udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/371344/web/　　

◆ 　聯合報社論／台海惡浪，莫使台商繼續成為替罪羊

◆ 　聯合報黑白集／白宮也學騰訊？

◆ 　經濟日報社論／英特爾與台廠的競合關係

經濟日報社論／英特爾與台廠的競合關係

2021-12-15 02:53 　經濟日報 / 　　社論

英特爾執行長基辛格強調與台積電是長期深遠的關係。圖／英特爾提供

台積電的主要競爭對手之一英特爾（Intel），其執行長基辛格（Patrick Paul Gelsinger）本周以「經濟泡泡」模式搭私人飛機來台，傳和台積電高層會商，外界認為會在飯店中諮商使用台積電最先進3奈米製程的合作計畫。

這原來是好事一樁，因為在基辛格三番兩次明言要自產高級晶片下，會親自來台商談，就表示可能會將此商機轉讓給台積電。但鑒於基辛格近來的發言，以及過去台灣少數關鍵企業在和國際企業互動下，因不熟悉法規和判例而付出慘痛代價的經驗，我們也必須提醒台積電高層，務必謹慎小心應對。台積電不僅屬於其股東群，也已經是台灣社會的重要資產「護國神山」，絕不可在輕忽之下遭到設計。當然，一般都說台積電擁有一個堅強的法務部門，我們希望他們對此會談早有準備，禁得起最嚴格的檢驗。

英特爾一直是半導體領域的超強企業，有如美國在國際間擁有的超強地位一般；但近年因高效能晶片的開發速度落後於台積電和三星，已經被台韓兩強拋在後面。如今要重返高效晶片的生產備感吃力，是否能夠回歸榮景，外界看好者並不太多；因此，新執行長會採取什麼策略，台積電必須掌握。所謂「害人之心不可有，防人之心不可無」，台積電高層務必謹記在心。

我們之所以會有如此罣礙，乃因台灣著名的幾家面板廠，在民國 93 年(2004年)因美國惠普、戴爾控告友達和三星、華映、奇美電等聯合壟斷面板價格而發生的慘劇。由於三星被美國司法部突破心防、轉為汙點證人提供會議紀錄而免遭起訴，其他面板廠紛紛認罪，除繳交巨額罰款之外，奇美電、華映、友達高層主管紛紛赴美服刑。這是台灣製造業最慘痛的經驗之一，大家應還記憶猶新。

當時被訴廠商的一位高層事後指出：「就只是老朋友握手聊天的活動，既沒訂合約、也沒實行，甚至只是欺敵策略。但這樣也不行，被美國人視為違法…」我們無法得知事實真相，但若上述說法為真，可以想像面對美國如此嚴苛的司法判決，任何龍頭企業之間的聚會，是否都該格外謹慎？甚至必須在會晤之前先釐清會談範圍，將諮商哪些項目，而哪些項目必須被排除在外，並且需保留會議紀錄，做為未來可能需要自保時的證物？

基辛格是個技術出身的老英特爾，18歲進入英特爾後，在該公司任職長達30年。民國 98 年(2009年)轉赴儲存大廠 EMC 後，今年2月才被延攬回英特爾擔任執行長，為了公司的發展和自己前途，具有強烈的企圖心自不在話下，甫上任就表示將會在未來幾年內重新取得業界晶片龍頭地位。

但是，在外界都不看好其自行發展晶片下，卻執意要和台積電及三星一較長短，最近幾次發言先是說不應補助非美系企業在美國設廠，接著又表示「台灣是個不穩定的地方」，卻又能屈能伸地在疫情肆虐、國際管制嚴苛的狀況下，移樽就教來台商談「合作」；我們在歡迎之際，絕對要保持高度警戒、步步為營。

兩年前「美國陷阱」一書的中譯本在台出版，描述美國司法部門如何利用美國法律和「長臂管轄權」對付法國核心能源企業阿爾斯通（Alston）的情事。美方先將其集團負責人直接在機場逮捕，再以腐敗行賄罪名將該公司定罪、處罰巨款，趁機由美國通用電氣將該集團最能獲利的電力部門併購。接下來的華為孟晚舟事件，大家更應該耳熟能詳。在「法律戰」已成為美國大企業的國際競爭手段之下，和美國大企業間的互動，更應該保持高度警戒。若贏得了技術戰，卻敗於法律戰，那才是令人扼腕浩歎之事。

聯合報黑白集／白宮也學騰訊？

2021-12-15 04:09 　聯合報 / 　　黑白集

外媒報導，民主峰會上，我國政務委員唐鳳簡報中的一張圖片將台灣與中國標示不一樣顏色，導致發言畫面被卡，只剩聲音。圖／截自美國民主峰會影片

唐鳳出席民主峰會，發言半途被「拉黑」。路透社報導，是因一張有「一中一台」之虞的地圖，害鳳姐下半場「有聲沒影」。台灣難得受邀，卻是因為被白宮拉黑才讓世界看見。金融時報一語中的：美國談民主需以身作則。

有心人爆料台灣被美國「不民主」，指鳳姐引用的自由度地圖，被白宮以為偷渡「一中一台」，國安會見狀，憤怒連絡主辦的國務院。報導直戳痛處，質疑美國挺台沒那麼堅若磐石。

美方低調澄清是「技術問題」，純屬無心之過。台灣很衰，與會百國就鳳姐被黑；但若無心，白宮又何必加播免責聲明，強調個人觀點不一定反映美國政府立場？鳳姐是國家代表，被矮化成個人，白宮的馬腳刻意站在「一中紅線」旁，連同這內幕獨家都像在對北京表態。

外交部回應照抄美國，循例加上「台美互信穩固」。對照白宮的切割聲明，讓人聯想到東奧開幕。當 NHK 主播喊台灣進場，大陸騰訊立馬斷訊，塔綠班狂呼正名成功。碰到白宮學大陸，說好要抗中保台的人，竟都去替美國爸爸擦屁屁。

台灣捐一百四十萬美金吃民主大拜拜，還丟掉邦交國，仍無法全程正名露臉；替拜登跑龍套，還被嫌演技。蔡政府舔美不怕受委屈，就怕天崩地裂時，美國在要命關頭又犯下「無心之過」，磐石成落石。

聯合報社論／台海惡浪，莫使台商繼續成為替罪羊

2021-12-15 04:12 　聯合報 / 　　社論

「兩岸企業家峰會」7日在南京和台北兩地視訊連線舉行。圖／與會者提供

季青漫畫

遠東集團遭大陸罰款事件，餘波盪漾。兩岸企業家峰會年會日前舉行，大陸全國政協主席汪洋賀信要求台商「堅決與台獨分裂勢力劃清界線」；陸委會請陸方停止對台商的政治脅迫，經濟部長王美花則喊話歡迎台商回台投資。兩岸政治夾擠，台商備感壓力。

大陸國台辦列出三個「台獨頑固分子」名單，還撂話懲治資助他們的金主。但外界沒料到第一個被拿來祭旗的，竟是在兩岸擁有雄厚企業版圖的遠東集團，約廿億台幣的罰款成了國台辦口中為「吃飯砸鍋」付出的代價。

遠東集團董事長徐旭東數日後投書聯合報表明心跡，說他反對台獨，支持九二共識、一個中國原則。這篇投書不免讓人想到十六年前奇美集團創辦人許文龍的《退休感言》。那紙感言，一位被認為支持台獨的人士，說他認為兩岸同屬一個中國，還說《反分裂國家法》讓他踏實許多；但這種強迫性政治表態，除了製造寒蟬效果外，還有其他嗎？

雖然外界印象裡，徐旭東與許文龍並不在政治光譜的同一端，但對中共而言，藍綠不論，砸鍋必懲。中共認為，只要捏住了物資與經濟的咽喉，就能讓人就範。然而，就範只屬表層；不論是獨是統，感言背後的許文龍還是許文龍，投書之後的徐旭東還是徐旭東。

但為了制裁台獨，北京儼然忘了習近平的「心靈契合」，近年所為都在軍事、外交上著墨，軍機繞台、斷台邦交，渾不知心靈為何物；更啟動了經濟制裁，從鳳梨到釋迦、蓮霧禁止輸陸，懲罰農民，如今更對「台獨金主」重罰，十足威嚇，重手懲戒，卻忘了人心是肉做的。

這些制裁所服膺的邏輯太過直線，卻只能收到台商「人在屋簷下」的效果。「吃飯砸鍋」看似有理，但台商在陸經商是經濟理性行為，與政治無涉，並不是為台獨建國籌措資本而赴大陸賺錢；「吃飯」既非為了「砸鍋」，說「吃飯砸鍋」缺乏說服力。

同理，美日企業在中國賺錢，美日再拿賺得的錢買砲造艦、遏制中國，難道亦是「吃飯砸鍋」？川普就信奉過「吃飯砸鍋」這套理論，認為中國吃美國飯、砸美國鍋，於是開動貿易戰，但他如今安在哉？

以反獨為由制裁台商，形同昭告天下，中國是被非經濟因素高度干擾的市場，不宜久留。懲處一家遠東集團，必然增加台商與外商對進一步投資中國的疑慮，若造成恐慌性撤資，何止得不償失！

根據最近一項調查，台灣百大企業對陸投資家數近五年已三度下降，原因包括美中貿易戰、新冠疫情等，而回台投資則成了主流與首選。尤其美中貿易戰已迫使許多企業重新思考投資布局，如今遠東集團被罰勢必產生寒蟬效應，這猶如為淵驅魚，替台商撤出大陸猛添柴火，這對大陸經濟有何實益？

但反過來說，讓台商成了夾心餅乾的始作俑者，卻是蔡政府。近年配合美國的「台灣牌」，一再推動冒險進程。譬如改變國家稱號、公開美軍在台、外館更名台灣、國慶談新兩國論等，都不斷加劇惡化兩岸關係，大陸民眾義憤填膺之餘，勢必遷怒台商，北京拿台商墊背，恐也是民粹怒潮之下不得不然的下策。

最近北京召開中央經濟工作會議，重提多年未見的「以經濟建設為中心」，但台海惡浪卻已衝破堤防湧向經濟領域。蔡政府喊話歡迎台商回台，卻忘了被鍘台商其實多少是蔡政府的替罪羔羊。正是為避免美中對抗走向失控，美國總統拜登與習近平才以視訊會面，試圖止血，難道蔡政府卻不知如何拉住韁繩？

◆ 　【專家之眼】台灣是美中角力下的民主商品？

◆ 　【專家之眼】政府不會養網軍！原來是假新聞？

◆ 　【專家之眼】反萊豬公投一過 政府就偃桌沒收？

◆ 　【專家之眼】唐鳳被民主消失 蔡政府技術指導？

◆ 　【專家之眼】勞後破產：勞保問題豈是13萬人少領一年？

◆ 　【專家之眼】如民進黨民主倒退，下次民主峰會出局？

【專家之眼】台灣是美中角力下的民主商品？

2021-12-15 08:17 　聯合報 / 　　湯紹成/政治大學兼任教授

美國總統拜登舉辦全球民主峰會之際，中方同時提出《中國的民主》白皮書，具體介紹中國的民主發展。圖／取自大陸國務院新聞辦公室網站

就在12月初，拜登總統舉辦全球民主峰會之際，中美洲尼加拉瓜與台灣斷交並與大陸建交，同時中方還在稍早提出《中國的民主》白皮書，具體介紹中國的民主發展，可見美中對抗日熾，台灣躬逢其盛。

此次民主峰會的受邀者眾，但因其主題是防範威權主義、打擊貪腐與促進人權，此乃美方進一步結盟制中的行徑。其實，美國的民主也一直為人詬病，其國內黑白糾紛不斷，槍枝氾濫成災，對外征戰濫殺，今年一月六日暴民還衝進國會山莊，甚至威脅到國會議員的人身安全，其暴力情景還歷歷在目，美國民主典範的旗幟已經掉漆，確實讓人詫異。當前最為諷刺的事例就是阿富汗，美軍在當地駐紮20年，最後落得鎩羽而逃，顯見美國價值的侷限性與排他性。

尤其，此次大會的其參與者，還包括土耳其與剛果等國家，確實難以民主稱之。只因土耳其支持新疆維吾爾族，故美方漠視了厄爾端總統年前鐵腕清算國內反對派的血腥事實，確實讓此次民主峰會蒙羞。

而新疆問題乃牽涉基督徒與穆斯林所種下的恐怖主義敗因，911 事件就是最新的展現。之後由美國所策劃的「阿拉伯之春」更是火上加油，而後爆恐思想與模式蔓延到新疆的穆斯林，還要中國人來承擔惡果，本來就極不公平。況且北京的處置全屬防恐與自保行為來化解暴力，利己利人，西方霸道批鬥的行徑企圖以此顛覆中國，動機可議。反之，若中國的治理失控，那對於區域甚至世界的危害將無法想像。

相對的，在此次峰會召開之前，大陸公布約2.4萬字的《中國的民主》白皮書，其內容包括：中共領導人民實現全過程人民民主和成果民主，並稱「中國的民主是人民民主，人民當家作主是中國民主的本質和核心」，強調一個國家的民主應該由該國人民來決定，而不應該由外人來評判，也無可厚非。

況且，「民主是各國人民的權利，而不是少數國家的專利」，實現民主有多種方式，不可能千篇一律，用單一的眼光審視政治文明，本身就是不民主。這種論述對於一些非西方國家而言，難說沒有吸引力。

其實，「水可載舟，亦可覆舟」，乃實際可以檢驗民主的良方，若中共真如西方所批評的如此專制極權與不堪聞問，早就被人民推翻了，可見中西方文明的差異。況且，若將當前大陸的整體發展與其過往的情況相較，比如民國 38 年(1949年)中國人平均壽命只有40歲，但如今已達79歲等等，鐵證如山，令人驚豔。

由於世界各國的發展程度不同，西方發達國家的數量只佔全球近兩百個國家的1/4左右，人口也只占約12%，歐盟加美國也只有8億人，美國要以其一貫的方式帶頭而改變世界，還有很長的路要走。而對於廣大的非西方國家，中方所提出的社會主義民主，確實比較符合其工商業較為落後甚至農業的國情。

與此相關的，在尼加拉瓜案方面，可從三個層面來分析。首先，由於尼國左派桑定政權與美國長期不睦，今年 11 月份的選舉結果也未被西方國家承認，以至於台灣對尼國也採取了保持距離的態度。再者，在台尼雙邊關係方面，由於台灣可提供的外交協助大多只限於金援，而尼方又數度獅子大開口，使得我方窮於應付而未如其願。

更重要的是大國博弈，由於台尼斷交之日正好是民主峰會之時，可見中尼雙方不但合作無間，更是給美方的「台灣保證法」相當的衝擊。而台灣夾在兩大之間好似無辜的受害者，但也受傷不輕，這是否會導致連鎖效應，還有待觀察。

總之，台灣已在美中之間選邊，但這種偏執的抉擇是否真的符合台灣的利益，確實值得商榷，當前兩岸風聲鶴唳就是嚴重的徵兆，如何化解干戈，才是當務之急。

国务院新闻办发表《中国的民主》白皮书　2021 12/04　10:03:19　来源：新华网

中国的民主　国务院新闻办公室4日发表《中国的民主》白皮书。　2021-12-04

白皮书：中国共产党领导人民实现全过程人民民主　　2021-12-04

白皮书：全过程人民民主具有完整的制度程序　　2021-12-04

白皮书：中国的民主具有具体现实的民主实践　　2021-12-04

白皮书：中国人民享有广泛充分、真实具体、有效管用的民主　　2021-12-04

白皮书：人民当家作主，是中国民主的初心　　2021-12-04

【專家之眼】政府不會養網軍！原來是假新聞？

2021-12-15 08:12 　聯合報 / 　　褚瑞婷／世新大學博士候選人

最近政治人物被問到「有沒有養網軍」，一律矢口否認，就算是輿論認定且眾所周知的事實，可是，網軍這件事情沒有人會承認。圖為羅智強在臉書表示將發起「反政府網軍公投」。圖／引用自羅智強臉書

「政府不會養網軍」、「一人一信查網軍」、「違法行為都會嚴查嚴辦！」這幾天，只要有政治人物被問到「有沒有養網軍」，一律矢口否認，就算是輿論認定且眾所周知的事實，可是，網軍這件事情沒有人會承認。因為我們所說的「網軍」，似乎就代表了「帶風向」、「假新聞」，或是「認知戰」。

打開專營「政治宣傳」的公關行銷公司網頁，網軍兩字就大大的寫在首頁。然而，或許大型公司的政治宣傳手法較為理性，但有更多只以「達到客戶政治目的」為首要目標的公司，不擇手段，形成中傷、誹謗、假訊息等擾亂視聽的惡意行為，才是千夫所指的網軍之流。

但是，政府機關跟政治人物不做網路的政治宣傳嗎？社群媒體平台是商業行銷極為重要的一環，這對亟欲爭取年輕選票的各政黨來說同等重要，怎麼可能不做網路政治行銷？更者，行政院公告的「政策宣導廣告執行預算」中，就含網路媒體及社群媒體。只不過，有憑有據的網路行銷可以認，但是，沒有政治人物或政黨會想被貼上「養網軍」這個標籤。

過去，政府在使用「置入性行銷」時，也曾因廣告標示不清，意圖混淆人民觀感，因此對於政策宣導的「各種形式」，近年來都在相關法律或行政規則上予以明訂。例如說，行政院曾於100年提出「政府機關政策文宣規劃執行注意事項」，規定政府必須嚴格區分廣告與新聞之界線。105年，NCC則提出「電視節目廣告區隔與置入性行銷及贊助管理辦法」，約束廣播電視法及衛星廣播電視法監理之事業單位。

其中，最直接相關的就是《預算法》。立法院於100年三讀通過增訂「預算法第六十二條之一」，明定各級政府機關、公營事業以及政府捐助基金五十％以上的財團法人、政府轉投資資本五十％以上的事業，一概不得再辦理置入性行銷。而在今年五月，國民黨團進一步的提出增修案，要求政府機關在相關社群平台提出的澄清或宣傳，執行內容應揭露機關名稱，不能以「匿名方式、網路幕僚」操作，修正草案也於五月通過並公布施行。

換句話說，為了遏止不當的政策宣導內容與形式，相關法令政策已經在各個節點都設下關卡，以免不肖份子濫用公帑，塗脂抹粉。但是，就是因為正途已絕，難以見光的「網軍」就變成新一代的置入性行銷，並成為錯誤訊息流竄、讓假新聞攻佔民眾視聽的惡意途徑。

到底有沒有網軍？除了最近因家暴案被點名的林秉樞以外，還有某位網紅醫生公開承認，過去曾擔任台北市長柯文哲的網軍，兩方至今仍於網路激辯。就連以研究「認知戰」的著名學者也表示，某些網路言論已經出現聚焦主題有網路操作的問題。因此，當政治人物言之鑿鑿地說「我沒有網軍」的時候，聽起來倒像是公然製造假新聞。

所以，政府、政黨及政治人物不用否認利用網路政治行銷與宣傳的事實，但是，為了規避法規、蓄意誤導民眾觀感，甚至意圖威脅、恐嚇，造成人民生命財產安全危害的錯誤言論，這類網軍不僅是操弄錯誤的政治宣傳手法，更是根本上的道德瑕疵，總不能每次都等到東窗事發、鬧出人命之後，才發現茲事體大。從日本外交官到現在，網軍操作真的該停止了。

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/371344/web/　

◆ 　能源轉型不正義 聽不見海哭的聲音

◆ 　台電能騙總統 難騙電鍋

◆ 　民主峰會 中共場邊參與

◆ 　送報至偏鄉 共讀無負擔

◆ 　錯誤的教育政策 台灣半導體世紀布局的破口

◆ 　昂貴又不環保 環島遊輪為了什麼？

◆ 　科技．人文聯合講座／氣候金融 全球對抗暖化關鍵角色

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (上)／我兩度赴倫敦政經學院借閱　2019-09-18 18:22

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (中)／外殼燙金 內頁像傳真紙　2019-09-18 18:32

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (下)／兩種編排有異 畢業35年收到　2019-09-18 18:32

科技．人文聯合講座／氣候金融 全球對抗暖化關鍵角色

2021-12-15 04:19 　聯合報 / 　　楊之遠（作者為退休教授）

隨著聯合國氣候峰會COP26登場，氣候變遷、淨零碳排、再生能源、ESG等衡量國家進步與企業永續經營的重要指標，成為市場熱門關鍵字。路透

全球要在民國 139 年(二○五○年)達到淨零碳排放，將面臨諸多挑戰，其中最重要的是，各國到底需要多少資金，錢從那裡來？根據英國氣候變化委員會表示，到民國 139 年(二○五○年)實現淨零排放，英國每年所需經費約在五百億英鎊以上，占國內生產總值（GDP） 的百分之一到二。德國要在四五年實現淨零排放目標，總投資金額約須六兆歐元，相當於每年平均投資二,四○○億歐元，約占德國 GDP 的百分之七。

有關全球實現淨零碳排放成本，有許多不同的分析報告，從一百兆美元到一百五十兆美元不等，甚難精確估計。因為從現在到五○年間，發展的新技術可能會徹底改變。據國際可再生能源機構最新估算，要實現「巴黎協議」中將氣溫升幅控制在一點五攝氏度以內目標，全球從現在起到五○年需要花費一百卅一兆美元。

目前全球遭新寇肺炎肆虐，衝擊各國經濟發展，已發展國家承諾每年提供一千億美元給脆弱國家的氣候資金一再跳票，顯示籌措氣候資金面臨挑戰。

由於邁向淨零碳排放涉及新技術研發，具有高度不確定性，因此初期各種研發，應由政府編列預算推動。其次已經具有商業發展潛力之技術及建設，則可由政府資金投入帶動民間投資，創造政府資金的槓桿效益。

前述政府部門所需之資金，可以藉由碳定價（Carbon Pricing），包括徵收碳稅及排放交易兩種方式，使減碳政策具有彈性，政府既可籌措資金，企業減碳成本亦可降低。

最後應對氣候暖化非常需要金融資源和合理的投資，全球金融業聯盟在 COP26 上已承諾將在決策過程中，要把碳排放納入主要考量。使得未來氣候融資管道增加，包括銀行貸款、風險投資、私募、共同基金、捐贈基金、購買股票或債券等，這些管道可以引導資金流向既有助於碳減排，又可盈利的投資項目。

此種承諾雖然是自願性，但更加具體和具有變革性，可以為低碳能源生產商提供廉價而充足的融資，並使化石燃料生產商籌集現金付出更高的成本，氣候金融（Climate Finance）將在全球對抗暖化中扮演關鍵的角色。

我國金管會於今年十一月發布「本國銀行氣候風險財務揭露指引」，國內銀行業者應自民國 112 年(二三年)起揭露氣候相關風險財務資訊，顯示金融單位已經關心到氣候危機。建議金管會宜盡速參考國際金融組織已經具有高度共識的規範，加速訂定永續分類標準，提供國內金融業投資低碳技術產業參考，引入民間資金，加速我國邁向民國 139 年(二○五○)淨零碳排放的動力。

昂貴又不環保 環島遊輪為了什麼？

2021-12-15 04:20 　聯合報 / 　　賀陳旦／交通部前部長（台北市）

探索夢號獲准復駛，林右昌：明年遊輪展覽和城市博覽會。記者游明煌／ 攝影

在立委多次關切下，交通部說停航七個月的遊輪已獲防疫中心同意再啟航。明年元月起先行駛環島航線，春夏季節再轉為跳島遊輪。民意所盼，政府努力達成，是民主制度的落實。問題是，輔導這樣的旅遊，目的是什麼？有沒有代價？

去年初全世界受疫情所困，台灣長時間掛零，有旅遊人士以「類出國」為名，推出到公海的遊輪航線，一時喧騰，宣稱是全球國際遊輪復航第一聲。官方和媒體一同幫船商站台，七月首航初期號稱班班客滿（設計容量三千六百人，為防疫限定一千八百乘客），其後因日本不同意該航程進入琉球海域，還原為純國民旅遊，熱度漸減，去年七月到今年五月共一九○航次，總載客約九萬人，每船約四七○人，僅銷售容量的廿六％，設計容量的十三％！

這樣低的搭載率，為什麼船公司還要請民意代表爭取復航呢？除了船已經在台灣，不動也要燒錢，乾脆開船營業以外，當然有我們從載客數和船票收入以外的利益。例如船客可以買免稅商品，可以加入賭場會員，享受國境內沒有的刺激性娛樂。乘客即使不多（因此防疫反而容易落實），卻都有住宿以外的花費目的，常見慣性高消費群，船公司當然要擁抱這群豪客，外國船東當然樂見台灣立委出力「促航」！

船東的算盤這樣打，從去年就積極促成的政府機關怎麼看這件事？「國際遊輪首發復航」外宣牛皮吹破，旅遊主管機關就改口鼓吹跳島旅遊，說會替離島創造商機。結果因為七點五萬噸大船難以入港靠岸，連澎湖都要靠小艇多次接駁，遑論金馬。尤其外島住宿和餐飲容量沒辦法應付大遊輪來客，到島上匆匆來去的船客很難在地消費。這是什麼海洋旅遊政策？這是什麼跳島旅遊商機？

遊輪有如海上遊樂園，適合親子和銀髮族，有它市場上的特性，也確實有產業價值，台灣的地緣和消費力也確實有搶進這個市場的本錢。但是它實在不是平民消費得起，海上樂園的耗能和空汙十分驚人！是最不環保的旅遊方式！不應該被當作國民旅遊來鼓勵。

為了急著推海上安心旅遊，去年也許考慮不周全，經過一年，瞭解了現行遊輪大而難以結合外島特色，許多乘客志不在室外風光，那就應該對再復航的服務要務實檢討。

例如，是否應該多開放不同航線、不同船型？是否應該要求船公司有更多對我國的貢獻，如補給、食材、台籍服務員等？是否還要對遊輪繼續給予停泊優惠？更根本的，我們還應該用國旅券來貼補遊輪客嗎？

近來敢做夢好像等於敢提政策，建設和服務只要扣上「環島」，馬上就光環加身，顯現宏觀和遠見。交通部王部長強調環島高鐵是公共運輸，是國家民國 139 年(二○五○)淨零大目標的必然手段。可是同為公共運輸的遊輪可沒人說它是環保交通，請不要當作另一個環島夢。有商家願意經營環島遊輪，是他們的眼光；但是從旅遊特性和環境影響，政府不應該花納稅人的錢再補助公司，補貼船客。做夢之外，請先做對的事！

錯誤的教育政策 台灣半導體世紀布局的破口

2021-12-15 04:20 　聯合報 / 　　段心儀／中華語文教育促進協會秘書長（台北市）

示意圖／聯合報系資料照

李國鼎科技發展基金會和台灣半導體協會在李國鼎逝世廿周年之際，舉辦紀念論壇「台灣半導體，世紀新布局」。當天半導體界重量級人物幾乎全數到場，共同追念李國鼎當年引進、護持半導體業的點點滴滴。李國鼎積極落實、劍及履及、大事著眼、小事著手、親力親為的精神，才成就台灣半導體業今日的輝煌。

他們不約而同都提到李國鼎這句話：「科技的創新要靠人才，人才的產生必須來自教育」。台灣紮實的理工教育，提供了優秀的研發人才；格致誠正的人文素養，養成篤實堅毅的工程師性格；學長學弟間的傳承提攜合作，更鞏固了台灣半導體這條產業鏈。因此他們樂觀看待未來：架構創新，軟體硬體與系統的升級已做好準備；行走在摩爾定律這條隧道的旅程已近出口，但隧道外存在更多可能，未來十年將是黃金時代。但他們也提出共同的憂慮：教育破口。

少子化加上錯誤的教育政策造成從高階到基礎工程師稀缺，半導體界早已啟動自救措施，除了搶人大戰提前到大一，又在各校籌備半導體學院，以突破僵化的制度與預算。但一○八課綱賜以最新一擊：擊中三年，自然四學科總學分數只有十二，扣除跨科目主題式探究與實作的四學分，物理、化學、生物、地科，每一學科分配二學分。因為能安排的教材極其有限，教學又得由淺而深，所以重要的概念如物理學的力學、熱學、波動、光及聲音、電磁現象、量子現象等，都只能放進選修，學測不考。但通過學測申請入學的名額，占了大學總名額近八成，於是，一個怪異的現象將發生：大多進入理工科系的學生沒有學過自然科學重要概念，半導體學院未必招收得到合適的學生，學生也可能進去後，才發現自己不適合這領域，雙輸。

業者更發現，社會多元發展，學習門檻高又難賺快錢的數學理工科系，漸失青睞。或許這也與課程規畫失當，造成學生程度低落，視數理為畏途有關。為挽回頹勢，連台積電都施展出渾身解數，徵才專車開進了高中校園，可見情勢之嚴峻。但我們只看到政府靠台積電買疫苗、拚外交，但當台積電受困於人才不足時，卻未有任何關切與作為。業者已經放話，若不能解決人才破口，又不開放國外人才來台，離去將會是最後的選擇。

錯誤的教育政策誤國已成事實，由文史公民到數理自然逐一沉淪。當危機迫在眼前時，更讓人追念當年李國鼎劍及履及、親力親為解決問題的科學家精神。台灣半導體業成於教育紅利，也將敗於教育？

送報至偏鄉 共讀無負擔

2021-12-15 04:20　 聯合報 / 　　鄭健立／退休教師（台中市）

願景工程基金會日前推出「翻轉閱讀弱勢」專題，點出弱勢家庭閱讀資源不足。教育部長潘文忠接受專訪時表示，正規畫從五大面向強化閱讀。記者胡經周／攝影

教育部長潘文忠接受「願景工程」專訪時，針對閱讀弱勢，喊出五大面向強化，報導中提到：學校教育是縮小弱勢生閱讀資源落差的關鍵管道。至理之言，我想有識者從來就不缺如此說法。前清大校長梅貽琦就曾說「學校猶水也，師生猶魚也，其行動猶游泳也。大魚前導，小魚尾隨，是從遊也 。」

而今想說的重點是在「偏鄉學校」（和弱勢家庭義近），另外的「五大面向」，我想在第三、四項的資源共享、自主學習上聚焦，有一得之愚，敢獻曝一二。我知道有不少基金、社會慈善團體常年捐書， 各鄉鎮圖書館且不乏行動書車下鄉的排期活動。但至今，我們看到的閱讀成就評比，城鄉差距仍大，績效不彰，叫人心憂。

記得多年前在金鼎獎典禮上，聽到新聞界前輩趙滋蕃先生說：「你給我十元，我給你全世界。」將報纸之能，說得鏗鏘有力。君不見報紙內容繽紛多采，有旅遊、財經，有生活，更有文藝副刊！我有個想法，不如將各方大家讀的報紙，定期收集送往偏鄉；學生在學校推動的「晨讀十分鐘」内，可以就「性之所近，力有所勉」的讀即可。沒負擔，不需考試，更不會有閱讀偏食的問題。我想這是知易行也不難之事。小學六年加國中三年，「真積力，久則入 」，閱讀能力啟發與提升可預期，城鄉差距或將大大拉近。

民主峰會 中共場邊參與

2021-12-15 04:20 　聯合報 / 　　張雅君／ 政治大學國際關係研究中心兼任副研究員（台北市）

中國4日上午發布《中國的民主》白皮書。（中新社）

為反制美國總統拜登召開的民主峰會，中共四日發布長達二萬多字的「中國的民主」白皮書，強調自身實施「全過程民主」的優越性。又於六日發表「美國民主情況」白皮書，批判美國徒具投票形式的資產階級民主，以及美國內部種種社會政經問題。中共亦邀集一百多國家參與其主辦的「民主論壇」與美國打對台。在民主峰會結束後，中共外交部又於十三日再度批判美國，人民日報更指責民主峰會是一場攻擊抹黑把戲，係「粗暴干涉中國內政」，並嘲笑其慘澹收場。

這一連串密集性作為，凸顯近年中共「戰狼外交」特質，即針對美國一切以中國各領域為目標的批判與競爭作為，毫不客氣立即以攻勢回擊，但另方面也顯示民主峰會確實對中共構成壓力。

首項壓力在於中共憂心新冷戰氛圍的深化。儘管美國否認美中競爭可能會造成新冷戰，但中共顯然認知民主峰會以「對抗威權」、「打擊貪腐」、「促進對人權的尊重」等價值聯合與國，顯示美國將持續以意識形態圍堵中國；此極可能導致新冷戰的實際形成。而中共亦不信任拜登在與習近平視訊峰會時宣稱不尋求改變中國體制的說法。易言之，中共發動一連串以批判美國民主為重點的反制攻勢，在於削弱拜登主辦民主峰會在意識形態上的正當性，並以自身「全過程民主」實踐之宣揚，凸顯自身制度優越性與一黨專制政權的正當性。

次項壓力在於當前中共在發展中國家的影響力，以及一帶一路戰略明顯面對美國和西方世界的挑戰。拜登已試圖聯合歐洲與國，向發展中國家推動優質的基礎建設方案，更試圖以強化與非洲國家政經關係，來削弱中共在非洲的影響力。固然拜登不忌葷素，大肆拉攏甚至民主紀錄不良的國家參與民主峰會招致批判，但拜登目的亦在於提供一個擴大與民主紀錄不良國家進行民主對話的平台，從而促進這些國家民主實踐的提升。此明顯對一向將廣大亞非拉發展中國家視為其政經影響力的中共構成壓力，也迫使中共必須不斷闡述「各國民主道路應由本國人民自主選擇，而不應從外部強加」，「民主或不民主，人民說了算」，更大肆批判美式民主對他國內政的干預，以及所造成的動盪災難。

中共的一連串反制，顯示固然中共未受邀，但仍以場邊參與者身分與美國領導的民主峰會競爭話語權和影響力。其就民主理論和實踐提出的若干詭辯仍足以引發吾人深思辯證，例如其論述民主與國家治理具有密切關連性，指出「好的民主一定是實現良政善治的，一定是推動國家發展的」。中共更以近年來自身國家治理成就作為其成功實踐民主的佐證。問題是：威權專制實踐，尤其是以人權、言論自由喪失作為國家治理的代價，可稱為民主或善治嗎？這種情況下的國家治理能長治久安嗎？對正常民主國家而言，民主、人權、言論自由、國家治理實則都是重要價值，缺一不可。換言之，民主國家亦必須經常檢視民主制度實踐的完善，正如同拜登在民主峰會開幕致詞時表示「民主不是偶然發生的。我們每一代人都必須更新它」。

台電能騙總統 難騙電鍋

2021-12-15 04:20 　聯合報 / 　　梁清一／退休人士（台北市）

外界懷疑台電11月間曾夜間降壓供電，可能因此造成電器損壞。台電台中區處表示，台電公司供電電壓均控制在正負3%以內，此為示意圖。圖／聯合報系資料照片

一直聽說台電在供電吃緊時，會偷偷降壓節電，我總嘀咕：台電真會那麼笨嗎？昨日民意論壇汪志雄教授說的電功率公式，相信台電應該是懂的，如果不是腦袋還停留在大同電鍋上市的年代，便是掩耳盜鈴—明知偷了鈴鐺，鈴鐺一定會響，所以就將主子的耳朵給塞了起來。

大同電鍋上市一甲子，算是古老的電器產品，屬電熱電器。凡電熱產品都有一特性：電壓愈高電流越大，也越吃電，所以只要將電壓降一點點，就可以省很多電。這一點接上電錶可以完全獲得驗證。

可是啊！蔡總統、蘇院長還有王部長，大同電鍋都活了六十年了，還老當益壯，出國必攜，一點都不笨。一一○Ｖ一小時煮一鍋飯，降到一○七Ｖ至少多煮五分鐘，這是即時負載看不到的。大同電鍋真的並不笨，而且相信台電人也真的不會那麼笨，為即時減載而降壓，只為圖個官位糊口飯而已。總統、院長、部長大人，你真的被騙了。說煮飯您可能還是聽不懂，因為您大概也沒煮過飯。但是說手機充電一安培充二小時、○點五安培就得充四小時這您應該懂吧。當然你也可以在晚上睡覺時充電，管它充多久！台電人絕不會跟你說：管你在什麼時候充電，發電廠的煙囪都在冒煙，而且冒一樣多的煙。

還有一件事，台電騙更大。您說終結核電後，台灣的能源配比是燃氣百分之五十、燃煤百分之卅、再生百分之廿。在風和日麗時，也許可以如願，但別說太陽會下班，就一片烏雲蔽日，一大片光電農場立刻愁雲慘霧。此刻台電人怎麼辦？降壓降載等雲過天青嗎？諒你也沒這個膽，所以還是得開火力，不是燃氣變七十就是燃煤調五十。總之燃氣＋燃煤設備容量必須是一百，而且必須百分之一百開著等。當然你也可以賭，但天有不測風雲，賭的結果，就是大停電、大爆炸。

台電人啊！你還要繼續騙到幾時？若只為糊一口飯還情有可原，怕的是為圖個一官半職欺上瞞下繼續騙，總有一天徒有大同電鍋也煮不了飯。對大多數的電器而言，被騙走的都會被要回來，還可能是加倍，可是對台灣人啊！你被騙走的，就永遠消失了。

能源轉型不正義 聽不見海哭的聲音

2021-12-15 04:20 　聯合報 / 　　王醒之／無黨籍基隆市議員、謝和霖／看守台灣協會秘書長

基隆市議員今天提案要求市府與市長林右昌應明確拒絕協和火力發電廠填海造陸，要求研議替代方案，守護外木山海岸。圖／聯合報系資料照片

近日以「守護外木山海岸行動小組」為名的民間團體聯盟在基隆市各大公共場所推動連署，因為台電協和火力發電廠即將在一級海岸保護區、也是水產動植物繁殖保育區的外木山海岸填海造陸，興建第四天然氣接收站（簡稱四接）。

連署訴求林右昌市長應明確反對此案，搶救基隆市僅存最長一段自然海岸線與海底七萬餘株高緯度珊瑚免於活埋，並要求台電確實評估替代方案。目前連署人數近萬，基隆市議會過半數議員提案通過要求基隆市府應出席下個月的環評專案小組會議表達反對立場，議題發展方向與中油第三天然氣接收站（三接）類似，頗有朝向下一個全國性公投的可能。

跟三接遷建的訴求類似，基隆市民多贊成協和火力發電廠由燃燒重油轉型為燃氣，但四接以填海造陸破壞生態為「唯一方案」，讓大部分基隆人難以接受。能源轉型也是一種開發行為，但如果把破壞環境視為「必要之惡」，那就是假能源轉型之名行開發主義的老邏輯，總是逼人在環境與經濟中二擇一，不但毫無轉型正義可言，還四處製造「綠色衝突」。

其實不論公投在即的三接藻礁、核四重啟，或逐漸引起關注的四接珊瑚，都緊扣著全國人民「缺電」恐懼，但順藤摸瓜最後其實是指向電力需求端。白話說，就是台灣到底需要多少電呢？又是誰的需求呢？

根據經濟部電力供需報告，我國總用電需求將從民國 99-109 年(二○一○至二○二○年)期間的每年平均成長百分之一點三四，激增跳升到民國 110-116 年(二○二一至二○二七年)的每年平均成長百分之二點五，等於每年要增加八一三ＭＷ，超過一部林口燃煤機組（八百MW）；到民國 114 年(二○二五年)時用電需求將比現在增加四 GW，接近一座林口燃煤電廠（二千四百ＭＷ）和一座麥寮燃煤電廠（一千八百ＭＷ）的總和！

三接、四接的規畫，主要是立基於這種「以需求決定供給」的邏輯，改善中南部空汙是執政者其次考量。台灣蕞爾小島，還玩得起能源吃到飽的遊戲多久？就算蓋了核四核五核六、五接六接七接八接，恐怕也不夠用。

若要認真改善空汙、提升環境品質，政府首先應舉起產業轉型大旗，揮向在農地上製造汙染的違章工廠，力行斷水斷電；揮向鋼鐵、石化等高汙染、高碳排產業，不讓他們過度耗用寶貴水電與其他資源，只為了跟國外競爭已殺成紅海的鋼材、塑料市場；甚至生產一大堆用過即丟的產品。削減這些不利環境健康的產業，就削減了水電需求，同時減輕垃圾危機。

這些產業宛若需索無度的媽寶，躲在能源轉型背後，何時才能調整體質？台灣持續提供廉價的水電與勞動力，更在制度上讓成本外部化，導致特定產業巨嬰化。面臨民國 139 年(二○五○)淨零碳排的國際趨勢，政府應以「用電零成長」、「以供給決定需求」的能源轉型模式協助高耗能產業「轉型塑身健康化」，才能讓台灣走出飲鴆止渴的短線操作，朝向能源轉型正義。

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph

◆ 　葉銀華／台灣能源政策可達到淨零排放？

◆ 　周行一／政府應鼓勵企業捐款大學

◆ 　葉金川／長照無底洞的解方

葉銀華／台灣能源政策可達到淨零排放？

2021-12-15 04:42 　聯合報 / 　　葉銀華（作者為陽明交通大學資管與財金系教授）

蔡總統以錄影方式在「2021能源願景高峰論壇」上暢談能源政策，期待業界與政府一起努力，達成淨零轉型的願景。 記者杜建重／翻攝

近日蔡總統在「民國 110 年(二○二一)能源願景高峰會論壇」，提到政府的能源政策是在穩定供電、兼顧國家競爭力的情況下，以「先低碳再零碳」的方式，增加天然氣、減少燃煤，並發展再生能源，因應國內產業愈來愈高的綠電需求。然而，要達到民國 139 年(二○五○年)溫室氣體淨零排放的長期目標，我們需要更明確、可行的能源政策發展路徑。

根據 OECD 國際能源署五月發布的「全球能源民國 139 年(二○五○)淨零排放路徑」，已開發國家要在民國 124 年(二○三五年)實現一百％清潔電力，其餘國家則要在民國 129 年(二○四○年)達成，方能達成民國 139 年(二○五○年)溫室氣體淨零排放的目標。國際能源署清潔電力的範圍，包括：核能、水力、生質能源、太陽能、風力與其他再生能源。特別強調，很多人疑慮核能發電雖然是清潔電力，但一旦出事則是相當危險的。

今年上半年各國清潔能源發電占國家總發電比重，當屬歐盟廿七國最高，接近六十五％；其中核能約占廿五％、水力約十五％。這也是歐盟決定在民國 115 年(二○二六年)起對進口產品依照碳排放交易的平均市價，課徵碳費之基礎。而美國首度突破四成，核能約占二成。反觀，中國清潔能源約占三成，目前大力發展水力、核能發電；而印度清潔能源占比約二成。台灣清潔電力占比為多少？以民國 109 年(二○二○年)而言，核能占十一點二％，再生能源（太陽能、風力、水力等）占五點四％，兩者之和甚至低於印度的二成。

台灣目前設定之民國 114 年(二○二五年)發電量結構是在建立非核家園下，再生能源占比廿％、天然氣占五十％、燃煤占卅％。首要檢討的是再生能源占比目標達成的可能性，今年前九月再生能源發電量占總發電量僅五點六％，而今年底設定目標是十二％，令人擔心民國 114 年(二○二五年)達成目標的可能性。而且當再生能源發電占比提高，另一項要降低的疑慮就是供電的穩定性。

其次，民國 114 年(二○二五年)天然氣發電占比要達到五成，就會讓發電成本大幅受到天然氣價格的影響。溫室氣體排放主要是二氧化碳，但是甲烷更是一種強效溫室氣體，廿年內暖化威力是二氧化碳的八十倍。經濟部強調天然氣是進口，而非生產，應不會有甲烷排放量的疑慮。然而在今年十月的聯合國第廿六屆氣候峰會，近九十國同意在民國 119 年(二○三○年)減少卅％的甲烷排放量（民國 109 年(二○二○年)為基準），此目標一旦落實，產生甲烷排放的天然氣供給勢必減少，價格必定上升，有可能引發台灣電價大幅上漲的壓力。

雖然經濟部強調台灣電價有平穩機制，但是此制度傾向在一般狀況上下波動之穩定機制，不知可否抵擋天然氣價格大幅拉升的衝擊？特別是遇到各國降低燃煤、增加天然氣的狀況，以及天然氣價格預期心理的影響。

另外，蘋果、微軟、谷歌等國際大型企業皆宣布民國 119  年(二○三○年)要達到淨零排放，在它們供應鏈範圍的台灣科技公司也得達成；但在上述發電結構下，實在不利台灣科技公司在民國 119 年(二○三○年)達到淨零排放，也不利於承諾要一百％使用再生能源的台灣企業。

台灣能源政策受到底下因素的限制：電價便宜、電力供給要穩定、非核家園，現在又加入溫室氣體淨零排放的目標，這似乎看起來很困難達成的境界。本文並未引伸是否支持核能發電的政策，惟呼籲政府若要將民國 139 年(二○五○年)淨零排放目標加入氣候變遷因應法，就得考量本文上述所提的疑慮，訂定明確、且可達成淨零排放之發電結構路徑。

udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/371298/web/　

◆ 　聯合報社論／停電四小時賠一元，預告你我未來的日常

◆ 　聯合報黑白集／反萊豬會白投嗎？

◆ 　經濟日報社論／從英特爾看見貿易保護主義的幽靈

經濟日報社論／從英特爾看見貿易保護主義的幽靈

2021-12-14 02:25 　經濟日報 / 　　社論

Intel執行長基辛格近日一再重申，台灣局勢非常不穩定，美國政府應該將更多資源投注在美國當地的半導體廠商。路透

日前英特爾執行長基辛格在加州參加會議演講時，呼籲美國政府要扶植半導體業，認為應多投資美商如美光、德州儀器和英特爾等，而非台積電和三星等亞洲對手。他批評競爭對手台積電及三星受惠於政府補貼，導致不公平競爭，甚至指「台灣不是個穩定的地方」。

基辛格的言論在國內引起軒然大波，台積電董事長劉德音發言回擊，台積電創辦人張忠謀也表示，不相信基辛格可在其任期內把英特爾帶回過去的盛況。之後，又傳出基辛格將到訪台積電，一般推論，應與雙方洽談先進製程業務有關。

在雙方的激烈言詞交鋒中，英特爾與台積電存在著既競爭又合作的關係。但在商業競爭外，基辛格的發言卻有另一層值得探究的思維邏輯。因為如果這代表了部分美國企業或民眾的想法，顯然美國國內仍存在著一定程度的貿易保護主義。未來這種思潮是否進一步擴大，應密切觀察。

過去在疫情和美中貿易戰的影響下，強化美國境內供應鏈自主能力，已成為美國政府的重要政策。不過，這方面的政策思維與配套措施，並非侷限於鼓勵美國業者在境內設廠投資，也以政策措施鼓勵國際業者進入美國投資。但從基辛格的言論可以看見，美國仍有部分勢力偏好過去川普政府所主張的貿易保護主義思維。

通常改變不公平貿易競爭的方式，除了透過世界貿易組織（WTO）等國際組織施壓，單方面可以採行的措施則是透過貿易制裁，如課徵高關稅等方式，或建立其他非關稅貿易障礙，打擊採取不公平競爭手段的對象。基辛格一方面指控如台積電、三星等業者受到政府補貼，所以享有成本優勢；另一方面又向美國政府喊話，要美國政府獨惠本土業者，藉此提高本土業者的競爭力，當中的思維其實互相矛盾。

只要稍微瞭解我國半導體產業與政策環境，即知政府透過補貼使台積電等業者的成本低於英特爾的可能性甚低。因為以台積電的研發規模，政府的技術研發補助能量恐怕只是杯水車薪。更何況，政府為了鼓勵國際業者投資台灣，對國際業者在台的研發活動採取友善態度，提供許多優惠與誘因。相較於基辛格呼籲美國政府只補貼美國業者，形成明顯對比。

再者，受惠台積電成本與技術優勢的對象是其客戶如高通、AMD、NVIDIA、Apple 等，都是美國廠商，只是他們大都是英特爾的競爭對手。因此，基辛格真正在意的，是台積電的成本與技術優勢提高了英特爾對手的競爭力，使英特爾受到衝擊。當然，這也是英特爾回頭找台積電並委託代工業務的原因。

英特爾的晶片製造成本相對高昂是事實，除了人力成本之外，其先進製程技術面臨瓶頸，產品良率難以提升，導致生產成本增加。以基辛格在半導體產業的資歷，理論上不應對此議題有錯誤解讀。因此，其指控除了為英特爾在先進製程技術發展的瓶頸找理由外，如張忠謀所言，更可能是為了爭取美國政府提高對英特爾的補助。

雖說在商言商，英特爾有意藉此爭取更多政府補貼，打擊如台積電、三星等國際競爭對手，甚至如 AMD、NVIDIA 等同為美國業者之對手，其言論卻隱含貿易保護主義思維。一旦美國政府採行其建議，恐將傷害產業秩序與市場經濟運作機制。

尤其美國等一旦採取貿易保護主義，獨厚本土業者，以政策措施打擊國外業者，對以國際市場為成長動力的我國而言，實為難以忽視的打擊，不可不防。當台美關係友善之際，我國應有多方管道與美方政府持續對話，朝向鼓勵市場開放、增加互信理解與雙向投資的方向發展，避免落入保護主義的窠臼，傷害彼此的產業與市場。

聯合報黑白集／反萊豬會白投嗎？

2021-12-14 02:25 　聯合報 / 　　黑白集

季青漫畫

民進黨雖用盡手段反制，「反萊豬公投」支持率始終居高不下。若公投過關，蔡政府會怎麼因應，執政黨似已胸有成竹。在公投公報中，行政院的說明赫然出現「通過與否，農委會公告均不受其法律效力影響」的文字。似乎暗示，反萊豬就算過關，可能也是白投。

就民主或法治原則看，公投過關，政府就應遵守。但不同於法律或自治條例的創制複決都對公投通過後原法失效、並訂定新法設定期限，對於政策的創制複決，僅要求公投過關後，相關部門應「實現該公民投票內之必要處置」。很顯然，行政院的說明，就是視此為巧門。

因此，一旦反萊豬公投過關，蔡政府極可能祭出「拖」字訣，用「研商因應政策」為由，繼續沿用農委會開放萊豬之公告。至於何時會端出「實現公投內容」的政策，也許就玩文字遊戲或用其他方法解套，全憑蔡政府高興。

果真如此的話，在野黨可以持續質疑，甚至訴諸釋憲。但蔡政府早就不甩在野黨，也吃定了大法官，釋憲結果未必對蔡政府不利。政院敢大剌剌將文字寫上公報，說穿了就是目空一切，擺明「你怎麼投，都沒用」。

重啟核四案也有類似狀況。蔡政府聲稱，就算公投過關，核四也無法重啟。面對鴨霸政府，民眾唯一的辦法，就是把公投視為「不信任投票」！

聯合報社論／停電四小時賠一元，預告你我未來的日常

2021-12-14 02:25 　聯合報 / 　　社論

台電萬隆變電所昨日發生變電箱起火，造成雙北超過30萬戶停電。記者曾原信／攝影

台北市一座變電所爆炸起火，引發雙北卅萬用戶大停電。正當公投在即，這起停電事件猶如一顆紅色信號彈，提醒了人們電力不足及台電士氣潰散的問題。這次停電，除造成人們生活的不便，也造成意想不到的地方連帶停水；但最後台電卻排除九成用戶不予賠償，至於停電超過四小時的用戶則僅賠一元。這種輕如鴻毛的代價，台電還會在乎自己的供電責任嗎？

這起發生在人口密集區的萬隆變電所爆炸，同時引發中和高壓電塔起火，造成許多民眾驚恐。若換成是一般工廠，勢必遭消防及工務部門重罰或勒令停工，但台電老神在在，只簡單道歉，還責怪附近居民「意見太多」，致其無法搬到新變電所。對台電而言，行政院副院長沈榮津剛下令要求全員穩定供電，以免對公投造成額外困擾，這恐怕才是它更在意的事。

近兩年，全台各地不斷發生這類跳電事件，絕非偶然。主要癥結在，台電的發電結構調整並不順利，綠能發電的比重遠不如預期，光電一到夜間就「歸零」，故而遲遲無法取代核電作為基載，導致電力調度難度大增。也因此，最近就連不是用電尖峰的夏季或夜間，也會發生供電緊張；一旦調度失靈，就發生大小區域的跳電或停電。

為了掩飾電力不足及調度失靈的問題，台電除一貫推給「饋線跳脫」，近期常用的手法是「降壓三％」供電。這項作法，雖在電業供應標準容許的五％範圍內，但逐漸變成經常性舉措，即暴露電力不足之嚴重。尤其，對管線末梢的用戶而言，因電壓不穩，很容易導致用電器材損壞或無法正常運作。至於這次的變電所爆炸，則是設備老舊或疏於維修到了危險的程度，但台電卻顧左右而言他；而蔡政府則還在全台賣力宣傳反公投，對此不置一詞。由此，即可知台灣電力供應的黑幕，有多麼難以見光。

這次停電雖有卅・五萬用戶受到影響，但台電以九成多用戶因停電不到一小時，因而不予賠償。但即使是遭停電四小時的家庭用戶，所獲賠償金額也僅一・○八元；小商家因為是營業用電，則為三・二六元。試想，這區區一元或三元，跟沒賠償有何差別？再說，就算台電賠償一百元，又豈彌補得了市民的驚恐與不便，乃至商家的營業損失？

這裡顯示的問題層面有三：第一，台電《營業規章》訂定的賠償辧法，顯然已嚴重脫離現實，必須重新調整擴大幅度；第二，必須賦予台電有感的賠償責任，它才會對自己的供電責任抱持警惕，不再輕忽或心存徼幸；第三，隨著停電、跳電事件日趨頻繁，當任何賠償都已無法彌補用戶的損失，人們必須直視的是供電不足問題，那才是真正的問題源頭。簡言之，台電目前的運作窘境，是因為要承擔政府不理性的能源轉型；而這個目的與手段無法對應的能源政策，才是一切問題的根源所在。

停電四小時，只獲賠一元，這是讓人笑掉大牙的事。但讓人笑不出來的是，這樣的情節，其實已成為我們日常生活的現在進行式。可以預期的是，未來幾年，隨著台電發電結構愈發傾斜，能源政策愈發走入險境，停電的情況只會愈來愈頻繁，頻繁到你張皇失措，頻繁到你開始懷念空氣良好、藍天常現、藻礁仍存、又有電可用的日子。

從台電核電處長許永輝反唇痛批核四，人們便可看出，台電已是一個失去專業信念與專業自豪的公司。萬隆變電所爆炸絕非單一事件，它是台電內部宿疾及外部壓力相互推擠的一次小爆發。

◆ 　【專家之眼】反萊豬公投一過 政府就偃桌沒收？

◆ 　【專家之眼】唐鳳被民主消失 蔡政府技術指導？

◆ 　【專家之眼】勞後破產：勞保問題豈是13萬人少領一年？

◆ 　【專家之眼】如民進黨民主倒退，下次民主峰會出局？

【專家之眼】唐鳳被民主消失 蔡政府技術指導？

2021-12-14 08:07 　聯合報 / 　　楊穎超／銘傳大學副教授

外媒報導，民主峰會上，我國政務委員唐鳳簡報中的一張圖片將台灣與中國標示不一樣顏色，導致發言畫面被卡，只剩聲音。圖／截自美國民主峰會影片

錢復曾說「大陸政策是外交政策的上位政策」。蔡政府捨此不為，就要記得國際政治談的是實力，半分取巧不得。過去綠營談外交擅搞脫離現實的大內宣，最近「昇華」至精神勝利法，誰知唐鳳參加民主峰會畫面遭卡，像極對岸常被嘲笑的「和諧」路數，讓之前自我安慰說法被打臉。至於中華民國外交未來在哪裡？請蔡政府拿出主張。

綠營擅搞脫離現實的大內宣。從早期談我退出聯合國問題時，引美國一廂情願策略，罔顧中共採取的零和態度，硬說是領導人放棄以台灣名義留下；到後來批評馬政府活路外交喪失主權，說自己有辦法；執政後面對更無主權的斷交潮，前黨主席、國會領導人轉言：中華民國的邦交國少之又少時，台灣的邦交國就會出現。

上述說法認為，只要換了名字，我外交處境就會煥然一新。本來以為這就是綠營極限了。但政客亂扯的本事，總不會讓常看戲的人民失望。前日尼加拉瓜與我斷交，蔡英文總統歸因於威權陣營的壓力。她破格擢升的前外交青年才俊，目前正待更上層樓的地方菁英隨即表示，尼加拉瓜斷交台灣與兩岸因素比較無關，跟尼國自家的民主問題比較有關，直言「快走不送！」

他把問題歸咎於尼國政府體制。認為近年尼國正加快往專政路線前進，其內部體制影響對外關係，最終選擇在他們沒被受邀的民主高峰會當下斷交，這彰顯台灣與尼國價值的疏遠，以及尼國背離普世價值的結果。

在此語法裡，是我國民主導致此次斷交，外交失敗一變為光榮印記。外交青年才俊得到蔡政府重點培養，歷任黨政國安要職，理當有相對專業素養，但此發言卻讓一些台大教授等嫻熟外事者，聯想起扁朝前輩陳唐山面對外交挫敗時，形容某國「像鼻屎一樣小」的驚世名言。這種精神勝利法的阿Q態度，以及不是在交朋友，而是在得罪人的回應，讓人擔心這些人日後當權的國家前景。

其觀點問題很多。首先，國際政治講的是現實利害，如果此時突然大談斷交原因是理念價值，那西方國家過去與我斷交、目前也仍未復交，難道是彰顯西方過去與中共價值一致，以及現在我們仍未與普世價值合流的結果？

其次，尼國總統執政多年，我們過去經援協助他們往專政路線前進，斷交後才講些五四三，這有助紂為虐之嫌，更是馬後砲。而有無參與民主峰會也是牽拖：大約三分之一的受邀國被評為「部分自由」與「不自由」陣營。就連西方媒體也對美國邀請的參會標準表達不解。外交青年這麼強調峰會，恐怕只是藉機誇獎蔡政府，卻藐視自己的專業價值。

第三，尼國與我多年邦誼，還有上百位留學生在此。甚至最後一任大使李蜜娜也畢業於銘傳大學。尼國可以再次斷交，日後當然可以三度復交，外交青年這樣批評，話遲早會傳回尼國。他的說法只顧到蔡政府，卻不管國家長遠利益了。

本以為最近外交話題到此為止，不料情勢急轉直下，連外交青年誇稱受邀的民主峰會，也給我們穿小鞋。唐鳳在參會簡報的圖片中，把兩岸標示成不同顏色，白宮國安會為此憤怒地（angrily）聯繫國務院，使主持人再請唐鳳發言時，卡掉她的畫面，只留下聲音、寫著職銜的字卡，後面再補上一段免責聲明：在此小組討論上表達的任何意見都屬個人意見，不一定代表美國政府的觀點。

中共打壓中華民國不是新聞，但據說最挺我們的美國，最近才要跟中共全面競爭，卻連一張圖卡也怕成這樣。這種「和諧」手段，似乎忽略民主國家的表意自由。他們事後推給技術問題，但重要會議美國這麼不用心？螢幕分享功能無法使用卻有免責聲明？美國未來能挺台到什麼地步，恐怕引起台人更多疑慮。

蔡政府外交辦成這樣，有接班潛力的外交青年卻只會精神勝利法，還讓唐鳳真心換絕情。這種不顧現實、透過自欺、貶低他人來增加聲譽卻遭洗臉的態度並不足取。期待蔡政府有所作為，而栽培接班人，恐怕要更用心了。

【專家之眼】反萊豬公投一過 政府就偃桌沒收？

2021-12-14 08:14 　聯合報 / 　　曾志超／中華經濟與金融協會副秘書長

蔡英文總統突然在去年8月28日，逕行宣布開放美國萊豬進口，事先僅知會民進黨內縣市長與立法委員，並要求不得有異議。圖為國民黨宣傳公投反萊豬。圖／本報資料照片

本月即將舉辦四大公投，從近期發布的各項民調觀之，反萊豬公投支持度最高。然近期收到的公投公報，行政院已表明即使公投通過也不影響法律效益，恣意踐踏直接民意，莫此為甚！

蔡英文總統突然在去年8月28日，逕行宣布開放美國萊豬進口，事先僅知會民進黨內縣市長與立法委員，並要求不得有異議。民進黨長期反對任何含萊克多巴胺肉品，因其有高度食安疑慮，可能威脅國人健康並衝擊國內養豬產業。如此重要的政策，竟然完全黑箱決策，不願意與養豬產業溝通，也未與消費者團體討論，宣布後還迴避立法院的監督，人民只能以公投否決獨斷的政府。

即使政府不斷威脅公投可能影響台美關係，且會阻撓台灣加入　CPTPP 等。但從近期公布的反萊豬公投民調結果看來，多數人仍不為所動。其中台灣民意基金會民調顯示，55.9%傾向投同意票，36.5%傾向投不同意票；國家政策基金會民調，反萊豬民調同意比例達54.5％、不同意僅27.5%；美麗島電子報的民調顯示，公投同意為55.4%、不同意37.9%。各民調一面倒的反對開放萊豬，差距均在二成上下，足見國人對此政策的高度不滿。

面對來勢洶洶的民意，政府理應開始準備公投後的政策調整，不料行政院在公投公報中公然表示： 「該案通過與否，行政院農委會一○九年九月七日之公告，均不受其法律效益影響。」易言之，就算多數人民反對萊豬開放政策，政府極有可能仍將蠻橫堅持為之。

《公民投票法》第三十條第一項明文：「公民投票案經通過者，各該選舉委員會應於投票完畢七日內公告公民投票結果，並依下列方式處理：三、有關重大政策者，應由總統或權責機關為實現該公民投票案內容之必要處置。」縱然該法沒有指明何謂「必要處置」，惟依照本法的立法意旨與第一項其他款的文字推論，當公投否定其重大政策時，總統或權責機關應遵循公投結果，不得繼續執行被否定的政策，並盡速修正既有的法令或政策。

公投法係民進黨蔡同榮等人終身致力推動直接民主的產物，該法第一條第一項前段，具體指出《公民投票法》立法目的係在「依據憲法主權在民之原則，為確保國民直接民權之行使。」公民投票就是使用直接民主制度中人民參與的方式，彌補代議制度的缺失，非但可擴大人民參與，還可增進決策正當性。獲取政權後的民進黨卻將公投當成玩弄人民的工具，若公投結果對已不利，就視而不見，剝奪國民直接民權之行使，完全違逆本法的立法目的。

如此踐踏民主價值，月初台灣竟還受邀參加首屆「民主峰會」，政務委員唐鳳出席時，大言不慚的宣稱與世界分享台灣成功的民主發展，將台灣形容為扮演促進全球自由、民主和人權的領導角色，現在聽來真是格外諷刺。

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/371298/web/　

◆ 　雙北停電 可反核 無法反科學

◆ 　公投在即 發電成本、風險分析在哪

◆ 　違反保護令刑罰過輕？ 家庭暴力的量刑難題

◆ 　游錫堃的道歉 揭民主假象

◆ 　晨讀跨科合作 翻轉學習弱勢

◆ 　書車下鄉 更須教師隨行輔導

◆ 　國民黨就缺「指鹿為馬」魄力…

◆ 　科技．人文聯合講座／維爾紐利河畔

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (上)／我兩度赴倫敦政經學院借閱　2019-09-18 18:22

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (中)／外殼燙金 內頁像傳真紙　2019-09-18 18:32

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (下)／兩種編排有異 畢業35年收到　2019-09-18 18:32

科技．人文聯合講座／維爾紐利河畔

2021-12-14 02:37 　聯合報 / 　　林一平（作者為科技部前代理部長）

立陶宛維爾紐利河堤岸的美人魚雕像（Užhupis Mermaid）。圖／林一平繪

我曾造訪立陶宛，留下許多美好回憶。在貫穿首都維爾紐斯（Vilnius）的維爾紐利河堤岸靠橋邊的一個特殊位置，我看到漂亮的青銅美人魚（Užhupis Mermaid），不遜於丹麥的小美人魚銅像。美人魚皺眉，嘴唇豐厚，頭髮條條分明的呈現。在飄著細雪的清晨，我以凍僵的手笨拙地素描了美人魚，也一直想，她為何如此憂愁。

民國 103 年(二○一四年)十一月對岸共和國（Užupio Respublika）總統李雷基斯（Romas Lileikis）邀請我參觀位於維爾紐斯市烏哲邦區（Užupis）的對岸共和國，介紹當地的文創發展。立陶宛文的「烏哲邦」意指「河的對岸」，是被維爾紐利河圍繞的地區，青銅美人魚是其地標。民國 86 年(一九九七年)愚人節這一天，維爾紐斯一群藝術家在這個區域成立「對岸共和國」，立陶宛不承認，也未被任何一國政府承認。

藝術家選擇愚人節為國慶，並非偶然，而是要凸顯幽默，貶抑政治的「正經性」。異想天開的憲法矗立於保皮奧街道（Paupio Street）的牆頭，以十八國語言寫成。立陶宛被外族統治時，舊有的語言與文化往往被禁止並抹滅。對岸共和國憲法以多國語言呈現，自然有解禁的含意。由這些條文，吾人可感受立陶宛這個國家以及維爾紐斯這個城市，在歷盡外族的統治與壓迫後，藝術家們特意成立「對岸共和國」，並不令人意外。這種「幽默以對」的心態，在其憲法中發揮得淋漓盡致。

對大部分人而言，對岸共和國憲法不很正經，似乎在搞笑。但如果你了解立陶宛過去幾世紀遭受外族掠奪、顛沛流離的苦難歷史，再讀對岸共和國憲法，一定有不同感受，也能了解對岸共和國詮釋的世界，為何會有「沒有人有暴力的權利」的憲法條文，不會膚淺認為這是笑話，而能體會這部憲法是在替卑微的弱勢團體發聲。

民國 104 年(二○一五年)前，對岸共和國憲法並無中文翻譯。民國 103 年(二○一四年)，我和對岸共和國總統約定，出錢將憲法翻譯為中文，希望中華文化也能融入對岸共和國。今日中文版本的憲法已掛在保皮奧街。對岸共和國憲法的中文內容和英文版語意不完全相同，因為中文條款是直接由立陶宛文翻譯為中文，我節錄幾個條文如下。

第一條 每個人都有在維爾紐利河畔生存的權利，而維爾紐利河有流經每個人的權利。

第二十一條 每個人都有欣賞自己是不重要的權利。

第三十八條 每個人都有不害怕的權利。

第四十條 不要還手。

第四十一條 不要投降。

由這幾些條文可看出立陶宛的心聲。讀者們旅遊立陶宛時，請記得去看中文的對岸共和國憲法。

雙北停電 可反核 無法反科學

2021-12-14 02:41 　聯合報 / 　　汪志雄／大學教授（美國芝加哥）

台北市萬隆變電所昨天上午爆炸起火，多處地區停電，一家美髮業者受到停電影響，民眾頭髮做到一半只能苦等恢復供電。記者胡經周／攝影

雙北又停電了！當台電不斷以降壓節電來掩蓋台灣缺電危機，台灣人民要面對無預警大規模停電，只是時間早晚的問題。

根據電功率公式 P=IV，要維持功率P不變，當電壓V下降時，就必須靠電流I上升來補足功率。而根據焦耳定律 Q = I ^2Rt，電流I通過導體產生的熱量Q跟電流的二次方成正比。故當電壓下降，電流上升，熱量將以平方指數的倍數增加；換言之，線路、設備、器材溫度都會快速上升，這必然造成停電斷電事故機率的增加。

這是物理定律，你可以反核四，但無法反科學。你要相信台灣不靠核能發電還能夠維持穩定供電，倒不如相信地球是平的，這世界上有一點五個博士學位這種東西。

面對地球暖化和極端氣候的變遷，蔡英文政府卻選擇增加天然氣與燃煤使用量，製造更多甲烷與二氧化碳，既違背作為世界公民的基本道德，更加速破壞地球生態的自然平衡。不論是做為一個人，還是地球上的一個生物，這樣的存在對這個世界或整個宇宙是不具備任何價值的。

聯合國氣候變化專門委員會報告指出，最有效對抗地球暖化的解方就是核能與再生能源。因此，核四公投涵蓋了改善空汙、維護國安、促進民生、地球永續等四個重大議題，這個公投結果將會決定台灣是繼續走在「反智」羊腸小徑，還是可以重拾「理智」走回科學的康莊大道。

執政黨傾國家機器力量，動用一切行政資源，不斷用廣告、造勢、置入性行銷、利用謊言恐嚇台灣人民，把四個公投打成「抗中保台」。沒了中國，這些人要怎麼活下去呢？

四個公投不僅是科學與義和拳的對抗，更是良心與權慾的對抗。同意禁止萊豬進口是攸關人民「健康」，同意重啟核四發電是攸關人民的「荷包」，同意遷離中油三接是攸關土地的「生態」，同意公投綁大選是攸關人民的「時間」，任何一個人只要有一點點良知，一點點對科學的尊重，一點點愛惜自己與下一代的本性，誰會跟自己的健康、荷包、生態、時間過不去呢？

十二月十八日攸關台灣未來的四個公投，希望台灣人民可以用理智做出一個最合乎科學的選擇，不要被執政黨情緒勒索和恐嚇綁架。

公投在即 發電成本、風險分析在哪

2021-12-14 02:47 　聯合報 / 　　呂光璧／法律顧問（台北市）

核四廠區。本報資料照片

這次公投兩個能源議題，一是核四是否啟動商轉；二是藻礁天然氣接收站建設問題，筆者認為這是未來能源政策重大選擇：往後至少廿年時間內，重要電力來源要用核能或天然氣？

眾所周知，電子業是台灣重要經濟產業，製程耗電頗高，幾大晶圓代工廠明後年都將陸續開工或量產，用電量可預期將邁上另一高峰；卻正好是核三廠機組準備除役時期。

綠能的躉售電價非常透明，而成本相對很高，但發電量受天候影響大；燃煤通常是低價選擇，但大量碳排放不環保，依循著碳足跡追蹤，將來碳稅也是負擔。

似乎沒有人提出，如果不啟用核四廠，台灣大規模使用天然氣發電後，每度發電成本會是多少？未來民生電價、工業電價大約會增加到什麼程度？如果啟用核四發電又是多少？如果未來電價因能源政策的選擇而大漲，物價指數是否會隨之波動？高電價政策，是否會增加民眾生活負擔？

另外，政府有能力保證，天然氣運輸船定期到港，安全輸送接收，排除各種外在因素干擾嗎？民國 109 年(二○二○年)十月即有此類運輸船被劫持事件，約占全球被劫持船舶中的四％，並不是不可能發生。

核四機組重啟商轉，到底是經濟部長所說的，需要十年以上時間；如此會不會緩不濟急，屆時電力供應可能不足，造成民眾停電或分時供電的困擾？工業生產上是否會因電力不足，阻礙發展或造成損失？還是支持人士主張的，只要三、五年內即可完成重啟工作？而重啟商轉到底需要多少成本？原設計的國外團隊意見如何？工廠狀況有沒有專家勘驗報告，或第三方檢驗評估？如果沒有這些資料，該如何評估核四運轉的可能跟效益？

筆者個人觀感是，公投是公民重要的意見選擇及表達，正反方都應該提供客觀透明數據及資料，讓全體民眾思考判斷，以決定共同的未來。但是看過這時期的廣告宣傳上、公開辯論內容上，大多流於政治立場及情緒表達，而能源政策的利弊得失，卻難以清楚了解。很難讓民眾心甘情願的投下公投這一票。

違反保護令刑罰過輕？ 家庭暴力的量刑難題

2021-12-14 03:17 　聯合報 / 　　王子榮／地院法官（雲縣虎尾）

民進黨立委高嘉瑜遭男友林秉樞暴力傷害，她隱忍半個月，直到周刊披露才提告。圖／聯合報系資料照片

近日來新聞版面不斷提及的是高嘉瑜立委遭到恐怖情人暴力對待的消息，在網路上流傳的照片怵目驚心（偵查不公開是另一個值得深思的議題），大眾訝異於平常螢幕前總給人光鮮亮麗的立委在螢幕下的感情關係竟遭到這樣的對待，而各個政論節目也都從各種面向討論家庭暴力議題。不過在各種對家庭暴力防治的檢討與倡議中，也有論者提及目前司法實務在家庭暴力防治法中違反保護令的刑責普遍輕判，似乎在家庭暴力的防治上，司法也隱隱在究責的名單之列，成為矛頭指向。

如果對家庭暴力防治法的由來有所涉獵，會知道這部法律本身就是一齣家庭悲劇下催生的法律，就是過往曾經震驚社會的「鄧如雯殺夫案」，一位長期被家庭暴力對待的孱弱女子，在過往法不入家門下，只能日復一日的受到丈夫拳腳相向，更不用說婚姻的起頭根本是自己不願意下所產生的關係，最後鄧如雯選擇最悲傷的方式終結了這場命運的悲劇。

在事件揭露後，民氣可用下讓家庭暴力防治法問世，迄今也過了十幾個年頭，家庭暴力的悲劇還是屢屢發生。但並不是說法律無用，而是法律往往是最後一道防線，在家庭暴力防治上更多的是需要家庭關係覺察的敏銳性，甚至啟動家族治療等心理諮商方式，以及對親密關係可能暗藏暴力陰影下如何讓自己安然脫身的辦法。尤其也給大眾一個啟發，家庭暴力防治法的適用並不限於配偶之間，只要是現在或曾有同居關係都能被保護。

目前司法實務中對家庭暴力防治法中違反保護令罪的刑罰真的過輕嗎？如果以關鍵字去搜尋，確實會發現大多數的判決將違反保護令的刑罰多處以拘役刑度；所謂拘役是一日以上六十日未滿的刑度，也能夠易科罰金。對照社會大眾常常聽到的重刑（死刑、無期徒刑、十年以上有期徒刑）在輕重之間答案一目了然。

不過這必須進一步去看違反保護令罪的各種成因，依照家庭暴力防治法第六十一條規定的保護令的類型有「禁止實施家庭暴力」、「禁止騷擾、接觸、跟蹤、通話、通信或其他非必要之聯絡行為」、「遷出住居所」、「遠離住居所、工作場所、學校或其他特定場所」、「完成加害人處遇計畫」；可以看到違反保護令的內容不一而足，情節輕重就不會一樣。例如大多數會讓法院判拘役刑度的，都是偏向沒有完成加害人處遇計畫，其實就是沒有按時去上諮商課程。反觀如果是情況上有涉及暴力行為，例如再度傷害聲請保護令的被害人，那自然在刑責上不可能輕縱。

量刑有多難、人生就有多難，這句話不是法官在推諉對個案量處適當刑度的責任，而是量刑上本來要考量的絕對不是一味的從重量刑。尤其在家庭暴力防治法中違反保護令罪的情形下，除先前所提的各種情況不同要給予不同的法律效果外，更要想每個在法庭的當事人，離開法庭後如何走下去，量刑的天秤在左右之間擺盪並試著抓出平衡點。

游錫堃的道歉 揭民主假象

2021-12-14 03:15　 聯合報 / 　　林騰鷂／東海大學法律系退休教授（台中市）

今年度國營事業預算昨天終於通過，立法院長游錫堃說，「過去沒有人道歉 我應該道歉，因為立法院這樣做，實在有負人民的付託。」記者林佳彣／攝影

立法院院會十二月十日三讀通過「中華民國一一○年度中央政府總預算案附屬單位預算營業及非營業部分」，包含台電、中油、各大公股銀行及台鐵、港務公司等國營事業約五兆餘元預算，但距《預算法》第五十一條所定，應在去年十一月卅日前完成審議的時程，足足晚了一年多。立法院長游錫堃日前為此事表示道歉，雖創下憲政史上立法院長向人民道歉的首例，但也揭穿當前台灣民主之假象！

近兩年來，游錫堃所領導的立法院一再違反預算法規定，除了未在去年十一月底審畢民國一一○年度的中央政府總預算案及國營預事業算案，即使明年元旦將屆，一一一年新會計年度就要施行，但民國一一一年度的中央政府總預算案及國營事業預算案，也未能在今年十一月卅日前審畢！如此延宕，游錫堃的官樣道歉，實是無濟於事！

又游錫堃以立法院長，依立法院組織法第三條規定，不參加黨務活動，完全站在中立，來為預算未能如期審畢卸責，也是推托之辭！因依立法院職權行使法第六十九條規定，立法院長有主持黨團協商會議之權利。游錫堃如真要為「人民頭家加倍打拚」，提升立法院預算審議效能，他其實還可以做的是，召開黨團協商會議，落實預算法第五十三條，即總預算案於立法院院會審議時，限定議題及人數，進行正反辯論或政黨辯論之規定！

現時中央政府總預算案及國營事業預算案，在立法院院會審議時，均未進行正反辯論或政黨辯論，單單靠立法委員之預算質詢，不只時間不夠，在總預算案歲入、歲出內容之妥適與否，也均缺乏深度與廣度上的論辯！

例如，立委江啟臣在十月廿二日質詢時，就指出政府在「媒體政策及業務宣導費」的花費只列了十八點六億元，但實際上編在各部會營業基金的行銷費用高達三四九億四,八四六萬五千元；非營業基金的行銷業務費用高達二○三億九,六一四萬八千元，總計五五三億四,四六一萬三千元。這種比司法院預算近三倍多的龐大業務宣導、推銷、行銷、推廣預算之必要及合理性，本應有政策正反辯論或政黨辯論，但立法院從不遂行，卻放任行政院以行銷費用含混，而不逐項揭露真實情況，以致立法院的預算審議淪為形式，不能為人民頭家看緊荷包！

另立法院歷年來均不能在法定期間內完成中央政府總決算審核報告之審議，對各中央機關首長，花費人民血汗納稅錢，是否符合預算所定施政計畫之決算審議，恣意延宕，不在一年內完成，然後依決算法第二十八條「立法院應於審核報告送達後一年內完成其審議，如未完成，視同審議通過」之規定，來解除各中央機關首長施政之財務責任，這種刻意放水，敗壞國家決算法制之作為，也是今日台灣民主的重大假象！

晨讀跨科合作 翻轉學習弱勢

2021-12-14 02:59 　聯合報 / 　　張藝璉／公務人員（台北市）

台南松林國小每天早上安排晨讀，讓小朋友利用課前時間閱讀自己喜愛的書籍。記者劉學聖／攝影

拜讀十三日願景工程「翻轉閱讀弱勢」報導有感。對弱勢學生來說，閱讀能力確實是其翻轉家庭社經地位或學習成就弱勢的關鍵。

無論數位科技如何精密，終究是輔助工具，能否學有所成，重要的還是學習者的自主性。無論是同步，還是非同步教學，學生是否有獨自靜讀文本能力，在學習上都是很重要的。教師引導、同儕合作，目的都是提升學生自主、自發學習的能力與動機。

筆者曾在校園代課，感受國文科老師在閱讀教育上投注的心力與成果。國文課本取材多元，由國文老師帶動學生喜好閱讀，是合理也有幫助的。但閱讀教學不僅是國文科老師的任務，閱讀對數學、自然、社會、藝能各科都有幫助。只要學生愛好閱讀，並對各科抱持興趣，通常都能有不錯表現。對於學生的閱讀能力及動機之培養，實在是跨科議題，需要各科老師們的合作。

建議進行晨讀十分鐘等活動時，可請各學科老師輪流帶領，藉由閱讀淺近而與教材呼應的課外文章，建立學生對各科的理解與興趣。當學生有閱讀能力，且持續接觸各科閱讀材料，並在師友陪伴下，對該科知識建立基本興趣，學習弱勢，將可翻轉。

書車下鄉 更須教師隨行輔導

2021-12-14 02:58 　聯合報 / 　　王岫／退休圖書館員（台北市）

願景工程基金會推出「翻轉閱讀弱勢」專題，盼政府搶救弱勢孩子的閱讀不平等。圖為花蓮化仁國中在每間教室設置「閱讀角」。記者曾原信／攝影

聯合報願景工程「翻轉閱讀弱勢」專題，提到偏鄉閱讀沙漠，弱勢家庭，竟只有農民曆可讀。筆者認為必須靠各縣市鄉鎮圖書館多以行動書車深入偏鄉，假日並輔以閱讀教師輔導偏鄉學童閱讀來彌補。

行動書車早期叫「圖書巡迴車」（Bookmobile），或「旅行的圖書館」（Traveling Library），在十九世紀汽車還沒發達以前，美國的公共圖書館就常以馬車載運圖書，巡迴各偏遠地區，提供圖書閱讀服務。即使到廿世紀，其他各國亦有以不同交通工具，提供多樣化的行動圖書服務；如法國國家鐵路在民國 46 年(一九五七年)曾以火車輸送萬冊圖書，沿途服務東南地區的鐵路員工及其眷屬；挪威卑爾根公共圖書館也曾以船運方式，提供圖書給沿海及離島地區居民；美國新墨西哥州亦以小飛機載送圖書給印第安保留區住民閱讀。其他非洲還有用駱駝、驢子、騾子等運送圖書到沙漠偏區的故事，多有書籍介紹了。

我國近年來縣市級公共圖書館亦多有行動書車的配置，在台灣閱讀節於中正紀念堂一字排開，也如閱兵般壯觀。可惜的是，最能接近偏鄉的鄉鎮級圖書館，行動書車還不足，而且多以小貨車裝書，圖書量不多；人員編制也不夠，只能提供借、還書服務，無法有專業圖書教師隨行輔導偏鄉弱勢學童閱讀。

在民國 8 年(一九一九年)，美國明尼蘇達州的喜賓郡早已用大型的大貨車，裡面除裝載大量圖書外，還有工作人員的桌子及容納十二人的空間。現在的「圖書巡迴車」，除圖書外，連數位化裝備也載上車，有專人教導兒童使用數位工具查詢資料。

要彌補閱讀沙漠地區的兒童閱讀弱勢，教育部要多打造行動圖書館，多聘雇閱讀教師，假日到偏鄉，多提供閱讀輔導，不然只是車到借書還書，意義不大。

國民黨就缺「指鹿為馬」魄力…

2021-12-14 02:47 　聯合報 /　　張健常／環教志工（台南市）

「台灣隊站出來－公投宣講台南場」吸引多人參加，不過，總統蔡英文還沒講完，台下已有動原來的民眾先行離開，搭遊覽車回家。記者鄭惠仁／攝影

日昨執政黨天王盡出，集結台南進行反公投宣傳造勢活動，為保衛政權展開全力大反攻，疫情期間通過了五千七百萬元特別預算支付公投所需媒體、人事費用，不僅中央黨部規畫全國從北到南舉辦十二場公投說明會，各黨籍立委、縣市議員及縣市黨部更包辦至少三百場，至於民眾是否埋單？等票開出來便見分曉。

公務人員若不健忘，銓敘部曾在民國一○九年函令全國各機關含學校單位：關於公務人員在公民投票程序中應恪守之行政中立規範。依公務人員行政中立法第十條規定：「公務人員對於公職人員之選舉、罷免或公民投票，不得利用職務上之權力、機會或方法，要求他人不行使投票權或為一定之行使。」

同法施行細則第七條規定，公務人員對公民投票應持相同做法，亦不得「動用行政資源」、「利用職務關係」、「影響公務執行」或「使用職銜名器」支持或反對特定公民投票案。

行政院發言人指，中選會係依據公投法第十七條第二項規定說明行政院是「當然反方」顯然站不住腳，政府施政竟然以「反對者」自居，顛覆凡人思考邏輯。

國民黨大概就是缺乏這種指鹿為馬，貫徹意志的堅強魄力，才會在大選中土崩瓦解。反觀執政黨，上從總統、行政院長，內政部長，乃至中選會主委，都是法律系畢業的高材生或曾執業律師，對法律見解確實高人一等，欲以鋪天蓋地行政資源左右老百姓手中行使直接民權選票，不覺得是用大砲打小鳥，太超過嗎？

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph

◆ 　周行一／政府應鼓勵企業捐款大學

◆ 　葉金川／長照無底洞的解方

周行一／政府應鼓勵企業捐款大學

2021-12-14 04:03 　聯合報 / 　　周行一（作者為政大財管系教授）

圖／聯合報系資料照片

崇越科技集團董事長郭智輝先生最近跟我分享一個很棒的想法，很值得在台灣推廣。他提議政府將企業給大學的捐款，以金額的倍數抵減所得稅，譬如捐贈一百萬，抵稅金額可達兩百萬（捐贈金額的兩倍），企業將因此有強烈捐款誘因幫助財務拮据的大學，而且有效地督促大學運用捐款。

過去十幾年政府對於公立大學的財務挹注方式非常不利於高教發展。對於大學每年的常態性營運預算（經常門與資本門）已多年未調整，多給的經費是以各種琳瑯滿目的獎補助計畫（例如頂尖大學計畫及高教深耕計畫等）提供，而且不允許大學漲學費。這種資助大學的方式有許多缺點。

最大的缺點是大學無法以長期的視野規畫發展，例如無法訂定長期性的薪資結構吸引優秀教師。向政府爭取的短期性獎補助計畫屬短期性質，不確定性極高；雖然在頂尖大學計畫及高教深耕計畫中的一個重要部分是大學可以用此經費補助新進教師的待遇，同時獎勵教學與研究優良的在校老師，這種經費未來能否持續，需視政府預算編列狀況以及是否能通過申請案。

這種不確定性在國際的教師招募市場中是很罕見的，一個優秀新進教師不太願意到一個只能保證短期薪水額度的學校，一個已在校的優秀教師也不願待在對他的認可只是短期性，而且以後即使表現好也不見得能夠持續受肯定的學校。事實上，這種獎補助方式已讓我國在國際市場中爭取優秀教師方面產生很大的不利效果。

另一個缺點是政府利用獎補助計畫導引大學做政府希望做的事，而且由政府判定大學在這方面的績效。例如高教深耕計畫中有一項大學社會責任項目，沒有人會說大學不應該盡社會責任，可是這個計畫卻可能適得其反，讓大學無法善盡社會責任。

大學最重要的社會責任是教育學生成為國家的棟梁，但大學為了配合政府的大學社會責任方向及指標，花費大量人力撰寫計畫，不但可能未獲通過，好不容易獲得補助，又要花許多精力報支與結帳。而補助的項目是政府要達到的社會責任領域，不見得是最適合大學發展的目標。這種大量以獎補助款導引大學的營運，卻忽略了大學經常發展所需的經費分配方式，造成了每一所大學都必須依政府意志營運，無法以大學自身所需發展特色與實力，長久以來已大幅影響大學的國際競爭力。

如果給企業足夠的誘因捐助大學，企業可與大學一起規畫長期性發展的經費，好處是大學可以避免政府行政不效率的干預，以自己的長期發展所需向企業募款，而企業對經費的使用效率與目標性明確，可以提供穩定的經費，幫助大學聚焦長期發展。

政府為了稅收考量，可以限制企業每年的最高捐贈額度，短期間雖然稅收會減少，但是大學如果能夠良性長期發展，長期間政府的稅收反會因此而增加。

udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/371261/web/　

◆ 　聯合報社論／民主峰會，唐鳳「國家聲明」沒說的事實

◆ 　聯合報黑白集／離奇的實驗室感染

◆ 　經濟日報社論／申請加入DEPA 迎接數位經濟新機會

經濟日報社論／申請加入DEPA 迎接數位經濟新機會

2021-12-13 02:56 　經濟日報 / 　　社論

中國大陸商務部致函紐西蘭，表示要加入新加坡發起、由紐西蘭做為保存方的數位經濟夥伴關係協定（DEPA）。(路透社資料照片)

最近中國大陸商務部致函紐西蘭，表示要加入新加坡發起、由紐西蘭做為保存方的數位經濟夥伴關係協定（DEPA）。無獨有偶，今年初美國智庫也建議拜登政府要研擬推動印太地區的數位貿易協定，做為思考重新加入跨太平洋夥伴全面進步協定（CPTPP）前的過渡措施。美中兩大強權在亞太地區爭鋒，隱然已將貿易戰火從關稅壁壘延伸到數位經濟領域。

數位經濟是指在日益重要的互聯網環境裡，各種資訊快速累積與運用已成為國際社會最重要無形資產；微不足道的個別資料或許僅涉及隱私問題，但當資料匯聚成洪流時，任何組織若能妥善使用，便可以發掘潛在的商業價值。如今透過不同管道蒐集的資料不易被國界框限，網路通訊即能輕易整合於雲端，於是遠在美國的 Google 或臉書能輕易掌握他國使用者的訊息，特斯拉更整合了全球車主駕駛資訊，精進完備其車輛自動駕駛的能力。

新冠疫情肆虐，證明遠距工作、網路娛樂與購物已成為常態。根據聯合國貿易和發展會議（UNCTAD）《2021年數位經濟報告》，去年網路活動流量劇增，導致全球互聯網的頻寬大幅提高35%，創民國 102 年(2013年)以來最大增幅。UNCTAD 更預估，民國 115 年(2026年)全球每月資料流量將高達780艾位元組（10的18次方 bytes），是去年的3.4倍。面對如此快速成長的資訊流，政府若仍依循傳統物流貿易觀念來管理，必然捉襟見肘，甚至是完全失靈。

「數位資料」成為極具經濟潛力的資產，卻不受國家疆域的限制。政府想管制資料出境不僅徒勞無功，更破壞資料所具備經濟規模效益的珍貴價值。因此，如何透過國際協定，建立數位經濟下共同的遊戲規則就變得十分迫切。

新加坡為自由開放經濟體，顯然體認到未來新經濟的發展趨勢，去年與紐西蘭、智利簽署世界第一個數位經濟合作協定 DEPA，隨後又與澳洲簽訂數位經濟協定，目前正與英國磋商。新加坡倡議的 DEPA 特別引發國際回響，加拿大表達了意願，南韓去年也提出申請，最近大陸表態申請加入 DEPA 更讓人驚奇。

過去絕大多數人認定中國大陸是對數位資訊流通嚴格管制國家，如今面對數位經濟崛起，竟改弦易轍願意參加 DEPA，其中固然有與美國在數位經濟一較長短的意味，但更可能是注意到跨境資訊管理、人工智慧規範、數位身分認證、電子商務交易及支付、消費者線上交易保護等與數位經濟相關議題，必須建構國際規範，透過參與 DEPA，未來可以擴大發言空間。

DEPA 是一種新型態開放且可以模組化的特殊協定，各個國家可以選擇全面參與，或依特殊政經條件而選擇性地參加。DEPA可以正面促進數位產品公平對待、人工智慧與金融科技發展，以及協助中小企業善用數位資訊等推動數位貿易的重要工作。世界未來必然是數位經濟天下，台灣若能及時參與國際規則制定也將是經濟轉型的另一契機。

台灣對外簽訂自由貿易協定最重要的兩個國家為紐西蘭與新加坡，剛好就是 DEPA 倡議國與協定保存方，兩國與智利皆參加了 CPTPP。台灣基於未來經濟發展布局，以及與 DEPA 主要參與國已有良好的貿易互動關係，現階段及時申請加入仍有天時、地利與人和的優勢，也有助於申請加入 CPTPP 的布局。

美國正在進行印太經濟架構協定，但其數位經濟相關議題涵蓋內容勢必不如 DEPA 的深廣與完整，且對台灣而言，自由貿易協定多多益善，與其等待美國未來印太協定可能的加入邀請，還不如主動出擊爭取 DEPA 既有的加入機會。畢竟，台灣必須要靠貿易才能生存，充分掌握數位經濟新遊戲規則，未來才能繼續成長茁壯。

聯合報黑白集／離奇的實驗室感染

2021-12-13 04:52 　聯合報 /　　 黑白集

陳時中說，該名中研院染疫前研究助理自述，在防護衣的穿脫過程未遵照SOP。本報資料照片

再爆發本土感染，高等級的 P3 實驗室竟成防疫破口，而且還是中研院所屬的基因體中心，前副總統陳建仁和前中研院長翁啟惠都在同棟大樓工作。連日來發生的事，不論老鼠咬傷或長官霸凌，都邋遢與荒唐到不可思議。

傳說中的 P3 實驗室，要有頂級的防護設備，嚴謹的操作 SOP，每個人一絲不苟地遵守。但這個實驗室，確診的女研究助理新進不久就被實驗鼠咬了兩次，投訴之後被打官腔，出現症狀也未篩檢，到處趴趴走，然後就莫名離職了。近日指揮中心一檢查，發現實驗室門把與桌面都有病毒。如此鬆散的管理，真的夠資格研究這麼危險的病毒嗎？

據稱，由於實驗室人力短缺，所以僱用了沒經驗的助理協助。沒想到，女助理五月到職，九月進實驗室工作就狀況百出，明顯水土不服。更離奇的是，助理三日離職，八日就確診，而實驗室負責人詹家琮更正巧在本月一日退休。這一連串巧合，正好驗證了「乳酪理論」：會出事，是因為所有空洞連成了一線。

外界對此事充滿疑點，但中研院完全沒有釋疑的能力。為什麼門把和桌面會有病毒？為什麼女助理感染的病毒與老鼠不同？誰不遵守 SOP？為什麼正常申訴會演成霸凌？院方支支吾吾，完全無法回答。冠蓋雲集的生技大老，也都機靈地噤聲了。

聯合報社論／民主峰會，唐鳳「國家聲明」沒說的事實

2021-12-13 04:52 　聯合報 /　　 社論

行政院政務委員唐鳳代表我國，在美國民主峰會以預錄影片方式發表國家聲明（national statement），並在分組討論擔任與談人，是少數受邀擔任與談人的政府代表。本報資料照片，記者林伯東／攝影

美國召開的全球線上民主峰會落幕，拜登總統發布民主衰退警訊，倡議民主復興。代表台灣出席的政務委員唐鳳也發表「國家聲明」，強調台灣扮演促進全球自由、民主和人權的領導角色。中國大陸與俄羅斯未獲邀請，兩國駐美大使聯名指責美國決定誰是民主國家，是典型冷戰思維，將在世界上煽動意識形態對立和矛盾；而中國大陸更以奪下我邦交國尼加拉瓜，作為對美台聯手的回擊。

這次獲邀的一一○個國家與地區，即使依美國「自由之家」的標準，僅七十七國有公平選舉制度，稱得上是民主政體。有些國家，如印度、波蘭和菲律賓，雖有選舉，但國內的自由與人權引人非議。另有些國家，雖不民主卻受邀參加，只因為他們對美國太重要。這正是拜登政府的本意，這次會議不僅是保護國內的民主，也關切開放社會如何保護自己免於外來威脅。換句話說，這是個籌組聯盟的會議，如果說是美國以民主意識形態籌組抗中聯盟，也不為過。

新加坡就因此選擇不參加。儘管有人認為新加坡不是民主國家，但它是美國重要印太盟邦；新加坡之所以不在峰會名單內，真正原因是該國婉拒，不願被大陸認為它選邊加入美國的抗中聯盟。

中共強烈批評民主峰會，認為這是美國反中策略的一部分，尤其是把台灣也納入邀請對象。但台灣不是蔡總統出席，而是由唐鳳和駐美代表蕭美琴與會，仿照 APEC領袖代表的模式，應是美中妥協的結果。但民主峰會登場日，尼加拉瓜即宣布與北京建交、與台北斷交；這當然是大陸刻意給台灣難堪，也給美國一記耳光。

中共對民主峰會的反擊，還包括提出《中國的民主白皮書》，強調中國的「全過程人民民主」有別於西方民主。中共並發布「美國的民主情況」報告，痛批美式民主的亂象，指責它以輸出民主為藉口，卻引發地區動盪和人道主義災難。但無論是民主集中、協商民主或全過程民主，一黨專政下的「中國特色的民主」，最多是古代民本和牧民思想的體現，民眾的言論、集會與結社等自由和權利，甚至人身自由安全都缺乏保障，更遑論對政府與權力的監督。

從台灣的立場，我們希望看到中國大陸走向民主自由、尊重人權的社會。因為唯有如此，對岸的制度才能與台灣社會對接，從而心靈契合；更重要的是，大陸人民理當享有更多民主與自由。全世界民主當然有不同形式，但在自由、人權的保障與權力的監督上，所謂不同形式民主，不應該成為拒絕民主改革的藉口。

然而，美式民主也一再出現異化，美國今年一月暴民圍攻國會，就明白演示了民主的倒退。拜登承認，全球民主已連續十五年倒退，包括美國在內。唐鳳也提到，疫情期間，各地的威權政府以公共衛生和集體利益為名，合理化侵犯人權的行為。即使如此，拜登仍將民主「工具化」成為反中武器；而唐鳳的「國家聲明」則迴避了疫情期間蔡政府的侵權爭議，以及綠營網軍內戰暴露的執政者濫權問題，更不願面對前總統馬英九所說台灣已經是「不自由的民主」的事實。

西方對台灣民主的稱許，雖然是對台灣人民的肯定，但其主要語境是利用兩岸的對比：用台灣的民主，襯托大陸的獨裁與人權侵害。因此批評大陸民主時，不能忘記民主有多樣形式；學步美國民主時，切忌把民主工具化和武器化；自得於台灣民主時，更不能漠視在「不自由的民主」下的諸般濫權劣跡。