．聯合報黑白集．吳碧珠的耐性
．經濟日報社論．四廢證所稅後的長久之計
．聯晚午後熱評．申根條約面臨危機
經濟／四廢證所稅後的長久之計
2015-11-18 02:09 經濟日報 經濟日報社論
立法院會昨天三讀通過所得稅法部分條文修正案，最後徹底刪除「課徵證所稅」的相關條文，亦即從明年元旦起，實施僅三年、充滿爭議的證所稅，終於歸零，再度走入歷史。
執政黨立委雖然從「修而不廢」轉為更直截了當地「廢除」，無非是要避免歹戲拖棚，適度停損，但至少認錯改過，亡羊補牢，為時未晚。在野黨團雖然乘勢批評執政黨決策荒腔走板，其實從頭到尾也提不出兩全其美的版本或拿出更專業的主張，此可從民進黨團所提存廢的條文內容和執政黨相同，只有說明欄文字不同，看得出來。財政部長張盛和說，「沒有遺憾，這是民主政治的結果，多數的民意只能尊重」，也充分說明了證所稅到頭來「本來無一事，何故惹塵埃」，充滿了「政治判斷」的無奈。
回顧歷史，證所稅在過去50年之間歷經民國52年、63年、78年的三開三停，每次都是有人看到股市投資大眾賺錢而不必繳納證所稅，基於「有所得就要課稅」的公平概念而要求開徵或復徵，但每次開徵或復徵後不久就因證所稅造成股民心裡的衝擊，甚至被歸咎為股市低迷不振的元兇，投資大眾遭受重大損失仍要繳納證交稅，哪還有所得來繳納證所稅，因此認為證所稅「既不公平，又沒效率」，於是政治風向又轉為「停徵證所稅」。
此次102年復徵，104年廢除的證所稅版本，等於是第四度復徵，又第四度走入歷史，除了周期從過去的十餘年拉長到20多年外，基本上還是重演一模一樣的「歷史循環」，也顯現國人的記憶是短暫的、零碎的，尤其民主多元的台灣社會，誰有把握再過20年之後，有人再度因為認為「證所稅停徵不公平」，於是又不信邪地重提復徵證所稅的議案？更何況，凱因斯說過「長期，我們都不在這裡了」。
這也是為何本報社論曾主張證所稅無論如何修改，最好保留「所得稅」三個字，也就是支持證交稅「內含」千分之0.5證所稅的版本（名實相副），若能將千分之0.5所得稅全部改為設算更佳（名存實廢），重點在於留下證所稅存在的軌跡或事證，以免後人忘了歷史而藉公平之名重提復徵證所稅的念頭；相信這也是執政黨團主張在說明欄裡載明「證交稅含有證所稅」的目的。
因此，雖然廢除證所稅大事底定，確定「名亡實存」，但為免後代又在「公平」方面大做文章而重蹈前幾個世代的覆轍，建議財政部仍應該做下列兩件事：向社會大眾說明「停徵證所稅並非不公平」，「證交稅確實內含證所稅」，才能一勞永逸，不再陷入證所稅復徵的泥沼。
關於「停徵證所稅並非不公平」部分，財政部可提出幾項事實和數據，包括股市投資人無論國人或外國人都適用相同稅制，比原版更符合國民待遇原則；證所稅停徵則證券交易虧損不得抵減其他各類所得，而無論盈虧都需要繳納證券交易稅（股市日平均交易量超過千億元，則政府一年可徵收證交稅約800億元），以及股利所得一年至少繳納2,000億元以上的所得稅，對政府稅收貢獻顯著（每年至少3,000億元）。更何況，政府施政包括證所稅除了要考量「公平」，也要兼顧「效率」，才能符合多元民主的台灣社會需求。
其次，在「證交稅確實內含證所稅」部分，應將四次復徵、四次停徵的史實，以及此次立法院公報（呈現朝野黨團所提的草案以及說明）置於財政部網站，成為歷史證據；更要說明，租稅制度的設計或改革，除了考量公平與效率，還要考量改制的成本。如此，證所稅爭議才能永久消除，股市擺脫稅制的干擾，終於回歸正常。
聯晚／申根條約面臨危機
2015-11-17 14:35 聯合晚報 午後熱評
今年暑期的難民危機導致實施20年的申根條約面臨考驗，日前的巴黎恐攻造成局面雪上加霜，連歐盟執委會主席戎克也承認申根條約面臨危機，雖然他認為危機不是肇因恐攻事件，而是歐盟邊界管控失敗。
聯合國本月底在巴黎召開12天的氣候變遷會議，約有80國領袖參與，法國原本就打算暫停申根條約一個月以利維安；血案一發生，法國就封鎖邊界，跨國民航、鐵路運輸雖照常，仍因加強安檢而造成延誤。
目前已知，伊斯蘭國恐怖分子在比利時策畫、有法國內應；另外，一名恐怖分子屍首附近發現敘利亞護照，雖然調查顯示，護照經過變造，許多人不免擔心，歐盟南部邊界的控管不夠嚴密。
歐盟領袖面臨兩難：如何照顧真正的難民，同時保障歐盟人民的安全。申根區居民超過四億人。
巴黎血案後，加強邊界控管的壓力必然上升，因為這樣可以阻止恐怖分子魚目混珠入境，即使他們成功進入，也較不易隨心所欲遷徙。
其實，巴黎今年1月發生「查理周刊」血案後，法國已提出加強邊界控管的構想，包括建立指紋系統、歐盟境內民航和高鐵乘客旅行資料庫；難民危機使這項構想遭到擱置。
巴黎恐攻後，法國提出旅客姓名登錄（PNR）系統和槍枝管制構想；情治單位希望擁有PNR以分享旅客行蹤的資料，即使申根國公民也要登錄。歐蘭德請求國會同意將國家緊急狀態延長三個月，並還計畫修憲，可取消恐怖份子的法國籍。
巴黎「恐怖主義分析中心」主管布希薩指出，恐怖分子2004年3月以炸彈攻擊西班牙馬德里火車後，就有建立PNR系統的聲音，但十多年過去，還是一事無成。
歐盟領袖上周召開特別高峰會討論難民危機，歐洲理事會主席塔斯克指出，難民潮和中東、非洲國家安全局勢惡化，考驗歐盟的團結，如何面對將帶來挑戰並徹底改變歐盟。歐盟國家內政部長和司法部長周五舉行緊急會議探討邊界安全，有何對策備受矚目。
聯合／吳碧珠的耐性
2015-11-18 02:09 聯合報 聯合報黑白集
碰到柯文哲這樣表演欲旺盛卻又傲慢自大的市長，北市府員工會爆發離職潮，不難想像。不僅如此，議員們也恨得牙癢癢，柯文哲對他們的質詢常常應之以油腔滑調、連哄帶賴，有時甚至倒打一耙，弄得許多議員快抓狂，連好脾氣的議長吳碧珠都快失去耐性。
最近市政總質詢結束，吳碧珠罕見地發表了結語批評柯文哲。吳碧珠指責柯文哲擅自擴增第二預備金，創下「全台最壞惡例」，也批評柯政策反反覆覆，失信於民。更重要的是，她認為柯團隊在答詢時把負面行為和情緒帶入議場，造成府會不好的對立，干擾議事進行。
柯文哲的問題，除了口無遮攔，更在自以為是，完全的自我中心。他把市府官員呼來喚去，看在議員眼中覺得像在「叫狗」；他任意提高第二預備金，為的只是避開監督方便自己撒錢；他對議員的質詢，愛理不理、草草應付；他對市民不斷亂開支票，卻一再變卦打折。換作其他人，這類犯行累累的市長早就無以為繼，而柯文哲卻靠著柯迷的簇擁，繼續在政治軌道之外遊走。
能給他幾記當頭棒喝的，大概也就只有吳碧珠了。這位行事溫和的議長，難得對誰說出重話，最近卻連續點了柯文哲幾下。數日前，一位議員要求北捷每年支應的十八億元大眾運輸轉乘優惠應改由悠遊卡公司負擔，柯文哲一面誇獎該議員「聰明」，一面畫蛇添足說「你這會凸顯其他六十二個議員不聰明」；冷不防，吳碧珠起身斥責他：「這只是新政策，不要侮辱其他議員！」柯文哲聞言一愣，立即收兵說：「好啦好啦，不要再講了。」
在台灣，附和柯文哲的人何其多，還能對他說點話的卻沒幾個。吳碧珠算是其中之一，但她的耐性也快磨光了。
聯合／看蔡英文的副手選擇與國會布局
2015-11-18 02:09 聯合報 聯合報社論
蔡英文宣布中研院副院長陳建仁為其副總統搭檔，對照日前民進黨不分區立委名單提名了大量專業人士，目的都在借重外來「形象牌」衝刺選情，並強化她對黨的掌控。這樣的策略，在近日即將揭曉的國民黨不分區立委榜單，也應可看到類似軌跡。
政黨引薦更多社會專業人士進入國會，使不同領域的專家透過直接參政而實現理想，當然是值得肯定的作法。一方面，蔡英文選情相當穩定，因此有餘裕撇開黨內派系及大老的掣肘，對未來政局作出比較開放的結構性修整；二方面，外界對於民進黨的排他性及執政能力仍有疑慮，藉由社團或學界專業人士的社會光環，有助稀釋外界的不安。
但從實際操作面觀察，如此臨陣強打「形象牌」的作法，也引起了若干疑義。第一，是小黨的不安：例如，被納入民進黨安全名單的余宛如、陳曼麗，原屬於「綠黨」核心幹部，她們在綠黨不知情下臨陣易幟，雖可實現個人參政的願望，卻也使綠黨面臨損兵折將乃至耗弱的地步。亦即，民進黨博取了尊重社會專業的美名，但走的卻是挖小黨牆腳的蹊徑，作法不夠光明正大，也損傷了政黨政治的多元。這點，在民進黨與「時代力量」的合作過程中，即頗受議論。
第二，社運團體遭到收編的隱憂：這次民進黨不分區名單中納入了多位社運人士，如台灣農村陣線的蔡培慧、稅改聯盟的王榮璋、老人福利推動聯盟的吳玉琴等。在國民黨執政時，他們和反對黨的立場自然比較接近；但一旦日後民進黨執政，這些社運人士成為執政黨的立法委員，勢必要聽命中央捍衛民進黨的政策。屆時，這些專業人士如何和他們原來所屬的社運團體保持一致的目標或步調，不免有角色牴觸的問題。而萬一他們仍堅持挑戰民進黨中央的決策，那麼，蔡英文今天的提名，豈非貽患未來？
第三，社會專業與政治專業的競合問題：蔡英文將社會專業人士安排在不分區立委的前八名，以表示尊重並凸顯其地位；但由於立法程序及政治運作的複雜，未來國會運作的主角，恐怕將仍是區域立委和以「政治組」身分排名不分區的專業政治人。亦即，社會專業人士在競選時固備受尊崇，但在實際政治中，若沒有足夠的自主意識，恐怕只能成為政治專業者的隨從。從過去朝野政黨的經驗看，皆難倖免。
近年，當「形象牌」一詞在台灣已經漸漸褪了流行，而民進黨這次卻重新大打專業牌，可見形象牌的想像依然存在。這不能不讓人想起二○○○年大選前的「國政顧問團」，在李遠哲的號召下，國內十幾位形象良好的學術界、企業界菁英一同站出來為陳水扁背書，聲稱將成為其未來施政之諮詢顧問，一時確實創造了驚人的社會效應。孰料，陳水扁當選後一個多月，國政顧問團未及發揮任何功能，即草草宣告解散。如今回看這個名單，除了李遠哲仍受到蔡英文諮詢，其他賢士達人安在？而他們萬般推薦的台灣之子陳水扁又安在哉？
我們之所以在此重提「國政顧問團」，是希望民進黨此次大張旗鼓提名這麼多位形象人士，目的不只是在借他們的名氣和人頭一用而已，而真是願意誠懇借重他們的專業見解和社會良心，發揮改革的作用。無論如何，勿再重蹈國政顧問團「到此一遊」之覆轍，把專業人士當成敲門磚，用過即棄。
人民是健忘的，尤其在政治的攪擾下，民眾往往因厭憎現狀，而忘卻過去曾經落入的陷阱，或對未來充滿奢想。以陳建仁為例，這次被蔡英文提名為副手，民進黨和許多媒體都把他當成「政治素人」般推介；事實上，陳建仁從二○○二到二○○八年，在陳水扁政府中分別擔任過國科會副主委、衛生署長、國科會主委之職。陳建仁是一位形象不錯的公衛學者，這點不可否認；然而，以他從政六年的資歷，竟被描繪成「政治素人」，真的是民眾太過健忘，抑或是他從政六年未曾留給社會深刻的印象？
對於蔡英文推薦形象良好的專業人士參與政治，我們給予肯定，也希望這是著眼於打破非藍即綠的政治框架，為台灣政治僵局帶來新的解決方案，而不只是利用形象牌虛晃一招來糊弄民眾。對於近日國民黨將提出的不分區立委名單，我們也如此期盼。
