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葉銀華／何謂接地氣的經濟學？
2018-11-29 00:05 聯合報 葉銀華（作者為交通大學資訊管理與財務金融系教授）
政府要強化服務業價值鏈，發展具競爭力的策略，並開拓海外市場。圖為航行在愛河的太陽能電動船「愛之船」。 圖／高雄市輪船公司提供
九合一選舉帶來的啟示，是人民非常在意執政黨拚經濟成果，若未滿足人民期待，則人民將用選票否定！執政黨並不能只以冷冰冰經濟成長數據說服人民，更重要的是觀察人民的直接感受，此可謂接地氣經濟學的精髓。
接地氣的經濟學必須先分析全體人民之就業與產值分布。去年底服務業在國內生產毛額占比為六十四點二％，工業為卅四點五％；在全國就業人口數方面，服務業占比為五十九點四％，工業為卅五點八％。由於大部分人民在服務業工作與創造產值，因此要檢視政府的政策與資源分配是否貼近上述就業與產值的分布。
過去政府提出產業政策給人的感覺，是「重工業、輕服務業」，或是以工業帶動服務業發展。目前執政黨力推「五加二」產業創新計畫，包括：智慧機械、亞洲矽谷、生醫產業、綠能科技、國防產業、新農業、循環經濟，雖然其他產業仍依目前的體制在規畫，但比較缺乏服務業的著墨與完整規劃。其實，不是目前的執政黨有此問題，過去執政黨也是。
重工業、輕服務業，或者以工業帶動服務業，這是背離目前人民就業與產值分布。過去經濟發展可先重視工業發展，但從廿年前就不合時宜了；基本上大家同意政府不能重工業、輕服務業。而以工業帶動服務業，雖也是發展策略之一，例如科學或工業園區的成功，自動帶來該地區服務業的發展，但也容易限制服務業的發展空間。因此，目前接地氣經濟學就是要強調服務業的整體規劃與執行。
服務業應該成為經濟發展重心，但其目前困境是房租與經營成本高漲、工時彈性低、市場進入門檻低企業規模小、消費者與觀光客購買力下降、員工薪資增加困難。因此唯有為服務業設計整合策略，藉以提升附加價值、強化創新與國際化，方能降低上述困境的衝擊。
服務業包羅廣泛，包括批發及零售業、運輸及倉儲業、住宿及餐飲業、資訊及通訊傳播業、金融及保險業、不動產及住宅服務業、專業及技術服務業、支援服務業、公共行政、教育服務業、醫療及社工業、藝術及休閒娛樂業。自然涉及中央政府的部會，包括經濟部、交通部、科技部、金管會、財政部、內政部、教育部、衛福部與文化部；而且在很多方面，例如旅遊與商圈，必須是中央與地方政府的密切合作。
因此，我的第一個建議是由行政院副院長與相關政務委員成立跨部會工作小組，制定台灣服務業發展整體規劃，並訂出重點發展方向與工作項目，交由相關部會、結合地方政府落實執行。中央政府必須整合，並投入資源協助各地方政府發展具特色之相關服務產業。
第二個建議是執政黨要檢討相關法規是否限制服務業發展，例如：是否給予服務業一定範圍工時彈性？檢討兩岸政策與關係，讓地方政府發展特色服務業，以及強化服務業獎勵措施與相關基礎建設。
第三個建議是制定擴大服務業產值與國際化的競爭策略。服務業發展不僅靠內需市場與外人觀光拉動，還要有出口市場，例如：台灣在華人文化、醫療、觀光、數位內容具有特色，文化部、衛福部、經濟部、交通部與相關地方政府各局處要以強化服務業價值鏈方式，發展具競爭力的發展策略，並開拓海外市場。
