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葉銀華／台灣能源政策可達到淨零排放？
2021-12-15 04:42 聯合報 / 葉銀華（作者為陽明交通大學資管與財金系教授）
蔡總統以錄影方式在「2021能源願景高峰論壇」上暢談能源政策，期待業界與政府一起努力，達成淨零轉型的願景。 記者杜建重／翻攝
近日蔡總統在「民國 110 年(二○二一)能源願景高峰會論壇」，提到政府的能源政策是在穩定供電、兼顧國家競爭力的情況下，以「先低碳再零碳」的方式，增加天然氣、減少燃煤，並發展再生能源，因應國內產業愈來愈高的綠電需求。然而，要達到民國 139 年(二○五○年)溫室氣體淨零排放的長期目標，我們需要更明確、可行的能源政策發展路徑。
根據 OECD 國際能源署五月發布的「全球能源民國 139 年(二○五○)淨零排放路徑」，已開發國家要在民國 124 年(二○三五年)實現一百％清潔電力，其餘國家則要在民國 129 年(二○四○年)達成，方能達成民國 139 年(二○五○年)溫室氣體淨零排放的目標。國際能源署清潔電力的範圍，包括：核能、水力、生質能源、太陽能、風力與其他再生能源。特別強調，很多人疑慮核能發電雖然是清潔電力，但一旦出事則是相當危險的。
今年上半年各國清潔能源發電占國家總發電比重，當屬歐盟廿七國最高，接近六十五％；其中核能約占廿五％、水力約十五％。這也是歐盟決定在民國 115 年(二○二六年)起對進口產品依照碳排放交易的平均市價，課徵碳費之基礎。而美國首度突破四成，核能約占二成。反觀，中國清潔能源約占三成，目前大力發展水力、核能發電；而印度清潔能源占比約二成。台灣清潔電力占比為多少？以民國 109 年(二○二○年)而言，核能占十一點二％，再生能源（太陽能、風力、水力等）占五點四％，兩者之和甚至低於印度的二成。
台灣目前設定之民國 114 年(二○二五年)發電量結構是在建立非核家園下，再生能源占比廿％、天然氣占五十％、燃煤占卅％。首要檢討的是再生能源占比目標達成的可能性，今年前九月再生能源發電量占總發電量僅五點六％，而今年底設定目標是十二％，令人擔心民國 114 年(二○二五年)達成目標的可能性。而且當再生能源發電占比提高，另一項要降低的疑慮就是供電的穩定性。
其次，民國 114 年(二○二五年)天然氣發電占比要達到五成，就會讓發電成本大幅受到天然氣價格的影響。溫室氣體排放主要是二氧化碳，但是甲烷更是一種強效溫室氣體，廿年內暖化威力是二氧化碳的八十倍。經濟部強調天然氣是進口，而非生產，應不會有甲烷排放量的疑慮。然而在今年十月的聯合國第廿六屆氣候峰會，近九十國同意在民國 119 年(二○三○年)減少卅％的甲烷排放量（民國 109 年(二○二○年)為基準），此目標一旦落實，產生甲烷排放的天然氣供給勢必減少，價格必定上升，有可能引發台灣電價大幅上漲的壓力。
雖然經濟部強調台灣電價有平穩機制，但是此制度傾向在一般狀況上下波動之穩定機制，不知可否抵擋天然氣價格大幅拉升的衝擊？特別是遇到各國降低燃煤、增加天然氣的狀況，以及天然氣價格預期心理的影響。
另外，蘋果、微軟、谷歌等國際大型企業皆宣布民國 119 年(二○三○年)要達到淨零排放，在它們供應鏈範圍的台灣科技公司也得達成；但在上述發電結構下，實在不利台灣科技公司在民國 119 年(二○三○年)達到淨零排放，也不利於承諾要一百％使用再生能源的台灣企業。
台灣能源政策受到底下因素的限制：電價便宜、電力供給要穩定、非核家園，現在又加入溫室氣體淨零排放的目標，這似乎看起來很困難達成的境界。本文並未引伸是否支持核能發電的政策，惟呼籲政府若要將民國 139 年(二○五○年)淨零排放目標加入氣候變遷因應法，就得考量本文上述所提的疑慮，訂定明確、且可達成淨零排放之發電結構路徑。
