2023年6月3日 星期六

朱宗慶/共好與共感──百人木琴音樂會

名人堂電子報http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph 

◆  朱宗慶/共好與共感──百人木琴音樂會
◆  蘇永欽/制度問題誰來解決?
◆  陳冲/瞞天機密二十周年
◆  葉匡時/走鐘的組改—部與會的定位混淆
◆  劉憶如/美國暫停舉債上限的政經意涵
◆  蘇益仁/阿茲海默症的病理機制逐漸釐清








朱宗慶/共好與共感-百人木琴音樂會



2023-06-03 00:42  聯合報/ 朱宗慶(作者為朱宗慶打擊樂團創辦人暨藝術總監)



經歷兩年、因疫情而一再延後的「百人木琴」音樂會,終於在疫後的第十一屆台灣國際打擊樂節TIPC)壯闊登場。匯集全台灣一百位優秀擊樂家五十二台馬林巴木琴,不僅是耳朵與眼睛的震撼,更凝聚了台前幕後所有參與伙伴的共好精神,所帶來的「擊」致感動也是極具渲染力的!

百人木琴」是相當難得的演出形式,放眼全球皆屬罕見。世上首次百人木琴的演出,是美國木琴演奏家穆瑟Clair Omar Musser)於民國二十二年(一九三三年)登高一呼完成;民國八十七年(一九九八年),知名木琴家果登史導特Gordon Stout與包柏貝克Bob Becker)也曾共同策畫了一次創紀錄的馬林巴交響樂團演出。民國九十五年(二○○六年)第五屆 TIPC,與我交情甚篤的果登史導特來台,於是我們藉此機會將百人木琴搬上了國家音樂廳的舞台,這是全亞洲第一次;此後樂團於民國一○○、一○五年(二○一一年、二○一六年)都曾舉辦百人木琴音樂會。原本要在民國一一年(二○二一年)舉辦第四次百人木琴,因疫情兩度延後,直到今年才順利演出。

這樣一個編制龐大音樂會,事前準備工作的複雜度很高;從籌措經費、搜尋樂譜,尤其是樂器的調度和組裝,到人員的集結與組織,這麼多台木琴要從哪裡來?在舞台上如何分配聲部?百位打擊樂家要從何找起?如何聚在一起排練?這些都是無比浩大的工程。

而在國際打擊樂家口中是擊樂重鎮」的台灣,數十年來已奠下了厚實的打擊樂基礎;不但學習打擊樂的人口多,擁有木琴的人口也不在少數,木琴技巧優秀演奏家更是一棒接一棒,這些都讓世界羨慕和驚訝。也正是因為這樣的基礎,夯實了百人木琴音樂會發展的條件。

記得剛開始舉辦時,為了湊足台上的木琴數量,許多學生與老師都貢獻了他們家的琴;而在台上演出的擊樂家,也從最早期的十個打擊樂團,到現在代表台灣的新生代擊樂家,他們都是這塊土地醞釀出來的好手,藉由音樂會讓大家齊聚一堂,也在疫情過後凝聚台灣打擊樂的向心力,讓世界看到台灣打擊樂的能量。

如此工程浩大百人木琴音樂會,辦完後腦袋總浮現「到此為止」的想法;然而,每一次能夠與志同道合的夥伴聚在一起、分享音樂,那樣的感覺非常令人感動。而「百人木琴震撼視聽效果,也會讓在場的所有人留下難以忘懷的感受,因著這份觸動,我又一次次辦下去。

許多人對我說,百人木琴音樂會創造奇蹟,甚至挑戰金式世界紀錄,但我對這些都沒興趣;我舉辦的最大目的是「共好」,希望讓更多人參與,而每個人都是這場音樂會的「主場」。舞台上,各個世代的打擊樂家,從不熟識到彼此有了默契;在同樣的呼吸節奏中,精準地敲擊出同一串節奏同一個音符,令人摒息與感動,也象徵著打擊樂在台灣的傳承、團結且茁壯。

當然,「百人木琴」的感動,絕對不是只有台上演奏的一百人就能做到,作曲家與行政同仁、樂器與物流廠商、音樂廳及打擊樂節工作人員、還有參與音樂會的每位觀眾;在國家音樂廳優美音響下,我們彼此不分你我,將這份共同凝聚的力量傳遞出去,這才是台灣的奇蹟!也希望讓這份「不可能中的可能」,為疫後的台灣帶來更多溫暖和勇氣。


2023年6月2日 星期五

經濟日報社論/金融監理範圍應與時俱進

udn 論壇電子報.歷史報份http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

udn 論壇報https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/385607/web/ 

◆  聯合報社論/四年前退黨是年輕氣盛,這次山盟海誓呢?
◆  聯合報黑白集/只剩肉麻一招
◆  經濟日報社論/金融監理範圍應與時俱進






經濟日報社論/金融監理範圍應與時俱進


2023-06-02 00:28  經濟日報/ 社論
金管會。圖/聯合報系資料照片


金管會最近遭逢多事之秋,先有高舉經營P2P業務信貸媒合平台(im.B)遭控訴詐騙5,000餘名投資人,據說金額高達25億元;金管會被立委指責未能善盡監理職責。後有因炒作台灣存託憑證(TDR)被判刑定讞被告聲稱金管會因出具虛偽不實公函曲解財政部公告構陷入罪立院財委會為此特別舉行公聽會,會中「罪刑法定」與「維護人權」之聲四起。

台灣適逢總統大選期,im.B 詐欺與 TDR 炒作事件連帶引發政治聯想,社會情緒愈益高昂。不過,司法問題終究須交由司法解決,社會只能期盼破壞既有金錢交易規則的事件,會因司法判決而伸張正義。我們需要關切的是政府以後該如何處理類似問題,不僅要避免落人口實,更需維護社會的實質正義

P2P 信貸平台與 TDR 交易爭議反應的基本問題是,台灣應該如何導入金融科技(FinTech)與證券交易國際化合理監管。P2P 是透過網路平台推動普惠金融的重要設計,世界各國推動 P2P 的營運經驗豐富,早已無新創業者運用「黑箱技術」而無法監理的問題。民眾普遍認為 P2P 涉及資金借貸,經營者的公司治理、風險管理與爭議發生時的消費者保護都是政府責無旁貸工作。可是,在台灣卻因為沒有設立「專法」,而被屏除於政府金融監理的範疇。

至於存託憑證交易,早在民國十六年(1927年)就現身於美國證交所前身紐約路邊交易所。台灣現在也有63家企業利用海外存託憑證籌資,其中12家是在美國交易。至於此次爭議的外國企業掛牌 TDR,在民國一○○年(2011年)曾高達34家,而至去年底仍有11家。所以無論何種存託憑證,台灣企業與投資人都早已認定是有價證券。現在如果有人強調在證券市場買賣的 TDR 不是有價證券,恐怕就像「白馬非馬」一樣地讓社會驚愕。

金管會是為因應國際朝向綜合銀行發展的監理需要而成立。初期的金管會僅係整合財政部、央行及存保公司的部分組織與人力,基本上仍是根據既有的「機構監理」模式在運作。雖然社會曾發出「功能性監理」的改革聲音,但由於改變監理觀念修法工程浩大金管會始終依循舊制監理,導致無法「跟上」當今變化多端金融活動。現在發生 TDR 不是有價證券與 P2P 不屬於金管會管轄的爭議自然不意外,但這與民眾期待的政府金融監理作為有著極大落差。

政府需要重塑金融監理重點找回監理核心價值,而交易公平金融消費者保護應該是不錯的出發點。金融產品創新包括了不同的證券種類、交換條件、發行地點與保證機制的組合,有時還會冠上不同的名稱以彰顯特質。如果我們需要對不同金融商品逐項修法,恐會緩不濟急,甚至延誤台灣的金融發展。所以比較務實的做法是修正證交法有價證券定義程序,依照法定的行政與立法流程,及時公布調整後須列管的金融商品。

社會不清楚金管會侷限性,但政府仍須重視與金錢交易有關的「非特許商業活動,以保護民眾權益。台灣投資人及金融消費者保護法律的調處、仲裁、訴訟與評議設計,限制了適用對象而導致保護網漏洞百出。對於與金錢交易有關的新創或既有公司,如 P2P、融資與租賃公司的監理,可效法英國金融行為監管局FCA)的運作模式;強調與這些企業有金錢往來的消費者皆能受到保護,而非僅限於「特許」企業才是政府關注對象。

時代在進步,政府的金融監理要與時俱進。金管會因應新金融商品企業管理方式已無法配合人民現實金融交易需求。金管會若僅以函釋或鼓勵產業成立自律組織來補正缺失,恐仍將遭物議。我們因此建議金管會修正定義有價證券立法程序並積極考慮設立金融消費者保護局」,落實程序正義與重視消費者權益監理初衷













聯合報黑白集/只剩肉麻一招


2023-06-02 01:23  聯合報/ 黑白集
馬斯克(左)30日抵達北京,首先拜會中國外長秦剛。(路透)


特斯拉 CEO 馬斯克乘私人飛機一落地北京,股市就上演慶祝行情,市值一夜大漲二五○億美元。暌違三年,他下飛機第一個見的便是中國戰狼,還二話不說反對脫鉤斷鏈。他跟台灣沒半點淵源,只能算是個外人;但台南出生的黃仁勳呢?在台灣一陣風光後,傳出他也要造訪中國。

黃仁勳現是半導體圈的新至尊,拜生成式 AI 之賜,輝達 GPU 賣得風生水起市值一舉飆到全球第六。不像特斯拉需要仰賴大陸鋰電池輝達只需台積電英特爾幫它代工理當劃入民主晶片聯盟

但黃仁勳沒被行情沖昏頭,人還在台灣就說出逆耳危言先說晶片可以不在台灣做但中國只有一個接著又洩漏他最深憂懼:怕繼續制裁中國,中國就追上來了。黃仁勳再愛饒河街的麻花,仍保持著對中國的清醒觀察

賴清德近來也彷彿清醒一點,說想跟習近平共進晚餐談談和平。綠營也終於秒懂:「務實台獨工作者」的核心,不是「台獨」,而是「務實」。解放軍成天在島外繞圈,形勢凶險;賴清德大概想,「務實」地跟習吃頓飯,自己才能輕鬆當選。

不過,國台辦劃重點仍是台獨」,罵他說這話「不很奇怪嗎」?看來吃飯的願望是泡湯了。侯友宜直接酸他「肉麻當有趣」,但賴神寶寶心裡苦台獨招牌拆不了,也只能靠肉麻這招。











聯合報社論/四年前退黨是年輕氣盛,這次山盟海誓呢?


2023-06-02 04:12  聯合報/ 社論
鴻海創辦人郭台銘(左)到金門,兩度與民眾黨總統參選人柯文哲同框,晚上還一同赴海邊「海誓山盟」。圖/取自郭台銘臉書


國民黨提名侯友宜為總統參選人時,郭台銘第一時間在臉書表示支持,讓藍營軍心為之一振。未料隨後情勢丕變,傳出郭台銘對提名仍有不滿,近日更演出他和民眾黨主席柯文哲「十指緊扣」及「山盟海誓」。四年前郭台銘曾憤而退黨轉求郭柯合,看來歷史似要重演。

持平而論,郭台銘在國民黨提名底定後公開聲明兼具高度與氣度。除強調和平繁榮清廉三大價值,也肯定侯友宜「是國民黨最好人選」,郭董並稱將信守承諾盡最大努力支持侯友宜勝選」,「讓無能政府下架」。郭台銘還說,自己不求私利、為人民幸福和中華民國和平而戰,永不罷休,令人動容。

表面上如此美好,但隨後卻從郭幕僚及挺郭人士口中傳出他不滿提名過程的內幕,導致國民黨中央受到質疑,連帶影響侯友宜的整合氣勢。郭台銘對傳聞從未澄清卻拒接藍營和侯友宜的電話,而勸進郭台銘自行參選的聲音不斷,更有人放話稱郭董不會支持侯友宜。至此,除國民黨紛擾不斷,侯友宜的選情也備受牽累。

另一方面,柯文哲與郭台銘的關係則不斷受到炒作。柯文哲稱會「參選到底」,卻一再暗示自己與郭台銘的好關係,其幕僚更說「柯郭九九.九九九%會合作」。近日郭柯同赴金門參加活動,郭台銘夜訪柯文哲,兩人牽手看海稱「海誓山盟」;柯文哲欲拒還迎,幕僚卻說有遭「突襲」的感覺。這些公開演出,似在營造「郭柯合」或「柯郭配」的印象,創造莫大想像空間,卻顯得很不自然。

這幾幕,不禁令人想起郭台銘四年前重回國民黨的景象。當時,他也鄭重宣示會支持黨提名人,但初選落敗後,他便憤而退黨並轉而尋求與柯文哲合作。其後,郭台銘在關鍵選區安排子弟兵參選區域立委並把親信部屬安插在民眾黨親民黨不分區立委名單。最後,除成功幫民眾黨跨過政黨門檻,也讓國民黨迎來總統、立委選戰的「雙輸結局

對那段過往,郭台銘在爭取提名時曾解釋:自己當年是「年輕氣盛一時衝動」,為此致歉;他也保證會支持國民黨提名人選,不會有「郭柯配」或「郭柯合」。言猶在耳,郭台銘如今不僅拒與國民黨溝通,更演出與柯文哲「海誓山盟」。若四年前是年輕氣盛,那麼郭董今天的出爾反爾,是深思熟慮嗎?

郭台銘推動兩岸和平的大志,值得肯定;他自恃財力及事業版圖雄厚積極爭取大位,也無可厚非。但民主政治基本精神,問政者除了需要有強烈的信念與理想,也必須保持誠信遵守服從多數」的民主遊戲規則不能自以為高人一等即藐視他人的存在甚至連政黨尊嚴都踐踏。國民黨願將尚無黨員身分的郭台銘納入初選名單,已是莫大的禮遇;然而,郭台銘卻以「用過即棄」的態度回敬國民黨。這種言而無信態度,如何讓民眾相信一旦他若當選總統能信實履行自己承諾,如何相信他會謙抑看待平民百姓需求

迄今,仍有不少藍營人士相信郭台銘會信守承諾,與國民黨並肩作戰並持續設法奔走調和。但金門那幕郭柯「海誓山盟」,彷彿四年前的噩夢重演,郭董的曖昧與權力欲望讓人失望。無論如何,選擇要當什麼樣的郭台銘,只有他自己能決定。是要回到「熱愛中華民國」、「下架民進黨」的初衷兌現全力支持侯市長」的承諾,還是選擇依舊年輕氣盛」,扮演柯文哲聯合政府」的推手,終究要看郭台銘如何想像自己人設與定位




大法官綠油油 損毀憲政

udn 論壇報https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/385607/web/ 

◆  大法官綠油油 損毀憲政
◆  請教航運專家 評估四接替代方案
◆  賴清德「變臉」 難掩台獨DNA
◆  賴習共餐 路徑圖何在
◆  台灣智能轉型 該換位思考
◆  處理性平 拿出排黑決心
◆  怎不跳車?長官吃案 如同性騷幫凶

◆  蔡英文總統論文讀後感(上)/我兩度赴倫敦政經學院借閱 2019-09-18 18:22
◆  蔡英文總統論文讀後感(中)/外殼燙金 內頁像傳真紙 2019-09-18 18:32
◆  蔡英文總統論文讀後感(下)/兩種編排有異 畢業35年收到 2019-09-18 18:32








大法官綠油油 損毀憲政


2023-06-02 04:24  聯合報/ 陳國祥/資深媒體人(台北市)


蔡總統執政七年多,掌握十五位大法官的提名權;因民進黨掌握立法院多數席次,足可將他們全部送進司法院,而後,憲法法庭清一色、綠油油。最近廣受議論的是,蔡總統新提四名大法官人選,都被歸為「綠友友」;十五位蔡總統提名的大法官所做的任何釋憲案,只要涉及政治性,極可能一面倒,令人對大法官能否獨立於政黨之外產生疑慮。

憲法法庭掌握憲法解釋大權,所提人選必須是法學素養優異而素孚眾望者。每次提名,表面上開放各界推薦,但如果總統有政黨私念,則將失去超然性與公正性;汰除真正具有崇高聲譽者,而讓政治立場符合執政黨意志者上位充綠,政治考量高於司法考量的狀況至為顯明。

如同美國前總統川普把握最後的提名權,保送一位保守派年輕法律學者為大法官。如今蔡總統任期剩不到一年,將離任的四名大法官之任期到九月底才屆滿,且新總統明年一月就產生;蔡總統不願把提名權留給下一任總統,刻意把權力用滿,致使大法官全變成綠色人馬。

美國最高法院大法官經過川普的刻意運作,造成保守意識形態者完全掌控的局面,對美國政治與社會帶來不利影響。當年美國大法官史卡利亞去世,歐巴馬總統提名嘉蘭德接任,卻被參眾兩院皆占多數的共和黨以歐巴馬所剩任期不到一年為由卡了一年多。直到共和黨掌握參議員多數席次,再由新當選的川普提名保守派的葛薩奇替補。川普提名大法官意識形態掛帥,接著又故技重施,在任末期再提名兩位保守派大法官。

美國最高法院一連秉持保守主義的立場,做出兩大判決;先是裁定民眾有權在公共場所攜槍,後又賦予各州禁止墮胎權,反映最高法院的保守勢力。關鍵在於現今大法官有三人是由川普提名,讓美國總統卸任後仍能對政策發生長遠影響。蔡英文也將像川普一樣,未來可以人去政不亡;即使民進黨失去執政權乃至立法權,也將牢牢掌控司法權多年。

立場極端化的大法官將失去定紛止爭的權威性,淪為單一意識形態的實踐者,判決偏向一端;共和黨陣營在價值觀的對壘上大獲全勝,但川普面對批評僅回了一句話:「這項歷史性裁定是因為我履行所有承諾才可能實現」,他和蔡總統都讓司法有了截然不同的面貌。

蔡英文執政以來大權一把抓,所有憲政機關及獨立機關無不染上綠色,喪失該有的獨立性與超然性。立法院淪為行政院立法局,通過諸多違背憲政法理與正義的法律;司法院從大法官會議到憲法法庭極盡呵護能事,多未做出不符合民進黨意旨的判決;監察院淪為民進黨護短及鬥爭他黨的工具;通傳會、中選會更是獨立性蕩然無存,成為赤裸裸的民進黨附從機關。

蔡英文是民主憲政體制的破壞者,卻經常炫耀台灣的「民主成就」,其實那是前人的貢獻,她只有損毀卻一無建設,實為蛀蝕台灣民主憲政的一大害蟲。













請教航運專家 評估四接替代方案


2023-06-02 04:24  聯合報/ 陳文卿/環保服務業(新竹市)


桃園觀塘興建第三天然氣接收站(三接)曾鬧得沸沸揚揚,也成了前年四大公投的主角之一。而繼三接之後,現在基隆外海又要建四接,未來還有台中的五接,甚至六接即將登場。可以想見的是,都會引起環保團體與開發單位的攻防戰。

將傳統的燃煤、燃油電廠改為使用天然氣系統,是為了達到「淨零」目標的「能源轉型」。因為相較於煤與油,天然氣的排碳量較低,可是天然氣畢竟還是石化燃料,還是會排放二氧化碳,所以將協和電廠的油轉氣,其實能源轉型僅轉一半。更重要的是,台灣無自產天然氣,天然氣進口價格也比煤、油還貴;且天然氣必須壓縮,能夠安全貯存的量更低,也就是說天然氣船載運的頻率必須更高。

三接遭受的質疑是對當地海洋環境生態的影響,尤其是破壞了珍貴的天然藻礁。而四接比三接更麻煩的是,基隆港有繁密的船舶進出,因此除了環境生態議題外,還有可能影響航運安全。基此,台電公司提出「東移」方案,但很顯然仍未能消除大家的疑慮。

六月一日民意論壇「四接煞車、規畫永續電廠」一文中,提出「浮動式接氣站」的建議,認為國外已有許多成功實例,且具有低成本、啟用時間短的優點。浮動式接氣站是所謂FSRU(Floating Storage Regasification Units),在三接攻防戰中就曾被提出,可是被經濟部否決了。經濟部最主要的顧慮是台灣颱風來襲頻率高,浮動式接氣船(站)在颱風來時必須駛離無法作業,恐有斷氣危險。此外,這個特殊船舶規模龐大,船上又必須有貯槽及氣化設備,技術門檻高,須由特殊專業造船團隊建造。但無論如何,應該仍值得政府再作評估。

此外,據某位曾為遠洋貨櫃船船長,且從事航運業務數十年的友人所提供之資訊,北歐國家有一種「無碼頭輸送系統」,也同樣無須興建固定式的接收站,但相較於FSRU,僅藉由移動式接收平台(非船舶),即可將天然氣經由浮動柔性軟管傳輸到岸上。由於它不需龐大的船舶,也就沒有颱風來襲船舶必須駛離的風險。

建議台電在四接環評案費盡心思之餘,也要同時請教海洋航運專家的專業意見,將各種可能的替代方案納入評估。











賴清德「變臉」 難掩台獨DNA


2023-06-02 04:24  聯合報/ 王瑞興/公退(南投市)
副總統賴清德(中)。記者許正宏/攝影


賴清德的台獨人設,從政以來毫不掩飾。台獨大老辜寬敏去世,賴表示「台灣就交給我們」,辜長期主張台灣制憲獨立建國,賴則為台獨金孫,兩者的台獨DNA,無可置疑。

但賴成為總統參選人後,卻調整先前的台獨立場,不但宣稱其兩岸主張為「和平保台」,日昨還表示最想與大陸國家主席習近平共進晚餐,國台辦對此則回說:「一個標榜自己是務實台獨工作者的人,說出這樣的話不是很奇怪嗎?」

蔡政府執政七年來,兩岸瀕臨戰爭,弄得社會草木皆兵,明年總統大選將成為戰爭與和平的選擇。如今賴積極與青年對談,與台獨保持最遠的距離,營造自己是愛好和平的假象。今日的賴臉孔如昔,但心思大異從前,不禁讓人想起一九九七年吳宇森執導的「變臉」戲碼。劇中FBI探員因辦案需求換上了陷入昏迷的殺手臉孔,殺手則在清醒後搖身變為探員。變臉後殺手的陰鷙與探員的痛苦,讓人印象深刻。

我們無從理解賴此刻的心情,是殺手的陰鷙或探員的痛苦。但賴變臉戲碼的張力,則更勝於「變臉」;台獨主張轉變之詭譎,也超越已故立委朱高正名言「政治是最高明的騙術」的境界。但其競選言論的有效期限,恐怕只到明年一月十三日總統大選投票日,否則賴清德就不是賴清德,因為其台獨的DNA無法改變。













賴習共餐 路徑圖何在


2023-06-02 04:24  聯合報/ 王亮/中華戰略學會資深研究員(台北市)
民進黨總統參選人賴清德想和中國國家主席習近平(圖)共進晚餐。歐新社


二○二四民進黨總統參選人賴清德被大學生問到,最想和哪位國家元首共進晚餐?賴清德的回答是「中國國家主席習近平」,這話引發不少爭議。台灣的領導階層有機會和中國大陸領導交流,應是好事,更何況賴並未被中共列為「台獨頑固分子」;但台灣在抗中多年後,若想要雙方共餐,需有路徑圖循序漸進。

國民黨總統參選人侯友宜針對賴的答覆,批評賴「肉麻當有趣」,他指的應是目前兩岸互信不足,說要與習近平共餐只是選舉花招。賴辦發言人則稱,民進黨秉持善意和平,賴清德一直以來立場都是在「對等、尊嚴」情況下,與中國交流。但是賴清德所謂「對等、尊嚴」的對談,如果指的是「一邊一國」才願談,那就應誠實告訴學生及全國百姓,他的台獨理念及台灣未來的走向。

蔡總統也曾一再講,願在「對等、尊嚴」基礎下與對岸會談,但都未積極主動去做,因為她知道以「一邊一國」談是行不通的。馬政府時期因有「九二共識,一中各表」,兩岸在此基礎下,才能夠以「對等、尊嚴」安排,進行包括ECFA在內的各項會談。蔡政府不接受「九二共識」,但又未積極創造「新共識」,更加入美國帶頭的反中行列,搞得台海兵凶戰危。賴說,「我們已是主權獨立國家,不需另行宣布獨立」,只是選舉包裝話術,對兩岸和平並無意義。

世界要維持和平已不容易,除了傳統武器戰爭對抗外,還有經貿戰、科技戰、網路戰、邊境管制戰等不同形式,兩岸如持續對抗,應也不例外會陷入上述困境。要維護兩岸和平,台灣須創造最適化的美中台三角關係。

台灣的命運在地緣政冶、經濟及歷史糾葛下,如要搞台獨、台獨化或漸進台獨,對台灣的安全及全民福祉都是不利的。作為總統參選人,須在中華民國存在的認知下,論述「九二共識」的時代意義,以無私無我胸懷,提出兩岸僵局的解方,而非僅以選舉話術糊弄選民。














台灣智能轉型 該換位思考


2023-06-02 04:24  聯合報/ 徐作聖/陽明交通大學科管所退休教授(新竹市)


在二○二三年的上半年,我們見證了兩項產業典範移轉的重大變革,其中一項是智能技術的全面開發;輝達的全功能GPGPU/CV-CUDA及智能電腦正嚴重威脅英特爾獨霸近四十年的CPU市場,另外一項就是新能源電動車的崛起。在這兩項重大產業典範移轉的過程中,韌性經營的台商肯定會受益於代工體系的重塑,但是否也能利用些機會落實產業轉型的願望?

輝達創辦人黃仁勳訪台激起了全民「智能熱」,黃發表演說、談投資及產業合作,與國內頂大談合作設立AI研究中心等活動忙得馬不停蹄。除了台積電晶圓代工、族群認同及血緣關係外,台灣有其他真正吸引黃仁勳之處嗎?當黃仁勳訪台似乎把人工智能AI搞成全民運動的時刻,黃仁勳及輝達真能抗衡由猶太族群大軍經營了半個世紀所形成的ICT城堡嗎?而合作對象台商的續航力足夠嗎?台灣官僚及高教體系除了搖旗呐喊外,撐得起這片「智能天」嗎?

在全球淨零碳排的壓力下,電動車已逐漸成為產業趨勢。鴻海也傳出爭取到特斯拉大單,並將擴大車用電子模組產品出貨,從結構上改變傳統經營模式。但在面對傳統車廠的挑戰下,台灣電動車產業必須結合智能技術才能發揮「強化、致能」的綜效,由此看來智能技術「仍」是台灣唯一產業轉型的選項。

在智能網路全面開展的時代裡,技術專業化、產品客製化是創造槓桿結盟的最佳利器;將智能技術落實在工業產品,才是以出口導向為主的台灣優勢。融合智能技術及其他新興產業,更能加速台灣的產業轉型,但具體的作法是什麼?

台灣自二○一六年科技部獨尊AI以來至今乏善可陳;如今有了輝達及黃仁勳的加持,就能瞬間脫胎換骨成為「人工智能島」嗎?事實上,AI產業的發展更接近知識服務業,有跨業產生綜效;智能知識產權管理、研發供應鏈重塑、金融投資體系、研發結構、教育系統,都是關鍵條件。

台灣現行的做法多是沿襲工業時代的思維模式,並沒有充分利用智能網路帶來的外部性槓桿效益。過去的老招包括:招商引資成立外商研發中心、多組幾個產學國家隊、政府補助產業研發、成立專案辦公室搞創新孵化等等。

通用智能技術即將發展完成,人類將面臨「奇點」的挑戰,是毀滅還是進化?端視經營策略的運用。「奇點之父」Raymond Kurzweil認為「智能奇點」正是產業在轉型過程中的初始狀況,也是必經之路,但這不正是台灣的轉型機會嗎?

希望黃仁勳造成的智能風潮,能激勵台灣產官學界改變制式思考模式,改變小確幸心態發展「捨我其誰」的雄圖,並能重新審視黃仁勳風潮所帶來的「外溢」效益。時代已發生巨大變化,抱殘守缺的制式產業發展已不合時代需求,是換位思考的時候了!














處理性平 拿出排黑決心


2023-06-02 04:24  聯合報/ 林訓玄/公(屏縣內埔)
民進黨遭爆性騷案吃案,民進黨副秘書長許嘉恬(左起)、前副秘書長林飛帆、黨主席賴清德昨道歉。許嘉恬因處理性騷擾失當,請辭獲准。 本報資料照片、記者許正宏、邱德祥/攝影


近日民進黨深陷性別事件漩渦,一是徵召前國民黨籍且具有爭議的李正皓,二是前黨工遭遇性騷擾卻被冷處理,猶如「人選之人」劇情的翻版。賴清德主席若不針對前者早日壯士斷腕,對後者調查到底,還給當事人一個公道,將使年輕人對民進黨失望,進而喪失對賴的支持。

過去台灣傳統社會文化,性別事件受害者或其家屬往往考量以後名聲不好、無法做人,或者與加害者權勢不對等而選擇噤聲。特別是對剛出社會的年輕人,可能會遇職場霸凌、騷擾等,但身為小菜鳥,多也只能為了工作忍氣吞聲。把自己的遭遇說出來,反可能成為品頭論足話題,最後倒楣的是自己。如同「人選之人」劇裡小靜被組織部黨工騷擾,小靜幸運的是她有翁文方及林月真的力挺,但現實往往可能是年輕人只能默默的將委屈往肚裡吞。

呼籲賴主席要拿出通過排黑條款的決心,與其徵召有爭議者,不如給黨內年輕人舞台去開疆闢土。此外,針對前黨工被性騷擾事件,雖然賴主席已致歉並強調不會就這麼算了,當事的副秘書長也已請辭獲准,但賴主席仍務必徹查到底,讓年輕人知道民進黨對性別事件處理的高標準。













怎不跳車?長官吃案 如同性騷幫凶


2023-06-02 04:24  聯合報/ 蔡爰/退休教師(新北市)
民進黨副秘書長許嘉恬處理性騷擾失當請辭獲准。本報資料照片


民進黨一名女性前黨工指控遭遇性騷擾,並向上級反映、申訴。時任民進黨婦女部主任許嘉恬不但未協助,還質疑,「當下為什麼不跳車?怎麼沒有叫出來?」甚至建議她,「去華山大草坪手牽手一起練習大叫。」

老天!跳車會致命的,遇性騷已經很慘,還要賠上生命?被性騷一定要叫出來,否則就不算受害、不能申訴?「去一起練習大叫」這句話讓人拳頭更硬了,是要人事先練習以備遭遇性騷?

「所以呢?妳希望我做什麼?」言下之意,主管就是什麼都不想做。於是,從頭到尾都沒給予協助。前黨工不希望其他人受害,至少要告知媒創主任。獲得回應竟是,「只要程序一啟動,或告知媒創主任,大家都會知道妳被性騷,名譽可能會受損,妳要考量到這些後果…。」這不是吃案,什麼才是?

受害者還指出,連一通主管關切電話都未收到,同事卻收到了一堆電話關切…。沒有援助受害者已屬不應該,還試圖天羅地網掩蓋性騷,簡直是幫凶。

她向民進黨婦女部求援,結果二度、三度受到傷害,然後「帶著傷和遺憾離開」。當時,副祕書長林飛帆督導婦女部,還有秘書長等高層。倘若相關高層都不知情,那麼,黨機制形同停擺;如果知曉,卻漠視性騷、包庇吃案,就更讓社會失望!



蘇永欽/制度問題誰來解決?

名人堂電子報http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph 

◆  蘇永欽/制度問題誰來解決?
◆  陳冲/瞞天機密二十周年
◆  葉匡時/走鐘的組改—部與會的定位混淆
◆  劉憶如/美國暫停舉債上限的政經意涵
◆  蘇益仁/阿茲海默症的病理機制逐漸釐清







蘇永欽/制度問題誰來解決?


2023-06-02 04:24  聯合報/ 蘇永欽(作者為政治大學講座教授)


總統選舉和四位大法官任命最近都成為話題,後者在六月中臨時會將定案,前者則要一路燒到明年初。如果只就人選去評頭論足,忽略已經非常清楚的制度問題,恐怕不僅是新聞失焦,還會錯失非常重要憲政改革契機

當總統的職權通過修憲和釋憲,實際上已接近總統制的總統後,怎樣選出總統就非常重要,相對多數不是不可以,但在意識形態比較分歧社會,三個以上候選人競爭的結果,就有很高機率出現「多數人最不能接受」的總統民主正當性難題一定會使治理陷入極大困境。所以除了有悠久兩黨制的美國,幾乎都採某種二輪投票,這星期土耳其也是到了總統二輪選完後,政局才堪堪穩定。

三十年前修憲決定總統直選時,我是少數力主總統要有絕對多數支持學者,最後未為採納,主要考量應是出現第三勢力的機會不高,且更會導致參選爆炸,也更易推向二輪投票,升高政局混亂的機會,確屬老成謀國。誰料第二次總統普選就出現三腳督局面,陳水扁以不到四成選票當選,任內幾度兩手一攤喊出「我就是選上了要怎麼辦」,道盡少數總統進退維谷窘境。你可以說他不是為萬世開太平領袖,但制度設計者沒看到相對多數決早晚會出大問題,恐怕仍難辭其咎

現在的三腳督很可能演變為如同上次的少數總統加上少數執政黨(立委在國會也是少數),但比起前一三腳督有明顯更多的難測變因,不管誰執政,體制只會扭曲得更厲害,我不明白怎麼學者還沒開始擔心這樣產生的政府還能有多少行動力!三位準候選人只有柯文哲談到組聯合政府,但聯合政府就是政黨聯合執政,數學應該很好的柯 P 要想想,他若只是相對多數的總統,很可能民眾黨在立院也還是最小黨團,就算第一或第二大黨考慮跟你組聯合政府誰當行政院長?當年有絕對多數法國密特朗總統,只因在國會淪為第二大黨,就只能選擇左右共治。把主要行政權交給第一大黨屬意者,這個算盤是不是打得太容易了?

大法官選任問題也是早就明擺在那裡,任期定為八年會使任何連任的總統最終可以換成全是他偏好的人,誰當總統都一樣!就制度言制度,八年不夠長還不是唯一的問題,十五個人太多是更大的問題。重點是,食物鏈頂端的總統再英明也不會是吃素的,制度不應該建立在素食總統的假設上。我一貫主張這裡需要國會三分之二特別多數才有可能控制總統偏食,其他的獨立機關,當然也只能按此規則組成

這兩個必要改革,大法官部分無須修憲,德國就是用法律拉高選任門檻。總統副總統部分,增修條文的規定往絕對多數解釋雖有空間但必引起爭議,還是通過修憲為佳。只是不論修法或修憲,對於明白把中華民國當成寄居殼的執政黨,確實不必有任何期待。在野黨是否能下定決心,證明他們有自由民主的 DNA,不是只顧奪權而更在乎國家體制的完善現在應該就是展現決心的時刻。包括在臨時會提出立法院職權行使法修正案,把第二十九條同意門檻從二分之一提高為三分之二,並在總統候選人政見納入推動修憲改採總統當選需有絕對多數選制

修法案如果能經協商通過,這次四位大法官就可排除明顯不適任者,對人數過多問題也有一定幫助。如果民進黨反對,應即列為政見,在多數民眾都已深刻感受獨立機關一點不獨立危機後,應會得到選民認同,修憲案也一樣。兩個在野黨如果都能關注憲政體制,這次總統選舉也許就成為民主 DNA 的選擇了。



2023年6月1日 星期四

經濟日報社論/諾貝爾大師戴蒙對金融的貢獻

udn 論壇電子報.歷史報份http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

udn 論壇報https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/385580/web/ 

◆  聯合報社論/台灣之子與台獨金孫在演什麼大戲?
◆  聯合報黑白集/綠友友的大法官
◆  經濟日報社論/諾貝爾大師戴蒙對金融的貢獻







經濟日報社論/諾貝爾大師戴蒙對金融的貢獻


2023-06-01 03:18  經濟日報/ 社論
2022諾貝爾經濟學獎得主戴蒙。經紀人/提供


民國一一一年(2022年)諾貝爾經濟學獎得主之一戴蒙教授,今天來台灣參加由經濟日報與兆豐金控主辦大師論壇。經濟日報從民國九十六年(2007年)開始舉辦大師論壇,16年來已有16位諾貝爾經濟學獎得主來台參與大師論壇分享他們的學術研究成果。「大師論壇」已經成為台灣向國際經濟大師請益與交流的重要平台,也是聯合報系送給台灣社會的知識饗宴

戴蒙教授主要的貢獻有二,一是與另一位共同得獎者迪布維格P. Dybvig) 合著的銀行擠兌模型,一是解釋銀行在金融中介功能方面優於一般私人借貸的地方。今年3月美國矽谷銀行倒閉,印證兩位教授在民國六十九年(1980年代)的研究仍具相當價值。

戴蒙與迪布維格民國七十二年(1983年)所作的貢獻(D-D模型),是說明擠兌發生的原因,未必是因為銀行舞弊或經營不善。銀行運作的本質是「借短支長」:跟存款者借短期借款,再將資金長期放款給廠商或房貸戶。只要存款戶提款的金額沒高過銀行準備太多,銀行可以順利扮演中介者,滿足存款戶需要的流動性,讓貸款者可以完成他們的投資,而銀行則賺取利差。D-D模型用賽局理論,說明在金融體系有兩種均衡,好的均衡是大家都「認為」別人不會去提款,因此只有真的需要現金的人才去提款,存款、貸款跟銀行三方都高興。壞的均衡是即使銀行清償能力充足,但因為存款戶「認為」別的存款戶都要提款,怕自己晚一步提款將有所損失,因而也去提款,迫使銀行必須跟貸款者抽銀根或賤賣資產、甚至倒閉,形成三輸的結果。

D-D模型並未說明這個「認為別人都要提款」的想法是從何而來的,但他們強調,無稽的謠言或風吹草動都有可能觸發。政府可以做的,是防止這種情緒蔓延,而存款保險便是很好的方法。我們可以用 D-D模型來了解矽谷銀行倒閉的事件。

首先,矽谷銀行並未從事高風險投資,相反的,他們的投資相當保守,只買美國公債。但由於短期公債利率太低,因此他們買了很多長期公債他們犯的錯誤,是投資標的過於集中

其次,他們的財報並無隱匿,在附註欄位如實依會計原則揭露,由於利率上升,他們所持有的長期公債市值降低,出現20億美元帳面損失。與他們2,000億的總資產跟300億的資本額相比,即使認賠賣掉公債,其損失也在承受範圍。但有財金網紅看到這個附註,並在推特上發布,意外造成存款戶恐慌,而矽谷銀行也沒有適時澄清與有效安撫存款者。再者,數位金融存款戶可以隨時提款或轉帳,以前在銀行內堆大量現金來安撫存戶的做法不再適用,壞的均衡已無法避免。

從這個案例,並參考D-D模型,我們有幾個議題可以探討:

(1)資訊如何傳達?雖然有人認為如果矽谷銀行別把損失說的那麼詳細,就不會發生擠兌,但畢竟現在公司治理以透明為原則,因此我們不可能走回頭路。那麼,當銀行在揭露損失時,就應該有更積極主動說明與澄清

(2)存款保險的金額是否該設上限?從 D-D模型及後來的研究發現,增加大存款戶的數量有助於避免擠兌,因此讓大存款戶安心有助於金融穩定,所以存款保險不應設上限。美國原來的保險上限是25萬美元,矽谷銀行擠兌發生時,美國政府只強調存款低於上限的存戶不需擔心,沒想到該銀行有很多存款大戶,他們的擠兌讓大小存戶都恐慌,即使後來政府保證保險無上限,也為時已晚。

(3)美國升息已一段時間,矽谷銀行為何毫無風險意識?監管資料顯示,矽谷銀行認為升息會讓利差擴大,是利多,因為傳統看法是存款戶「腳麻」,不會追著利率跑,因此銀行不需要提高太多存款利率,但卻可以馬上提高貸款利率。不過,現在投資管道多元,存款戶不再那麼遲鈍,迫使銀行業在利率提高時必須提高吸收存款成本

台灣央行目前仍將利率維持在低檔,一旦央行改變政策,銀行業應有與存款戶共好措施,否則一旦存款戶集體出走其成本絕對超過給存款戶利息










聯合報黑白集/綠友友的大法官


2023-06-01 03:39  聯合報/ 黑白集
太陽花學運律師尤伯祥(中)被提名為大法官。圖/聯合報系資料照片


蔡總統新提四名大法官人選,清一色都是「綠友友」。包括:綠朝高官之妻、太陽花律師、卡管學者、總統同學之妻。若加上這四人,未來十五位大法官都是蔡總統提名,可謂綠油油一片。未來任何釋憲案,必然是一面倒,憲政堪憂

表面上人選是由各界推薦,但經過總統的綠網一篩,社會公正人士全被汰除,剩下的全是皇親國戚功在黨國綠友友。對此,綠委蘇治芬當即開出第一槍:被提名的太陽花律師尤伯祥,在雲林焚化爐案中曾教唆證人做偽證;各界為此炸鍋。這種人品,當法官都不夠格,竟被總統慧眼相中當大法官。台灣的天空,難道全要塗成綠色?

事實上,蔡總統的任期剩不到一年,而將離任的四名大法官要到九月底才屆滿,新總統則明年一月即可產生。蔡總統若有憲政民主精神,她提名權留給下一任總統,以避免整個大法官會議全部變成自己人馬。但以她的政治作為,把權力布局卡好卡滿才是要務,哪管憲政失不失衡

當年美國大法官史卡利亞去世,歐巴馬總統提名嘉蘭德接任,卻被參眾兩院皆占多數的共和黨以歐巴馬所剩任期不到一年為由,硬生生卡了一年多。最後,由新當選的川普提名保守派的葛薩奇替補。這個故事告訴我們,對濫權政黨,選民千萬別讓它再完全執政












聯合報社論/台灣之子台獨金孫在演什麼大戲?


2023-06-01 03:45  聯合報/ 社論
前總統陳水扁最近為了抗議行政院推出的「選罷法」修正草案,經常北上趴趴走,日前還到東吳大學演講,引發校園騷動。記者黃義書/攝影


綠營黑金詐騙纏繞共生,民進黨主席賴清德堅持修改《選罷法》,禁止黑金槍毒犯終身參選資格,為自己參選民國一一三年(二○二四)總統之路排雷。未料,賴清德首先踩到的大地雷卻是前總統陳水扁:甫因洗錢罪入獄的陳水扁之子陳致中,將因此終身不得參選。陳水扁批評賴清德為「參選總統的政治需要」修法,一再揚言「死諫」,卻不敵賴清德意志,阿扁將如何反撲備受矚目。

立院表決前夕,陳水扁傳簡訊「請賴主席放致中一條生路」,否則「什麼事都會發生」,被外界解讀為「死諫」。但一個利用政治假釋趴趴走前總統公開威脅執政黨主席暨總統參選人,這是民主笑話與法治悲哀。這個貪腐洗錢家族,多少「海角七億仍未討回,一邊苟且貪生一邊呼喊死諫,還真是極荒唐的事。陳水扁放話「對人生不抱希望,什麼事都會發生」,這是無賴的要脅;他嗆賴「競選期間支持者抗議布條如影隨形」,更是「台灣之子台獨金孫」的公開恫嚇

陳水扁玷汙民主踐踏法治拆毀民進黨的清廉勤政牌坊早已言行不堪;但他仍不惜利用「保外就醫」的身分,繼續勒索這個國家和社會。民進黨不僅長期縱容陳水扁踐踏司法紅線甚至為他修法將國務機要費除罪化,最後卻反遭陳水扁挾持是自食其果。而賴清德選情深受黨內黑金槍詐事件連環衝擊人設破毀,因此急欲藉「反黑金」大旗洗白。但面對各界質疑,修法卻站不住法理基礎,因而阿扁得以乘虛而入

撇開陳致中的參選問題不談,賴清德堅持力推《選罷法》修正案,本來就是挾民粹氛圍倉促修法磨刀霍霍,卻思慮欠周。民進黨去年九合一選舉受黑金之累飽嘗挫敗即急於推出擴大排黑修正案;賴清德接任主席宣示改革,更積極推動修法。儘管不少立委認為此舉對參政權的剝奪太過嚴重,但在民進黨國會過半下,仍強行通過。護子心切的陳水扁上凱道陳情,甚至揚言「死諫」,仍然罔效

可議的是,政治人物利用民粹氛圍修法明知事理失衡卻沒有人敢喊停集體執拗到底。事實上,以《洗錢防制法》為例,不論犯罪樣態與刑責輕重,皆遭剝奪終身參選資格,明顯有違比例原則;而遭判十年以上、刑度尚未定讞者也不得參選,更違反「無罪推定原則」。陳水扁質疑這種褫奪公權終身的法案超越法官權力無視更生保護違背罪刑法定主義原則明顯違憲並非全無道理

然而,民進黨為了洗刷黑金之名,賴清德為了選舉需要這些民主與法治原則都可犧牲將陳致中陪葬也不足惜。反觀賴清德,在台南市長任內為了國民黨議長涉賄,二百多天拒進議會備詢,不僅蔑視無罪推定原則,更因逾越《憲法》與《地方制度法架空議會立法權,遭到監察院彈劾。現在民進黨的台南市議長涉賄,賴清德卻玩雙標打假球了。從當年拒進議會,到如今選罷法修法,賴清德展現的就是權力傲慢

當年扁家落難,陳水扁女兒陳幸妤曾公開怒斥有選舉、有拿錢的人還出來假清高,更高聲質問「民進黨誰沒拿我爸的錢」。十幾年後,陳水扁還得意笑稱,「誰敢說自己沒拿過阿扁的錢?沒拿過的出聲一下好不好?」民進黨一眾公職,包括賴清德在內,誰敢吭一聲?選罷法修法三讀,陳致中已被祭旗,賴清德嗆國民黨沒有民主 DNA,但他自己的民主 DNA 在哪?

一個是「台灣之子」,一個是「台獨金孫」,他們對唱的是什麼政治大戲




綠執政7年 賴談能源政策仍粗糙

udn 論壇報https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/385580/web/ 

◆  綠執政7年 賴談能源政策仍粗糙
◆  四接煞車 規畫永續電廠
◆  選罷法排黑 在歐洲早違憲
◆  不屈從大國 土國平衡術值得學習
◆  侯應大步跨出本命區
◆  不要維持現狀 兩岸要永久和平

◆  蔡英文總統論文讀後感(上)/我兩度赴倫敦政經學院借閱 2019-09-18 18:22
◆  蔡英文總統論文讀後感(中)/外殼燙金 內頁像傳真紙 2019-09-18 18:32
◆  蔡英文總統論文讀後感(下)/兩種編排有異 畢業35年收到 2019-09-18 18:32







綠執政7年 賴談能源政策仍粗糙


2023-06-01 05:12  聯合報/ 陳立誠/台灣能源部落格版主(台北市)
民進黨總統參選人賴清德指出,核三廠2025年到運轉年限,相關單位規畫把已停機的核能機組,維持未來緊急使用。記者余承翰/攝影


賴清德日前在台大演講時透露,政府正在規畫如何將已停機的核能機組「維持未來緊急使用」。各界討論都集中於蔡政府非核家園政策是否鬆動,是否正在檢討橫柴入灶的能源政策並且承認錯誤,但本文由另一角度檢討賴清德發言。

賴清德所謂維持核能機組緊急使用的彈性,其實與兩年前立法院副院長蔡其昌提出「中火燃煤機組除役不拆除」,留著備用的想法異曲同工;都是預防台海形勢吃緊,占供電五十%的燃氣電廠斷炊,台電仍可啟動燃煤機組或核能機組應急。

賴清德與蔡其昌犯了的同樣錯誤:只知硬體不知軟體。兩人都以為保留除役後的核電或煤電機組不予拆除,在台海局勢緊張時即可擔大用。但賴、蔡兩人均不知機組備用,大量的維護和運轉人員也同樣要「備用」。設若台海十年風平浪靜,數百位電廠人員也跟著無所事事在電廠內「孵十年豆芽」?所謂核能機組或燃煤機組除役後留著備用的想法根本不可行。如因國安因素,考量維持一定比例的核電,唯一正途就是核電延役。

蔡其昌的「中火燃煤機組除役不拆除」提案在立法表決通過,但不可能執行;賴清德核電備用面臨的困難遠超燃煤機組備用,更不可行。但真正令人擔憂的是,競逐大位的賴清德竟然提出如此不堪的能源政策。

個人不禁憶起蔡總統民國一○四年(二○一五年)曾信心滿滿、多次信誓旦旦說民進黨擁有最優秀,世界級的能源專家為其規畫執政後之能源政策;蔡總統並親口承諾九個在民國一一四年(二○二五年)要達到的「硬指標」。這九大指標可分為綠能指標及減碳指標兩大類。

綠能硬指標有四項:一、太陽能裝置二千萬瓩;二、地熱發電設置廿萬瓩;三、以綠電製氫後降溫液化輸往日本;四、再生能源提供廿%電力。減碳硬指標有五項:一、電力零成長;二、裝置智慧電錶每年節電一百億度;三、以碳捕捉及封存每年減碳一千萬噸;四、煤電占比降為卅%;五、民國一一四年(二○二五年)減碳四千萬噸。但如今九大硬指標全部跳票。

賴清德提出的第一個能源政策就如此不堪,顯示民進黨執政七年來,對極具技術性的能源政策,決策過程仍然極為粗糙,依舊是外行領導內行,專業人員噤若寒蟬,重要政策未經集思廣益,僅由上而下的決策模式。攸關國計民生的能源政策,制定過程卻如此粗糙,絕非台灣之福。











四接煞車 規畫永續電廠


2023-06-01 05:12  聯合報/ 華健/基隆市海洋保育協會理事長(基隆市)
台電計畫在基隆填海造地蓋四接,基隆市長謝國樑以台電提3.0版東移方案與前市長林右昌時原則同意開發的2.0方案不同,昨宣布廢止林任內同意的公文。記者游明煌/攝影


基隆市長謝國樑昨日針對外木山水產動植物繁殖保育區開發四接,宣布廢止前市長林右昌任內回覆台電申請案的「原則同意開發事項」。謝國樑表示,台電應依「3.0版東移方案」重新提出申請。

近年來,「永續」一詞在全世界大行其道,台灣也不例外。民國九十八年政府發布永續發展政策綱領,接著和「永續」沾上邊的 SDG 等名詞,官員從上到下琅琅上口,業界、學校也處處可聞。永續發展,彷彿成了最時髦的社會共識。

既是如此,至少在能源等各項政策上,便該擺出積極追求永續的姿態。只不過,追求永續發展,終究不能光靠擬計畫、辦論壇就會實現。由於追求永續必然要面對極大挑戰,因此需要從目前整體的不永續發展方向,努力扭轉。其落實,更需從原本順應追求短期利益,改變為顧大局、瞻長遠的謙卑、細膩作為。

而在此過程中,更須充分把握每一轉型機會。例如目前政府傾全力推動的協和電廠擴建,便亟待踩煞車,重新審慎評估。

位於基隆的協和燃油電廠即將除役,並大幅擴建為燃氣電廠。由於計畫中第四天然氣接收站的填海造陸工程,直接衝擊海岸生態與港市發展,地方民間團體和市政府依法提出公投案,卻被中央沒收。

值得注意的是,如此為了不缺電和天然氣發電占比達五十%的目標,結果將不僅傷害地方環境與經濟利益,並且擺明和追求台灣整體永續發展的目標背道而馳。而接下來的持續爭議,勢必造成電廠轉型延宕,機會流失。如今尋求解方,唯有重新規畫包含節電與儲電在內的能源組合的一套永續協和電廠。

目前規畫的四接填海造陸工程,不僅將額外耗費大筆納稅錢、延長工期,且必然犧牲僅存的海岸線及基隆港的天然優勢。犧牲天然海岸形同犧牲海洋生態、海岸景觀及漁業資源。在基隆港港嘴填海造陸蓋天然氣接收站,勢必對造訪輪船,尤其是郵輪構成高度心理與實質風險,威脅基隆港營運與基隆市利益。

而實際上,更符合協和電廠長遠運轉需要的天然氣接收方式,包括經由管路與駁船,從鄰近既存的深澳油港和深澳電廠閒置廠址等處,以及採取浮動接氣。

近幾十年來,國外許多成功實例已證實,相較於岸際液化天然氣接氣,浮動式接氣站更為優越。這主要在於其成本優化、啟用時間縮短、法規與許可複雜性低等優點。

此外,就追求「淨零」目標來看,實際上根據估算,目前規畫的協和油轉氣發電,每年運轉造成的溫室氣體排放將逾六二三萬公噸,約為該電廠民國一○九年(二○二○年)排放量的三點四倍。因此,台灣實應把握協和電廠轉型的機會,將儲電、節電與效率及再生能源,一併納入電力組合當中,以大幅降低碳排,同時提供未來台灣將極度欠缺的綠電。

十幾年前協和電廠大門口高掛著「省點能源,增份福田」看板,可看出台電早已意識到少發電、少賣電,力圖節電提高效率,才是永續經營之道。如今,把握協和電廠轉型良機,重新規畫出一套符合永續原則的電廠,更是當權者展現追求台灣永續發展誠意與企圖的一大步。













選罷法排黑 在歐洲早違憲


2023-06-01 05:12  聯合報/ 楊智傑/雲林科技大學科技法律所教授(新竹市)
民進黨主席賴清德(中)上任後,修正選罷法排黑條款引起爭議。本報資料照


此次公職人員選舉罷免法的修正,有關剝奪人民參選權的規定,在第廿六條增加非常多態樣:一、對特定犯罪終身剝奪其參選資格,包括觸犯洗錢防制法。二,對於所有犯罪,只要被判刑但緩刑者,在緩刑期間也剝奪其參選權。三,重大犯罪判決尚未確定者,也一樣終身剝奪參選權。

此次修法不但違憲,且他國類似規定早就被歐洲人權法院宣告違反歐洲人權公約》而無效

首先,中華民國憲法第一三○條規定:「除本憲法及法律別有規定者外,年滿廿三歲者,有依法被選舉之權。」表面上看似立委可隨意制訂法律對被選舉權作限制。但大法官早於釋字二九○號解釋,就曾質疑立法權是否可以無合理依據隨意限制人民被選舉權;後來釋字三四○號解釋,大法官且直接宣告參選保證金」之要求違憲表示立法權並非不受限制

借鏡歐盟。《歐洲人權公約》相當於歐盟各國的人權憲法,歐盟各國若法律違反該公約,歐洲人權法院會判決其違反公約而無效相當於違憲

人權法院曾指出,各國雖可對嚴重濫用公職、破壞法治或民主基礎的人,剝奪其選舉、參選權,但不應輕易地採取剝奪公民權嚴厲措施。且基於比例原則之要求,限制公民權應與有個人行為和情節之間存在明顯和充分關連

人權法院認為,最好應由法院就每個犯罪者的個別情況,決定是否以及要限制其多長的公民權,避免自動齊一的限制。就算允許立法明訂某些情況要剝奪公民權立法者也應考量各種利益,避免任何一般性的自動的和不分青紅皂白限制

民國一○二年(二○一三年) Söyler v. Turkey 案中,土耳其當時刑法規定,剝奪公民權期間原則上與法院宣告刑期一樣。就算緩刑或提早假釋,在法院宣告刑期內,仍被剝奪公民權。歐洲人權法院認為,此一規定不分青紅皂白,未考量犯罪性質與嚴重程度、刑期長短、個人情況,就一律剝奪公民權,甚至對於判緩刑者假釋出獄者,個人情況有所同,也一律剝奪公民權,故違反歐洲人權公約

土耳其上述規定相較於台灣此次修正,其實限制較輕微,卻仍被指責違反人權。那台灣只能自慚形穢了。

一、此次修法,將所有判有期徒刑以上之犯罪,在緩刑期間都剝奪其參選權,與上述土耳其的規定幾乎一樣,但我們比土耳其更嚴重。一般緩刑期會比法院宣告刑期還要長,土耳其僅是法院宣告刑期」中剝奪公民權,我們卻在「緩刑期」也剝奪參選權

二、民國八十四年(一九九五年)以前土耳其法律規定,因犯罪受調查而暫被羈押者,也剝奪其公民權,但民國八十四年(一九九五年)刪除此規定,理由在於尚未判決確定,不應剝奪其公民權。相比之下,此次修正對於未判刑確定者也終身剝奪參選權,違反無罪推定

三、此次修法鎖定具體犯罪類型,有考量到犯罪性質,卻未考量嚴重程度刑期長短個人情況就不分青紅皂白一律終身剝奪參政權。且土耳其只是原法院宣告徒刑期間剝奪公民權,我國選罷法卻是對這類犯罪在服刑期滿後限制終身不得參選更嚴重違反比例原則














不屈從大國 土國平衡術值得學習


2023-06-01 05:12  聯合報/ 張孟仁/輔大義大利語系主任、外交暨國際事務學程召集人
土耳其戲劇性的總統大選落幕,總統厄多安將一路執政至2028年。 路透社


土耳其總統厄多安用實力說話,於第二輪當選後,大國領導人的邀約合作紛至沓來,甫當選,旋即傳出與埃及恢復關係,足以證明選民捨經濟重厄多安地緣政治平衡能力。近幾年厄多安對內權術對外地緣平衡玩得津津有味,讓人有感「鄂圖曼土耳其隱然恢復過往榮光。接下來幾年,不難預測其將會轉外交所獲補其經濟之短。

拜登乍聽厄多安當選,旋即伸出橄欖枝給予恭賀。鑒於美國需要厄多安七月對瑞典入北約放行,對之前土耳其接收俄製 S-400 防空系統而將土耳其排除於 F-35 生產鏈外,是否改弦更張?其次,土耳其想在美俄之間左右逢源,盼獲得最大化的好處,但俄羅斯不免擔心身為北約成員國的土耳其。尤其是土耳其仍念念不忘美國的 F-16、F-35 戰機,甚至土耳其在第二階段 S-400 的交付想留一手,拒絕答應關於不得將 S-400 轉售其他國家的條款。換言之,土耳其可能在掌握技術之後出口 S-400 防空導彈系統。俄羅斯擔心土耳其與美國謀皮,將技術轉讓給美國,讓其取得 S-400 的技術。準此,俄羅斯防範暫時不願移交給土耳其第二批 S-400 導彈系統。厄多安如何再下一城,考驗其智慧。

另一方面,土耳其對烏克蘭的地緣政治也不穩定。厄多安其實早在俄羅斯侵烏之前就一直武裝基輔,但同時須確保通往莫斯科的 TurkStream 天然氣管道暢通,從高加索到利比亞,向中亞和中國大陸開放。土耳其是一個傳統上渴望在地中海和高加索地區取得地區霸權國家,同時不願在國際層面與其他中/大國的關係中陷入戰略真空。準此,土耳其必須謹慎處理和莫斯科的關係,亦須保持與華盛頓和布魯塞爾的關係。如此一來,厄多安肯定不願採取明確的立場,讓各方將土耳其視為衝突中可能的調解人。不過,土耳其的平衡立場可能有助於歐美,但前提是土耳其不與大西洋盟友決裂。

厄多安勝選無疑是拉高了歐美要對抗陸俄的籌碼。歐美想要拉攏厄多安只能屈服於他,可預見土耳其將獲得許多獎勵及國際地位的提升。厄多安不屈從大國平衡手段和只考慮對己身有利立場值得我們關注學習













侯應大步跨出本命區


2023-06-01 05:12  聯合報/ 簡石庚/保全人員(高雄市)
總統大選正式開戰,過去民調穩坐第二、還曾一度爬升第一的新北市長侯友宜,近日卻出現滿意度崩跌。 聯合報系資料照片


侯友宜獲國民黨提名後,民調卻不升反降,日前一份民調其竟墊底,實在不可思議且匪夷所思。

原因應是侯目前為新北市長,仍需顧拚市政,又要衝刺選舉,分身乏術,無法如郭柯到處參加選舉活動,與民接觸可說差人一截。

日前金門縣城隍廟遶境廟會,郭柯参加外還眉來眼去,令人產生「郭柯合」的遐想。侯友宜未能赴會,雖有其身不由己之苦衷,唯沒有參與就是缺少一次與民接觸機會,金門民眾會如何想呢?恐會產生不重視金門人、甚至不重視全民的迷思。

侯友宜在新北市兩次選舉都高票當選,表示市民的肯定與支持;對於他轉換跑道選總統,應該不會太介意。侯應大步跨出新北市,市政授權副市長去拚,自己則可全心全力拚選戰。除了請益黨內大老、派系及民代外,應盡快下鄉趴趴走和基層民眾搏感情,拉近與民眾距離,且向民眾闡述自己的政見、施政方針及理念,藉由行動獲得民眾的青睞與支持。













不要維持現狀 兩岸永久和平


2023-06-01 05:12  聯合報/ 馮建三/政治大學新聞系教授(台北市)
民進黨總統參選人、副總統賴清德(左)與鴻海集團創辦人郭台銘(右)昨到金門浯島城隍廟上香,賴準備離去時,郭上前遞上牛皮紙袋,希望他的和平宣言,賴能拿回去研究。記者季相儒/攝影


日前,鴻海創辦人郭台銘在金門,將五月中旬發表的「和平宣言」面交副總統賴清德,請他「仔細研究」站穩中華民國立場的「一中各表」,進而與對岸「展開談判」。

壓不扁的玫瑰」作者楊逵等人,民國三十八 年(一九四九年)
一月以「台灣中部文化界聯誼會」名義,在上海《大公報》發表日後以「和平宣言」相稱的文件,呼籲和平建國」。

兩份同名文件相去七十四年,都是反戰。差別是,前者是第二次國共內戰已經爆發兩年多,反戰的人無力回天。後者則對近年來國際及台海局勢的變化,有其憂慮,是以建言兩岸談判,協商彼此都能接受的模式;如果這個未雨綢繆努力,最後能夠成為國人共識,並由政治領導階層予以細緻化得到社會支持,就是兩岸四地與世界之福,蔣渭水近百年前的豪邁志向,就要從今日的台灣,開始落實。

人稱「台灣孫中山」的蔣渭水於民國十四年(一九二五年)假《民報》發表「五個年中的我」。他說,「世界平和是人類的最大幸福,又且是全人類最大願望…我台灣人有媒介日華親善,以策進亞細亞民族聯盟動機,招徠世界平和的全人類之最大幸福的使命就是了。」現在,「」代「」,「」換「」,台灣人的使命,就是讓中美親善

達成這個使命是很困難,兩岸親善是必要而不是充分條件,缺此,中美難以和睦。我國有能力滿足這個必要條件,可以主動積極,第一步是要認真看待前副總統呂秀蓮的見解,她說:「維持現狀就像『溫水煮青蛙』自我欺騙…大家應勇敢面對現狀的改變、超前部署,再講『維持現狀』是不負責任,沒有面對問題。」

歷來有關兩岸關係的民調,選擇「維持現狀」的國人,比率過半,也很穩定。但是,既然維持現狀常讓人不滿(比如,以觀察員身分參與世衛組織年會都有困難,遑論參與聯合國大會),並且是「溫水煮青蛙」而有醞釀戰爭或讓對岸入侵的風險,是以應該無法永遠維持,那麼,民調應該在「統獨與不統不獨的維持現狀之外」,另設有意義的選項,才能真正觀測民意。

這個選項會是哪些內容?模仿三個主要政黨的口吻,略作猜測。民眾黨自詡師承蔣渭水,可以是「建構雙方都能接受的兩岸政治關係,通過兩岸的親善,促進中美親善」。在民進黨,賴清德說兩岸理當是「兄弟之邦」,也「秒答」學生提問,表示在各國元首中,最想和習近平「共進晚餐」,接著,自可進化蔡英文之言,讓選項是「中華民國與中華人民和國要相互努力,在未來讓彼此相互隸屬」。而國民黨總統參選人侯友宜既然認同黃年先生的「杯子理論」,下一步,若以黃年更知名的「大屋頂中國為號召,讓兩岸平等而不是主從關係,共組大一中,應該是順理成章



陳冲/瞞天機密二十周年

名人堂電子報http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph 

◆  陳冲/瞞天機密二十周年
◆  葉匡時/走鐘的組改—部與會的定位混淆
◆  劉憶如/美國暫停舉債上限的政經意涵
◆  蘇益仁/阿茲海默症的病理機制逐漸釐清







陳冲/瞞天機密二十周年


2023-06-01 05:12  聯合報/陳冲
俄烏戰爭讓台灣人對戰爭及戰爭中的美國角色產生微妙變化。圖為烏克蘭東部頓內次克重鎮巴赫姆特市遭俄軍攻擊,建物滿目瘡痍。美聯社


人類的戰爭,一向是為了掠奪資源(土地),時至近代,為正當化軍事行動常以制裁或集體防衛為理由,至於晚近流行一時的金融戰科技戰貿易戰新聞戰,則是制裁的方法,用以強化軍事戰的目的。

最近在網路上看到民國一○八年(二○一九年)的一部影片,原文名稱 Official secrets,中文譯作「瞞天機密」,片名平淡無奇,內容卻相當聳動,加上特別註明 based on true story,更勾動觀眾心弦。故事的背景正是為正當化、道德化一項大規模軍事攻擊:美國 NSA 要求英國 GCHQGovernment Communications Headquarters,GCHQ,政府通信總部,是英國情報機構國家安全機關,向外交大臣負責,惟不隸屬於英國外交部配合監聽聯合國安理會成員,藉以形塑伊拉克已備妥殺傷性生化武器,倘不發動軍事行動,將嚴重威脅英美國家利益。倫敦「觀察家」報揭發該事件,反而引發一連串的司法追殺

發生於民國九十二年(二○○三年)三月伊拉克戰爭日前屆滿廿周年,記得當時最流行的詞彙,就是WMDWeapon of Massive Destruction,大規模毀滅性武器),媒體上的焦點也是 WMD,甚至民間對社會重大影響的事件,也戲稱 WMD。只緣戰爭發動前,英美元首均宣稱有情報顯示,伊拉克已擁有 WMD,而且言之鑿鑿可在四十五分鐘內攻擊英國,成為Justification for the use of force(使用武力的理由) 最有力理由。但戰爭發起到結束,甚至廿年迄今,傾英美聯軍掃蕩搜索,始終未曾發現 WMD 一絲蹤影,成為布希及布萊爾笑柄事小雙方因此情報出兵無辜陣亡者達數萬人,則是天大的事。

影片中 GCHQ 的基層職員,因洩漏不當監聽事件被起訴,結果開庭之日,英國檢方唯恐訴訟攻防反而對司法總長 Peter Goldsmith 不利,竟當庭撤回所有控訴罪名,弄得狼狽不堪。影片中也提到 Goldsmith 原先認為聯合國一四四一號決議並未授權動武,故仍需安理會背書始能出兵,但經短暫訪問華府後,居然改變說詞。而據事後解密文件顯示,不僅司法部內部有人憤而辭職,民國九十七年(二○○八年)時英國兩位大法官也斥為非法(a serious violation of international law and of the rule of law)。情報錯誤,猶有可說,但如捏造新聞資訊肇致鉅大人命損失,則天理難容

前些日子,國內來了一位訪客波頓John Bolten),同一日先後拜會總統、副總統(有必要嗎?),極獲禮遇。不過此君正是當年伊拉克戰爭美方的要角,在國際上相當爭議,國內不少評論家均不以為然,其中一句按語「唯一能讓川普看來比較正常的人」,最為經典。廿年前波頓信誓旦旦,伊拉克握有 WMD,廿年後波頓在美國保守派期刊 National Review 撰文表態,仍極力辯護,但字裡行間難免露餡,例如說伊拉克 directly threatened U.S. security by pursuing WMD(用 pursue 不是坐實沒有 WMD 嗎?),再如 Saddam's real threat was not merely his intention and capabilities in 2003,顯然廿年前是想先射箭再畫靶,濫用僥倖揣測心態代價卻是超過三萬條人命,戰士家屬有何感想?蔡賴分別與波頓會談,據說相談甚歡,不知話題有無觸及 official secrets 的影片?波頓有何感想傾吐?如果只是互捧取暖,恐怕會被波頓看輕,也被全球政治人物看扁了。

波頓選在伊拉克戰爭廿周年時來訪,是想傳授當年伎倆?還是要複製當年經驗?還是他廿年來在沒證據下,不斷自圓其說的高招?實在想不透為何浪費納稅錢在這種人身上

瞞天機密,是啥?看過影片,恍然大悟,不解的是,如此人命關天的事,在英國也不過五年(民國九十七年(二○○八))就解密了,至於需要封存五十年的,究竟是何機密呢?


2023年5月31日 星期三

經濟日報社論/美債真正危機是「去美元化」

udn 論壇電子報.歷史報份http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

udn 論壇報https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/385547/web/ 

◆  聯合報社論/侯友宜團隊格局及動力不足,須及早擴編
◆  聯合報黑白集/槍口下的務實
◆  經濟日報社論/美債真正危機是「去美元化」






經濟日報社論/美債真正危機是「去美元化」


2023-05-31 01:07  經濟日報/ 社論
美元示意圖。路透


美國債務危機在總統拜登和眾議院議長麥卡錫協商後,已暫時解決。1960年以來,美國國會已經提高或延長借款上限78次,最近一次在2021年。可見,這樣的短期危機,靠時間就能解決,只是代價成本或大或小不能確定。美債問題真正的危機是長期性的,這一次與以往有很大而且是根本性的不同。

一國政府的債務,說到底,是財政的入不敷出;入不敷出就得舉債借錢,關鍵是,舉債發債必須有人會買;有人買,債才舉得成發得出。長期以來,對美國而言,這根本不是問題。美國國債報酬低,但風險也低,從來就是全球投資者包括各國政府在資產配置上的優選。美國國債安全性高,主要憑藉的除了是美國的綜合國力全球第一之外,還跟美元有關。美元作為全球最主要的國際貨幣,持有美元或持有以美元計價的美債,就是一種安全的保證。這樣的形勢,一直到2008年美國爆發世紀金融海嘯才面臨到第一次考驗。

2008年9月那一場讓索羅斯驚呼「百年一遇」及巴菲特形容為「金融珍珠港事件」的金融危機,最後是靠著聯準會QE的大印美鈔及中、日的大買美債而得以紓解。

時移勢易,中國GDP已在2010年超過日本成了全球第二,直逼美國,更大的變化則是美元的處境,2022年開打的俄烏戰爭,美國凍結了對手俄羅斯的美元資產,甚至還沒收其中的一部分,這讓全球的美元資產持有者,深感意外、不安與恐懼,自此之後,減持美元資產的「去美元」化行動,就成了近兩年來,席捲全球、方興未艾的新趨勢。

這樣的情況下,美國的危機就不單是能不能調高美債上限的問題,而是就算能調高、能舉新債,但這個新債有沒有人想買,能不能順利賣得出去的問題。應該看到,這即是當前美中關係既緊張又詭譎,美方自拜登總統以下,包括國務卿布林肯、財政部長葉倫、商務部長雷蒙多等一眾官員一再示好中國,希望能與中方對話或訪問中國的大背景。

美國的國債,能否不受上限限制,或面臨上限無法進一步舉債,因而產生違約,導致市場動盪,甚至政府停擺,那是金融問題、財政問題或最多是政治問題;但如果美國國債並無發行困難,卻面對乏人購買的銷售危機,以致於產生的一環又一環的連鎖危機,那就可能演變成國安問題了。

具體地說,美國霸權本質上是一個美元霸權,而這個美元霸權其實又建立在一個美元、美債及美軍的自我循環機制之上。

比如說,美元必須堅挺,能獲得國際社會普遍信任,美債才能受到歡迎,順利發行;美債能順利發行,美國政府財政才不致緊絀,限制軍事部門的預算,使美國能維持一股全球最強大的軍力。

有了全球最強大的軍事力量,倒過頭來,又能確保與支持美元在全球的信用,並能讓美國聯準會運用美國獨占性的印鈔權,時不時超發美鈔或量化寬鬆,一方面挹注美國經濟,另方面讓美元流動性在全球氾濫,接下來,就進入到一個新的循環,美元堅挺,受到國際歡迎,美債才能受到歡迎,順利發行。這樣的自我循環機制持續運行,也就成就了美國霸權的持續強大。

對美國而言,「去美元化」是一個前所未見也難以想像的新形勢與新麻煩,顯然它對於美債的發行,及美元、美債、美軍這個成就美國霸權的重要循環機制,都將構成巨大嚴重的衝擊。

對葉倫而言,或許在期限到來之前最後一刻調高舉債上限,就解除了危機;但對美國政府而言,如何面對「去美元化」這個幾乎無可能逆轉大趨勢下的舉債難題,才是一個全新的挑戰。












聯合報黑白集/槍口下的務實


2023-05-31 03:34  聯合報/ 黑白集
民進黨總統參選人賴清德指出,核三廠2025年到運轉年限,相關單位規畫把已停機的核能機組,維持未來緊急使用。記者余承翰/攝影


賴清德答覆大學生考問,一番「緊急使用核能」說,推倒民進黨神主牌。黨政系統趕忙澄清:「非核家園」未變,賴清德是從國安角度說明極端情境的可能因應。官話堂皇也難收覆水,賴神所言很明白:蔡政府正在規畫核能保台方案。

學生提問,台灣若遭封鎖,天然氣無法進口,如何因應?賴神打開國安密箱,抬出停機核能機組備用方案。且不論可行性,令人驚駭的是:面對解放軍武嚇,八十歲老人得上民防課,老舊的問題步槍重新投入教召,阿公級核電廠也得披甲上陣。

民進黨反核,送走所有燃料棒,對核四「加工自殺」。為了台獨,聯手美國反中勢力,將兩岸推到戰爭邊緣。誰料,抗中保台竟使核能變成綠色政權的保命符。民生缺電,漲電價推升通膨,蔡政府利用人民疾苦供養反核神主牌;但解放軍堵住家門,執政者便只能擁核應急。這槍口下的務實,不知是否來自美國爸爸的作戰指導。

外長吳釗燮透露,正與美方溝通納入核保護傘。時值白宮在第一島鏈加緊部署中程導彈,若台灣爭取比照日韓,成為美國核彈砲台,那麼重啟核電廠備戰,也非意外。

華府憂心台獨金孫失控引戰,賴陣營為讓美國安心,高調宣稱「別再講台獨,重點在務實」。這也是槍口下的識時務;爸爸都已換人當,何須再緊抱神主牌?













聯合報社論/侯友宜團隊格局及動力不足,須及早擴編


2023-05-31 03:40  聯合報/ 社論
國民黨總統參選人侯友宜。」記者葉信菉/攝影


侯友宜獲國民黨徵召角逐二○二四大選,一周後,本報民調顯示他原本領先的支持度竟掉到第二,有五趴支持者轉為不表態。更糟的是,再隔一周,根據不同媒體民調,其支持度再度下滑,不僅與柯文哲拉近,甚至被他反超。這雖是短期現象,受到郭台銘支持者尚未歸隊的影響,但也可看出侯團隊和黨中央缺乏整合。情況若不設法改善,侯友宜這張王牌可能被打到疲軟,藍軍就只能準備繼續當在野黨。

觀察侯友宜近期的活動,他已展開全台南北的「請益之旅」,先後拜會台大前校長管中閔、前總統馬英九、立法院前院長王金平、前閣揆陳冲及毛治國等人。同時,他還專程南下拜會屏東縣議長周典論,據稱是為拆解朱立倫的「牛鬼蛇神」說。此外,被問及「許多死刑犯等待槍決」議題,他直言反對廢死,稱「該做的事絕不等待」;也趁賴清德談綠營非核風向改變時表態,強調核能是他的選項。

綜觀上述請益行程,侯友宜除表現「尊馬、重管、敬王」,也意在凸顯自己獲得黨內前輩的支持,並跨出「菁英」門戶之限,與地方派系人物合作。這些鋪陳,當然能發揮些許作用。問題是,侯友宜在拜會過程未能帶出更多闡述或動人故事,便顯得流於形式,未必能帶給民眾太多印象。尤其,侯友宜目前最需要展現合作關係的對象是郭台銘和韓國瑜,其團隊卻因故遲遲無法約見,讓外界對藍營的團結留下不少隱憂。讓支持者心存疑慮,這應該是侯友宜支持度一再下滑的主因。

侯友宜起手式即忙著拜會黨內大老和前輩,也顯示了一個問題:他的競選戰略未免太過傳統而老套。他的團隊難道不知道,侯友宜的起步已晚,他最該強力訴求的對象其實是一般民眾。然而,侯友宜在這方面的表現,卻明顯不足。當今的選戰,講究的是海陸空戰三線並進,但侯團隊仍專注於黨內大老的傳統拜會,也難怪一般選民無法感受到他的熱力與魅力。

進一步看,侯友宜的形象以精幹、執行力強最為突出,同時也因為他素來政治色彩較淡,而為一般選民接納。但過去半個月,其團隊並未在這方面的強項發揮,未藉此向一般民眾提出強有力的呼喚。相反的,他提及反對廢死,因語意不夠清晰,隨即被扭曲成「一上台就槍決所有死刑犯」。如此殺氣騰騰,當然也會令一些選民駐足不前。他強調「核能是我的選項」,固能倒打蔡政府一耙,但立即引發綠營對他「不發乾貯執照」的反脣相稽;侯陣營理當用更好的說詞反擊,其團隊卻未辯駁。這樣的交鋒,也只能算是平手。

侯友宜的民調陷入低迷,主要原因是選戰策略失焦,無力鞏固原有支持者,又吸引不了中立及觀望選民的心。外界也注意到,侯友宜的團隊迄今仍是其市府層級人馬為班底,尚未與黨中央的輔選團隊整合;在這種情況下,人力、思維和格局似皆處於低度動員狀態。其中原因,究竟是侯團隊想要獨立主導,或是雙方仍有心結或歧見未解,人們不得而知。但無論如何,以如此鬆散而效率不彰的戰法繼續打下去,侯友宜的戰況恐怕難有起色。

侯友宜過去兩屆在新北市長之戰對決蘇貞昌和林佳龍,都取得壓倒性勝利,顯示他的執政能力獲得信任。但如今的戰役是全國層級,要挑戰的事項不僅是政績,還有理念、價值、國家認同;要解答的不只是治安,還包括經濟、教育、內政、外交、兩岸等林林總總。侯友宜競選團隊若愈快與黨中央整合,愈能早日因應大局。


科技.人文聯合講座/智慧停車的便利與不安

udn 論壇報https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/385547/web/ 

◆  九二共識 侯尋求新解
◆  務實台獨 賴犧牲兩岸
◆  科技.人文聯合講座/智慧停車的便利與不安
◆  人民折壽!不健康餘命縮短真相
◆  AI新時代的語言政策
◆  大法官人選 維護統治者政策?
◆  選舉比政見不比出身

◆  蔡英文總統論文讀後感(上)/我兩度赴倫敦政經學院借閱 2019-09-18 18:22
◆  蔡英文總統論文讀後感(中)/外殼燙金 內頁像傳真紙 2019-09-18 18:32
◆  蔡英文總統論文讀後感(下)/兩種編排有異 畢業35年收到 2019-09-18 18:32






科技.人文聯合講座/智慧停車的便利與不安


2023-05-31 04:17  聯合報/ 趙坤茂(作者為台灣大學資訊工程系教授)
詐騙集團假冒遠通電收公司發手機簡訊,以繳交國道通行費失敗,誘使在釣魚網頁輸入信用卡資料後綁定行動支付盜刷。記者李奕昕/翻攝


近日某電收公司發出警訊,提醒民眾留意不肖之徒冒名發送的催繳簡訊。當用路人收到「您有一筆 NT$45 臨時停車費用未繳清,逾期將處新台幣三百元罰鍰。請輸入電話『末三碼』開啟連結並繳納。」的簡訊時,部分人士可能會觸發潛意識的欠費憂慮,稍不留神就受騙上當。

如果一時心亂開啟連結,就像魚兒上了鉤,被釣入看似官方網頁,但其實是歹徒架設的釣魚網站。在毫無心防下,上鉤者輸入帳號密碼、身分資料和信用卡號等,成為不肖惡棍刀俎下的魚肉。因此,在點選不明網路連結前,務必審慎評估其必要性和安全性,以免誤入陷阱,後悔莫及。

此類詐騙手法盛行,反映了當今愈來愈多的用路人,使用智慧停車和線上扣款。近年來,由於車牌辨識系統的準確度大增,再加上多數車輛皆已安裝電子標籤(eTag),使得車輛進出停車空間的偵測可以完全自動化,不再需要人工作業。如今,全台各地街頭的智慧停車裝置如雨後春筍般冒出,而自動感應進出的停車場也處處可見。個人認為理想的智慧停車柱,除須確保各項功能完善外,也要能妝點各都會區的獨特風貌。

智慧停車帶給用路人許多便利,如免持停車票卡、搜尋最近空位、顯示愛車位置及自動扣款繳費等。此外,計費單位可以改為分鐘,這樣大家就不必為了超過區區一分鐘,卻要多繳半小時費用而嘔氣。幾年前,個人住家的地下停車場也採用自動感應設施,這才改掉多年來進入百貨公司地下停車場前,有時還會不經意拿出自家遙控器的習慣。

最近,友人將車子停在一處無人管理的智慧停車場,取車時發現入場閘門時鐘與繳費機時鐘不符。如此誤差使得他只停五十六分鐘,卻被算成一個多小時。他打電話向客服反映,得到的答覆是請他等候外勤人員聯繫。一個小時後,外勤人員終於打電話過來,告知無法線上退回溢繳費用。友人無奈之餘,只能提醒廠商同步校正時鐘,以免更多人受害。

無論是否在意停車費用,大家想必都已練就一套停車應變心法,但有些人被坑後的極端反應還真駭人聽聞。近日德州有位男子與約會對象在餐廳旁停車時,被冒充管理員的騙子收了四十美元停車費。待進入餐廳後,侍者告訴他們被訛詐了,該名男子馬上回頭槍殺騙徒,然後從容離開餐廳。幾日後,殺人凶嫌被警方逮捕,交保金二十萬美元。一時衝動害人害己,可真得不償失呀!倘若詐騙的是智慧停車裝置,最慘也就機器被砸吧!

智慧停車帶來便利,卻也衍生新型資安挑戰。每部車子來有影,去有蹤,人臉車牌全都錄。我們行車時無法遮掩車牌,只能祈求散落各地的個資切莫被濫用!










九二共識 尋求新解


2023-05-31 04:56  聯合報/ 楊穎超/大學教師(台北市)
學者表示,等到總統辯論會時,九二共識還是會被賴清德當成對侯友宜的必考題,而侯友宜若還是迴避,就會正中綠營下懷,在全國選民之前坐實「問東答西」人設,恐怕會讓選情崩盤。圖/聯合報系資料照片


自從失去執政權後,國民黨內對兩岸政策多家爭鳴。其中一種是堅持九二共識,另一種則著眼於選舉勝利,一直想檢討修正之,目前隱隱然出現第三種,就是迴避爭議。作為藍營較孚眾望的參選人,侯友宜目前看來偏向第三種。但從最近的國政請益看來,他正逐漸踏入爭論的深水區。

侯友宜日前貼出與馬英九的合照,兩人手拿著馬送給侯,馬訪問對岸「和平之旅」全記錄的雜誌報導。馬辦說,兩人對中華民國憲法的堅持,對民主法治的堅持,及對台灣人民福祉的堅持,對兩岸和平穩定的堅持,都有高度共識與信念。並稱,馬英九表達全力支持侯友宜。

侯方人士指出,侯立場與價值始終相同就是「中華民國是我們的國家,台灣是咱的厝」,是以中華民國為基礎,內涵則是台澎金馬;侯的兩岸政策仍會持續與黨中央溝通討論,並在適當時機對外說明。

雖然雙方公布談話資訊主調是中華民國,但馬禮物所傳達之意,恐怕是在暗示九二共識的重要性;而侯方人士說法,又給人遐想空間。由於侯目前為求勝選,看似走在第三條路上。

對馬的挑戰是:一、九二共識固然暢通了兩岸熱潮,但也在他下台後被視為票房毒藥。堅持這個通關密語,是否有助於侯的選情?馬既言支持黨的候選人,相信會給侯更多空間;二、馬訪陸後,稱九二共識又活過來了。但馬在大陸的相關行為是否可複製、對台人的影響力如何,言人人殊,怎樣讓它看起來更有活力?尤其他的行為突破過去在自己場子內各表的論述框架,有沒有後繼者跟上?這其實是比一般人擁有更多資源與故舊的馬,考慮下一步應該著眼的方向。

至於第三條路,且看台北市長蔣萬安前日赴議會備詢,被問到是否認同九二共識,蔣回應,就是「二反、三不、三要」;而提及所認知的九二共識,是守護中華民國主權、恪遵中華民國憲法的立場非常清楚。侯正在選國家領導人,能否持續採取類似說法?相關各方又是否會埋單?相信侯應該會有相關推演與民調結果參考。

支持兩岸和平發展的人士,肯定認知到此次大選重要性。在這歷史的關鍵點,厚植實力固無待多言,也需要大家努力撐開九二共識更廣闊的生存空間,這不是袖手旁觀的時刻,否則,就該找到一個能取代過去通關密語的工具。












務實台獨 犧牲兩岸


2023-05-31 04:56  聯合報/ 柳金財/佛光大學公共事務學系副教授(新北市)
副總統賴清德的「務實台獨工作者」說法,成為他參選總統的必考題。本報資料照片


日前副總統賴清德演講宣稱,重新定義「台獨」內涵,重申不會宣布「台灣獨立」,但也不會承認「一個中國」原則。同時,也質疑國民黨總統參選人侯友宜的「九二共識」立場。賴從擔任台南市長、行政院長及副總統以來,其兩岸論述內涵包括:倡議親中愛台、德國統一是真正統一、九二共識是一國兩制、兩岸關係是國際關係;主張務實台獨;提出台灣已經獨立,不會宣布台獨,沒有變更國號的必要性。

陳水扁主政時期提出「四不一沒有」,後又再倡議「兩岸政治統合論」,兩岸共同建構「未來一中」,提出以中華民國憲法回應大陸「一中原則」。可以說,陳水扁當時的兩岸論述為民進黨內最具開放性、包容性路線。

然而,大陸當局仍認為需要聽其言、觀其行,甚至採取外交壓制挖台灣邦交國,致陳提出「台灣中國,一邊一國」,舉行防禦性公投。陳曾發表「雙十談話」,建議以「九二年香港會談」為基礎復談。第二任卸任前則提出「公投制憲」、「以台灣名義參與聯合國及國際組織」,倡議「一邊一國論」及「台灣正常國家運動」,其兩岸路線及論述從「統合論」轉向「獨立論」,從多元選擇轉向單一選擇。

民進黨兩岸論述在蔡英文執政中後期,轉向「台獨論」更趨明顯。蔡英文發表當選感言,宣稱「中華民國現行憲政體制」,為推動兩岸關係的基礎。就職演說也曾指出,一九九二年兩岸兩會秉持相互諒解、求同存異的政治思維,進行溝通協商,達成若干的共同認知與諒解,尊重此歷史事實。宣稱民進黨政府會依據憲法、兩岸人民關係條例及其他相關法律,處理兩岸事務,但卻不承認「憲法一中」、「一國兩區」。

民進黨兩岸論述不斷掏空中華民國實質內涵,實質是「借殼占用」、「台體中用」,中華民國不斷從「台灣化」邁向「台獨化」,不再與大陸地區具有歷史連結及領土、主權重疊關係。民進黨否定「一中是中華民國」、「一中各表」、「九二共識」,汙名化「九二共識」等於「一國兩制」,中華民國幾乎徹底從「中國之國」邁向「台灣之國」。

李登輝是接受「德國之聲」採訪聲稱「特殊的國與國論」,陳水扁則是在面對獨派召開世台會時倡議「一邊一國」,但蔡英文卻在國家慶典中宣稱「兩國論」。李扁皆非在國家慶典中公開宣稱,蔡卻是運用國家慶典場合。我們不禁要問,若賴清德提出「務實台獨」等於中華民國主權獨立而當選,其所造成的政治效應及代價,恐非台灣所能承擔。

值得關注的是,從陳水扁到蔡英文,尚存「統合論」一絲元素,到賴清德可謂是徹底奉行「務實台獨論」,這將導致兩岸關係嚴重衝撞及陷入惡性循環。

賴清德提出中華民國台灣是主權獨立國家、支持蔡英文所提「維持現狀」,並宣稱將「兩岸互不隸屬論」列入黨綱等。這種融合「維持現狀」與「務實台獨」做法,雖利於其選票極大化,吸收中間及泛綠選民,卻是以犧牲兩岸和平穩定為代價。











人民折壽!不健康餘命縮短真相


2023-05-31 04:17  聯合報/ 邱淑媞/國民健康署前署長(台北市)
本報資料照片


最新統計,國人一一○年「不健康餘命」(即一生各種不同程度的不健康所累積之年數總和)從八字頭降回七字頭,官員宣稱這是因防疫有成。但,真的是這樣嗎?

要判讀一個數字是好或壞,往往須綜觀其他資料,以見全貌。若國人在平均餘命俗稱壽命)延長或不變的情況下,不健康餘命縮短了,亦即國人在總體存活一樣或更好之下,失能發生速度減緩了,有好的質變,這是好消息。

但若國人是在壽命縮短總死亡率增加的情況下,不健康餘命降低,且降得比壽命短縮更快,那應是在國人總體健康受到衝擊時,不健康人口被衝擊得更嚴重,有更高比率提前死亡了。這種情況下,不健康年數縮短是因為失能者比一般人更大量提前死亡失能者平均存活年數降低所致,就不是好消息。

真實數據是,在不健康餘命從一○九年的八點○四年降到一一○年的七點五六年的背後,國人預期壽命在一一○年是比一○九年折壽○點四六歲總人口年齡標準化死亡率(即校正過人口老化效應死亡率)比一○九年上升三點八%,顯示國人一一○年死亡風險比一○九年升高,且升高許多!這與過去隨年代進展醫藥進步標準化死亡率逐年降低趨勢不同。再進一步看,死亡人數增加主要分布在五至七月,這段期間,與疫情之前的趨勢預估相比,多出二,七二六人的 「超額死亡」。

這段期間,正是台灣發生Alpha變異株疫情重創雙北的時候!當時在「三加十一破口下,病毒悄悄入侵社區,但 PCR 檢驗尚不准用於無旅遊史病人,且尚未核准快篩試劑,導致醫療體系被綁手遮眼,難以發現,疫情乃迅速燜燒擴散,而疫苗接種率卻還不到一%無視疫情肆虐百業受創,政府仍狠心阻擋民間團體及地方政府進口疫苗請求稀少國際捐贈疫苗又青黃不接分配不均,未優先大量提供給疫情最嚴峻的雙北。民眾赤裸裸浸潤在病毒侵襲之下,導致當年台灣新冠感染致死率高達五點二%,是全球平均值含開發中國家為一點七%)的三倍之高成為台灣醫療史上最屈辱最黑暗一頁

在這樣的衝擊之下,國人一一○年壽命縮短!其中,有慢性病、失能、高齡的民眾,更是雪上加霜,受創比一般民眾慘重,導致平均失能存活年數下降這是大難之下殘酷健康不平等,是健康弱勢者不幸,多少人痛失至親至愛,官員竟還敢公然挑戰人民的記憶,宣稱是防疫有成,不僅是公開說謊,更是踩著雙北上萬人感染、上千人死亡的傷口在得意高歌。這樣的悲劇,不僅一一○年發生在雙北,去年更發生在全台且今年尚持續著未來公布的數據將會看見人民壽命持續縮短失能者縮短更多,而政府下令脫口罩並沒有脫去疫情對生命衝擊

本該救人的衛生官員,在我國文官體系向來以高專業素養與超然決策為傲,怎奈自從人事酬庸黨奴當道人品愈是低劣愈敢睜眼說瞎話者升官愈快。繼日前明年健保預算究竟是增或減,以及 SARS 歷史功過公然說謊指黑為白衛福部官員再度展示了此地無銀只有三百兩而已遮羞功力,真令人瞠目結舌啊!












AI新時代語言政策


2023-05-31 04:17  聯合報/ 廖咸浩/台大人文社會高等研究院院長、外文系特聘教授(台北市)


當我們可以預見,AI 的翻譯軟體及裝置能夠處理大部分的知識學習及人際溝通時,語言政策(以及整體的教育政策)勢必要盡早進行因應的調整,否則就會像是二○三○雙語政策一樣:時代錯亂。

未來只有兩種人:被 AI 使用的人及使用 AI 的人。前者只會套路、沒有創意而只能在 AI 的指令下工作,最終必被 AI 取代;後者則能夠對 AI 提出有創意的提示(prompt),從而產生有創意的產品。因此未來教育的目的當然是要訓練學子們如何創意的使用 AI。如此,則教育的核心便會是創意的培養。

在這種情形下,外語教育應如何定位?首先,在 AI 主導的未來,資訊的傳遞主要會透過翻譯,不會有秘密(除了商業和國安機密),也不會有時差,因此普遍性及強制性的外語學習遂不再有必要。未來外語將是專家才必備的知識。未來外語學習除了各行最項尖的專業需求及個人興趣之外,在外國文學、語言學、語言教學、哲學、高階涉外、國安等少數領域,外語仍會有絕對的必要。

但要有高階的專家,就必須要有廣大的基底,因此外語學習在國中(最適合開始學外語的年齡)仍須是「必選」,而且不應拘泥於英語(翻譯軟體會使英語壟斷知識生產的情況弱化)。而高中開始便只是以興趣為出發點的選修。如此既會有寬廣的人才基底,也會有動機強烈的各領域外語專才。

故在高教仍應培養各種階段的外語教學人才,而文學、語言學及哲學等領域,不論是研究、教學或翻譯,都因與語言風格、細膩思維及情感表達有關,也需繼續嫻熟外語。這些領域不但不會被 AI 取代,甚至因為都與 AI 的發展及使用息息相關,而更會受到重視,特別是就如何能產生創意而言。

創意來自三種能力:吸收新知的能力、批判思考的能力、想像創造的能力。有足夠的知識才能比較,能比較才能批判的看出現狀的缺憾,而有想像創造的能力才能找到新的可能性以補足缺憾、帶動進步。這三種能力的基礎,都是精熟的語言及文學藝術素養。

但在翻譯的時代一切都可以輕易翻譯成國家語言的情況下,必須精熟的語言當然是國家語言,因為不論是吸收新知、批判思考、想像創造及各種場合的表達,均有賴於此。不過,產生創意最關鍵的能力「想像創造力」,則還須透過文學及藝術的素養來培養,而且其中最重要也最日常的則是透過文學作品。然而,創意的產生若只依賴本國文學的刺激是遠遠不夠的,這時候外國文學的意義便出現了。以全世界的文學作品為閱讀範疇,才能極大化想像的範圍,帶來無限的想像空間。因此未來外語系的關鍵標的之一,便是轉型成為創意的種子訓練基地,培養 AI 無法替代的人才。

總之,AI 新時代的語言政策(母語另文探討)必須以創意為依歸,一方面強化大眾的中文能力,一方面深化特定領域專才的外語能力,以回應時代的需求。












大法官人選 維護統治者政策?


2023-05-31 04:17 聯 合報/ 陳清秀/東吳大學法律系教授(台北市)
總統府昨天公布四位新任大法官人選,將由立法院行使同意權。但十五位大法官都由蔡總統一人提名,也遭質疑會不會淪為總統府釋憲官?圖為憲法法庭開庭情形。本報資料照片


據報載四位大法官即將卸任,遞補的四位大法官人選,其中有檢察官出身、法官出身、律師出身及民法學者出身各一位。以實務界人士取向居多,學術界人士取向偏少,可預見未來,大法官憲法判決將以解決實務問題為主,引導學術理論發展為輔

我國法治中在民事法領域,因為與國民經濟生活與交易有關,一向列入國家考試必考科目,傳統民事法學學術研究比較發達,較能圓滿提供實務問題合理解決理論與實務差距不大。但在行政法規領域,相對於德日英美法治進步國家呈現比較落後之狀態,尤其侵犯人權情況相對嚴重。此當係因我國憲法行政法學發展起步較晚學術研究成果無法即時滿足時代環境變遷需求有關,導致相關法制以及行政實務呈現相對較不完善的狀態

此次大法官人選並未回應滿足我國當前法治建設之需要,欠缺憲法及行政法學者專家參與,因此展望未來,除非大法官大量引進憲法及行政法學者之專家鑑定意見書之協助,否則幾乎難以期待大法官在行政法治建設上作出貢獻。相對於國民政府在民國初年大理院時代,其大法官絕大多數留學海外均具有外國法治與法學高深造詣,為民初當時法學碩彥,才能擔任。即連今日中國大陸之最高人民法院,其法官也必須法學博士出身,在學術上著有貢獻,以引領法治發展。相較之下,我國大法官人選每況愈下逐漸邁向聊備一格趨勢,要我們期待司法改革新氣象實屬緣木求魚

更令人憂心者,此次大法官人選,似乎有偏向執政黨單一意識形態色彩,未來在高度政治議題爭議上,司法機關難免偏向協助維護統治者政策為主,其結果,人民縱然遭受嚴重侵害人權(例如黨產條例違反憲法無罪推定原則」,推定人民有罪,而沒收人民財產充公等議題),也難以獲得司法正義保障人權導致人民求訴無門傷害全民福祉













選舉比政見不比出身


2023-05-31 04:17  聯合報/ 陳明傳/警大兼任教授(桃園市)
泰國前總理塔信。資料照片/路透


近日經常聽聞所謂知識藍與中間年輕選民,對於總統參選人侯友宜之背景出身多有疑慮。然觀之漢高祖劉邦,沒發跡之前曾擔任沛縣泗水亭亭長,雖是個不起眼的小人物,沒曾想到最後能代秦而一統天下,奠定大漢四百年的基業。這種亭長之職,也就相當於現今的派出所所長。

而我在美國同一博士班畢業的泰國前總理塔信,民國六十九年(一九七○年)代畢業於泰國警官學校,畢業後擔任泰國皇家警察少尉(相當於我國警察的巡官最基層幹部)。民國八十七年(一九九八年)他創建泰愛泰黨並任黨主席且以革新政治與反貪汙為本。然而當他被選為泰國第廿三任總理之後,因為個人私德因素而晚節不保,但由該黨衍生出的新黨派,仍以其改革核心價值,持續奉獻國家與人民,迄今仍獲得許多泰國民眾支持。所以,英雄不怕出身低,重要的是有沒有具備愛國愛民鴻志,以及國政規畫執行能力

民主時代的台灣,選賢與能要比的是哪位候選人較能提出有利於國計民生政策牛肉。新時代的台灣人,應該公平對待與尊重每一個人,絕對不應該以其人之種族、膚色、出身背景、性別、語言、宗教等,而加以不當之批評或歧視。


葉匡時/走鐘的組改—部與會的定位混淆

名人堂電子報http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph 

◆  葉匡時/走鐘的組改—部與會的定位混淆
◆  劉憶如/美國暫停舉債上限的政經意涵
◆  蘇益仁/阿茲海默症的病理機制逐漸釐清







葉匡時/走鐘組改部與會定位混淆


2023-05-31 04:58  聯合報/ 葉匡時(作者為陽明山未來學社理事長)


最近行政院組改方案陸續完成立法,有人喝采,也有人嘆息。行政院組織法在民國六十九年修正後,多年未變,一直到九十九年時國民黨才開始進行全面組織改造。改朝換代後,民進黨在一一○年及今年做了一些修正,原來的組改意旨在這兩次調整中受到影響,演變成許多人批評的擴編擴權,亦即各部會業務並無太多調整,但編制卻愈改愈肥大。以下說明整個組改的原有理想和目標,以利未來政府組織的精進改善

依據六十九年的組織法規定,行政院設有八部二會。當時政院若想成立新部會,都運用一個巧門以規避立院冗長三讀程序,即搬出行政院組織法十四條「行政院為處理特定事務,得於院內設各種委員會」的規定。經建會、國科會、文建會、農委會、原民會…等委員會即為該法條產物。

行政院以「院內委員會設立實質部會規範寬鬆不需要立法院同意易有浮濫現象著實不妥。但若部會組織調整都需要立院三讀通過,又難以應付快速變遷的環境。為了求得平衡,民國九十四年通過的憲法增修條文第三、四條因而規定:「國家機關之職權、設立程序及總員額,得以法律為準則性規定。」以及「各機關之組織、編制及員額,依前項法律,基於政策或業務需要決定之。」組改就遵循此憲法精神,先制定「中央行政機關組織基準法基準法)」,再據以訂定行政院組織法三級機關組織建制機關總數基本框架以期建立有彈性高效能政府

遺憾的是,目前組改已失去修憲時的良法美意。除了組織擴權臃腫高官職等增多等爭議,還有兩項違背原有組改理想現象:1‧部與會定位混淆;2‧三級機關設立調整與裁撤失去彈性。這裡先談部與會定位混淆

基準法規定,行政院二級機關三類委員會獨立機關。「」是政策制定執行縱向機關,「委員會」是政策協調統合橫向機關,「獨立機關」則是自主運作,不受其他機關指揮監督的合議制機關。其中「委員會」通常由相關部會的首長或副首長擔任委員,以利部會協調。

例如,國科會使命促進科技整體發展,其他部會則各有各的科技發展領域。因此,國科會藉由委員會議,制定科技發展藍圖與策略據以分配科技預算促使各部會一致推動科技發展。然而,九十九年行政院組織法修正時,某些立委不瞭解部與委員會的不同,強行將國科會改成科技部,並稱此為「升格」。事實上,並無地位高低之分,只是功能定位差異。此一「升格」反讓科技部喪失和其他部會進行政策統合機制整體科技政策擬定與執行徒增障礙。去年科技部又恢復為國科會,繞了一圈,組織調整行政成本不知凡幾!

可以預見數位發展部也可能面臨類似困境。數位發展是各機關都須面對的議題,理應以委員會來推動業務會較為順暢。但現在卻硬要用「部」,勢必在相關政策的制定和推動上,增加數位部和法務部、經濟部…等部會協調統合成本

再以金管會為例,如其主要任務金融監理,則應採用獨立機關形式;如果主要任務發展金融產業,則部的組織形式更為適合。然而,金管會有很大的金融監理權力,又肩負金融產業發展責任,把這兩項不同任務放在一個委員會中,顯然不是合理的設計。

總之,現今公部門行政效能不彰許多事務權責不明主要原因之一即是在組織設計時,混淆了部會和獨立機關定位與功能。