◆ 自由喪鐘 內政部違憲拔頭籌
◆ 聯合筆記／當深圳超越台北
◆ 錢櫃大火…消防法規應綁緊
◆ 一傻二蠢 誰願多花2萬折5千？
◆ 百般呵護 沒人把農業當職業…
◆ 促轉會違憲「戰果」 總裁批簽早已公開
◆ 防疫超前部署 紓困瞎子摸象
◆ 想一想「大屋頂中國兩制」
聯合筆記／當深圳超越台北
2020-04-27 00:45 聯合報 / 陳言喬
陸委會表示，張經義（右）違反「兩岸人民關係條例」，依法可處十萬元以上、五十萬元以下罰鍰。圖／張麗善提供
大陸財經媒體「廿一世紀經濟報導」引述官方統計稱，廣東深圳市去年人均GDP二萬九千四百多美元，預計今年突破三萬美元，成為大陸最先跨過中等發達經濟體門檻的城市。
深圳的人均GDP早在民國103年(二○一四年)就超越台灣的人均GDP，至於台灣首善台北市的人均GDP目前約四萬一千美元，依深圳速度，未來幾年超越台北不再是遙不可及的夢想，那時恐對台灣民心有另一番衝擊。
這份調查還把深圳以外超過人均GDP二萬美元的十三個城市依序排名，其中包括這次疫情最嚴重的武漢市，他們的共通點都是近年經濟發展迅速，尤其是深圳，從卅多年前一個不起眼小漁村發展到現在的規模。
說「遙不可及」是有原因的，在台灣錢淹腳目的九十年代，在那個台灣經濟總量占全大陸百分之四十五的年代，大陸處處羨慕台灣。在深圳，做白牌手機、仿冒品等低端行業的比比皆是，別說超越台灣，稍有社經地位的白領或是大學畢業生，收入能有台灣一般民眾的五分之一就偷笑了。
如今這些已是過眼雲煙，廿年來台灣經濟成長緩慢，人均GDP增幅太小，近年還在二萬五千美元上下徘徊，以致陸續被大陸各城市超越，台灣擔憂的人不少，但台灣無力因應也無力改變，多數台灣人更在睡夢中。
一個地區的經濟發展關鍵在多數創新的企業與政府全方位的扶持。最近新冠肺炎疫情重創各國，就可看出哪些企業或經濟體能承受這波衝擊與如何應變。
全球許多企業都在裁員，但有些企業卻忙著對外大舉徵才。像阿里巴巴徵才一萬六千多人；以抖音（TikTok）大舉成功的「字節跳動」徵才一萬人，今年將在全球創造四萬個工作機會；騰訊宣布三千個名額給實習生和畢業生，並另外徵才五千人。上述企業不僅沒裁員，徵才數量甚至比前一年還多。因為疫情，讓他們在室內娛樂、行動支付、智慧醫療、遠距辦公、智慧教育等領域都需大量的人才。
大陸這些年經濟突出，剛好對應這些獨角獸大企業全是這一、二十年才冒出頭的，他們廣徵人才、勇於創新，在政府的協助下不斷蛻變。
反觀台灣將對在大陸上海東方衛視任職的台灣人張經義開罰，更多在大陸企、事業單位工作的台灣人因此人心惶惶。兩岸交流這麼多年了，還在用早年的「禁制性」條款處分台灣赴陸工作的國人，這對台灣人才的培養與發展是不利的，不僅封堵台灣年輕人的出路，更無助台灣的整體發展。
當大陸各領域不斷超越台灣之際，台灣不能再故步自封，台灣企業若無法變通創新，留不住人才，經濟就恐難再回榮景。台灣不能因政治考量讓他們沒有發展空間，總得為下一代著想。
自由喪鐘 內政部違憲拔頭籌
2020-04-27 00:58 聯合報 / 董保城／東吳大學法學院講座教授（台北市）
內政部限令婦聯會轉型「大限」到期，婦聯會海外成員發起連署，籲各界搶救婦聯會不被消滅。圖／聯合報系資料照片
婦聯會去年決定不轉型成為政黨，內政部最快將在四月廿七日下令解散清算，三九○億財產充公。
婦聯會遭遇內政部、黨產會聯手夾攻，早已進退維谷。而在三方爭議期間通過的政黨法，又臨時增訂第四十三條第二項強迫政治團體轉型為政黨的條文，在黨產會將婦聯會認定為附隨組織並移轉財產為國有之行政處分遭法官聲請釋憲，正卡在司法院大法官，何時將其財產收歸國有尚屬未知；前述政黨法增訂條款可謂執政黨追討婦聯會財產所設之巧門備胎，是將婦聯會財產收歸國有之終南捷徑。當初力主與婦聯會簽訂行政契約未果而搞得一鼻子灰的內政部，此次即將揚眉吐氣，拔得取產頭籌。然細查前述條文之立法，實有重大違憲問題。
一○六年立法院三讀通過的政黨法第四十三條第二項規定，依人民團體法立案之政治團體，須於政黨法施行後二年內修正章程轉換為政黨。欠缺任何立法理由下，直接規定政治團體須轉為政黨，屆期未轉換者會面臨解散清算之命運，此將造成現存之政治團體存續之危機，牴觸憲法第十四條結社自由，應屬違憲。
我國政黨法通過之前，依人民團體法立案之政治團體共計五十九個，其中首先於民國卅九年由蔣宋美齡成立之中華民國婦女聯合會（婦聯會），其目的係在團結全國婦女以照顧軍眷，使前線將士能專心抗敵。在國共關係和緩後，其組織活動多轉為民間外交及社會福利工作。而現在政黨法將所有的政治團體（包含婦聯會）轉型為政黨，會有以下的違憲事由：
一、人民有組成政黨之自由，也有不組政黨的自由；
二、憲法保障人民結社自由包括組成財團法人、社團法人或各種形式團體之自由，強制所有政治團體轉型政黨違反結社自由基本權；
三、政黨法第四十三條第二項違反法律禁止真正溯及既往原則。
政治團體若未轉換為政黨，主管機關得廢止其立案。然而，該廢止立案係對早年政治團體既已取得之合法人民團體地位，剝奪受憲法第十四條結社自由權之保障，政黨法第四十三條第二項在概念上應屬真正溯及既往之法律，除為防止重大急迫的公共利益之事由而合憲，否則原則上應屬違憲。
由於政治團體按人民團體法第四十四條，其成立目的係為協助形成國民政治意志，促進國民政治參與，以實現民主；且政治團體之成立目的亦不以推薦候選人參與公職人員選舉，而只在發表特定之政治看法，以促進國民參與政治。故政治團體之存在並不會對政黨公平競爭環境造成威脅，是以，政黨法第四十三條第二項過渡規定或退場機制並不符合「為防止重大急迫公共利益」之事由，應屬違憲。
基於人民結社自由之保障，對於政黨法實施前已成立之政治團體應繼續存續，並保障和尊重其轉型之選擇，政黨法應賦予政治團體選擇轉換成政黨、其他社團或財團法人之權利，適度保障其社團種類選擇之自由。司法院釋字第七三三號解釋就職業團體理事長產生方式，認限制職業團體內部組織與事務之自主決定已逾必要程度，而宣告違憲；限制政治團體的轉型自由，何嘗不是如此？
目前婦聯會案已由大法官受理釋憲中，內政部可以稍安勿躁，更何況強迫婦聯會不轉政黨就解散的條款，充滿違憲事由，內政部為婦聯會的三九○億超前部署，正說明婦聯會的懷璧其罪。
錢櫃大火…消防法規應綁緊
2020-04-27 00:45 聯合報 / 盧守謙／吳鳳科大消防系助理教授、台灣省設備師協會榮譽理事（台中市）
台北市林森北路錢櫃大火，消防人員救出民眾送醫。記者蕭雅娟／攝影
北市錢櫃KTV大火致多人死傷悲劇，消防設備檢修申報及消防單位複查皆是合格，到底問題出在哪裡？何種規定需要再次檢討？
消防硬體方面，首先，警報設備（連動緊急廣播）及自動灑水設備檢查合格，但施工時疑似關閉。第二，排煙設備也是無法發揮應有作用，致濃煙竄延整棟大樓？再者，從影片中內部煙流，看出大樓最後一道防線之水平及垂直防火門（常閉式），也未關閉情況，致使上層人員無法自行從安全梯進行有效逃生行為。
於消防軟體上，業者防火管理自衛消防編組，顯然未發揮應有之關鍵功能，滅火班初期滅火失效，通報班對內通報活動功能不彰，避難引導班也未見有效安全指引逃生。顯見消防法規定每半年一次例行消防演練，再度呈現形式上問題？
從火災學角度觀察本次大火特色：首先是大樓密閉構造易充滿濃煙，救災時需要業者提供初期活動資訊，否則火點狀況確認困難。
其次，內部區劃空間窄化，消防作業侷限，受困人員須逐一細部搜索，造成長時間消防活動，而消防射水也易無效射水與水損問題。
再者，大樓通風控制燃燒型態，火勢成長一直受制於開口氧氣，於火災層以上成為大量不穩定不完全燃燒生成物環境空間。人員行動能力全部受限，於開口處產生吸風效應，形成向外擴散之煙霧，部分又從開口捲吸，當成長火勢不甚猛烈時，這種現象更為顯著，致室內空間能見度降至小於危險視距；且充斥相當有害氣體。
最後，大樓各層管道分布，呈現火煙往上層管道流動；又水平方向上有導管與配管布置，火勢有二次延燒及低溫煙霧層流瀰漫情況。
事件主因，疑似施工之行政怠惰。施工作業有嚴謹法令規定，管理權人除依消防法施行細則規定製定施工中消防防護計畫外，並向當地消防機關申報。且有停止消防安全設備機能必要時，應在最小必要限度。且警報設備、緊急廣播設備停止使用時，應採臨時裝設方式，使其發揮作用。且停止消防安全設備機能之工程，應盡量在營業時間以外進行等等。
本案幾點省思。首先是人命安全法規應綁緊。民眾對安全之認知，與法規上可達成效果是有差距的。在承平時期，業者及民代常會要求政府將相關法規鬆綁，倘加上建築空間、人文環境改變及施工危險行為，各項防線即難以把守人民安全。施工作業行政怠惰加上低度防火管理，可能是本案傷亡原因之一。從近幾年國內年度火災死亡數增加，是否應檢討幾年前所鬆綁防火管理法規？在大量不特定多數人使用場所，應有相對應且嚴謹之消防軟硬體規定。
公共安全一直是政治問題，且是政治經濟學的問題。公共安全預算應隨業務量擴增而增加，政府對民眾生命之重視，應持續強化公共安全之硬體與軟體，並發揮功能。除非台灣政治及業者防火生態有某種程度改變，否則公共安全悲劇仍會於不同地點以不同名稱再次降臨。
一傻二蠢 誰願多花2萬折5千？
2020-04-27 00:45 聯合報 / 朱國良／研究生（桃園市）
政府擬推「酷碰券」限制多，引來反彈聲浪，行政院長蘇貞昌鬆口「可以調整」，經濟部表示將蒐集意見重新評估，但「完全排除」發放消費券的可能性。圖／聯合報系資料照片
新冠疫情衝擊世界經濟。各國政府無不想方設法刺激消費，加強資金流動性。美國、日本、香港、新加坡都發現金救急，除兼顧中下階層的生活困境，並間接利用消費挹注企業。
過去馬政府為因應全球金融海嘯所帶來的消費緊縮效應，曾發放給全國人民消費券，效果低於預期。而今蔡政府擬於疫情穩定後發放酷碰券，卻要求先花錢消費才有補助，一點都不酷。不僅國民黨立委反對，連民進黨立委都認為是「不食人間煙火」的政策。閣揆蘇貞昌仍堅持不發現金，避免民眾拿到錢就儲蓄不消費？
俗話說「人笨一次是傻，連笨兩次是蠢」。誰願意一個月多花二萬元，只為拿到五個支付平台總共五千元的酷碰券折扣？還要透過具實名制的行動支付折抵？
一、行動支付限制除麻煩外，商家建置行動支付系統，又要多花一筆額外開支，有圖利行動支付業者之嫌。
二、疫情爆發後，有人減薪、也有人放無薪價，更有人失業。就算公部門提供就業機會，也是杯水車薪，緩不濟急。必要的生活開銷都快不夠了，誰還會有閒錢做其他額外消費？
三、民眾拿到錢就儲蓄不消費？這只是假設性問題，就算民眾拿錢儲蓄不消費，那又怎樣？畢竟是少數，政府無需為民眾傷腦筋。
希望蔡政府能彎腰傾聽人民心聲，別做吃力不討好的政策，酷碰券還是改發現金，讓民眾享受疫後難得的小確幸吧！
百般呵護 沒人把農業當職業…
2020-04-27 00:58 聯合報 / 徐世勳／台灣大學農業經濟學系教授（台北市）
立法院經濟委員會逐條審查農民退休儲金條例草案。圖／聯合報系資料照片
為爭取「農民退休儲金條例」順利通過立法，日昨農委會主委陳吉仲再次語帶哽咽表示，其他職業都有退休制度，但從來沒有人把農業當成職業。似乎過去數十年來我們國家對農業的保護、補貼還不夠，農業還需農民退休儲金制度這個臨門一腳才扶得起來。
民國84年(一九九五年)「老年農民福利津貼暫行條例」通過後，截至民國107年(二○一八年)止，「暫行」了廿三年，老農津貼核付金額已達九千多億元，將近一兆元（我國當年國內生產毛額約十八兆元），未來每年還要以農委會六百多億預算的支出快速成長，幾成財政的無底黑洞。
此外，在台灣這惡質的政治競技場內，政客們民粹式的競相加碼，討好選民不落人後。除老農津貼外，還有稻穀及雜糧保價收購、肥料補貼、農業用電補貼、休耕給付及轉作補貼、對地補貼，農產品出口至中國大陸以外地區的高額補貼等，幾乎是「農業金庫通國庫」。這些農業補貼或福利，都是士農工商，除農業外，其他各行各業在繳交高額房租房貸後省吃儉用的辛苦納稅錢。誰說是在「做功德」？
過去數十年來，我們有世界上最嚴苛的限制農地他用的法令來保護台灣農業，將七十多萬公頃的農地保留給農民，「農地農用」，卻忽略了台灣產業結構的急速轉變，也嚴重妨礙城鄉的健全發展。在急速工業化與都市化下，限制農地他用的法令，嚴重限制城鎮工商與住宅用地快速擴張的強烈需求，導致城鎮地價的高漲與炒作格外嚴重，帶動作為準城鎮用地的農地價格高漲，也使得專業的農民無力擴大經營規模。
為什麼沒有人把農業當成職業？說老實話，光靠「農業所得」是無法維生的。過去卅年來，台灣農家的「非農業所得」一直遠遠高於農業所得，平均約占「農家所得」的八成，也就是說台灣農家主要是靠城鎮提供的就業機會及薪資帶來的「非農業所得」來養家活口的。這是殘酷的市場經濟，經濟發展的硬道理，各國皆然，也是農家另類的社會保險。
另外，根據黃樹仁「心牢」一書，考慮社會流動與農業經營變遷之下，台灣的八十多萬戶農家約可分成七種類型，由農林漁牧業普查資料分析顯示，期望農地降價的農家不到一成（包括商業農家、傳統專業農家等），而期望農地漲價的農家高達九成（包括準傳統專業農家、準業餘農家、業餘農家、可退老農、已離農者等）。其實，台灣多數農家的主要勞動者已非專業農民，他們或是可退老農，或是業餘農民。
農地已非生產工具，而是投資保值或增值的資產。這些非專業農民坐擁高價農地，或許放寬農地他用的限制，讓多數非專業農民離農也是可考慮的優先選項。
過去數十年來，在農委會這個國營大農場百般呵護下的台灣農業，竟然落得「從來沒有人把農業當成職業」的下場，情何以堪。誠摯呼籲朝野各界在審視「農民退休儲金條例」時，也冷靜客觀探究農業光怪陸離的真相，通盤檢討過去過度偏重「生產型農業」的農業政策（或是福利政策）執行成效。
促轉會違憲「戰果」 總裁批簽早已公開
2020-04-27 00:58 聯合報 / 王文隆／中國國民黨文化傳播委員會黨史館前主任（新北市）
促轉會自中國國民黨收繳四千多筆《總裁批簽》。圖／聯合報系資料照片
日前促進轉型正義委員會官方臉書上，公布已自中國國民黨收繳四千多筆《總裁批簽》的戰果，文中明言該批資料是「政黨內部公文」，可見該會並非不清楚這是一個合法的民間社團保有的內部資產，但卻以一個在憲法仍有疑義的法規為基礎，用行政手段沒收，聞之詫異。
該批資料早於十年前便經邵前館長與國立台灣大學圖書館合作完成數位化，民國102年(二○一三年)於我在任期間，在黨史館閱覽室公開，並非重新出土的資料，任何人都能在閱覽室開放時間內到館閱覽，隨到隨看，不受限制。
黨史館在中央黨部保有一個恆溫恆濕的專業庫房，資料的存放與管理都有規範，當此黨部財務吃緊的情況下，仍勉力維持庫房所需，可見黨部對黨務史料的珍視。黨史館閱覽室之所以無法維持每天開放，一周僅能開放三天，根源在於黨部資產遭黨產會的凍結，這不該倒果為因地錯認中國國民黨無心提供好的服務。
許多不信任中國國民黨的人，不願進入中央黨部大樓，也就不可能到黨史館閱覽室，而檔案管理局受制於《政府資訊公開法》，歧視性地限制陸港澳人士閱覽。為使資料開誠布公，中國國民黨已於兩年前和政治大學簽立寄存協議，盼由中立的學術單位為介，保存與公開所有中國國民黨的資料。
政府如對中國國民黨資料如此感興趣，應對中國國民黨與政治大學之合作，挹注資源促成。
防疫超前部署 紓困瞎子摸象
2020-04-27 00:45 聯合報 / 李坤隆／大學教師（高雄市）
勞動部推出勞工低利紓困貸款，每人最高可貸十萬元。圖／聯合報系資料照片
疫情還不見終點，各國政府都被搞得焦頭爛額，各種補助方式紛紛出籠，我們的政府也提出紓困方案，但其中有許多問題應該注意。
紓困是要還的：紓困就是預先的借貸，終究還是要還的，這對於已經雪上加霜的店家或企業而言，無疑是一種極大的賭注。因為當疫情看不到終點，面對未來如果還增加一大筆借貸金額，是否應該繼續堅持下去呢？
紓困的SOP不確定：政府對紓困方案與對象一直在修正，這原是因應疫情的便宜措施，但如果紓困SOP不確定，不僅無法讓商家或企業安心，更可能衍生出其他企業或商家反彈，恐怕是未見其利卻先受其害了。
可能產生劣幣驅逐良幣的後果：面對形形色色的企業與商家，政府很難仔細篩選，可能產生優良商家或企業無法通過紓困，一些居心不良的卻可獲紓困，間接造成劣幣驅逐良幣的反淘汰現象；尤其一些知名店家選擇停業，這不就是一個警訊嗎？
政府的紓困作法，在缺乏完善規畫下恐怕會衍生許多問題，而當政府不斷修正過程中，更可能讓許多等不及的企業或商家已經選擇離開市場，這應該不是大家想要看到的結果。期待政府在紓困的同時，可以更進一步的了解問題，尤其當大家都強調「超前部署」時，如果紓困還在瞎子摸象，那不是很諷刺嗎？
