．全台瘋軌道 時機不佳風險高
．基隆輕軌Tram-Train 有什麼問題？
．聯合筆記／課綱遲到 考招失序 師生亂了調
．繳多領少 勞保年金修惡更殘酷
．漠視抗戰 國軍「最好的選擇」？
．可怕的報稅來了，政府這樣糟蹋…
．保全年齡放寬 避免年齡歧視
．我不累，我是家庭照顧者！

聯合筆記／課綱遲到 考招失序 師生亂了調

2017-05-02 02:45　聯合報　　許俊偉

原訂107年實施的12年國教課綱與110年上路的大學考招新方案，確定延後一年實施。報系資料照（記者余承翰／攝影）

馬政府課綱微調曾引發反課綱行動，當時遭指程序不正義，是「黑箱」課綱。蔡政府上台後執行十二年國教新課綱程序，原定一○七學年上路，但因課審會委員聘任比例不符規定，程序也不正義，教育部緊急重聘委員、歸零另啟審查。

課審進度大受影響。教育部長潘文忠上周親上火線，宣布十二年國教課綱延後一年，一○八學年再實施，跟著新課綱連動的大學考招新制，也被迫延後一年，一一一學年才上路。

馬政府時代讓十二年國教趕在一○三學年實施，不僅全面免學費政策跳票，高中職「免試入學」是空殼的「假免試」，各地超額比序一團亂也引發民怨，「特色招生」成了最沒特色的菁英升學跳板，更別提十二年國教核心—課程統整、減少銜接落差的新課綱，早已遲到多年。

如今新課綱又因蔡政府課審程序瑕疵，歸零重審，還波及大學考招新制，家長和師生全都亂了調。

大學考招選才攸關高教發展，也關係下一代能否有更健全的高中學習、多元適性發展。但國內對此意見分歧，從去年吵鬧至今，不僅頂大隔空互槓，也引發兩百多位高中校長、主任及大學教授連署「大學，請讓我們好好教孩子」，又有高中老師發起「招聯會，請以台灣教育為重！」連署。

爭論中，大學招聯會今年三月底總算經大會通過，確認申請入學將從現行的三、四月延至五、六月，採計考科也將降至四科，當時也宣布配合十二年國教課綱，考招新制雖於一一○學年全面上路，但會「分階段銜接」，時程及考科將提前逐年調整。

未料受新課綱延後衝擊，大學招聯會上周緊急宣布，本月中將召開常委會，討論「分階段銜接」的逐年調整時程是否也要跟著調整。原「分階段銜接」包括一○七學年起逐年延後大學申請入學的作業時程，以及一○八學年起「鼓勵」大學端提前調降申請入學的採計科目。

教育現場長年「考試引導教學」，才剛宣布的「分階段銜接」時程又見變數，恐加重師生和家長惶恐，為十二年國教再添一筆荒腔走板紀錄。

十二年國教是一九九○年代教改後最大幅度的教育變革。任何教育制度的改革成敗，難以一朝一夕論斷，但如同現在回頭看廿多年前的教改「失敗」，廿年後若檢討今日十二年國教亂象，會有什麼評價？

全台瘋軌道 時機不佳風險高

2017-05-02 02:45　聯合報　　吳健生／中央大學土木工程研究所教授（桃園市）

行政院「前瞻基礎建設計畫」其中以軌道建設最多、預算最高，也是地方諸侯搶破頭要分一杯羹的目標。圖高雄輕軌。 聯合報資料照片

自行政院提出前瞻基礎建設計畫以來，其中投入經費最多且引起爭議最大的莫過於軌道建設計畫。

重大交通建設，都會先進行可行性評估。就技術面而言，目前軌道技術已臻成熟，唯一令人擔心的是，一次投入這麼多系統，各級政府或工營建業是否有能力來承擔。

就經濟面而言，考量的是成本效益是否符合投資報酬要求，而為使系統能夠永續發展，必須另外評估財務是否可行，亦即自償能力問題。由於前瞻軌道建設計畫投入的縣市大多財務狀況不佳，需要挹注大量的資金，所以引發極大的爭議。

就基隆與桃園而言，若以生活圈的角度，將其軌道系統納入大台北地區捷運系統的一環，或許還有存活的空間。然而就目前的氛圍來看，台北捷運公司不願接手機場捷運線，未來新北市亦將會有自營路線，整合之路談何容易。

最後談到環境面，軌道系統如果經營完善，能夠吸引一定的民眾棄汽機車而就軌道，會對環境帶來正面的效果。然而較為人詬病的是，體積龐大且運轉時會產生大量的振動與噪音，加上為求快速與低成本，多採高架方式興建，造成景觀上巨大的衝擊，以及街道兩邊民眾生活上的疏隔，鐵路高架或地下之爭即在於此。

其實重大交通基礎建設可以站在更上層的高度加以思維，賦予其國家長遠發展策略與振興經濟的重要意義，此次行政院採用「前瞻」二字即當含有此意。然而若欲講求前瞻與效率，且不拘泥於繁瑣的程序與評估，尚須具備很高的政治智慧，精準拿捏適當的推動時機。

當年經國先生決定推動十大建設，正值國家經濟發展起飛，但國庫仍十分拮据的時候。建設完成後，整個國家脫胎換骨，躍居亞洲四小龍之首；不但時機拿捏相當精準，而且讓所有質疑的人封口。那句「今天不做，明天就會後悔」的經典名言，至今仍為國人所津津樂道。

再以德國為例，自一九五○代經濟奇蹟以來，德國政府即著眼於國家長遠發展大計，不計代價持續投入大量經費建設交通。同樣因為掌握時機得宜，不但促成經濟的快速成長，便捷的交通更帶動了人口的分散，城市低密度的發展，進而提高人民的生活品質。目前淡海輕軌的興建，不無此種供給導向的思維，提供淡海地區發展優質生活環境的契機。當年台北市若能優先發展捷運系統，而非高架道路，則今天城市的發展與風貌斷不致於此。

反觀現在的台灣，政府早已負債累累，經濟又停滯不前，絕對無法像德國政府般，持續以強大的財政力道支持軌道運輸的建設與發展。若要賴以形成一產業來帶動經濟發展，則無論是技術或規模又都不夠。換言之，不是軌道運輸不好，而是現在推動的時機不佳；貿然行之，風險極高。總之，軌道運輸便捷、舒適且可靠，但卻不是每個地方都享用得起。擇其優者而推之，才是正確的做法。何者為優，則考驗著執政者的智慧與說服力。

基隆輕軌Tram-Train 有什麼問題？

2017-05-02 02:45　聯合報　　馮駿松／開南大學軌道運輸兼任助理教授（新北市）

蔡政府推「前瞻計畫」，80億規模的基隆輕軌捷運搶頭香。圖／基隆市政府提供

日前蔡總統質疑政院前瞻基礎計畫宣傳不足。確實前瞻計畫甚多關鍵點，官員未講清楚，民眾也無從問起，問題也絕不是加強宣傳就可解決。例如從交通部長至地方首長都說基隆輕軌是採用「Tram-Train」型式，但何謂「Tram-Train」及後續必須解決的問題、八十一億元將用在哪裡，卻不見有人站出來說清楚。

其實「Tram-Train」是一種可以行駛於傳統火車軌道上，也可以行駛於路面軌道上當成輕軌的列車，即市區路面電車與傳統列車共享的鐵路路線。兩種型式以何者為主，又有「Tram-Train」及「Train-Tram 」之分。依此解釋，車輛既走在郊區城際傳統鐵路又走在都會區內輕軌路線上，兩種運輸系統就必須是採用相同軌距及使用相同的號誌及電力系統。

交通部的基隆輕軌構想係在基隆到七堵間與台鐵共軌，七堵至南港展覽館附近使用台鐵現有的第三軌，再新建三百公尺的輕軌軌道銜接第三軌終點後出土，於南港展覽館旁設置平面終點站，全線共十九公里。

基隆到南港的輕軌如果採用「Tram-Train」，首先須面對的就是軌距問題。台鐵目前是一零六七毫米軌距五十公斤級軌道，而世界上輕軌絕大多數是標準軌距一四三五毫米（高雄輕軌及現在興建中的淡海、安坑輕軌系統都是標準軌距重軌），已建設「Tram-Train」的歐洲或日本城市，也都採用標準軌距的六十公斤級軌道。也就是說，基隆輕軌無法利用現有的台鐵第三條軌道，是拆除窄軌再鋪設標準軌，或是購買不是主流、客製化的窄軌輕軌車廂，哪種方式較合算則必須詳細評估。而車站及月台又將建於何處？如是與台鐵共用車站月台，經營、運轉由誰主導？

台鐵西部幹線每處變電站供電範圍約四十公里，南北雙方各約廿公里架空線饋電。電源來自台電一次變電所，為三相交流60Ηz 161KV高壓電，經變電站降為二個單相60Ηz 25KV交流電，送至電車線系統。世界上多數輕軌列車均採用七五○伏特直流電源；交流電與直流電在同個運輸系統內如何共處又是大問題。

在相關問題未釐清前，決定撒八十一億元建設基隆輕軌方案，就真的是把納稅人的心血當「打水漂」。

繳多領少 勞保年金修惡更殘酷

2017-05-02 02:45　聯合報　　廖嘉鴻／工鬥年金行腳成員、桃園市產總副理事長（桃園市）

昨天五一大遊行，上千名勞工包圍商總大樓，並一起用寶特瓶丟向印有工商界大老的海報，表達對於慣老闆的不滿。記者余承翰/攝影

昨天是五一勞動節，自四月十三日高雄勞工公園出發，到昨天走到凱道參加五一遊行，我和工鬥「年金要基本保障」的行腳夥伴走了十八天，超過四百公里。我們願意風雨無阻，從南到北一路苦行，就是希望能擋下影響超過千萬勞工的勞保年金修惡，並要求蔡英文總統兌現選前對工鬥的承諾，讓年金改革至少能有基本工資的保障。

目前社會雖然普遍將焦點放在軍公教的退休待遇，但行政院勞保年金改革草案，其實早在三月底已送進立法院一讀付委，最快五月底就可以二三讀。而這個勞保年金改革草案，其實仍延續馬政府時「多繳、少領」的邏輯，只追求財務平衡，而無法回應年金弱勢與青年世代保障不足的問題。

依照目前政院版勞保年金改革，不但保費將逐步調高到十二％，勞保年金給付更會因為計算基礎從最高六十月平均投保薪資擴張到一八○個月，而導致給付平均降低約一千多元。依據勞動部在年金改革委員會提出的報告，截至二○一五年，勞保平均給付金額只有一六一七九元，超過七十五％的勞工領不到兩萬。

不過，目前勞保年金更嚴重的問題，不只是在給付降低，更是在保障已然不足的情況仍要多繳少領，導致年金弱勢和青年勞工更沒保障。依據前述勞動部報告，女性勞工的勞保年金，平均只有一五二五六元，更有高達八十％以上女性勞工年金不足兩萬。而工鬥依據政院版一八○個月最高投保薪資，以年資卅年進行估算，則長期領基本工資，只能投保最低級距的勞工，年金將會從一一六二○元減為一○三○七元，降幅高達十一％，遠高於長年投保最高級距的一％降幅，現在的方案等於讓愈弱勢的勞工愈沒保障。

更可怕的是，依據主計處二○一六年統計，全體八八四萬受僱就業者中有六十八％以上，超過六○二萬人月薪不到四萬，而卅歲以下的一九五萬受僱勞工，更有一七一萬人月薪不到四萬，比例高達八十七％，若台灣低薪的結構沒有改善，再加上就業日益非典化，以及薪資漲幅趕不上物價，導致實質薪資減少的趨勢。在低薪和年資中斷的影響下，現在得要多繳勞保保費的青年世代勞工，不只在職期間可支配薪資會逐步減少，未來將面臨更嚴峻的退休保障危機。

因此，無論是為了自己的年金，或者是為下個世代的勞工，都該站出來反對目前修惡的勞保修正草案，並要求政府負起責任，比方說透過增加資本稅，或在前瞻計畫中加入基礎年金和長照的建立，以確保退休生活的基本保障。

漠視抗戰 國軍「最好的選擇」？

2017-05-02 02:45　聯合報　　丘智賢／軍事研究者（台北市）

國防部籌拍國軍形象劇「最好的選擇」，宣傳推廣不斷。圖為「最好的選擇」男主角陳禕倫（右）與女主角袁艾菲。記者蘇健忠／攝影【作者：蘇健忠 檔名：L27340626.JPG 日期：2017/04/28】

為了國軍形象，國防部籌拍電視劇「最好的選擇」，雖自承預算有限，但從上到下，宣傳推廣不斷，精銳武器、將領子女紛紛加盟；相較於此，十年前扁政府時代，軍史館還能依例以「奮戰」為題，紀念抗戰爆發七十周年，今年卻決定不再辦理主題專展。抗戰中，國軍官兵犧牲者，即達一百卅二萬四千多名，是今日國軍總數的六倍有餘，他們地下有知，不知做何感想。

七七事變甫發生後的七月十日，日本台灣軍司令部便提出縝密的宣傳計畫，原因無他，深恐台灣民眾以中華民族自居，不穩生變；同月蔣委員長日記，則提出恢復東北、台灣，扶持朝鮮獨立的明確戰爭目標。每當中國重要都市南京、徐州、武漢陷落，日本要求台灣民眾張燈結綵以慶，但最後換來的，只有戰爭的饑饉與破壞，立場孰是孰非，自可辨明。

蔡政府上台後，在琉球建立所謂「台灣之塔」，紀念參戰台籍日本兵，卻刻意不提，日本初始動員台灣軍伕，或強制，或欺騙，當事人在大陸登岸後，才知道居然已身在戰場；又有人稱，當時台灣常遭盟軍、國軍轟炸，卻不提這是戰爭的必要之惡，為了擊敗軸心國，上海、香港、長沙、巴黎，哪一處沒有炸彈落下？日本戰時的精神動員與皇民化運動，歷經十年灌輸，可謂貽禍至今，對此，國防部屈從伏首，毫無軍人氣節可言。

盧溝橋事變開始，國民政府在準備未充的情況下毅然領導抗戰，國軍官兵為打倒日本帝國主義侵略而殉，也為開羅會議光復台灣奠下基礎，忽視誤解相關史實，豈非意味欲推翻二戰後建立的國際秩序？

曾在空軍四零一聯隊服務的馮世寬部長，應難忘記，該部隊的前身，是成立筧橋、揚名南京、慘重犧牲於成都的空軍第五大隊。在大陸各界紛紛投入修復本地抗戰史蹟，對國軍犧牲敬仰落淚的同時，動見觀瞻的中華民國國防部不僅未能掌握機先，擴大抗戰史實的影響力，反在政治壓力下噤聲自棄，還能教育後進，侈言國軍是全民的「最好選擇」？

可怕的報稅來了，政府這樣糟蹋…

2017-05-02 02:45　聯合報　　張子筑／家庭主婦（台中市）

圖為民眾報稅情況。 本報系資料庫

一早兒子在群組裡叫著：可怕的報稅來了，今年破紀錄多兩萬。我只能安慰他，這表示賺得多，但是心中著實有話要說。

受薪階級所得一分一毫逃不出政府法眼，我們不是想抗稅，只是覺得這樣公平嗎？看看那些節稅大戶，看看那些銀行呆帳，看看那些逃稅大亨，心中真的氣憤不平，又能如何？只怨自己只是升斗小民。

既然所得無法隱瞞，那麼扣除額能不能有彈性？兒子上班南北奔波，周休才能跟妻兒相見，每周來回的高鐵票價所費不貲，又時間的磨耗與精神壓力，豈是區區標準扣除額可以彌補。

看到前瞻建設幾千億的大餅，各方人馬張牙舞爪爭食的亂象，感嘆啊！我們辛苦掙的錢竟然是政商饗宴的米其林大餐，沒個什麼高瞻遠矚的大道理，只用幾張紙幾個字來交差，這何止「一字千金」。

想到主政者的揮霍，除了忿恨又如何？看看馬路挖了又填，填了又挖，不僅影響交通，更浪費金錢，難道各種管線施工之間不能橫向聯繫？

再說，公共政策未何不能延續，每次經過台灣大道，看到ＢＲＴ候車亭，斑白剝落就像被忽視的前妻孩子。為何新政府可以一夕之間全盤抹掉前朝所為，難道不能有民意，納稅人的錢就這樣糟蹋，令人無語問蒼天。

保全年齡放寬 避免年齡歧視

2017-05-02 02:45　聯合報　　鄭佑璋／物業管理（桃園市）

立法院內政委員會初審通過保全業法部分條文修正草案，將保全員任用年齡限制放寬為20歲至70歲。聯合報系資料照

立法院內政委員會初審通過保全業法部分條文修正草案，將保全員任用年齡限制放寬為廿歲至七十歲。

這讓筆者想到不久前接觸的個案，有業主（管理委員會）迫於住戶抗議，以年逾六十歲為由，要求業者（保全公司）改派遣人員，然在非有執行業務過失或曾有刑事紀錄致有不適任之狀況下，業主恐違反就業服務法的年齡歧視條款。因此，筆者認為，只要健康狀態無過勞或達到職災風險，提高保全年齡上限未嘗不可。

年齡不該成為適任與否的必然條件，在台灣成為高齡社會且退休年齡不斷延後的狀態下，提高保全年齡上限，可增加二度就業人口，且對目前供需失衡的保全業市場有正面幫助。

．方祖涵／中文世界裡，難覓的療癒
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方祖涵／中文世界裡，難覓的療癒

2017-05-02 02:47　聯合報　　方祖涵

費南德茲意外過世，對馬林魚隊來說是很大的打擊。 美聯社

幾年前在報紙專欄提到，有些英文字，很難找到完全對應的中文翻譯。當時舉的例子是Closure，字面上是「事情的結束」，可是實質意義卻不只於此。這個字其實是在關係人身上，找到把整件事像闔上一本書一樣，從此大步前進，永遠不再回頭的終點。

讓事情完整結束，是西方文化裡，處理各式人際關係的重要環節。或許因為華人世界通常希望小事化無，或是不了了之，所以中文裡沒有類似的單字。

最近的幾則新聞，讓我又想到一個很難完整翻譯的英文字，就是Grieve。字典會說那是「悲傷」，雖然字面翻譯的確是如此，實際卻有幾乎完全相反的涵意。

它是一個狀態，但不僅是情緒上的難過，而是從沉重悲傷慢慢走出來的階段……是每個人都可能經歷的，在失去至親、摯愛，或是摯友後，讓自己從破碎情緒裡站起，繼續面對人生的療癒過程。

臉書營運長桑伯格，兩年前失去當時也是網路公司執行長的丈夫高蒂。正值黃金年華的兩人熱愛公益，有眾人稱羨的生活，他在渡假時也不忘運動，卻在跑步機上心臟病發過世。四月份時代雜誌封面標題是「讓我們來談談悲傷」，說的就是桑伯格的故事。失去深愛的丈夫，這位曾被列入全世界百大影響力人物的女性，世界頓時崩解了。

「我完全失去信心，我覺得自己不能當任何人的朋友，不知道怎樣繼續工作，甚至面對悲傷的孩子，也無力照顧。」桑伯格說。這段從徹底孤寂走出的歷程很長，很艱辛，卻是必需的。悲傷像隻巨大的象，唯有面對它存在的事實，才有放下的一天，不然就要一輩子背著巨象生活。

英國哈利王子近日打破沉默，公開談論母親黛安娜王妃意外造成的影響，他經歷數次幾近精神崩潰的掙扎，在接受長期心理諮商後終於走出陰霾。跟桑伯格一樣，哈利王子分享自己走出痛苦的過程，希望能幫助其他正受折磨的人。

去年球季投手費南德茲意外過世，對馬林魚隊來說是很大的打擊，因為他不僅是陣中王牌，也是許多球員的好朋友。球季結束後，陣中強打史坦頓與王牌救援拉莫斯，花幾星期時間做了一件事：

巴西、死海、耶路撒冷、歐洲，他們跨越數個不同大陸，把好朋友放在心裡，一起去環遊世界。在里約熱內盧的一座牆，他們跟當地藝術家合作，完成紀念費南德茲的巨幅壁畫。「我們在哪裡，你就在哪裡」，他們為住在天堂的摯友，寫下這段話。

「再堅強的人，遇到這種事情，也需要療傷」，兩百公分／一百一十公斤的史坦頓說。旅程結束，史坦頓對人生有新的頓悟，許多曾經困擾他的小事再也不重要了。走過半個地球後，失去摯友的經歷，反而讓他重新找回對棒球的熱忱。

就跟Closure這個字一樣，中文難覓Grieve的翻譯，或許因為走出悲傷的療癒程序，並不完整存在於我們的世界。於是，有些人只好永遠背著沉重的大象，失去了別人，也從此失去了自己。

（作者為運動文學作家）

．聯合報社論．．忘了阿扁的機場熱嗎？
．聯合報黑白集．高中生阿偉的C型學習人生
．經濟日報社論．郭台銘訪白宮 為美國製造開路

經濟／郭台銘訪白宮 為美國製造開路

2017-05-01 00:54　經濟日報　　經濟日報社論

鴻海集團董事長郭台銘上周連續兩天拜訪白宮，引發各方矚目，據郭台銘表示，鴻海正和「白宮美國創新辦公室」加緊合作，計劃在美國進行一系列涉及資本密集、高級技術勞工密集型與高科技的投資，最快幾周後由白宮宣布。市場預料，鴻海洽談中的美國投資計畫，可能涵蓋面板、關鍵零組件、人工智慧、無人車生產工廠等高端科技業投資，規模將超過新台幣3,000億元。

鴻海響應川普政策赴美投資，具有強烈指標意義，也是鴻海拓展美國市場的重要里程碑，但如果國內大型企業紛紛效法赴美投資，對台灣經濟會造成何種影響，備受關切。

川普去年當選美國總統後，即揮舞「製造業重返美國」大旗，鼓勵企業將生產線移回美國，並宣稱要對企業海外生產回銷美國產品課徵重稅。川普重返製造新政，陸續獲得很多美國本土企業回響，包括福特汽車、通用汽車、英特爾、亞馬遜、IBM、沃爾瑪、開利集團等，紛紛表示將擴大在國內投資或撤銷海外設廠計畫；不少外國企業如三星、豐田汽車、拜耳也表示，要在美國擴大投資。去年12月川普接見日本軟銀社長孫正義，會後宣布軟銀同意在美國投資500億美元，創造5萬個工作；軟銀也聲稱鴻海將一同在美投資70億美元，另創造5萬個工作。

然而，仍有不少專家學者並不看好川普重返製造政策，他們認為美國工資偏高、技術勞工缺乏、公司所得稅率太高，尤其，如蘋果公司等大量外包製造的ICT產品，更牽涉為數眾多的原物料、零組件供應商及組裝廠，要把生產線移回美國，困難重重且成本太高，將失去產品國際競爭力。但現在看來，川普的雄心壯志恐不單是要將比較利益不高的海外製造業移回美國，而且要掌握未來全球製造趨勢，恢復美國製造業領先地位。

就以鴻海為例，做為美國人最驕傲品牌的蘋果公司最大代工製造商，為鞏固代工基業，不但未縮減大陸投資，還以郭台銘投資的日本堺顯示器公司與大陸廣州市政府簽約，將在增城投資興建10.5代顯示器全生態產業園。專家認為，鴻海赴美國設廠生產ICT產品，成本過高，不符其一貫精打細算的投資風格，故各方都在觀望鴻海會和美國政府洽談何種投資計畫。從近來新聞及各種訊息研判，鴻海美國投資勢必集中在高端技術領域，包括最先進的面板、機器人開發和製造、無人車等高附加價值產品的製造，才符合成本效益原則，若再配合日前川普政府公布的稅改方案，將最高35%的公司稅率降到15%，則應可享有可觀的利潤。

由此可見，川普新政不僅可緩和企業製造外包及生產線外移問題，且將吸引新一代的高端製造業在美國投資發展。不久前白宮貿易顧問納瓦羅曾表示，川普政府政策目標之一是要收復所有供應鏈和製造能力。這或許過於誇大，但從負責和郭台銘主談，由川普女婿庫許納主持的「白宮美國創新辦公室」所展現的積極態度來看，川普重返製造政策顯然是玩真的，而且將以鴻海做為開路指標之一。

從總體來看，台灣企業和美國有更多連結，有助於對外經貿多元化，就以鴻海本身言，日前媒體報導該公司欲併購東芝半導體事業受阻，可能原因是鴻海和大陸關係過深而引發疑慮，若未來鴻海加深和美國連結，有利邁向全面國際化，對台灣經濟亦屬有利。

但是，若鴻海美國投資產生強大示範效應，讓石化、機械、半導體業等先進投資也移往美國，則對台灣產業升級將造成極大的負面影響，所以，政府對此事絕不能等閒視之，必須全力改善投資環境，留住可以在台灣發展的先進技術和投資，那麼，美國重返製造才會是台灣的機會，而不是威脅。

聯合／高中生阿偉的C型學習人生

2017-05-01 00:57　聯合報　　聯合報社論

原訂107年實施的12年國教課綱與110年上路的大學考招新方案，確定延後一年實施。記者余承翰／攝影

多方拉鋸的大學考招調整案，終於經教育部核定通過。主要的變革在申請入學時程延後，也減少採計考科，並參採學習歷程。此一變革，一改大學本位的考招選才，俯身聆取高中課程改革與完整學習的需求；至於後效如何，仍待觀察。

對大學而言，更在意的似乎仍是招生競爭。招聯會的考招方案，除在台大與清大之間引爆了一場爭搶學生的戰火，教育團體的意見也相當分歧。兩百多名高中校長與主任更史無前例地連署，發出「大學，請讓我們好好教孩子」的呼籲，希望高中完整學習不再被大學考招切割破碎。

如今，教育部雖核定招聯會考招新方案，但外界對其中重要變革及配套仍然疑慮未解。例如，申請入學延後，避免破壞完整學習，卻又留下後門，繁星推薦只略延到四月。事實上，大學為搶學生，繁星推薦已提高到招生總額的十八％，未來勢必繼續擴增。在這種情況下，許多學生仍缺乏完整學習，教室裡還是一國兩制。成績優秀但缺乏完整學習的學生被繁星優先挑走，其餘學生再來進行第二、三輪淘汰賽。這豈是考招連動改革的初衷？

再如，減少考科是為減輕學生壓力，但學生不確知校系如何採計，只好全部準備。國教改革強調跨領域實作體驗，學生更易嚐試跨考不同學群，類似科系也可能採計不同科目，甚或如果還有總級分門檻，都將削弱減少考科的意義。新課綱又調降了許多原被當作非考科的教學時數，學校可能要犧牲選修、團體活動或彈性學習時間，以便補救。參採學習歷程後，多數學生更得面對與科系相對應的藝術、科技等領域科目之壓力。

至於學習歷程的公信力，仍存在造假或城鄉差距的陰影。而社團活動評量結果攸關升學，興趣就變成壓力，社團夥伴也變成競爭者，社團生態將劇變。尤其，五百人以下的小型高中已占一成五，這麼多小校如何開出更多元的選修課程？常見選修或社團課程，熱的供不應求，冷的門可羅雀，有些學校乾脆強行分配。未來列入升學條件，如無法滿足學生需求，勢必引發爭議。至於多元適性，會不會變成「多錢適性」，也令人擔心。

教育部稍早委託調查大學選才的新方向，比較新課綱和大學考招調整前後的異同，勾畫了虛擬高中生「阿偉」現在與未來生活的不同樣貌。現在的阿偉，高一發現自己有程式設計天分，加入資訊社，並決定念資訊科系；但高二沒有實作課程，只能認真讀書準備相關考科；高三學測失常，幸好仍過一階門檻，備審時卻只有資訊社團經驗是亮點，雖然最後錄取了，但擔心程式的基礎知識不夠，未來學不好。

如果阿偉晚生幾年，高二就會選修資訊以及設計學群課程，培養跨領域特色；高三專題課，更設計了代訂學校周邊餐點的APP。學測雖小失常，但阿偉的修課紀錄和學習作品卻讓評審委員驚艷，決定直接錄取。

如果現在阿偉過的是A型高中學習人生，而教育部描繪的，則是一○七課綱和大學考招改革後的B型學習人生。但是，許多老師和家長可能懷疑，晚生幾年的阿偉，會不會過著另一種更真實的C型學習人生：

高一參加資訊社，攸關評量表現的社團職務與工作分派，不免有些競爭；高二資訊選修太搶手沒抽到；跨學群科目採計有點繁複，只能從高一開始就全部補習；高三專題，富爸爸聘專家指導設計了代訂學校周邊餐點、還能追蹤食品履歷、計算卡洛里及營養成分，並且集點與行動支付的APP。這個令人驚艷的APP，讓阿偉順利錄取資訊科系。

大學考招調整定案，若不做好後續配套，將讓阿偉徒留遺憾。教育部為搶救他的A型高中學習人生，許諾了一個美麗的B型學習人生，最後卻淪為多錢盛行、補習尤烈的C型的人生。

聯合／忘了阿扁的機場熱嗎？

2017-05-01 00:57　聯合報　　聯合報黑白集

不覺得前瞻計畫中的「軌道夢」有什麼問題的人，請回顧一下當年陳水扁在全台大建機場的狂熱，腦中的影像就會比較清楚。

陳水扁任內，以「平衡區域發展」為名，在各地大建機場。最離譜的是，屏東縣在二○○四、○五兩年接連啟用了恆春和屏東機場，是全台唯一擁有兩座機場的縣市。其中，屏東機場僅用了五年半，即因使用率僅個位數而宣布熄燈。恆春機場雖仍在救亡圖存，但去年的載客量僅七百人，平均一天不到兩人。

平衡城鄉差距是高貴的目標，但小小的台灣，若以為搞到一縣市一機場才叫「平衡」，那簡直比金正恩還瘋狂。何況，當時明知高鐵即將通車，南北距離將大大拉近，陳水扁仍不計成本到處闢建機場，這真的是為台灣好嗎？

在廣建地方機場之餘，陳水扁卻把中正機場改名桃園機場，刻意忽略、矮化它。那些年，作為國門的桃園機場一副灰頭土臉，冷冷清清，載客量一度跌至一千多萬人次；直到馬政府時代，桃園機場才恢復生氣，旅客量倍增至三千多萬。

台灣有十八個機場，十五個使用率不到五成，十三個付不出人事費用。主要原因就是短視，建設好大喜功卻不符合民眾需求，砸錢容易，維持困難。

從阿扁的「機場瘋」看小英的「軌道熱」，多少可看出一脈相承的思維：主政者撒錢做政績的欲望，大過促進民間發展的瞻矚。試問：那麼多軌道蓋好後，旅客在哪裡？

．蔡總統的第一個勞動節／心中最軟的一塊…火在燒
．從電影看勞工：買豬、殺豬、或是豬？
．聯合筆記／兩岸的轉折點在五月
．對司改會議的呼籲：一人離場，眾人歸隊
．司改國是會／吵鬧多 討論少 司改蒙塵
．無感的政見會 國民黨如何訴求新世代
．川普百日vs.小英一年／小國不處卑 不侮大鄰

聯合筆記／兩岸的轉折點在五月

2017-05-01 01:08　聯合報　　陳言喬

進入五月，擺在兩岸眼前的兩件大事：一是蔡總統即將任滿一周年，大陸對她的「答卷」是否還願等下去；二是台灣還能不能參與這一屆的世界衛生大會（WHA）。兩件事互為相關，稍有不慎，兩岸關係就會進入險境。

先說「答卷」，蔡總統最近在接受路透專訪提到，兩岸都面臨新的「答卷」，期待大陸用不同角度面對新「答卷」。由於臨近五二○周年，蔡總統接受外媒的訪談內容，應該也會與過幾天她談話的立場一致。

兩岸關係「已讀不回」一年了，蔡總統一直未就「兩岸究竟是什麼關係」這一大陸最關切的問題作答。蔡總統透過路透一廂情願的喊話，看在大陸眼裡仍在採取拖延戰術，大陸是否仍有耐心繼續等下去，不無疑問。而兩岸是繼續僵持，或出現一方的改變，觀察點可能就是WHA。

蔡總統說：「今年台灣能否參與WHA，是兩岸關係上非常重要的指標。」這句話講白一點就是，如果台灣今年不能參加WHA，兩岸關係的方向就會再往下，而且責任不在台灣。

有別「共同面對新答卷」的軟性呼籲，蔡總統要求參與WHA的話卻是語帶威脅，若大陸不受威脅，兩岸關係的險峻可想而知。

大陸對蔡政府早已不滿，近一年來反獨聲音逐漸高漲，甚至個別鷹派人士、媒體陸續出現武統聲音，現在又聽到蔡總統就WHA向大陸「叫板」，並意圖再與川普通話，包括鷹派在內，大陸更受刺激也更有攻擊的底氣。

目前大陸官方對台批判的範圍始終限縮在「民進黨當局」，未上升到蔡總統個人。為爭取台灣民心、針對廣大的台灣民眾訴求，據了解，有部分權責單位主張在「依託禽流感對兩岸的威脅下」，同意比照去年模式，即在「一中原則」下讓台灣參與WHA。

大陸若先展現器度與善意，同意讓台灣參與WHA，或可避免兩岸即將的「撞車」，但這絕非大陸對蔡政府示弱，大陸還在等著那張答卷，蔡總統必須進一步表明大陸最在乎的那一道答題，兩岸關係才有可能朝向正面發展。

若台灣無法參與WHA，蔡政府火力全開批判大陸；或者台灣收到了WHA的邀請函後，仍在搞去中國化的柔性台獨，未進一步對大陸釋出善意，大陸收回答卷開始全面批判，兩岸關係將有「輪番升級」的風險，這幾天就是兩岸關係的轉折點。

司改國是會／吵鬧多 討論少 司改蒙塵

2017-05-01 01:08　聯合報　　吳景欽／真理大學法律系主任（新北市）

繼某位國立大學法律系教授退出司改國是會議後，又有一名律師跟進，而法官、檢察官界也紛紛響應，要求具有審檢身分的司改委員，全面退出國是會議。原本深受各界期待的司改國是會議，是否能繼續走下去，不得而知，卻已將此次會議的問題給掀開來。

關於司改國是會議，僅是依據總統府所頒布的設置要點而來，因無任何法律授權，基於機關法定原則，此會議就是種臨時與任務性的組織，而其所為的決議，因是由不具民主性的司改委員所為，既無拘束行政、司法機關之效力，也只能提供給立法者參考。雖然，司改國是會議的決定僅能是諮詢，但因現在的執政黨於國會掌握過半席次，仍可透過總統的意志來加以落實，惟同黨的立委，屆時是否會全力配合致成橡皮圖章，實也屬未知。

更值注意的是，司法改革，往往涉及基本結構之變動，實非三年、五年可完成，而是得耗上十年以上的大工程。惟總統任期，最長不過八年，故司改成果必由後繼者所收割，若思及於此，為了政治利益，就很易出現能立竿見影，卻又屬草率的改革。而就算在任內投注極大的心力來改革，除會受到強大的反彈聲浪與阻礙外，將來的主事者也未必買帳，甚至會以前任的改革方向錯誤，造成司法威信更加低落，來推動新一波司改，致不可能有延續性。

尤其是此次司改會議，雖規畫五個分組討論之議題，即建立保護被害人、公正專業、高效率、透明親近與維護社會安全的司法等，但每組所要討論者，動輒超過十個爭點，再加以委員臨時加入的議題，在短短數月的時間，根本無從充分辯論與溝通，就使會議進行，很易陷入各說各話、各自表述，甚至是空泛無邊的創意展現。而各組召集人，若又為了趕進度，即便討論未臻成熟，亦可能倉促進入半數決，致讓決議的正當性蒙上陰影。

更糟的是，五個組的分工不明且重疊性太高，致會出現某組已經決定的議題，再被他組重複討論的詭異現象，不僅會造成歧異的決議，更帶來各組間的心結，致使已經紛爭不斷的司改會議，更生混亂。

而此次司改會議，雖號稱由過半非法律人參與，但於每次開會，由司法院與法務部所提供的資料，既複雜且專業，連法律專業者也難吸收，更何況是一般人。則在如此的情境下，整個司改會議，本應成為主角的非法律人，恐成為旁觀者，這絕對與此次會議，目的在建立屬於人民的司法相違背。

對司改會議的呼籲：一人離場，眾人歸隊

2017-05-01 01:08　聯合報　　何君豪／高等法院法官（台北市）

瞿海源教授擔任民間司改會董事長期間對許多法官提出評鑑，促使法官高度自律。值得注意的是一○二評字第十號評鑑案，以法官打斷當事人陳述不讓其表示意見，及於庭末表示另有庭要開不再聽取當事人意見為由，認為法官開庭態度不佳請求評鑑。雖然決議的結果是請求不成立，但以高標準要求法官有助提升司法形象，並讓法官懂得深切自省，個人認為應給予高度肯定。

改革者不能對別人殘忍，對自己寬容，更須高度自律。否則，會使改革背負迫害惡名，喪失正當性。當主持會議風格有自己主張送評鑑的情節，該是知所進退的時候。學者的風骨不能輸給被批評者與政治人物，去年總統提名謝文定與林錦芳出任司法院正副院長引發紛擾，謝林兩人自動請辭換取社會和諧讓司法前進；上周立法院審查前瞻建設條例草案違反程序正義，執政黨立即更換召委重審以求經濟永續發展；主持會議有十％的成員出走，以一人去職讓所有成員歸隊，無寧是解決目前司改困境的最佳方案。被批評者與政治人物都做得到，相信真正有心改革司法者不會堅持一己去留，壞了總統與全民對司法改革的期待。

司改國是會議第三組成員相繼退出，主因在不具法律專業的人士主持法律專業議題先天不良，且對議事程序不熟悉浪費時間在無謂的程序事項，又無法調和不同專業領域意見致委員產生對立。第四組討論資訊公開與法庭直播等議題，也涉及法律、資訊與大眾傳播不同專業領域，在前大法官許玉秀主持下委員各暢其所言，卻無第三組的劍拔弩張，議題雖多，程序進行仍流暢明快，可見第三組的問題只要更換召集人就可解決。

總統府已澄清國是會議並不是閉門辯論，全民可以期待未來不會再有四一七的密會。司改國是會議有五組，誠摯呼籲瞿海源教授，切莫因您主持的會議搞砸，讓其他四組一起陪葬。請您用您的離去協助總統完成司改大業，讓全國司法官有機會經由此次司改重拾尊嚴！

從電影看勞工：買豬、殺豬、或是豬？

2017-05-01 01:08　聯合報　　李淑娟／影評人（台北市）

金城武在最新的愛情喜劇電影「喜歡你」裡，有一句動人的情話：「我沒有職位給妳，但我身邊有個位置給妳。」從渴愛女性角度來聽，真是暈陶陶的情話，但是勞動節從勞工不能不理智的腦袋來聽，還真是資本家的老實話。

「喜歡你」劇情安排：金城武飾演的男主角為年收入三百五十億美元的跨國企業大亨，在收購飯店過程中，不得不以雇主身分誠實說：「世界上只有三種人：買豬的人、殺豬的人、豬！」勞資關係中，勞工在絕大多數時刻是弱勢，現代社會藉由勞基法、工會等法律組織來保障人民權利，但是想要一直擁有工作機會，退休得以安養終老，除了強化自身的技能、才藝、人脈，有時還是得靠運氣，連保證甜蜜的愛情電影對勞雇關係都無法夢幻。

電影「巴黎交易員」根據真實金融事件「法國五百億歐元交易弊案」改編，將銀行交易員緊張刺激，高收入、高壓力也充滿賭注性的工作生活完整傳達，男主角的年薪從四萬歐元起跳，一路攀升到卅萬歐元，由於單人就為銀行創造十五億歐元的驚人業績，資金挪用就在主管半默許的情況下，半以經驗法則半冒險，步向一發不可收拾的虧損。高收入交易員下班以過激娛樂企圖忘憂，四處結交人脈尋找更多資金、半夜不忘上網搜尋市場動態的長時間實質勞務，幾乎沒有全然放鬆休閒，在金錢數字和精神緊繃交相迫的情況下，指引觀眾反思：什麼才是理想的工作與人生？

雖然是沒有錢萬萬不能、令人窘迫的現實生活，仍是毫無機會人們嚮往的樂土，獲得二○一六柏林影展金熊獎的紀錄片「海上燄火」，以觀察的角度，拍攝義大利南端地中海上的蘭佩杜薩島島民與難民狀況對照。觀眾透過影片得以正視即使在廿一世紀，處於不同地域人們的生活不但有極大落差，甚至連基本生存權都無法平等的殘酷事實，米開朗基羅的「最後的審判」其實不只是十六世紀畫家的想像，每一刻都在低吟。

在台灣，不管是流沙中年、找路青年都明白：世界上有千千萬萬人，擁有工作並不是理所當然的事，失去工作、處於無法發揮的職位，都會令人喪志憂愁；唯有珍惜工作、充實自己，才能繼續保有勞動機會，就算無法年收入三百五十億美元，也努力找到安身立命的地方。

蔡總統的第一個勞動節／心中最軟的一塊…火在燒

2017-05-01 01:08　聯合報　　林昭禎／國政基金會副研究員（台北市）

蔡總統說勞工是她心中最軟的一塊，就任前保證落實六大勞工政策，上台後力推「一例一休」、支持華航空服員罷工，並協助國道收費員爭取額外的補償。照理執政的第一個勞動節理應是全民額首稱慶，實際卻是勞團、移工上街頭。政府施政與民意落差懸殊，究竟是哪裡出了錯？

其實蔡總統的六大勞工政策，加薪、減工時、保障非典型勞動者、支持青年與中高齡就業、照顧職災勞工以及鼓勵組工會對受僱者都是好事，但六缺一，少了政策評估導致內容相互掣肘。譬如：支持青年與中高齡就業，又想加薪，在勞動市場供給增加後，若需求無法擴大，該如何扭轉低薪？又如鼓勵組工會，當局是否想過工會多了後，如何不變成山頭各立，反而削減勞團影響力？

日前有民調指出蔡總統的勞工政策不及格，勞動部立即表示，「一例一休」上路後，已發揮工時減與加班費增之成效。果真如此，為何勞動部還要透過解釋令甚至考慮修法，放寬工時限制？這不過凸顯當局得過且過的心態而已。

要想扭轉低薪，透過政府力推的前瞻計畫把經濟的餅做大，自然有助加薪。只是我國當前的人力資本是否足以支持前瞻計畫，需要執政者審慎考量。教改廿年，年輕一輩頭頂大學光環者比比皆是，然而各大學工學院比例並未增加，擴張的系所以人文社會學院為主，遂造成畢業生找工作偏好「行政職」的現象。正因社會科學類人才供過於求，相關職務薪資調升不易，同時也難以投入輕軌、潛艦飛機國造等計畫。

推建設帶動國家發展的主張很棒，但以目前的財政舉債上限看，八千八百億元之規模，應是台灣最後一次可以進行大型建設的機會了。既是如此，計畫不應只慮及經濟，更應配合未來的產業趨勢與社會需求，設計能翻轉現況的方案，否則低薪更會加速人才外流，而青年高失業率與低生育率之問題一樣無解。

和台灣青年處境非常類似的南韓「三無世代」，在脫離競爭激烈的升學環境後，因畢業找不到好工作、無力購屋，也不敢結婚，遂成為左右韓國政局的主力。當局應引以為鑑，彎腰看看基層百姓因「一例一休」而付出物價漲、正職少的代價，戮力改善低薪及工作貧窮之弊。希望明年的五一大家是因為慶祝出門，而非綁布條抗議。

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劉維公／ㄎㄧㄤ型精英的荒謬

2017-05-01 01:10　聯合報　　劉維公

ㄎㄧㄤ這個閩南語是近年來的流行用語。它被用來形容一個人神智不清楚的樣子，尤其是人們嗑藥嗑到恍神、喝酒喝到太茫的狀況。它是次文化的用詞，跟ㄎㄧㄤ原本正規的語意有所不同，亦即「趁人未留神拿走他人的東西、占他人的便宜」。受到社群媒體興盛的影響，這種世說「新」語的現象很常見，例如GG（Good Game）不再是稱讚對手的禮貌用詞（意思是「一場好比賽」），反而是對人物帶有戲謔的不正經態度（意思是「完蛋了」）。

集體的智能衰竭，逼近ㄎㄧㄤ的狀況，是台灣社會正在面臨的一個嚴重問題。針對許多重大的國家發展議題，集體智慧不僅沒辦法發揮開放創新與協同合作的功能，反而是創造更多的衝突矛盾與惡性對抗。國是會議、公聽會、座談會等會議越開越多，集體智慧不僅沒有變得越來越成熟，反而是越來越幼稚化。

最能代表這種幼稚化現象的例子，當然是政務委員張景森用臉書討論公共政策的方式與內容。不管執政者接不接受，行政院「前瞻基礎建設計畫」（簡稱「前瞻計畫」）的規劃內容，實在有太多可受公評的地方。其龐大的計畫經費，不僅僅是現在的興建費用，還要將未來的經營維護管理費用（這非常重要）計算進去，絕對是遠超過目前行政院版本所提出的八年八千八百多億元。

包含蔡英文總統在內，執政黨一直都認為，「前瞻計畫」外界批判聲音不斷，是因為行政院宣傳不夠，或是反對黨的非理性謾罵。在此，呼籲大家去行政院計畫專區下載計畫內容（網站連結：http://infrastructure.ey.gov.tw/cp.aspx?n=C39A042F2BE4CA87）。相信看完之後，會有更多人加入批評行列，甚至罵得比國民黨或名嘴還要兇。

「前瞻計畫」問題一堆。舉例來說，對於建設興建完成之後，「未來」如何經營管理的細節隻字未提，這樣的計畫如何稱得上是「前瞻」？藝術家姚瑞中針對全台閒置公共設施（所謂的蚊子館）的調查報告《海市蜃樓》，都已經出版到第五集，難道政府還不明白營運管理模式的重要性？

然而，面對排山倒海而來的質疑聲浪，我們看到張景森在其臉書上的回應方式，竟然是川普推文式的語言，使用民粹主義的叫囂文字（例如天龍國、地鼠國、靠北等），去掩蓋執政的失能事實。執政者應該讓人民看到更多具有專業論述水準的計畫內容說明，而不是帶領社會集體的智能退化。

台灣的公共政策目前被一群ㄎㄧㄤ型精英所把持。這群ㄎㄧㄤ型精英的人格特質是：神邏輯＋自嗨＋幼稚言語。我們從大巨蛋、一例一休、國機國艦國造、到現在的「前瞻計畫」，到處可以看到他們的身影。幼稚的ㄎㄧㄤ型精英提不出真正前瞻的內容，他們只想享受擁有權力的迷幻快感。荒謬的是，ㄎㄧㄤ型精英擁有權勢。他們是現今我們國家的決策者。

（作者為東吳大學社會學系副教授）

．聯合報社論．．黑箱司改勿成政治擴權之打手
．聯合報黑白集．主政者不可作黑白郎君
．經濟日報社論．大陸外貿亮眼 背後藏隱憂

經濟／大陸外貿亮眼 背後藏隱憂

2017-04-30 02:36　經濟日報　　經濟日報社論

大陸對外貿易在經歷兩年衰退之後，近期表現非常突出，超乎市場預期。大陸官方資料顯示，今年第1季進、出口貿易年成長率分別達到24.1%和8%，連續三個季度持續回升，雙雙創下近六年來新高。大陸外貿大幅成長是否意味著已擺脫低谷，步上穩定復甦之道，令人關注。

客觀而言，近期大陸進出口貿易表現非常耀眼，除了因前期基數較低，主要是因為大陸宏觀經濟有回穩的跡象，官方公布的製造業採購經理人指數（PMI）已連續六個月保持在51%以上的擴張區間，尤其生產、採購量、新訂單、新出口訂單等都在上升，內需逐漸轉強帶動了進口需求。同時，大宗商品和初級產品國際價格回升，尤其是原油、鐵礦石等進口量大增，也是造成近期大陸進口強勁上漲的原因之一。

就出口貿易而言，全球經濟復甦漸趨明朗，外需回溫，尤其對巴西、俄羅斯、馬來西亞等新興經濟體和大宗商品供應國之出口，都呈現明顯的反彈。

去年以來，大陸陸續推出支持出口及穩成長的政策措施，已逐漸收到效果，尤其過去一年多，人民幣呈現弱勢，累計貶值幅度近10%，對提升國際競爭力，促進大陸出口具有一定的作用。

然而，由於全球經濟復甦力道並不強勁，需求尚未根本改善，國際大環境不穩定、不確定的因素還不少，面臨的困難都不是短期可以克服的，因此，今年大陸外貿形勢仍不容過於樂觀。

世界銀行和WTO的專家不約而同指出，目前全球貿易正處於一個相對脆弱的狀態。世銀的專家認為，過去五年全球貿易成長率一直低於歷史的平均水準，去年的漲幅更是2009年以來最差的，最主要的原因是全球經濟成長逐年減緩，以及大宗商品價格崩盤形成的長期趨勢；去年全球貿易更加疲弱不振，則主要是受到政策不確定性大增的影響。這些抑制全球貿易擴張的負面因素，在2017年間仍將持續存在。

WTO專家預測，2017年全球貿易成長率約在1.8%和3.6%之間，高低間的落差主要決定於政府的政策。政策存在不確定性主要來自三方面，一是川普總統的美國優先政策和逆全球化、威脅對進口商品課徵高關稅等貿易保護措施是否付諸行動；二是敘利亞問題和北韓核武等地緣衝突是否升高；三是英國脫歐和歐洲主要國家總統大選導致領導人更迭等，都將會給各當事國政府現行的經貿政策走向造成影響。

受制於全球經貿形勢的諸多不確定性，今年大陸的外貿形勢仍不容過於樂觀。儘管日前川習會面並達成貿易百日計畫，降低了美國對大陸進行匯率制裁和爆發貿易戰的可能性，對大陸外貿持續成長無疑具有正面意義，但敘利亞問題和北韓核武問題難解，或將使中美兩國關係複雜化，進一步給兩國雙邊貿易摩擦投下不定時炸彈。

其實，大陸或有可能避免被美國貼上匯率操縱國標籤，但貿易問題很難繞過。中美兩國的貿易百日計畫談判，由於各有堅持的立場，似不太可能一帆風順。不過，由於兩國經貿關係非常緊密，美國擴大對大陸進行貿易制裁對自己造成的負面影響也將愈大，美國內部也有不同聲音，兩國全面爆發貿易戰的可能性或許不高，但未來的貿易摩擦恐仍無可避免，尤其在紡織、鋼鐵、橡膠、鋁製品等領域，不排除會發生局部性貿易戰。

值得一提的是，川普的貿易保護主義主要攻擊對象，是那些對美國貿易順差愈大的國家愈有可能，其中，大陸對美國貿易順差一直獨占鰲頭，去年高達5,100億美元，因此，不難理解為何大陸屢屢成為川普在貿易方面砲轟的目標，這個形勢短期內不會改變。改善中美兩國貿易不平衡的方法，如果大陸採取擴大自美國進口，美國因國際地緣政治考量而不對大陸實施貿易制裁，今年兩國之雙邊貿易或將保持穩定成長之勢。

聯合／主政者不可作黑白郎君

2017-04-30 02:54　聯合報　　聯合報黑白集

總統蔡英文。 聯合報系資料照片

蔡總統說，要致力建立一致性、可持續、可預測的兩岸關係。其實，不只是兩岸關係，主政者的一切施政，皆必須有一致性、可持續性及可預測性。

也就是說，國家施政的核心價值及論述，必須始終如一，表裡如一，不可有雙重標準，不可常有髮夾彎，不可見風使舵，不可看人上菜，不可作黑白郎君。

蔡政府能否禁得起考驗，可先檢驗「公民不服從」及「百分之百的言論自由」這兩句話。

太陽花事件中，民進黨立委把守立院議場門口，護衛陳抗者占據議場廿三天，歌頌「公民不服從」。但退休軍公教人員對年改進行陳抗，蔡政府將陳抗者指為暴民，公布人頭圖像，完全罔顧其「公民不服從」的權益，甚至欲控告並未占據立院廿三天的他們「妨害公務」。兩者對比，蔡政府的一致性、可持續性及可預測性何在？

蔡政府自總統府資政至內閣及司法院、監察院的人事，任用及提名了許多主張台獨者，又褒揚鄭南榕所倡「百分之百的言論自由」。相對而言，卻欲制裁退將赴陸表達兩岸和解立場，違反了「任何人皆不必為其政治認同道歉」的承諾，也公然踐踏了「百分之百的言論自由」的「鄭南榕原則」。試問：兩者相較，蔡政府的一致性、可持續性及可預測性又何在？

主政者的核心論述若失去一致性，必然演成信任危機。不幸的是，如今在蔡政府的重大施政中，卻不斷出現黑白郎君的雙重標準。

聯合／黑箱司改勿成政治擴權之打手

2017-04-30 02:49　聯合報　　聯合報社論

總統府司法改革國是分組會議紛爭不斷，已有兩名委員聲明退出，28日舉行第四分組會前爆出搶議題，也成為外界批評焦點。 聯合報系資料照片 記者黃威彬／攝影

司改國是會議最近接連爆發爭議：台大教授林鈺雄、律師陳重言兩名委員因不滿運作方式，相繼宣布退出；司改籌委會副召集人瞿海源則因在會上對其他委員拍桌斥責，被指為霸道。更嚴重的是，司改籌委會在四月十七日與總統密會，會議內容竟完全不許其他委員知悉，因而傳出「黑箱」之說。這種種爭議，除嚴重損害司法改革的公信，恐更不利司改日後的推動。

這次司改會議，除選用大批非專業人員為委員，在擔綱者及議題設定上都過度偏倚總統親信的民間司改會，導致專業與公信遭到質疑。正巧，國家地理頻道最近播出愛因斯坦的傳記影集《世紀天才》，片中對於德國納粹如何在威瑪共和時期崛起著墨甚多；愛因斯坦身為和平主義者，其間經歷摯友喪命納粹攻擊之痛，自己也成為納粹眼中釘。「威瑪共和」是指一次世界大戰後採行共和憲體的德國，當時法界對「威瑪憲法」的評價甚高；但是，納粹利用威瑪憲法的間隙逐步擴張，更於一九三三年掌權後徹底破壞民主制度。威瑪之鑑，值得台灣警惕。

民進黨雖已完全執政，但蔡政府並不以控制行政和立法兩院為足，繼續把手伸向司法、考試和監察。觀其作法，一方面藉體制外的國是會議切割政治責任，一方面成立體制外組織來打擊異己，這除破壞五權分立，也讓民主制衡日漸傾斜。

回顧一下這些作法，其痕跡清晰可辨。蔡政府一上台，即下令裁撤專辦總統、院長、部長等高官失職的「特偵組」；接著，制定逾憲的《不當黨產條例》，倒置「舉證責任」、顛覆「無罪推定原則」，恣意將政黨、民間社團的財產收歸國有。總統提名的監委，則公開威脅要將政治不正確的法官「趕下台」。日前民營電台的音樂網突然遭到ＮＣＣ封台，這是干預第四權，手法一樣粗暴。

政府的擴權態勢，更隨司改國是會議的召開變本加厲。最明顯的例子，司改分組會議以一面倒的姿態作成決議，將終審法官改由總統「政治任命」，這是幫總統擴權。原不在討論範圍內的檢察官是否「行政官」的問題，突被納入議程，表面看似比照先進國家、終結清末民初將檢察官視為司法官的錯誤，殊不知，檢察官一旦被「行政化」，更容易淪為「政客打手」。也難怪，有檢察官形容，如此一來檢察官將成「行屍走肉」。更可議的是，司改委員竟要求法律明文規定媒體不得評論尚在偵審中案件，若洩漏非屬偵查可公開事項，須課以妨害司法公正、洩密罪等罪。這簡直把言論自由踐踏在地。

司法改革是一項艱鉅的工程，如果不釐清目標及先後順序，要想在短短一兩個月內獲致結論，與妄想一步登天無異。觀察此次司改會議，不僅議題包山包海，成員的代表性和專業性參差不齊，討論過程更是亂象百出。分組召集人瞿海源多次在會中阻止其他委員發言，甚至逕自拍桌宣布散會；如此缺乏民主精神，令人錯愕。在總統府召開的司改籌備會議，先前七次會議都有紀錄，第八次突然變成黑箱，甚至不准與會者對外發言。這麼不透明的東西，叫人如何尊重？

同樣可議的是，傳出將由總統政治任命終審法官一案，竟是特意排除「須經立法院同意」，讓總統可直接圈選。而且，司法院長許宗力僅向蔡總統報告要提出「金字塔訴訟制度」，卻未向她報告後來的重大轉折。

威瑪共和雖有優秀的憲法，最後卻變成納粹寄生的溫床；這除了社會經濟條件不足，也是太多人自甘沉默，導致民主不斷遭到民粹的侵蝕。同樣的問題，近幾年在西方民主國家不斷重演，在台灣，其變化同樣令人目不暇給。這兩天，已有法官和檢察官呼籲實務界代表集體退出司改會議，其原因，正是深恐司法變成野心家的樂園。