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◆ 聯合報社論／貨賣出去人進來，兩岸關係新動能
◆ 聯合報黑白集／還有「指定接班」制
◆ 經濟日報社論／彈性鬆綁外勞 應擴及中小企
經濟日報社論／彈性鬆綁外勞 應擴及中小企
2018-11-29 00:31 經濟日報 經濟日報社論
執政黨在此次九合一選舉大敗後，行政院長賴清德宣布加大力道拚經濟。為了因應美中貿易戰帶動台商回流的需求，減少「缺工」問題對企業回台投資的猶豫，賴院長拍板了彈性放寬外勞政策。我們認為，政策仍可更為鬆綁，讓更多小型企業能夠適用，以度過美中貿易戰危機。
在美中貿易戰的陰影下，在大陸投資台商迫切需要立即建立中國以外的生產據點。已經有多家企業陸續將大陸產能搬回台灣，例如筆電代工大廠廣達宣布回台投資計畫，並砸下42.8億元在林口購地，將高階產品搬回台灣生產；國內自行車廠龍頭巨大宣布，將把中國廠一年約30億元的外銷訂單移回台灣生產。
但當台商陸續在台灣擴大產能時，就立即面臨招工不易的困境，尤其不少台商已是世界級企業，產能龐大，招工動輒數百人，例如巨大啟動回台生產，立即就面臨300名勞工的缺口。
近年台灣失業率穩定下滑，季調失業率從民國106年(2017年)元月的3.84%，一路降到今年9月的3.7%；數據也顯示今年來青年(15~29歲)失業率是近十年來的低點，說明少子化浪潮使國內的餘剩勞動力有限。再者，近來回台企業所需勞動力，多是工廠內生產線產品組裝，此種單調重複性高的工作內容，恐怕對勞工不太具有吸引力。
當台商回流台灣遭遇招工難問題時，我們樂見政府迅速做出反應，以彈性鬆綁外勞政策，回應企業短期內需要大量勞工的困境。
民國99年(2010年))10月起勞動部依照不同產業的3K程度，核定不同的外勞核配比，分別是為10%、15%、20%、25%、35%等五級。此外，為了因應產業特殊缺工的彈性用人需求，民國102年(2013年)3月起實施外加就業安定費附加外勞數額機制，雇主可於3K五級制下，每聘用一位外勞上繳2,000元就業安定費的規定之外，額外付出就業安定費3,000元、5,000元、7,000元，即可分別提高5%、10%、15%的比率，最高可達40%。
目前政府因應台商回流的方案是，在3K五級制基礎上，暫定到民國110年(2021年)底為止的三年時間內，擴大10%比率，但上限為40%。以電子組裝業來說，3K五級制的基本外勞核配比是10%，但在新的彈性措施下可以增加到20%；如果再加上「額外增加」上限的15%，最多可以到35%，並未觸及40%的天花板上限。
既然外勞僱用原本就有「額外增加」的額度，此次的「暫時性」彈性措施，最重要的意義並非是增加僱用外勞額度，而是新增10%外勞的就業安定費可以維持在3K五級制的2,000元，實質降低企業增加外勞的總成本。
然而，此次的外勞鬆綁有三大限制，勞動部主張科技產業投資金額需達2.5億元以上，其他產業需5,000萬元以上；科技業要求聘僱本勞100人、其他產業50人，本勞平均薪資應達3萬元等三項條件。而後在國發會、經濟部的建議及賴院長的決定下，可以「增聘一定比例」做為本國勞工僱用門檻的替代方案。儘管賴院長鬆綁了本國勞工門檻限制，但是投資金額門檻限制，恐怕也需檢討。
民國101年(2012年)所推動「加強推動台商回台投資方案」中實施過外勞優惠政策，當時對於新投資案，提供三年或五年的免附加就業安定費優惠，但實際所吸引的回台新投資有限，主要因素之一就是該方案限制最低投資額度為1億元，成為獨惠大企業，忽略中小企業的跛腳政策。
我們認為，要吸引台商回流，終端產品組裝大企業與零件供應商的中小企業同樣重要。過去大陸台商電子業對於越南投資躊躇不前，就是因為當地缺乏零件供應鏈。
我們建議，在失業率維持穩定的前提下，儘可能暫時性彈性開放外勞，讓企業度過短期危機。只要企業的總僱用人數增加，按照企業的投資金額，讓企業的新增外勞有不同比率是可維持2,000元的就業安定費。這樣的彈性鬆綁，讓中小企業可以利用台灣舊廠房與舊機台，完成大陸產能的轉移，既降低產能轉移成本，且豐富了台灣的產業供應鏈。
聯合報黑白集／還有「指定接班」制
2018-11-28 23:43 聯合報 聯合報黑白集
立法院長蘇嘉全傳將辭職參選民進黨主席，引起關注。 記者王騰毅／攝影
民進黨不愧是一個「團結至上」的政黨。選舉都已經敗到快崩盤了，黨主席也辭職，新的人選竟然還可以採取「指定接班」方式產生，真讓人大開眼界。
令人瞠目結舌的地方有三。第一，國會議長不是個小官，在美國，眾院議長是排名總統、副總統之後的第三號人物。在台灣，民進黨居然叫堂堂立法院長辭職去選主席，擺明了是「黨大於政」。這就像拆了門板拿去當水溝蓋一樣，簡直暴殄天物。何況，拆掉門後，又要拿什麼來擋風？
第二，蔡英文辭主席，是表示愧疚，要虛心接受黨的鞭策。但現在經過一番運作，居然喬出了她「最屬意」的人選；如此一來，她豈不正好隱身在幕後操控？於是，原本說要表現的「責任政治」，瞬間又變成「暗室政治」。
第三，蔡英文剛慰留了陳菊，來幫她處理黨政關係；如今陳菊的角色不變，卻又加了個指定主席蘇嘉全。如此一來，民進黨變成虛實三段式的管理，會更透明嗎？台灣的朝野關係、黨政關係有可能變得更好嗎？
只能說，蔡英文為了保住她民國109年(二○二○)大選的參選權，實在用心良苦。民進黨一天到晚嘲笑中共不民主，但當它自己也搞起「指定接班」，就別說誰笑誰了。
聯合報社論／貨賣出去人進來，兩岸關係新動能
2018-11-28 23:46 聯合報 聯合報社論
韓國瑜表示，他將設「兩岸工作小組」，與大陸經貿溝通，幫助高雄經濟找出口。 圖／聯合報系資料照片
選民以選票「死當」蔡政府的期中考後，股市上演了謝票行情，觀光及營建等所謂「韓國瑜概念股」受到激勵飆漲。韓國瑜原應郭台銘之邀欲赴廈門參加兩岸企業家峰會，但隨即因身體因素及組建市府團隊在即而取消計畫。這些現象反映了兩項挑戰：一是韓國瑜「高雄發大財」的口號受到民間高度期待，他必須設法實踐承諾；二是所謂「貨賣得出去、人進得來」相當程度上有賴兩岸的互動善意，這將對蔡英文的兩岸政策構成壓力。
韓國瑜宣稱，他將在市府設「兩岸工作小組」，在九二共識前提下，與大陸經貿溝通，幫助高雄經濟找出口。藍營縣市長當選人亦紛紛響應，台中的盧秀燕要拚經濟、拚民生、不講政治；南投的林明溱更說，「中央不做，我們地方政府來做」。在台北，主張「兩岸一家親」的柯文哲也啟動台北上海雙城論壇，下月登場。大陸方面，國台辦則不僅喊話「歡迎兩岸城市交流合作」，對岸已有旅行社將旗津納入台灣旅遊重點行程，以示對韓國瑜的另類支持。
由此看來，韓國瑜為高雄「拚經濟」的思維，已擴散到其他藍營執政縣市。如果能取得實質突破，這種「地方包圍中央」的效應，必將對蔡政府的兩岸路線產生衝擊。事實上，不僅藍營縣市對擴大兩岸觀光交流抱持期待，獲得連任的桃園市長鄭文燦也向北京喊話，希望兩岸整體應往更善意的方向走，「交流不該藍綠有別」。言下之意，對於兩岸交流的利益，桃園也想分一杯羹。這樣的說法，也可視為對蔡英文的變相喊話。
儘管蔡英文仍然強調「兩岸政策屬中央職權」，但面對鋪天蓋地而來的「新民意」，她恐怕無法裝作視而不見。地方首長為民眾拚經濟，原是天經地義的事，只要不踰越敏感的紅線簽訂政治協議，並保持「對等」及「尊嚴」的原則，中央政府當然應該給予支持，而不是一味阻擋。尤其這次高雄的大翻盤，主要是基層民眾受不了民進黨在中央鎖國、在地方舉債的雙重壓榨；高雄市況的蕭條，許多人都能感受到與陸客銳減有關。蔡英文的高雄「傾聽之旅」，如果沒有學到這一課，那就是白走一遭。
所謂「貨要賣出去，人要進來」，條條道路通賺錢，當然不能單單鎖定大陸市場；然而，也不能刻意自絕於大陸市場。尤其，中國大陸市場占我國整體出口比重的四成，如此密切的關係，蔡政府不可能以一句「新南向」的口號即以為可以一夕取代。我們要提醒韓國瑜的是：既然承諾了選民要讓高雄的人、貨流暢，就要積極實踐諾言，設法突破既有的低迷困境，勿讓高雄市民失望。但與此同時，韓國瑜也要留意自己地方首長的角色界線，謹守「經濟一百分、政治零分」的原則，避免與中央全面對峙，而留下被攻擊、抹黑的問題，造成「呷緊弄破碗」的後果。
我們也要提醒蔡英文：民意已經用選票告訴民進黨，「顧腹肚」才是更重要的事，這不僅是高雄市民的心聲，也是其他縣市民眾一致的期待。那麼，她過去兩年多錯誤的兩岸路線，便應該及時調整修正。先前蔡總統逼迫柯文哲收回「兩岸一家親」未遂，民進黨遂逕自提名姚文智，結果以一成七的得票率大敗。可見，對兩岸政策不滿，是南北兩都民眾共同的情緒。蔡總統若不主動調整兩岸政策，不僅將因地方自行其是「自救」而受到挑戰，民國109眠(二○二○)民進黨也將面臨更大挫敗，這是她必須深思之處。若再自甘被深綠綁架，民進黨只會在「罔顧民生」的譴責下遭到唾棄。
我們同時要提醒北京：唯有善意，才能爭取台灣的民心。「九二共識、一中各表」原則一度未受到北京重視，使藍營的兩岸論述失衡，未來如何重建兩岸交流的基礎，是重要的課題。
