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名家縱論／林祖嘉：低薪高失業 學子用腳投票
2018-06-03 00:08 聯合報 林祖嘉（政治大學經濟系教授）
圖為台大校門口前的年輕學子。大陸向台生招手，日前也傳出數所明星高中被政府關切學生赴陸求學意向。 圖／聯合報系資料照片
近來關於台灣學生申請大陸高校報導，多到政府需大費周章到各個知名高中去訪查，引起國人的高度關注。
幾周前，筆者系上邀請一位在上海復旦大學任教的台灣教授，來做一場學術演講，會後餐會上，這位教授提及今年復旦約有六百位台灣學生申請，而復旦大學的申請標準是七十二級分，在台灣大約是進入台大經濟系的標準！為什麼今年有這麼多學生想到大陸念書？原因是什麼？相信這是許多國人關心的問題。
其實從過去幾次相關民調的數據，應該就可看到端倪。首先，聯合報去年十一月民調顯示，近年來台灣人民願意去大陸工作比例愈來愈高，二○一四年整體國人願意去大陸工作者有廿五％，但到一七年時已增到四十％。其中，年輕人(十八至廿九歲)願意赴陸工作比率更高，達到五十三％。
其次，遠見雜誌今年做「民心動態大調查」顯示，國人願意赴陸工作的比率高達八十二．五％，其中卅歲以下年輕人願意赴陸工作的比例更是高達八十九．八％！
第三，在聯合報民調當中，民眾願意讓子女赴大陸就學比率也由前一年的卅二％，增加到卅八％，也創多年調查的新高。
其實了解兩岸教育的人應該都知道，雖然近年來大陸高校排名在上升，但是如果要比較兩岸大學師資平均素質，台灣一般大學師資的素質應該還是遠超過大陸師資。然而，為什麼還會有這麼多台灣學生(和家長)想到大陸去念書？主要的理由當然還是與未來的工作和發展有關。
過去多年，台灣年輕人在就業市場遇到兩個最主要的困擾，大家應該都是耳熟能詳的：第一，薪資長期處於停滯的狀態。依主計總處資料顯示，從二○○○年到現在，台灣的平均薪資每年成長率約為一．五％，而同時消費者物價則每年上漲約一％；也就是說，過去近廿年的時間，台灣的實質平均薪資增加不到十％。在薪資長期停滯情況下，平均薪資水準與國外的差距就愈來愈大。
其次，年輕人面對失業率遠高於全國平均失業率的困擾。自二○○○年以來，台灣的整體失業率大約維持在三％到五％之間，但是年輕人的失業率卻遠高於此一水準，其中又以廿到廿四歲間的失業率最高，大約維持在十一％到十三％。
年輕人失業率較高，一方面與他們經常轉換工作有關；另一個重要原因，則與他們工作經驗不足而面對較低的薪資有關。依主計總處資料顯示，即使是廿五至廿九歲的年輕工作者，失業率也是高於全國平均失業率。
在薪資長期停滯及不容易找到高薪工作的情況下，近年台灣赴海外工作人數愈來愈多，依主計總處統計，長年在海外工作的台灣人應該超過七十萬人，其中以技術層次較高的年輕人為主力，因為赴海外工作一方面需要有足夠的能力，另一方面也要有高度的意願。
今年二月底，大陸公布卅一條惠台政策，其中針對台灣人赴陸工作提出十九項等同國民待遇的優惠；其後四月中，廈門也推出了六十條惠台政策，昆山、上海等地也紛紛推出有關台灣人民赴陸工作開放及優惠措施。單單是廈門市，就計畫每年提供台灣人民五千個就業和實習機會，如果再加上其他城市，未來台灣人民赴大陸就業和發展的機會一定會很多。相信此一大規模的開放政策，應該是造成今年大量台灣學子申請赴大陸就學的主要因素之一。
簡單說，台灣學子願意赴大陸就讀，主要還是著眼赴陸工作和發展的機會，去大陸念書可以早點了解大陸情況，對未來在大陸找工作會有更多利基。其實，這就像是美國總統川普的外孫女去學中文一樣，是市場導向的結果，而不是對中國大陸有特別的偏好。
面對優秀學生想出走的情況，政府該做的，是改善台灣的薪資與就業環境，以及提出政策來吸引全球技術人才(包括台灣和大陸人才)。有本事在國際勞動市場上流動的，一定是人才；學生也是一樣。人才流動是阻擋不住的，政府能做的就是提供更好的工作與薪資環境，這是唯一的政策選項。
星期透視／王如玄：生命不分藍綠 請快補破網
2018-06-03 00:15 聯合報 王如玄／華夏社會公益協會理事長
朱姓健身教練涉嫌殺害交往兩個月的黃姓女友並分屍，家屬在靈堂擺設追思樹表達思念。 圖／聯合報系資料照片
近日來台灣的社會很不平靜，也很令人感到傷痛。
家庭暴力防治法自民國八十七年五月廿八日立法院三讀通過迄今廿年，各界慶幸家庭暴力台灣有法可管，沒料到最近發生多件極其殘酷的家庭暴力殺人事件，包括台南逆孫殺死祖母滅門血案、台中牙醫師在診所被同事親友殺害、桃園殺妻肢解慘案、板橋情殺分屍案、台北直播主遭男友刺死案、桃園男砍殺母親等人，以及屏東殺離婚妻子等命案。
一件比一件殘忍，不忍卒睹。短期內更令人擔心模仿效應的擴散。當政府正極力推動強化社會安全網之際，社會慘痛事件的不斷發生，讓社會安全破網連連，不僅顯得格外諷刺，更讓生活在驚恐不安環境的人民不禁要問：政府在哪裡？
這些事件，不能僅以他人家務事輕忽看待，尤其是政府責無旁貸。任何社會事件的發生必有其成因，亦非單一因素造成。需從每一件悲劇中省思到社會問題的原因何在，才能真正防患於未然：
一、政府必須正視這些事件背後的成因。失業、家暴、酗酒、毒癮、婚姻、債務壓力等，往往是暴力原因，且是相互影響。而這些其實和整體環境結構有關，例如經濟環境不佳，就會反映在就業，一旦工作不順，失業後生計斷炊，家庭成員間難免起衝突；又如婚姻路上缺乏及時溝通和外在關懷，長期埋藏在心裡的憤恨情緒找不到出口，易在面對分手談判時一觸即發。如果欠缺有效的政策工具改善社會和經濟環境，或是未連結到社會支持資源，悲劇恐難扼止。
二、國人心理衛生資源的欠缺。這些事件，部分是精神障礙所致。一般人忌於就醫，家人也因擔心被貼標籤，多數選擇隱忍，加上政府長久以來對於心理健康網絡資源建置，總是視而不見，不但資源不足，需要資源的人，也不知資源在何處。更嚴重者，因精神障礙犯罪不罰或減輕其刑者，其情狀足認有再犯或有危害公共安全之虞時，經法院依刑法第八十七條裁定令入相當處所施以監護處分者，竟也找不到醫療院所願意承接，以致讓這些應接受監護處分之精神障礙者隨處走動，不只鄰居擔心，連他的家人也食不知味、夜不能眠，這些政府看見了嗎？公部門間無法橫向聯繫，資源無法整合，受累的卻是無辜人民。
三、生命和情感教育的強化。每一條生命都是寶貴的，也應該被尊重，但這幾起事件暴露政府一再宣示的情感教育失敗。近幾年恐怖情人頻傳，民間團體雖然一再倡導，如何辨識和宣導恐怖情人特徵和預防方法，但是始終不見政府角色。情感暴力不僅發生在家庭，危險也會蔓延到校園、工作環境和社會，這個部分政府應拿出具體對策，連同職場暴力的有效預防(包含屢見不鮮的醫護及社工人員的執業安全)，已是不能再忽視了。
廿年前，台灣家庭暴力防治法實施，台灣因此成為亞洲第一個擁有家庭暴力防治法及保護令的國家，更曾到亞洲各國分享台灣經驗，也看到了一些成果。但廿年過去，也該是反省及檢討如何精進的時候，尤其面對悲情的五月，令人傷感那麼多無辜生命的隕落，行政院應邀集衛生福利部、內政部、勞動部、教育部等跨部會重新檢視檢討目前的家庭暴力防治法令、計畫及社會安全網，儘速補破網，莫讓悲劇再次發生，還給人民一個安居、沒有恐懼的生活環境。
畫中有話／視界大小 決定世界大小
2018-06-03 00:38 聯合報 文／楊萬雲
攝影／楊萬雲
「心有多大，舞台就有多大。沒有人可以限制你，唯一能給你限制的，就是你自己。」眺望中正紀念堂自由廣場，可以遠觀，也可近眺；原本一望無際的美景，如今加上框框再欣賞，猶如違章掩蓋天際線般。
舉世為了活絡經濟大搶陸客觀光財的今日，政府消極限制作為，讓旅行社及一條龍的從業者受害。更令人擔心的是，期待透過兩岸民間文化交流，提升與中共競爭的「民主紅利」，亦將漸失優勢。
死刑存廢 人性與人權的交戰
2018-06-03 00:23 聯合報 林滄崧／中央警察大學犯罪防治系兼任助理教授
朱姓健身教練涉嫌殺害交往兩個月的黃姓女友並分屍，家屬在靈堂擺設追思樹表達思念。 本報系資料照／記者袁志豪攝影
近來手段兇殘的殺人暴力事件頻傳，「治亂世用重典」以及「確實執行死刑」的呼聲再起。然而，觀察台灣近十年來政府所釐訂的刑事政策走向來說，「治亂世用重典」可能性高比如重罪累犯加重刑期)，但「確實執行死刑」的可能性低，而且很低。
有輿論認為死刑的執行違反人權，當然這其中涉及很多學理與法理上的論述依據，但是一般民眾聽不太懂，更有一些民眾聽不下去，原因之一在於我國的人權教育在廣度上是夠，但在深度上卻是不足的；所以直至目前為止，我國民意反對廢除死刑還一直高於贊成廢除死刑。
還有另一個原因，是刑事政策的邏輯形成過程的差距，大多數民意認為的與政府所認為的差距很大。大多數民意要的是，具有「人文性」的刑事政策，但政府一直在推動的卻是「人權性」的刑事政策；這樣的差距造成了只要有手段兇殘的殺人暴力事件發生後，被害家屬受訪時總是多加一句：「希望政府將殺人兇手判死刑」，但「仍可教化」都成了兇手最後能閃避死刑的常用語。
「人文」這個詞的定義很多，簡要的說，就是「衡量人性、人道與人權的總和」，其中的人性講天理、人道講倫理、人權講法理，因此一部具有人文性的刑事政策，它在內容上就同時權衡人性天理、人道倫理及人權法理的成分。
再就刑事政策層面來說，殺人則死就是天理，這是一般人性的展現；沒有任何一個人或機構，有權力去剝奪任何一個人的生命，這是法理的依據；至於人道倫理上，就要看這個社會民意在人性天理與人權法理的拉扯結果，很可惜的是，大多數民意所想與政府現在所做的，並沒有在同一條路上，或是在同一條路的不同方向上。
「人若不照天理，天就不照甲子」，這句話一直深留在台灣社會民間流傳；由此可知，我國民眾對於人性天理的認知仍然濃厚，不論是法律或刑事政策的制定，仍然希望以人性天理為主軸，政府知道如此的民意走向嗎？
政府當然知道，但站在國際時，國人的人性程度是裡子，國家的人權程度是面子，能兩者兼顧最好，若真不行時，面子重要！
公投 不該為選舉而生
2018-06-03 00:24 聯合報 朱明鑑／教（台北市）
國民黨南市議員抨擊民進黨只會口號治國，以假議題公投來綁大選。 記者鄭維真／攝影
本來，公投制度旨在徵求真正的民意，用以補足代議政治有所不足的地方，可惜台灣的政治人物完全從選舉利益上做短線思考，徹底扭曲了公投制度之精神，變成執政黨選舉的重要武器之一，從而喪失選舉的公正性。
既然法務部年初的法律意見，即認定「禁掛五星旗」公投提案，具扼殺言論自由的違憲違法之虞，政府即不應違反禁反言原則，刻意製造有利於執政黨年底選舉的大環境。
兩岸緊張 別指望美國幫忙
2018-06-03 00:24 聯合報 孫揚明／資深媒體人
美國國防部長馬提斯在新加坡香格里拉對話會議上，談及台海情勢時表示，「美方反對一切片面改變現狀的行為，並持續堅持以符合兩岸人民意願的方式解決分歧」。 圖／聯合報系資料照片
美國國防部長馬提斯在新加坡香格里拉對話會議上，談及台海情勢時指出，美國國防部仍「堅定致力於與台灣合作，提供其必要的防禦軍備與服務，以確保台灣足以自衛，符合台灣關係法下的規定與義務」。同時，「美方反對一切片面改變現狀的行為，並持續堅持以符合兩岸人民意願的方式解決分歧」。
這個短短的說法中，馬提斯其實表達了兩個說法。前面的一半，清楚的表達了「法」－台灣關係法的立場；也就是說，美國在處理台灣安全相關考量依據。第二段則是表達了相關的台海政策。
馬提斯的說法其實一點都不新，不過是師法了當年柯林頓時代的政策而已。
當年李登輝訪美，引發了一連串的台海危機；在隨後的民國86年(一九九七年)九月，美國與日本在重新檢討區域安全之後，共同宣布了「美日安保防衛新指南」；其中的「周邊有事」條款，也就是所謂的美日共同防衛地區是否包括台灣，引發相當嚴重的衝擊。
當時的美國國防部副助理部長坎柏(Kurt Campbell)刻意把這個問題拆解開來處理。在概念上他把台灣問題抽出於美日安保之外，他的說法是「指導美國與中國和台灣接觸的是台灣關係法」。此一作法的意義，在於避免與中共出現直接衝撞，因為在對台關係的規範下，行政部門是可以有裁量權，以決定是否要涉入台海，以在何種情境、條件下涉入；換言之，這讓美方在政策上可以有重大的靈活度。
美國一向不喜歡、或不願意讓台灣進入美國所主導的西太平洋安全架構。甫過世不久的美國中國問題專家容安瀾就明白表示，「讓台灣加入西太平洋安全架構是一項錯誤」，他並且明白表示，把台灣問題與西太平洋安全架構脫鈎，是保護美國利益。
所以馬提斯此說法，是師法故技。
在馬提斯的後面具政策意涵一段話，是值得注意的。他的概念基本上是希望維護所謂的現狀，但同時也加上了條件，「符合兩岸人民意願的方式」解決分歧。「符合兩岸人民意願」在相當程度上是一個框架，這與柯林頓時代乃至布希總統時代的說法：台海問題的解決應由「兩岸人民共同決定」；而不僅止於此的是：台灣問題的解決「應得到台灣人民的同意」。更值得注意的是，馬提斯此一說法，在川普政府上任以來，已經出現了第二次，應該不會是信口脫出的。
輕軌 真適合台灣嗎？
2018-06-03 00:24 聯合報 蔡昌男／軌道運輸業（高雄市）
高雄輕軌第二階段施工，引發沿線居民抗議。 圖／聯合報系資料照片
日前高雄輕軌二階工程引發居民抗議爭議，讓人反思此時興建輕軌之必要性。
輕軌部分路段與一般道路混合行駛，速度慢、要等紅綠燈，難吸引趕時間民眾搭乘，再加上國人的交通用路習慣，輕軌車禍事故頻傳，歐美國家的輕軌，是否真的適合台灣？
隨著高雄鐵路地下化即將完工，前瞻建設擴充捷運路網，如能再提高公車運輸效能，增加偏遠地區可及性，搭配公共自行車系統，並加強各運具間之轉乘，做到時間、空間及運輸資訊無縫之公共運輸服務，我想這才是現階段最需要的。
可惜的是，在這個城市，誰拒絕輕軌，就是反對高雄進步；長期執政只有一種聲音，政策缺乏討論和監督的空間，掩蓋不住日益下滑的競爭力；當舉債建設趕不上其他城市進步的速度時，我們才驚覺「錯誤的政策比貪汙更可怕」，無法參與政策的討論，卻要市民承擔錯誤決策的後果。
從最近遠見雜誌的縣市長施政滿意度大調查及其他民調看來，昔日的南霸天並非難以撼動。長期執政下，出現政黨偏執與傲慢，已無法謙卑傾聽市民的心內話。如今輕軌工程正無情的劃下一道道的傷痕，將是這座城市無法抹滅的印記。
「鐘擺效應」 決定下個台北市長
2018-06-03 00:24 聯合報 丘昌泰／元智大學人文社會學院院長（桃園市）
盤點柯三年來的政績，有小功勞，但無大建樹；解決「短痛」有餘，「長痛」則絲毫未解。 圖／聯合報系資料照片
選舉行為中的「鐘擺效應」或將在北市實現。
三年多前白色力量勢如破竹，柯文哲的無厘頭與口無遮攔，被塑造成「非典型」政治人物，受到柯粉崇拜；但三年來，看多了反毫無感覺。
盤點柯三年來的政績，有小功勞，但無大建樹；解決「短痛」有餘，「長痛」則絲毫未解，前者如巷弄停車位、社會住宅、世大運等，但大巨蛋、都市更新、空汙、機車橫行等則束手無策。
柯的下一任想將台北市帶往何處？柯團隊沒有擘畫這種願景，只知道「碰到問題就解決嘛」。更令人質疑的，是他的施政風格與領導能力，以醫師組成的市政團隊，醫師入主不少局處，將醫師最熟悉的RCA手法帶入市府，以此檢驗SOP，確實出現短期效率，但也造成表格氾濫、重複浪費的行政程序，讓公務員不堪其擾。
姚文智欠缺陳水扁的演講魅力與清新形象。「機蛋大遊行」是未經深思熟慮的粗糙政見，市民很清楚，松山機場遷建與否，仁智互見，更何況決定權端賴國防部長及賴院長的眼色。至於上任後就要「拆蛋」的大賭注，姚團隊可能要好好思考，如何應付高達數百億元的訴訟與賠償成本？
苦守寒窯的丁守中，擔任立委期間表現優秀，擁有藍軍票倉的優勢，可惜青年人熟悉度不足，若提出吸引青年眼光關注的政見，不無逆轉勝之可能。年齡絕對不是問題，不妨效法競選美國大選失敗的桑德斯，他批判高漲的學費，打破財富掠奪政治的潛規則，感動青年世代，雖敗猶榮。
當人才快速流失，外交危機頻傳時，台北要急起直追，替學生創造國際遊學機會；為中青世代創造就業與賺錢機會，為老年人營造第二春。台北市要擔起台灣的「外交出口」與「機會創造者」。台北市要朝綠化城市邁進，要發起反空汙運動；要以AI、FinTech、Lot科技推動市政建設；青銀世代矛盾也要以永續性政策予以緩和。
沒有永遠的執政黨，選民將決定鐘擺的方向。
禁了五星旗 對岸威脅就不在？
2018-06-03 00:24 聯合報 李政達／科大講師（台南市）
民進黨擬協推「禁止公開展示或懸掛五星旗等境外敵對勢力旗幟」公投，在兩岸關係低迷的此時，格外引起議論。 圖／聯合報系資料照片
在世界村的此刻，即便國內通過公投看不到五星旗，但在媒體網路、國際性運動賽場上…五星旗的曝光率，要比青天白日旗、梅花旗，甚或是綠底台灣旗要高出太多了。
民進黨協助推動此項公投用意何在？是讓全體國民看不到「敵對勢力」旗幟，就會忽略對岸強國的存在？這豈不是極度缺乏自信的鴕鳥心態作祟嗎？
如果只是為了報復中共，值此兩岸關係低迷敏感時刻，以這種小鼻子小眼睛的方式回敬對方，對岸不痛不癢，執政黨此舉除了令人啼笑皆非外，根本就如同小小孩扮家家酒一般──我討厭你，所以我不要看到你！
對岸已非昔日的吳下阿蒙，誰也無法忽略它在政治、軍事、外交及經貿上的實力，如執政黨還是堅定以「敵對勢力」來定位他，那麼就該明白告訴全體國民，將引領我們走向何處。總不能夠永遠自我感覺良好，成天自我催眠──「錯在中共，全民要更團結」、「共機繞台，老大哥美國會給我們撐腰」、「勞工平均收入已達四九,九八九元」。
看不看得到五星旗，根本是小事一樁，關鍵是要如何去面對旗幟背後所代表的現實！
