．聯合報社論．．黨產會把嚴肅議題變成了荒謬劇

．聯合報黑白集．達賴的善意

．經濟日報社論．向全球招才引智 產業才有勝算

經濟／向全球招才引智 產業才有勝算

2016-09-16 02:37 經濟日報 經濟日報社論

近年來台灣人才流失日益嚴重，又很難吸引海外人才來台工作，而過去喜歡向台灣借將的中國大陸，如今已將攬才目標轉向美國矽谷，讓台灣在吸引高階人才更顯吃力。人才是經濟發展的核心，若不趕緊正視問題並尋求解決之道，恐怕政府推動任何產業政策都將困難重重。

根據英國牛津經濟研究院發布「全球人才2021」報告，2021年台灣人才外流將達世界第一，每十人外流就有六名是專業人才。此外，國內也曾多次針對上班族赴海外工作的意願做過調查，發現台灣上班族出走意願高達八成，最關鍵原因是薪資太低，其次是想拓展國際視野，第三則是看好海外市場與產業機會。

這類的調查，已不只一次曝露台灣人才外流的嚴重性，加上人口老化與出生率偏低等問題難以解決，勞動力不足的情況已是必然，因此，在政府推動五加二產業，以及亞洲矽谷政策即將上路之際，正視人才短缺問題，積極招攬人才回流，已成為政府應優先解決的課題。

近來，更傳出大陸已跳過台灣，直接至矽谷挖角IC設計工程師，而且提供的年薪達人民幣百萬元，這種薪資已接近矽谷一般水平，也對海外人才形成磁吸力量。大陸更已從「招商引資」逐步轉向「招才引智」，放寬外國優秀留學生等境外人士在中國大陸的工作限制，同時也積極鼓吹台灣年輕人赴大陸工作或創業，這些都是有系統、有組織地在進行，對於已經人才亟缺的台灣來說，更是雪上加霜。

因此，對於政府來說，在推出各種產業政策時，最優先的工作，應該將吸引海外人才列為第一重點，如果把台灣當成一家企業來看，國發會主委其實應該扮演台灣這家企業的「人資長」，除了去除人才來台工作的阻礙，也要積極進行全球優秀人才的招攬行動，至於各部會首長，也都應以此做為工作績效的KPI。

此外，在全球商業模式已轉至跨國境與跨行業的型態時，政府已投入不少資源至創新創業領域，但可以更強化在混合人才的組合上，從創業之初就鼓勵不同國籍背景的團隊組成，如此公司在發展時就比較能突破地域限制。過去台灣眾多創業成功的案例中，就有不少是這種組合，其中又有許多是海外僑生來台讀書並創業成功的例子，因此，從教育出發，讓不同背景的同學一起創業，是最有可能實現的方法。

在長期人才的培育上，儘管台灣目前有大量的本地碩博士教育，但對於高端及創新領域，或是國內較少投入的科技學門，政府則應增加公費留學名額，拔擢優秀人才赴海外學習，為未來產業升級儲備人才庫，或許十年、二十年後，可以像當年培植半導體產業的情況，讓人才回台貢獻。

至於從台灣產業發展角度來看，台灣要發展像星、港的「國際金融中心」模式，目前看來困難重重，比較可行的還是採取日、韓的「產業升級」模式，強化專利、技術、高科技創新等，吸引擁有這種競爭優勢的人才加入，勢必是轉型升級的努力重點。即使台灣無法成為金融中心，但台灣金融業要打亞洲盃或世界盃，積極擁抱金融科技（Fintech），才是對症下藥。

對於需才恐急的個別企業來說，解決人才不足的方法也很多，以開放式創新為例，企業運用外部人才與資源來幫助本身進行研究開發，已是相當普遍的現象，如今人力資源的發展模式也很類似，企業也應積極運用外部人才，強化人才競爭力。

此外，在商業模式逐步進入數位匯流的跨界新生態中，業界對橫跨不同領域的人才需求也更為殷切，但這種人才不見得一定要從外部尋找，反而是要給年輕世代更多機會，因為天生就是數位原住民的年輕朋友，只要擁有更多歷練，必然對於企業面對數位網路時代的挑戰有更大的貢獻。

聯合／達賴的善意

2016-09-16 02:37 聯合報 聯合報黑白集

時代力量立委林昶佐（右）先前在印度拜訪西藏精神領袖達賴喇嘛（左），他也邀請達賴來台，力促達賴蒞臨國會發表演說，達賴則樂意再訪台灣。 圖／林昶佐提供

包括林昶佐在內的兩名綠營立委日前前往達蘭薩拉，邀請達賴喇嘛訪台，並希望他在國會發表演說。據傳，達賴體諒蔡英文的處境，近期暫不來台。此舉也讓蔡政府鬆了一口氣。

達賴是國際社會尊重的宗教領袖，他當然可以無視中共的反對接受邀請來台，也必將受到此地民眾的歡迎。但此時此刻，他體諒蔡政府的處境而選擇不來，這個「不為」之舉，則更凸顯他的思慮圓熟，善意深邃。

在一般民眾眼中，達賴來台可以傳播慈悲，帶來睿智的祝福。但在達賴眼中，他認為自己此時不來，才是慈悲。達賴當然清楚，綠營獨派人物邀他訪台，主要在藉他向中共示威；但他也理解蔡政府與北京的關係已有些僵硬，他不願因自己訪台使兩岸關係愈發對立。

值得玩味的是，既是綠委主動邀訪，為何達賴喇嘛不來，蔡政府反而有如釋重負之感？原因就在，達賴雖是宗教領袖，但他訪台的政治意義更大，必將引起「藏獨」與「台獨」合流的聯想。對民進黨而言，如果是在野之身，打「達賴牌」當然穩賺不賠；但如今執政，因不願兩岸關係一夕跌到谷底，還是謹慎為上。

達賴對台灣的體貼和善意，我們至表敬佩。相形之下，台灣政治人物動輒把別人當成政治工具的作風，則讓人不齒。試問，綠營對西藏人民的處境，又有多少真心關切？八年前民進黨邀請達賴來台的熱絡，對照如今聞達賴不來時的鬆一口氣，真是一面照妖鏡。

聯合／黨產會把嚴肅議題變成了荒謬劇

2016-09-16 02:37 聯合報 聯合報社論

民進黨假「轉型正義」之名，藉《不當黨產處理條例》賦予「不當黨產處理委員會」（簡稱「黨產會」）空前的權力，來論斷國民黨的生死。該條例中有諸多違反法治國家基本原則之處，受到嚴重質疑，在等待釋憲釐清之前，外界只能期待「黨產會」能秉持公平正義原則無私地行使職權。然而，「黨產會」掛牌以來的諸多作為，卻顯與外界的期待背道而馳。

《不當黨產條例》明訂，「本會委員應超出黨派之外，依據法律公正獨立行使職權」；但觀察「黨產會」的組成，儼然不知「超出黨派」為何物。黨產會主委顧立雄是民進黨不分區立委轉任，其黨派立場旗幟鮮明，毫不遮掩；此外，委員中曾任民進黨黨職、公職者甚多，明顯超出該條例規定同黨派委員不得超過「三分之一」的比例。最離譜的是，唯一看似具「國民黨」背景的人物，竟是與國民黨鬧翻而被開除黨籍的前發言人楊偉中。這樣的陣容，要說能「超出黨派」，其誰能信？

黨產會的人事爭議，猶不僅如此。委員之一的羅承宗，被揭發曾因違反智慧財產權遭判刑，具有刑事前科，卻依然在列。另外，洪培根以檢察官身分出任副主委，也遭到司法界嚴重反彈，認為違反中立及獨立原則。至於委員會之幕僚人員，顧立雄則毫不避諱任用其助理和民進黨黨工進駐，並領取顯不相宜的高薪。在種種爭議下，黨產會如何保持客觀和中立，令人懷疑。

以如此爭議的陣容，卻握有超越正常法令的空白授權之權力，顧立雄面對輿論質疑，卻是傲慢以對。在記者問到其本人是否退黨、羅承宗的角色可能於法不合時，顧立雄竟對提問的記者大聲喝斥，拒絕答覆。試問，從總統到五院官員、民代，有誰敢以如此倨傲的態度回應媒體？更何況，媒體之質疑並非空穴來風。

「黨產會」之所以爭議層出不窮，原因就在該會自認是為追求「轉型正義」，所以有權超越法制規範。在正義的大旗下，委員行使職權幾乎可以不受任何制約，甚至不在乎任何制約，以為可以不擇手段，只要達到討黨產之目的。

在「黨產會」正式上路後，即逕自宣布「推定」國民黨哪些收入屬於「不當黨產」，並限制其用途；甚至連國民黨發放黨工薪水或基本黨務運作，均不得動用。這種「未審先判」的作法，何止是「準司法」，簡直「超越司法」了。更令人咋舌的是，黨產會還制訂檢舉辦法，提出「一億元」的懸賞，鼓勵民眾檢舉國民黨不當黨產。事實上，該委員會只編列了三百萬元的獎金預算，卻能誇大成「一億元獎金」。此舉，不過是為凸顯國民黨「黨產何其多」的宣傳手法罷了。

從政黨競爭及轉型正義的角度看，國民黨的黨產當然要徹底檢討解決。問題是，如果「討黨產」可以不擇手段濫用私人、前科犯、乃至政黨打手，這種違背程序正義的作法，本身就在傷害正義，又如何能達成轉型正義的目標？更有甚者，「討黨產」原是個嚴肅的議題，卻可能因作法濫權、踰法而受蹧蹋，而製造出更多政治及憲政爭議。如此一來，已經手忙腳亂的蔡政府，能吃得消嗎？

反觀國民黨，面對討黨產的爭議，其因應也未盡得當。例如，宣稱故宮國寶、國府遷台黃金都是黨產，包括兩階段釋憲、預發黨工薪水等，都增添外界的議論口實。簡言之，國民黨的應對，把討黨產變成了笑話；而黨產會的霸道，則把討黨產變成了一齣荒謬劇。

民進黨政府若真為追求公平正義，則必須好好重新檢視黨產會的人事，讓具有社會公信的人士而不是政治打手來主導其事，並嚴格要求根據程序正義按部就班執行。事實上，蔡政府要查光國民黨財產倒是不難，但要讓其後座力不反傷自己，可就不容易；光靠蠻幹，是不行的啦！

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酷經濟／分組收費，讓好節目出頭天

2016-09-16 03:11 聯合報　　林建甫

立法院開議後，通傳會（ＮＣＣ）有一個重要法案就是推動有線電視收視戶的分組付費辦法。該案關係台灣文創的發展，我們應該全力支持。

分組付費是解除現行有線電視基本頻道六百元的上限規定，建立更彈性的付費機制，藉此刺激系統業者間和頻道商間的競爭，以此來產生文創產業發展空間。最後也能讓消費者有更多的選擇，例如消費者在有基本台的契約後，可以選擇自己想要的附加套餐，以增進消費者福利。

過去，有線電視的收費標準有六百元上限，訂戶可以說是吃到飽。表面上好像保護了消費者，但市場缺乏競爭，消費者只能接受系統業者單一價格與服務。對業者而言，提供的產品不會影響收入，就不必努力去做。於是節目不用推陳出新，品質每下愈況，台灣自製節目的競爭力就逐漸喪失。其結果就是系統業者不滿意，頻道商不滿意，節目品質不佳，消費者也不滿意。

究其原因，有線電視雖號稱有一百多個基本頻道，但實際上只有六十個頻道商是付費頻道，其餘的購物台與七十六頻道以後宗教、財經等冷門頻道，都是免費；甚至是頻道商倒貼才能上架的。而且頻道上架，就很難下架，沒有淘汰機制，就會演變成「劣幣驅逐良幣」。好節目就沒有誘因製作。

仔細地算了有些系統業者的成本。六十個付費頻道，每個月分到授權金不到消費者付費的一半，另外除了必要的租金與人事，剩下很多是關係人交易，但這都隱藏分散在購買節目的成本、融資成本，甚至設備更新之中。因此表面上業者也都不賺錢。不賺錢，就談不上節目的自製，更不用奢望高水準的文創節目出現。

未來有消費者擔心解除基本頻道收費六百元上限後會增加負擔。但天下沒有白吃的午餐，應要有使用者付費的觀念：要看好的節目，就要有更多的付出。如此頻道商、系統台有好的收入，也更願意尋找好的節目，也才有更多的好節目會誕生。另外，其實在開放有線電視系統業者可以跨區經營後，市場上已經出現許多競爭及優惠方案，如果不想多付錢嘗鮮的人，應該負擔也不會加重。

期望分組付費這會期能通過，藉此改善台灣的收視文化及文創機會，創造多贏。

棄一中各表 中華民國危矣

2016-09-16 03:11 聯合報　　桑品載／作家（台南市）

國民黨新黨綱僅列「九二共識」，未提「一中各表」，黨主席洪秀柱說：「在中華民國憲法基礎上深化九二共識。」後又補充：「以馬英九『一中各表』為基礎。」這些說法使人困惑。

因為「一中各表」深化「九二共識」的實質意涵，是「深化中華民國憲法基礎」，即是我方所表之「一中」為中華民國，致使「一中各表」成為中華民國的安全瓣。如果只有「九二共識」，「中華民國」就會陷入不安全狀態，一旦進入「共表」，它便只是一個議題而已。

在兩岸對峙狀態未解前，中共的「一國兩制」與我方的「一中各表」分別具有攻擊和防禦意義。由於實力不均，北京主攻，我方主守，跡象明顯，如果「和平發展」是雙方接受的目標，那麼，必須在我方放棄「各表」之同時，彼方也放棄「一國兩制」，有此和平關係，才會創造出「共表」的空間。

如今實際情形卻是，中共從未鬆動「一國兩制是對台基本方針」，我方撤除「一中各表」，不啻城門大開，光靠「中華民國憲法」形象，擋得住「中華民國」這個政治肉身被摧殘嗎？

洪秀柱為何不明白，雙方對「九二共識」本就存在著不同解釋，放棄「一中各表」，等同放棄話語權。「一中各表」北京本來是不接受的，是馬英九窮八年之工，經多方營造出一個雖勉為其難卻對我有利的形勢，馬習會使這個形勢穩定了下來，使得「九二共識」才與中華民國憲法得以聯結。洪主席既然肯定「一中各表」又放棄「一中各表」，說法是矛盾的。

洪主席及其團隊或有鴻鵠之志—中國統一，但先要確立統一後的中國是個什麼樣的國家，願意接受中共體制嗎？民主不適合中國嗎？要把心意明白說出來，並接受台灣人民檢驗。為什麼只指台灣人民？因為這關係台灣人民的禍福，和大陸人民無關。

大陸中國人民大學教授、國際關係學院副院長金燦榮日前在一次演講中表示：「今年台灣選舉，知道國民黨會敗，卻不知道會敗成這樣。」他分析蔡英文執政後雖然民意支持度下滑，但因為國民黨是個「扶不起的阿斗」，蔡政府未來在對「九二共識」不可能回頭的狀況下，儘管大陸會採一些霹靂手段，但仍可在四年後連任。國民黨敗選後又經八年消磨，黨內還沉浸於互鬥慣性中，她不無可能「歸零」。

洪秀柱常嘆「國民黨失去黨魂」，其實，眼前就有黨魂，即堅持「九二共識，一中各表」，國民黨在兩岸關係中本居於優勢，相對蔡政府和中共關係惡化，會使原本優勢更加凸顯，不去善用這個珍貴的資產，此外，還有什麼資產？

最近盛傳國民黨要作兩岸關係政策辯論，細察各方所言，名為路線之爭，實為分裂之爭，其脈絡有藍、紅、綠三支，辯論過程，不啻就是肢解這個黨的過程。辯論固然不會有結論 ，有了又如何？會從此團結一致，共禦外敵嗎？找不到黨魂的洪秀柱，會發現這個黨有很多「黨魂」。

吳敦義強烈表示：「九二共識，一中各表，八個字一字不能少。」壯哉斯言。他當然是在護衛馬英九的兩岸政策，但這個政策已清楚顯現是最佳政策；馬英九的歷史地位不重要，這個政策卻不能須臾消失於台灣，中華民國的名與實靠它，台灣的安定、安全靠它。

一些因自覺反台獨乏力的藍營中人及國民黨黨員，擁護中華民國的熱情有下降現象，且有人「寄希望於北京」。中華民國同時成為綠營及上訴諸人的共同「外套」，雙方皆說「中華民國」時，中華民國卻是一種政治工具，這是中華民國之大悲。

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黃介正／九一一也改變台灣命運

2016-09-16 02:05 聯合報　　黃介正（淡江大學戰略研究所助理教授，戰略暨兵棋研究協會理事長）

十五年前的九月十一日，中東凱達組織發動連續恐怖攻擊，以劫持民航機做為武器，摧毀紐約世貿雙子星大樓、重創五角大廈，是為史上首度對美國本土的重大襲擊，不但造成人命嚴重傷亡與實體的破壞，更直接搥打了美國在贏得冷戰全面勝利後，獨霸自雄的心理。

九一一恐怖攻擊事件，其實也改變了當時美國一股濃烈的反中友台傾向，使得美國對北京與對台北兩組雙邊政策，被迫「再平衡」。

美國柯林頓政府末期，共和黨掌握國會參眾兩院多數，得以在國會成立倫斯斐委員會評估彈道飛彈威脅，考克斯委員會調查中國竊取美國核武及商業機密，通過法案要求國防部每年向國會提交中國軍力報告，通過成立跨黨派「美中經濟安全檢討委員會」發表年度檢討報告，國會友台人士甚至發動「台灣安全增強法案」，再加上一九九九年美軍「誤炸」中國駐南斯拉夫使館，出現美中關係全面趨惡之勢。

共和黨完全執政後，一改柯林頓政府之政策猶疑，新上任的布希總統於二○○一年四月廿四日宣布包括紀德級驅逐艦、柴電潛艦、P-3C反潛機在內，近廿項重大軍售案。在宣布前的四月一日，又發生美國反潛機與中國海航戰機在南海空域擦撞而迫降海南島之意外事件，雙方關係幾乎降至冰點，而台美關係則大有利多之勢。

然而，四個半月後的九一一恐怖攻擊，反轉了美國的國家安全思維，全球反恐戰爭成為首要之務。美國雖然獨強，布希總統且有「單邊主義、先發制人」的戰略指導，亦需要世界大國協同合作；而中國又是當年十月ＡＰＥＣ上海領袖峰會的主辦國，北京扭轉局面的戰略機遇出現。

十五年過去了，世界經歷了全球金融危機、金磚國家的崛起與困境、中東局勢益形惡化、恐怖主義變形蔓延，美國僅伊拉克戰費，即遠超過二兆美元，國本之耗損與中國飛躍式發展之間的對比，不言自明。

回想二○○○年前後，經過長期醞釀而出現台美戰略關係建構難得之機，卻逢五十年首度朝野反轉，探索調適均有不及，即便沒有九一一恐怖事件，當時我國能否趁勢而起，已難論斷。如今台灣雖再經過兩次政權和平移轉，然經濟結構鈍化且無力掙脫，兩岸關係反覆折騰，社會不平有如瘴氣；面對強權分合，猶如螳臂擋車，勇於內耗爭鬥，竟成逆水行舟，彈指十五年，怎不唏噓。

今年九一一紀念大會，略有領先的民主黨總統候選人希拉蕊，因健康狀況離席，引發各界對總統大選即將辯論，距投票不到兩個月的緊迫不安，而有各種懸疑臆測。希拉蕊為美國「亞洲再平衡」之起始者，亦為美國總統大選中，唯一可寄望延續該政策之人，倘其健康影響選舉，則我政策思維基礎恐將難以為繼。

目前兩岸關係勢如僵局，對美關係更不容有誤；而近期美國亞洲政策團隊大幅換將，總統選情紛雜難測，未來幾個月我國安形勢判斷將處於戰略迷霧，朝野菁英都須協力互通，大局為重。

（作者為淡江大學戰略研究所助理教授，戰略暨兵棋研究協會理事長）

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經濟／優化「亞洲．矽谷」 助產業脫胎換骨

2016-09-15 03:05 經濟日報　　經濟日報社論

行政院長林全在桃園市長鄭文燦的陪同下視察「亞洲矽谷」預定地。 聯合報系資料照片 記者鄭超文／攝影

爭議多時的亞洲矽谷推動方案，據報導在新政委唐鳳與許多新創團體經過多次溝通，並創意的在亞洲及矽谷兩個名詞間加一個「．」之後，8日已獲得行政院會通過。行政院長林全強調，「亞洲．矽谷方案」為五大新興產業的旗艦計畫，如果無法落實，其他新興產業也將受到影響，希望各部會共同努力掌握，讓台灣在第四次工業革命能追上時代潮流，順利改善整體經濟結構。

「亞洲．矽谷推動方案」的架構主要是「一個生態系、二大主軸、三大連結及四大策略」，亦即建構一個「以研發為本的創新創業生態系」；「推動物聯網產業創新研發及強化創新創業生態系」二大主軸；「連結未來、在地及國際」三大連結；四大策略則包括體現矽谷精神，強化鏈結亞洲，健全創新創業生態系；連結矽谷等國際研發能量建立創新研發基地；軟硬互補，提升軟實力建構物聯網完整供應鏈及網實群聚，提供創新創業與智慧化多元示範場域。

就全球大趨勢及台灣產業目前景況而言，如何透過創新創業來促進經濟成長，並掌握物聯網的潮流來協助產業轉型升級，的確是現階段的關鍵課題。我們也期待新政府能夠跨部會合作，中央地方攜手，集中所有柴火，全力來推動。不過觀諸整體方案，有些環節可以再進一步思考調整，或許可以擴大及加速計畫成效。

首先，在建構「一個物聯網創新生態系」的內涵中，本方案聚焦於以研發為本的創新創業生態系，雖有其本，但這樣的思考仍難脫於過去製造業的思維。管理大師彼得杜拉克曾經提出：「現今企業的競爭，不是產品之間的競爭，而是商業模式的競爭！」缺乏商業驅動設計，無法形成一個全新產業，也難以因應產業重塑帶來的環境改變。

物聯網未來將大範圍衝擊各項民眾生活與企業行為，其帶來的創新應用服務，將促使產業全盤生態體系的解構與再造，也是我國資通訊產業迎頭趕上的機會。

因此如何透過提前掌握物聯網創造的新生活樣態、新商業模式及新產業可能的變革，結合台灣目前資通訊產業優勢，重新建構應用情境，聚焦關鍵技術及服務領域，設計可持續的商業模式，也是未來方案中需要關注的重點。

其次，方案中提及要活絡創新人才、完善資金協助、完備創新法制及提供創新場域。觀察目前創新創業的瓶頸，法制的鬆綁，以及場域的提供應是首要克服的議題。在法制方面，除了數位經濟方面的法制議題須加速處理之外，也應思考如何透過更好的政策優惠以吸引更多國內外人才，並鼓勵產業界擴大投資。所謂高風險高報酬，但產業目前瀰漫一股高風險低報酬的投資氛圍，長此以往，投資動能恐將無法提升。

在場域方面，誠如許多新創團隊所言，目前物聯網應用的實驗所需並非許多園區或大型建物，而是提供更多垂直行業的實際運作場域。觀察許多國際新創成功案例可以瞭解，如何整合不同領域的知識、技術、人才與經營模式，透過上下游生態體系及跨領域的連結，才是成功的關鍵。因此政府應思考如何在此方案中將場域提供與應用試煉也列為各部會推動考評的指標，才有利於創造環境與條件，幫助新創企業突破取得場域的困難。

最後，「亞洲．矽谷推動方案」既然期許為「從IT到IoT的全面轉型升級發展計畫」，那麼所設定的五大關鍵量化目標，包括產值占全球經濟規模、新創事業成功或研發中心數、成立國際級系統整合公司數、國際級公司在台灣投資數及建立虛擬教學學院數，是否這些數字都達成了，台灣產業就已經全面升級轉型了？或許這部分也可以再思考一下！

聯合／九二共識大勢丕變

2016-09-15 03:05 聯合報　　聯合報黑白集

海基會董事長田弘茂。 聯合報系資料照片 記者黃仲裕／攝影

田弘茂上任，海基會致海協會函未見九二共識，而海協會回海基會函則稱，只有海基會確認堅持「九二共識」這一體現「一中原則」的共同政治基礎，兩會機制才得以延續。

本報社論說，即使是阿里巴巴本人（田弘茂或宋楚瑜）到了門口，都必須喊芝麻開門（九二共識）。這已是無可動搖的局面。

但是，正在此際，國民黨新政綱取消了「一中各表」，使「九二共識」的大勢丕變。藍綠紅三方各有不同反應：

取消「一中各表」，埋下國民黨內路線鬥爭的火藥。洪秀柱方面稱，放棄一中各表就是主張一中同表；但如吳敦義等卻說，「九二共識／一中各表」八個字不能拆開。

北京官方尚未對此公開評述，但智庫皆肯定「放棄一中各表／靠近一中同表」的走向。至於民進黨方面，對此迄未見發表具代表性的意見，但未來的發展可能有二途：

一、民進黨不同意一中同表，所以更加堅拒九二共識。二、回過頭來指出，民進黨反對的是「沒有一中各表的九二共識」，如此即可形成「民進黨主張一中各表」與「國民黨主張一中同表」的抗衡，可為九二共識再創生機。

國民黨若主張一中同表，非但自己走的是極險之棋，且亦形同把民進黨回歸九二共識的門也封死。民進黨這時究竟是順勢就永遠關上這扇門，或趁國民黨走向一中同表時民進黨改走一中各表。這是一個戰略大抉擇的時會，必須「停／看／聽」！

聯合／總統一條鞭指揮與權力貶值效應

2016-09-15 03:05 聯合報　　聯合報社論

蔡英文總統籌劃召開「整合會報」，加強府、院、黨的溝通聯繫，以改善政府欠佳的施政績效。外界的解讀是：新政府將進入總統「一條鞭」指揮的時代。由於一條鞭施政將導致權力更向層峰緊縮，這也引發兩項隱憂：其一，是民進黨立院黨團將成為總統的橡皮圖章；其二，閣揆林全的行政權將被架空。

若認為目前內閣表現欠佳都是由於溝通不良所致，那麼，召開「整合會報」，加強黨政之間的協調，自有其必要。然而，如果新政府的腳步踉蹌，是因為行政團隊的腦力不足以因應，或者是因為心態和方向錯誤所致；那麼，少數黨政高層互相依偎取暖，其實未必有助於問題的解決。在某些情況下，還可能使決策變得更封閉、更專制，甚至更不理性，那就可謂愚不可及了。

事實上，台灣自實施總統直選以來，政府的權力便一直在往上集中，閣揆權力相對萎縮，內閣部長們更是不斷地自我矮化。林全上任四個月來，此一趨勢越發明顯；若干部會首長，民眾根本聽不到他們的聲音，看不到他們的身影，甚至想不起他們的姓名。也因此，在華航罷工事件中，我們聽到的是蔡英文的講話；在兆豐事件中，人們聽到的是林全來遲的評論；在勞資爭議中，則只聞蔡英文和林全的喊話；在核一重啟爭議上，更出現林全和蔡英文各說各話的局面。與此同時，相關部會的首長幾皆噤口無聲，或者直接從舞台上消失。說穿了，這就是一種「權力貶值」現象。

林全內閣這種「萬籟俱寂」現象，原因有三：第一，那些具有藍營背景的閣員深知自己的「客卿」角色，刻意低調；第二，那些以學者、專家身分入閣的首長，對政治之海諱莫如深，唯恐以言賈禍；第三，綠營政客的排外心理作祟，加上蔡、林的過度干預，都形成「一傅眾咻」效應，不斷侵蝕或剝奪閣員自主行政的能力。試想，如果內閣部長缺乏自主思考的能力，或者被剝奪獨立決策及發言的權力，繁瑣萬端的國家政務如何能走上軌道？

進一步看，與其說「權力貶值」讓人擔心，不如說「權責分工」遭到破壞導致行政失能失效，才更令人憂慮。觀察蔡政府目前的黨、政失調問題，有兩大癥結待解：在蔡英文方面，她雖對執政充滿個人理想色彩，卻找不到適當的路徑和人選使之付諸實現。在民進黨方面，對現實政治的操作與利益得失極度敏感，但對施政的效能和平衡則缺乏真正的理想和理性，往往只能表現為指摘與叫罵，這並無助於蔡政府的施政。

簡言之，當蔡英文企圖透過「整合會報」進一步完成一條鞭式的指揮，這顯示她既有的黨政溝通平台是失效的；因此，她必須把手伸得更深、更長，把權力抓得更緊。此舉如果真有助於溝通也就罷了，但其一大後遺症是，她將使自己置身爭議的最前線，不可避免地捲入各項紛爭，從而失去元首原有的高度及緩衝。任何大小問題稍一不慎，都可能回燒到總統身上，加速其聲望的下挫。從這點看，總統對行政決策負責，固然是勇敢的；但凡事插手干預，甚至撈過界，則是不智的。

新政府上台近四個月，銳氣和新意皆已大幅磨損，蔡英文總統自有必要調整施政方向和腳步。此刻，她應該思考的，也許不是「加法哲學」，再去擴張自己對細瑣議題的控制及介入；而是應該考慮「減法哲學」，讓更多的政務官或黨政同僚可以發揮更多的創見，同時避免不斷用自己的競選主張去框架黨政官員的思維與作為。且看，剛剛開議的立法院，馬上要面對行政院就落實蔡英文競選政見所提出的廿項法案，老實說，這是否當前台灣最迫切的工作，讓人存疑。

一心想著政治謀略，卻聽不到近四個月的焦慮民意，這才是蔡總統一條鞭指揮的最大盲點。

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聯合筆記／棒球人生：一朗的進、鋒哥的退

2016-09-15 03:45 聯合報　　張立

馬林魚日籍球星鈴木一朗。 美聯社

職棒球星陳金鋒。 聯合報系資料照

運動員對於在球場上謝幕，有兩種態度，一是拚戰到最後，只要還能上場，就往前進；另一種則是急流勇退，讓美好身影留在球迷心中。前者的典範是鈴木一朗，後者是陳金鋒。

周日，桃猿隊要幫陳金鋒辦引退儀式了；球場上沒有最強，只有更強，後繼者很快就會刷新紀錄；而真正成就偉大球員的關鍵，其實是態度。

鈴木一朗的父親曾是棒球選手，因傷沒有繼續，而後極力栽培兒子延續自己的棒球夢；陳金鋒的哥哥陳連宏，身材壯碩，是個強打少年，哥哥頭角崢嶸引領弟弟往同一條路邁進。打球要成為國手，真要有獨特的基因及環境，不是光靠努力就行，只是，不努力一定不會有之後的朗神與鋒砲。

陳金鋒在談一朗的時候就說，「鈴木一朗為什麼那麼厲害，因為他很努力，他的努力已經超過他的天分」。

鈴木一朗二○○一年赴美之前，曾是日職太平洋聯盟連續七年的打擊王，跳脫舒適圈，初到美國時極不被看好，卻創下連續十球季兩百支以上安打的世界紀錄，讓日本後繼者知道有為者亦若是。

陳金鋒則是台灣第一個在美國職棒大聯盟例行賽出賽的選手，在此之前，台灣棒球員向上挑戰的場域都是日本職棒，例如二郭一莊的郭源治、郭泰源及莊勝雄，鋒哥一棒打開了台灣球員的想像空間。

時間回到二○○一年十一月，陳金鋒在世界杯單場雙響砲，轟垮宿敵日本。鋒仔當時振臂高呼，是一向在球場上低調的他，少見的激動。這是台灣棒球的經典時刻，許多老球迷回想當時，眼眶都還會濕濕的。

儘管競爭本來就是求勝，但鋒仔始終有著寬厚一面，多年後他回想這場賽事，談到被他打出兩分全壘打的投手中村隼人，不忘補一句「對他感到很抱歉」。尊重對手，是偉大球員的必備條件。

鈴木一朗同樣自持甚嚴，連對球棒的品質都近乎苛求，他曾說，「無論締造多少次紀錄，我仍然不覺得自己很強，我只會看到自己的弱點」。對於許多明明不是太強，卻只會看別人缺點的選手，一朗的態度，應如醍醐灌頂。

英雄終將告老，紀錄必然會破，一朗與鋒哥不必當神膜拜，我們該學的，是那一份「球來就打」的執著。

新南向 利用亞銀 結盟美日

2016-09-15 03:45 聯合報　　許峻賓／台灣經濟研究院副研究員（台北市）

新南向政策提出至今，各方意見大致是：「拓展更多經商據點立意良善，但未確實切入台商與東南亞國家之需求」；更重要的是，「兩岸關係是影響新南向政策的關鍵」。

新南向政策原本讓人感覺過去的南向政策是失敗的，但檢視我國與東協國家間的經貿關係，過去十五年貿易量提升二百％，投資增加四六四億美元。而即將赴新加坡就任代表的黃志芳，也曾說明新南向是南向政策的3.0版。因此，新南向實非過去政策失敗而調整，而是為了因應全球經濟產業結構而提升的調整版。

對新南向政策，綱領提出前僅有「以人為本」的口號，產業界除大概知道政府會積極協助電子商務產業南向外，其他產業的發展路徑並無所悉。綱領提出後，執行方法較明確了，但再來是落實問題。政策落實除須切合台商需求外，台商提供的貨品與服務也需符合東南亞國家的需求。

日前東亞高峰會甫於寮國永珍結束，十國領袖再次確認「東協整合旗艦發展計畫」，要讓東協在二○二五年實現政治、經濟與社會文化三位一體的共同體夢想。旗艦計畫中的三大支柱，經濟與社會文化共同體是關鍵，東協十國致力推動基礎建設，加強貿易連結；東協各國也認知地緣文化差異，擬訂各面向的交流計畫，強調「以人為核心」的連結。而東協夥伴國也透過各種雙邊與多邊計畫積極協助基礎建設。

各國與東協間的合作計畫，多與產業布局結合。中、日、韓是在東南亞布局極深的國家，不僅由政府主導投入資源協助東南亞國家發展基礎建設，開發工業區讓該國企業進駐，並藉此爭取對企業經營有利的優惠方案，也與當地政府及企業協調，爭取合作商機，以團體資源前進東南亞市場。

面對中、日、韓政府與產業合力進入東南亞市場競爭，以中小企業為主的台灣產業，若無政府資源投入，實無力單獨前進海外市場。再者，台灣過去以代工為主，海外工廠設置也多依附大廠品牌的產業布局規畫，少有能自立為生者。然而，政府資源有限，如何能夠協助企業前進東南亞市場？

我國為亞洲開發銀行的會員，雖然在正式會議中受到「一個中國原則」的待遇，但是我政府應可以充分運用亞銀的資源，參與分別由日、美等國主導，投入東南亞、南亞等國的基礎建設合作計畫，爭取我國產業進入該地市場的機會。既然蔡政府是以美、日作為結盟對象，更應該好好利用亞銀推動新南向政策。以推動電子商務為例，若我國能參與東南亞與南亞區域的電信網路基礎建設建構計畫，可更鞏固我國電子商務產業的布局。

充分了解東協與南亞發展的目標規畫與議題核心，也掌握全球及區域政經情勢的脈動，方能落實新南向政策。此外，除了政策內涵必須以人為本，政策推動者更應該如此，畢竟「人」對了，政策才能成功。

觀光業 何時守得雲開見月明？

2016-09-15 03:45 聯合報　　王如玄／華夏社會公益協會理事長（台北市）

觀光業者12日舉行「百萬觀光產業自救大遊行」上凱道控訴，針對新政府上台後陸客減少，導致許多旅遊相關業者的收入也跟著減少，不少人已經失業沒工作。 聯合報系資料照片 記者侯俐安／攝影

月有陰晴圓缺，觀光業正如今年的中秋，烏雲遮月，何時守得雲開見月明？

我實在很難想像，政府會冷眼對待觀光業者上街頭。

觀光業者，或許不該完全依賴陸客來台，只是他們怎麼也想不到，在短短的時間內，客源銳減，眼前遇到的就是事業開銷費用、員工薪水、償還車輛貸款等沒著落，生活立即陷入困難。

觀光產業的轉型，觀光業本身當然也有自己應努力的地方，但政府也有應該扮演的角色及應盡的職責。政府對觀光產業如何轉型、提升品質或配合新南向政策調整，到現在連個譜都沒有，如何解燃眉之急？

觀光產業從業人員有許多是中高齡的朋友，這些朋友當中有人因為當時金融海嘯經過職業訓練、考取證照轉業當導遊的；還有，旅館飯店雇用的二度就業婦女，好不容易從職場中找回自信，並養活一個家，但如今生活將無以為繼。挺過金融海嘯，卻撐不過今天突如其來的兩岸風暴，情何以堪。

他們現在立刻要面對的是失業的衝擊，一時要他們再轉業，並非易事。何況這些家庭可能上有高堂、下有幼子，有多少人是拿著退休金、子女教育費用或向親友借貸來投資的，影響所及的是數十萬計的家庭，更深遠嚴重的影響是社會問題。

多年來我在關懷服務的弱勢家庭多存在著相似的背景，一旦生計斷炊，家庭難免起衝突，疏於關心孩子，甚至暴力相向，如果不能及時拉他們一把或協助轉業成功，經濟、失業、貧窮的惡性循環，這些家庭及成員都可能成為高風險關懷的對象。

對於一般業者或員工來說，他們不管政治或藍綠，他們要的只是一份可以溫飽的經濟來源，政府更不應該忽略這件事背後的社會潛藏問題，莫再讓民心不安。

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舒國治／沖繩遊記

2016-09-15 02:43 聯合報　　舒國治（作家）

沖繩旅遊，據云已風行了十年；我直至近日才初次往遊，亦可趁機稍述。

它與日本本島之不同，其中一點是，在沖繩似乎大多遊客皆租車駕遊。此種玩法，便塑形了沖繩遊的獨絕味況。

尤其台灣的遊客更多全家扶老攜幼的出遊，甚至幾個月大尚在襁褓中亦然。有一絲墾丁海灘遊或宜蘭親子遊的加大版或遠地版。

海邊戲水，當是沖繩的強項。海灘之廣布，不惟可以待定慢耍，更可在車行中隨時停下遠眺，此沖繩最易教人心曠神怡之處也。

開車，必須靠左而行，此與台灣正好相反。我上路幾小時後，習慣它的邏輯，便可享受此間山海相近之樂。丘陵低緩，其優勢。舉台北近郊之例，自坪林驅車至雙溪、平溪，同樣的距離，在沖繩常能又看山又看海，而我們則視線不得平曠。

因是彎曲又兼起伏，限速多是四十公里，正好令遊客慢駛慢看。沖繩的高速公路，只有一條，南北向，時速也不過八十公里，各國人來此開起車來，毫不緊張。

由於不想跑遠，於選看世界遺產，只挑了三處，分別是座喜味城跡、識民園、齋場御嶽。

座喜味城跡，看的是十五世紀留存下來的城牆，也能欣賞到建築與荒石的景致。同時也繞了讀谷村不少村道。識民園是皇室的別業之園，以建築言，它比純粹日本的木造建築又稍不同。日本木造建築屋簷下突出的地板，本身便是「緣側」，人可斜坐其上，腳垂於地；經典的畫面如《東京物語》那一對老夫妻。識民園則是屋簷下還支撐著細柱子，這可是外來（如中國）有才的形制。湖上的小石橋、大石橋與六角堂，俱有可看。最有意思的，是登上山坡有一個八角亭，竟在高崖之上，當時正颳颱風，風雨飄搖，然自大門進入時，並不知道此園倚著高山，古人真會相址也。

齋場御嶽，據說亦是氣場之地。山谷中大石凹深處，是昔年神職人員的祈祭之台。

沖繩之吃，最受好評。豬肉料理，很是豪放。豬腳、五花扣肉，隨處可見。不僅舖於麵上，也出現在雜炊上。我在豐見城一家叫「海洋食堂」的店，見各桌所點食物，便知沖繩的老百姓之吃是何等豐豪。它的小菜，是豆腐渣炒些碎料，這在太多已過度進化的城鎮，不易辦也。而它有豆腐渣，可猜知它豆腐之自製。果然它的豆腐香美至極。

芋艿亦細嫩，以之入菜也甚普遍。苦瓜也多。總之蔬菜種類極多，與日本不可同語。海葡萄是一種球突表面的海藻，既好看又好吃，且可能極養人。沖繩被稱為長壽之鄉，除了市容看來不緊張外，可能它的吃亦極健康。

屋頂之形，與日本也不同。屋瓦成橘紅窄圓筒，與日本的黑色大方扁，相異。

坡路邊偶見墳墓，有的規模頗大，如龜甲之形，此與日本本島亦絕不同。

樹亦與台灣相似，榕頗多。亦見得到茄苳。芭樂樹較之台灣更廣見，所結芭樂，仍是紅心的土種，與台灣已廣吃那改良的大顆之種，很不一樣。

新式的海邊木造別墅，亦出現高明建築，有山口博之所設計的木造房子，近年深受東京等地移居沖繩者之喜好，可見人追尋世外桃源，古今中外皆然。

（作者為作家）

．聯合報社論．．一面喊改革，一面養肥貓

．聯合報黑白集．自己打趴自己

．經濟日報社論．激發經濟活力 先醫治「台灣病」

經濟／激發經濟活力 先醫治「台灣病」

2016-09-14 05:10 經濟日報 經濟日報社論

瑞士銀行全球國債和外匯基金投資主管趙子儀，指出台灣的經濟問題和迷思。 中新社

瑞士銀行經濟專家趙子儀日前受訪時指出，台灣和日本、中國大陸有相同迷思，存在愈多外匯存底愈好的觀念，台灣經濟基本上是「日本中國症」，就是賺太多外匯，造成後遺症；短期經濟沒戲，未來兩年經濟都不見明顯復甦。雖然這段話似過於簡化日本、大陸及台灣的經濟問題，但卻直指以出口為導向的成長策略所導致的困境，值得進一步探討。

中國大陸擁有逾3.18兆美元外匯存底，日本逾1.25兆美元，台灣規模較小，也高達4,358億美元，排名分居全球第一、二、五位。日本、台灣、中國大陸經濟發展程度不同，但先後都曾以出口造就非凡經濟成長；「日本第一」、「台灣奇蹟」、「中國崛起」，背後所代表都是強大的製造及產品出口能力，也是不斷推升外匯存底的重要原因。

然而，也是因為出口強勁、順差及外匯存底激增，導致貨幣大幅升值，使日本從1990年代開始陷入「失落20年」；被封為「世界工廠」的中國大陸，近年也因為人民幣大幅升值影響出口及投資，導致經濟成長大幅趨緩，並陷入經濟轉型的困境。台灣經濟規模較小，貨幣升貶彈性較大，生產體系和大陸連結也導致過於依賴出口的問題，儘管如此，自2000年之後，「以大陸為工廠」的代工出口模式日漸式微，台灣經濟表現亦每下愈況，成長貧血、薪資倒退，情勢嚴峻更超過日本和中國大陸。

我們指「台灣病」比「日本中國症」更嚴峻，並非唱衰台灣，而是從很多客觀情勢來比較日本、中國大陸和台灣所遭遇的難題。

日本經濟長期不振，癥結在日圓匯率長期居高不下，造成日本企業到海外大規模投資，加上人口老化、房地產泡沫破滅等問題，國內投資及消費低迷不振，以致陷入通貨緊縮困境。但2012年12月安倍晉三首相上任後，為擺脫長期通貨緊縮，提出所謂「安倍三箭」對策，包括：推動寬鬆貨幣政策、擴大財政支出及結構性改革策略，雖然「安倍三箭」核心仍在促使日圓貶值，提振出口，其持續力受到質疑，也難以解決盤根錯節的日本經濟問題，但實施三年多來，有效激勵、鼓舞了企業和人民的信心，加上日本仍保有世界一流的技術和創新能量，所以，日本經濟前景雖尚未撥雲見日，但絕不致重回失落的年代。

中國大陸經濟問題，本質上和日本及台灣有很大不同，大陸人口占全球19%，已是世界第二大經濟體，其長期成長不可能是靠出口，反而須扮演吸納其他國家出口的角色，從「世界工廠」轉變為「世界市場」，是以，未來大陸經濟轉型的成敗，繫於能否貫徹深化改革的浩大工程，大陸國家主席習近平和國務院總理李克強對短期經濟調控雖有分歧意見，但對深化改革的目標完全一致，可以預料，在以犧牲短期增長換取長期利益的目標下，大陸經濟將度過一段很長的L型成長期，俾讓各項改革能夠更順利推動。

反觀台灣經濟之病，問題更是錯綜難解。台灣經濟依賴出口的程度，遠高於中國大陸及日本，代工出口模式又已日薄西山，遭遇難以克服的瓶頸；中央銀行為提振經濟成長，又刻意抑低新台幣匯率來刺激出口，但台灣出口依然低迷不振，而且，國內投資長期低迷，進口機器設備及投資財減少，反造成貿易順差擴大，而央行為抑低匯率大量買入美元，累積龐大外匯存底，結果新台幣貶值的空間日益受到限縮。另一方面，出超及央行買匯釋出大量基礎貨幣，金融機構充斥閒置資金，對照普羅大眾薪資不漲，收入愈來愈薄，儲蓄率下降，更暴露出台灣經濟的荒謬現象。

「台灣病」要如何醫治？最近提出的各種經濟政策能否對症下藥？新政府有必要給一個可以說服大家的答案。

聯合／自己打趴自己

2016-09-14 05:10 聯合報 聯合報黑白集

針對新政府上台後，中共大幅限縮陸客來台人數，造成不少旅遊相關業者收入減少，旅遊相關業者12日舉行「百萬觀光產業自救大遊行」，參加遊行者高舉「顧巴肚」、「要生存」字牌，訴求工作生存權。 聯合報系資料照片 記者胡經周／攝影

看觀光業者上街抗爭，行政院回覆「歡迎陸客來台觀光」；看台北房市慘澹，市府對豪宅稅升了又打算降。這些景象，只有一句話能形容：自己打趴自己。

陸客來台驟減，背後原因，就算不拉到九二共識那麼高的政治層次，只從行政與環境因素考量，台灣施政方向對大陸處處不友善，陸生、陸配受到的都是次等待遇，對陸客則只想著從人家荷包裡掏錢。政府一方面對台商力阻西進，另方面對陸客喊歡迎來台，怎可能奏效？這擺明了自己打趴自己。

台北市對房屋稅的態度，也是經典例子。當初郝市府打房不手軟，還邀「打房達人」學者當了副市長，很快就出了重手。但豪宅稅一增不是兩成三成，而是兩倍三倍，讓市場氛圍丕變，結果房市變成一潭死水。年輕人買房子並未見輕鬆，反而業者謂「市場死了，再好的稅制也課不到稅」已成現實真理。如今柯市府政策轉彎，擬降豪宅稅；否則若真的上路，不民怨滔天才怪。

做人做事，要有「講道理」的底線，英文所謂make sense。政府把調稅權力當尚方寶劍，遊戲規則一日數變，對納稅人予取予求，還以為現代公民可以當順民呼來喚去嗎？這就不make sense。對大陸兩張面孔，一面姿態高傲，凡事嚴詞峻拒；一面曰歡迎光臨，只為催人掏錢。這也是不make sense。

這些事且不論政治操作手段高下，僅人情義理就讓人感覺「這沒道理嘛」！於是，當然免不了如此結局：自己打趴自己。

聯合／一面喊改革，一面養肥貓

2016-09-14 05:10 聯合報　聯合報社論

在綠營大老和中壯代不斷叫囂下，蔡政府最近加速各項人事的調整，其中占最大宗的，便是公營事業和財團法人的肥缺。蔡英文上台後，一方面標舉轉型正義，高喊要進行各種改革；另一方面，卻大舉酬庸，綠營各派系搶奪職位，安插親信人馬。這種形上實下的兩面手法，在民眾看來，實在矛盾至極。

中油董事長一職，十二日由前高雄副市長陳金德正式接任。這項任命，除證明市長陳菊的政治實力，恐怕也是中油公司走向「地方化」的開始。中油是全球前五百大企業，原需要高度專業的管理，才能維持國際競爭力；然而，今年六月中油卻因承受不住地方政府的壓力被迫南遷，設籍高雄。而今，政府又任命毫無相關企業經營經驗的陳金德擔任董座，政治力直接進入中油，讓人側目而視。

不久前接掌中鋼總經理一職的翁朝棟，原為中鋼子公司中宇環保董事長；據了解，他之所以出線，也是陳菊點名推薦。至於中鋼董事長一職，候選名單上有陳水扁時代的中鋼董座林文淵及江耀宗兩人；據稱，因蔡英文和陳菊各有屬意人選，取捨難決，林全日前遂核定現任董事長宋志育留任到九月底退休，再作計議。

情況類似的，還有台肥公司。由於爭搶職位者眾，政府擺不平派系角力，只好任命農委會副主委陳吉仲兼任。問題是，上市上櫃公司董事長依法必須「專任」，不得「兼職」，陳吉仲暫代董事長其實於法有違。林全內閣明知不可，卻踰法為之，莫非真是目中無法嗎？「油電鋼糖水肥」等六大公營事業高層人事，經過四個月幾已悉數完成洗牌，往後即勿再事事推給「前朝」！

除了動見觀瞻的大企業董座卡位，一些政府機關的周邊財團法人，許多也在百日內悄悄完成分封。以最近受矚目的例子看，光是農業部門旗下就有廿多個政府出資或捐贈的財團法人，包括雜糧基金會、農科院等完成了「大換血」。這些高層職位月薪動輒十六、七萬元，是典型的肥缺，但工作內容卻甚少受到關注或監督；現在，政府輕易拿來酬庸，對象包括民進黨地方官員、黨部主委、親綠學者及企業家，論功行賞。

可議的是，許多法人董事長職位原本由在職官員兼任，是只掛名、不支薪的「無給職」。但經過新政府轉手酬庸，這些職位反要支付高薪，不僅吃掉這些法人機構的預算，也變成名副其實豢養「肥貓」的肥缺。蔡政府上任後口口聲聲推動改革，言必稱轉型正義；但是，觀察其酬庸規模，加上對司法院長、中央社等「任期制」職務橫加逼退的情狀，兩相對照，表裡不一實難以入目。

台灣對政黨輪替有一個嚴重的迷思，認為新總統一取得政權，手中即有一萬多個職位可供分配。就「責任政治」而論，換黨執政當然必須進行政府職務的重組，以符合「在其位、謀其政、負其責」之精神；但這卻不表示掌權者可擅將公職視為「黨有」或「私有」資源，任意分封賞賜給親信、同僚、友好。

原因是，任何具有公共意義的職位，均屬於公共財，必須對全體國民負責。尤其公營事業的營運，其績效攸關對國家財政貢獻之多寡，無論如何必須考量其用人的專業性及合適性，不可一味酬庸。像中油這樣交給一個完全不懂石油經營的人，或像各個基金會那樣拿來養肥貓，恐怕都是在濫用公共資源，圖利特定派系人士，卻崩壞了內部的士氣和倫理。如此作法，和「黨政不分」年代的國民黨有何兩樣？

在綠營諸要角的催逼下，蔡政府大量釋出職位，目的就在迎合綠營各派系的索求，安撫其躁動情緒。但這些由自己人擇肥而噬的職位，有些顯然不適格，有些則吃相難看。如此酬庸場景，也讓蔡英文高唱入雲的改革，從雲端跌回地下。

．治國沒本事 搶當肥貓很在行
．改革提名辦法 讓獨董不是花瓶
．房屋稅 應避溯及既往爭議
．消費稅＋生態稅 德國靠兩稅 補年金缺口
．去梯言／林全該負什麼責？能負多少責？
．謙卑改革 都騙人的？
．陸客不來 13歲孩子：爸爸失業了…
．中秋共嬋娟 家人相聚最甜蜜
．颱風來了 無災無難 更勝放假

去梯言／林全該負什麼責？能負多少責？

2016-09-14 05:32 聯合報　　公孫策

繼吳澧培之後，辜寬敏又要林全下台，理由是他的施政滿意度太差，「拖累了蔡英文」。然而，一直以來，有幾個行政院長應該為他的施政滿意度負責？

動員戡亂時期毋庸多說，因為憲法臨時條款讓總統可以剝奪行政院長的權力。可是臨時條款廢止以後，李登輝主導修憲，卻「修」掉了行政院長的副署權和立法院的同意權。當行政院長全憑總統一人之意任免，他又怎麼承擔「全國最高行政首長」責任？

《呂氏春秋》的寓言：齊國有一位善於「相狗」的人，他的鄰人請他幫忙買一隻會捕捉老鼠的狗。他花了一年多時間，好不容易才相中了一隻，說：「這是一隻好狗。」鄰人帶回家，養了幾年，狗卻不捉老鼠，鄰人於是向那位鑑狗專家抱怨。專家說：「這真的是一隻好狗，但牠志在獐麋豕鹿，而不在鼠。你想要牠捉老鼠，得把牠拴起來。」鄰人回家，拴起狗的後足，從此，狗開始捉老鼠了。

一直以來，行政院長都被「拴」住了，包括林全在內。林全的施政滿意度很低，是人民的感受反映，可是該誰負責？卻未必是林全本人。

這樣說吧，如果蔡英文此刻換掉林全，可能找到比林全更好的人才嗎？借用前述寓言，志在「獐麋豕鹿」的人才，肯定不會來了，會來的，將是甘願「拴住後足捉老鼠」的角色。

《呂氏春秋》另一句名言：「以貍致鼠，以冰致蠅，上聖不能。」想要用貓招鼠、用冰招蠅，天王老爺也辦不到。事實上，林全幾乎一○○％奉行小英意旨，這是他滿意度低迷的原因，但卻是蔡英文最滿意的行政院長。

同樣的道理也適用於陸客議題：蔡英文的意旨貫徹於新政府，此所以雖然旅行業感覺生死交關，政府卻一直強調「上半年來台觀光人數仍然成長」—上半年是一至六月，五二○之後，六、七、八月的統計數字絕口不提，那不是「拴住後足」嗎？

新上任的海基會董事長田弘茂更不用說了。對海基會而言，不提九二共識不啻雙足都被拴住，他恐將成為一位登不了陸的海基會董事長。

蔡英文自己也清楚狀況，她也沒要將責任推給林全，所以總統府一下子多了好幾個會報—再多拴一些後足！

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林中斌／南海仲裁將成「歷史腳註」

2016-09-14 04:49 聯合報　　林中斌（前華府喬治大學外交學院講座教授，曾任國防部副部長）

七月十一日，海牙國際法庭（Permanent Court of Arbitration）對菲律賓三年前提告中國南海侵權案判決出爐。北京大敗。

原先就說不接受裁決的北京，態度更堅決。

代表菲律賓的律師Paul Reichler警告：北京國際形象將受損，美國及盟友將施壓，使北京遲早就範。

然而，華府「戰略國際研究中心」學者Gregory Poling說：仲裁結果「頂多是個歷史的腳註」。華府「新美國安全中心」學者Mira Rapp-Hooper也說：之後中國在南海如仍強硬，仲裁將淪為「皮洛士的勝利」（Pyrrhic victory）。

公元前二八○年，小國皮洛士打敗羅馬軍隊，但羅馬國力無損，而自己損失慘重。

Mira Rapp-Hooper原來預期，至少太平島不會判決為礁石，如此讓北京尚保顏面。因為北京號稱台灣是它的，若台灣控制的太平島有島的資格，北京可稱擁有自太平島向外延伸兩百海里的經濟水域，涵蓋南沙群島中北京控制的所有島礁。但判決結果太不留給北京餘地，她擔心北京一怒之下，退出一九八二年簽署的「聯合國海洋公約」，那對於全世界已建立的海洋秩序將是重大損失。

為何南海仲裁將成為「歷史腳註」？因素有六。

●菲律賓掉頭轉向：六月底就職的菲總統杜特蒂不只向北京示好，同時與華府交惡，使前總統對中國的提告的意義泰半消失。

●美國自損立場：美國處處聲稱維護海洋國際法，但是自己至今尚未簽署八二年的「聯合國海洋公約」。英國外交部智庫Chatham House學者Bill Hayton說美國政治道德上「有問題」。何況，一九八六年，美國被同一國際法庭判輸給尼加拉瓜，且須賠款。華府完全不理，如今卻要求北京遵行南海仲裁！

●大國已開先例：哈佛大學國際關係大師Graham Allison說：除中國外，大國都有漠視國際法庭仲裁的先例，今日北京不過在後尾隨而已。一五年，日本不理有關它南極捕鯨輸給澳洲的判決。同年，英國不理因印度洋捕魚輸給模里西斯的判決。一三年，俄羅斯不理因扣留環保船Greenpeace輸給荷蘭的判決。一九七四年，法國不理因太平洋島礁上核子試爆輸給紐西蘭的判決。聯合國安理會其他四位永久會員國加上日本其實都已幹過此事，北京還只是新生。

●日本低調謀和：由於日本支持南海仲裁，中國不滿。八月初連續三日，在釣魚島周圍，中國破紀錄的集結三百艘漁船、十五艘海警船，六十六艘漁船闖入釣魚島十二海里作業。但日本反應低調，只不斷由外務省向中國駐日大使館抗議。之前，日方對中方在釣魚台的動作絕不示弱。例如在其附近，因應中方戰機逼近而升空的日方戰機架次一六年第二季度，比一五年同一季度增加八十架次，達兩百架次。

●國際冷向美日：仲裁案後舉行兩次東南亞國際會議，對中國南海行為，大會皆未提及。與中國南海有爭議的越南也未置一詞。

●美國姿態軟化：七月中旬後，華府派遣文武高官訪北京，海軍司令John Richardson上將和國安會首腦Susan Rice都強調克制和合作。九月在杭州的Ｇ２０會議上，歐巴馬總統不再提人權議題。

南海仲裁的大戲已寂然落幕。

（作者為前華府喬治大學外交學院講座教授，曾任國防部副部長）