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◆ 　聯合報社論／迎萊年，大家會記住政府的施政錯亂

◆ 　聯合報黑白集／陳時中自己逆時中

◆ 　經濟日報社論／中歐投資協定牽動全球經貿

經濟日報社論／對抗氣候變遷 減碳要加把勁

2021-01-02 02:47 　經濟日報 / 　　經濟日報社論

圖／本報資料照片

日前在德國公布的「2021年氣候變遷績效指標」（Climate Change Performance Index，簡稱 CCPI ），我國排名雖較去年進步，但在 61 個評比的國家中位居倒數第五，成績仍屬末段班。CCPI 的四個評選標準中，台灣在溫室氣體排放與再生能源發展均被評比為「非常糟」，這份成績單對力推民國 114 年(2025年)完成能源轉型的蔡政府是一大警訊。

台灣近年在氣候變遷議題上還沒感受到國際上的壓力，主要原因是美國在此議題上不積極，現任美國總統川普上任後推動美國退出巴黎協定。巴黎協定由 195 個國家在民國 104 年(2015年)簽署通過，透過控制溫室氣體排放等方式，將全球氣溫升幅控制在地球可承受的風險。在上述民國 110 年(2021年)的 CCPI 評比中，美國敬陪末座，但在拜登贏得美國總統大選，美國重返巴黎協定的風向已現，包括亞馬遜、通用等美國 40 大企業致函拜登與新國會，呼籲美國重新加入巴黎協定，拜登的競選政見中也將民國 139 年(2050)美國淨零碳排放列入。

當歐美國家紛紛將氣候變遷議題列為主要施政方向時，台灣的氣候變遷推動進度則令人憂心，若遲未改善，未來對產業界的衝擊將愈來愈大。蔡英文總統在民國 105 年(2016)當選後推出民國 114 年(2025)能源轉型計畫，這項計畫的核心是「核退綠進」，但在碳排放一事上著墨甚少，由於綠能在民國 114 年(2025年)時的占比25%，其餘75%均是靠火力發電，這樣的能源組成從長期來看，將成為台灣減碳的龐大壓力。

跨國企業近年陸續加入了 RE100 氣候組織，加入企業要公開承諾在民國 109-139 年(2020年到2050年)前達到 100% 使用綠電的時程，其中包含影響台灣電子產業發展甚深的美國蘋果公司。蘋果要求供應鏈在民國 119 年(2030年)前要達到碳中和，其中 75% 是在製造過程中減少碳排放，另外透過種樹等環境復育方式抵銷 25% 碳排放，蘋果的宣示比政府間氣候委員會（IPCC）的目標還早了 20 年。類似蘋果的減碳計畫，將給台灣企業帶來新的挑戰，且這項挑戰不在許多年之後，而是近在眼前。

因應氣候變遷議題的課題，台積電的案例值得政府關注。台積電已加入 RE100，是全球第一家簽署 RE100 的半導體業。台積電預計要在民國 119 年(2030年)底前，產線使用的能源 25% 來自綠電，非產線部分 100% 使用綠電，民國 139 年(2050年)時台積電要 100% 使用綠電，將用電消耗的間接溫室氣體排放降至零。這項承諾挑戰十分巨大，台積電為此大量購買綠電，但以台積電新製程耗電量只增不減的趨勢來看，未來包括台積電等產業在能源議題的挑戰上，已從「電夠不夠」，進一步提升到「降低碳排夠不夠」。

台積電去年全球廠區消耗能源 143.3 億度，跟五年前相比增幅高達 60%，這讓台積電在民國 108 年(2019年)降低單位產品用電量目標沒有達到公司的目標。在台積電邁向 5 奈米以下的先進製程，使用 EUV 等高耗能機台，壓縮用電量成長的目標愈來愈難達到。不只台積電面臨減碳的壓力，我國其他電子與傳統產業同樣面臨減排的壓力，尤其台灣是以外貿為主的經濟體，未來若歐美市場擴大要求供應鏈實施應對氣候變遷的方案，以台灣當前的減碳成績單，極可能成為拖累我產業拓展海外市場的新阻力。

蔡政府的能源轉型方案上路已逾四年，此時正是盤點進度與政策得失的好時機。當蔡總統欣喜於風電與太陽能建設日漸成長時，也應反思「為綠而綠」的政策是否造成了我國減排的企圖心不足，更缺乏中長期的減碳路徑。應對氣候變遷方案愈早推動，對國人與產業界的衝擊就會隨著時間的拉長而降低，政府除增加綠電供給，也要加把勁聯手產業推動碳中和，加速推動碳排放交易。政府推動氣候變遷應變方案不應落後產業界，官民合作才能加速台灣面對減排的挑戰。

聯合報黑白集／萊豬內閣 恐嚇慣犯

2021-01-02 02:45　 聯合報 / 　　聯合報黑白集

行政院昨舉行記者會宣布，地方反萊豬自治條例違反憲法並牴觸中央法規。圖／行政院提供

豬元年，恐萊嚇慣犯又來了！

蘇內閣不意外地宣告各地方食安自治條例萊劑零檢出規定無效；令人意外的是，行政院強悍警告執行食安自治條例的基層公務員將送懲戒。

號稱謙卑與溝通的蔡政府，慣用恫嚇溝通，根本是恐嚇慣犯。從國安五法、反滲透法、社維法、通保法、傳染病防治法到食管法，蔡政府把許多平常人想不到的法條舞得虎虎生風，動輒對人民查水表，連台大教授都不放過，反萊豬醫師更別想逃。雖然查水表屢被法院打臉，蔡政府仍然樂此不疲。

同樣，有關公務員之懲戒，法界人士指出，政院與部會首長只能對所屬中央機關公務員移送懲戒，縣市政府首長要不要將所轄基層公務員移送懲戒，不關行政院的事。政院睜眼說瞎話，只是要恐嚇基層公務員。

但基層公務員受地方政府之命依法查緝，卻因蔡政府捍衛萊豬而被抓去祭旗，何其無辜。不過，新北市長侯友宜保證將當他們的後盾，全力捍衛食安。其他遵循民意的縣市首長立場應該一致。

蔡總統元旦文告對於萊豬決策說，「我要用最謙卑的心情，請所有國人同胞體諒」。這是唱黑白臉或「莊孝維」？她的萊豬內閣蠻橫恫嚇基層公務員，這叫做「最謙卑的心情」？

萊豬元年，萊豬內閣率先證實，外媒眼中那襲民選龍袍，不是假訊息。

聯合報社論／陳菊掌監院的成績單：清算、雙標與擴權

2021-01-02 02:43 　聯合報 / 　　聯合報社論

監察院長陳菊（左）日前率領監察委員巡察行政院，行政院長蘇貞昌（右）則率閣員出席。 聯合報系資料照片

監察院長陳菊日前率監委巡察行政院，不料監委林文程開砲的對象，竟指向馬政府時期「以中華台北名義參與世界衛生大會（WHA），犧牲台灣主權」，要求行政院調查過程，而行政院長蘇貞昌也當場表示「全力配合」。可以說，當初外界對新一屆監委立場的質疑完全無誤。監察院只是執政黨的打手，連稱「蚊子院」都嫌過譽。

林文程要查「馬政府犧牲國家主權」的理由，是中國大陸衛生部曾於民國 94 年(二○○五年)和世界衛生組織（WHO）簽訂備忘錄，限定台灣在「一個中國」原則下，須以「中國台北」名義與會，且由大陸衛生部決定是否同意。監委因此質疑馬政府與對岸簽訂秘密協定，「做出重大讓步換取北京同意」。

林文程的指控不但沒有證據，只有推論，而且令人記憶猶新的是，民國 105 年(二○一六年)蔡政府參與 WHA 的名稱、官員位階，均與馬政府時代一樣，唯一不同的是 WHA 的邀請函註明了「聯合國決議」和「一個中國原則」等字眼，均是馬政府時代所無。甚至扁政府蘇貞昌與蔡英文任正副閣揆時，不但曾派員在「中國台灣」名稱下出席會議，還忙不迭稱謝。如果林文程的說法有理，那應先調查的是扁政府和蔡政府，而不是馬政府。

現在監察院偕同行政院把矛頭指向前朝，可以看出監察院根本無意監督蔡政府，只是想利用監察院這個工具清算前朝。這與上一屆由蔡總統補提名的監委陳師孟等人，把要務放在「辦藍不辦綠」和「除垢」，本質上並無二致。不同的只是如今整個監院都已綠化，清算鬥爭前朝的力道更強。

就在此事件之前，因為反萊豬遭到蔡政府「查水表」的醫師蘇偉碩到監院陳情，要求身兼國家人權委員會主委的陳菊關注政府濫權事件；陳菊卻反問，「蘇偉碩現在行動自如，發言自由，有什麼立即迫害？」還說「沒有庇護問題」。不但當頭澆了蘇偉碩一頭冷水，也重重賞了新成立的國家人權委員會一巴掌。

動輒查水表，甚至夜間傳喚，造成人民恐懼與社會寒蟬，就是政府濫權違法、侵害人權的重大疏失，陳菊竟以「沒有立即迫害」輕描淡寫帶過。曾經是政治犯，且頻頻拿來當從政資產的陳菊，對於政治迫害體驗甚深、知之甚詳；對蘇偉碩被查水表事件澆冷水的原因，只是蘇偉碩在萊豬議題上站在蔡政府對立面罷了。這也令人感嘆，原來在陳菊心中，人權是有雙重標準的。

陳菊對反對黨或異議者的人權裹足，但對以人權之名擴張權力，卻是卯足全力。甫上任就把有高度違憲疑慮的《國家人權委員會職權行使法》草案送進立院。該草案不僅賦予人權會釋憲聲請權，還可以恣意要求一般民眾、私法人和團體配合調查，違者重罰。一部以「人權」為名的法案，卻成了侵犯人權的工具，何其諷刺。

雖然人權會已同意將法案撤回，但這並不意味陳菊和監委們的自知與反省，而是該法案連民進黨立院黨團和司法院都看不下去，甚至拍桌反對；監委撤回法案，只是礙於政治現實，無關是非與良知。至於民進黨立院黨團和司法院為何反對？恐怕更不是基於維護人權或憲政體制，而是唯恐監察權擴張，侵犯自身權力。

陳菊就任監察院長至今，口口聲聲促進廉能與人權，但四個多月來的三張成績單，卻是清算、雙標與擴權；也可以說，就是政黨、派系、個人利益至上。這三張成績單證明過去輿論的憂慮完全成真，陳菊執掌的監察院與人權會，都只是另一個爭奪政治權力和政黨利益的工具。

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【專家之眼】解讀中共體制運作 政治正確還要情緒正確

2021-01-01 11:03 　聯合報 / 　　張競／中華戰略學會研究員

中共國家主席習近平。新華社

12月30日習近平主持中共中央全面深化改革委員會第十七次會議，因為審議通過《關於設立北京金融法院的方案》，要求以高起點高標準設立金融法院，結合區域功能定位和特點，對金融案件實行集中管轄，推進金融審判體制機制改革，提高金融審判專業化水平；因此受到海峽此岸媒體關注與報導。

但從台灣各個媒體報導狀況觀察，顯然對於此委員會職權認識不足，不過台灣社會對於解讀大陸政治情勢或是黨政運作機制，整體說來亦缺乏深入理解意願，在此撰稿提供說明，期能有助於對大陸黨政有興趣者，理解與解讀中共中央全面深化改革委員會運作狀況。

中央全面深化改革委員會（其簡稱為中央深改委）為中國共產黨中央委員會所轄，針對關於黨和國家各領域全面深化改革，所設立最頂層設計之議事協調機構，其並且下設中共中央全面深化改革委員會作為辦事機構，負責相關議事幕僚作業。若依中國共產黨組織機構類型加以區分，其定位係中共中央議事協調機構，因此嚴格來說，不可將其視為具備決策實權之政策決策機制。

該委員會前身原係民國 102 年(2013年)11月中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議所決定成立之中央全面深化改革領導小組，但依據民國 107 年(2018年)3月中共中央所頒布實施之《深化黨和國家機構改革方案》，中央全面深化改革領導小組偕同中央網絡安全和信息化領導小組、中央財經領導小組以及中央外事工作領導小組均改組成為委員會；因此中央全面深化改革領導小組就成為中央全面深化改革委員會，負責全面深化改革重大工作之頂層設計、總體布局、統籌協調、整體推進、督促落實；但在此還是要提醒，此項體制並未具備相關政策最終決策之權限。

 

在中國共產黨第十八屆中央委員會主政時期，經由習近平親自主持，中央全面深化改革領導小組共計召開過 38 次會議，在第十九屆中央委員會委員重新選出，該小組成員隨之改組後，僅在民國 106 年(2017年)11月20日開過一次會議，旋即改組成立委員會接續其工作，並重新列計會議編號，至今為止在委員會架構下，共計召開過十七次會議。

中國大陸黨政媒體在每次中央全面深化改革委員會會議後，都會完整公布決議事項，下級黨政機構都還要依據會議結論，展開研討與學習活動，因此可以確認此項委員會會議雖非最後決策機制，但其所通過之黨政文件，都會向下依據其屬性需求頒達到基層，作為後續黨政決策運作政策研議參考基礎。

有些不理解該委員會運作體制之中國大陸黨政體制觀察家，或是中國大陸政情評論者，曾經以嘲弄口吻指出，從該委員會前身之領導小組時期開始，直到目前委員會所達成決議事項是「提出很多意見、策訂不少方案、看過多項報告、審議數起請示、完全沒有決定」。其實光從這種評議，就可以證明提出如此說法者，從根本上就完全不理解此種共產黨內部頂層設計之議事協調機構運作模式，所以才會如此粗糙武斷地貶抑其運作功能與支援決策之議事價值。

特別是西方民主國家許多自許其為中國大陸黨政專家之學者，更是經常戲謔地將習近平稱為 Chairman of  Everything，不斷質疑為何從指導政策研議之領導小組開始，循序漸進透過政務決策特設政策研擬機制，再到政治局或是政治局常委會，甚至到整個中央委員會，都是由中央領導人親自主持各層級之集會研議乃至達成最終決策。當心理上存有輕視之成見，怎有可能持平地認真理解其中決策互動奧妙所在呢？

其實若欲掌握理解中共政治體制運作軌跡，只要循著這些黨政決議，從最初提出《意見》，再歷經《草案》或是《方案》，最後不論是再由行政體系頒布《決定》，或是透過全國及地方人大成為法律規章，整個決策歷程其實證明中共黨政運作，其實不但並非完全遵循上級意圖橡皮圖章，甚至整個決策內容亦有相當透明度。

兩岸關係不睦，此案對於大陸諸多政治脈動與運作狀況，動輒加以曲解、嘲諷或是輕視，其實此種態度實在是太過膚淺，畢竟所有中國大陸黨政運作是要能統治 14 億人口所組成之國家政務。假若台灣解讀大陸黨政運作，不但要保持政治正確，還要維持情緒正確，不去認真嚴肅理解掌握其中玄機，恐怕才真是自尋死路自掘墳墓啊！

【專家之眼】文化部出版審查 作秀或是累死？

2021-01-01 12:52 　聯合報 / 　　楊穎超／銘傳大學通識教育中心助理教授

文化部近日稱，要對於中國共產黨及解放軍的出版品，將修法「精準規範、低度管理」，若要進入台灣發行則須獲得政府許可。圖／聯合報系資料照片

延續禁止大陸兒童繪本《等爸爸回家》在台發行的氣勢，文化部近日稱，為避免不具善意的國家利用台灣的民主自由，進行文化侵略，對於中國共產黨及解放軍的出版品，將修法「精準規範、低度管理」，若要進入台灣發行則須獲得政府許可。然而，看來對「文化侵略」非常在意的文化部，卻又強調「大陸地區圖書發行申請許可及免稅審認，不影響 ISBN 的核發」，也不管簡體圖書在台的流通。這種三腳貓的管制措施，恐怕只是為營造仇中氛圍而虛晃一招的作態，不可能達到修法目的。

當初禁止大陸兒童繪本《等爸爸回家》的理由，是因為出版該書業者並未向文化部申請許可，因此政府發函該公司即刻起不得在台發行。但過去政府為維護出版自由，也沒有那麼多人力檢查，故從過去主管機關的新聞局到禁書之前的文化部，早就採取低度管理：有人檢舉才裁罰。

現在忽然要修法採「精準規範、低度管理」，這有兩解：一是文化部反省昨日之非，決定維護大多數圖書的出版自由，將陸方眾多出版書刊放寬免申請，只禁止像是「黨建讀物出版社」、「解放軍出版社」等中共黨媒及解放軍出版的作品。然而，這有個問題是，讓類似《等爸爸回家》的童書自行出版上架，這不是打臉當初爆料的民代沒事找事嗎？

二是有沾到中國共產黨及解放軍的出版品都禁，連只是配有中共解放軍運輸機插圖的童書都不行。但這事不實際。因為中共在法律上嚴控出版事業，幾乎所有的出版社都屬於國營或黨營事業，高級領導也都有共產黨員身分。例如《等爸爸回家》的出版社是長江少年兒童出版社（集團）有限公司，它隸屬於長江出版傳媒股份有限公司，這是一個國營企業，負責人曾任中共湖北省某市市委副書記、政法委書記。

若覺得這個出版社在台灣不夠有名，以北京大學出版社為例，其為名氣響亮的北大附屬校企，社長卻曾是「北京大學優秀共產黨員標兵」，但旗下《中外法學》期刊仍曾出版被譽為「中國法學界的暮鼓晨鐘」賀衛方教授的作品。觀察這些年他們的出版狀況，大約可知陸方出版社們如有自主意識，也會因北京政治空氣而時有鬆緊。將這些出版物限制全須獲得政府許可，不僅一竿子打翻一群人，恐怕也不是低度管理了。文化部既怕擔當思想審查罪名，也沒多餘人力徹底檢查，此路也走不通。

更何況，要上綱大陸進口圖書為「文化侵略」，為何不將審查與 ISBN 的核發及出版商進口在台流通的簡體書綁在一起呢？難道非中國共產黨及解放軍的出版品，就沒有文化侵略或統戰問題嗎？如果說是在意繁體字版本會讓更多人看到，這也太小看簡體書在文史哲及社會科學界的影響力了。

而出版商進口在台流通的簡體書，更多有關中國共產黨及解放軍的出版品，文化部為防「文化侵略」，幹嘛不一起要求審查？只不過這些圖書有很多是外界瞭解對岸內部資訊的重要材料，不僅台灣學者，包括西方國家研究中共的專家，都會趁來台交流之便，採購相關出版品，文化部如果把這些書籍都搞到要政府許可，要麼是逼這些出版社犯法，要麼西方學者找不到重要研究材料，這事傳到國外去，民進黨政府恐怕也不太光彩吧？

上述問題越到執行階段越顯得麻煩，文化部究竟會認真提案立法管理，還只是為製造仇中氣氛，虛晃一招因循舊習？這讓我們聯想到「反滲透法」立法至今近一年卻沒人遭到法辦的現象，最近連綠媒都看不下去提出批評，政府是否還在做表面功夫？讓我們繼續看下去。

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【重磅快評】自比太上大法官 羅秉成膽敢懲戒林佳龍？

2021-01-01 09:50 聯　合報 / 　　主筆室

政務委員羅秉成昨表示，宣布零檢出的地方食安自治條例「原訂者函告無效／新訂者不予核定」」。圖／聯合報系資料照片

蔡政府果然按劇本演出，10月底衛福部次長薛瑞元就說，如果地方堅持萊劑零檢出是牴觸母法，衛福部將公告該自治條例無效；跨年前夕，行政院政務委員羅秉成宣布萊豬政策中央地方統一規範與原則，不只宣布零檢出的地方食安自治條例「原訂者函告無效／新訂者不予核定」，還提醒地方不要去查緝處罰，免得受懲戒，羅秉成瞬間了國民黨民國 111、113 年(2022、2024)選舉的最佳助選員。

蔡總統 8 月宣布開放含萊克多巴胺美豬進口，國民黨隨即串聯縣市議會黨團修訂自治條例，禁止含瘦肉精的豬肉，時任行政院發言人的丁怡銘即宣示，距離開放還有一段時間，行政院會透過多管道與地方溝通，不會立刻進入法律攻防的地步。

結果，行政院什麼做也沒做，10月底，地方政府就收到中央公文，告知零檢出和相關罰則牴觸中央法規，要求自主檢討；衛福部政務次長薛瑞元更表示，如果地方不調整，仍堅持零檢出牴觸母法，衛福部將公告該自治條例無效。蔡政府說到做到，政委羅秉成昨天明確宣布零檢出的地方食安自治條例無效，並警告地方不要執行地方自治條例，免得惹禍上身。

羅秉成用法律專業為蔡政府助威，彷彿變身「太上大法官」，一句「食安沒必要因地制宜」，就否定了大法官釋字738號解釋，完全拿掉地方因地制宜的空間，氣勢威猛無比，讓人恍然大悟，原來蔡政府有羅秉成這張王牌，說要溝通，只是虛晃一招。

不過，食安並非羅秉成一人說了算，即使羅自比太上大法官，或算準大法官一定會揣摩上意行事，才會如此語出驚人，但恐怕訂出零檢出自治條例的縣市不會就此屈服；羅秉成警告地方不要視中央為無物，為難基層公務員，否則要送懲戒，事實上，是羅秉成把地方視為無物，公然製造肅殺的氛圍。

再者，羅秉成如果這般威猛，就應該標準一致，之前台中市政府為了改善空品嚴查中火，管制生煤用量，援引《台中市公私場所管制生煤及禁用石油焦自治條例》處分中火，結果行政院使出撒手鐧，宣布部分條文無效力，然而，台中市府是從林佳龍時代就開始執行這項自條例，而且一路執行得風風火火，羅秉成膽敢警告諸多訂萊劑零檢出自治條例的縣市，他膽敢懲戒曾經執行限媒自治條例的官員嗎？

更早之前，台北、新北、桃園都訂自治條例管理電子遊戲場業，分別規定營業場所應距離特定場所 1,000 公尺、990 公尺、800 公尺以上，比中央規定的 50 公尺嚴格許多，大法官認為地方政府可以配合客觀環境及規範效果之變遷，隨時檢討合理調整，這時，羅秉成是不是也要翻翻舊帳，把相關人等也一併揪出來懲戒，以顯官威一番？

【即時短評】行政院示範了 蔡政府如何民選也能獨裁

2021-01-01 11:10 　聯合報 / 　　本報記者程平

圖/取自亞洲週刊粉專

「亞洲週刊」指蔡英文總統是「民選獨裁」，行政院長蘇貞昌回嗆，民選就不可能獨裁。只不過，當地方政府被駁權，不能替民眾食安做更嚴格的把關；當行政院可以擴權，代替大法官做解釋。誰說民選就不可能獨裁。

民選怎麼不能獨裁？當超過半數的民調認為，不樂見中天被撤照，但傳聞中，被蘇貞昌以「專業」任命的 NCC 委員，真的就依照傳聞中蘇貞昌認可的「專業」，定了中天死罪。當多數民調認為，不應該開放萊豬，但多數民進黨立委卻只服膺黨意，站在民意的對面。民選，當然可以獨裁。

而現在為了繼續護航美國萊豬，阻擋地方政府對萊豬的禁令，行政院又逕自解釋，食品安全問題不能因地制宜，先前的大法官第738號解釋不適用。這種超越行政權、司法權分際的發言，難道就是蔡英文一直宣示的司法改革，難道在砍掉監察、考試之後，民進黨還要掌握司法的話語權，讓民選政府，也可以獨裁。

可悲的是，一個行政院政務委員，都可以先替大法官劃好界線，司法院中應是享有社會清譽的大法官，卻沒有人跳出來講半句話，捍衛司法的獨立性，捍衛司法的尊嚴。在這樣的綠色黨國體制下，地方政府還想依靠釋憲，捍衛食安，捍衛基層民意代表訂定出的自治條例，恐怕也只是再次證明，民選又如何，就是要獨裁。

行政院也威嚇基層公務員，執行被行政院認定無效的自治條例，將送懲戒。只不過，地方公務員如違法或怠於執行職務之失職行為，也是由主管的地方政府人評會進行考評，難不成行政院連這樣的地方自治權都要剝奪，不管地方政府也是民選，就是要獨裁。

【即時短評】表功不表過的元旦文告 國人滿意嗎？

2021-01-01 12:02 　聯合報 / 　　本報記者蔡晉宇

蔡英文總統發表元旦談話。記者林澔一／攝影

蔡英文總統今天發表了元旦文告，原本應是象徵著未來一年的新希望，但卻用了很大的篇幅談過去一年來政府做了哪些事，並反覆重提防疫上的成就，對於後疫情時代的國家藍圖規畫少有著墨，萊豬爭議、兩岸結冰，更是輕描淡寫、避重就輕。蔡英文希望，新的一年讓我們一切都好，但除了華麗的文青辭藻，還有哪裡會好?

台灣防疫有成是世界公認的事實，但並非意味著能一直成為蔡政府的金鐘罩，蔡英文近幾次重要談話從國慶演說、年終談話到元旦文告，宣揚防疫成績已成了轉移其他施政不力的 1001 招；但在 8 月底宣布開放萊豬後，防疫紅利已在急速消耗中，最直接的反應就是在民調呈現下行趨勢，今天再度用大篇幅談防疫好棒棒，還能有多少效果，備受考驗。

以往元旦文告最受關注的兩岸關係，今年談集的內容同樣了無新意，大體延續了過去論調，只要北京態度放軟願意促成對話，但蔡政府執政已 5 年，這套說法早已被證明行不通了，若不拿出具體可行政策，兩岸關係在未來一年持續低盪，恐非國人之福。

萬夫所指的開放萊豬，蔡英文說，要用最謙卑的心情，請所有國人同胞體諒。表面看似姿態放軟，但可別忘了今天已是正式開放的第一天，過去審議階段幾乎不語，確定開放了才要民眾體諒，不知這樣的說法，有多少國人能夠信服？且蔡英文的姿態放軟，也只做了一半，回顧賴清德任行政院長下台前，尚能為了當年反美牛進口道歉，如今蔡英文道歉二字始終說不出口，難道這就是謙卑面對民意的方式嗎？

民國 109 年(2020年)對世界而言不是個好年，但對民進黨政府來說卻是不錯的一年，總統和內閣支持度全年幾乎在 5 成以上，的確是了不起的成就；但隨著疫苗即將在全球施打，疫情趨緩後的新世界局勢，政府能否跟上腳步仍有大問號，至少在新年第一天的總統談話中，是不見藍圖的，只有「有光、有水、有縫隙，就能長出希望的玫瑰」這種文青式口號，表功不表過，對具體解決問題毫無助益。

【即時短評】務實防治精準施藥 比衝有機面積更有意義

2021-01-01 23:11 　聯合報 / 　　記者彭宣雅／台北即時報導

近年政府大力宣傳、大筆補助支持，讓有機耕種成了顯學，短短四、五年間，有機耕作的面積暴增近一倍，除了有機以外，號稱「友善耕作」的面積也在增加中。不過相較於國外土地面積廣大、環境單純、氣候相對寒冷；台灣西部工廠遍布，農地魚塭四周都是工業廢棄物回填的情況並不陌生。

農委會為了「統一標準」而有機法規修法，但更重要的，應該是找出實際被污染的土地加以監控，才是真正有利台灣農業發展，也有助於提升消費者的信心。

台灣屬於亞熱帶氣候，高溫多濕的環境，蟲害多，從事有機耕種的挑戰，原本就比其他高冷的溫帶國家更大，加上台灣農業嚴重缺工，西部工廠遍布、廢棄物棄置場不少，即便是慣行農法，要達到農藥殘留標準已屬不易，更何況挑戰更多、辛苦的有機農業。

農委會民國 107 年(二○一八年)修正了「有機農產品及有機農業加工品驗證管理辦法」相關規定，把農地土壤需驗水土的規定刪除，變成有汙染之虞才驗；同時也把有機農產品原本的土壤重金屬殘留標準，調整與環保署的污染管制標準同步；日前消基會抽驗市售米餅發現四件鎘超標後，讓這修法再度引起各界討論。

這四件超標的米餅最後如何了，到底有沒有違法，製作米餅的原料來源究竟是哪裡，後來都不了了之，官方沒有再說明，但也喚醒民眾對於農產品耕種環境的重金屬汙染的重視。

有機農法與友善農法，和一般的慣行農法一樣，僅只是各種農法中的一種，務實鼓勵農民進行農委會近年推廣的綜合防治策略（IPM），或合理化精準施藥用肥去照顧農作物，進而善待環境土地，會比去衝有機友善驗證面積，對台灣農業與消費者會更有實質意義。

◆ 　美表態 擋不了歐中牽手

◆ 　景氣低迷 心寒勝過冬寒

◆ 　科技．人文聯合講座／一條被遺忘的河川

◆ 　霧霾重重的倫敦金融城

◆ 　美吃歐盟悶棍 台莫陷窘境

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科技．人文聯合講座／一條被遺忘的河川

2021-01-01 05:12 　聯合報 / 　　潘𥛮（作者為台南市美術館館長）

台南安平古堡。 圖／聯合報系資料照片

台灣近代化文明從南部漸往北發展。荷蘭人一六二四年在今日安平建造熱蘭遮城，安平成為台灣第一座城市，荷蘭與明鄭時代這裡是政治中心。今天，人們到古堡旁，眼前一大片斷垣，彷彿訴說著王城昔日風采。

記憶是什麼呢？那是腦部負責記憶的海馬迴對經歷事物的紀錄嗎？人的記憶一經破壞，難以回復，片段零碎，不可逆轉。人類文明的記憶呢？這種記憶往往留有共性，有時藉傳說，有時透過文獻，有時經由地下出土文物或殘留有形物質留下蛛絲馬跡。人類文明的記憶以各種有形或無形方式流傳下來。

今天安平古堡遊客如織，站在高台已難望見昔日互為犄角的普羅民遮城。普羅民遮城遺址為現今赤嵌樓。有一天，陪韓國駐台姜代表遊覽，他詢問為什麼稱「赤崁樓」？一時語塞。事後查證，「赤嵌」或為平埔族赤嵌社地名；另一說法為漢人稱「高地」為「勘」，往後將「勘」誤認「嵌」，日後又衍生「嵌」與「崁」之爭。荷蘭人建城的紅色磚瓦，在陽光下彷彿虹霞，土人以其顏色與「嵌」連結在一起，故稱「赤嵌」。時間變遷，讓我們忘記赤嵌名稱起源。

數百年來，天災人禍，台江內海淤塞成平原，早化為街衢，沙洲芒草杳然無蹤。誰能知道，昔日安平港，在荷蘭、明鄭、清朝時期，四方輻輳，貨通南北，遠及日本、琉球，南接東南亞各地。中法天津條約，清朝對英法兩國增開十二處港口中，台灣占四處，美俄也藉此要求增開，其中安平港皆為其中。由此想見安平舉足輕重角色。

昔日作為荷蘭在台政治中心，天津條約後，外國洋行、領事館開啟，這種背景誕生膾炙人口的《安平追想曲》。作曲許石戰後譜曲，由陳達儒填詞，風靡全台，遠及香港。歌詞寫著：「想起母子的運命，心肝想爹也怨爹，別人有爹疼，阮是母親晟，今日青春孤單影。全望多情兄，望兄的船隻，早日回歸安平城。安平純情金小姐，啊……等你入港銅鑼聲。」歌謠背景故事，真偽莫辨。據說一位買辦之女，愛上荷蘭隨船醫生，相戀產女，棄妻兒而去。這位金髮女孩長大後同樣愛上外國人，命運作弄如母親一樣，翹首盼望情人歸來。台南雕刻家陳正雄〈安平金小姐〉，矗立安平東興洋行前，「金小姐」乃金髮少女。母親坐在岩石上，金小姐站立，母女兩人張眼眺望，充滿哀愁。

這則故事宛如台灣命運史詩，男女偶然邂逅，卻被異國人拋棄，命運乖舛，令人扼腕。

宮崎駿《神隱少女》描述一條河川，因都市發展被填平，河神名字漸被人遺忘，河神成為十二歲白姓青年被湯婆婆使喚。當他「名字」被女主角荻野千尋喚醒時，終幻化成一尾白龍，自由自在翱翔天際。

安平不會如同一個忘記姓名的人一樣，即使台江內海早化為平地、港淤塞縮小，《安平追想曲》訴說母女兩代異國戀情，使安平名字永流傳，讓台灣的際遇與命運潛藏在這歌謠裡。

美表態 擋不了歐中牽手

2021-01-01 05:01 　聯合報 / 　　孫揚明／資深媒體人（新北市）

歐盟與中國大陸30日宣布達成「原則性協議」，敲定得來不易的歐中投資協定，為外國投資人進一步打開中國市場大門。（路透）

在民國 109 年(二○二○年)倒數計時的最後兩天，歐盟與中國大陸如期完成談判長達七年的「歐中投資協定」（正式名稱應為「歐中投資綜合協議」CPI），對中共與歐盟關係當然是進展一大步；尤其是北京同意向歐盟開放包括金融服務、製造業與房地產，歐盟也同意對大陸放寬可再生能源市場限制。

但真正使人不解的是，這種進展怎可能發生？尤其是在美國的未來發展明明已出現轉機，拜登將取代川普為美國下任總統時，這種談判的進展無疑會惹怒美國，歐盟怎會讓這種情況出現？

更且，歐洲方面訊息根本明明白白指出，拜登內定的國家安全顧問蘇利文更清楚告知歐盟，美國希望歐盟在此事上應「踩剎車」後，歐盟為何還是一鼓作氣完成談判？

其實，歐中投資協定會在美國大選結果幾定案後完成談判，不應該孤立起來看；因為這顯然不是單一狀況；大家應該還記得，就在美國大選後不到兩周，拜登勝出情勢出現後，中共與東協的「區域全面經濟夥伴協定」（RCEP）也宣告大功告成。

就此看來，RCEP 和歐中投資協定兩者，都按原訂議程進行，並未因美國總統大選結果而發生變化；甚至是在美國表態後，都未因美國的表態而中止。

何以故？這還是美國本身的問題！如果在沒有意外情況出現的狀態下，美國內部的結構會或能產生的能量／能力，在全球其它國家評估中，並不會／不可能因這次選舉結果，而有重大的正面變化。

全球主要國家／經濟區對美國未來五年評估，大致認為，拜登雖贏得大選，但由於他的年齡，所以基本上會是一任總統，因此美國未來政策大致只能以四年為期評估；這四年中，拜登可能要耗費就任後的前九個月到一年時間，去做人事調整與政策檢討與評估；如果再扣掉最後半年跛鴨期，拜登真能主控／主導的政策時間，不會超過二年半。這還是從樂觀面估計。

如果從嚴考量，那就還要加入拜登對整個美國政策的掌控能力。這至少是包括拜登政府對聯邦參院控制能力；如以共和黨為多數黨的參院結構（仍待喬治亞州兩席參議員一月決選而定），以及美國全境還有百分之四十七，也就是有近一半的人仍舊是支持川普；這意味如果沒有重大意外發生，美國反對全球化情勢，仍將是一股重大潮流，拜登政府又怎可能反轉川普所留下的爛攤子？在這樣的內部結構下，未來的拜登政府怎有能力去主導未來的走向？何況這還未計入考量川普等人在卸任後刻意造成的影響／問題！這才是東協國家乃至歐盟會在美國下任總統雖定案，但卻仍舊選擇不接受美要求的原因！

台灣只能期待，民進黨政府在這樣的全球趨勢結構下，不會做出太過愚蠢的選擇。

景氣低迷 心寒勝過冬寒

2021-01-01 05:13 　聯合報 / 　　吳一忠／榮民（嘉縣水上）

波波漫畫

寒流來襲，台灣呈現兩極面貌，有人聽到下雪徵兆，忙著追雪、賞雪，車潮塞爆合歡山、太平山，就為了一睹雪景；商人趁機大撈一筆；北市跨年晚會照常，超商備妥禦寒物品待錢潮。

歲末年終，善心團體會舉辦募款活動，受疫情影響，許多行業裁員、減薪、關門，民眾荷包縮水，望著物價和健保費調漲，心寒勝過冬寒。

回想蔣經國時代，主政者與幕僚群的協力，奠定深厚的經濟基礎。「台灣錢淹腳目」時代的經濟奇蹟，舉世稱羨，成為亞洲四小龍之首。

誰料短短卅年光景，執政者缺乏遠見，加上新南向、鎖國政策和政治鬥爭，導致國家財政崩潰，如今在亞洲墊底，追不過中國大陸，甚至被東南亞趕上，見證這段世代興衰，令人慨歎唏噓！

蔡總統當選時，說要創造社會福利，提升經濟環境，但這些年來，制定的政策常引發民怨，經濟面臨衝擊，景氣低迷不振。今天是一一○年元旦，民眾最關心的是荷包議題，俗話說「無法讓人民安居樂業，是政府之恥」，希望政府放下權鬥，致力經濟發展，創造就業機會，讓人民早日擺脫老窮命運。

伸溫暖的手迎「寒流」

2021-01-01 04:57　 聯合報 / 　　徐正雄／農（新北市）

首波寒流來襲，北市啟動關懷街友。圖／社會局提供

這幾天氣溫像溜滑梯下降，就算把自己包得緊緊，仍感到寒風見縫插針從每個空隙刺入，外出辦完事，只想趕緊躲回溫暖的家。

前年，依稀也是這時的某個夜晚，穿過二二八紀念公園時，看見涼亭聚集了一些街友，我好奇靠近想一探究竟！一位大姊熱情招呼我：「快進來，喝個薑汁地瓜湯吧」。我微笑地楞在涼亭外，不知如何應對？

此時大姊忽然會意過來說：「對不起！我以為你是我認識的某個街友」。大概是我平日穿著太隨興了，看起來像街友，真是誤會，其實每個人都有成為街友的可能。既然如此，就讓這個錯誤變成美麗的緣分。我問這位大姊，怎會想到準備薑汁地瓜湯給街友喝呢？大姊說：她兒子是罕病兒童，長期在台大治療，每隔一段時間就必須來報到。某個冬夜，心煩的她在等候空檔，獨自到二二八公園散心，發現這些街友，在寒冷中發抖，讓大姊明白了，除了疾病，飢寒交迫也是很可怕的。

經濟不是很寬裕的她，決定要為這些陌生落難者做點事，經過考量，大姊決定天冷時，就為街友們準備薑汁地瓜湯。看到那些街友，手握溫暖的薑汁地瓜湯，如同家人和大姊話家常，看來大姊不只溫暖街友的胃，也溫暖了街友的心。我稱讚大姊很慈悲，大姊連忙回不敢當，說當她了解那些街友背後的故事後，覺得自己的遭遇跟他們比起來其實很渺小。

那是一個神奇夜晚！我似乎在人間看見真實媽祖，而行善是會傳染的。去年冬天，受到那位大姊影響，同樣經濟也不寬裕的我，買了一些襪子和暖暖包，到二二八公園及附近，詢問那些街友是否需要（我都會禮貌詢問他們的意願，而非強塞）？很難想像！輕薄雨衣是很多街友的羽絨衣；這麼冷的天氣，還看到一位女街友用公廁冷水洗頭。

民國 109 年(二○二○年)結尾，不只強烈寒流來襲，新冠肺炎還出現變種病毒，迎接民國 110 年(二一年)的是長達一個月鎖國。民國 109 年(二○年)，很多人失去工作、更多人在股市賺了不少錢。我們溫暖的手和慈善機構可以化解這個極端現象，讓社會達到平衡，希望被鎖住的是病毒，而不是愛心！

霧霾重重的倫敦金融城

2021-01-01 05:14 　聯合報 / 　　華科／台銀倫敦分行前經理（台北市）

新的一年開始，代表英國與歐盟間往來關係，將依「脫歐協議」開啟新的一頁。

對英國言，其最大意義在於重新取回國家自主權，不再需要遵守由歐盟制定的有關人民往來、勞務、移民等規範，英國得自行與任何國家訂定協議，不需再無條件接受來自戰亂地區的大量難民，也不再需遵守歐盟制訂的勞工權益法，或對農畜牧業對環保的規定。來自歐盟會員國人民，也不再享有得在英國自由選擇工作、就學或享受英國社會福利的權利。

相對的，英國失去歐洲「單一市場與關稅同盟」一員，代表國民前往歐盟必須再次準備護照，並遵守最長九十天停留的限制，工作或長期居留必須另外申請。

英和歐盟國間貨物進出，雖大致維持脫歐前程序，卻也將被視為第三國，須符合貨物進出海關規定。此改變使得過去習慣以歐盟市場為銷售對象，但以英國為製造基地或銷售中心的外國製造商言，此不確定性恐不利英國的製造業，尤以聘雇總數達八十萬人的英國汽車製造業，將產生負面影響。

漁權談判是這次脫歐協議最大膠著點，雖僅占英 GDP 零點一％，但此漁場長期由法國為主歐盟國漁船把持，英國漁船在英國捕魚，卻飽受來自歐盟國家漁船競爭，護漁事端不斷，英國堅守壁壘，談判雙方也在面臨無協議脫歐風險中互有讓步，明定將漁獲量分次於五年半內將由英國獨享廿五％，之後再逐年檢討該漁場的漁獲捕撈分配，雙方漁船雖不滿意，但也算解決脫歐協議最大障礙。

倫敦金融城並不在此次的脫歐協議內，英國卻將因此次脫歐，失去業務通行權，失去在歐盟單一市場內自由設點、行銷金融商品的權利。全球知名投資銀行，如 JPMorgan等已移動銀行資產至其他金融中心，預期歐洲中央銀行所在地的德國法蘭克福，將會是最大受益地區。

為了市場穩定和已約定的衍生性金融商品後續的交割順利考量，原預期英國與歐盟間能採「業務對等原則」，容許英歐間金融業務得繼續往來，英國也先釋出善意，通過「臨時容許法令」讓在英國取得業務許可的ＥＥＡ（歐洲經濟區域）金融機構或企業，得繼續在英國執行業務三年，直到英國與歐盟間新約產生，或企業取得新的營業執照為止。但歐盟深知倫敦對英國經濟貢獻的關鍵地位，對此抱持消極因應態度，此次脫歐協議中，言明將另外議約，使得倫敦金融城地位，仍處於不明朗情況。

此次英國脫歐協議，幾乎是在最後一分鐘達成，避免「無協議脫歐」可能造成的市場混亂和系統風險，卻也顯示英國與歐盟間命運共同體的相互依賴關係，後續英歐間的往來關係必將持續發展，也關係全球的安全和經濟的穩定，其發展實值得我們持續關切。

美吃歐盟悶棍 台莫陷窘境

2021-01-01 05:12 　聯合報 / 　　張孟仁／輔仁大學義大利語系主任（新北市）

猶記廿三日，法國貿易部長仍嚷嚷，如果中國不解決強迫勞動問題，法國拒絕支持歐中投資協議。不過，還是屈服在經貿利益下，歐盟選擇了與中國談妥協議，甚至不顧美國總統當選人拜登及內定國家安全顧問蘇利文的示警。

事實上，歐盟期待大陸開放市場許久，又見識到大陸給予美企開放的幅度，一度要求平等。打從中方早期以「一帶一路」倡議誘惑歐盟，即發現歐盟外商在同等待遇上屢屢不敵中國國企，因此，要求歐中投資協議談判定以「市場開放」為主軸，儘管離滿意尚有一段距離，但歐盟初步肯定中方讓步幅度，決定共譜戀曲，其他投資糾紛的仲裁方式、勞動人權議題等明年持續商談。反正，還需經歐盟廿七個成員國政府和歐洲議會批准才會生效。

大陸繼拿下 RCEP、歐中投資協議後，是對即將上任拜登主張的「呼朋引伴、統一戰線、共同應對中國」正面對抗；並對外展示儘管歐盟以香港、新疆、人權議題向北京施壓，大陸仍可在地緣政治上突圍。歐盟賺到了巨大市場，並據此告誡美國，尊重歐洲的自主及提高未來跟拜登喊價的槓桿。經此一役，美國折戟自然是吃了一記悶棍，以為喊著重新站回領導角色，就會憑空出現扈從者。

令人憂心的是，未來美國想和歐盟共同夾擊大陸的價碼可能攀升，倘若美國以安全相要脅，可能讓中國大陸趁虛而入。至於民主、人權價值牌是否依然為所本，需要等待後續歐洲議會的反應，以及細節出爐觀察。

可斷言的是，在詭譎的情勢下，我方政府未來面對美、中、歐三方錯綜複雜的關係，需慎選彈性手段，莫陷入娘不愛、爹不疼的窘境。

疫情閉關…讓家成為人生堡壘

2021-01-01 05:00 　聯合報 / 　　劉國兆／國小校長（台北市）

民國 109 年(二○二○年)，新冠肺炎疫情對全世界帶來巨大的衝擊與影響；然而，疫情危機，或許也是改變的轉機、契機、良機。先舉一個數據為例，因為禁止大型活動、實施居家隔離、跨國移動遽降，全球碳排量大幅下降，對於抑制地球暖化有正面效應。

所以，因為防疫使得家人外出、旅行、出差機會減少，反促使家人相聚時間增加，家庭教育也就愈發顯得重要。然而家庭型態轉變、時代潮流演變及資訊科技推波下，家人關係已不若在舊時社會中那麼緊密。在民國 110 年(二○二一年)的第一天，反思疫情究竟帶給家庭教育的啟示為何？

首先，健康是無可取代的價值。經歷新冠肺炎疫情，讓大家體認到健康是最大財富，也應該是家人最重要的生活目標。因此讓家人都平安健康，是最重要的任務。其次，由於新冠疫情，一來改變工作型態，在家工作人數增加；二來家人相處機會變多，品質也需提升。因此平日要建立情感交流模式，找到共通話題，讓家人相互得到支持與尊重。

家的存在，不是理所當然的事；無論是父母、子女或其他家人，都要學習如何與家人擁有共同的目標與生活。別忘了，孩子的行為表現，往往是夫妻關係與親子關係的再現。讓我們努力，讓家成為生活中真正的重要堡壘。新冠疫情後讓我們更驚覺到，生命無常，更要珍惜相處的每個當下。

測驗退休力 找到自己的步調

2021-01-01 04:54 　聯合報 / 　　賽夏客／退休校長（苗縣頭份）

聯合報系報導退休力大調查全國平均五十四分，分數不及格，引起我莫大的好奇，用 LINE 取得測試網址，自我檢視退休準備情形，然後分享給身邊好友。他們紛傳測試結果，互相分享人生態度，就像學生考完試後，檢討成績作為努力標的，真是一場有意義的人生測驗。

我的好友大多是退休族，教育程度與職業相當，年齡落在七十歲以下，男女都有；巧合的是，我們測得分數幾乎都在六十至七十間，比全國平均分數稍高些。因為我們都是領有退休金的公教人員，在財務與心理層面或許比較踏實些，但也只能落在「安老族」區塊（六十至八十），應該是年金被腰斬後，雖餓不死，但離優渥還差一大截。

其中一好友測得九十超高分數，達到「優老族」，請教她是怎麼準備的？她回答我說：「退休這兩個字對我來說，不是退而不休，也不是退下來休息；而是「退」出原來的工作場域，「休」除一些不必要的麻煩，然後找到適合自己的步調。至於大家擔心的退休俸，我倒覺得夠用就好，自在獨立最重要。」她的率性與豁達態度，正是我不足之處，需要修正，才不枉費美好的人生。

還有位好友得分比我高，她坦承平時有跑步、游泳、爬山和跳廣場舞等運動，抵抗力增強，自然為健康力加分。其實，她最難能可貴的，是保有一顆樂觀開朗胸懷，凡事低調…不計較爭長短，並積極參與公益；她體悟到每個人都有罣礙，唯有用無私奉獻與付出修補。聽她一席話如獲至寶。

沒想到退休力測驗，竟然檢驗出分數高低端倪，分數高的健康快樂老年人，不在於財富多寡或社經地位的高低，而是用正確的人生態度過活，不卑不亢。

2020 退休力大調查

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph

◆ 　蘇蘅／川普來了又走 媒體學到什麼

◆ 　趙春山／實事求是 才能讓台灣走出去

◆ 　范疇／「西伐利亞主權困境」下的台灣

◆ 　葉銀華／應該廢止法人代表董事制度

◆ 　黃介正／握手比握拳好

蘇蘅／川普來了又走 媒體學到什麼

2021-01-01 04:52 　聯合報 / 　　蘇蘅（作者為政大傳播學院兼任教授）

福斯新聞網民調顯示，42%受訪人認為川普是史上最爛總統之一。(美聯社)

與川普最麻吉的福斯新聞，竟成為川普口中的「爛新聞」，真是世事難料。

選舉最後關頭，福斯是最早宣布川普失去亞利桑那州的媒體之一；選後川普「朋友」福斯記者里維拉公開要他「優雅和尊嚴」地離職。川普利用直播大談選舉醜聞時，沒想到福斯主播說，「我不能繼續這個連線」，直接斷訊，讓川普勃然大怒。最近，川普在推特大罵福斯做了一連串不可原諒的事，「不能再看福斯新聞，真不敢相信福斯怎麼做得這麼糟？ 」

多年來，福斯新聞和川普一直你儂我儂。甚至被其他媒體譏為這四年是川普和媒體「共創的大騙局」。川普即將下台，媒體將迎接拜登時代，已對川普上癮的媒體，收視率會不會崩盤？如何因應變局？

民國 104 年(二○一五年)川普宣布角逐共和黨總統候選人前八天，和福斯高層碰面，商討如何布局一六年總統大選。初選前三個月，川普是晨間節目「福斯和朋友」常客，甚至參選前三天還接受專訪。他一上任，半年內曾發一百八十五則推文提到福斯，幫助福斯新聞一路長紅。

四年下來，一個浮誇說謊成性的政治人物，終於露出「真面目」。撰寫「騙局」（Hoax）一書 CNN 記者 Stelter 指出，川普私下曾說，他能反制媒體遊戲規則，把記者唬得團團轉；他每天發推特，主導廿四小時的議題設定和爭議，更創造「川普奇觀」。

不過媒體界認為，這不全是川普的問題，美國政黨政治結構，和電視市場娛樂經濟的重口味，才是共犯結構。

川普固然擅於製造爭議，但也常被周遭右翼媒體誤導，像始終堅稱選舉舞弊，就是右翼媒體和川普相互加持的魔幻劇。

新崛起 Newsmax，因失落的川粉大量轉台，加上 Newsmax 延攬因爭議下台白宮前新聞秘書 Spicer、福斯前白宮記者凱利，吸引不少川粉。

最近 Newsmax 也在美國英國擴編新聞室，準備迎接新局。不過好收視只維持兩天，又往下掉。

統計顯示，共和黨四成選民主要看福斯新聞；福斯和川普保守言論，故意製造爭議，不但提高共和黨兩次選舉投票率，更讓選民高度政治化，注意社會爭端，但大多認為川普才關心他們沉默的心聲。

但川普愈說謊，鞭策川普的媒體也愈強悍，被學界稱「媒體對抗運動」，不過華郵總編輯說「我們不是搞對抗，而是信守事實第一的原則」。

福斯老闆、老梅鐸兒子也認清現實，選前逐步網羅普立茲得獎記者和製作人。他說作為主流媒體，會進行轉型改組，恢復客觀新聞，做更好的反對者。但也會守住言論市場，幫保守主義持續發聲。

福斯新聞近期流失五分之一觀眾，收視被 CNN 追上，甚至一度小輸網路保守媒體 Newsmax，恢復客觀新聞的代價不小。但高層說，這在意料之中，他們估計廣告和訂閱費足可彌補，新聞還是要回歸客觀真實。曾獲傑出新聞獎的福斯重量級記者華萊斯說，福斯不能再做傀儡或共和黨喉舌，應該回歸真實專業新聞，做好監督裁判的角色。

媒體選邊站，造成社會更分裂，是美國歷史的不幸。媒體迷信川普和收視率的魔術，對於原來存在的氣候變遷、種族歧視、移民、醫療保健不足、貧富落差等危機反而視而不見，這讓許多優秀記者相當失落，但有許多媒體沒被喚醒。

川普會離開，但民粹川普主義不會消失。就像被釋放的精靈，很難再關回瓶子裡。等待接收川普政治資產的人不會少。當他出現，抗拒不了誘惑的媒體亂象會不會再出現？現在沒人知道。

udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/360651/web/

◆ 　聯合報社論／外媒眼中的蔡英文龍袍與民主獨裁

◆ 　聯合報黑白集／末代監委的最後狂熱

◆ 　經濟日報社論／大陸整治阿里巴巴 殺雞儆猴

經濟日報社論／大陸整治阿里巴巴 殺雞儆猴

2020-12-31 00:20 　經濟日報 / 　　社論

阿里巴巴。 本報資料照片

曾經不可一世的阿里巴巴集團，最近一再遭到政府監管糾正；11月3日，大陸監管機構約談馬雲之後，上海與香港證券交易所相繼宣布阿里巴巴旗下的螞蟻集團暫緩上市；「雙11網購節」前夕，淘寶網也被集中打假，12月24日中國市場監管機構更宣布對阿里巴巴展開反壟斷立案調查。

這一個多月來，大陸針對阿里巴巴的電子商務和金融科技活動，展開前所未有的嚴格審查，阿里在美國與香港的股價雙雙大幅下跌，至今已跌掉四分之一，螞蟻集團370億美元的 IPO 集資也無限期暫停。

一般認為，商不能與官鬥，阿里集團面臨的厄運，立即導火線是馬雲10月下旬上海外灘金融峰會上的那段慷慨陳辭：「中國不是金融系統性風險，而是缺乏金融系統的風險，…今天銀行延續的還是當鋪思想，…好的創新不怕監管，但是怕以昨天的方式去監管」；金融穩定是政權的命脈，馬雲任意批評政府監管，簡直是直接向最高權力宣戰，引發高層震怒。12月11日召開的中共中央政治局會議，首次明確表示要「強化反壟斷和防止資本無序擴張」，外傳是習近平直接叫停了螞蟻集團首次公開募股。

但長期來看，阿里巴巴與螞蟻金服，富可敵國，外傳馬雲有「總理氣質」，擔心資本巨頭會有政治訴求，對中共政權構成潛在威脅，尤其阿里服務數億中國人，掌握大量個人資訊，以大資料為工具，隨時可以影響民意，中宣部尤其強硬表態，要「堅決防範資本操縱輿論的風險」。

本來大陸企業的第一桶金，權錢交換，多半與政治有關，市井傳言，馬雲背後有江澤民家族的影子，雖然經過馬雲再三表白，總難取得當局的諒解；馬雲很早就察覺自己樹大招風，盡量配合中共當局，到處參加達沃斯等國際論壇，發言替中國社會體制的優越性辯護，還出資買下香港南華早報，儼然成為當朝紅頂商人，但是政治還是不放過他。

這已不是馬雲第一次與政治權力交手，幾年前，在政治壓力下，馬雲乖乖聽話，退出阿里巴巴董事會，隨後心有未甘，希望藉著螞蟻金服 IPO，重新掌控，結果落到如此慘狀，至今兩個月馬雲仍然銷聲匿跡，不知下落。

企業與政治本來就存在著緊張關係，尤其是從國有的社會主義轉型，有時候是政治壓倒企業，就像普亭民國 88 年(1999年)上台後，一個一個收拾金融寡頭與礦業寡頭，雖然有人反抗，不是流亡海外，就是身陷牢獄；但有時候則是企業壓倒政治，部分東歐國家的企業鉅富，經由選舉取得國家政權，搖身成為政治家。

中國大陸的企業家一直沒有獨立的政治地位，有人成為人大代表或政協委員，也只是政權的點綴，隨著改革開放的幅度變大，胡錦濤時期的企業家發言權也達到最高峰。

民國 101 年(2012年)習近平上台，記取蘇共垮台的教訓，先對官員貪腐開刀，接著就對企業界動手，加速「國進民退」，國有企業占據壟斷與上游的地位，私有企業只能是下游與出口產業。在出手整頓了阿里之後，習近平巡視江蘇，特別意有所指地提出清末民初實業家張謇是他心目中的理想資本家，把國家利益置於商業利益之上。

12月26日，中國人民銀行副行長潘功勝發布約談結果，指出螞蟻集團治理機制不健全，法律意識淡漠等；螞蟻集團謙卑發布公告，舉白旗投降，表態稱「成立整改工作組，全面落實約談要求」，按過去成例，立案必治罪，恐難逃被拆分的命運，估計罰款將達 510 億元人民幣，甚至螞蟻可能被收回國有。

至於馬雲個人，雖然中共當局對這些科技大亨已經失去了耐心，但是殺雞儆猴之餘，也許馬雲可望藉淨身出戶，僥倖過關；當然更重要的，是大陸絕不希望殺雞取卵，斷絕了電商目前蓬勃發展的勢頭。

聯合報黑白集／末代監委的最後狂熱

2020-12-31 02:00 　聯合報 / 　　聯合報黑白集

監察委員林文程（左）。圖／聯合報系資料照片

陳菊率監委巡察行政院，監委林文程質疑馬政府以「中華台北」名義出席 WHA 大會，是「出賣國家主權」；蘇貞昌立即應和，全力配合追查真相。這齣爛戲，只有兩點可以評論：一在轉移萊豬進口的民怨；二則反映監委素質的每況愈下。

監委的職責在明察暗訪，彈劾貪官惡吏，解決民間疾苦。但這屆末代監委的表現，不是在幫當權者助威，就是在自我擴權。像林文程這樣，找些不營養的題目瞎扯，也好意思嗎？蔡政府的首任衛福部長林奏延也曾以「中華台北」名義出席 WHA，蔡英文說沒矮化，那林文程在吵什麼？蔡政府後來搞砸兩岸關係，未受邀參加 WHA，監委竟反而要檢討前朝，這是在「莊孝維」吧？

林文程固然可鄙，但追根究柢，這樣的人成為監委，提名者不要負責嗎？蔡總統每次話都說得很好聽，但做起事來，往往變調走樣。她上屆提了陳師孟當監委，此人一路暴衝暴走，幾乎毀掉整個監察院的表現。另兩名監委高涌誠和蔡崇義受前綠委段宜康之託查辦「曲棍球案」，對檢察官言詞威脅未遂，竟濫權將他彈劾。如此失格的人，蔡總統竟又提名他們續任。

不久前，監院才為人權委員會制訂了擴權的職權行使法，引發違憲的批評。這群末代監委繼續跳梁，不知還會惹出多少笑話。

聯合報社論／外媒眼中的蔡英文龍袍與民主獨裁

2020-12-31 01:44 　聯合報 / 　　聯合報社論

最新一期《亞洲週刊》以蔡英文總統為封面，專題報導所謂台灣「民選獨裁」的真相。 圖／擷自亞洲週刊臉書

蔡總統又登上國際媒體封面。但與先前被選為「全球最具影響力人物」那樣的光環不同，這次香港《亞洲週刊》以身穿龍袍的蔡英文為焦點，談台灣的「民選獨裁」與綠營「新威權主義」。民進黨對此暴跳如雷，立即對亞洲週刊扣上紅帽，指它是親共的北京政府喉舌，企圖轉移焦點迴避問題。

扣帽抹紅，是要徹底否定《亞洲週刊》報導的可信度與正當性；但說它是「北京喉舌」，則是無稽之談。中共政權長期以來把《亞洲週刊》視為眼中釘，列為管禁的雜誌，讓它幾乎難以賣進大陸。如果真是一份喉舌報，怎麼會遭到這樣的待遇？民進黨把抹紅當成自己的殺手鐧，但光會抹紅別人，並不表示自己就有金鐘罩護身。

蘇貞昌的說法更不合理。他說，一個新聞自由、言論自由不及格的地方，要來批評人權得到九十幾分的國家，並不適當。事實上，《亞洲週刊》過去對台灣民主運動的支持，蘇貞昌應該不陌生。何況，一個自詡自由民主的政府，卻否定外媒有批評它的資格，豈非太矛盾？民進黨向來喜愛歌頌，但它能強求外媒嗎？

民進黨轉移焦點的功夫，確實一流。發言人顏若芳強調，《亞洲週刊》與其他國際權威媒體對台灣的報導背道而馳；副秘書長林飛帆更列出台灣近一年受到外媒肯定的好評。兩人所指，應是民進黨臉書貼出的「台灣二○二○真好」的哏圖內容：「時代雜誌百大影響力人物」、「彭博商業周刊全球五十大最具影響力人物」、「金融時報全球十二名最具影響力女性之一」、「富比世全球百大最具影響力女性」等。彷彿有了這些外媒的好評，《亞洲週刊》的報導就變得無足輕重。

事實上，《亞洲週刊》的報導和其他外媒的評選根本是兩回事，兩者並無矛盾。西方外媒評選蔡英文為全球最具影響力人物，主要是因為台灣的防疫和抗中，並非台灣的民主與自由表現。台灣在全球疫情肆虐下防疫有成，蔡英文在國際反中氛圍裡站上抗中第一線，確實醒目，但這些都與民主無關。

那些西方媒體沒看到的是：論防疫，蔡英文是收割了防疫人員辛勞與民眾警覺的成果；論抗中，則全民付出了淪為美國棋子，以及天價軍購、苦吞萊豬等代價。藉著防疫，從台商、小明到陸生，蔡政府毫無顧忌地踐踏人權；藉著抗中，從國安五法到反滲透法，從大陸童書下架到全面審查大陸書籍，蔡政府正恣意摧毀民主和自由。換言之，蔡英文被評選為「年度最具影響力人物」和「台灣民選獨裁」領袖，兩者並不衝突；只是《亞洲週刊》因為距離更近，看到了西方媒體沒看到的深層現象罷了！

西方外媒的讚譽被民進黨移作大內宣，應是它們始料未及的效果；《亞洲週刊》的報導則揭穿了國王的新衣，民進黨企圖用前者來擋後者，其實是擋不掉的。蘇貞昌的回應引出了一個好問題：民選不可能獨裁嗎？且不提希特勒、普亭的例子，《亞洲週刊》通篇所舉事例和所引評述，諸如中天關台、台大教授和反萊豬醫師被查水表、國安五法和反滲透法、黨產條例和促轉條例、「喝斥」大法官、黨政軍控制媒體、網軍治國，甚至行政專斷、立法唯諾、司法應聲等等，哪一項不是活生生的政治現實？而民選獨裁與綠營新威權主義現象，不也是普通台灣民眾日常所聞所見、所憂所怒的問題？

蔡英文的確是全球最具影響力人物之一；而那身龍袍，見證了一個新民選獨裁體制的存在。

◆ 　【專家之眼】林文程鬧笑話 難道做官要這麼「甘苦」？

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【專家之眼】大陸反壟斷法新趨勢 台商應關注避觸紅區

2020-12-31 09:29 　聯合報 / 　　曾志超／中華經濟與金融協會副秘書長

螞蟻集團被要求整頓業務，回歸支付服務商的身分。路透

大陸《反壟斷法》於 2007 年8月30日通過，並於 2008 年8月1日施行，迄今已經有十二年。市場監管總局反壟斷局在年底出版了《中國反壟斷執法年度報告（2019）》，該報告厚達 240 頁，2019 年共立案調查壟斷案件103件，結案46件，罰沒金額3.2億元。其中又以壟斷協定案件28件最多，年成長47.4%;罰沒款2.77億元，年成長近八成 (79.9%)。吾等可從其中看出，大陸執行反壟斷的幾個趨勢。

第一，整頓網路企業：各國競爭法機關多針對網路巨擘，進行反壟斷調查，例如：FACEBOOK、Google 與微軟等，就在歐盟與美國等地遭到調查。由於外企無法進入中國市場，大陸培養出大量的本土型網路壟斷企業，並將勢力不斷擴張其他產業。以阿里巴巴為例，除龐大線上銷售平台阿里巴巴與淘寶網外，線下還併購銀泰、蘇寧與大潤發等通路，並跨足外賣、叫車等各行各業。

這些網路霸主，一開始祭出免費或高額補貼手段搶占市場，待達獨占或雙占地位時，就開始濫用壟斷地位，提高售價或排擠競爭者。故中共開始針對這些網路企業進行管制，12月14日，阿里巴巴、騰訊的控股子公司閱文集團、順豐的關聯公司豐巢科技，都因「違反反壟斷法」被當局分別罰款50萬；24日再對上市受挫的阿里巴巴旗下螞蟻集團進行調查。此外，市場監管總局已於11月10日發布《關於平台經濟領域的反壟斷指南（徵求意見稿）》，未來將對其市場壟斷行為審查更加嚴格。

第二，外企成為重要目標：過去外企與合資企業就經常是反壟斷調查的對象，如微軟、高通、奧迪等，又以高通被罰最重，民國 104 年(2015年)認定美國高通濫用市支配地位，處民國 102 年(2013年)度中國市場銷售額 8% 的罰款，計 60.88 億元人民幣，創下罰款最高紀錄。

反壟斷局整理的「2019年反壟斷執法十大典型案例」，也包括多家知名的外國跨國公司和中外合資公司，如中美合資的長安福特汽車有限公司，2019年6月被處罰 1.628 億元；日本獨資的豐田汽車投資有限公司，2019年12月被處罰逾 8,761 萬元；美國獨資的伊士曼投資管理有限公司，2019年4月被處罰逾 2,437 萬元；美國獨資的高意科技有限公司，2019年2月被調查等。上述報告也指出，正針對三星、海力士、美光公司涉嫌濫用市場，顯示中共已鎖定外企以及中外合資企業，做為未來調查對象。

第三，具體化：由於《反壟斷法》屬概略規範，有賴國務院、國務院反壟斷委員會、反壟斷執法機構先後出台了相關行政法規、指南、部門規章、規範性檔、辦事指南和指導意見等，以明確化其內涵，如國務院反壟斷委員會印發《關於汽車業的反壟斷指南》、《關於知識產權領域的反壟斷指南》、《橫向壟斷協議寬大制度適用指南》與《壟斷案件經營者承諾指南》等4部指南，確已提高可操作性和可預期性，然仍有不少模糊空間尚待釐清。

第四，武器化：過去大陸也經常利用反壟斷，整頓行業秩序，例如民國 103 年(2014年)對十餘家外國車企進行調查，並重罰數家車商，迫使車商調降零件價格，起碼也進行慎重的調查程序。本次螞蟻集團調查案，一天就光速結案，看來中共正以反壟斷作為武器，修理產業巨鱷。

大陸台商過去涉及反壟斷案並不多，但隨著規模擴大，就愈有可能觸及。故應關注大陸反壟斷新趨勢，以及相關行業規範修訂，避免觸犯大陸紅區，而成為調查對象。

【專家之眼】林文程鬧笑話 難道做官要這麼「甘苦」？

2020-12-31 12:35 　聯合報 / 　　陳一新／淡江大學外交與國關學系榮譽教授

監察委員林文程（左）指前總統馬英九2009年台灣以「中華台北」名義參加世界衛生大會，恐有與大陸達成秘密協議、犧牲台灣主權之嫌。圖／本報系資料照片

最近監察院長陳菊率領一群監委視察行政院，監委林文程語出驚人，竟然直指前總統馬英九民國 98 年(2009年)台灣以「中華台北」名義參加「世界衛生大會」（WHA），恐有與大陸達成秘密協議、犧牲台灣主權之嫌。一般對外交事務不夠熟稔的監委鬧出這種笑話也就罷了，但是連林文程也鬧出這種笑話，還真有點不可思議。

陳菊等人與閣揆蘇貞昌通力演出一齣鬧劇，為飽受新冠疫情所苦的國人解悶，也可算是苦中作樂。

監院龍頭拜會政院龍頭，一個誇讚對方政聲卓著、成就裴然，一個稱對方為人權鬥士與民主先鋒。在相互恭維一番之後，竟然由林文程領銜演出，重砲攻擊馬英九。在他「做球」之後，蘇貞昌也打蛇隨棍上表示，此事理當查個水落石出，讓真相大白。

如果馬英九同意台灣以「中華台北」名義參加 WHA「有罪」，則所有拍板定案同意台灣以「中華台北」名義參加奧運、亞太經合會」（APEC）、「世界貿易組織」（WTO）的李登輝、陳水扁、馬英九、蔡英文豈不通通有罪？

在林文程點名批判馬英九的同時，他可能沒想到他的真正頂頭上司蔡英文在過去四年半的任期中，除了同意以「中華台北」名義參加 APEC 之外，還五次派遣領袖代表出席年會。

更可笑的是，民國 105 年(2016年)我國第二次政黨輪替，國民黨政府在五月二十日卸任之前接到 WHA 的邀請函，但卻改由蔡政府的衛福部長林奏延赴會。行前，民進黨高層還慎而重之地再三要求林部長千萬要「忍辱負重」，以免「小不忍而亂大謀」。結果，林部長到了會場遭到不公正待遇，卻連「抗議」都不敢說一聲，被藍綠立委猛酸。難道這不是蔡英文做的決定？

此外，民國 98 年(2009年)，時為高雄市長的陳菊在港都辦世運，民國 106 年(2017年)台北市長柯文哲辦世大運，若是沒有蔡英文拍板定案，能辦得了嗎？

在陳水扁主政後期曾擔任閣揆的蘇貞昌在民國 97 年(2008年)北京奧運會期間也支持「中華台北」奧運模式，堅稱主權不容矮化。難道當時他只是說給神明聽的？

林文程是外交學者，在李登輝時期是外交政策幕僚小組召集人，更曾在陳水扁時期出任國安會諮詢委員，平時謹言慎行，難道在蔡英文手下「做官」還要這麼「甘苦」？

繼林文程發難之後，民進黨掌控的媒體與網軍立刻蜂擁而出，痛批國民黨。殊不知，林文程一指罵國民黨，四指罵民進黨。

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【重磅快評】台灣會變成新冠疫苗白老鼠嗎？

2020-12-31 17:57 　聯合報 / 　　主筆室

衛福部長陳時中「終於」宣布我國已經取得的新冠疫苗，是英國的牛津/阿斯特捷利康(AZ)疫苗，共1000萬劑。 路透社

衛福部長陳時中「終於」宣布我國已經取得的新冠疫苗，是英國的牛津／阿斯特捷利康（AZ）疫苗，共 1,000 萬劑。不過相關細節，還是沒有交代清楚。如陳時中說「最快」3月可取得，卻沒說「最慢」何時可以拿到；另外，對於其他疫苗，陳時中則以「防止政治打壓」拒絕透露細節；但從提到的「冷鏈設備建置」來看，另一支是當初「得而復失」的 BNT／輝瑞疫苗的可能性極高。但最重要的問題仍然是，AZ 疫苗到現在都並未獲得美國和歐盟的授權，台灣會不會因此成為疫苗的白老鼠？

在整個防疫和疫苗取得上，台灣現在顯然面臨一個尷尬的局面：11月初衛福部以冷鏈、授權協議等問題百般刁難 BNT 疫苗導致採購破局；儘管本土感染案例不多，但在境外變種病毒案案例逐漸增多情況下，疫情隨時可能有發生破口的危險，又迫使衛福部不得不加快疫苗採購腳步。COVAX 機制無法掌控，AZ 疫苗就成了唯一可能的救命稻草。

問題是，AZ 疫苗在三期臨床階段一波多折，先是發生死亡案例延長臨床實驗時間，接著又有劑量計算錯誤使得疫苗保護力莫衷一是。美國、歐盟都紛紛表示無法在短時間內給予緊急授權。而唯一已經給緊急授權的，只有英國政府。於是衛福部面臨的選擇是：到底是要跟進英國給 AZ 緊急授權？還是求穩為重，等歐盟和美國也緊急授權其上市在說？

當然，跟進英國的好處顯而易見。在 AZ 已經售出的疫苗中，美國和歐盟佔了極大宗，如果等到美國和歐盟都授權，但台灣恐將失去取得疫苗的優先權。如果此時給予 AZ 緊急授權，則台灣就可避開被歐盟和美國佔住產能的時間耗損，衛福部所謂「最快三月前可取得」的關鍵，應該也在於此。

但實際上，AZ 疫苗在三期臨床時發生的問題確實仍沒有完全解決，歐盟也公開表示目前只有「實驗的片段資訊」，如果我國為了搶疫苗的優先順位而強渡關山，難免會讓施打的民眾陷於風險之中；更進一步說，可能有讓民眾變成「白老鼠」的疑慮。如果真的有什麼意外，衛福部能承擔嗎？而且「白老鼠」恐不只這一件，國產疫苗也極可能跳過第三期臨床就緊急上市，屆時施打的民眾，也將變成白老鼠。

會讓台灣在疫苗取得遭致如此進退維谷的局面，唯一的原因就是衛福部的疫苗政策始終充滿政治考量，而且籠罩在黑箱之中。這也是輿論何以不斷呼籲，衛福部要打開疫苗採購黑箱的主要原因。只是言者諄諄，聽者藐藐，衛福部迄今仍堅持黑箱，只用「政治打壓」當藉口，是無法說服民眾的。

【重磅快評】滿城盡是豬標章 典型的蔡政府甩鍋政治學

2020-12-31 14:07 　聯合報 / 　　主筆室

台灣豬標章標示之亂延燒，不但安不了民心，還讓消費信心崩盤。記者彭宣雅／攝影

萊豬還沒正式進台灣，豬標章之亂已經四起，中央畜產會執行長王忠恕先被推出為萊豬祭旗。可是豬標章之亂，亂源在農委會、衛福部和經濟部，應該追究的是陳吉仲、陳時中和王美花；甚至始作俑者還是蔡英文和蘇貞昌。一個文官卻要為整個綠朝背黑鍋，典型的蔡政府甩鍋政治學！

嚴格來說，「臺灣豬標章」之亂至少可略分二部分。首先是掛「臺灣豬標章」賣進口肉。「鬍鬚張」切結進口肉用完後改採本土豬而獲核發「臺灣豬標章」，但過渡期間掛著「臺灣豬標章」賣進口肉，即或肉品另有標示，仍毀了「臺灣豬標章」的公信力。

這只能說是農委會急推「臺灣豬標章」的結果。陳吉仲膨風說會有十萬家業者宣請「臺灣豬標章」，但王忠恕老實說只有一萬多家，而且可想而知按理可能有很多像「鬍鬚張」的情形。急著強推結果不但安不了民心，還讓消費信心崩盤。

陳吉仲強調將針對申請「臺灣豬標章」的一萬多家業者重新清查，如標示不實將移送食藥署依標示不實處四萬至四百萬罰鍰。但王忠恕坦白說沒有開源的法源依據。不完善配套、怠於補正法令，只知喊開罰，大刑伺候小民。陳吉仲恐怕未必不懂相關法規，而是蔡政府習慣恫嚇民眾，典型綠營新威權主義現象。

其次是滿城盡是豬標章。農委會要用「臺灣豬標章」來安撫民眾的萊豬疑慮，但陳吉仲再怎麼膨風，還是禁不起王忠恕的老實說。而衛福部和經濟部又推出「台灣豬標示」來亂市場。「臺灣豬標章」和「台灣豬標示」長相類似，在民眾眼裡，就是滿城盡是豬標章。衛福部和經濟部到底是神救援，或是豬隊友？

農委會的「臺灣豬標章」具有嚴格規範與認證，衛福部和經濟部的「台灣豬標示」則任由民眾自行下戴，已讓「臺灣豬標章」公信力大幅稀釋；法律學者也警告，「台灣豬標示」外觀神似「臺灣豬標章」，衛福部和經濟部不但有陷使用「台灣豬標示」的商家誤觸商標法之虞，衛福部和經濟部更根本就是教唆犯。

不過，豬標章之亂，亂源雖在陳吉仲、陳時中和王美花，始作俑者卻是萊豬黑箱決策的蔡英文，和只剩一張嘴強辯的蘇貞昌。在外媒認證的那身龍袍下，丞相其悉朕意，臣宦倖進亂世，小吏勤事終究只能犧牲獻祭。

【即時短評】畜產會執行長被拔官事件 看農委會風氣

2020-12-31 10:44 　聯合報 / 　　本報記者彭宣雅

中央畜產會執行長王忠恕，成為史上任期最短的畜產會執行長。本報資料照片

台灣豬標章一標多章、一章多貼，貼了也不代表全數都是台灣產品，各縣市亂象叢生，農委會火速拔掉主掌台灣豬標章的中央畜產會執行長王忠恕，成為史上任期最短的畜產會執行長；高層長期愛說大話、超越法律的格局眼界是一回事，而這事件中也不乏有農委會幕僚、中央畜產會內部推波助瀾的痕跡，由此可洞悉目前農委會內的風氣。

王忠恕的言論與高層不同調，在發生台灣豬標章的各項爭議之前就有不少；民國 107 年(2018年)底，全台爆發缺蛋危機，蛋價節節高升，當時農委會極力澄清市面上不缺蛋，立刻就會恢復；王忠恕卻對外分析缺蛋原因現況，且推估恐怕到隔年都好不了。

此番言論觸怒當時的畜牧處長，身為畜牧處副處長兼發言人的王忠恕，第一時間就被下令封口，不能再對外發言，之後主要畜牧業務也都跳過他。

但事後證明，全台不僅缺蛋，且從北到南眾多商家頻限量購買，行政院才意識到事態嚴重，到民國 108 年(2019年)2月祭出南蛋北送、老母雞延役、增加進口因應民生需求等措施；但全台因缺蛋而蛋價高漲風波，整整持續了半年才平息。

曾幾何時，農委會內部早已不太能夠討論農業政策，也漸漸少有人真正願意談農業，有想法、提出不同意見、或堅持依法行政的官員，很快就會被視為異類想盡辦法冰凍、調派甚至剷除，因此，為了不成為批鬥目標，更多的是選擇低調沉潛、噤聲、或乾脆不管事，能退休者直接辦理退休。

反正，上面要做什麼都行，做個聽話乖巧的順民，盡可能配合就好，平時發發毫無內容、無關痛癢的好棒棒新聞稿，用公帑買買媒體業配，因果對錯、法律規定放一邊，何必想這麼多，凡事不必太執著，大把補助金發下去，大家皆大歡喜就好。

【即時短評】政院自作解人 大法官會見風轉舵？

2020-12-31 23:27 　聯合報 / 　　本報記者林河名

政務委員羅秉成表示，食品標準應全國一致。他並提醒地方政府勿強硬執行無效的自治條例，否則恐讓基層公務員遭送懲戒。記者胡經周／攝影

萊豬明起開放進口，行政院今天祭出「統一標準」，宣布地方食安自治條例「萊劑零檢出」因違反憲法並牴觸中央法規，「原訂者函告無效、新訂者不予核定」。政院官員還直指食品具全國流通性，無因地制宜之必要，甚至宣稱大法官第738號解釋「不適用」。

趕在萊豬解禁前夕，行政院為地方「零檢出」槓上中央的爭議定調，頗有快刀斬亂麻之勢，但官員的說法，不但沒有止息紛爭，反而因各縣市反制方式不一，幾可預見「萊豬元年」的混亂局面。

政院指出各縣市「規範標的」、「行為態樣」及「法律效果」都不同，固然是必須面對的問題；但造成如今亂象，究竟是何人致之？中央只顧開放萊豬，卻要責怪地方嚴加把關？

事實上，對於地方自治事項，本就容許自訂條例，「各自為政」不該成為問題。問題出在食安是否自治事項？

早在萊豬爭議之前，許多縣市都訂有食安自治條例，可見食安作為「自治事項」本無疑問；但如今政院的論述，卻強調「食安標準要全國一致，要統一規範才能利於遵行」，豈非架空地方自治權項，只許中央大權一把抓？

行政院表示「對外經貿政策應一致」，多數國人都不會反對，而就是在容許政府進口萊豬之餘，各縣市才必須煞費苦心把關食安，因此標準訂得比中央嚴格，何錯之有？更不用提在法制上也有大法官第738號解釋可作依憑。

但蔡政府為推動所謂「對外經貿」，不但要求食安只能「全國統一」最低標準，連過去大法官解釋揭示的原則，也要一併破毀，甚至還「提醒」地方勿強硬執行自治條例，否則恐讓基層公務員遭送懲戒，不無恐嚇意味。

對於萊豬爭議，許多縣市已有打法律戰的準備，如果最終走上釋憲之路，將是大法官另個考驗。蔡政府「自作解人」，強硬態度已決，就看大法官會不會跟著見風轉舵了？

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/360651/web/

◆ 　新冠變種病毒侵台 防疫偵測化被動為主動

◆ 　防疫新展望 疫苗成科技戰場

◆ 　急進口 毀了臺灣豬標章公信

◆ 　科技．人文聯合講座／應對碳中和 中國能，台灣焉能輸陣

◆ 　2021兩岸落實憲政 共創良制

◆ 　打壓整肅異己…民選獨裁 民主之死

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (上)／我兩度赴倫敦政經學院借閱　2019-09-18 18:22

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (中)／外殼燙金 內頁像傳真紙　2019-09-18 18:32

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (下)／兩種編排有異 畢業35年收到　2019-09-18 18:32

科技．人文聯合講座／應對碳中和 中國能，台灣焉能輸陣

2020-12-31 01:16 　聯合報 / 　　楊之遠（作者為台北科技大學環境工程與管理研究所兼任教授）

蔡政府推動再生能源，受限土地、環保、聯網等原因，無法達到目標。圖／聯合報系資料照片

中國是全球最大煤炭生產國，亦是最大消費國。民國 108 年(二○一九年)全國原煤產量卅八點五億噸，占全球總產量八一點二九億噸的百分之四七點三，但消費量卻達四一點四九億噸，占全球總消費量八十點二五億噸的百分之五一點七。民國 108 年(一九年)中國進口煤炭二點九九億噸，其中從澳洲進口約七千七百萬噸，占中國煤炭總進口量之百分之廿六。

中國歷年來經濟成長均仰賴燃煤發電支撐，民國 108 年(一九年)中國煤電裝機高達十點四億千瓦，占全球總裝機一半；民國 108 年(一九年)煤電發電量四點五六兆千瓦時，占全國發電量比重達百分之六三。煤電產生的二氧化碳排放占全國總排放量的百分之四三，使中國成為全球最大的碳排放國。

中國國家主席習近平九月提出「二○三○年碳排放達峰、二○六○年實現碳中和」目標後，全球均想了解中國要如何減少燃煤發電，以達到碳中和的路徑。

根據清華大學氣候變化與可持續發展研究院（ICCSD）的模型分析，建議到二五年中國非化石燃料要占一次能源消費的百分之廿，到三○年要提升到百分之廿五，即保持以每年約百分之一的速度增加。此後，在三○至五○年間，非化石能源必須每年增加三個百分點。

二氧化碳排放量也將從一五至二○年間每年增加百分之一點五，到二○至二五年間降低為僅增加百分之一，然後在二五至三○年間停止增加。此後，排放量必須以每年百分之四左右的速度快速下降，如此才能在六○年達到「碳中和」 。

ICCSD 預測至五○年，煤炭占中國能源供應的比率將低於百分之五，占電力行業比率也將遠低於百分之十。顯示除少數例外，中國當前運轉的一千座燃煤電廠及三千台燃煤發電機組，和五千座煤礦將全部關閉。

中國社會主義的經濟模式，有利於政府對再生能源、核電、電氣化交通，和發展氫能、碳收集與儲存等新減碳技術進行大規模投資，資金不是二○六○年實現「碳中和」的最大困難。但是如何應對由於淘汰燃煤發電所造成的社會就業、經濟和區域影響，將可能是習近平要面臨的最大政治挑戰。

中國廢煤減碳路途荊棘，困難重重，但仍無懼宣示碳中和。蔡政府推動再生能源，受限土地、環保、聯網等原因，無法達到目標；非核家園政策，更令我國減碳缺乏轉型過渡手段。建議蔡政府進行思維轉變（paradigm shift）重新檢討核能存廢，開發新的低碳技術，積極應對碳中和。中國能，台灣焉能輸陣。

打壓整肅異己…民選獨裁 民主之死

2020-12-31 01:14 　聯合報 / 　　歐斯曼／退休公務員（新北市）

文化部最近宣布大陸圖書授權台灣出版將全面審查。圖／聯合報系資料照片

台灣自民國七十六年宣布解嚴邁向全面民主，到現在已過卅多年，但近年來台灣的民主道路卻出現不進反退的現象。中天電視台因為報導尺度不合當權者口味，遭下架關閉。蘇偉碩醫師公開反對萊豬進口，有違政府政策，結果被警方查水表。幾天前文化部因有一本大陸童書或有美化大陸之嫌，宣布大陸圖書授權台灣出版將全面審查。民主社會言論自由、出版自由乃天經地義，受憲法保障，不容隨意侵犯，但我國號稱民主，接連發生限制言論與出版的事情，能不令人擔憂？

哈佛大學李維茲基和齊布拉特兩位教授在民國 107 年(二○一八年)共同出版《民主國家如何死亡》一書，內容強調民主在被打壓之初，力道是很弱的，很多公民完全察覺不出。仍然允許選舉，媒體也獨立存在，國會也有反對黨，可是對民主的侵蝕卻已一步一步開始，而且步伐都不大，讓人感覺不出民主已受到威脅。終至獨裁奪權統治，而民主只剩皮毛。作者舉出好多國家為例，如德國的希特勒、義大利的墨索里尼、委內瑞拉的查維茲、巴西的瓦佳斯、秘魯的藤森、土耳其的厄多安，匈牙利的奧班等等，都是開始時利用民主，隱藏真實面目，在取得權力後摧毀民主走向獨裁。

台灣邁向民主的歷史並不很久，很多人常講民主，其實並不知道民主真諦。人類社會幾千年來本就缺少容忍異己的觀念，到現在台灣的政治文化中也因為兩極化，更是難見相互容忍。殊不知不同意見者在開放多元社會中受到保護或尊重，乃是基本權利。這是我們民主發展上應努力改善的地方。

李維茲基和齊布拉特在書中提到，民主要免於被獨裁摧毀，政黨制度應該扮演重要角色，民主政黨應該過濾或篩選獨裁者，避免極端主義野心家經由選舉而取得權力。但作者也承認僅靠政黨有時並不能完全過濾掉野心家及獨裁者，這時民主社會要靠相互包容和相互尊重兩個不成文規定運作，包容是容許對方公平表達意見，公平競爭選舉。尊重是要有雅量看待與自己見解不同者，會約束自己不任意動用權力。

羅馬市中心有個鮮花廣場立著十六世紀科學家和神學家布魯諾的雕像，紀念他因為科學與神學的言論不容於當道，而被宗教法庭以火刑處死，當時有些朋友勸他改變說法，即可免於一死，但他堅持己見，無懼死亡。近數百年來不斷有志士挑戰威權，我們期盼布魯諾不要再出現，同時期盼凡異於己者皆有被容忍並有表達的空間。即使廿一世紀，社會仍不時出現逆流，阻礙民主發展。手握權力者應隨時警惕自己，在揮耍大權發號施令時，是否仍有包容和尊重異己之心。

2021兩岸落實憲政 共創良制

2020-12-31 01:14 　聯合報 / 　　陳長文／法學教授、律師（台北市）

新冠肺炎疫情肆虐，美國《時代雜誌》將二○二○年評為「史上最糟的一年」，眾人因此期待二○二一年能為全世界帶來新氣象。對於關心兩岸事務的筆者而言，也企盼憲政制度各異的兩岸，在同樣奉行憲法、推行憲政的目標下，將二○二一年作為兩岸落實憲政的新契機，善意切磋學習、共尋「良制」。

回首二十年前，筆者初次於北京街頭看見偌大「認真學習憲法」標語，頓時感到振奮。綜觀大陸憲政歷程，繼一九五四年施行首部憲法後，又經大躍進、人民公社試驗失敗，乃至文革結束後啟動改革開放等時空變遷，共歷經至少八次憲法修正。二十載光陰倏忽，大陸憲政卻仍看似進度緩慢，故筆者對於加速大陸憲政落實的進程，有以下兩點建言：

一、應將憲法文字具體「引經據典」於司法判決文書中：

依照一九五五年、一九八六年最高人民法院分別針對刑、民事案件作成之司法解釋意旨，以及二○一六年《人民法院民事裁判文書製作規範》明文「裁判文書『不得』引用憲法」之規範，各級法院經指示不得引用憲法文字於判決書中；固然相關規範又揭示「但其原則和精神可在說理部分闡述」的意旨，亦有論者謂此係避免法院僭越全國人大常委會的釋憲權責，然筆者卻仍有不解。

如同習主席所言「憲法的生命在於實施」，唯有將抽象的憲法規範引據於大陸每年作成的近千萬件司法判決中，進行個案反覆細化解釋，使人民透過判決熟讀憲法、藉此明白自身權利以及憲法的不可或缺性，方有機會使身為法律「媽媽」的憲法溫度深入民心，展現憲法價值、實踐「憲法司法化」精神。借鏡台灣經驗，於民事、刑事、行政等爭訟中，當事人訴訟攻防及各級法院法官判案從不避諱援引憲法，憲法才得以落實於司法實踐。

二、人大常委會應擔負起解釋與實踐憲法的重責大任：

落實憲法解釋權是憲政國家實踐憲法精神於法規範及人民生活的重要機制。觀諸台灣，即使於封閉壓抑的戒嚴、戡亂期間，大法官亦曾作出二一四號憲法解釋，其中不乏如釋字第十六號即揭示，非經法院、行政機關不得強制執行人民財產的程序保障。大法官積極實踐憲法解釋權（至今已至第七九七號解釋），對於推進台灣法制到法治的進程功不可沒！

依大陸憲法第六十七條規定，人大常委會專責憲法解釋及監督實施權，筆者對其迄今仍消極固守「解釋憲法」的文意，未曾針對有違憲疑慮的法規實踐如台灣司法院大法官會議「違憲審查」之權能而感到遺憾。

過去面對恐有違憲疑慮法規範的事件，人大常委會理當有積極發揮「憲法解釋權」之可能，然最終多由國務院廢止舊法並修訂新法解決，未見專責憲法解釋的人大常委會身影，為大陸憲政實踐之遺憾。據了解，大陸人大常委會正細化落實憲法第六十七條有關規定，筆者呼籲北京當局落實憲政實施，推行人大常委會憲法解釋權能的運作！

眼看走在法治憲政前段班、理當作為大陸憲政發展學習對象的台灣，在蔡總統上任後，卻因完全執政、罔顧權力分立制衡而屢臨憲政危機。無論是 NCC 關台中天等恐侵害言論的作為，又或是挟立院多數強行通過「國安五法」等規範，皆顯見台灣於憲政法治發展之路，仍須戒慎走回頭路。

憲政發展為兩岸追尋「良制」的最大公約數，但若未時刻警惕即可能退步。筆者期盼二○二一年兩岸憲政進程，於台灣需恪守憲政體制，慎防法治倒退；於大陸則需加速憲法實施。兩岸自一九四九年分治至今，既以實行憲政為共尋良制的基礎，期盼兩岸在不同制度下求同存異、化異為同，共同戮力發展憲政，創造二○二一年新氣象！

急進口 毀了臺灣豬標章公信

2020-12-31 01:16 　聯合報 / 　　楊智傑／雲林科技大學科技法律所教授（新竹市）

台灣豬標章標示之亂延燒，怎麼稽查如何開罰，都有不同討論。記者彭宣雅／攝影

對於進口美國豬肉引起的爭議，農委會下的財團法人中央畜產會於十月七日申請了「臺灣豬標章」，其屬於商標法中的「證明標章」。證明標章之所以稱為「證明」，申請人必須具有「證明他人商品或服務能力之法人、團體或政府機關為限。」亦即必須要有查證的能力。該證明標章於十二月初核准通過。

在證明標章的使用上，並非任何人想用就能用，必須要根據該證明標章使用規範書，提出相關證明文件，供標章權人審查後，經證明標章權人同意下，才能使用該證明標章。

而衛福部食藥署或經濟部提供的「台灣豬標示」貼紙，並非證明標章，可由民眾自行下載使用，並沒有經過某種認證。

在讀音上，兩者都寫「台灣豬」、「Taiwan Pork」，幾乎一模一樣。在觀念上，兩者也一模一樣。在外觀上，都是使用圓形綠底、金色圖案，且都以圓形為底，且都含有豬的形狀。兩者雖有差距，但因為都是圓形、綠底、金色、豬的造型，且有明顯的豬鼻子，外觀上也高度近似。

「台灣豬標示」與「臺灣豬標章」，兩者高度近似，會有什麼問題？證明標章是作為認證品質之用，有公益價值，不應由其他人隨意使用近似的某種符號，且若使用在相同產品上，會嚴重降低證明標章公信力，造成消費者混淆。

甚至，商標法第九十六條第一項規定，未得證明標章權人同意，為行銷目的而於同一之商品或服務，使用相同或近似於註冊證明標章之標章，有致相關消費者誤認誤信之虞者，處三年以下有期徒刑。由於證明標章有公益性，這條罪屬於「非告訴乃論」。也就是說，任何商家使用衛福部或經濟部提供的「台灣豬標示」，就已經符合這一條的構成要件，縱使農委會不會控告商家，依法檢察官都應該主動偵辦並起訴。至於主動提供商家使用台灣豬標示的衛福部和經濟部，也可能構成該罪的教唆犯。

雖然在萊豬進口爭議中，中央各部會為平衡民眾的反彈與市場需求，設計了各種標示方法，出於好意。但因證明標章本來就需要申請，且廠商也需取得認證才能使用。顯然是因為開放美豬的時間壓力下，農委會來不及做認證，才由其他部會設計並提供其他的標示。

縱使有難處，其他部會所採取的設計，也不應該與「臺灣豬標章」高度近似，這將嚴重混淆與減損「臺灣豬標章」的公信力。長期而言，衛福部和經濟部提供的台灣豬標示，仍應考慮修改，避免與「臺灣豬標章」混淆，減損其公信力。

防疫新展望 疫苗成科技戰場

2020-12-31 01:11 　聯合報 / 　　許英昌／中正大學生命科學系兼任助理教授（台北市）

美國輝瑞大藥廠研發的疫苗。 路透

對抗傳染疾病最有效方法，莫過於隔離及打疫苗。如何取得安全及有效疫苗，更是各國追求的目標。目前對抗新冠肺炎的疫苗，可分以下五類：

第一、DNA及 RNA 疫苗，以表達抗原的 DNA 或 RNA 為主，刺激免疫系統認定病毒的目標蛋白。優點在設計簡單迅速，缺點在於先前並沒有以遺傳物質為主的疫苗。目前美國莫德納、輝瑞及 BioNTech 藥廠以 RNA，而 Ivonic 藥廠以 DNA 為主。

第二、減毒疫苗，以減毒的病毒為抗原，優點易刺激免疫系統，不引起嚴重疾病。缺點，不適合免疫系統有問題的病人。麻疹、腮腺炎、德國麻疹及水痘乃此類疫苗。Codagenix 藥廠以此技術製造新冠肺炎疫苗。

第三、去活性疫苗，以去活性後的病毒當抗原。優點在於去活性後，疫苗安全而且製造簡單。缺點並不如減毒疫苗有效，先前去活性疫苗易造成病情更嚴重，小兒麻痺疫苗即去活性疫苗。中國科興 Sinovac 及國藥控股 Sinopharm 以此技術為主。

第四、次單位疫苗或純化表面抗原疫苗，以病毒的一表面蛋白為抗原，優點在於以病毒最重要部分的蛋白，來引發體內免疫反應。缺點在於未必能引起較強的免疫反應，也因此需要佐劑，以加強長期免疫，目前如百日咳、B 型肝炎及人類乳突病毒疫苗。Novavax、賽諾菲及 AdapVac 藥廠以此技術製造新冠肺炎疫苗。

第五、病毒載體疫苗，以一無毒的病毒為載體，將一段新冠肺炎的基因送內體內，引發免疫反應。優點在於比起去活性及次單位疫苗，更能引發免疫反應。選擇一安全的病毒載體是很重要，對病毒載體的免疫反應可能影響疫苗的功效，目前伊波拉疫苗乃採此技術。而牛津大學及阿斯特捷利康藥廠、中國康西諾及嬌生公司等，以此方式製造新冠肺炎疫苗。

目前，輝瑞及莫德納疫苗的保護率達到九十五％，阿斯特捷利康則為七十％；前兩者得分別儲存於攝氏負七十度及攝氏負廿度，後者則於攝氏二至八度。輝瑞採用脂質奈米技術包住RNA，加上聚乙二醇為佐劑以增强免疫反應，遭質疑易引發過敏反應。相對之下，Novovax 及賽諾菲藥廠的次單位疫苗，則以植物性皂素 saponin 當佐劑。阿斯特捷利康疫苗在統計打第二次疫苗效果時，並未包括五十五歲上受試者的結果，飽受質疑其保護效果。

總之，對抗新冠疫情長遠之計，必須以堅強基礎醫學研究實力為後盾，方能一步一步解決問題走出困境，這是一場展現實力的科技戰。國內自製疫苗目前碰到的瓶頸，沒有病例無法進行臨床試驗，難道先前不知道嗎？面對危機，他國又如何應變呢？衛福部已積極採購疫苗，應給予肯定，全國上下正努力抗疫一年，值得施打一安全又有效的疫苗。

新冠變種病毒侵台 防疫偵測化被動為主動

2020-12-31 01:10 　聯合報 / 　　金傳春／台大公共衛生學院兼任教授，台灣公共衛生促進協會顧問

由於台灣出現新冠肺炎英國變種病毒確診首例，中央流行疫情指揮中心昨天緊急宣布，自明年元旦零時起（當地搭機時間），限縮非本國籍人士入境及檢疫規定，圖為外國人士下午入境桃園機場時，排隊等候電子檢疫申報。記者鄭超文／攝影

英國的新冠病毒 (SARS-CoV-2) 變種病毒 B.1.1.7 已自英返台男少年旅客測得。雖然疫情指揮官未禁航，但華航與長榮決定明年元月取消自英來台所有航班。政府馬上規定自明年元月一日起非本國籍人士不得入境，所有轉機均暫停。

早在天花根絕後，西非叢林出現猴痘病毒（monkey pox），讓世衛組織傳染病專家十分緊張，馬上強化偵測，主要察看：(1)是否由甲傳到乙再傳至丙會越縮短感染到發病的潛伏期（incubation period）而越傳越快？(2)是否會引起後發病患的病癥越趨嚴重。因此大規模佈網而採「主動」偵測，以免成功根絕的天花卻受猴痘病毒反撲。

當英國對外宣稱出現的變種病毒傳播力增強時，有海底隧道與微生物學家的法國馬上關閉所有與英航道，接著重視自由開放的歐盟國紛紛禁英航班，至12月29日有此 B.1.1.7 病毒的仍是毗鄰英國的歐洲國居大宗，且與英國來往密切的香港、新加坡（12月23日）也受波及。隨著聖誕節旅遊，病毒已搭順風車而散布各地。

我國未在第一時間點禁航，可能是決策者對國內過去防疫成果深具信心；也可能是國內尚未出現此變種病毒，不想引起民眾恐慌；當然多數決策者對「病毒變異」尚一知半解而觀望。毫無疑問地，新變種病毒的傳播效率增，對2021年的跨年活動、年節慶祝及華人舊曆年均是一大考驗。

事實上，台大流行病學與預防醫學所方啟泰教授的新近研究，發現台灣的邊境管制啟動早，加上民眾戴口罩涵蓋率高達七十五％以上的兩防疫策略相輔相成下，確實讓尚未變異的新冠病毒在台境內的傳播率（即基本傳染數或基本再生數,Basic reproduction number, R0）小於1，足以遏止其在本土流行；然而對B.1.1.7的防堵面與效率更應擴大提高。

最重要的是此變種病毒的來龍去脈，B.1.1.7 最早於9月20日來自英國的東南英格蘭大區、倫敦市西北的新市鎮米爾頓凱恩斯區（Milton Keynes），鄰近牛津與劍橋之間，面積89平方公里 （台北市的1/3），人口為68萬4千人 （台北市的1/4），人口密度2073人/km2（台北市的1/5），那為何會產生如此快速傳播之新病毒？另由早期新冠病毒分子流行病學數據，顯示病毒胺基酸變異度不大，也未曾一下子出現17個胺基酸變異，其中最重要為 N501Y 變異加強與 ACE2 受體結合力，增感染力，因此為何會在英國人口量不大而人口密度不高的小城出現此高效傳播病毒，值得後續深究。

未來此 B.1.1.7 變異病毒的走向必在交通樞紐的大城，若在人口密度高地區流行，會利於病毒傳播；若人口數大，更會讓此病毒傳播綿延不絕。因此歐美口罩覆蓋率低的地區，會讓病毒如搭雲霄飛車而神速遍布。

我國的防疫策略仍多為「被動」偵測，必須轉化為「主動」偵測；且要及早採歐洲現用的奈米通道全基因定序（Oxford Nanopore），尤其在免疫力低者、人口流量大及外國訪客多的地區應分層採檢，才可避免高效傳播病毒悄悄擴大版圖。

綜言之，2021年疫情會比2020年更複雜。體弱多病者不宜參與跨年活動，最近3個月仍不宜有大型人潮活動。

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph

◆ 　趙春山／實事求是 才能讓台灣走出去

◆ 　范疇／「西伐利亞主權困境」下的台灣

◆ 　葉銀華／應該廢止法人代表董事制度

◆ 　黃介正／握手比握拳好

趙春山／實事求是 才能讓台灣走出去

2020-12-31 01:03 　聯合報 / 　　趙春山（作者為淡江大學大陸所榮譽教授）

新冠疫情名列2020年全球十大新聞之首。美聯社

新冠疫情名列民國 109 年(二○二○年)全球十大新聞之首。至今病毒仍是徘徊不去，雖有疫苗相繼問世，但「計畫趕不上變化」，又有新的變種病毒出現。在疫情肆虐之下，首當其衝的就是經濟。疫情奪走世界百萬多條人命，各國的經濟成長也是每況愈下。我們熟悉西方哲人所說「人是政治的動物」，卻忽視中國史家論及「民以食為天」的道理。「講政治」太多，製造問題；不「講經濟」，則問題很大。

新的一年，各國都把處理疫情和經濟問題視為當務之急。拜登還未上任，就已宣稱內政優先，也就是「打掃乾淨屋子再請客」，處理前任留下的外交難題。但外交離不開疫情，拜登可能把抗疫作為和競爭對手合作的選項；中共則會以推動「疫苗外交」，來扭轉其「戰狼外交」的形象。

各國聚焦疫情和經濟問題，將使國際組織成為明年國際關係的主要舞台。兩次世界大戰後的經驗告訴我們，國際組織發揮的最大功能，不是維持國際和平及安全，而是促進國際合作。拜登強調多邊主義，亟欲扭轉川普的「退群」行動，特別選擇重回《巴黎氣候協定》和世界衛生組織。但中共早已先聲奪人，在重要國際組織進行超前部署。未來中美將為爭奪國際話語權，進行一埸外交戰。

在馬政府時期，兩岸智庫曾就雙方如何在國際社會和平共處進行研商，其中最讓與會者勞心費神的是，我方在國際組織使用的名稱問題。蔡政府上台後，對岸緊縮我外交活動空間，打擊我參與國際組織所做的各種努力。我曾多次在媒體撰文批評對岸此舉不當，強調對岸以政治理由拒絕台灣參與非政治性的國際活動，太傷台灣人民的感情，也違背對岸領導人習近平推動兩岸人民「心靈契合」的主張。

台灣的國際處境艱困，必須要懂得「生存政治」的道理。前總統李登輝民國 78 年(一九八九年)三月，以「來自台灣的李總統」這個他「不滿意，但可接受」的頭銜，訪問新加坡。李總統在返抵國門的記者會上說，為了國家生存，應積極參與國際活動，爭取中華民國在國際社會上的權益，這才是外交活動最高目的。其他諸如參與的模式、名分、地點、對象等，應視為次要的手段問題。技術上應適時、適地、適事、適人而制宜，充分發揮彈性務實做法。

身為李總統的門生，我一直把他上述這段話銘記在心。我總覺得在國際社會，不得其門而入，只能在門口高喊口號，在自己家裡「喊爽」，有什麼實質意義呢？我從事中國大陸研究多年，知道毛澤東說過「有調查才有發言權」的涵意。對台灣而言，能夠走出去、能參與，才是最重要。

美國這次總統選舉造成社會的嚴重撕裂。台灣亦是如此，不知浪費多少寶貴的資源，做選後療傷止痛的工作。現在台灣不是選舉季節，但還是有人大搞「翻案風」，把前朝過去的努力，當成是今天的罪行，「親共」、「賣台」的「紅帽子」滿天飛，讓人不覺興起「今夕何夕」感嘆！

台灣幅員狹小，最大的財富是人。所以大家必須團結，不能分裂。希望政治人物把國家和人民的利益擺中間、政黨的利益放兩旁，讓政治歧見僅止於是「茶壺裏的風暴」，不要讓它外溢成為台灣走向世界的阻力。

udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/360590/web/

◆ 　聯合報黑白集／表姊夫如何監督表妹？

◆ 　聯合報社論／陳部長，醫療資源這樣用對嗎？

◆ 　經濟日報社論／極寬鬆貨幣環境 明年經濟主調

經濟日報社論／極寬鬆貨幣環境 明年經濟主調

2020-12-30 00:09 　經濟日報 / 　　經濟日報社論

本報資料照片

隨著今年第 3 季美國高頻數據透露景氣出現反彈跡象，疫苗又於年底問世，經濟復甦貌似在望，金融市場遂期待聯準會在12月17日的聯邦公開市場委員會（FOMC）會議，能針對未來利率及購債政策走向提出更清晰的前瞻指引，亦即是否會釋出2021年有無升息或減慢購債步伐的可能性。但聯準會最終仍在關鍵之處，打了迷糊仗。

首先，在利率政策方面幾無變化，依然在勞動市場狀況符合最大就業量、物價上漲年增率升至2％，且適度超過2％達一段平穩期間之前等三項標準下，維持利率目標區間於0～0.25％。同時，聯準會認為美國經濟已從谷底爬升，並在2021年邁入復甦階段，全年成長年增率預測中位數可望達4.2％（有低基期效應加持），且再次強調寬鬆政策之目的，是為達到最大就業與物價穩定，即其既有的雙重職責。而從未來兩年聯準會物價的預測區間分別為1.2～2.3％、1.5～2.2％，排除極端預測值後的集中趨勢區間則僅為1.7～1.9％、1.8～2.0％的情況可知，與會官員們認為物價顯然還不到需要警戒的範圍，因此不傾向急於升息。既然如此，近一、兩年聯準會的政策重點，將落在盡力促進就業，設法消弭經濟產出缺口。

至於量化寬鬆政策部分，聯準會承諾將延續今年6月以來的購債策略，即每月購買至少800億美元的政府公債及400億美元的房產抵押證券。而市場關注的購債政策，其前瞻指引內容則由原先的「未來幾個月」，改為直到經濟「朝著我們的法定目標出現實質顯著進展」。對市場而言，這回聯準會將未來購債機制的執行與經濟表現相連動的敘述，算是有提供更進一步的訊息。但若對照利率政策有明確的量化指標作為指引，新的購債政策前瞻指引表面上看來有政策高度，卻為自己預留了許多解釋空間。

聯準會在此處之所以不願說得更具體明確，實有其難言之隱。主要是未來美國經濟成長仍充滿著不確定性，諸如新冠肺炎疫情能夠得到控制、2021年底疫苗已有效並廣泛使用，以及美國財政與貨幣政策後續發展路線等景氣復甦要件未必能適時具足。再加上具免疫力的人口比例上升、社交距離與集會限制等規定鬆綁，大眾願意投入戶外經濟活動，失業率亦相應降低從而填補產出缺口等，讓經濟活動得以達到較均衡復甦的情境，也仍有達成難度，導致與會官員對來年經濟表現的看法高度分歧。這點從12月會期公布2021年經濟成長率與失業率預測分布的全距範圍，分別落在0.5%~5.5％、4.0％~6.8％，即可得見。

不過，即使購債政策的前瞻指引欲語還休，但其與經濟表現相連動的說法，仍提供市場偵察其改變作法的方式。也就是從利率政策的前瞻指引可推測，當三項就業、物價條件滿足之刻，便是經濟朝著法定目標出現實質顯著進展之時。屆時，聯準會將開始考慮減碼。

展望2021年，聯準會在量化寬鬆政策結束前，大抵不會啟動升息循環。因此，在聯準會不願明言減碼指引，甚至保留加碼購債彈性下，升息應還不在FOMC的政策討論清單中。反之，若未來經濟不確定性消除，美國真的實現全面性景氣復甦，按照聯準會目前的指引看來，也不排除啟動減碼量化寬鬆。

至於2021年聯準會是否會考慮升息？答案是不太可能。理由是物價預測已暗示通膨問題暫時無須顧慮，利率點陣圖也透露出絕大多數官員皆認為極低利環境將持續到2022年，是以可預期2021年底之前升息的可能性微乎其微。

換言之，當前聯準會的政策立場仍是偏鴿派，低利政策在物價與就業市場出現顯著改善前，應該都不會結束，極寬鬆貨幣環境仍將是2021年全球經濟的主風貌。

聯合報黑白集／表姊夫如何監督表妹？

2020-12-30 01:34 　聯合報 /　　 黑白集

吳明鴻將接任最高行政法院院長。圖／最高行政法院提供

台灣民主很魔幻寫實。行憲紀念日前夕，民選大總統在國會逆抗民意，開放萊豬；翌日亞洲週刊封面出現身著龍袍的蔡英文，揭示台灣的「民選獨裁」。更巧的是，司法院發布總統特任最高行政法院院長，總統表姊夫吳明鴻堂堂出線。「民選獨裁」有「家天下」背書，真是諸法皆空，自由自在。

萊豬加表姊夫，共震效應強大。府院黨趕緊滅火，強調表姊夫是因資歷與專業出線。法界卻反譏，「用膝蓋想也知」。民眾看到的，則是吳明鴻功在黨國，對罷韓程序違法、黨產會對婦聯會、中廣申請假處分等，盡皆賣力捍衛表妹立場。

最高行政法院的職權，在確保政府行政權「依法行政」，人民權益若遭公權力侵害時，有司法管道可以救濟。司法院長許宗力曾形容，行政法院有如法治國穹頂的「拱心石」；但他薦舉皇親國戚掌理「民告官」的衙門，在人民看來，卻有如正義的「擋路石」，是為民選獨裁保駕。

許宗力就是總統無懼違憲爭議欽點的院長，如今他再護送小英表姊夫上位，憲政的「五權分立」又倒一支柱。蔡英文干預司法早有先例，比起扁馬可謂絕對超前部署；差別只是，她第一任使刀叉，第二任用手抓。表姊夫上座是「一葉知秋」，遙指民主凜冬；表姊夫如何監督表妹，令人無從想像。

聯合報社論／陳部長，醫療資源這樣用對嗎？

2020-12-30 01:33 　聯合報 / 　　聯合報社論

我國首班自英返航班機加強檢疫，百餘名乘員中有三人確診。陳時中說，台灣目前「醫療能量」可以負擔，沒必要禁飛英國航班。圖／指揮中心提供

英國傳出變種新冠病毒後，我國首班自英返航班機加強檢疫，百餘名乘員中有三人確診，至於是否變種病毒仍在比對中。這次返航待遇被外界拿來與武漢包機相比，因而有「小明不能、大明可以」的批評，認為雙重標準。被問到為何不暫停飛英航班，陳時中說，台灣目前「醫療能量」可以負擔，沒必要禁飛，不必「鎖國」。

陳時中錯了！暫時停飛英國航班，就像戴口罩一樣是為了保護國人安全，避免引進新疫情；稱之為「鎖國」，完全是黑白講。全球四十多國禁止英人入境，難道都在鎖國？再說，暫時停飛可爭取我們的部署時間，待全球對新病毒有更多了解後再行開放，更能避免國人無謂地感染喪命，也減少醫療資源虛擲。因此，華航和長榮昨天相繼自行宣布取消下月所有往返英國航班，倒顯得明智。

外界的「小明不能、大明可以」之譏，原因是二月初首架武漢包機返台後發現一台商確診，蔡政府便怒而叫停後續包機。為此，不少台商包括年幼的「小明們」滯留武漢達兩百多天，到八月才獲准返台。那名「禍首」的例十一確診台商二月四日驗出確診，但從十八到廿一日連續四日卻驗出陰性；但指揮中心仍以「陰陰陽陽」為由，拖著不許他出院。這正是外界質疑的雙標：對待滯陸同胞嚴苛無比，對待英國來台旅客卻寬大體貼。

蔡政府因為反中，從而冷眼對待滯陸台胞，將他們拒於國門之外，這是赤裸裸的歧視，也是心胸褊狹的表徵。若以同樣的人道角度看，基於協助國人返台的立場，政府或許沒必要完全禁止台英之間的航班，但在檢疫及乘員的管制上絕對必須嚴格把關。迄今為止，全球已有四十多個國家對英國航班或旅客下達禁令，日本和印尼為防疫情惡化甚至禁止所有外國旅客入境，韓國和菲律賓則宣布禁航到明年元月。但台灣卻遲遲才宣布「減班」，而且在接運本國旅客時，對英籍旅客入境亦無任何限制；相對來看，便顯得大意。

正因為如此，這次華航班機返台後驗出了三人確診，其中一人就是英國籍人士。這點，從國家醫療資源運用的角度看，其實是不必要的風險與浪費。陳時中宣稱，目前台灣的「醫療能量」尚可負擔，因此無須禁飛。然而，台灣的醫療人力或許足以應付目前相對平緩的疫情，但每名確診民眾要耗費的醫療費用平均為二一○萬元，每名移工耗費的則為八○萬元；這些都是全民健保的民脂民膏，經得起這樣的虛擲嗎？再說，衛福部有資格幫全民這樣任性撒錢嗎？

進一步看，加強重災區的旅客檢疫管制，目的是為了保護相關乘員的安全，避免健康的旅客在密閉的機艙中受到少數未知染疫者的感染。以這次自英返台班機為例，有一名十餘歲確診者發燒達卅九度，Ct值為十五・七，處於病毒量高、感染力強階段。其餘乘客或機組人員和他共處機艙達十多個小時，稍一大意，即可能受到感染。這樣的風險，比武漢回台包機還要危險數倍，但指揮中心的隔離和檢疫安排卻反而顯得鬆散，怎不令人擔心。例如，這百餘名旅客大隊人馬行經航廈，對比先前武漢包機停在維修機棚、國軍派化學兵伺候的景象，明顯天壤有別。

每一次出現不同的檢疫待遇，都是陳時中對自己的打臉；每一次巧言改變說詞，都使蔡政府露出更多馬腳。「小明不能、大明可以」，反映了陳時中的前後不一與「重洋輕陸」。萬一英國變種病毒肆虐全球，他要不要把「武漢病毒」改稱「肯特病毒」？