信：小英聰明拜登蠢？

名家綜論／咖啡的玄想＼星期透視／以承認台灣抑制中共冒進，可行嗎？

udn 論壇報：垃圾 ｕｄｎ，週六日不必看，荒謬邏輯、蓄意欠缺。

◆ 　東奧落幕 繼續挺體育

◆ 　重新找回父職價值

◆ 　他是沒用的爸爸嗎

◆ 　名家綜論／咖啡的玄想

◆ 　星期透視／以承認台灣抑制中共冒進，可行嗎？

◆ 　大屋頂下／紅統熄滅 藍統沒落

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (上)／我兩度赴倫敦政經學院借閱　2019-09-18 18:22

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (中)／外殼燙金 內頁像傳真紙　2019-09-18 18:32

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (下)／兩種編排有異 畢業35年收到　2019-09-18 18:32

名家綜論／咖啡的玄想

2021-08-08 04:31 　聯合報 / 　　林蒼生（作者為統一集團前總裁、三三會顧問）

咖啡示意圖。圖／路透

咖啡的學問很深，說也說不完，咖啡有一股魅力，令人喜愛。一杯熱咖啡在手，還沒喝，全身就馬上放鬆下來。因此，我一直認為咖啡是有生命的，面對有生命的咖啡，我們必須以生命相待。喜歡它，敬它，愛它，甚至跟他講話，這都是很正常的事。咖啡不是尋常飲料，而是心靈的慰劑。

就像玫瑰送人，手留餘香。餘香在手，乃因送人玫瑰，小我不見了。咖啡也一樣，咖啡在手，心胸放開，小我也不見了。兩件事，表象不同，內在反應卻一樣。仔細思考其背後原因，就知道關鍵在小我是形而下，物質化的我。只要將小我的局限打開，成為形而上的大我，那麼喝咖啡的心情，就提升為形而上的心情了。

由小我而大我，要先靜下心來，不生妄念，沒有期待，只靜靜地看著咖啡。看那煙，裊裊而上，把心思帶走了。這就是常人所說的忘懷，忘憂，與忘我。其中忘懷與忘憂都是常人的感覺，我想將重點放在忘我。忘我的「忘」，即是莊子所講的「坐忘」，可惜莊子當年沒有咖啡，否則他也會高談闊論咖啡的事。

喝咖啡忘我，要像抱嬰兒親親的忘我。那時，自己不見了，只覺絲絲的歡喜在心頭湧現。這身體的不見，很難形容。或可比喻，好像感官都已透明，只有歡喜在身心流動。這透明的觀念，並非我今日獨創。早在莊子的心齋，就言及「勿聽之以耳，而聽之以心。勿聽之以心，而聽之以氣」。用現代的話來說，就是感覺像玻璃一樣都透明了，而機能仍在。

當感官透明了，就可開始喝第一口咖啡。第一口要小小的，由舌尖而入，使咖啡的溫暖與煙的清香，交織成充滿韻味的感受。不同的人喝咖啡，涵養不同。時間不同，心情也不同。那不同使每一杯咖啡喝起來，感受都不同。

就像每天的太陽不一樣，每一杯咖啡滋味也都不同。所以我想建議以內觀的方法來喝咖啡。「內觀」是佛法的重要法門之一。當一口氣進來，必須清楚覺察，那涼涼的空氣如何涼涼入肺，以至全身毛孔以及手腳末端。這種覺察的功夫，愈細微愈好，若能隨時覺察鼻尖，空氣冷暖的進出而不忘，便已是內觀的入門了。

以內觀的方法來喝咖啡，將喝咖啡當修行，一舉而兩得，豈不更佳。喝第二口時，可以稍多喝一點。第一口由舌尖而入，在品其清香，第二口在嘴裡轉一圈，是品其濃郁。不論清香或濃郁，重點在覺知不可以被拉走。覺知是生命的源頭，眼耳鼻舌身，不論動用哪一個官能，覺知都必須清楚地在背後存在。

我們為什麼要如此品味咖啡，因為咖啡裡有地球的能量。怪不得喝咖啡好像光腳接地一樣，一下子就神清氣爽，可以放鬆身心。

放鬆是生命的休止符，沒有休止符，音不成曲。生命是一條漫長的路，慢慢地走，愉快地安享這生命的美好。喝一杯咖啡吧！將生命之歌好好唱下去。

星期透視／以承認台灣抑制中共冒進，可行嗎？

2021-08-08 04:26 　聯合報 / 　　楊泰順（作者為文化大學政治研究所教授）

前總統陳水扁邀立法院長游錫堃（右）上廣播節目。。記者曹亞沿／攝影

立法院長游錫堃日前接受陳水扁廣播節目訪問，提及他曾透過美國在台協會前處長酈英傑，向美國政府傳話，建議美國考慮對中國大陸劃紅線。

游主張，美國應明確告知中共，大陸如果對台採取軍事行動，美國將立即承認台灣為一個國家，並隨之宣布與台灣建交。游認為，此一宣示將使中國大陸投鼠忌器，顧慮攻台的龐大成本而知所收歛。游描述酈英傑聽了後，覺得「這是很有意思的論述」，「他第一次聽到」。酈的反應顯然是外交辭令，但游的想法又是否具可行性？

游院長希望美國承認的，應該不是現在的「中華民國」。因為中華民國憲法明言，海峽兩岸同屬一個中國，目前「暫」處隔海分治狀態。故而美國若宣示承認中華民國，便等同捲入中國內戰，這是美國自一九四九年以來便極力避免的狀況。再者，美國在一九七九年背棄中華民國承認中華人民共和國為中國唯一的合法代表，現在再回過頭承認中華民國的存在，難免有失國際強權應有的負責表現。在中華民國沒有修憲調整疆域前，美國給予承認只會讓事件更加複雜。

游院長是堅定台獨主張者，他當然不會希望美國以承認中華民國，作為遏制大陸的選項。他期待美國承認與建交的，應該是未來疆域僅及台澎的「台灣共和國」。但這個國家目前並不具備法律地位，要取得他國承認，還得自己先走完建國程序。

問題是時間點。如果在中共全面犯台前，台灣便逕自宣布成立「台灣共和國」，無異坐實了「分裂」指控，為中共犯台創造絕佳理由。就美國立場看，這時的台灣成「改變現狀」的一方，違反美國維持現狀的基調，美國將無提供援助的義務，遑論承認這個新的國家。

若是中共主動採取軍事行動，游的設想又是否可行？這個假設前提便是個問題。

新加坡總理李顯龍前幾天在阿斯本安全論壇上便研判，中國大陸不會單邊、無端地對台灣採取攻擊，因為這將不利於往後的治理。如果中共沒有單邊動武跡象，美國若非頭殼壞去，又豈會主動宣示紅線，提承認台灣共和國自限未來的選項？游挖了坑想讓美國跳進去，酈當然心領神會。

更麻煩的是，民進黨自己立下的建國程序，也讓游的國際承認根本沒有運作空間。一九九九年的《台灣前途決議文》中明白主張，任何有關台灣獨立的推動，都必須經由台灣全體住民以公民投票方式決定。二○○三年實施公投法時，民進黨還特意加入第十六條：「當國家遭受外力威脅，致國家主權有改變之虞，總統得…就攸關國家安全事項，交付公民投票。」故而，就算對方兵臨城下，宣布獨立仍必須經由公投才算合法。法律既然如此規定，跳過公投宣布獨立便不再具有正當性；但若要循序而為，兵凶戰危誰會等你把公投程序走完？

酈英傑說游院長的提議是「很有意思的論述」，擺明了就是當成笑話。美國研究亞太的學者眾多，各種台海情勢的可能發展，相信都推想與論證過。酈英傑說游院長的想法是他「第一次聽到」，等同批評這個天馬行空的主張，連美國智庫都不屑一顧。身為民意最高首長，接見外國政府代表時，是否還是務實談些鄉土問題較佳？

大屋頂下／紅統熄滅 藍統沒落

2021-08-08 04:25 　聯合報 / 　　黃年

前總統馬英九。圖／聯合報系資料照片

馬英九主張「不統／不獨／不武」。他說「任內不談統一」，但沒有否定「統一」，可說是「任內不統／存而不論」。

但是，「統一」這個題目現在可謂已經在台灣完全消失了。不論，也不存。

主要有兩個原因：①中華人民共和國對台灣沒有說服力。②中華民國在台灣失去支撐力。

先說①。二二八前夕，國共內戰方殷。當時的台灣民間與大陸一樣，隱約有「藍色中國」與「紅色中國」的選擇。謝雪紅等台共與中共人物在二二八中皆有角色。當年，中共在政治道德上的號召力對有些人來說高於國民黨政府，因而二二八後中共的地下組織在台灣出現進展，李登輝就是在此時進入讀書會並加入中共，可證當年台灣民間仍有對「紅色中國」的道德嚮往。

因此，二二八後本土的政治反對活動迅速隱沒，少數台獨也移至海外，除了一九六○年以雷震《自由中國》為中心的民主運動外，中共潛伏者幾乎成為台灣主要的「政治異議者」，其實就是內戰的延伸。

這些所謂「匪諜」在台灣的現實政治中難有伸展，並在「白色恐怖」中遭到拔除。但到了李登輝及陳水扁至蔡英文主政，轉將這些「白色恐怖受難者」視為台灣民主運動的歷史支柱，給予平反，並發給賠償金，形同譽為「民主鬥士」，此謂「轉型正義」。

七○年代以前，由於國民黨政府的「大一統」架構，台灣民間對「中國／中國大陸／中華人民共和國／中華民國／台灣」的看法未必一致，但大致上接受（或不能不接受）台灣與大陸皆在「中國」的概念之內。直至一九七○年的保釣運動，將兩岸「認同衝突」浮上檯面。

保釣運動中的有些台灣人（包括許多真正台灣籍的留美菁英）認為，國民黨政府使「中國」屈辱，唯中共政權能使「中國」強大，甚至出現「回歸／認同」的風潮。當時的中國大陸正在文革，有些回歸者視文革為民主運動及政治正義。

直至中華民國退出聯合國，台灣進入民主狂飆期，在台灣政治反對運動中仍然可見「中國聯結」的存在。例如，《夏潮雜誌》是最受矚目的平台，主編蘇慶黎是二二八中共人物蘇新之女，精神領袖陳映真則終身不改其「中國認同」。夏潮的反美反帝、反洋奴買辦（留洋學者）、反殖民加工經濟，現在看來幾乎皆是中共的文革語彙，曾為當年台灣的反對運動注入了有力的精神營養。而當年追隨在夏潮後面的「黨外」，今天已是「美帝」的忠貞隨扈，他們自己也是留洋學人卻不自稱洋奴買辦，也不視台積電為「殖民加工經濟」。往昔的精神標竿夏潮，今已被當年的戰友台獨前身視為異類「統派」。這是後話。

台灣民間政治與「中國聯結」的逐漸脫鉤，出現在一九七○年代中期以後。一方面是因民主反對運動的必然本土化、台獨化；二方面是因退出聯合國後，國民黨政府的「中國論述」發生動搖；三方面，更重要的是因一九七六年毛澤東死及四人幫事件，使台灣人發現中共的實況比國民黨的「宣傳」更恐怖。

近五十年來，這三方面因素相互激盪，於是台灣民間一直到保釣期間及夏潮年代仍然尚存的「中國聯結」，就開始愈來愈疏離、消沉且脫鉤了。

在這種趨勢下，進入解嚴後的兩岸互動中，中共又霸占了「中國」的定義權，以中華人民共和國為中國，並操作「中華民國已經滅亡論」。但是，中華人民共和國對台灣並無說服力，極少人贊同「統一」在「中華人民共和國」之下。

中共主張「一國兩制／和平統一」。請問：以香港今日局面訴諸台灣，如何統一？更如何和平統一？

因此，「紅統」熄火，在台灣沒有市場。

再談②。中華民國維持「中國聯結」，也保留了統一議題。早年的「反攻復國」就是蔣介石時代主張的「武統」，「建設台灣為三民主義模範省」與後來的「三民主義統一中國」，則可謂「文化統一」或「文統」。

早年不但有「武統」之想，如黑貓中隊、「國光計劃」。亦有「武和」，金門馬祖的坑道、佳山計劃、中科院，及曾經要造原子彈，皆可見至少有「武裝和平自保」的防禦部署。相對而言，民進黨自陳水扁推動募兵制，顯示台獨早無「武獨」之心，並落得蔡英文如今正為「武和」補課。又是題外話。

其實，國民黨主政的中華民國，從武統到文統，有一個「三分軍事／七分政治」的過程。軍事降至三分，顯示兩岸漸失軍事平衡，放棄了「反攻復國（武統）」；政治升到七分，則是轉向「文統」。但至發現「文統」亦難體現，就轉而謀求「和平共存發展」。

李登輝主持的「國家統一委員會」及《國家統一綱領》，即可視為「文統」及「和平共存發展」的複合體。

《國統綱領》主張「共商統一，以建立民主、自由、均富的中國」，這應當是以「三民主義統一中國」為潛台詞，即是「文統」（目的論）。至於將「統一」進程分成「近／中／遠」三階段，則是為「和平共存發展」作安排（過程論）。而且，國統綱領以「建立民主、自由、均富的中國」為目標，但並未說統一後「中國」的國號是什麼，其中大概蘊有「互統一」的思維。

但是，中共當局對《國統綱領》未知珍惜，反而加重對「一個中國」定義的壓迫，欲以「中華人民共和國」為「一個中國」，亦即堅持「中華民國已經滅亡論」，這是一九九二年香港會談幾告破局的原因。

後來，台方力爭「對於一個中國的涵義 ，認知各有不同」（一中各表），為中華民國在九二共識留了一口氣，這才為兩岸在二○○八至二○一六的「和平發展」創造了條件。

二○一六年，民進黨蔡英文主政，中共次年宣布「一中各表」為禁忌語。一九年元月二日，習近平談話又將「九二共識」與「一國兩制」掛鉤。「九二共識／一中各表」遂告破滅，致使中華民國連「一中各表」都撐不住，也就是連「和平共存發展」亦失憑藉，遑論在「統一」中存活。情勢急轉直下，遂告大勢去矣。

至此，欲「回歸中華人民共和國」的「紅統」，在台灣沒有市場；主張「三民主義統一中國」的「藍統」，在台灣也趨沒落。那麼，「統一」這個議題在台灣徹底消失，應當只是剛好而已。

中華民國撐不住，「統一」的議題就在台灣消失。

他是沒用的爸爸嗎

2021-08-08 04:43 　聯合報 / 　　洪太／資深教育工作者（南投市）

父親節前，一場退休人員聚會，大家特別關注幾位男性的生活。

Ａ先生在妻子外遇離開後，帶大三名子女；他絕不在孩子面前說前妻不是，只說兩人因理念不合分手；以前他每天騎老舊摩托車上班、省吃儉用，拉拔孩子大學畢業。他說兒子最近打電話，提起和女朋友計畫買房子，女友爸爸幫忙付一半頭期款，問他能否贊助另一半。「我是個沒用的爸爸，連一半頭期款都沒辦法給」，他略顯酸澀笑著說。大家安慰他：「你栽培孩子花費的錢，比一半的頭期款多很多呢！」雖然大家這麼勸，但知道他仍會緊衣縮食。

Ｂ先生在家就像棵大樹為妻女遮風擋雨。女兒出閣前，他說妻子因不捨常睡不著，大家問他可捨得，「一代傳一代，有啥好不捨的」；但女兒出閣當天，他眼淚悄然滑落，女兒驚詫得安慰他：「爸爸您別哭。」他笑說，「我這個爸爸真沒用，在那樣時刻丟臉了。」大家說他真性情，誰規定男人不能掉淚？

談了一會，祥哥站起來說，要去幼稚園載孫子，大家說他被綁住時間，太可憐。他笑著說樂在其中，甘心被綁。還說知道女兒要回家幫他慶祝父親節，他以疫情關係說不用回來，但知道孩子在乎就夠了。

他走後，大家繼續聊退休後生活。Ｃ先生苦笑著說，年輕時想為家裡打拚，也因擔心拒絕應酬被同儕笑話，所以經常在外，如今退休想好好陪伴家人，但孩子獨立了，妻子也追求自我，「男人真沒用，年輕在外打拚，老了回家沒人陪！」

看著這群男人，口中哀嘆沒用，是自嘲、自責或是感嘆；但至今都還在盤算著，該為家人做些甚麼，家永遠是他們最想停靠的地方。

重新找回父職價值

2021-08-08 04:47 　聯合報 / 　　王昌國／地方法院家事庭法官（嘉義市）

在酌定親權家事法庭中，誰比較會照顧孩子、誰的依附關係較緊密、誰是主要照顧者等，往往是審理焦點。

雖然在講究兩性分工合作年代，但多數家庭仍多由女性操持家務與照顧小孩，法院考量母親是主要且持續照顧者，傾向決定其擔任親權人。

雖然，父母都能妥適地照顧。然而，令人憂心的是，不少案例中，出現爸爸擔心自己教養風格不像媽媽那樣「雞婆」，試圖掩飾自己的教養方式，希望能朝向「母職化」，例如強調自己勤換尿布、帶孩子看病等，試圖博取有利法院心證；反觀某些占優勢母親，常在言談中淡化或略過父職重要性，甚至認為只要憑「天生母性」，就可彌補孩子因離婚受的傷害，父職淪為可有可無雞肋。

研究指出，爸爸的教養方式，通常重視打鬧、戲弄、冒險、創意與即興等風格。母親懷中嬰兒感受到的，如果是滿溢的呵護溫暖，那麼在父親懷中被舉高高，就是孩子直上天際，期待玩樂與歡笑的魔法時刻。的確，不少父親不知孩子幼兒園名稱、老師姓名，也不清楚打幾次預防針、衣服放在哪，甚至連冬夏衣或長短襪都可混搭。但即便發生這些「失誤」，依舊不妨礙他們對孩子的摯愛，也不影響其協助孩子在鞦韆上越盪越高，或從背後抱孩子高速旋轉的玩興。

法雷爾與葛瑞合著「男孩危機」，整理十五項孩子擁有父親關懷的優點，沉重言明當爸爸形象只剩出外打拚、永不言倒的陽剛氣質，有時還遭指責缺乏照顧能力；如此失衡、失序的父職角色，除造成家庭失和，最終苦果還是由社會承擔。

深盼離異訴訟當事人都能體悟：親權訴訟本無輸贏，兩造仍是孩子最重要親人，如果能不互相批評，朝著共親職努力，傷疤會淡化。這樣的孩子，才是何其有幸。

東奧落幕 繼續挺體育

2021-08-08 04:51 　聯合報 / 　　馬鈺龍／台灣體大運動資訊與傳播學系助理教授

戴資穎獲得東奧女單銀牌。特派記者余承翰／東京攝影

排除萬難、延後一年才展開的東京奧運今天閉幕，中華代表團繳出二金四銀六銅的空前佳績，為飽受新冠疫情打擊、民心低迷的台灣社會，注入一股強心劑；奧運英雄受到全民愛戴，難得台灣的體育又讓民眾茶餘飯後，津津樂道，衷心希望這股熱潮能化為日常點滴，涓流不息，不要只成大家蹭熱度的題材，事過境遷，船過水無痕。

十多天比賽，選手先抵抗住疫情侵擾，站上比賽場地，再力敵來自全球強勁對手，把平日苦練成果完美展現，無論獎牌成色、無論成績高低，這批國手都值得尊敬與感佩。十二面獎牌背後的支援團隊，更是無名英雄，他們付出讓國手保持絕佳狀態，功不可沒。

台灣與日本地理位置相近，奧運比賽幾乎「零時差」，拜媒體科技進步所賜，東京奧運是我國受全國民眾討論度最高的一屆，羽球女單金牌戰，根據轉播單位統計，全台有四分之一人口透過電視、網路媒體關心戰局，這是歷屆奧運未曾出現的狀況；加上選手們表現，賽事期間幾乎天天都有高潮喜悅，這也造成奧運期間各類「一日評論」訊息大量產生。

電視政論節目，從吵疫苗到聊奧運，政治人員忙著在粉絲專頁上貼祝賀文，社群媒體從選手穿著、顏值、評論到教練的調度與選手臨場的表現，有歌頌、有指責、當然也少不了針鋒相對的謾罵與酸言相對。在各類訊息大量的擴散催化之下，全台灣一夕間，都愛上體育，台灣多了好多專家，好多獎牌背後推手，深怕自己在這股熱潮中掉隊。

隨著奧運落幕，真心希望在奧運期間高度關注奧運國手的政治人物、社會大眾能對自己的言論負責，繼續保持你們愛體育、支持體育的熱心。選手名字、運動種類寫錯都沒關係，相信選手教練們都會原諒你們，他們只期望奧運過後，能有更多的支持與資源，讓他們可以無後顧之憂地為國爭光。因為支持體育不能只喊口號，要身體力行。

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph 　

◆ 　王健壯／請不要再叫他長官

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◆ 　黃介正／莫德納萊豬 一碼歸一碼

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王健壯／請不要再叫他長官

2021-08-08 04:54 　聯合報 /　　 王健壯（作者為世新大學客座教授）

指揮官陳時中被問高端疫苗相關問題時，罕見動怒。記者謝承恩／攝影

權力有自我膨脹的特性，權力也與傲慢成正比，陳時中最近怒飆記者，就是這兩句話的實證。

但陳時中憑什麼怒飆記者？高端疫苗決定排入接種選項，記者問他高端送了幾批疫苗封檢，這是眾所關心的重大問題，有什麼「問法不好」？而且記者問了兩天都得不到答案，第三天再追問，為什麼「不是一個健康的態度」？陳時中權力再大，難道可以大到定義記者提問的問法好不好及態度是否健康？顯然他是膨脹到「比自我還要大」。

過去一年多，陳時中領導防疫，苦勞與功勞兼具，但功勞與苦勞不能合理化他的自我膨脹。況且，台灣民眾對他苦勞與功勞的「回報」，例如讓他高居神壇而不受民主問責，這種超高規格的待遇，絕不是其他民主國家防疫領導人所能比擬於萬一，即使是「美國陳時中」佛奇，他雖有「抗疫沙皇」之稱，但「沙皇」與「時神」相比，也是相去不可以道里計。

佛奇在疫情爆發前，已是醫界教父，但領導美國抗疫後，卻從此跌落神壇。川普不接受他的防疫指引，稱他是「一場災難」，共和黨國會議員抹黑他私通中國，佛羅里達等保守派州長也抵制他，鼓吹民眾不戴口罩也拒打疫苗，右翼網軍更對他發出死亡威脅，迫使他與他的家人長期接受維安保護。

美國「沙皇」境遇如此，法國防疫領導更慘。馬克宏政府強制施打疫苗，以及強行推動健康通行證政策，引發法國民眾怒潮，十幾萬不戴口罩民眾連續數日上街示威，並與鎮暴警察爆發衝突，「五月革命」時期的「街壘之役」場景，儼然再現巴黎街頭。

與歐美或拉美相比，陳時中的防疫領導卻好像活在另一個平行時空。不管他下達什麼防疫指令，台灣民眾無不遵命辦理，自肅舉世第一；而且，五權中有三權挺他，立法院有綠委保護他，讓他毫髮無傷；媒體報導監察院已立案調查疫情，監委卻駁斥媒體捕風捉影、炒作新聞；行政院長也指控苛責陳時中，不厚道也不公平。特別條例賦予他無限權力，五權中有三權當他護衛，再加上有一群「儘管不知之，但可使由之」的民眾，陳時中這個指揮官即使做得再怎麼辛苦，也該謝天謝地謝祖先，怎能有怒，而且怒飆發問有理的記者？

依民主問責原則，領導防疫的人是陳時中，該被問責的人當然是他。但該早購多購疫苗卻遲遲未做，誰該被問責？該早購多購重症救治藥物設備，卻在疫情惡化後才做，誰該被怒飆？感染後致死率偏高，誰該被問責？接種後死亡的不良事件不斷發生，誰該被怒飆？疫苗接種順序違反全世界通則，讓政府官員優先接種，誰該被問責？想方設法以程序阻擋民間採購疫苗，誰該被怒飆？華航與諾富特破口惡化疫情，誰該被問責？「美國沙皇」如果犯了這麼多錯誤，早就被怒飆到體無完膚的地步，但犯錯的「台灣沙皇」不但未被問責，反而怒飆記者，天下寧有此理？

記者向政府官員提問，有「軟球」與「硬球」之分，問陳時中理髮與口罩造型，這是軟球，問他高端送檢疫苗，則是硬球。但台灣記者溫良恭讓已成習性，讓陳時中過去接了太多軟球，弱化了媒體在問責機制中的角色功能。媒體今後不但不應再盡投軟球給他，對他發問前，更不要再開口就說「長官好」、「請問長官」，陳時中是官員，是他部屬的長官，不是記者的長官，更何況，記者哪有長官？

udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

udn 論壇報：

◆ 　經濟日報社論／打破三倍券效益的迷思

◆ 　聯合報黑白集／誰比較不健康？

◆ 　聯合報社論／五月缺水、八月淹水，一齣前瞻荒謬劇

經濟日報社論／打破三倍券效益的迷思

2021-08-07 05:09 　經濟日報 / 　　社論

行政院擬斥資約1,100億元發「振興五倍券」。圖為去年振興三倍券。行政院／提供

今年5月以來的疫情，使得國內許多服務業遭遇嚴重打擊，政府通過紓困4.0方案，準備拿出了高達8,400億元的特別預算，協助這些受到衝擊的廠商與個人。現在疫情已逐漸受到控制，三級警戒降回二級，政府想要提出振興經濟方案，包括推出比去年規模更大的「五倍券」方案，也就是民眾拿出1,000元，去購買5,000元的消費券，等於政府補貼每人4,000元，希望藉此提高民眾消費意願，達到剌激經濟的目的。

回顧去年7月中旬推出的三倍券，由於推出的時間很慢，發放的方式又多而繁雜，發放首日就出現排隊人龍現象，引發很多民怨，當時還有人稱之為「三倍券之亂」。三倍券還有幾個受人詬病的地方，例如去年疫情從1月下旬就出現，5月疫情減緩，6月就開始有所謂「報復性消費」出現，但三倍券直到7月中旬才發放，刺激消費的效益令人質疑。另外，當時發放的三倍券置放在塑膠套內，還為此造成了許多塑膠垃圾。

最近經濟部提出「振興三倍券執行成效書面報告」中指出，三倍券帶動的經濟效益至少在 1,000 億元以上，這也是政府想要再延續推出「五倍券」的最主要理由。但根據中研院經濟所針對民國 98 年(2009年)馬政府時期發放每人 3,600 元消費券所做的學術研究，發現當年政府消費券總支出約850億元，約為國內生產毛額（GDP）的0.6%，但結果是消費券有超過三分之二是用在本來就要支出的日常生活用品上面，所以最終淨增加的 GDP 大約只有0.2%。

至於政府去年推出三倍券的總支出約500億元，為何卻可以創造出 1,000 億元以上的商機？根據經濟部書面報告所稱，其中有176萬人綁定電子支付，只要在去年7月中到12月底間支出超過3,000元，政府就會回饋2,000元，意即等於個人可淨得到 2,000 元。由於這176萬人在半年之間的總支出為102億元，平均每人支出5,785元，所以政府認定這就是三倍券所產生的效益。以此類推，因為全台有2,300萬人，如果每人都因三倍券平均支出5,785元，所以總效益就會超過 1,000 億元。

我們認為，這樣的估算方法有很大的問題。首先，這些綁定電子支付的人半年才消費5,785元，會不會太少？每個月只要去採買一些日常用品，或是去吃個飯，半年的支出很容易就超過上面的數字，這5,785元根本上很可能就是原來要花的錢，現在只是改成用電子支付，屆時再領回 2,000 元。也就是說，三倍券的支出，在消費過程中很可能百分之百的被代替，並未因而產生任何新增加的支出。如此，怎能推論三倍券增加1,000億元的商機？

另外一個可以檢驗的方式，就是比較這176萬人去年和前年同期之間的電子支付有沒有明顯不同。其實，即使是這樣比較，也不一定能找出正確答案，因為消費者可能本來較少使用電子支付，只是為了要領回 2,000 元的回饋，因而改用電子支付。

總而言之，不論是消費券或三倍券，對於總體經濟所能創造的效果，在於「能否增加新的支出」，如果這些消費券被拿來當做一般性的支出，例如本來要花100元現金買便當，現在改成拿100元三倍券來買便當，那麼這100元的三倍券的使用，對於剌激經濟就不會有任何的效果。

其實民國 98 年(2009年)底中研究對於消費券的研究結果已經充分說明，由於國人高儲蓄率行為，大部分的消費券都用在一般的消費上面，而把原來要支出的現金給省下來，最終的結果是發放消費券和發放現金的經濟效益其實都差不多，去年的三倍券或未來的五倍券也是如此。

我們相信，這就是為什麼包括美國在內的絕大多數國家，在因應疫情上所採取的紓困或振興經濟措施，都採取直接發放現金方式而不去印製消費券的最主要理由。

聯合報黑白集／誰比較不健康？

2021-08-07 05:03 　聯合報 / 　　黑白集

波波漫畫

陳時中為小事動怒，竟在記者會上飆罵媒體。原因是，有記者連日追問高端共送了幾批疫苗到食藥署檢驗？第一天陳時中答稱「不知道」，第二天陳時中答說「忘了問」；第三天記者再問，陳時中就火大了，嗆這名記者發問的態度「不健康」，還說幾批「跟公共利益無關」。

高端疫苗審查及核准施打的過程很黑箱，民眾都想知道它的安全性如何，媒體追問批次，怎會跟公共利益無關？再說，人家連問三天，指揮中心官員卻愛理不理，該生氣的應該是媒體和民眾吧？沒想到，反倒是陳時中盛怒打官腔罵人。

一個問題連三問，陳時中都沒答，表示他根本不想理。這個政府，有太多不可告人之事，以層層黑幕遮著，人民無法得知真相；那名記者，其實是在代替全民探詢事實。陳時中的態度則表明：你問都不能問，一直問就是「不健康」。

三月間，也有記者問到全球哪些國家暫緩施打 AZ 疫苗，指揮中心發言人莊人祥竟倨傲答稱：「我為什麼要告訴你？」兩相比較，陳時中的態度顯更升一級；前者是「不告訴你」，後者是「你不能問」。這些衛福部高官的態度，真的有比較「健康」嗎？

此事還有續集。陳時中次日為此道歉，並說「我修養應該好一點」。然而，記者等待多日的答案，依舊在風中。

聯合報社論／五月缺水、八月淹水，一齣前瞻荒謬劇

2021-08-07 05:01 　聯合報 / 　　社論

雲林縣四湖和台西地區住家到處淹水，居民叫苦，指才剛淹完還在清理又再淹。記者蔡維斌／攝影

全民正苦於抗疫，中南部近來更同時飽受淹水之苦。不過三個月前，台灣才歷經一場百年大旱，各地水庫幾乎見底；誰能料到，百日之內竟旱澇交織而至。四年前，蔡政府投入兩千五百億元前瞻建設水環境計畫，夸言要讓台灣不缺水、不淹水；沒想到，三個月內台灣從缺水演到淹水。事實證明，施政不做務實功只重大內宣，都通不過老天爺這一關。

歷任政府都在喊治水，從扁政府編列八年八百億的治水計畫，並一路追加到一,一六○億；馬政府的流域綜合治理計畫，又投入六六○億；蔡政府又假「前瞻」之名，再加碼兩千多億元。其中，民進黨主政的中南部縣市，往往能分得大把預算。但十多年下來，並未改變淹水的宿命，不待颱風檢驗，往往一場豪雨就打回原形。原因是，這些預算多半流於綁樁，數千億公帑變成打水漂。

近年極端氣候愈發頻繁，旱澇交替，成了台灣的現在進行式。數月前，我們才經歷罕見大旱，農田休耕，一些地區民生用水供五停二，水庫乾涸。四年前蔡總統宣揚「水環境計畫」時誇口，將為台灣打造不缺水、不淹水的未來；結局卻是台灣剛熬過缺水，立刻又迎來大淹水。所謂前瞻治水計畫，其實拿了大筆預算讓地方做一些皮相的水環境治理，甚至破壞了原本的生態。當初胡亂填寫的考卷，如今被老天爺死當也是剛好而已，只是苦的是人民。

除了假治水真綁樁外，蔡政府從不務實面對氣候變遷問題擬定因應對策，甚至還違逆節能減碳的世界潮流。極端氣候是全球性問題，近來歐洲西部遭遇百年洪災，大陸鄭州歷經恐怖暴雨，都加速了歐盟推進減排的腳步。歐盟擬於民國 119 年(二○三○年)降低五五％的溫室氣體排放，全球大國近期陸續喊出民國 139 年(二○五○年)淨零碳排目標。反觀台灣遲未宣示，連《溫室氣體減量及管理法》修正草案都還卡在環保署。

歐盟上月公布碳邊境調整機制法案，民國 112-114 年(二○二三年至二○二五年)試運行，並將在民國 115 年(二○二六年)起正式對出口至歐盟的高碳排課徵關稅。碳關稅實施在即，台灣至今未制定碳費徵收機制，在政府不願面對節能減碳的全球趨勢下，政策不明、進度落後，也是必然結果。不僅如此，蘇內閣更是大開節能減碳的倒車。為降低移動汙染源，賴清德在行政院長任內曾宣示，從民國 109 年(二○二○年)起以每年平均約五％的速度限縮約五萬輛機車牌照的發放，並在民國 124 年(二○三五年)達到禁售燃油機車的目標。但這些目標，在蘇揆上任後不久，就在業者的壓力下喊卡。

不僅如此，環保署更屢屢推出爭議補助政策。過去民眾淘汰二行程老舊機車換購電動機車，可享分級補助；但環保署提出新購補助，消費者不必淘汰老車，新購電動機車即可申請補助，完全無助減少移動汙染源的排放。更可議的是，新購電車補助於去年取消後，環保署又在「油電並行」政策下祭出七期燃油車換購補助，比照電動機車每輛補助五千元，各縣市也紛紛效法加碼。

這項錯誤補貼政策，造成七期油車換購熱潮，補助數量達電動機車的五倍以上，造成電動機車增幅大倒退。更荒謬的是，其補助款竟來自空汙基金，去年共補助十四・九億，燃油機車就占九成，幾乎吸光所有基金。環保署長張子敬是蘇貞昌的子弟兵，從閣揆到署長，都在做永續的反面示範。

極端氣候步步進逼，但蔡政府只做表面功夫的治理心態，及討好業者的反永續作為，不怕把台灣推向「氣候難民」的困境？