經濟日報社論／數位轉型政策 勿淪口號掛帥（初十）

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udn 論壇報：初十　

◆ 　經濟日報社論／數位轉型政策 勿淪口號掛帥

◆ 　聯合報黑白集／陳時中的說文解字

◆ 　聯合報社論／頌詞最長、新意微薄的國安團隊

經濟日報社論／數位轉型政策 勿淪口號掛帥

2021-02-21 00:51 　經濟日報 / 　　經濟日報社論

（網路照片）

近年來政府積極推動產業數位轉型，然而上個月立法院三讀通過的「前瞻基礎建設計畫」第三期特別預算案中，被刪減最大宗項目即為「數位建設」，我國數位轉型政策可說是口號掛帥，實際政策卻停留在砸錢進行資訊化建設，對企業價值提升與否，缺乏適當評估機制，且有預算浮濫之嫌。展望民國 110 年(2021年)，政府應以提升企業價值為核心，重新檢視數位轉型政策。

目前政府讓產業界較有感的數位轉型政策，大概就是被戲稱「經濟部 3 萬」的中小型店家數位轉型補助方案。此一方案從前年開始實施，由商業司協助中小型零售與餐飲業者進行數位轉型，補助有七個項目：包括線上點餐服務、雲端訂位或候位服務、雲端收銀（POS）服務、行動支付服務、電子發票服務、店面人流計數服務、優惠券與點數核銷服務。商家需要透過數位化服務業者向政府申請，每商家補助上限為 3 萬元。

這項方案對中小店家實務上的幫助不小，不少服務商看到一店家補助 3 萬元的商機，到處向商家推銷，並且積極代為申請，加上商家之間口耳相傳，對於電子商務毫無概念的中小店家，在不花一分錢情況下，建立了某種程度的數位化服務，例如與外送業者搭上線，順利拓展業務範圍。

但這項政策有其侷限性。首先，政策是提供一次性補助，之後商家能否利用數位化科技提升經營能力，就不是經濟部的服務範圍。換句話說，商業司的補助方案是將中小商家提升到可以參與電子商務的戰場，然後就任其自生自滅。此外，也有不少商家在服務業者「免費服務」的宣傳下，未經熟慮就建立起陌生的數位化業務，後續卻因為對於系統不熟或未明顯感受到業績改善，就放棄繼續使用，讓3萬元的補助有如打水漂，激起一陣漣漪之後就石沈水底。再者，經濟部設定補助對象為中小企業，固然是考慮到中小業者缺乏資金，需要政府支持，但是大型企業與製造業的數位轉型，更關係台灣產業界的國際競爭力，迄未看到政府在這方面有具體政策。

根據資策會產業情報所去年所發表的調查，我國整體製造業約有六成企業尚未規劃數位轉型，其中又以金屬業與紡織業在數位轉型相關規劃上抱持較為保守立場，尚未規劃的家數高達七成。因此，我國的數位轉型可說是政府口號熱，但民間若無補助款就是無動靜的冷場。追根究柢，這是因為政府從未將數位轉型與企業價值提升做清楚的連結，並且讓企業感受到必要性。相較之下，日本由經產省主導的數位轉型（DX），更重視數位轉型重要性的推廣，值得我國參考。

日本經產省從民國 107 年(2018年)9月發表「DX報告書」以來，已經在日本社會成功造成 DX 旋風，不僅有多本書籍出版，輿論界也將之視為今後日本企業保持競爭力的關鍵，例如今年新春之後，日本代表性經濟新聞《日經新聞》與《日刊工業新聞》的社論都不約而同地表示，今年日本企業成長的重要關鍵就是 DX 的實踐與否。

經產省從民國 107 年(2018年)起，陸續公布 DX 的施行方針與推動指標，讓企業透過經產省的參考項目自我評估，轉型為具有數位競爭力企業。此外，經產省也對積極推動 DX 的企業給予重要獎勵，民國 109 年(2020年)8月即與東京證交所合作，公布「DX2020推薦股」35家企業、「DX2020注目企業」21家企業，讓投資大眾瞭解哪些是具有數位競爭力的企業，受到注目企業的股價自然有了相對的回應。

日本的 DX 政策，是政府給予企業明確的數位轉型指標，積極轉型的企業除了可以感受生產效率與產品價值提升的好處，又有股價市值上升的附加價值。相較之下，我們政府的政策還停留在一次性補助款，多數企業至今還是搞不懂數位轉型的必要性與價值，看來民國 110 年(2021年)我國數位轉型政策的升級空間還很大。

聯合報黑白集／陳時中的說文解字

2021-02-21 01:59 　聯合報 / 　　聯合報黑白集

衛福部長陳時中表示，「大中華區」並非法定名詞 記者陳碧珠／攝影

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陳時中有一種特殊的冷靜，碰到棘手疫情，他總有辦法拐個彎把道理拗過去。但碰到疫苗問題，他就失去了神奇力量，半年多來始終繞不出買不到疫苗的迷宮。最近他的穿牆之計，是「說文解字」。

全球已經六、七十國開打新冠疫苗，台灣卻望穿秋水，到處碰壁。德國的 BNT 藥廠同意賣五百萬劑疫苗給台灣，但其大中華區代理權在上海復星藥廠手上；台灣想要跳過代理商直接向 BNT 採購，迄今不確定能否得手。但陳時中是樂觀的，他說「大中華區」只是個形容詞，而不是一個「法定名詞」。言下之意，只要敲破大中華區的定義，台灣即可向 BNT 買到疫苗。

從政治角度，「大中華區」當然不是法定名詞；但從商業合約的角度，大中華區則是長期廣泛使用的概念。在疫苗採購上，陳時中要突破這個商業契約的圍牆，得費一番功夫。稍早，我國也曾想從美國的輝瑞下手，從這劑疫苗的另一個合作端設法突破；但輝瑞以它不負責疫苗在亞洲的業務為由，拒絕出售。可見，「代理權」這件事，絕非「說文解字」所能解決。

這次，如果台灣終於順利買到 BNT 疫苗，恐怕是先前「車用晶片換疫苗」的交易奏效，是台積電等晶片廠幫了大忙。屆時，陳時中就別再亂吹反中號角了，台灣的進度已經落後太多。

聯合報社論／頌詞最長、新意微薄的國安團隊

2021-02-21 01:52 　聯合報 / 　　聯合報社論

圖／聯合報系資料照片

春節剛過，外界期待的行政團隊改組未見動靜，倒是國安系統人事擺出了大異動的棋盤。總統府發言人奮力地宣讀這次改組的正面價值，細數外交、兩岸、國防「三個鐵三角」的意義，稱有助於維持台海穩定及區域繁榮。這段改組說明，堪稱是歷來「頌詞」最冗長的一次；但外界仔細咀嚼，卻品嘗不出太多布局的新意。

綜觀這次改組，雖然異動四個人，基本上是更動了兩個主軸。一是陸委會的陳明通，從僵冷的兩岸關係陣線上移開，由蔡英文信任的邱太三取而代之。另一是國防部長嚴德發，從與蔡總統不太合拍的國防陣線移走，改由軍系出身的國安局長邱國正替代。至於陳明通接掌國安局，比較像是順勢挪移，製造一個「文人接掌國安」的亮點，但其專業性便顯得「抱歉」。這就像邱國正接替嚴德發一樣，也是順勢挪移，目的是在軍事與國安之間取得平衡，穩定軍心。

蔡英文近年高度參與國防軍事決策，對於軍方傳統的防禦及戰備布局顯有不同看法，因而有意對軍中進行大換血。年前，一度傳出國防部長將由「文人」出任，國安會秘書長顧立雄便在欽點名單上。另一傳聞可能接國防部長人選的為參謀總長黃曙光，則因此備受黑函攻擊。由於軍中對新部長人事感到不安，議論紛紛；最後蔡總統選擇由邱國正接任，同時仍讓嚴德發留在國安團隊，至少可避免軍中人心太過浮躁。

顧立雄近年在蔡政府中的角色，像是一個「萬能官」；原本只是一名法律人，卻一路從黨產會、金管會跳到國安會的高位，竟還被看好接掌國防部。他難道是不世出的天才？事實上，從去年五月上任至今，顧立雄拿出了什麼令人驚豔的國安決策嗎？好像誰也數不出來。試想，顧立雄若真是那麼厲害的國安團隊領導者，蔡總統還需要打造「三個鐵三角」供他驅遣嗎？

說穿了，國安團隊不論成立多少個「鐵三角」，真正拍板發號司令的就是蔡總統本人，她才是關鍵人物。當總統覺得顧立雄「好用」，顧立雄就勝任；她覺得邱太三「順手」，邱太三就勝任。問題是，外交、兩岸、國防是國家對外的三道重要戰線，均需要堅強的專業能力因應；如果國安團隊的人事安排只是為了方便差遣，或者樂於在同溫層相濡以沫，則勢必削減了總統聽取決策建議的多元性及專業性。更嚴重的是，到底誰該負什麼國安責任，誰必須因研判失誤而下台，最後也就無從追究了。

以陳明通為例，他對兩岸事務並不是不嫻熟，但他在陸委會主委任內，兩岸關係如同冰封千里。究其實，陳明通執行的就是蔡英文的反中指令罷了；也因此，還時不時遭衛福部長陳時中的反中發言打臉。而今川普下台，蔡英文想要因應國際情勢改變兩岸氛圍，陳明通此際便順勢移開。然而，換上邱太三後，如果整個政府的心態依然故我，要期待兩岸關係見到融冰的時刻，恐怕仍難如登天。何況，蔡政府有個不承認「九二共識」的問題卡著，邱太三一人能翻越這座大山嗎？

觀察所謂國安團隊三個鐵三角，「外交鐵三角」基本原封未動，由李大維領軍，現在力求與拜登政府建立穩固的信任關係，尚難奢言其他。所謂「國防鐵三角」，黃曙光六月如果屆退，嚴德發改任無實權的國安會諮詢委員，這是一個不穩定三角。至於「兩岸鐵三角」，或許比較讓外界有想像空間；但唯一新意就是邱太三，而陳明通或海基會副董事長詹志宏，即令嫻熟兩岸事務，但皆為舊瓶。如此，能釀得出什麼新酒嗎？

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【專家之眼】不論選主席或總統 藍營團結外還要有方法

2021-02-21 18:13 　聯合報 / 　　陳一新／淡江大學外交與國際關係學系榮譽教授

國民黨主席江啟臣20日布參選連任黨主席，但只做「造王者」而不角逐大位。記者潘俊宏／攝

國民黨主席選舉即將於七月舉行，黨內總統候選人初選依照慣例要在民國 112 年(2023年)七月才舉辦。當下各有意參選黨魁或總統候選人的能人志士或提前表態，或鴨子划水，或暗中部署，正是八仙過海，各顯神通，也各有考量。

趙少康率先表態表示有意參選總統但也不排除參選黨魁；江啟臣主席表示有意連任但只做「造王者」而不角逐大位；韓國瑜展開「公益之旅」伺機而動，進可攻退可守；朱立倫只談民進黨對馬英九的政治追殺而對選舉不贊一辭。從他們的言行可以看出，大家都從民國 105-109 年(2016與2020年)的敗選學到不團結就失敗的教訓。不過，不團結固然非敗不可，但光是團結仍不足以勝選。

因此，團結之外還要有克敵制勝的方法，國民黨才能在民國 113 年(2024年)重返執政。首先，選戰形同作戰，兩軍對陣，以「致敵機先」為要。何謂「機先」，就是在情報戰與時機上掌握先機，自然打敗對手的機會就大增。

以民進黨為例，該黨在民國 107 年(2018年)11月期中選舉慘遭滑鐵盧後，本來在民國 109 年(2020年)1月翻盤的機會相當渺茫，但因掌握正確情報與抓住時機，終能翻轉選情，扭轉乾坤。

蔡英文掌握中國大陸領導人習近平民國 108 年(2019年)1月2日提出「一國兩制的台灣方案」的情資並充分加以運用，並將之與「九二共識」畫上等號，超前部署，終將國民黨打趴在地。

在香港民眾「反送中」大遊行之初，民進黨又進一步利用此一事件拋出「芒果乾」（亡國感），一面激起民眾「反中愛台」，一面抹紅國民黨，呼籲人民支持「護主權」的民進黨與蔡英文。

可以說國民黨在民國 109 年(2020年)大選是敗在未能掌握有利情報與及時抓住時機，運用在選戰之上，以致一著錯滿盤皆輸。

其次，國民黨未能以敵為師是另一個致命錯誤。民進黨早在民國 101 年(2012年)以前就成立網軍，蔡英文既能善用網軍在民國 108 年(2019年)黨內總統候選人初選重創賴清德，也能利用網軍打擊政治對手。

加上國民黨有意參加總統候選人的英雄豪傑都希望採用全民調，自然提供民進黨可趁之機。前國民黨主席吳敦義表示，他在主席任內的最大錯誤就是同意採用全民調，但因所有參選人都傾向支持此一制度，他只有「從眾」，結果則是韓出線後，他的民意支持度就欲振無力。

在民進黨1450網軍的凌厲攻勢下，國民黨總統候選人韓國瑜被不斷醜化，最後更因購豪宅事件，連「庶民」的光環都被摘下。

無論是黨主席或總統候選人初選，國民黨若不能成立數支有效的網軍，出線者條件再好恐怕也未必就能贏得大位。

第三，在民國 108 年(2019)下半年到民國 109 年(2020年)一月初的大選期間，國民黨的街頭造勢能力表現不俗，但卻沒有選對議題，以致未能擊中對手要害。例如，中選會不公正、政府行政機關行政不中立、獨立機關不獨立行使職權等好議題，都成為國民黨街頭造勢的漏網之魚，自然讓蔡英文政府在大選期間更加肆無忌憚，為所欲為，最後讓選舉結果蒙上一層陰影；在選後更逕自宣布開放進口萊豬，並透過「國家傳播委員會」廢掉中天52台的執照，成為「民選獨裁」。

由此觀之，國民黨即使懂得街頭造勢，但若未能掌握有效而能引起人民共鳴的議題發動街頭造勢，也是枉然。

民進黨一向善於選舉卻不會治國；國民黨可能長於治國而短於選舉。不過，國民黨未能從過去的選戰吸取經驗與教訓，光是團結也無濟於事。唯有掌握有用情資、緊抓時機、成立網軍，並結合適當有效議題與街頭造勢活動，並推出治國牛肉，國民黨才有重新執政、撥亂反正的機會。

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【即時短評】綠營當年挺罷韓成冤大頭 劍走偏鋒雙面刃

2021-02-21 11:51 　聯合報 / 　　記者陳熙文／台北即時報導

前高雄市長韓國瑜遭罷免，向大家深深一鞠躬。本報資料照片

國民黨所提的罷免案堪稱遍地烽火，雖然高雄議員黃捷日前守衛成功，但藍營成功拔下前桃園議員王浩宇是不爭的事實，現又鎖定基進黨立委陳柏惟、民進黨立委吳思瑤等，就算罷不成功，也無疑是一場消耗戰，令被罷免者疲於奔命。

如今，民進黨有意修選罷法，擺出受害者的姿態，希望將罷免門檻提高，才得以維持政治的穩定性，但別忘了正是因為當初種下了因、選擇支持罷免前高雄市長韓國瑜，才會有今天國民黨有樣學樣的結果。

其實當初，有不少高雄在地的民進黨籍議員，和立委都不贊同罷免韓國瑜，認為那是冒進的政治策略，一來認為韓國瑜主政，綠營在高雄市議會質詢更有表現的空間，二來正是怕激化藍綠對立，懼藍營發動報復性的罷免手段。

然而民進黨當時被地方小黨牽著鼻子走，既不能公然反對，自斷市長補選的機會，也未能成功安撫WeCare高雄等「民間團體」，只好曖昧不明的協助罷免案進行。民進黨當初為地方政黨團體創造了舞台，如今卻樹大招風，成藍營鎖定罷免的目標，實有「冤大頭」的味道。

誠心建議，民進黨如今已是堂堂執政黨，聲望如日中天，大可不必再劍走偏鋒。事實證明，若用正面對決之外的方法，民進黨常常是大打七傷拳，傷敵七分、損己三分，例如當年下修公投門檻，有意為特定議題布局，最終卻被國民黨在2018年選舉反將一軍，不得不再提修法；現在被罷免火反燒，要提修選罷法、提高罷免門檻，亦是如此。

【重磅快評】柯文哲鯊魚理論批綠營 比爛又豈是王道？

2021-02-21 16:52 　聯合報 / 　　主筆室

民眾黨近日被爆「寄生國會」，柯文哲否認寄生國會，而是支援國會。他反批，看到那些自己寄生在行政院、總統府的人在批評，他就很火大。記者林麗玉／攝影

新年伊始，臉書粉絲專頁「聲量看政治」分析最近60天各政黨的網路聲量，民眾黨因「寄生國會」事件而被大幅討論，某種程度在網路世界站穩一定聲量，目前排名第三，約在15%上下；基本上「寄生國會」事件是一場綠白的政治鬥爭，但也因柯文哲再度使出鯊魚理論換來了聲量，柯的戰力堪稱一人抵全黨。    

民進黨高雄市黨部主委、立委趙天麟日前批民眾黨將立法院給黨團使用的空間做為黨務運作之用，是不對的行為，要民眾黨主席、台北市長柯文哲認真的反省、道歉，別再推卸責任；趙並批柯總是寬以待己、嚴以待人，每次遇到需要檢討的事情，總是抱怨，總把責任推給別人；這次民眾黨使用公家的空間，是不對的行為，但道歉就好。

一般來說，這種批評並非指摘對方貪贜枉法，也不會一槍斃命，而且民眾黨是新政黨，黨務人員在國會黨團辦公室辦公，本來就是很難分得清楚，雖然民眾黨是一人政黨，一切都是柯文哲說了算，但運作上，立院黨團是重中之重，立院黨團總召邱臣遠出面說明，稱黨部正在找新辦公室，到時就會將人員遷出，相關空間使用曾做過查詢，在立法院都屬合法，外界如果有疑慮，民眾黨願接受公評及調整。邱的說法也算說得過去，綠營小勝作收。

但柯文哲那裡吞得下「寄生國會」四個字，在立院黨團說明後，他反批看到那些自己寄生在行政院、總統府的人在批評，他就覺得很火大，還說民進黨打人家都打得很順手，罵人家都罵得很順口，人家一反擊就不高興，但算了，他也不想口水戰。 

柯文哲一番反擊似有指涉，又惹出曾任總統府發言人的民進黨副秘書長林鶴明在臉書上批民眾黨是慣老闆，只差沒點名柯文哲 ，大大挖苦前老闆「讓年輕黨工好好上班有這麼難嗎」，增加了事件的張力。綠白駁火，一來一往，增加了民眾黨的討論度，也讓民眾黨坐穩網路聲量第三名的位子。 

民進黨拿寄生國會批民眾黨，某種程度是把民眾黨視為敵對陣營，近來藍白合作聲音再起，加大力度自然難免，只是柯文哲太愛鯊魚理論，認為被鯊魚攻擊，只好游得更快，讓鯊魚追著跑，講錯話怎麼辦？就講更多、更快，一直拋新議題讓媒體追著跑；面對民進黨攻擊，柯如法炮製，輕點綠營寄生府院，雖是買一送一，卻難脫比爛比臭，柯文哲雖有2024之志，但一再套用柯氏鯊魚理論，又豈是王道？

◆ 　名家縱論／台灣民主的奇幻漂流

◆ 　星期透視／趙少康現象

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名家縱論／台灣民主的奇幻漂流

2021-02-21 04:24 　聯合報 / 　　蘇永欽（作者為政治大學講座教授）

「經濟學人資訊社」（EIU）公布2020年民主指數，台灣在167個受評比國家地區排名第11，高居東亞之首。圖／聯合報系資料照

年假中讀到英國經濟學人雜誌有關去年全球民主指數的報告，台灣竟然從卅一名躍升到十一名，不再是「有瑕疵的民主」，而進入「完全民主」的領先群，在驚喜和狐疑中，不知何故那種奇幻漂流的感覺又冒了出來。

所有這類調查都有它的方法論和偏見，不過多數調查確實都顯示這幾年民主政治的普遍衰退，新興民主國家的問題五花八門，成熟民主國家的主要問題則在多元主義必要前提的寬容度下降，同時也反映在人民對政府的不信任上。去年因新冠肺炎暴露傳統治理方式的重大不足，好些國家在決策效率和人權保障上也都被大幅扣分，以致在前述報告竟有降為瑕疵民主者，有關民主政治的討論突然變成新的熱點，完全可以理解。

重要的是，我們如何正確解讀這些主事者已經力求客觀的評價，而又不要忽略這類全球比較在量尺使用上無可避免的恣意和混亂。我們不能不先確認，民主先進國家是從哪退到哪，我們又是從哪進到哪。以美國為例，政治兩極化對民主的政治文化當然極其負面，但正如多數學者所見，兩黨在攸關政權轉移的選舉爭議最後還是回歸憲政理性，司法也能超脫政治意識形態做出嚴謹憲法判斷，顯示美國的政治行動者在體制操作的共識上，並沒有因政治文化惡化而減損，這才使得民主運作終究未脫常軌。

仍屬於新興民主國家的我們，連民主體制如何運作在政治行動者之間都還沒有形成穩定共識，不斷因時因勢而轉，又怎能用一些表象統計來和這些國家比較─我們的民主真的比美、法等國完美？最近的例子，就是直接民主的快速成長。公民投票和罷免要能適當融入代議體制極其不易，西方國家其實已有一世紀的經驗可以證明，但對於新興民主國家卻又因代議的不理想而心嚮往之，所以過去廿年我們看到的，就是台灣凡反對黨必奉為最高價值，凡執政黨必全力打壓，體制隨人走，好像誰也跳不出這樣的循環。

所以當重新入黨角逐黨主席的趙少康先生像外星人一樣表達檢討罷免戰術之意後，在黨內只得到極冷淡的呼應。他們何嘗不知道，直接民主從法理、程序到成本效益，都有很大商榷餘地，但當過去的反對黨可以為了議事程序不完備而公開支持占領國會的學生，並把直接民主哄抬為民主體制不可讓渡的底線，一旦全面掌控了行政權和代議的國會，竟連攸關食安的重大決策都可以不花一秒鐘討論就由總統宣布，並公然把辛苦動員通過的幾件公民投票案束之高閣，請問反對黨除了推動逐一罷免外，還有什麼更好的選擇？

基本民主體制的搖擺當然不以此為限。本專欄已不只一次提醒兩黨注意，我國修憲後明確導入的「政黨國家」原則，但兩大黨只認真踐行國庫通黨庫部分。最近盛傳執政黨還要一改建黨以來對總統制的堅持，修憲把最核心的行政立法分權從半總統制改為國會內閣制，而且從過去五年的實踐觀之，他們要的絕不是政黨國家追求的共識型內閣制，而是贏者全拿的西敏寺內閣制。再看這幾年獨立行政機關的被動繳械，大眾傳媒逐一招降，台灣會不會從此走入新加坡式威權民主，本該扮演憲政維護者角色的大法官，連監委未經詢答程序逕行同意投票爭議，都可以不受理駁回，誰又敢打包票說絕對不會？

尊重基本體制，不僅是評量民主政治文化項目最重要的一環，也是區隔成熟和新興民主國家最好的試金石。從台灣在全面進步的五項指標中竟以政治文化項進步最多，就知道這個成績單有多少看熱鬧的成分，我們只能尷尬笑納。

事實上台灣民主最大的危機就在體制工具化，憲法語飾化，別忘了光輝燦爛的德國威瑪共和國最後是怎樣走向全面專制的，今天德國人回顧這段歷史，民主竟可以在這樣一個盛產思想家的國度迅速結束，也充滿奇幻漂流的感受。看過李安拍的少年　Pi 的奇幻漂流，都知道其中隱喻，經濟學人眼中的台灣民主，便是少年與老虎共渡劫難的光明敘事，但老虎真的離開了嗎？

星期透視／趙少康現象

2021-02-21 04:28 　聯合報 / 　　戴遐齡（作者為台北市立大學校長）

中廣董事長趙少康。記者胡經周／攝影

久違選舉舞臺的中廣董事長、媒體大哥大趙少康，於農曆新年前高調表態參選國民黨黨主席。不到二天，便占據各大報頭版！隨後，他又宣布爭取民國 113 年(二○二四)總統大選提名！這種高強度動態化的「趙少康現象」，似喚起不少台灣人的記憶─民國 69 年(一九八○年)代初期，趙少康由台北巿議員，迅速飆升至立委、署長、主席，甚至在當時台北縣大選區的立法委員選舉，拿下近廿五萬票的歷史新紀錄！

民主是當前大多數國家政治所推崇的普世價值，民主之可貴在於各政黨間競合有度，透過攸關全民福祉的各種政策，爭取民眾支持以獲得政權，為民服務。因此，政黨輪替被視為國家民主制度健全的象徵，代表該國民主政治發展的成熟。

趙少康宣布參選，引發媒體強烈關注，在某層面上，乃釋放出許久以來民眾壓抑的情緒。

回顧近五年來，相對於民進黨執政的強勢、踐踏言論自由，以及破壞民主制衡的憲政精神之種種行徑，國民黨幾近銷聲匿跡的軟弱表現，早已使許多民眾積累不小的焦慮感而絕望。趙少康年前投下震撼彈，似乎再度點燃許多人重新奮起的火苗，期許他能成為啟動政黨輪替的大舵手。

以今日台灣政局，國民黨勢必先行全面啟動民主改造工程。年輕世代菁英應團結一致努力不懈，盡快順利完成內在改造，黨內、黨外的選舉，皆要秉持簡單、直接、公平代表性，為最優先原則；讓國民黨成為一個現代化、內造、民主政黨，以提升國民黨的全面競爭力。

可推知「趙少康現象」將很快面對來自各方的挑戰和攻擊，成為對手攻擊藍軍的箭靶。

例如：目前有網路調查，超過半數網友認同趙少康主張台灣對美國、大陸之間宜採取等距關係，以爭取「大家都對我好」，利用此優勢「賺世界的錢」，但為慎防政策受攻擊而模糊焦點，相關政策及訴求都須更慎重且完整呈現，並嚴守基本原則。

首先，應再次確認「中華民國」，是台灣二千三百萬人的政治認同底線，也是最重要的關鍵共識和「保命符」。國民黨絕對不能被誤解為統派或投降牌，唯有避開統獨爭議，才能為台灣爭取生存的空間！如此，北京對台政策就不致於被挑釁，或被國際力量利用，兩岸便可以合作發展，創造歷史新紀錄！

其次，台灣多元社會的核心競爭力，是成功、快速經濟發展，不是軍事力量。國民黨要有中心思想，擁有語言與文字便利的「西進」政策，確實有其競爭優勢，國民黨應兼顧分散風險和集中經營的原則，繼續長期多面向投資策略，避免民進黨偏執的「南進」政策，對經濟發展及軍事外交關係，帶來潛在風險。

期待風起雲湧的「趙少康現象」，能刺激國民黨的團結和改革，健全人才的選舉和培育制度，促進兩岸和平合作，繁榮經濟發展，協助台灣青年走出去，締造安全、富裕、自由和民主的榮景！

大屋頂下／美國大選的政媒戰爭 推特拒作川普第五大道

2021-02-21 04:20 　聯合報 / 　　黃年

前美國總統川普。 路透社

民國 109 年(二○二○)的美國大選演出了一場空前慘烈的「政媒戰爭」，因此也已里程碑式地改變了政媒關係。

川普與媒體的衝突始自民國 105 年(二○一六年)他初次競選總統，當時紐約時報曾用兩個整版刊出川普的「罵人紀錄」。民國 106 年(二○一七年)，川普當選後，紐時又用一個整版刊出他的「謊言專輯」。嗣後，媒體不斷公布川普的謊言統計，謂一天說謊可高達卅二次。川普則幾乎每天都要譴責「假新聞」，又公開指紐時及 CNN 等是「人民公敵」，再公開批評特定記者是「該被處決的卑鄙小人」，更幾度在記者會上拂袖而去。最後，推特及臉書等至少十二家社交媒體對川普作出永久停權或階段停權的處罰。

這場政媒大衝突，當然夠格稱作「政媒戰爭」。媒體改變了政治，政治也改變了媒體。

其實，川普與媒體的關係有一漸變的過程。雙方都在摸索中試探相處的界際與方法。例如，推特等社交媒體對於相關的川普貼文，起初有一段期間只是附加「事實查證」之類的標記，提示閱聽者注意，但仍保留貼文。後來，逐漸附加「虛假消息／有爭議性／沒有根據／違反（推特）規範」等標記，有時即加刪除。最後，到了發生國會山莊「暴亂／叛亂」事件，終於演成下架停權。

在愈演愈烈的政媒戰爭中，美國朝野曾經設法化解。標誌性的事件是對《通訊端正法》二三○條的辯論。這個起草於民國 84 年(一九九五年)的條款規定：網路平台一方面不需要對平台上的第三方內容負責（按，傾向自由放任），另一方面也被授權可本於善意而刪除並管理平台上的內容（按，即傾向管理節制）。

於是，二三○條呈現了一個根本矛盾。例如：在選舉中，川普認為，刪除貼文（管理節制）是違反了言論自由；但拜登陣營則認為自由放任就沒有了是非。

現今大多的國家視傳統媒體（報紙／電視）為一個法律責任及社會責任的主體。但是，網路既被稱為「平台」，是否依「善良撒瑪利亞人法則」，就應將「平台」看成一鍋湯，聽任張三往裡丟靈芝，李四往裡丟砒霜，兼容並蓄。就「平台」而言，是否就可「價值中立／責任免除」？

網路「平台」應不應當具有主體性，這其實是傳統媒體也曾經過的專業試煉。傳統媒體也有「意見的自由市場」之說，就是一種「平台」的概念。但是，在「報導應當真實／意見容納多元」的原則下，報紙與電視也逐漸發展出「編輯主體」，可以呈現自我的道德或現實選擇。例如，美國傳統媒體就會公開宣示自己的大選支持對象。這種「編輯主體」的演化過程是這樣的：

Ａ：某甲說：「太陽從西邊出來。」經典教條的傳統媒體主張，應當加以報導，然後再訪問一位天文學家說：「這是不可能的。」這才是「平衡報導」的經典。

Ｂ：Ａ案引起質疑。太陽從東邊出來，是天文真理。媒體為何要接受「太陽從西邊出來」在「平台」上出現，並再加上一個「假平衡」？媒體應有直接拒絕「太陽西邊出來」的專業權力與責任，甚至是義務。

美國大選正是遭遇了 AB 兩案的衝突。川普的謊言數以萬計，媒體有無權力（及責任或義務），對他的「太陽從西邊出來」加以拆穿、訂正、統計次數、標記「事實查證／沒有根據」、刪除、下架，最後給他停權處分？

川普曾說：我即使在第五大道開槍殺人，也不會失去我的支持者。

事態發展到國會山莊發生「暴亂／叛亂」事件，川普已然完全證實了他的魔力。那麼，推特這類「平台」就被迫面臨了抉擇：我要不要繼續作川普的「第五大道」？

聯合報創辦人王惕吾常說，辦報紙要「無我，無他」。無我，就是不因私我而利用報紙與新聞；無他，就是報紙與新聞也不受他人利用。推特選擇了不作川普的第五大道，實現了「編輯主體」。

至此，媒體作為「第四權」，真正取得了實踐的機遇。首例是紐約時報宣布對川普總統的「判決」（The Verdict），指他是對民主的「最大威脅」，不配當總統。第二例是福斯電台在現場直播時直接切斷川普總統關於「停止竊選」的談話。第三例是在國會山莊暴亂發生後，推特臉書等以「有煽動暴力風險」，對川普總統停權。

這三個事例，都有「判決」的性質，最具「（第四）權」的意味。因為，權力的根本性質就是判決。切斷總統的直播與將總統的網路停權，皆顯示具有比總統（個人）更高的權力。且這些「判決」，未經國會、未經法院，而只是出自一名訪談主持人及網路平台。這是不是「（第四）權」？

如今，彈劾川普案已在參院失敗，這是政黨政治的精算結果。但川普逃過了體制的制裁，卻未能免於媒體的「判決」，更足印證第四權在民主政治中不可替代的角色與功能。盧梭曾說：「輿論是法律之外的法律」，美國的法制不能處罰川普，但媒體卻辦到了。

此時更能體會王惕吾所說：「總統有任期，報紙（媒體）無任期。」

美國的政媒關係經此曲折，已經出現里程碑式的巨變。民國 105 年(二○一六年)川普當選後，開始「推特治國」，有時竟日推二○○餘則；因此完全改變了政治當局過去面對傳統媒體的被動地位，且將其八千萬粉絲帶進了網路平台。推特儼然成了川普的第五大道。最後，川普雖在體制上敗選，但在網路戰爭上絕不能說是輸家。

「網路政治」已與「體制政治」互爭雄長，且可能凌駕「體制政治」。網路政治必將成為一門專業、一種技能及一種商業。各路網軍出沒的網路政治「平台」，將是一個大劇場，也是一個大戰場。

川普風潮被環球時報稱為「華盛頓之春」，可想未來「顏色革命」發生在民主體制的機率可能還比專政體制高。因為，民主體制會陷於「二三○條」之類「自由放任vs.管理節制」的矛盾中，專政體制則反而能以網路的收放為統治工具。

再者，在此次川普風潮中，見到媒體發揮了第四權的「判決」權力，令人印象深刻。但是，待社交媒體的「網路平台」如果真正操持了生殺予奪、黨同伐異的「編輯主體」，它會用來支持靈芝或砒霜其實仍將永遠是未定的雙面之刃。

這一個川普輸了，但下一個「川普 2.0」可能會贏，思之已足令人膽顫心驚。

黨主席之爭 好戲鬧場？

2021-02-21 03:58 　聯合報 / 　　桑品載／作家

國民黨主席江啟臣（右）昨天宣布參選連任黨主席。記者潘俊宏／攝影

國民黨選黨主席，市場傳言熱鬧非凡；有喻為「戰國七雄」者、有喻為「八仙過海」者。這態勢反映出兩種行情：其一，包括民進黨在內，都非國民黨對手，國民黨旗幟一出，誰與爭鋒？所以大家都在搶國民黨代表權；其二，與前例相反，國民黨還是弱者，正因為弱，搶不到燒餅搶芝麻，爭不到江山爭山頭，比方民代選舉，只要能有派系之名，就會有派系之位。

唱戲中有所謂「鬧場」，即正戲開始前，先鑼鼓喧天一番，有說「鬧場」是招呼沒進場者快進場。因為好戲就要登場，不過大概沒人只是為了聽鬧場而去，角兒鴨鴨烏，戲唱到一半，恐怕有人就走了。

江啟臣昨正式宣布參選，他既是現任黨主席，又剛被時代雜誌選為又年輕又優秀的政黨領袖，加上有所謂「現任者優勢」，但不論黨內外，看好他的大約也只在前幾名。說穿了，國民黨仍只能被民進黨所定型的綠藍之戰中在後苦追。七雄、八仙無不如此。

國民黨被定型，大部分原因是自己亂出來的；它本有優勢，不到十年前，國民黨的藍和民進黨的綠，雙方還維持在藍六綠四，甚至是藍七綠三。形勢逆轉，關鍵在蔡英文一掌權，就咬死沒「九二共識」，沒「一中各表」，加上有附隨的「中國是中國、台灣是台灣」分裂主張。而國民黨內竟也有這種說法，最近黨內還有人在說：「九二共識已經落伍了。」偏綠之外，另有偏紅的，如習近平提「一中原則台灣方案」時，就有藍營中人，到北京去討論「台灣方案」了。

民進黨在蔡英文主導下，換了個「台獨姿態」，過去聲嘶力竭喊「獨立建國」、「制憲」，現在蔡把這些讓給了如基進黨等「小綠」，她擴大台獨意識版圖，「台灣是主權獨立國家，名字叫中華民國」，她用行政力將原來勢不兩立的「中華民國」從四面八方拉進台獨籠子裏，使中華民國倒成為「台灣國」的小名。於是，中華民國國旗在民進黨升起，蔡英文不但不避諱說自己是中華民國總統，甚至偶爾還提中華民國憲法。賴清德曾公開說自己是「務實台獨工作者」，蔡英文何嘗不是？

曾是中華民國催生者的中國國民黨，如今得了「統一精神分裂症」，這當然與現實有關，在台灣「統一」沒有票，而於中共，統一就意謂「中華民國滅亡」，中華民國和台灣一樣只剩「方案」。中華民國在兩岸都不正常。處在這個錯亂情況下，產生一群「深紅派」，相信中共隨時會武力攻台，心急得和中共鷹派無異。

國民黨怎辦？連新黨出身趙少康都避談統一，他是可能參選主席也可能代表國民黨參選總統的人。趙少康當然不主張台獨，那他所投入的就是藍綠區分戰場，既不統也不獨，在這個大戰役裏又絕無可能不提兩岸關係，那他的困境和七雄、八仙有什麼區別？

除夕後國民黨中央辦團拜，這本是顯現大團結的好機會，居然連歷任黨主席都沒到齊，聲勢頗旺的新北市長侯友宜據他自己說法，只去了五分鐘，應個卯便離場，使得團結大會反成分裂小會。國民黨處處顯得膽戰心驚。不只是怕民進黨會如何如何，更提防隔牆耳朵會如何如何，都說團結多麼重要，但只許團結在自己旗幟下。國民黨連「造反」都沒個樣，還說有七雄、八仙，想說幾句國民黨好話，都不知如何啟齒。

政味濃濃「天公生」

2021-02-21 03:59 　聯合報 / 　　尤榛嚴／服務業（南投市）

高雄市前市長韓國瑜（前排右二）昨啟動公益活動，韓團隊晚間也在台北重聚喝春酒，韓國瑜下一步受關注。圖／讀者提供

前高雄市長韓國瑜，從廿日開始推出「韓先生來敲門」系列影片，有人解讀是他復出的「起手式」。同一天，國民黨主席江啟臣也正式宣布，競選連任黨主席，要以無私的初心與勇氣帶領國民黨贏得民心、重返執政。

有人質疑何以致此？其實道理很簡單，因為廿日是農曆正月初九「天公生」，所謂的天公，也就是玉皇上帝，是地位最尊貴的神明，所以天公的拜拜，排場最特殊，也最講究；於天公誕辰有所宣示和祈福，我覺得很好啊！

無獨有偶，蔡總統和馬前總統同一天也先後到台北木柵指南宮參拜、感恩天公，祝禱國泰民安、風調雨順，疫情趕快過去。

這一天，政治人物大家心領神會，不約而同，就是這麼簡單、自然的濃濃政治味啊！

畫中有話／春櫻來了 疫情遠了？

2021-02-21 00:59 　聯合報 / 　　記者陳柏亨

記者陳柏亨／攝影

新春伊始，部桃在疫情管控後重啟，加上疫苗將抵台，似乎終讓國人揮別新冠陰霾，迎接新的一年。

櫻花綻放，預示春天近了。過往國人賞櫻首選是赴日。如今為防疫難出國，新北中和公園旁台灣山櫻盛開，路過民眾對盛開櫻花驚豔，拍下感動畫面留念，甚或上傳社群平台與好友分享。或是國內賞櫻經濟爆發成長契機。

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph

◆ 　王健壯／好一幅變形的權力分立圖像

◆ 　周行一／拜登與全球經濟

◆ 　薛承泰／誰來和國家一起養？

◆ 　趙春山／改善兩岸關係 不妨從「口惠」做起

◆ 　王文華／每天都是大年初一

王健壯／好一幅變形的權力分立圖像

2021-02-21 04:00 　聯合報 / 　　王健壯（作者為世新大學客座教授）

大法官這幾年的釋憲表現，似乎充滿濃濃政治味。圖為大法官會議室。圖／聯合報系資料照片

台灣憲政體制在形式上應是五權分立，當前卻是一權獨大、四權附隨，權力分立體制嚴重變形失衡。

以立法權而言。兩蔣威權時期，立法院內有不與黨中央唱同調的 CC 派；李登輝執政十二年，國會內的新國民黨連線猶如反對黨；陳水扁任內因屬少數執政，立法權經常凌駕行政權；馬英九執政八年，民進黨在國會經常以寡擊眾，行政權屢屢議場受挫；到蔡英文執政至今，總統府卻對立法院如臂使指，立法院對行政院也有求必應，立法權從此變成行政權的附隨側翼，權力分立而制衡的民主原則蕩然無存。

再談司法權。大法官應該祇問憲法、不問政治，但大法官這幾年的釋憲表現，卻似乎充滿濃濃政治味。立委兩度針對前瞻計畫聲請釋憲，大法官卻兩度以程序要件不符不予受理；監察院以黨產條例違憲聲請釋憲，大法官卻以調查權不屬監察權而不予受理；高等行政法院多位法官再以黨產條例違憲踵接聲請釋憲，大法官卻作出合憲判決；立委以監委同意權行使違憲而聲請釋憲，大法官也以同意權行使屬於國會自律事項，不予受理。

以監委同意權行使為例。國會同意權是與總統共享的人事權，必須兼具「諮詢」與「同意」雙重條件，而且同意權行使程序既是「敵對的程序」，也是「故意的無效率」，必須讓國會議員，尤其是反對黨議員，可以透過公開且激烈的諮詢程序，去遂行與總統共享這項憲法權力。但立法院的監委同意權行使，卻祇有「同意」而無「諮詢」程序，雖有「不待調查即可發現之明顯瑕疵」，大法官卻以「國會議事爭議屬於國會自律」而不受理釋憲聲請，替未來的同意權行使立下一個錯誤判例，也讓總統提名權從此可不受立法權的節制。

大法官這些決議與判決，究竟是法理的應然或政治的必然？社會雖有議論，但祇有大法官心知肚明。但司法權，尤其是大法官，有調節與糾正權力分立失衡的功能，台灣憲政體制這幾年明顯出現行政權獨大的趨勢，但大法官卻應為而不為，甚至還替獨大的行政權加柴添火，令人費解與憂心。

十九年前，許宗力在他一篇論文中有這幾句話：「在後威權時代，讓立法權『追回』在威權時代失落已久的權力，以衡平長期以來向行政權一方過渡傾斜的政府體制，是可以理解的，並且也是有必要的」，「大法官屢次援引『重要性理論』，高擎法律保留的大纛，替立法院『主持公道』、『收回失土』，就是這一波趨勢的最佳寫照」，「釋字五二○號解釋…又把立法權推向另一個巔峰」，「然而…大法官是否也應該稍微煞車一下停、聽、看，回首持平檢視一下現階段行政、立法兩權關係，看看主持公道是否有點過了頭」。

許宗力當年憂心「立法國的到來」有違憲法秩序，也不符憲政運作常態，但這幾年「行政國」早轟然而至，威權體制也已隱然再現，大法官何以不「稍微煞車一下停聽看」，何以不「回首持平檢視一下」？大法官釋憲雖是多數決，但許宗力若真有心「主持公道」，調節或糾正嚴重失衡的權力分立體制，何以連一篇不同意見書也付諸闕如？

行政權為所欲為，立法權棄權不作為，司法權應為而不為，這就是台灣權力分立體制的圖像；但誰能挽狂瀾於既倒？

經濟日報社論／從荷蘭病看新台幣匯率保衛戰（初九 補班）

udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

udn 論壇報：初九　https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/362068/web/　

◆ 　經濟日報社論／從荷蘭病看新台幣匯率保衛戰

◆ 　聯合報黑白集／還好有「萬惡共匪」

◆ 　聯合報社論／解決疫苗之亂，何不回歸商業模式

經濟日報社論／從荷蘭病看新台幣匯率保衛戰

2021-02-20 01:56 　經濟日報 / 　　經濟日報社論

示意圖。本報資料照片

日前中央銀行針對多家外商銀行的炒匯行為，祭出不同程度的處罰，最嚴重的包括停止辦理新台幣遠期外匯交易（DF）和無本金交割新台幣遠期外匯交易（NDF），以及一些涉及匯率有關的外匯衍生性商品交易，這可以說是央行近年來很少見且非常嚴厲的處罰。過去央行多採取邀請銀行高階主管喝咖啡方式，以道德勸說來管理或約束炒匯行為，這一次卻使出重手，顯然承受了多方壓力。

去年以來，新冠疫情衝擊全球經濟與貿易，全球主要國家的經濟與貿易都大幅萎縮，台灣則是少數例外。主要原因是我國受惠於半導體及資通訊產業出口大幅成長，根據財政部統計，去年我國貿易順差達到 587.9 億美元。但在同時，我國對美國出口也大幅成長，去年對美順差達到 179 億美元，已經很接近美國財政部判定匯率操縱國項目中對美順差逾 200 億美元的這項標準。

另一方面，最近一年以來新台幣對美元升值的壓力很大，央行調節匯市，被迫持續買進美元，這也導致今年1月底外匯存底達到 5,415 億美元，一年間暴增 623 億美元。事實上，去年底我國已經被美國財政部重新列入匯率操縱國的觀察名單，現在看起來更不容易擺脫這項指控。

新台幣兌美元匯率從去年1月初的30.1，逐漸升值到今年2月的28.4左右，升幅僅約 5.3%，顯然美國財政部認為這樣的升值幅度不夠。但是，央行認為新台幣升值固然是大量出超所致，但也與部分外商銀行炒作新台幣匯率有關。這些外商銀行認為新台幣應會持續升值，所以藉由操作賺取匯差；關鍵在於這些外商銀行的操作是否存在實際商品交易的避險需求，如果沒有實際避險需求的話，就是明顯的炒作行為。

其實，去年我國電子資通訊產業出口大幅成長17.9%，傳統產業出口卻下跌8.4%，合計後的總出口成長4.9%，對經濟成長的貢獻很大。但若在美國的壓力下放手讓新台幣快速且大幅升值的話，對台灣經濟與產業的長期發展是否真的有利，非常值得深思。

最近有許多學者都在談論荷蘭病的問題。民國 49 年(1960年)代，荷蘭發現北海天然氣之後，創造了經濟榮景，但也造成荷蘭幣大幅升值，連帶使得許多產業的生產與出口大幅萎縮；民國 59 年(70年)代，荷蘭經濟開始出現後遺症，尤其是很多產業都已經喪失國際競爭力。現在就有人擔心，台灣只有電子業很強，傳統產業很弱，如果新台幣大幅升值，進一步削弱其他產業的競爭力，未來萬一電子業也出問題，我國的整體產業及經濟發展就會陷入嚴重困境。

最近一年我國的經濟表現不錯，新台幣升值或許有理，但是合理的升值幅度還是值得多方考量，因為我們不能只考慮電子產業一枝獨秀所帶來的順差結果，還必須同時想到如何維繫其他產業的競爭力。我們認為，美國一直拿匯率報告去指責及施壓其他國家並不適當，因為美元弱勢的很重要原因之一，就是聯準會（Fed）實施無上限量化寬鬆（QE）政策、拚命印鈔的結果，如今卻要求其他國家的貨幣配合升值，實在很難讓人接受，央行不能全盤照收。

去年我國總體經濟表現比很多國家都來得好，特別是享有鉅額貿易順差，但即使新台幣升值合理，我們希望新台幣的升值是源自於正常的市場供需，而非銀行的刻意炒作。另一方面，顯然新台幣仍持續承受升值壓力，未來央行除了應該注意新台幣升值幅度的合理性，以及避免匯率波動幅度過大，影響金融市場穩定，更要防範對產業及經濟發展得不償失的荷蘭病在台灣重演。

聯合報黑白集／還好有「萬惡共匪」

2021-02-20 03:50 　聯合報 / 　　聯合報黑白集

台灣面臨疫苗採購困境，衛福部長陳時中稱「有人不希望台灣太高興」。圖／聯合報系資料照片

我國購買德國 BNT 疫苗生變，陳時中暗指，「有人不希望台灣太高興」；綠委王定宇立刻加碼，稱有藍營人士居間政治操作。事實上，上海復星醫藥去年三月即入股當時相對冷門的 BNT，談定由它負責大中華區疫苗經銷。台灣東洋製藥向復星洽商進口，卻被同業夥同綠營立委擠出局外。如今在商言商，原廠怎願意賣「水貨」？

新冠病毒肆虐全球，中國大陸難辭其咎。但大陸當局除了極力亡羊補牢阻擋疫情，也預見疫苗將成戰略物資，立即在全球投資蒐購。台灣卻沉湎於邊境管制有成，對提高篩檢效率、確保疫苗如期施打卻止步不前，「超前部署」淪為口號。我國不積極參與國際大廠疫苗產製計畫，高層夸夸吹噓自製，替業者拉抬股價。如今各國疫苗問世，台灣卻買不到足夠用量，國產疫苗則根本無法進入第三期實驗。

這時候，政府就非常感謝有「萬惡共匪」的存在。凡是自身的失政與誤判，全都可歸咎對岸，稱他們為通往幸福之路的攔路賊。不論遇到什麼不如意，只要喊出「中國打壓」，並將國內異議者打成同路人，問題即迎刃而解。事情簡單到不需大腦，膝反射就夠了。

今年中共就要慶祝建黨一百周年。全世界最該送上大花圈，希望他們統治千秋萬載的人，難道不是民進黨？

聯合報社論／解決疫苗之亂，何不回歸商業模式

2021-02-20 03:46 　聯合報 / 　　聯合報社論

疫苗之亂的根本原因，是政府錢、權一把抓，輕忽了多路並進的分散原則。圖／本報系資料照片

被稱為「守住疫情下半場」關鍵的疫苗問題，台灣迄今無解。儘管政府宣稱手握二千萬劑疫苗，但多半最快要下半年才到貨，其中還包括二期臨床都沒做完的本土疫苗。近日，更爆出衛福部跳過大陸代理商，向德國 BioNTech（BNT）藥廠購買疫苗不成的紛爭，讓這場「疫苗之亂」亂上加亂。我國「下半場」能否守住，讓人存疑。

據台大公衛所公布的資料，目前已有六十多個國家開始施打新冠疫苗，另有多國將在二月下旬開打，其中包括不少與台灣密切經貿往來國家。目前，國際間已開始討論「邊境何時開放」及國際「疫苗護照」議題；公衛專家預估，最快今年十月多數地區疫情即可解封。相形之下，台灣施打疫苗速度顯然落後甚多。

台灣的疫苗政策走到今天地步，陳時中雖一手推給「外力打壓」，事實上，並無直接證據證明中共有打壓台灣取得疫苗的情況。倒是蔡政府的疫苗政策一開始就走錯路，去年上半年一味押注本土疫苗研發，直到下半年才想到尋求外購。但即便外購，也因決策上一片混亂，因而發生 BNT 疫苗得而復失、失而復得、得而再失的鬧劇。

疫苗之亂的根本原因，是政府錢、權一把抓，輕忽了多路並進的分散原則。簡言之，蘇內閣想要用口罩的「中央集權」模式處理疫苗，把疫苗的選擇、談判、核准、數量、交貨期程全部一手抓，連授權生產、國內代理也要插手指定廠商。接下來，疫苗的分配、施打排序、是否開放自費施打等，也都由政府牢牢掌控，就像管過頭的口罩政策一樣。

表面上看，由政府出面似更有利取得疫苗，而疫苗集中管控也可做最有效運用，並可對疫苗品質做好把關。然而，上述的有利情況全未浮現，反而是政府對購買疫苗存有成見，且充滿政治考量，導致外購過程綁手綁腳。以新加坡為例，早早即指派十八人的專家小組展開作業，不待各國疫苗的實驗有效率揭曉即下單搶進，以確保搶先到手疫苗。反觀我國，因政治因素夾纏，遲遲無法決定，等到大國早一步搶光疫苗，我們只落得兩手空空。

如果政府外購容易引發政治杯葛，那麼何不開放民間企業從商業管道取得？現行法規並未禁止民間企業外購疫苗。但在疫情管制下，所有防疫物資進口都須經過特許，新冠疫苗的進口也須經衛福部緊急許可；種種限制，當然讓民間業者望風止步。事實上，以國內各大藥廠過去與國外藥廠往來的經驗，他們也許有更佳機會從商業管道取得疫苗，而不會硬碰外交打壓。衛福部只要做好品質把關，不妨放手讓民間業者在國際市場展開採購，以減少政府頻頻碰壁的窘境。民間業者取得疫苗後，可以交由政府統一安排施打，也可以開放部份讓民眾自費施打。如此，比起政府隻手管控，是更為多元有效的作法。

目前，衛福部對於是否開放「自費施打」，態度曖昧。在疫苗數量不足時，若開放自費施打，極可能衍生公平性的爭議。但如果開放商業採購，在疫苗質量和數量無虞的情況下，開放民眾自費施打就有更大空間；有需求的民眾，屆時還能選擇自己要打哪支疫苗。

對政府而言，一旦開放疫苗商業採購，可能會失去它資源分配一把抓的大權，甚至發生「民間買得到疫苗，政府卻拿不到」的尷尬局面。然而，疫苗取得是與時間賽跑的迫切挑戰，一直推給政治打壓或外力介入終究於事無補，政府應該讓出一些空間請民間幫忙出力，才是全民共贏的策略。

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【專家之眼】國安新布局 開得出蔡政府兩岸新路嗎？

2021-02-20 11:50 　聯合報 / 　　楊穎超／銘傳大學通識教育中心助理教授

國安會前諮委邱太三被任命為陸委會主委。 圖／聯合報系資料照片

雖說政治是把不可能化為可能的藝術，但蔡總統想要在短時間內緩和兩岸關係，甚至逆轉兩岸的敵意螺旋，難度超高，若再加上明年底兩岸都有政治大戲要上，時機恐怕是非常緊繃了。

蔡要緩和兩岸關係，第一個跡象是立法院將啟動修憲工程，相對民進黨內派系統獨正名提案的躍躍欲試，立院民進黨團總召柯建銘卻先一步公開宣示，涉及變更領土、國號等敏感性議題，民進黨不會走極端。這表現與過去大不相同。

去年該黨立委蔡易餘提案修改《兩岸人民關係條例》和《憲法增修條文》前言，要刪除「國家統一前」字眼，改為「因應國家發展」，還在臉書強硬表示，「台灣的前途台灣決定，Taiwan can decide！」柯總召是等到一讀通過後，才說該案未與黨團討論，讓他自行撤案。這次趕在事前表態，是表給誰看呢？

第二個跡象是高人指路，說民進黨政府可以繞開「九二共識」，從事務性協商起步，再順勢建立起一個與時俱進的「2021共識」。這建議是從民共過往交手經驗而來。因為在陳前總統執政期間，時任陸委會主委的蔡英文就曾順利推動兩岸「小三通」，並於民國 92 年(2003年)1月26日，完成兩岸的「包機直航」。可見中共對如何運用「九二共識」也是有彈性的。

蔡總統想要兩岸和解的跡象之三，是總統府19日宣布的四項國安人事異動之一：國安會前諮委邱太三被任命為陸委會主委。府方表示，盼憑藉其法律與兩岸的熟稔專業，以及民代與行政歷練的溝通能力，在後疫情時代妥適穩定處理兩岸關係。現任主委陳明通一直全力執行蔡總統意志，到了兩岸政策需要改弦更張時刻，自然需要換張臉孔再出發。而府發言人張惇涵特別指出邱在「民國 93 年(2004年)擔任陸委會副主委時，促成首次春節包機直航」。比較府方說法與高人相互呼應又用詞歧異，也是有趣。但熟稔法律與具溝通能力，是為了兩岸事務性協商需要，殆無疑義。

至於說蔡必須要在短時間內緩和兩岸關係，是因為明年我們要舉行縣市長選舉，選舉時程一旦正式啟動，雖只是地方層級，但由於民進黨選情評估不妙，為了避免提前跛腳，蔡主席勢必要使出渾身解數，也必然身不由己。因此，唯有今年還有機會開啟兩岸和解之窗。

問題就在於她未來的身不由己，導致兩岸和解難度高。即便她現在相對自由的時候，對獨派的「重視」，外界還是很難想像。在柯總召宣示修憲民進黨不會走極端的退卻之後，隔日總統府突然針對海巡署說海巡艦艇塗裝新增 TAIWAN 字樣「並無國安高層指導」，打臉表示：不用懷疑、也不用猜測，正是總統蔡英文的指示。這個突兀舉動，恐怕就是安撫獨派的作為。

雖然台灣制憲基金會執行長說這是蔡總統在新年之初送給台灣人民「大禮」、是總統對於台灣邁向國家正常化的高度肯定與支持；但董事長辜寬敏說，蔡總統願意以自身政治高度帶領台灣邁向正常國家，相信是全體台灣人民所樂見。更期許蔡總統在憲政問題與國家正常化上做出更多積極行動，以回應廣大台灣人民的期待。他進一步具體表示，除了名稱的問題外，台灣國家定位不清最根本的問題還是「一中憲法」，倘若這部統一憲法不與時俱進做出改變，則台灣仍無法真正突破國際困境與一中框架，無益於台灣未來國家發展。

這種與獨派欲拒還迎的關係，中共會怎麼看呢？在川普下台後，蔡政府頓失抗中所依，只要拜登總統持續穩健路線，兩岸關係最差就只是這樣了，但如果中共決策者想繞開「九二共識」，重開兩岸事務性協商，在中共明年底將召開20大，力求穩定的時機，只要蔡政府遇選舉、修憲，一有出格動作，主張開放者豈不等於是把政治生命交在蔡的手中了嗎？

這恐怕也要看看拜習通話後的摸底交心工作做得如何，如果中共對拜登沒信心，蔡總統或許還有可能打開兩岸僵局，否則民共之間沒有互信，在兩岸民間敵意螺旋已然升高的情況下，希望不是走激進路線的「寧左勿右」成為兩岸執政者的主旋律。

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【重磅快評】登陸火星了 你知道嗎？

2021-02-20 11:42 　聯合報 / 　　主筆室

美國火星探測器毅力號18日成功登陸火星。圖為模擬圖。圖／取自NASA官網

立春，國人的熱門活動是賞櫻、賞梅，卻沒想到該抬起頭來看看，美國火星探測器毅力號昨天成功登陸火星，這是民國 59 年(1970年)代人類的火星探測之旅以來的首次登陸、硬著陸，非常傑出的太空科學成就，但頗遺憾，台灣人賞櫻、賞梅，沒管這件人類的大突破。

毅力號當然不容易，去年7月升空，飛行了7億公里，不妨算算，地球周徑是4萬公里略多一點，飛到火星是繞地球多少倍？這麼長距離飛行，一切都在美國航太總署〈NASA〉的電腦監控下，但在登陸火星前有7分鐘的監控黑區，控制中心不知道毅力號飛到哪裡？發生什麼事？爆炸了嗎？

回頭想想民國 59 年(1970年)阿波羅13號登月，也曾有一段黑暗期，當時是民國 39 年(1950年)美國、俄羅斯就開始登月計畫，大家對登月細節都略有耳聞，不那麼奇怪，所以對黑區的危險並不那麼驚恐；時隔 50 年登陸火星，而且是硬著陸，一切的憂心都將重來一遍。

當年登月難不難？當然難，日本學新聞權威科日本放送〈NHK〉在民國 39 年(1950)美國開探月計畫之初，基本心態不認為有成功可能，早期的探測器、飛行器大多是無人載具，失敗機率比成功高，因而日本安之若素，不認為美國登月有成功可能，當然沒有採訪規畫。

民國 59 年(1970年)阿波羅13號即將啟程，那可是不折不扣的登月賭一把，NHK 緊張了；新聞部負責人找來所屬調皮搗蛋的小混混，大家一起集思廣益，硬是把過去沒想過、以為不可能的事情整理一遍，新聞部主管說「記者會你們問這些就夠了，你們不懂，一般人也不會懂。」NHK 以阿波羅之役奠定了科學新聞的權威地位。

台灣的阿波羅確實關心的人不多，民國 39 年(1950年)開始的美國登月計畫，計畫名稱改來改去，主辦機關也不時更迭，直到航太總署成立，才算有專責單位處其事，之後新聞才有露臉的機會。

但是，阿波羅13號登月成功台灣當成大事，各報都以重要版面處理，似乎是台灣在登月。毅力號登陸火星，其困難度遠勝於登陸月球，國人賞櫻之餘，應該瞭解其一二。

udn 論壇報：初九　https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/362068/web/　

◆ 　美中台走出新局？蔡總統的歷史定位

◆ 　兩國論的變化「伸卡球」？

◆ 　用疫苗化解兩岸對立

◆ 　如果「和平是兩岸最大公約數」

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科技．人文聯合講座／登峰造極的極簡風格

2021-02-20 04:14 　聯合報 / 　　趙坤茂（作者為台灣大學資訊工程系教授）

日本理化學研究所與富士通所開發的「富岳」奪下超級電腦寶座。 歐新社

富岳（Fugaku）是當前地表最強的超級電腦，每秒可執行四十餘萬兆次六十四位元浮點數（實數）運算。這運算量若分攤給全人類，以地球上七十八億人口計，每人平均得執行六千多萬次的運算。換言之，富岳一秒的運算力，需要全人類孜孜不倦，運算大半輩子才足以抗衡。

富岳不僅運算速度最快，它的能源效率在前五百快超級電腦中也排名前十。富岳將支援新冠疫情防範所需的運算資源，並試圖解決氣候變遷、節能減碳、生醫製藥、精密工業、災害應變等重大議題所面對的計算問題。

富岳的硬體集結了約十六萬顆台積電七奈米製程生產的微處理器，採「精簡指令集電腦（RISC）」設計模式，於去年六月取得霸主，是歷年來首部以該款設計模式排行第一的超級電腦。RISC 的設計理念是提供一套簡化後的基本指令，而不是包山包海，提供各式各樣的花招指令。對於一個複雜指令的需求，RISC 的解決之道是化繁為簡，將它解構成一序列的簡單基本指令。由於每個基本指令的讀取、解碼、執行、資料存取均可在相近的指令周期完成，有助於平行指令的同步及多條生產線的實現，進而提升處理器的效能。

富岳的軟體管家婆為 Linux 作業系統，這也是目前世界前五百快超級電腦皆採用的作業系統。原型的 Linux 是卅年前一位芬蘭大學生所開發，歸屬為類 Unix 的個人電腦作業系統。半世紀前，小而美的 Unix 作業系統殺青，有別於先前作業系統的龐雜繁瑣，它在設計上強調「簡單至上」，僅在不得已時才微幅增加系統的複雜度，而策略上則是「以簡馭繁」，保有簡潔有效的基本功能模組，其間的連結毫不拖泥帶水。

儘管 Unix 是一個設計簡單且功能基本的作業系統，但以筆者研讀其原始程式碼的經驗，還真得在系統設計上多蹲蹲馬步，才能感受其簡潔程序背後的奧妙巧勁。確實如此，簡單是終極的複雜性，當我們思索複雜問題的解決方案時，往往在通透其複雜度後，腦海自然浮現清晰簡潔的妙招。

富岳的軟硬體設計秉持極簡風格，正如同太空人或聖母峰挑戰者的行李背包，看似簡單，其實一點也不簡單。面對日益複雜多變的世界，你我的生活是否變得更簡單幸福呢？懂事前，幸福很簡單；懂事後，簡單很幸福。人生路上，想要的很多，需要的不多，若能在取捨間優雅平衡，減到不能再減，就是極簡。簞瓢陋巷，安貧樂道，或許是當今智慧生活的生活智慧呀！

美中台走出新局？蔡總統的歷史定位

2021-02-20 04:06 　聯合報 / 　　趙家彥／大學生（台北市）

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美國總統拜登終和大陸習近平通話，整體言仍以客套話居多，畢竟中美戰場不是在電話線上；不過，對蔡英文總統來說，意義非凡。

北京持續「中美友好」論調，在外交辭令背後仍堅持底線，強調台港疆問題屬內政；至於華府則以賀新年開場，然也點出習對台港疆問題的獨斷；甚者，前幾日拜登更於專訪中說，他認為習「骨子裡就是沒有民主」。對拜登言，這樣明白批評，顯是對習的警告，可預期不會在人權議題上退縮。

對蔡總統來說，民國 113 年(二○二四年)前最重要的即是歷史定位的追求，美中台三角關係是關鍵。避免誤解誤判，既是拜習通話的重點，筆者認為，基於美國內政問題纏身，華府必不願台海火藥庫引爆，兩岸有望和緩；加上蔡總統挾帶防疫以來的高支持度，無須牽掛黨內獨派音量，此時不做，更待何時。蔡總統能否在美中台三方關係中走出新局，將會決定她在汗青上的評斷。

兩國論的變化「伸卡球」？

2021-02-20 04:07 　聯合報 / 　　鄭紹成／大學教師

季青漫畫

農曆年後上班首周，政府國安人事即有大幅變動。孫子兵法有云：三軍未動，糧草先行，而蔡政府此項人事任命，先布局國安局和陸委會相關將帥，明顯將兩岸關係提升到國安層次的「國與國」定位對待，將兩國論變化新伸卡球，新布局「伸出」會「卡住」嗎？

未來勢必會有不同於前五年執政的不說統一、暗搞台獨曖昧作法；至於兩岸兵戎相見現無緊迫性，防長更迭仍以老將主掌，缺乏新意。

總統府發言人表示，異動人員有四項共同特質：「高度專業、宏觀視野、經驗豐富、以及符合新階段國安團隊需求。」任何國安高層絕不會是由缺乏專業、視野狹窄、毫無經驗人員擔任，因此唯一異動理由，就是「新階段」國安需求，亦即在美方要求對話壓力下，蔡政府對於兩岸局勢已到了新階段（不得不動、還不得不主動的尷尬局面），方會有此次國安高層團隊調動。

美中關係，攸關兩岸關係發展，也局限台灣參與國際組織能量，這是具有連帶性的美中台三角關係。過去四年，美國前總統川普視中國不是盟友，更非戰略夥伴，而係一具威脅性的競爭敵人。拜登就任前，法國前外長韋德林建議拜登「遏止中國是首要之務」，可尋求歐洲支持共同抗中。和平穩健的拜登意圖圍堵中國崛起，不會也不可能全盤推翻川普抗中政策，而由國務卿布林肯表示認同川普強硬路線原則，未來中國遭受更多（或稍溫和）的打壓行動自可預期；具體行動也表現在布林肯頻頻與盟國各外長聯絡，國際間對中國新圍堵政策，隱然成形。

拜登主政初期，先安內（疫情和經濟），攘外之兩岸對話，則是美方圍中保台的優先工作之一。美方主張兩岸對話法理基礎，在於雷根政府與聯邦眾議院民國 105 年(二○一六年)通過共同決議案的「六項保證」，尤其是第三點與第六點，美方對兩岸不主動調停，但又不施壓談判，所以實際上只能期盼「兩岸要有正常對話與溝通管道」，避免雙方誤判、輕啟戰端。

白宮新設印太事務協調官坎伯一向堅持兩岸對話立場，主張「美國必須鼓勵台海和平對話，因為這符合各方戰略利益。」當然所謂各方係以美國為首，日、韓、印等亞太戰略夥伴次之，非以台灣為重。

美國新政府更動，和上任一個多月美方高層的談話中顯示，美對中國的戰略耐心和對中態度已極端明顯，拜登認為再不行動 「中國將吃掉我們的午餐」，「美國回來」圍堵中國，而台灣也不能再只像川普時代，靠著向美國採購軍火和進口美豬維持美台關係。美方希望台灣與中國對話的明示和壓力，才是蔡政府調整國安高層的背後推力。

三年前，陳明通主委上任，媒體戲言「明明要通」，但近三年兩岸其實處於不通狀況；而陳接任國安局長新職，可推測係蔡託付以大陸關係總舵手高度和國家安全宏觀面，遙控也是同一系所和工作單位出身背景的新主委，陸委會將成國安局下轄的執行對話機能機關；至於一向是白手套的海基會，媒體傳出董事長之位或係虛位以待王金平，則在陳明通出任國安局長布局下，海基會功能更將弱化，未來僅是行禮如儀的虛級單位。

行到水窮處，兩岸對話能通嗎？坐看雲起時，就看高升的陳局長柳暗花明通，高層談笑無還期，兩岸兵戎不相見！

用疫苗化解兩岸對立

2021-02-20 04:08 　聯合報 / 　　顏廷棟／銘傳大學財金法系教授（台北市）

衛福部長陳時中昨證實，原本與德國生物新技術公司（ＢＮＴ）談成的五百萬劑疫苗採購協議，疑似因外力介入破局。圖／聯合報系資料照片

在國內急需新冠疫苗之際，衛福部陳時中部長表示，原本與德國生物新技術公司（BNT）談成的五百萬劑疫苗採購協議，疑似因外力介入破局，影響國人接受疫苗施打時效，引起社會輿論譁然。

事實上，中國上海復星醫藥（集團）去年三月即與 BNT 簽署協議，獨家利用 BNT 專有的 mRNA 技術研發新冠疫苗，並取得疫苗供應中、港澳、台等市場的總代理權。如此言，台灣市場無法順利取得 BNT 疫苗，究竟是政治力介入、抑或受限總代理協議使然，應是我們探究的問題緣由。

總代理協議，為國際貿易常見市場行銷手法。國外廠商將專利技術或特有產品的研發、生產或銷售等權利，獨家授權給他國總代理商，在一定區域從事專賣的商業交易。為取得專門技術或知名品牌總代理權，總代理商必須付出相當費用。

據聞，復星醫藥支付 BNT 八千五百萬美元（約台幣廿三億多元）授權費，另投資其五千萬美元（約台幣十四億元），此為取得總代理權的對價。因此，依國際貿易慣例，台灣取得疫苗洽談對象，應為復星醫藥；否則，不僅 BNT 違反總代理協議，且對於付出巨額授權金的總代理商，亦有失公平。

總代理商取得獨家交易權利，同時也可能擁有該產品在相關市場獨占地位，倘若不當訂定產品價格以獲得超額利潤，即有違反我國《公平交易法》或中國《反壟斷法》等規定，構成濫用獨占（市場支配）地位的不公平高價銷售商品行為。

我們不知，是否因復星醫藥訂定疫苗價格過高，以致衛福部直接找上 BNT 要求出售疫苗；日後若順利取得疫苗（俗稱水貨），在沒有總代理商協助情況下，如何確保疫苗安全運送、保存、注射，及後續技術支援等問題，政府當局應超前部署。

至於有無政治力介入問題，若無確切事證，恐最終淪為一場羅生門的說法。不過，值得注意的是，中國《反壟斷法》第卅三條第五款規定，具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權力，妨礙商品在地區之間自由流通的行為。據此規定，中國政府部門應尊重市場自由買賣定律，不可干預上海復星醫藥供應台灣市場的疫苗需求。

撇開法律議題不談，在此全球抗疫緊張時刻，兩岸若能本民胞物與、同舟共濟胸懷，相互協助渡過這場浩劫，不僅符合人道精神，也是化解長期政治對立僵局的最佳契機。

趙興鵬／文字工作者（台北市）

每逢選舉，民進黨就嚷嚷「換人做做看」，但選上施政發生錯誤，千錯萬錯都是前朝國民黨的錯，跟我無關，現在疫情出了錯，那是老共的錯，但就不敢公布細說老共怎麼讓我錯？含沙射影讓人無法捉摸。

回顧疫情，在新冠肺炎開始未久，全球已就疫苗討論的沸沸揚揚，台灣也有生技公司加入研發，但受限國家補助杯水車薪，看得到想得到卻吃不到；只能怪政府政策錯誤，對疫苗工程犯了大頭病，小覷疫苗研發。

如能學學對岸復星醫藥，先砸重資授權，甚至選擇國外大廠投資及代理權取得，或是如印度代工，今天不會面臨如此窘境。難道台灣出不起這一億多美元？猜測應另有隱情，蔡政府應是被台灣口罩隊「TAIWAN CAN HELP」口號昏了頭；只要製造出疫苗，即能讓「TAIWAN CAN HELP」更上一層樓，疫苗不是口罩，豈是幾億補助就能研發出來？現在只好將大陸做為錯誤決策的遮羞布？怎麼算都是賺。

如果「和平是兩岸最大公約數」

2021-02-20 04:24 　聯合報 / 　　郝至順／退休人員（台中市）

軍方日前宣布，國軍計畫建構增程武力，反制共軍武嚇。圖為屏東九鵬基地試射飛彈。 圖／聯合報系資料照片

慕尼黑安全會議主席日前再次警告，當今全球政軍衝突風險最高地方在台灣，讓人感覺風雨欲來，不寒而慄。

農曆春節迄今，共機不停騷擾，老美機艦也在南海巡弋軍演，台灣人偏偏不信邪，政論及學者專家也都認為老共和老美只是在擺擺架式，相互制約，互相震懾罷了，更不相信老共真的會打台灣。

父親在世時稱，民國卅二年蘇北戰役時，共軍和日軍遭遇，國軍夾雜其間，腹背受敵，百姓何辜，軍民死傷無數，淮河之水染紅，屍橫遍野不說，隨處四境飄流，戰爭之無情恐怖，令父執輩終生難忘。

蔡政府上台後，官僚政客不時說三道四，講些刺激言語，採取類似台獨小動作，三不五時撩老共痛處，再加上日前軍方宣布，國軍計畫建構增程武力，反制共軍武嚇，並將在台灣西南海域軍演的訊息。翻看歷史上諸多戰事，不都是在偶發事件中發生，如果兩岸不幸擦槍走火，爆發軍事衝突，不免令識者害怕。

政客和網軍側翼，所謂仇中、恨中、反中、抗中，甚至不惜與老共一戰的言論，根本是自欺欺人，冠冕堂皇的說詞，「別人家的孩子死不完」，政客們豈能不知所警惕，發揮同胞愛與憐憫心。

拜登政府希望兩岸能展開和平對話，蔡總統在元旦談話時，也希望兩岸能夠開啟對話溝通，持續進行各項交流，如果「和平是兩岸最大的公約數」，那麼就請蔡總統打鐵趁熱，順勢而為，拿出誠意，主動出擊，辣台愛台保台之餘，不要再繼續操弄仇匪抗中意識，放任內閣官員無端挑起兩岸之間矛盾，甚或提油救火，加深雙方隔閡與敵對意識，陷國家人民在危險之中。

五十歲以上的人都該記得，越戰時美軍數十萬大軍駐紮越南，關鍵時刻丟盔棄甲，不但沒能挽回頹勢，拋棄了南越，終致淪陷敗亡。台灣建軍備戰，面對老共武嚇，只能智取，只有自求多福，政客和網軍指望老美千里馳援，無異癡人說夢。

台灣整經軍武，旨在富國利民，並尋求自我防衛，無意開啟戰端，庚子疫情尚未消除殆盡，兩岸既然統之不易，獨不可得，何妨攜手防疫，加速經濟合作發展。值此生死攸關，風雲變幻關鍵時刻，正是兩岸政治人物展現智慧，作出睿智理性、生死決定的時刻，政客網軍們也該收斂自制，切勿鼓譟叫好，抑或帶錯風向，壞了軍國大事。

共生共榮對抗新冠 人心更溫暖

2021-02-20 04:26 　聯合報 / 　　李淑娟／文字工作者（台北市）

鮑元愷（左）當年在巡迴演出和眾人討論。圖／文化局提供

紀錄片「聽見台灣」以中國作曲家鮑元愷來台任教，創作「台灣音畫」交響曲為主軸，鏡頭前暢談玉山、媽祖、原住民文化對台灣深遠的影響，字字精準，講台上對廈門大學生剖析「台灣音畫」炫麗多彩，成為回顧台灣歷程註腳。

搜尋 YouTube 可以找到台灣各地國樂團演奏「台灣音畫」片段，「鹿港廟會」已成耳熟能詳的章節；最令人難忘的「宜蘭童謠」，融入家喻戶曉的民謠「丟丟銅」、「天黑黑」，特別是伴隨台灣人成長的「天黑黑」一出現，完全落實「東西方專業音樂交會點」。

「天黑黑」歌詞描述：「天黑黑欲落雨」，阿公阿嬷爭著煮鹹或煮淡旋鰡鼓的農村生活，在今日聽來已是往日情懷。剛結束的春節連假，在五星級飯店見識到「台北加碼go」威力，飯店主管邊忙邊感謝假期與補助再現千客萬來；年輕員工還必須加班整理申請資料。由於春節熱銷，市府宣布自由行住房千元補助十八號用完，十九號一早飯店立刻接到許多取消的電話。

片尾作曲家鮑元愷和畫家友人聊畫作、談人生，認為生命走下去的目的就是「改變自己」；新冠病毒一直提醒大眾：「共生」的巨大影響力、傳播力。享樂時刻，不要忘記體諒別人，決定消費前也可再想一想：此刻最需要做的是用補助享受一下？還是在家洗衣打掃？和家人在天黑黑時，自炊共享家常晚餐？

我們活在台灣、聽見台灣、共生共榮台灣，克服階級落差的鑰匙，永遠是環視四周，體會他人，讓民國 110 年(二○二一增添人心更溫暖的色彩。

畫中有話／人人當網紅 言行要注意

2021-02-20 04:03 　聯合報 / 　　記者葉信菉

記者葉信菉／攝影

烈日下，一名大叔愜意泡在湖裡用手機自拍無傷大雅。

唯網路科技進步，手機普及後，造就「網紅」興起，為求點閱率，素人奇招百出以求爆紅，拍攝題材五花八門，如日昨有網紅分享「肝膽排石法」影片惹議。網路雖百無禁忌，惟一言一行還是要做足功課。慎之！戒之！

國民黨需要馮鐵匠 而不是楊過

2021-02-20 04:14 　聯合報 / 　　楊宏基／前新聞台主編（台北市）

國民黨主席江啟臣（左）、中廣董事長趙少康（右）。圖／國民黨提供

「一人之力雖微，眾人之力就強了。」這是金庸「神雕俠侶」第十六回，少一條腿的馮鐵匠勸楊過「回南投軍，以禦外侮」所說的話。小說裡，楊過沒有投軍禦侮，反為報父仇與金輪法王聯手，平添許多故事篇章。

話說回來，若楊過「回南投軍」真能抵抗蒙古的入侵？真能發揮所長？套句政治人物常用的話語：「不回答假設性問題」。筆者真正問題是：個人英雄主義真的有用嗎？

農曆年前，趙少康宣布重返國民黨，並透露有意競逐黨主席。國民黨裡有人認為是「鯰魚效應」，刺激百年老店重拾戰力；當然也有人對一回來就想當主席略有微詞。而國民黨的「家務事」，也驚擾了對手陣營，有「提醒」官司未解的，有「提點」媒體人若兼黨職是違法的。從「聲量」來看，趙先生動作的確幫國民黨加不少分；只是到底是曇花一現？或是就此振衰起敝？

筆者曾是國民黨員，在「黨員重登記」前就失聯，說實話並不在意國民黨由誰當家。只是聽到部分親藍（自己就是老闆）的廣播媒體，大肆鼓吹某人當了黨主席，似乎就能讓這個黨脫胎換骨，立馬成為鐵甲勁旅，攻無不克戰無不勝。這樣的「大內宣」，大概可與「半夜吹口哨」相比。

金庸大師「倚天屠龍記」，明教光明左右使、四法王、五散人個個都是頂尖高手，五行旗訓練有素，卻各自為政、一盤散沙；一直到張無忌解救光明頂、技壓群雄，才讓明教略有整合。但小說裡不管是周旋在趙敏、周芷若、小昭眾女之間，又或是被朱元璋離間辭去教主職位；最後推翻元朝的，可不是身懷九陽神功、乾坤大挪移絕世武功的張無忌。這說明了成就大事，要的不是單打獨鬥的英雄。

一個前國民黨員幾句不中聽的話：國民黨需要的是馮鐵匠，而不是楊過、張無忌；不妨想想如何讓更多人願意重返國民黨。

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph

◆ 　周行一／拜登與全球經濟

◆ 　薛承泰／誰來和國家一起養？

◆ 　趙春山／改善兩岸關係 不妨從「口惠」做起

◆ 　王文華／每天都是大年初一

周行一／拜登與全球經濟

2021-02-20 04:00 　聯合報 / 　　周行一（作者為政大財管系教授）

美國總統拜登。 歐新社

拜登總統上任之後，美國政治回到常態；拜登是傳統政治家，長期擔任國會議員及副總統，熟稔美國政經情勢。行事作風與前任的川普總統將大不同，但是他接手的政經環境卻遠比川普複雜：他經歷前所未有的情況，現任總統不承認當選總統的合法性，在將卸任總統推波助瀾下，抗議民眾暴力占領國會山莊，他們不僅不認同新總統，也趁機發洩多年的不滿情緒。

拜登繼承了川普任內開始的中美戰爭，這個鬥爭已從貿易轉向科技、人權與意識形態等複雜面向，而中國的崛起似乎無法避免；美國國力相較於其他國家（例如中國）日益衰退中，對盟友的影響漸力不從心；同時，氣候變遷等重大議題刻不容緩。

美國雖仍是全球唯一強權，但是在控制世界局勢逐漸獨木難支的趨勢下，未來是否會是穩定世界的主力，抑或會因亟欲保護自身利益，像川普任內的情況，是負面的力量，將與世界經濟息息相關。

儘管有些令人擔心的因素，有理由預期在可預見的將來美國將維持強大。的確，美國的社會問題愈來愈難處理，美國的種族結構已產生巨大改變，民國 119 年(二○三○年)時白人將不再是多數族群，但是其他多元的少數族裔卻會造成貧富差距擴大，迫使美國漸漸社會主義化，激發居經濟優勢及崇尚個人應為自己負責的白人族群的強力反制，社會衝突將更形激烈；但美國人非常重視競爭及自由經濟的文化已深植人心，將形成一個比歐洲強調私部門競爭的社會主義。

而抗議民眾占據國會山莊之後，司法部門迅速逮捕及控告這些民眾的暴行，顯示美國司法能獨立運作，不受意識形態及政治勢力過度干擾；美國有了不起的大學，其他國家難以望其項背的先進科技；拜登將維持美國歡迎移民，重視移民權利的傳統，這會持續吸引許多優秀移民到美國社會發展，助美國繼續強大。

美國也認清一個現實，不可能與中國全面衝突，同時維持世界穩定與美國的利益，例如氣候問題的改善，必須依賴大國之間合作。在美國相對實力因其他國家崛起慢慢減弱情勢下，美國必須接受與其他大國共同協商交往的遊戲規則。

雖然美國幾年之內仍會以延緩中國崛起為主要的競爭目標，但是假以時日，中國與其他經濟體越來越繁榮時，美國會更願意在多邊架構之下處理國際問題。拜登是理性且具有高度人文素養的總統，不會暴虎馮河做出引起世界動亂的決定，除非有難以逆料的地緣政治風險發生，在他任內世界經濟將溫和成長，而中國與亞洲仍會是成長的亮點。

經濟日報社論／推動勞退自選 建立永續制度（初八）

udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

udn 論壇報：初八　https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/362043/web/　

◆ 　經濟日報社論／推動勞退自選 建立永續制度

◆ 　聯合報黑白集／民進黨甘做叛國黨？

◆ 　聯合報社論／拜登與習近平通話後的美中台關係

經濟日報社論／推動勞退自選 建立永續制度

2021-02-19 02:01 　經濟日報 / 　　經濟日報社論

勞保去年收支短絀情形惡化，不但是連四年收支逆差，逆差金額更較前三年倍增。勞保基金收支短絀呈現逐年擴大趨勢。本報資料照片

根據民國 107 年(2018年)勞保定期精算顯示，勞保基金將在民國 115 年(2026年)用罄，勞保財務危機引爆在即，改革迫在眉睫。如今，政府如臨大敵般地嚴肅以對，改革大致上將朝向「多繳、少領、晚退」等面向著手，勞動部仍在廣徵眾議之際，另一項值得重視的改革重要配套措施，則是應以逐步推動勞退自選機制來增加勞退新制下的勞工退休所得。

勞保局統計顯示，截至民國 109 年(2020年)10月底，勞工勞退金自提人數達71.1萬人，首度達到提繳人數的一成。另外，根據基富通證券最近統計，由於第一波參加「好享退」的績效不錯，第二波「好享退」再吸引超過3萬人開戶，累積人數已逾7萬人。另外，投信投顧公會日前委託學者執行「國人共同基金投資態度調查」，適用勞退新制且有投資共同基金的受訪者中，超過七成表示願意參加自選投資。由此觀之，推動勞退新制自選制度的時機已經更為成熟。

事實上，自民國 94 年(2005年)勞退新制上路後，即有立委推動「勞退自選」法案，但因勞工自選後國庫即不再保證其運用收益，因而無法得到支持，遭到長期擱置。時至今日，已有私校退撫儲金採自提自選制度，而且自民國 102-109 年(2013年至2020年)9月30日止的績效相當不錯，其中保守型累績報酬率14.41%、穩健型48.03%及積極型47.43%。至於基富通「好享退」專案的九檔基金，自民國 108 年(2019)成立至民國 110 年(2021年)2月4日止的報酬率也不錯，例如三檔積極型基金累績報酬率為20.29%~33.49%。由目前台灣既有的自選施行案例可知，採行「勞退自選」應可以有效提升勞退新制下的勞退基金投資績效。

再者，要順利讓勞團接受「勞退自選」制度，可從二個面向著手。首先，要建立勞工朋友的正確理財觀念。在現行勞退制度下，政府必須對基金提供保證收益，為了達成此一目標，勞動基金運用局在配置資產時，必然將大部分資金配置於報酬率相對低的傳統債券上，如此投資報酬率一定會受到抑制，無法得到理想的報酬。這對願意承擔相對較高風險的勞工朋友而言，無異是被強迫一起吃一鍋不美味的大鍋飯。

反之，「勞退自選」制度可以讓勞工享有投資權自主的好處，風險承擔較高者可以選積極型投資組合，風險承擔中等者可以選穩健型投資組合，至於風險承擔能力較低者則可以選保守型投資組合。但自選就必須自負贏虧，不能再要求政府對基金投資提供保證收益，否則就會造成「道德風險」等不合理現象，亦即選擇積極型、穩健型投資組合的勞工，享受可能的投資高報酬，卻將可能的高風險轉稼給政府負擔。當然，政府可以參考國外作法，研議讓勞工朋友自選投資的勞退金，當年度投資損失可列為當年度所得稅的抵減項目。

另一方面，「勞退自選」制度應採漸進式來推動。第一階段可以從勞工自提的部分先行，如前所述勞退新制已施行十餘年，但迄今只有一成左右勞工加入自提，究其原因，主要是現行制度下的勞退基金年平均報酬率不具吸引力。另外，在制度設計上除了保有租稅誘因外，仍可在自選的投資組合外保留現行制度的投資組合，但只有選擇現行制度下的投資組合才可以享有政府的保證收益。等到第一階段採行一段時間後，若勞工朋友接受度高且施行成效不錯，水到渠成，再全面性施行範圍更廣泛的第二階段。

總之，勞退改革千頭萬緒，迫在眉睫，除了朝向多繳、少領、晚退等面向著手研議改革之道，並應一併思考配套措施，即以逐步推動勞退新制自選機制來增加勞工退休所得，方能建立永續經營的勞退制度。

聯合報黑白集／民進黨甘做叛國黨？

2021-02-19 03:24 　聯合報 / 　　聯合報黑白集

波波漫畫

民進黨要修憲，履行蔡英文連任演說的承諾。不過，盈牘累篋的修憲案中，竟連一件台獨提案也沒有，國旗國號依然、固有疆域照舊。曾入官邸進諫制憲大義的辜寬敏，只能黯然神傷了。

這樣欲迎還拒的戲碼演了幾十年，演戲的樂此不疲，看戲的已經反胃。蔡總統主政後發現「文字台獨」的美味，盡情挑逗獨派的脆弱虛榮，忽而華航貨機塗裝讓台灣躲在英文字母C裡，忽而海巡艦艇漆上台灣字樣壓在中華民國頭上。但搞起修憲，霸氣瞬間消失，只剩大黨鞭胡亂瞎掰，說他們不走極端。

平時民進黨可不是這樣。蔡英文競選時，她的發言人對外媒清晰無誤地說，「主張統一就是叛國」；蔡英文就算出來否認，選民仍然心領神會。如今這部主張統一的叛國憲法，民進黨卻決定繼續將它供在神龕上，寧可整個黨一起當叛國黨。

蘇起倒是可以鬆一口氣。去年他聽了蔡說要修憲，馬上憂心這會是兩國論的最高潮，還預言四年後選的不再是「中華民國總統」。如今證明他看走眼！

對岸台辦旗下網站一篇文章道盡北京心聲，說「台灣已無統獨之爭」，意思是不光民進黨台獨，國民黨也不遑多讓。但這既汙衊了國民黨，更抹殺了民進黨的努力；看民進黨奮力護持統一憲法，不該頒個牌匾表揚？

聯合報社論／拜登與習近平通話後的美中台關係

2021-02-19 03:21 　聯合報 / 　　聯合報社論

美國總統拜登（左）日前與中國國家主席習近平（右）的首度通話。圖為2013年拜登還是副總統時訪問北京，與當時已是國家主席的習近平合影。（美聯社）

美國總統拜登日前與中國國家主席習近平首次通話，他隨後主動透露，雙方足足講了兩小時，氣氛良好。拜登上任後已與多位主要國家領導人通過話，中方等待多時，雙方終於在除夕通上話。北京希望藉此一掃與川普政府間的惡劣氣氛，恢復正常往來；拜登對中國在香港、新疆侵犯人權的問題表達關切，習近平則稱台灣及香港、新疆問題是中國內政，美方應尊重中國的核心利益。

兩小時的會談，能談的東西很多，絕對不止目前透露的這些。這也意味雙方都有充裕的準備，包括選在除夕進行，創造最大效果。拜登曾形容美中關係是「極度競爭」，但不會為敵；這也劃出了政策底線，顯示拜登政府的美中台關係將不同於川普時期。拜登在通話中表示，要與中國從事務實及重視結果的交往，開展坦誠和建設性對話，這意味美中關係已經在變。

在美中台的三角關係中，台灣是最小的一角，受到美中兩個大邊的牽動。儘管拜登政府一再保證對台承諾不變，但當美中關係拉近，和台灣距離即可能變遠，且只能被動因應。這是小國面對實力原則的無奈，除了步步為營，別無他途。

目前兩岸緊張的來源，一部份來自中共企圖以武逼統，一部份來自蔡政府的反中戰略。在美國對台灣的安全承諾下，中共要武力犯台，事實上並不容易，但可能性也不能完全排除。然而，如果美中恢復到比較正常的競爭性交往，台灣減少無謂的挑釁，解放軍動武的威脅自然能大大降低。今年是中共建黨百年，明年二月又有北京冬季奧運，明年年底則是中共廿大，北京必須確保每一個環節準確無誤；習近平應不希望此際與美國發生衝突，或者台海發生戰端。

至於台灣方面，蔡政府似乎也有意識地在調節抗中作為。例如，蔡總統春節前發表談話，特別藉機釋放善意，祝福對岸人民新春安康，也希望能共同促成兩岸的和平穩定。這是訴諸兩岸人民共同的文化習俗，表達善意。至於立法院新會期將進行的修憲工程，民進黨立委所提的幾個觸及法理台獨提案，則悄悄被要求擱置。類似訊息，對內對外都有善意。

拜登政府在多次聲明中都提到，大陸應該與台灣「對話」，目的是希望兩岸降低對峙敵意。表面上看，美方目前把壓力放在中共；但透過外交管道，蔡政府應該也接收到美方的相關訊息，至少須避免兩岸陷入惡性螺旋。蔡政府的「武漢肺炎」措詞現正慢慢修正，陳時中最近對「拒用大陸疫苗」鬆口，卻又指控大陸打壓我疫苗採購，顯示政府反中腔調在放軟中仍參差不齊。

習近平近年打壓香港、新疆人權，整肅民營企業，留給國際社會的觀感欠佳，可讓台灣獲得更多同情與支持。但這不表示台灣可以無分官民地敵視整個中國，若不知在大陸內部爭取更多友台人士，絕對是不智的作法。尤以貿易為例，根據財政部統計，台灣去年對大陸出口總值高達一,五一四億美元，成長十四・六％；我從大陸進口為六四七億美元，成長十・八％，使得我國對大陸的順差高達八六六億美元。亦即，在「疫情」和「美中貿易戰」的雙重衝擊下，兩岸經貿不僅未脫鉤，我國對大陸的出口依賴度反而更深，已高達四三・八％。

兩岸關係複雜萬端，非一夕能解，有歷史高度的政治人物應積極創造和平的條件。在習近平這方，要爭取人心，才是大勢所趨；在蔡英文這方，要利用機會之窗遞出橄欖枝，才能讓台灣免於兵凶戰危。

◆ 　【專家之眼】拜登主政下 對中戰略的新近觀察

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【專家之眼】修憲工程啟動 為何不見台獨？

2021-02-19 10:53 　聯合報 / 　　陳一新／淡江大學外交與國際關係學系榮譽教授

來自美國呼籲兩岸促談的壓力，迫使民進黨處理黨內涉「獨」修憲案特別審慎。路透

今年立法院各個黨團啟動修憲工程，各政黨一共提出 38 個修憲案，但奇怪的是，民進黨立委提出的3個涉及台灣獨立的修憲案，不是因國民黨反對而退回程序委員會，就是提案立委主動撤案。難道這次民進黨轉了性，決定當家不鬧事？

中華民國憲法已有 16 年未曾修憲，今年立法院決定重啟修憲工程，民進黨兩位立委也趁著修憲浪潮在去年先後推出3項涉「獨」修憲案，分別是蔡易餘提出的「刪除國家統一」修憲案與「剔除西藏、蒙古為我國固有之疆域」修憲案，以及「正國會」派系陳亭妃提出將「台灣」正式納入憲法文字的「國家正常化」修憲案。

問題是，目前已在立院付委完成一讀的 38 項修憲案中，竟然沒有一件是涉「獨」修憲案，原因何在？

陳亭妃提出不啻是改國號的「正常國家化」修憲案與蔡易餘提出的「剔除西藏、蒙古為我國固有之疆域」修憲案，連內政委員會都未送進去審查，就在國民黨立院黨團反對下退回程序委員。有趣的是，民進黨似乎與國民黨頗有默契，不僅悄悄放行，而且連假裝反對的「假動作」都付諸闕如。

更有意思的是，在國民黨故意不反對的情況下，蔡易餘提出的「刪除國家統一」修憲案本可輕騎過關，未料蔡大立委竟然主動自行撤案。

難道民進黨這次真的不想讓涉「獨」修憲案在修憲浪潮中「參一腳」，甚至冒著被國民黨譏諷的風險也要讓涉「獨」修憲案「胎死腹中」，還是別有隱情？

首先，民進黨的解釋是修憲門檻過高，且與國民黨在涉「獨」修憲案無法形成共識，就是付委討論也是浪費時間白花功夫。

然而，依照民進黨的一慣做法，就算大綠、小綠立委人數未達四分之三的修憲門檻，也會以人多勢眾的方式強行付委，好歹也要造個勢，為台獨運動打打氣，以示台灣建國大業永不止歇。

因此，綠委的說明顯然只是推托之辭，不足採信。

其次，國民黨立院黨團認為從民進黨主席蔡英文到民進黨立院黨團總召柯建銘都在「打假球」，雖然直指民進黨要害，但只是對現象的描述，還是未觸及背後的原因。

第三，兩岸最近緊張情勢升高，並未因美國總統拜登上台而緩解。總部設在紐約的「外交關係協會」（CFR）、華府的「美國之音」（VOA）與德國的「慕尼黑安全會議」（MSC）都提出警告，直指台灣海峽已成為全球戰爭風險的最熱點，呼籲相關國家及時採取對策，妥適因應。

這當然是迫使蔡英文總統與民進黨在處理黨內涉「獨」修憲案必須特別審慎的重要原因之一。

最後，也是最重要的則是來自美國促談的政治壓力。早在今年1月「美日台三邊安全論壇」視訊會議中，美方主席前亞太助卿坎伯就勸告蔡英文盡快與對岸建立基本溝通管道，以免因誤判而造成兩岸衝突。

拜登就任美國總統後，美方促談壓力更大，國務院發言人普萊斯最近除要求北京不要在軍事上對台灣施壓之外，也呼籲大陸與台灣「民選代表」（democratically elected representative） 展開對話。

對於美方來勢洶洶的促談壓力，蔡英文當然不敢輕忽其事，這從她計畫23日與台灣七大工商團體舉行會議共商如何提出兩岸新論述承接「九二共識」，以重啟兩岸溝通管道，並重新展開疫情後的兩岸交流互動可看出一般。

在美國促談壓力與蔡政府計畫重啟兩岸溝通管道的氛圍之下，綠委在此時此刻提出涉「獨」修憲案當然非常「不合時宜」，只是 7 年之病欲求 3 年之艾打開兩岸「死結」，恐怕真的不太容易呢！

【專家之眼】尊重專業 善用海巡

2021-02-19 09:58 　聯合報 / 　　張競／中華戰略學會研究員

海巡署將陸續把所屬艦艇塗上明顯的TAIWAN字樣，成為社會焦點，圖為靠泊在高雄駁二碼頭的海巡署艦艇。圖／聯合報系資料照片

海巡艦艇因為新增艦體標示塗裝，再度成為社會新聞焦點；但在此時海上執勤殉職之海巡弟兄悼念公祭，卻未受政治人物關注，只有海巡體系首長出席，再加上向來關切軍警海巡之立法委員葉毓蘭遠赴台東致祭，人情冷暖真是讓人寒心。

今年1月22日中國大陸第十三屆全國人民代表大會常務委員會第廿五次會議通過《中華人民共和國海警法》後，其中動用武力條款受到日本關注與質疑，並且聲稱將採取同樣方式對抗，釣魚台海域對峙態勢儼然具有升溫跡象。

國內政治機構與多位學者專家附和日本論調，紛紛將矛頭針對北京修法，但遍讀各方論述，就是沒有任何分析是將原始法條拿出來說文解字，持平論斷問題究竟出在何處？多半都是扈從東京觀點加以唱和呼應，但卻未曾理解該法條規範為何，不啻招認發言論斷擊鼓而攻只有立場而無是非。

依據《中華人民共和國海警法》具體文字，涉及動用武力部分之基本原則為該法第 22 條：「國家主權、主權權利和管轄權在海上正在受到外國組織和個人的不法侵害或者面臨不法侵害的緊迫危險時，海警機構有權依照本法和其他相關法律、法規，採取包括使用武器在內的一切必要措施制止侵害、排除危險。」因此就法論法來說，此項動用武力原則是具有嚴格前提要件，在既定狀況下才會以被動方式動用武力。

而如何動用警械與武器，則是詳細規範於該法第六章「警械和武器使用」；該章自第46條至第51條，分別對於使用「警械或者現場的其他裝備、工具」、「手持武器」以及「艦載或者機載武器」之情況加以規範，並且對於緊急情境直接使用武器、約制過度使用武器以及該法未作規定時所需參照適用之其他規定法條，運用法條文字具體予以律定。

最後該法在第74條第四款，針對海警機構工作人員在執行職務中「違反規定使用警械、武器」，明確表述將「按照中央軍事委員會的有關規定給予處分」。第75條：「違反本法規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。」更是規定違法使用武器除面對行政懲處外，還要承擔法律責任。

就法條文字來說，其實該法並無不當之處，對比各國相關法條，恐怕亦未見得特別強勢；只不過東京是作賊心虛，明明是打算是要偷盜他方財產，還要刻意加以曲解，擺明是要警察去抓賊還不准使用警械，根本就是厚顏無恥強辭奪理。

其實我國依據《海岸巡防法》第14條：「海巡機關人員執行職務時，得使用武器及其他必要之器械；其使用辦法，以法律定之。」（108年6月21日修法前為第13條）因此制定《海岸巡防機關器械使用條例》，對比中國大陸《中華人民共和國海警法》，其實基本原則與法條細節規範都相當類似。

日前針對駐守東南沙使用火炮規範，海岸巡防機關有意修訂增補《海岸巡防機關器械使用條例》，其中草案條文甚至詳細到第一擊權責歸屬之細節，筆者接獲數位立法委員與海岸巡防機關袍澤來電請教時，不禁感嘆當初行政院高層決定派遣海巡官兵接替海軍陸戰隊駐守東沙南沙，就是希望淡化領土爭議，彰顯治安維護。

如今政治環境被兩岸互動搞到如此惡劣，在海峽武力對峙最為嚴重，雙方武力真槍實彈交鋒年代，東沙南沙從未落過一槍一彈，甚至還在兩岸和緩時期，能夠在東沙設立國家公園，如今卻被搞到要考慮用火炮加以防禦，到底這個政府執政下，國家安全是否愈來愈糟，大家都是心知肚明。

假若真是具有國防安全威脅，就應當斷然由海軍陸戰隊接替防務，若是需要海洋治安巡護，就派遣海巡官兵執行勤務，兩者並不衝突。金馬外島保持駐軍，海巡單位照樣執行治安勤務，大家各司其職，證明相當恰當。假若真是情勢緊張，而非政治炒作，為何東沙南沙非要堅持讓海巡官兵打鴨子上架，實在讓人難以理解。

海洋與海岸巡防是充滿專業性之治安任務，對於海巡官兵所具備專業未受尊重，反而去炒作「第二海軍」話題，實在是糟蹋海巡袍澤日積月累所建立之專業信譽，在此真是要為海巡官兵叫屈。而為彰顯營建「第二海軍」能量，所浪費之投資預算，更是讓人搖頭。

如何運用海巡官兵既有艦艇與專業素養支援海上與江河內陸軍事作戰，戰史上不乏先例，非要逆勢而為硬是搞出個四不像，只證明主其事者專業素養太過低劣，只能靠依附討好當道憑著威權辦事，而不願認真研讀海軍戰史。

至於對《海岸巡防機關器械使用條例》如何修法？與其東扯西加將接戰規定細節規範都寫在法條中，毋寧只要加註「海巡機關負責執行國土防衛任務時，使用武器不受本條例規範。」其實就能解決所有問題！外行領導內行，讓海軍出身者領導海巡，若不尊重專業善用海巡法律素養特長，必然是讓本身被困在死胡同中。

【專家之眼】拜登主政下 對中戰略的新近觀察

2021-02-19 19:54 　聯合報 / 　　盧信昌／台灣大學國際企業學系副教授

美國總統拜登。美聯社

美國商會（U.S. Chamber of Commerce）於本周三所發表的研究報告，就中美脫鉤的總體走向與產業的分門影響，明確指出：撇開國家安全項度的考量，無論撤出在中國大陸的企業投資，或是美、中之間的高關稅，美國企業因此面臨的損失，都將高達數千億美元。

自不待言，南海與東海的對峙風險，正逐步走升；而拜登國安團隊於就任之後，則重複演練川普政權當時的軍情部署與外交動作，像四方聯盟（Quad）的關係與定位得緊急磋商、航空母艦集結與路徑軌跡的公告，帶起擴大聯想。就在稍早的新聞發布，由美國、日本、印度和澳洲外相所舉行的視訊會談，針對南海、東海的島嶼糾紛，與會者關切中國大陸新修海警法的開火授權，可能會有進一步改變現狀的作法。

此番的四方安全對話，鎖定「自由且開放的印度太平洋」構想，主張要持續強化民主陣營的集體韌性；兼及於新冠疫情、反恐和假訊息、氣候峰會，以及緬甸政變的後續該如何善了等具體議題。不僅由美國國務卿親自主導，也是總統拜登上任以後的頭一回。

反觀，美國商會於此際的呼籲，一旦全球經濟體走到脫鉤的總成本，與在替代方案上鎖可以有的替補與作用力，諸如：在中國直接投資如果減少一半，美國出口受損的 GDP 減少，約在 5,000 億美元之譜；如果不做全面性的脫鉤，而只就危及美國國安與軍事實力的提前布防，尤其要協同盟邦應對中國事務，而不要採取單方面的攻勢行動。

川普於接手政權初起，即抱著不惜漫天烽火的戰術威逼，希望讓各方心生懼畏而能屈人之兵。此際，國務卿主導的四方會談與美國商會報告的推出，前後只差一天；若舊議題範圍與應對細節來看，拜登政府針對中國崛起的作法，是要政經分離、擴大包圍、保持耐性和確保能在多方架構之下，做成有長遠規則可依據的決議遵循。

誠然，錯判全球的發展需要，自然要損害到美國的生產出口和在知識創新的應用報償。美國商會雖然只做成在經貿角度的評估計算；何況在有些時候，形勢硬是比人強啊！然則，應對中國大陸興起的戰略，應該採取的「平衡且理性態度」，不僅能打擊中方企業的侵權意圖，也能應對其於周遭局勢所被迫採取的一意孤行。