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黃介正／九一一也改變台灣命運
2016-09-16 02:05 聯合報 黃介正（淡江大學戰略研究所助理教授，戰略暨兵棋研究協會理事長）
十五年前的九月十一日，中東凱達組織發動連續恐怖攻擊，以劫持民航機做為武器，摧毀紐約世貿雙子星大樓、重創五角大廈，是為史上首度對美國本土的重大襲擊，不但造成人命嚴重傷亡與實體的破壞，更直接搥打了美國在贏得冷戰全面勝利後，獨霸自雄的心理。
九一一恐怖攻擊事件，其實也改變了當時美國一股濃烈的反中友台傾向，使得美國對北京與對台北兩組雙邊政策，被迫「再平衡」。
美國柯林頓政府末期，共和黨掌握國會參眾兩院多數，得以在國會成立倫斯斐委員會評估彈道飛彈威脅，考克斯委員會調查中國竊取美國核武及商業機密，通過法案要求國防部每年向國會提交中國軍力報告，通過成立跨黨派「美中經濟安全檢討委員會」發表年度檢討報告，國會友台人士甚至發動「台灣安全增強法案」，再加上一九九九年美軍「誤炸」中國駐南斯拉夫使館，出現美中關係全面趨惡之勢。
共和黨完全執政後，一改柯林頓政府之政策猶疑，新上任的布希總統於二○○一年四月廿四日宣布包括紀德級驅逐艦、柴電潛艦、P-3C反潛機在內，近廿項重大軍售案。在宣布前的四月一日，又發生美國反潛機與中國海航戰機在南海空域擦撞而迫降海南島之意外事件，雙方關係幾乎降至冰點，而台美關係則大有利多之勢。
然而，四個半月後的九一一恐怖攻擊，反轉了美國的國家安全思維，全球反恐戰爭成為首要之務。美國雖然獨強，布希總統且有「單邊主義、先發制人」的戰略指導，亦需要世界大國協同合作；而中國又是當年十月ＡＰＥＣ上海領袖峰會的主辦國，北京扭轉局面的戰略機遇出現。
十五年過去了，世界經歷了全球金融危機、金磚國家的崛起與困境、中東局勢益形惡化、恐怖主義變形蔓延，美國僅伊拉克戰費，即遠超過二兆美元，國本之耗損與中國飛躍式發展之間的對比，不言自明。
回想二○○○年前後，經過長期醞釀而出現台美戰略關係建構難得之機，卻逢五十年首度朝野反轉，探索調適均有不及，即便沒有九一一恐怖事件，當時我國能否趁勢而起，已難論斷。如今台灣雖再經過兩次政權和平移轉，然經濟結構鈍化且無力掙脫，兩岸關係反覆折騰，社會不平有如瘴氣；面對強權分合，猶如螳臂擋車，勇於內耗爭鬥，竟成逆水行舟，彈指十五年，怎不唏噓。
今年九一一紀念大會，略有領先的民主黨總統候選人希拉蕊，因健康狀況離席，引發各界對總統大選即將辯論，距投票不到兩個月的緊迫不安，而有各種懸疑臆測。希拉蕊為美國「亞洲再平衡」之起始者，亦為美國總統大選中，唯一可寄望延續該政策之人，倘其健康影響選舉，則我政策思維基礎恐將難以為繼。
目前兩岸關係勢如僵局，對美關係更不容有誤；而近期美國亞洲政策團隊大幅換將，總統選情紛雜難測，未來幾個月我國安形勢判斷將處於戰略迷霧，朝野菁英都須協力互通，大局為重。
（作者為淡江大學戰略研究所助理教授，戰略暨兵棋研究協會理事長）
