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◆ 　聯合報社論／從三倍券到五倍券，小英聰明拜登蠢？

◆ 　聯合報黑白集／殺頭難擋天坑路

◆ 　經濟日報社論／全球已進入大政府大補貼時代

經濟日報社論／全球已進入大政府大補貼時代

2021-08-08 00:31 　經濟日報 / 　社論

餐飲業者終於等到疫情降二級微解封，但不能正常內用業績仍受限。記者林俊良／攝影

在新冠肺炎疫情起伏下，全球經濟復甦力道不一，不確定性也提高；不過可以確定是未來全球競爭將更加激烈，台灣必須整備經濟，迎接挑戰。

新冠肺炎肆虐下，各國體認出維持供應鏈完整確保經濟安全的重要性，也積極吸引海外製造業回流。各國深感產業結構調整與推動經濟成長同等重要，唯有產業發展回歸生產面，才是固本之道；此也可視為過去各國推動產業高質化及「再工業化」的延伸，已成為各國產業政策主軸。

基於此，全球已進入政府主導時代，在美中貿易戰下，各國政府積極介入供應鏈重組以避免被斷鏈，在新冠肺炎蔓延時，各國強力管制醫衛產業以確保國家安全，而在規劃後疫情時代產業政策，各國更挹注大筆資源，扶植關鍵產業；與過去主張市場經濟，降低政府干預，標榜自由競爭的立場大不相同。

各國過去一再指責中國政府將手伸入產業，扶持產業發展，形成不公平競爭，但目前各國也在複製中國模式，政府主導資源配置，針對具有潛力且攸關未來經濟發展的項目，例如半導體、電動車、新能源、醫藥等，政府均直接提供補貼。再看美國，拜登新政府已將重點由短期紓困轉為長期產業補貼，以對抗中國興起。而日本及歐盟主要國家，為了避免成為美中產業競爭下的犧牲品，也群起效尤，產業政策重要性大為增加，全球已進入大政府大補貼的時代。

台灣如何在全球產業轉型競賽中脫穎而出，是經濟能否永續成長的重要關鍵，但是政府目前仍以短期紓困，如何發放振興 N 倍券為施政主軸。產業政策還維持在疫情前5+2產業格局，耗費政府巨大資源的「前瞻基礎建設計畫」，也是以不變應萬變，仍定格在過去的窠臼中，並沒有充分掌握最新趨勢。台灣當然沒有本錢如同其他大國進行補貼競賽，但是至少應該全面評估各國產業政策發展方向，重點補貼的項目；如此才能截長補短並順勢調整，建立產業發展明確的方向。

過去台灣經濟面臨成長趨緩、失業率偏高、薪資成長停滯，主因即是產業結構無法因應市場變遷，導致創造就業的質與量均不足。台灣未來必須加速產業結構轉型，經濟才有可能向上攀升。雖然在新冠肺炎下，我國出口表現強勁，自民國 109 年(2020年)7月到民國 110 年(2021年)6月已經連續 12 個月成長，為帶動經濟成長引擎，今年經濟成長率更可望達到5%以上。但主要是因為台灣適時填補新冠肺炎所造成全球產能缺口，一旦全球由疫情脫困回歸基本面，在面對各國有力產業政策做為後盾下，台灣出口能否繼續維持榮景，仍有很大的挑戰。

出口可以反映一國產業型態，台灣出口雖然表現不錯，但是仍然擺脫不了以中間產品為主，欠缺品牌產品加持；產品過度集中在電子類，市場過度集中在中國，以及出口產品附加價值普遍不高的問題，如何藉由產業政策的建構以改善上述現象，也是一重大課題。

全球經濟在新冠肺炎下呈現兩極化成長，台灣也不例外。所以產業政策不能只以選擇贏家的方式來扶持強者，也應兼顧弱勢產業發展。特別是各國為因應疫情，實施大幅寬鬆的財政及貨幣政策，已形成不小通貨膨脹壓力。通膨再伴隨產業兩極化成長，加速 M 型社會惡化問題，對於弱勢產業及勞工影響更大。台灣在新冠肺炎下低薪階級受創嚴重，無薪假人數也屢創新高，政府除了在勞工政策端提供協助外，也應從源頭校正，針對弱勢產業面臨的瓶頸，提供必要的政策工具，台灣產業政策藍圖才算完整。

聯合報黑白集／殺頭難擋天坑路

2021-08-08 04:05 　聯合報 / 　　黑白集

波波漫畫

高雄市道路六天出現五個天坑，雖然副市長林欽榮厲聲飆罵工務局長「做不好就殺你的頭」，但高雄作為「慶記之都」從來沒在怕的，繼續邁進「天坑之城」。

「天坑之城」有個「暖男市長」，網友戲稱「高雄連淹水都是暖的」。幾場大雨就召喚高雄重回暖暖舊日時光，連一心二路的坑洞都出現在三年前陳菊任市長時的坍陷處；記憶不遠的「五千個天坑」，彷彿又成為市民的生活日常。

市長陳其邁說，高雄多為砂質地、重車多、地下管線也多，道路養護挑戰大。網友不解發問，那韓國瑜當市長時高雄就是岩質地盤？網友客氣沒再問：難道韓國瑜當市長，重車迴避，地下管線全遷移？

陳其邁曾打包票路平一定比韓國瑜好，更說會參考東京道路標準施作。但罷韓大將「白眼女神」黃捷去年就在質詢：為何韓國瑜可以，陳其邁不行？如今東京奧運都要結束了，高雄道路還是只看到如同二戰東京街頭的坑洞。

諷刺的是，韓國瑜「路平、燈亮、水溝清」，Wecare 猛轟罷韓；現在「路塌、水不通、路燈電死人」，市議會民進黨團卻痛批國民黨誇大唱衰市政，Wecare 更發奇文列舉韓市府天坑清單。蔡政府有「馬維拉」，邁市府也有「韓維拉」。

暖男市長在，殺頭難擋天坑路；所以，慶記是燙的，淹水是暖的，天坑也是熱的。

聯合報社論／從三倍券到五倍券，小英聰明拜登蠢？

2021-08-08 04:08 　聯合報 / 　　社論

行政院長蘇貞昌表示，行政院要發五倍券，是因為去年三倍券大成功，創造了1000多億元經濟效益。圖／行政院提供

行政院決定比照去年振興三倍券模式，推出五倍券，紙本與數位並行，除原有二百元、五百元面額外，新增一千元面額，預期最快九月推出。但各界質疑聲浪不斷，國民黨指振興券效益有限，徒增行政成本，要求普發現金紓困；民眾黨也主張排富發現金，並與餐飲業者共同呼籲先紓困再振興。連民進黨立委高嘉瑜都說，振興券遠水救不了近火，和人民生活脫節；前立委郭正亮更解讀五倍券是為救行政院長蘇貞昌的民調。

但蘇貞昌辯稱，去年三倍券大為成功，創造一千多億的經濟效益，行政院有心再造三倍券成功的例子，再加碼、再精進。行政院不諱言五倍券就是參考去年三倍券的經驗與作法，對五倍券的信心，也是來自經濟部對三倍券經濟效益的推估。不過，如果去年「三倍券之亂」已經船過水無痕的話，行政院至少也該看看審計部是怎樣打臉經濟部的三倍券效益推估。

經濟部根據去年一七六萬領用數位券民眾，平均每人消費金額五,七八五元，推算全台二,三三二萬人領用三倍券，共創造了一,三四九億元的經濟效益。然而，以不到百分之八綁定數位券的民眾消費行為，放大推估其他二千一百五十萬領用紙本券的民眾消費金額，消費習慣與定位不同，計算基礎也明顯偏差。行政院一方面坦承數位券使用率低，這次要設法改善，並找出問題；另一方面拿著經濟部的三倍券效益評估來合理化五倍券的政策，而經濟部卻正是以使用率低、還沒找出問題的數位券，來憑空想像三倍券的效益。

更何況，經濟部的評估忽略了同時期各部會名目繁多的振興消費措施，例如藝FUN券、動滋券、農遊券、客庄旅遊券與國旅補助等帶動的綜效。如果再扣掉必然產生的替代性消費，三倍券到底是要怎樣膨風，才能達到蘇貞昌宣稱的千億元效益呢？

審計部專業又誠實多了。審計部年度總決算報告直指經濟部的三倍券效益評估欠缺嚴謹，且缺乏消費端調查資料；數位券領發不如預期，民眾改領實體券，導致印製、配送等成本大增；部分弱勢民眾未領取或未獲補助，也亟待檢討研謀善策。尤其經濟部評估得出千億元效益，更幾乎是中華經濟研究院及台灣經濟研究院研究推估的二倍到三倍。不過，行政院仍然喜孜孜拿著經濟部膨風的三倍券效益評估，為五倍券壯行色。

行政院無視經濟部遭審計部打臉，堅持根據三倍券的經驗來發行五倍券，其實也是因為行政怠惰。就像即使疫情急劇惡化，今年紓困辦法仍然照抄去年舊方案，讓勞工和工商業界都見識到蔡政府施政只一個懶字；如今五倍券的思維也以路徑依賴的形式照抄三倍券模式，蔡政府又將如何複製重現另一場更大規模的「五倍券之亂」？尤其去年三倍券成本高達廿三億元，今年面額、張數雙雙膨漲的五倍券，又要莫名其妙浪費多少無謂的成本？

蘇貞昌揚言再造三倍券的成功例子，學者專家更擔心重演三倍券的錯誤歷史。蔡英文總統與蘇貞昌的擇惡固執，讓他們聽不進民間的籲求與在野黨的意見；這個不恤民瘼的政府，離人民太遠，看不到被紓困漏接、被振興遺忘的弱勢族群與行業。相對於美國總統拜登上任就簽署一點九兆美元鉅額紓困法案，讓多數美國民眾都能獲得直撥入帳的一千四百美元紓困金；台灣從三倍券到五倍券，除了凸顯蔡政府的膨風、懶惰、浪費、執拗、冷漠外，大內宣的自我催眠，恐怕已讓他們真正相信：小英聰明拜登蠢？