◆ 　【重磅快評】陳時中說尊重長庚 這次換誰要倒楣了？

◆ 　【重磅快評】「救人先自救」與「自掃門前雪」

【重磅快評】陳時中說尊重長庚 這次換誰要倒楣了？

2020-03-03 12:08　聯合報 / 　　主筆室

長庚體系醫院公告，14天內曾到一至三級旅遊疫情警示地區的民眾暫緩探視病人、就醫或檢查。本報資料照片

新冠肺炎疫情陸續傳出本土案例，並有醫學中心爆發院內群聚感染，不少醫療院所已實施看病探病「實名制」，民眾進醫院須刷健保卡、填風險評估表，長庚體系醫院更建議14天內曾到一至三級旅遊疫情警示地區的民眾暫緩探視病人、就醫或檢查，影響效應迅速擴大中，中央流行疫情指揮中心自詡超前部署，但最重要的醫療院所防禦工事更不應該落拍。

諷刺的是，桃園市長鄭文燦上月24日才宣布，市府與林口長庚等11家急救責任醫院共同組成「COVID-19聯防醫療網」 ，並簽署合作聲明書，怎料， 一星期之後長庚體系就公告14天內曾到一至三級旅遊疫情警示地區的民眾，皆應暫緩探視病人、就醫或檢查。

中國大陸連日來新冠肺炎確診人數不斷下降，疫情拐點是否已過，仍待進一步觀察，但韓國、義大利、伊朗、日本、美國等國疫情方興未艾，台灣到目前為止，疫情掌握得還不錯，確診數字並未失控，得力於醫療公衛體系的努力，值得肯定。

不過，在醫學中心爆發院內群聚感染後，台灣的疫情似乎在短時間內還看不到拐點，中央流行疫情指揮中心到目前為止，仍把大量的人力投入疫調及口罩分配，對於醫療院所的政策指導則遠不如對健保藥局的指揮那麼積極，陳時中一句「尊重醫療院所管理」，其實並非最佳策略。

疫情發生之初，密集疫調有其必要性，但在疫情爆發院內感染，出現不明感染源，而且本土個案數超越境外移入個案後，再投入大量人力做疫調已失去意義。

我們最大的問題在於中央流行疫情指揮中心一直持續努力讓疫情仍停格於「零星社區感染」階段，但疫情演變快速，一個確診個案接觸對象動輒百人，大量人力投入調查，還不一定能查出感染源，甚至得想盡辦法做出符合長官期待的報告，也真是難為疫調人員，中央政策不改，公衛體系終有被壓垮的一天。

中央流行疫情指揮中心雖已升級為一級開設，卻不願意面對疫情進入社區感染階段，醫療院所每天和病毒作戰，疫情可不會因為政府說我們現在只是「零星社區感染」就手下留情，長庚建議14天內曾到疫區地區的民眾暫緩探視病人、就醫或檢查，除了自保，其實也是超前部署的作為，但必定引發連鎖反應，中央流行疫情指揮中心應以更積極心態去面對處理，一句尊重，說了等於沒說。  

        

長庚體系醫院率先祭出自保措施，病患排擠效應馬上就會出現，絕對會造成其他醫院的負擔，其他醫院也只好跟進，如果中央沒有進行規範統整，任由各醫院自行其是，各地病患就診立即受到影響，衛福部說要規劃增設200家社區篩檢場所，但如果教學醫院都不敢接的病患，一句話就要基層診所、社區醫院來扛，恐怕會有問題。

一如之前中央流行疫情指揮中心力推「口罩實名制」，一句話就把任務全部壓在健保藥局的肩上一樣，業者苦不堪言，又不敢不從，基層診所、社區醫院也許都得聽令衛福部，但基層院所的設施器材絕對不如大型醫院，動線更難安排，中央政策出檯之前，應該要有通盤的思考才行。

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/350424/web/

◆ 　國土計畫壯志未酬身先傷
◆ 　聯合筆記／新冠肺炎掀開非典型勞動警示
◆ 　回歸測驗、教學專業 學測不應做的四件事
◆ 　洪慈庸、口譯哥 政治酬庸的結構分析
◆ 　大法官，問題在對性侵案被害人保護不力
◆ 　畫清界線 助長歧視 也難獨善其身
◆ 　想一想「大屋頂中國兩制」

聯合筆記／新冠肺炎掀開非典型勞動警示

2020-03-02 23:58　聯合報 / 　　許俊偉

非法移工轉作看護染新冠肺炎個案捅出防疫破口，勞團和學者都建議以輔導代替查緝，以免造成防疫反效果。圖為示意圖，非新聞當事人。圖／聯合報系資料照片

國內已有四十一人確診新冠肺炎，還出現「院內感染」。其中，第十九例的死亡白牌計程車司機及第卅二例的非法外籍看護，兩人都是非典型的體制外工作者，政府平時形同沒在管，如今一旦「出了事」，不僅管與不管都動輒得咎，也顯得束手無策。

白牌計程車是指利用私家車（車牌為白底黑字）經營載客業務，不同於計程車對於車輛檢驗、駕駛人考照、收費標準有嚴格限制，白牌車便宜、方便的特性，有一定的市場。

早年白牌計程車多靠街頭攬客或口耳相傳，如今手機和網路盛行，只要用通訊軟體就能叫車，就連跨國企業Uber來台時都做起白牌車媒合生意，政府大舉掃蕩後，Uber雖合法了，改與租賃車合作，但為數不少的白牌車也跟著回歸「地下市場」。

這回白牌車司機染疫，讓交通部長林佳龍喊出要嚴抓白牌車，但有需求就有供給。白牌車在台存在數十年，有些白牌車司機甚至做出口碑，服務品質和價格都不輸正牌計程車，靠著網路「線上」攬客，在「線下」的政府像是瞎子摸象，且抓不勝抓。

非法外籍看護也是「不可或缺」的存在。國內長照體系仍在建構，合法移工聘用條件嚴苛、程序繁瑣，一旦家中老人有急病住院，急需照顧者幫忙時，醫院內不管口耳相傳或靠小名片文宣廣告，仲介帶來的非法移工看護就是被照顧者家庭的救命浮木。

不同於白牌車司機，民眾搭乘非法計程車並不犯法，但雇用非法移工代價可是最高七十五萬元罰鍰。然而國內現在光登記有案的行蹤不明移工就超過五萬人，還不算偷渡或跳機的外籍人士，全台各醫院或家庭內早有數不清的非法移工負責補上長照缺口。

難怪勞動部和移民署想趁非法移工染疫來追捕行蹤不明移工時，深知醫療體系現況的衛福部長陳時中會阻擋說，沒了這些移工，誰來照顧病人？

新冠肺炎目前不過四十一例確診，就有兩例掀開社會不堪的一面，而這只是地下經濟的冰山一角。

疫情過去後，政府應該痛定思痛，思考如何把陽光照進過去社會未能見光的一面，不是靠稽查、掃蕩、剷除，而是想辦法讓這些長期默默付出的勞工，能與社會體制共存、共榮。

國土計畫壯志未酬身先傷

2020-03-03 00:00　聯合報 / 　　聞博／大學教師（高雄市）

台糖計畫在屏東縣萬巒鄉赤山段、新農段及新厝段農場設置農電共生計畫，引發爭議。圖／聯合報系資料照片

二○一五年十二月在立委邱文彥、林淑芬、田秋堇等強力推動和民間團體壓力下通過國土計畫法，也於二○一六年一月公布，內政部隔兩年公告實施「全國國土計畫」，目前各縣市政府的國土計畫無法按時交卷。國土計畫無法落實實施，就個人理解最大爭議在農業區的農地數量的畫設，此舉會影響城鄉發展土地，也影響人民土地變更權益，讓縣市政府不敢定案，因而行政院要求修正國土計畫法，增訂「經行政院核定之國家重大建設計畫」，得變更國土計畫，讓國土計畫能否按原先理想實施蒙上陰影。

目前國土計畫法，將把國土畫分為國土保育、海洋資源、農業發展及城鄉發展等四個功能分區，以國土性質區分使用管制程度。國土保育地區應以保育及保安為原則，得禁止或限制使用；海洋資源地區應以資源永續利用為原則，建立使用秩序；農業發展地區應以確保糧食安全為原則，避免零星發展；城鄉發展地區應以集約發展、成長管理為原則，創造寧適和諧之生活環境。分區畫設全國國土計畫每十年通盤檢討一次，直轄市與縣市國土計畫每五年通盤檢討一次；其中並規定了五種情事，得適時檢討變更之。

其實，國土計畫可以適時檢討變更的情事之一，「政府興辦國防、重大之公共設施或公用事業計畫」，便與目前擬新增的「經行政院核定之國家重大建設計畫」非常近似，因此行政院此舉是多此一舉，或許是想要藉由修法取得「空白授權」直接變更，這也就是目前朝野立委齊聲反對的主因。

 台灣、韓國、中國大陸的國土計畫都有師法日本，韓國是最早學習成功，目前已進入第五期研擬中；中國大陸也在前幾年公布第一次全國國土計畫。台灣則早在四十多年前就引進日本國土計畫，但我們的國土計畫法在立法院五進五出躺了廿三年，因此國土計畫連一期都沒實施過，豈不汗顏？

日前報載屏東沿山公路台糖的平地造林區要變更為太陽能光電區，就是縣市政府國土計畫無法按時公布的後遺症，讓台糖公司有機可乘。因此筆者呼籲行政院應要求縣市政府按原訂期程公布各縣市國土計畫，好好落實實施中華民國第一期國土計畫，不要讓國土計畫壯志未酬身先傷。

至於畫設農業區土地數量問題，個人建議透過生態補償機制，以人口數為基準，來核算糧食自給所需農地面積，無法畫足的縣市要提供經費補償農地畫設數量多的縣市政府與農民，讓農民有更多收入來源，讓農業縣另外有新歲入來源，如此農地畫設壓力就能平順解決。

回歸測驗、教學專業 學測不應做的四件事

2020-03-03 00:02　聯合報 / 　　王延煌／高中校長（彰化市）

今年學測數學滿級分人數倍增，大考中心主任請辭。圖／聯合報系資料照片

今年大學學測數學滿級分人數高達一萬四,四八九人，占所有考生的十一點二二％，大考中心主任因此請辭獲准。連日來討論的焦點圍繞在鑑別度不足、大學難選才、主任是否應為此負責等，然而還有幾件未明說的事更值得探討：

首先，學測不應只是為升學而存在。學測原本的設計是用來鑑定學生是否具有進入大學的基本學力，並將測驗結果回饋給教學現場的教師，以為課程與教學改進的參考。作為成就測驗應要發揮學習評價、教學回饋、教育研究與選才安置（升學）的四種功能。過去前三者未見明顯的運用或關注，反倒與個人切身有關的「升學」不斷被放大，於是鑑別度的要求就會被檢驗，終導致中心主任因此而請辭。這不啻坐實「學測=升學」？

學測不應只在乎前端學生。滿級分人數過多，有人請辭；底端、零分人數未見改善，卻不見有人檢討。數學高達一五,五六七人、英文也有一○,七六八人在三級分以下，國文寫作四,三九五人、英文翻譯更有九,三七二人抱鴨蛋。這些問題的嚴重程度遠高於滿級分人數的多寡，我們卻在裝聾作啞。學測不是在做數理奧林匹亞選才的甄選，或資優鑑定，我們是否本末倒置了呢？

學測不該過分重視政策服務。學測自民國82年(一九九三年)開始實施至今即將三十而立，理應確立了良好的品牌形象，試題的信效度也應已獲得廣大親師生的信任才對，卻為了配合教改，時時有新招，年年有更動，專業度一直被質疑。一味為政策服務，動搖了中心思想，流失了測驗（機構）的專業性，令人惋惜。因應新課綱考招連動，若未能記取教訓，付出的代價更大。

學測不能迷信考試領導教學。為了確保能落實新課綱的素養課程與教學，學測素養導向試題逐年增加。這種以「考試領導教學」的思維，讓學習活動以素養為起點、評量為終點，取代了以興趣為起點、素養為核心的精神。過去聯考時代，我們批評考試不應領導教學，現今我們卻仍陷入這樣的糾結中？如果以舊課綱為主的學測試題，其信效度及鑑別度都尚難符標準，對於兩年後的新課綱學測試題，我們如何樂觀以待？回歸測驗專業與教學專業，才是不二法門。

洪慈庸、口譯哥 政治酬庸的結構分析

2020-03-03 00:03　聯合報 / 　　林嘉誠／考選部前部長（台北市）

前立委洪慈庸將擔任立法院機要顧問，引發議論。圖／聯合報系資料照片

立法院長游錫堃聘請前立委洪慈庸為院長室十三職等機要顧問，月薪十二萬元，被抨擊為政治酬庸。游辯護為何任用洪，依法有據，不是酬庸，適才適任。

民進黨完全執政四年，遭人詬病之處，不勝枚舉，其中政治酬庸，備受矚目，如口譯哥等。總統選舉期間，國民黨列出清單，火力全開。民進黨也不是省油的燈，全力護衛，並反擊國民黨有過之而無不及。其實台灣的政治制度及特殊設計，造成政治酬庸此起彼落，兩個完全執政的政黨，大同小異，政治酬庸現象令人失望。

政治人物包括行政部門及民意代表，民意代表定期選舉，沒有所謂的政治酬庸。全國不分區立委則係唯一例外。但是政黨提名人選良否，選民會以選票表達意見，國民黨年初立委選舉（包括區域及不分區），即是顯例。

政治酬庸以行政部門為主。但不論總統制或內閣制，行政首長均直接或間接由人民選舉產生。內閣制的主要內閣成員，均由國會議員兼任，政治酬庸機率不大。

總統制或準總統制國家，高階政務首長甚少被安排政治酬庸，因為這些人表現良否，影響公共政策品質及政府總體形象。發生政治酬庸的現象，以非政務首長的政治任命官員為主。例如駐外大使、美國副助理部長以上的官員。可是這些官員通常由總統提名，須經參議院同意，素質不會太差，否則不會通過參議院同意。

台灣的政治酬庸，在部會首長層級鳳毛鱗角。因為部會首長如果沒有基本學識、能力、經驗、領導魄力，根本無法勝任。最高行政首長任命部會首長，十分謹慎，如果政治酬庸，政治代價太高，一般而言，不會輕率決定。台灣的文官制度健全，部會除了部會首長、政務副首長及機要人員，其他均是常任文官。至於派用、聘用人員，少之又少，職位不高，稱不上政治酬庸。

台灣引發政治酬庸爭議，行政部門以政務副首長，或高階任用的機要人員為主，例如此次立法院十三到十四職等顧問。

此外，司法、外交、軍事，其他以特考取才的調查、警察、消防、財稅、關務人員，均有完整的用人考試、晉任升遷制度。口譯哥事件引起爭議，因為外交系統有其用人制度。

常任文官體系，有時被批評為過度保守，彈性用人有其必要。甚至公私部門人才交流，目前醫療衛生、教育文化體系，用人彈性已經不小。適度比例的機要、派用、聘用人員，也彌補常任文官缺乏彈性的不足。與任何組織相似，尤其經營有成的成功企業，對於任何職務所具備條件，均清楚易懂，人員晉升、核薪有所遵循。人力資源、人事管理，在企業界的重要性不言而喻。在民主健全國家，亦是。

真的造成政治酬庸的漏洞，以國營事業、政府可以掌握人事任命的準公營事業、財團法人、行政法人等為主。日本在民國79年(一九九○年)代實施政府改革，對行政法人大刀闊斧變革。英國柴契爾首相的政府改革，也以公營事業民營化為首要工作。台灣不但未著手類似政府改革，反而變本加厲，類似機構與日俱增。民進黨近四年，更是令人浩嘆。

是否適才適任，其實有一些客觀指標，是非公道自有標準。根本之道，仍然在於縮小政治任命職缺；此外，人民的自覺，俾使執政者無法為所欲為，否則必須付出昂貴的代價。

大法官，問題在對性侵案被害人保護不力

2020-03-03 00:06　聯合報 / 　　林裕順／日本一橋大學訪問學者（日本東京）

大法官第789號解釋，認為性侵害犯罪防治法第17條第1款合憲。圖／聯合報系資料照片

日前，就性侵被告以被害人「警詢筆錄」定罪爭議，司法院公布釋字第七八九號解釋乃大法官就被害人審判權益的「首次表態」。

但是，對照民國74年(一九八五年)聯合國「犯罪被害人及權力濫用被害人司法基本原則宣言」，以及各先進國家相應的政策作為，凸顯我國政府被害保護明顯不足、亟待強化。

如同本號解釋所示：「性侵害案件之被害人於刑事訴訟程序上必須詳細陳述受害情節並揭露隱私，已須承受極大痛苦，若於程序中須一再重複陳述受害細節，往往對其身心形成鉅大煎熬與折磨。」然而，大法官雖仿美、日「傳聞法則」的審判論理，但卻誤解各該國家應訊義務的「消極條件」，以致法官縱與被害人未曾謀面、仍需「隔空抓藥」，逕自採認被害人的「警詢筆錄」。

參考民國108年(二○一九年)日本最高法院司法統計資料，該國每年犯罪被害人進入法庭參與審判者達一,四八五人次，親自詰問被告或證人計八二六人次，另於庭審中說明被害苦痛、量刑意見共計一七,七二人次。

其中，程序過程中有律師陪同、協助者一,一八四人次，且由法扶律師提供免費服務占六四九人次。同時，民國103年(二○一四年)起「性侵犯罪」受害人，參加上述法庭訴訟活動的人次占比，超過二成並且逐年攀升。

日本刑事裁判「傳聞法則」實務運作，法庭審理維護被害人訴訟權利，並未輕易放棄被害人、被告同台可能，藉以確保法官親耳聽聞各方說法、察言觀色釐清真相，並可堅守英美、歐陸通用之直接、言詞審理「正當法律程序」。

另由前項統計可知，日本維護被害人權益的刑事政策，不僅跨越傳統避免審理過程傷口撒鹽、沉溺傷痛的「消極式保障」。同時，法律規範保障被害人進入審判法庭、全程參與，並與檢察官或律師兩人三腳、攜手合作，兼顧藉由參與司法活動、協助社會復歸的「積極式保障」。

再者，台灣本號解釋認為以被害人「警詢筆錄」定罪的前提，須被害人於審判期日仍「因性侵害致身心創傷無法陳述」。亦即，大法官的解釋論理似乎想像，被害人不幸遭遇性侵犯罪後，仍可放任主管機關救濟不周，縱使時過境遷仍應躲在牆角、暗夜哭泣。先前小燈泡案件後，政府參考日本警察作法設置「被害保護官」，現仍空口白話、紙上談兵以致被害人如此不堪？

另外，本號解釋要求「警詢筆錄」定罪，並須「經證明具有可信之特別情況」。但是，此卻是以犧牲被告的「詰問權利」作為代價，並且轉嫁加重檢、警舉證責任，包括「警詢陳述應經全程連續錄音或錄影」，「並應有其他確實之補強證據」等等。

對照徐自強涉及撕票的死刑定讞判決，當年大法官力克最高法院反彈「撤銷判例」、「槍下留人」，大聲疾呼：「被告享有詰問證人之權利，乃具普世價值之基本人權」。亦即，本號解釋對於被告保障退縮、被害人維護不足，同時司法成本耗費過鉅、治絲益棼。

畫清界線 助長歧視 也難獨善其身

2020-03-03 00:05　聯合報 / 　　衣冠城／退休大學教師（台北市）

聯合國秘書長古特雷斯二月初曾對中國抗擊新型冠狀病毒感染肺炎疫情所作努力表示充分肯定，並呼籲國際社會團結一致，避免歧視行為。（新華社）

隨著新冠肺炎疫情在全球擴大，許多國家尤其是西方國家出現歧視華人的言論和行動。最近網路便出現各種教台灣人如何與中國人畫清界線的方法。先不論此舉可能有助長歧視之嫌，在實際上作用不大。

加拿大不列顛哥倫比亞大學（UBC）的語言學家巴貝爾（Molly Babel）曾做過一項實驗，找了溫哥華十二位以英語為母語的當地人，六位是白人、六位是華裔，每人錄製一段同樣的英語短句，播放給四十位受測者聽。當只聽聲音時，受訪者絕大多數都表示能理解說話內容，不覺得有口音的差別；但如果同時顯示說話者的影像與聲音，卻有許多受測者表示華裔說話者帶有口音，甚至無法理解。這個實驗告訴我們許多偏見或刻板印象，其實主要來自形象居多，而形象所形成的刻板印象會反過來干擾我們聽力上的理解。如果刻板印象可以欺騙耳朵，更別提大腦了。

其實刻板印象甚至歧視，本來就是大腦怠惰的結果，大腦為節省精力，對於全新卻又似曾相似的事物，不會完全客觀的去觀察理解，而是從既有經驗與記憶中去尋找，並賦予定義，自我解釋，而後採取行動。

一九一三年英國小說家薩克斯．羅默創作一個邪惡的角色傅滿州（Fu Manchu），他是個犯罪天才，陰狠狡詐，從此傅滿州成為「黃禍論」的典型擬人化形象，也映射出西方對中國的陌生與恐懼。一九三七年傅滿州出現在漫畫中，清朝官帽、狹長鳳眼、細長八字鬚，將傅滿州具像化，成為日後西方影像的中國反派角色原型。電影「神鬼奇航」中周潤發飾演的嘯風船長留的鬍子就是傅滿州鬍鬚。

隨著新冠肺炎疫情惡化，許多對中國人負面的刻板印象，如黃禍、病夫等等又都浮現了。在媒體與政客的操作下，對亞裔（不僅限於華人）的歧視更加公開。

正如早年台灣人見到白人都以為是美國人一樣，西方人根本分不清東亞甚至東南亞各種族的外貌區別，更別說從外表分辨中國人與台灣人有多困難。在全球化時代通婚、移民、文化交流日益頻繁，從外表區別國族更加不易，甚至筆者自己都有被日本人誤認為同胞的經驗。所以當有人歧視東亞國家的人時，我們都未必能獨善其身。還記得陳果仁嗎？他是一九八○年代美國反對日本汽車傾銷的受難者，被底特律失業汽車工人亂棒打死的中國人；兩名兇手後來被法院輕放，引發全美亞裔民權運動。

當我們對其他族裔受到的歧視漠不關心，甚至極力畫清界線，事實上就是在正當化歧視的行為，也是助紂為虐。如果有一天輪到我們被歧視打壓，我們又有何顏面請別人伸出援手呢？

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph

◆ 　陳立恆／發狂的地球，利益相關的全球未來
◆ 　楊志良／新冠肺炎的最糟情境

◆ 　薛承泰／天擇的再現

陳立恆／發狂的地球，利益相關的全球未來

2020-03-02 23:56　聯合報 / 　　陳立恆（作者為亞太文化創意產業協會創會理事長）

新冠肺炎（COVID-19）疫情持續發燒，衝擊世界至鉅。（新華社）

民國109年(二○二○)庚子新年伊始，煙花紅包尚來不及迎春報喜，我們的生活突然深陷一片對新冠肺炎驚慌疑慮中；一時間，航班交通大亂、口罩酒精斷貨，在我看來，這波病毒不僅可能威脅你我生命健康，接下來還有對於經濟民生衝擊。

其實民國109年(二○二○)開年的兵荒馬亂又豈止是兩岸與亞洲，向東七千公里外的澳洲野火延燒數月，連首都坎培拉都進入了緊急狀態，而向西八千公里外的東非正在飽受本世紀以來最嚴重的蝗災，任何看過現場片段的都會認同外媒用瘟疫（Plague）一詞來形容這場蝗災毫不誇張，當幾千億隻手指粗細的飛蟲鋪天蓋地而來，印尼大水、北美雪災等災害場景顯得何足掛齒。

誠然，野火與蝗災看似都不可能發生在台灣，可是身處這樣一個處處皆見蝴蝶效應的全球化時代，澳洲大陸上以億計數的傷亡動物與非洲之角內以千萬計的饑餓災民，在大部分人無法察覺的時間與角度，終將像某種新型病毒一樣，影響到我們的起居日常。再者，相信毋須你我費心推敲，也能發現無論肺炎、野火、蝗災，還是洪水大雪，無一不是直接或間接出自人類對於自然的試探與僭越，這不是什麼聖經神話裡的天譴，而是地球對人定勝天的盲目自信所發出嚴厲的警告。

能夠感受也願意承認地球正在發狂的，當然不只有我一個人，年初在瑞士舉辦的達沃斯世界經濟論壇（WEF），迎來了它的五十周年紀念，今年很重要的主題焦點之一就是圍繞在環境保護與氣候變化，除了一個還在自吹自擂的川普總統以外，我們不難發現來自世界一百多個國家三千多位與會的世界菁英們，絕大部分都真誠地擔憂著環境破壞與氣候暖化已經演變成為全球各國共同面對的經濟風險之一，因此溫室氣體排放控制以及自然環境永續保護也成了刻不容緩的世界工程，即使是斷然退出巴黎協定的川普總統也出乎意料地當場同意加入該論壇所倡議「一萬億棵樹計畫」（1t.org Project）。

然而，就算全體人類用一萬億棵樹做為和解禮物，現在恐怕也難平息大地之母的狂躁，所以除了這一萬億棵樹，ＷＥＦ同時發布了升級版的達沃斯宣言（Davos Manifesto 民國109年(2020)），重申當年的達沃斯精神，也就是所謂的「相關利益者資本主義」（Stakeholder Capitalism），並將過去涉及的利益者範疇拉大到全球視野，且寄望於從國家、企業與機構等各個主體來凝聚力量，實現一個可持續發展的全球未來，如此理想主義的崇高宣言能不能在半個世紀後功德圓滿，我相信在不同國家團體的利益糾葛中依然不容樂觀，但這不啻為人類面對現實、反省過去、深思未來的序曲之一。

周易序卦有云：「物畜然後可養，故受之以頤，頤者養也。不養則不可動，故受之以大過。」廿一世紀二○年代的人類文明已經來到了物畜頤養的階段；如今面對這樣一個暗潮洶湧的發狂地球，假若我們不盡快反省與調整人類發展的方向與步伐，難保不會陷入到有滅頂之危的「大過」之境，畢竟生活在這個地球上，無論哪片大陸、哪片海洋，誰不是其中一個利益相關者？

udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/350379/web/

◆ 　聯合報社論／迎戰疫情第二波攻勢，要拿出新策略
◆ 　聯合報黑白集／0加4的「智慧」
◆ 　經濟日報社論／別低估疫情對經濟的衝擊

經濟日報社論／別低估疫情對經濟的衝擊

2020-03-01 23:17　經濟日報 / 　　經濟日報社論

隨著新型冠狀病毒疫情在全球持續蔓延，恐慌也日益加重，各界渴望知道疫情究竟何時能獲得控制，進而平息？整起事件對全球經濟影響面向、程度又是如何？疫情結束後，經濟到底是呈現快速強勁的V型反彈、蓄勢待發的U型反彈，抑或是低迷不振的L型走勢。

對此，牛津經濟研究院（Oxford Economics）依現今情勢預測，疫情將使今年中國GDP成長率下滑至5.4%，且視病毒在亞洲或全球蔓延程度估算，全球GDP成長率將分別下跌0.5、1.3個百分點；信貸評級機構穆迪則認為，若疫情再惡化，全球GDP成長將重跌至1.1%；IMF相對較為樂觀，預測疫情將使中國GDP成長率從前次預測的6.0%下降至5.6%，全球則從3.3%下修至3.2%，且當疫情不再持續惡化時，全球GDP成長可望出現V型復甦。

然而，無論透過哪種經濟模型去預測疫情造成的經濟衝擊及復甦時點，都必須先對疫情本身的嚴重程度、持續期間及影響範圍有個預先假設，亦即各個經濟模型的預測能力取決於對疫情可能發展的假設。問題是日前中國以當前疫情發展與對政府防疫措施的評估所跑出的數學模型預測，以及英、美等國流行病學相關機構及專家所發表疫情預測，大多指向2月中下旬應為疫情高峰期，疫情可能在4月穩定。對照時下疫情似見失控的發展，顯有樂觀之虞。

再者，根據典型的流行病學數學模型可知，疫情擴散的動態歷程可以隨時間軸描繪成一條S型曲線，將累計受感染人數分為四個階段：起初為相對平緩的第一階段，之後病毒開始快速擴散，來到受感染人數上升速度加快的階段二；當新增治癒數高於傳染數後經過反曲點，將進入受感染人數增加速度趨緩的第三階段；隨後到達第四階段高原區後，疫情逐漸平息。

惟描述疫情動態變化背後的微分方程式模型並沒有代數解，運作時尚須經過專家的校準程序。所以，若相關單位要將此模型應用於預測疫情發展時，不僅需要對當前疫情有精確的掌握，還必須對病毒特性及傳染途徑加以了解，以便估算諸如傳染率、接觸率、病程及致死率等參數值。

但令人遺憾的是，目前醫療科學界對新冠病毒發生及傳播途徑的認識依然不夠清晰。一來是疫情尚在發展階段，已確診病例可能僅是冰山一角，輕症、無症狀個案的感染狀況仍不為人知，遑論因檢驗技術或成本問題而未曾進行檢驗，或是基於不同原因而選擇隱瞞疫情的國家；二來是在病毒源頭、感染者數量、案例資訊皆不足的情況下，難以判斷何者為具傳染能力的病患、易感染人群，加上現階段各地感染人數、死亡人數正以不同的速度動態變化，更無法準確計算傳染率與致死率。因此，在置入的校準參數值精確度不高下，對各國防疫措施有效性的量化評估、應對措施的強度決策、醫療資源需求的預估等都將相當困難。

由此可知，現階段要判斷疫情何時結束尚言之過早，以此為前提假設所進行的總體經濟估計（GDP成長率衝擊程度、復甦樣態及金融市場走勢的預測），充其量也僅能稱為猜測。因此，若各界一味相信模型所估計出的結果，極有可能低估其嚴重性，致使政府與企業決策暴露在重大風險中。

要言之，由於疫情持續擴散，病毒的傳染能力及危害性依舊難以估計，故現階段評估疫情衝擊的策略，應為提高風險意識，對疫情可能帶來的各種情境嚴陣以待，並就各大機構所提供的經濟影響預測進行專業校準。此外，由於個別產業所受影響差異甚大，政府亦應依照個別產業特性評估其受影響之長度、廣度及深度，業界則應隨時追蹤疫情發展以調整決策，方能將疫情對經濟及企業營運造成的衝擊降至最低。

聯合報黑白集／0加4的「智慧」

2020-03-02 00:00　聯合報 / 　　聯合報黑白集

立法院長游錫堃聘洪慈庸為機要顧問惹議。圖／聯合報系資料照片

立法院長游錫堃聘洪慈庸為機要顧問，遭批評是「慈庸變酬庸」。撇開十二萬月薪算不算酬庸不談，這項人事案最離譜之處是：一位國會資歷為「零」的院長，請只有四年資歷的生手當「顧問」，到底在「互補」什麼？

立法院講究的是「資深制」，蔡總統卻偏偏屬意毫無國會歷練的游錫堃出任院長，這要怎麼帶領國會，令人百思不解。果然，游錫堃一出手就讓人跌破眼鏡，他竟找了只當過一屆立委的洪慈庸來當顧問，還說要借重她的「經驗」。游院長的眼光確有過人之處，但說服力則稍嫌薄弱，因為零加四等於幾，連三歲小孩都會算。

游錫堃之所以聘洪慈庸，說穿了，既不是如他所宣稱的兩人在「性別」或「年齡」上很有互補性，更不是洪慈庸短短的四年國會資歷有什麼足以讓他「借重」。事實上，游錫堃只是趁機擴大他旗下的「正國會」派系在立法院的地盤罷了。

洪慈庸三年前與台中市前市長林佳龍之新聞局長卓冠廷結婚後，與民進黨愈走愈近，林佳龍就是正國會最大將。去年洪慈庸退出「時代力量」後，未能連任，但外界預料她改投民進黨是遲早之事。游錫堃這次捷足先登，利用她來壯大「正國會」的聲勢，同時也兼能用她來掌握時代力量在國會的動向。

這也凸顯了蔡英文的困境。她讓游錫堃擔任立法院長，就是為了制衡民進黨派系，尤其新蘇連。但現在，游錫堃也在擴張自己的派系了。

聯合報社論／迎戰疫情第二波攻勢，要拿出新策略

2020-03-02 00:00　聯合報 / 　　聯合報社論

疫情延燒，南韓、義大利、伊朗等國都出現大爆發，圖為南韓消毒街道。（路透）

中央疫情指揮中心提升為「一級開設」，人們迎來的，也是新冠肺炎病毒的第二波攻勢。外在情勢上，疫情迅速擴及各大洲，南韓、義大利、伊朗等國都出現大爆發局面，全球進入「非常高」的風險等級。內在形勢上，台灣連續爆發查不出感染源的病例，且透過病人和看護導致醫院的內部感染，包括台灣旅遊者自日本、中東等地區都帶進了病毒，情勢日益棘手。

目前全球的疫情地圖，重點仍在亞洲，但應對不足的韓、日已呈疫情爆發，歐陸、中東、中南美洲也均告失守。在第一個多月的首波防疫戰中，感謝國內防疫人員的不眠不休，堅守城池，使台灣防疫成績表現出色。但新冠病毒第二波攻勢來勢洶洶，加上學校開學及二二八、清明連假的人口流動，我們的防疫戰略必須全面盤整，民眾也應重新認識防護之道。

人類對新冠病毒仍相當陌生，一個多月的接戰經驗，公衛界稱其為「最完美的病毒」。這種新型病毒狡猾善於突變，它既頑強又柔軟，進入人體後，人類至今一籌莫展。從好的方面看，新冠病毒的致死率比SARS低佷多，比較不必過度恐慌；從壞的方面看，它的傳播率很高，防不勝防。尤其，許多患者染有病毒卻無發燒、咳嗽等症狀，他們甚至不知道要就醫，卻在防疫網外遊走。

沒症狀但具備傳播能力的病毒，最為難防。甚至有些已痊癒出院的患者再接受追蹤檢測，竟呈陽性反應，使接觸過他們的人成為高危險群。台灣迄今痊癒出院者僅十二人，滿懷重生喜悅之餘，不能不防新冠病毒逆襲。

台灣日昨出現的「院內感染」案例，一發現即有四起。專家研判，應該是護理人員及清潔人員接觸患者或物品後，未確實做好手部清潔、消毒，而後不慎接觸臉部或口鼻，導致感染。這樣的慘痛教訓，值得民眾警惕：不要忙著排隊買口罩，卻忽略平時「勤洗手」的重要性。

一個多月來的抗疫經驗，不少人已逐漸理解：一個簡單的「勤洗手」動作，竟是最佳的防疫自保策略。這顯示，過去大家對傳染病的恐慌，其實是衛教及公衛意識不足，真正該補強的是衛生知識與生活習慣。中央疫情指揮中心費盡心血四處圍堵疫情，其實教會民眾勤洗手更有效。

衛教是公共衛生的基礎，民眾若衛生知識不足、生活習慣不佳，公衛體系再多努力也是事倍功半。洗手、擦乾是很簡單的事，竟然要新冠病毒當老師，何其諷刺？不僅如此，人們生活作息多親近陽光，不在人多處逗留可免感染也是極簡單的道理，但要落實卻何其困難。

新冠病毒肆虐，最終仍然寄望藥物、疫苗的研發成功來解決。目前國衛院和幾所教學醫院都有相當進度，問題是研發到商品化量產之路仍很漫長。技術與科學門檻或許不是最關鍵，疫苗生產後的市場才是最重要；而國際疫苗大廠從來都是利益導向，看不到市場獲利潛力，疫苗研發常常戛然而止。以國衛院這次應對新冠肺炎的藥物及疫苗之研發為例，就是運用過去研發SARS、MERS未達陣的「半成品」；原因是，當年好不容易研發到生物試驗階段，病毒就消失了。

目前許多國家都在研發新冠病毒的疫苗及藥物，也傳出若干進展；但要取得人體試驗成功並投入生產，還需要很長的時間。在此之前，更重要的是國際間彼此交換抗疫和治療的技術與方法，對待輕症和重症病人各有何迅速有效的療方，以降低患者死亡的風險。中國大陸累計治癒人數已達四萬多人，樣本數目最龐大，經驗也很豐富；儘管兩岸間政治溝通不良，但醫界和學界的交流絕不能中斷。在此之前，全球雖未找到對抗新冠病毒的良方，但人們只要勤洗手，或許就能降低被病毒入侵的機會。