◆ 　【專家之眼】漠視碳中和 迎來碳孤立

◆ 　【專家之眼】比扯鈴還會扯的政府，還有救嗎？

◆ 　【專家之眼】勿忘兩兆雙星前例 談企業擴產下的隱憂

◆ 　【專家之眼】美軍照片入選圖集─關係盡在不言中

◆ 　【專家之眼】美中互派新大使 陸調整戰狼外交？

【專家之眼】比扯鈴還會扯的政府，還有救嗎？

2021-04-29 08:29 　聯合報 / 　　楊穎超／銘傳大學通識教育中心助理教授

政大地政學系教授徐世榮指蔡總統是解嚴後土地徵收最多的總統，內政部次長花敬群（如圖）稱徐提出滿誇張且不實的說法，引來徐強烈反駁。圖／本報資料照片

不知是否受到少數網紅與川普的啟發？最近政府官員連日鬼扯、信口開河已到了難以想像的地步。這會傷及政府威信與民主政治，蔡總統應該要好好整飭官箴，遏止這股歪風才對。

陸委會主委邱太三4月20日表示，對岸在只承認「九二共識」的情況下，會讓台灣在國際被排擠。實情是民進黨政府在沒承認「九二共識」的情況下，在國際上被排擠、被斷交的情況創新高。

4月21日民進黨立委陳瑩指出，勞動部竄改立法院衛環委員會初審通過的「勞工職業災害保險及保護法」部分條文說明文字，且內容與結論剛好相反，痛批勞動部藐視國會，踐踏法治。勞動部職安署長鄒子廉承認作業疏失，坦言同仁在立法說明文字調整、敘述確有不恰當的地方，但絕非刻意竄改也非藐視國會，對疏失願承擔責任。勞動部長許銘春也說相信勞動部同仁不是惡意竄改，僅是作業疏忽，她允諾兩周內提出檢討報告。實情是立法院開會都有錄音錄影，法律說明文字又不是小學生作文可以天馬行空，說不是刻意，騙誰呢？

4月22日蔡總統接見環團代表，其中政大地政學系教授徐世榮說，蔡英文總統是解嚴後土地徵收最多的總統，內政部次長花敬群事後表示，徐世榮針對土地徵收提出了一個滿誇張且不實的說法。他引內政部資料指出，從民國 89 年(2000年)《土地增收條例》施行至今，每年一般徵收的面積狀況，在蔡英文上任後，民國 105、106 年(2016年、2017年)是首度一年平均降到200公頃以下，到民國 107 年(2018年)首度降到100公頃以下，民國 108 年(2019年)更是降到史上最低的31.22公頃。他還說，內政部下周將召開會議審議地上物的拆遷補償，目的是要保障弱勢戶、拆遷戶或反對戶在徵收過程中的財產權和居住權，並非有審議就代表在迫遷或危害人民。

徐教授說花次長故意只講一般土地徵收，而他們當時談的是區段徵收，也是土地徵收的一種，並直接批評花次長「在說謊」。而土地被徵收的居民又怎能說得上由政府保障居住權？這也非常荒謬。

在日本宣布將排核廢水入海的決定，引發周邊可能受害鄰國的抨擊後，4月初駐日代表謝長廷稱台灣核電廠也把含氚的核廢水排入海內，遭在野黨指控為假消息。謝代表為了圓謊，偷偷修改臉書文：原文是「……其實我們的核一核二廠過去也曾有發生『儲存燃料棒水池的廢水未處理就排放入海』，引發秘雕魚的爭議。」4月23日修改為「其實我們的核一核二廠過去也曾有發生「疑似含輻射物質之核廢水排放入海」，引發魚類大量死亡及秘雕魚之爭議。」

很少看到在其他總統任期內，會有官員這麼頻繁的鬼扯又不怕被打臉的紀錄。這不是一個一流國家該有的現象。之前某國總統如此，沒連任就被趕下台了。在我國，書上都有教：除了法家商鞅「徙木立信」的典故外，在儒家的德治說法裡，《論語》顏淵篇提到季康子問政於孔子：如果殺惡人，延攬好人，政治會不會變好？孔子回答：何必用殺的呢？「子欲善，而民善矣。君子之德風，小人之德草。草上之風，必偃。」君子放在現代指的是做官的人，小人則是群眾。

即便蔡政府搞去中化，不想聽論語的說法好了，就以西方流行的社會資本（social capital）來說，這概念是指社會上人群間的互信，可以讓人們共同在社會裡生活。世界銀行更將之定義為：「讓集體行動順利運作的規範與網絡。」官員這麼亂扯，人民有樣學樣，會有信任關係嗎？沒有信任關係，我們社會還可以集體行動嗎？

退一萬步來說，蔡總統的文青語法很喜歡叫人相信她。例如她針對疫情爆發時曾說：請大家抱持信心、相信專業！台鐵失事後她又宣示：我們責無旁貸，不必懷疑政府改革的決心。請大家信任政府，跟她一起努力。如果她容忍所領導的政府官員繼續鬼扯，人民不會相信她說話是認真的。一個沒人信任的政府會有什麼下場？盼望蔡政府深思。

【專家之眼】漠視碳中和 迎來碳孤立

2021-04-29 16:50 　聯合報 / 　　曾志超／中華經濟與金融協會副秘書長

蔡英文總統於世界地球日宣示臺灣正積極部署在2050年達到淨零排放目標的可能路徑。記者曾學仁／攝影

4月22日為一年一度的世界地球日（Earth Day），每年各國都會在這一天舉辦相關活動，今年也不例外，各國紛紛提出碳中和的目標，然我國卻付之闕如。

民國 110 年(2021年)的世界地球日主題則是「修復地球（Restore Our Earth）」，呼籲人們付出實際行動表達對地球的關懷，思考如何減少對地球的影響、改善恢復我們的地球環境，共同防止環境破壞所引發的災害。

今年最大賣點在於美國的回歸，並主辦全球領袖視訊氣候峰會，還邀請包括中國國家主席習近平、俄羅斯總統普亭以及教宗方濟各在內的40位領導人參加為期兩天的會議。全球最大的經濟體也是全球第二大的排碳國的美國主動宣布，至民國 119 年(2030年)時，溫室氣體排放量將比民國 94 年(2005年)減少五成，至民國 139 年(2050年)碳中和。

同時也在會前與日本協商提高減碳目標，日本菅義偉首相隨即在會議中，提出新目標，民國 119 年(2030年)的溫室氣體減量目標，將比民國 102 年(2013年)度排放量減少46%（原本的目標只有26%）；加拿大總理杜魯道也將其國家的減排目標從民國 94 年(2005年)的30%提高到40%-45%。

最大排碳國中國，其國家主席習近平重申，中國將力爭民國 119 年(2030年)前實現碳達峰，民國 149 年(2060年)前實現碳中和。然相對於美國提出積極減碳目標，為過去減碳的目標的二倍，多數專家多表示肯定，BBC就指出： 新的承諾也意味著，美國人的生活方式將發生重大改變。煤炭將會從電力組合中消失，耗油量大的汽車和卡車將必須使用電力。

反觀，北京當局僅重述去年9月份的承諾，氣候專家多對煤炭最大消費國表失望，認為經濟大國不應再新增相關投資。

根據行政院環保署網站提供的數據顯示，依據國際能源總署 IEA/OECD 於民國 109 年(2020年)出版之能源使用二氧化碳（CO2）排放量統計資料顯示，僅有2,300萬人口的台灣，民國 107 年(2018年)能源使用 CO2 排放總量為257.0百萬公噸，占全球排放總量的0.77%，全球排名第21位；每人平均排放量為10.83公噸，全球排名第20位，為全球平均值4.42公噸的二倍有餘，顯示我國不但是總排碳量或是人均排碳量，都已高居排碳大國。

全球已有128個國家，宣示民國 139 年(2050年)達成碳中和的目標，我國卻遲遲不敢提出碳中和的目標。蔡英文總統於世界地球日出席由美國在台協會（AIT）舉辦的「永續。地球解方—民國 110 年(2021)設計行動高峰會」開幕典禮時只表示： 「臺灣也正積極部署在民國 139 年(2050年)達到淨零排放目標的可能路徑。」

這種模稜兩可的說法，顯示政府毫無減碳決心。過去高喊環境正義，並與環保團體走在一起的民進黨，執政後卻連減碳目標都不敢講，頗讓人感到失望。

蔡政府之所以不敢提出具體目標，背後最大原因在於其僵固的能源政策。民進黨堅守「2025非核家園」，2025年全面廢除核電。根據台電網站公布的資料顯示，2020年台電系統發電量為2,389.3億度，其中火力發電量占比達80.2%，包括燃煤36.4%、燃油1.3%、燃氣40.8%、汽電共生1.7%（不含垃圾及沼氣）等，再生能源占比為5.8%（含水力及汽電共生中之垃圾及沼氣），抽蓄水力1.3%，核能為12.7%。

高佔能源配比超過一成的核能發電，在五年內要全面廢除，電力結構為天燃氣占5成、燃煤3成、再生能源2成，目前三接威脅生態，導致天然氣變數極高；再生能源發展已經陷入瓶頸，動輒影響農漁業發展，甚至破壞原有的生態，未來大幅擴張的機會有限，目前只有5.8%，五年內欲達到三倍可說是勢必會跳票。

屆時，只能增加燃煤比重，二氧化碳等溫室氣體排放的問題將愈加嚴重。而且，台灣近期大量新增半導體新廠等高耗能產業，耗電量還將暴增，都會讓我國更加依賴火力發電，難怪蔡政府至今不敢提出具體的碳中和目標。

值得注意的是，全球許多國家除了推動透過碳定價方式 （例如碳稅或碳交易制度），提高排碳成本外，歐洲議會三月也通過決議，支持推動「碳邊境調整機制」（Carbon Border Adjustment Mechanism）；拜登亦正在評估實施邊境調整稅（Border Adjustment Tax），課稅對象瞄準來自氣候政策較弱國的進口貨品，以解決「碳洩漏」（Carbon leakage）問題。台灣再不加速減碳，恐陷入「碳孤立」的風險。

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/364210/web/ 

◆ 　科技．人文聯合講座／草木皆兵的零信任安全模式

◆ 　拜登祭高科技戰 台灣成關鍵核心

◆ 　抗旱狂抽水 減陷毀一旦

◆ 　民怨耳邊風 謝長廷吃定民進黨？

◆ 　核給農民地下水權應審慎

◆ 　支持藻礁公投 不該被貼政黨標籤

◆ 　欠缺職人精神的公部門

◆ 　囤房稅修法 讓人民相信打炒房玩真的

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (上)／我兩度赴倫敦政經學院借閱　2019-09-18 18:22

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (中)／外殼燙金 內頁像傳真紙　2019-09-18 18:32

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (下)／兩種編排有異 畢業35年收到　2019-09-18 18:32

科技．人文聯合講座／草木皆兵的零信任安全模式

2021-04-29 04:56 　聯合報 / 　　趙坤茂（作者為台灣大學資訊工程系教授）

資訊安全是國安範疇極為重要的一環。路透

在護城河及多道城牆的防禦工事下，君士坦丁堡曾經是堅不可摧的神話。然而，正如一條鐵鍊的強度，取決於它最脆弱部分，當鄂圖曼帝國攻打君士坦丁堡時，其城牆仍有必須修建補強的區段及防範圍堵的城門，再加上攻城火炮助威，神話終究還是破滅了。

如今，護城河及城牆不再能保家衛國，而在條條大路通自家數位世界裡，網路駭客花招百出，任何網路流量都是潛在威脅，防火牆的防禦工事已不足以阻隔本機網路與外界網路。

這也難怪近年來國內大廠因資安漏洞資料外流事件，時有所聞，不僅要應付駭客天價的贖金勒索，還得彌補客戶機密外洩所影響的商譽及業績。尤其在新品發表會前夕前讓亮點提前曝光，其造成的衝擊傷害更不容小覷。面對無法無天的網路劫匪，科技重鎮的寶島難道就任人宰割嗎？資訊安全已然是國安範疇極為重要的一環。

四月中旬，美國總統拜登針對俄羅斯的惡意網路活動，實施經濟制裁，包括六家支援俄羅斯情報單位網攻技術的科技公司。拜登政府也推出新穎的資安課程，協助政策制定者深入理解資安事件的政策面及技術面。

有鑑於防火牆不足以抵禦外侮，近年來包括美國國防部等機構逐步採用零信任的網路安全模式，更嚴謹管控蕭牆內外的網路活動。零信任安全模式的原則是，「永不信任，一律驗證」，認定沒有網路、裝置、應用程式、使用者和管理者是絕對安全的，必須透過層層關卡驗證與加密，以保全網路內的系統和資料。

無論是從遠端，或在地請求連結的裝置，必須在雙向充分認證後才接通。考量系統癱瘓及資料外流的風險，各個系統及資料使用權限必須明確規範。在通過系統驗證後，使用者取得任務需要的最低權限，僅可在設定時段裡執行，並留下所有操作及存取紀錄。同時，還要有自動偵測異常狀況的監控機制，可適時揪出外來駭客及內部害馬，以免事態擴大，覆水難收。

試想，擁有公司機密或民眾個資的資訊系統，倘若有人濫用職權惡意竊取資料，或刻意刺探他人隱私，這類的不肖行徑難道不必管控嗎？另一方面，零信任安全模式固然強化了安全機制，但難免因層層關卡帶來不便，而且全面監控組織內外的網路交流，也要留意不能違反基本人權。

可惜的是，網路空間本該是開放、自由及可信賴的，但天下何曾太平過！當我們行走數位江湖時，還是先練就金鐘罩或鐵布衫吧。

囤房稅修法 讓人民相信打炒房玩真的

2021-04-29 04:38 　聯合報 / 　　張金鶚／清華大學科技管理學院榮譽講座教授（台北市）

立法院財委會今排審房屋稅條例，朝野立委共提七大版本的囤房稅草案，朝野意見分歧。本報資料照片

今天立法院財政委員會將審查在野黨所提七個囤房稅修法版本，面對當前社會關注的囤房稅制能否改革實施，這次修法政策辯論即為重要的關鍵時刻。

很遺憾內政部花次長日前接受聯合報訪問認為囤房人數很少，問題不嚴重；若實施囤房稅恐反讓租金上漲，會轉嫁給弱勢租屋族，社會要付出很大代價；更進一步說，如何證明多屋者就是炒高房價的人？不動產稅制問題在稅基，不在稅率云云。行政部門看到囤房稅倡議者不理性、方向不對，甚至產生副作用。因此，政府不會提出囤房稅修法版本，似預告政府不會接受在野黨修法建議。

在政府公布各項打炒房措施之後，最新各種房市資料顯示，交易量雖略減，但房價反持續上升，房市景氣似乎沒有減緩跡象。此結果除反映政策尚待發酵外，同時也反映人民並不相信政府打炒房是玩真的，以致業者及消費者持續熱絡房市。

政府強調政策實施應有實證研究成果為依據，且政策論述要能說服民眾。台北市在民國 103 年(二○一四年)實施囤房稅後，不但看到北市房市價量立即明顯下降，且經過學術界嚴謹實證研究發現，囤房稅較房地合一稅成效更為顯著有效。尤其囤房稅只針對極少數卻擁有多屋族群，對絕大多數族群都不受影響下，卻能發揮房市明顯緩著陸的效果，就政治經濟學上來看，其可行性及成效性意義非凡！

台北市的經驗應為中央立法全國一致實施的重要依據。雖然稅基掌控在地方政府，但起碼先透過中央統一稅率的規定，逐漸减緩囤房炒作現象，也可彌補房地合一稅2.0實施後，轉為囤房的漏洞。如此雙管齊下，絕對有助於打炒房的成效。

至於政府擔心囤房稅可能造成租金上漲，進而轉嫁給弱勢租屋族群問題，至今政府及學術界沒有任何實證研究顯示囤房稅有租金轉嫁現象。何況當前「租屋黑市」現象普遍，問題嚴重，政府至今完全缺乏民間租屋及租金相關資訊，在缺乏資訊及證據下，政府租金轉嫁的說法，完全沒有說服力！

雖然理論上任何增加稅賦都可能發生轉嫁效果，但這還要看市場景氣供需狀況，市場資訊是否透明可以發揮市場機制，同時也要看政府是否有良好的配套措施。不論如何，理論仍需實證研究驗證。

更遑論，民間團體及朝野立委均提出，多屋出租者給予租稅減輕的配套，促進囤房空屋有效利用，也能避免租金轉嫁疑慮。換言之，稅制改革都需要配套措施，以避免轉嫁消費者及傷及無辜，但不能因配套未檢討，就不進行根本的改革，造成房市不公平、無效率、不合理，因小失大，將得不償失。

檢視各黨提出囤房稅修法版本，輕重程度不同，期盼捐棄成見。面對當前社會輿論對囤房稅的壓力與期盼，且政府公布囤房人數不多，但囤房數量不少情況下，建議應採取較嚴格標準，並減化稽徵方式及成本。如此大多數人並不會受到影響，才能獲得社會各界認同，達到遏止囤房炒作的目標。

提醒執政黨，囤房稅修法只影響少數多屋族群，修法若能朝野積極協商，達成共識迅速通過，除展現執政黨積極回應民眾期盼外；更能消除人民不信任政府打炒房會玩真的，才能破解房價預期上漲心理，未來房市正常合理化，才能逐漸落實。此乃全民之福！

拜登祭高科技戰 台灣成關鍵核心

2021-04-29 04:54 　聯合報 / 　　邱師儀／東海大學政治系副教授

美國總統拜登。路透社

就在拜登就職滿百日將於參眾院聯席會演說之際，民主黨強調希望看到拜登就「如何與中國對抗和競爭」說明。過去民主黨人習性是內政優於外交，但承接川普抗中格局的拜登，再也沒有迴避的空間。

拜登執政百日充滿亞洲事務，在國內是亞裔被歧視甚至槍擊事件，外交首要議題當然是中國。這也許不是原本較在乎歐盟的國務卿布林肯的初衷，但阿拉斯加會談美中翻臉後，不只共和黨，就連民主黨人也都砲口對準中國。

今年紐約出版新書《2034年》，描述十三年後的三月十二日，中國發展網路匿蹤與衛星干擾技術，突襲並擊沉太平洋美國艦隊，接著就拿下台灣。這本書充分展現原本較左與較同情共產主義的民主黨人對中國戰狼的憂慮，於此背景下，台灣已成美國繼續獨霸這局裡的要角。過去台灣國際能見度從來沒那麼高過，且台灣在拜登眼裡的戰略重要性，已不再是台灣藍綠競相形塑的特定樣子，台灣在美中火線上，美台聯盟態勢只會益加確定。

自由派是矛盾的，他們過去認為一個太過強勢的美國會讓自己耗弱，例如擴張北約激怒普亭。也認為美國不夠理想化無法感化落後世界，例如無法協助阿富汗與伊拉克成為多元民主國家。另一方面，種族衝突、九一一恐攻與次貸風暴讓美國喪失元氣。這些症狀密集發生在廿一世紀前廿年，剛好也是中國崛起這段時間。二戰後到民國 78 年(一九八九年)，美國主要對手是蘇聯，民國 78-104 年(一九八九年到二○一五年)獨霸秩序幾乎不受任何國家挑戰。

直到民國 105 年(二○一六年)川普上任，中國看似要強起來了，開始警告「中國人不是好惹的」，到拜登時代甚至公然對美國國務卿叫囂。美國領導的民主聯盟，不只讓中國感到威脅，也讓俄羅斯與伊朗感到威脅。這三個「新邪惡軸心」，但榮景不常，川普之後威權國家連經濟發展都開始遲緩，中、俄、伊開始訴諸高張的民族主義。同時中國愈大愈沒有不再對美逞凶鬥狠的本錢，因為習近平需要高張的民族主義，作為延續政權的養分。

值得細究的是，儘管美國要花費成本在經濟、軍事與科技對抗中國，但美國在許多地方仍享絕對優勢，尤其是微處理器與記憶體，這些是人工智慧、自動駕駛與電信科技基礎。台灣高科技產業可說是台美同盟核心。美國需要台灣的技術，同時台灣也要嚴防美國因避免過度依賴台灣建構自己產業鏈，如果發生，台灣的高科技產業，勢必需要快速找到新的台美分工定位。

在晶圓半導體製造上，台積電是世界第一，包括 IBM、高通、輝達、超微均依賴台積電與三星製造微處理器。事實上，日前美方才禁止台積電供給七間中資超級電腦企業生意，顯見美國只會將台積電愈抓愈緊。美對台積電下的「禁中令」，絕對是踩在中國軟肋上，因為目前中國超級電腦處理器，皆由 IBM 與超微設計，委由台積電製造。專家估計中國至少需要十年光景，才能達到執筆當下的美台晶圓生產鏈水準；但十年後美國半導體技術不知道飛躍到哪了？人工智慧時代下的拜登政府，已將抗中拉到高科技戰規格，與川普的貿易戰有不同風景。

抗旱狂抽水 減陷毀一旦

2021-04-29 04:53 　聯合報 / 　　張炎銘／水利退休人員（台中市）

水情吃緊，地下水抽取量大增，西南沿海近年地層下陷情況恐加劇，特別是高鐵沿線下陷嚴重的雲林、彰化，是否影響高鐵行車安全受關注。記者葉信菉／攝影

聯合報頭版報導，高鐵曾爆下陷危機，經多方努力才轉危為安。確實，政府從民國一百年執行雲彰地區地層下陷具體解決方案暨行動計畫，至一○九年第一期結束。依最新監測資料，彰化顯著下陷面積，由五一點四減至零點九平方公里、雲林由三九七點六減至一○三點八平方公里，達成該計畫顯著下陷面積減半目標，高鐵沒變成「慢鐵」，是經十年努力，應予肯定。

但雲林年最大下陷速率，一○九年時還有五點五公分，仍然嚴重。觀察十年內數值，最高是一○四年七點一公分，最低是一○二年四點五公分，並沒有隨著各種防治措施，顯現更多、有意義、有規律改善效果。為何雲林不如彰化有效，原因還不很清楚，但即使以最低下陷速率計算，再十年就將下陷四十五公分，而高鐵還要營運數十年，即便有工程方法可調整墩柱，還是不能掉以輕心。

高鐵沿線兩側計三公里廊道封井、旱作獎勵，及台七十八線快速道路減重，對高鐵路基沉陷有直接效果；高耗水量水井控管、湖山水庫完成增加地面水，都對地下水減抽有助益，但老天爺幫忙也不能忘記。過去十年，彰雲地區只有兩年有旱情，去年旱象嚴峻，今年地層下陷檢測結果尚未出爐，尤其今年為了抗旱，大抽地下水讓人不得不擔心今明二年地層檢測結果，是否會將過去十年努力毀於一旦？

彰雲地區非法水井複查、納管超過廿五萬口，政府迫於現實，這些水井將來合乎條件者要輔導合法，如何發給適當水權，如何有效管理，是更艱鉅挑戰，而其後續採取措施將會影響地層下陷防治及高鐵安全。

民怨耳邊風 謝長廷吃定民進黨？

2021-04-29 04:50 　聯合報 / 　　李坤隆／實踐大學教師（高雄市）

駐日代表謝長廷。圖／聯合報系資料照片

謝長廷與陳水扁的瑜亮情結，是政壇皆知的；但陳水扁陷國務機要費案，企求自司法全身而退，謝長廷卻可在國人反對聲浪中依然故我，背後當然有民進黨政治考量。不過，謝還是技高一籌，因為它可以說「吃定」了民進黨，陳水扁卻還要看民進黨臉色。

其實，駐日代表的職責與立場，大多數人都很清楚，謝長廷更是心知肚明；只是他這段時間的表現，讓國人失望，沒想到還可獲得政府支持，就令人匪夷所思了。

基本上，駐日代表要執行的是總統意志，尤其在事關兩國權益時，駐日代表官方態度就是總統態度。我們不知事前兩人是否曾溝通過，但就時序看，事情似乎是跟著謝的節奏走，這真的相當詭譎。但，謝長廷代表一職是官派的，所有言行政府都要「概括承受」？

常言道，囂張沒落魄的久，看到謝長廷的表現，確實是令人失望的，但政府似乎無力節制。對民眾而言，除了無奈，唯一能做的，就是選舉用選票來教訓他們了！

吳一忠／榮民（嘉縣水上）

立院財委會審查綠委所提國務機要費除罪化修正案，引爆朝野衝撞。只是，阿扁一貫不承認自己有錯，強調國務機要費與特別費都是歷史共業，只有他被指控，還被說成貪汙，有理嗎。這番說詞，莫怪引人非議。

台灣從民國 85 年(一九九六年)總統直選後，被列為「完全自由國家」，是邁向民主自由的榮耀。曾幾何時，扁家和親信貪汙，導致台灣「政治權利」評比被降，真是國之不幸。好不容易建立起來的民主國家形象，輕易毀在了扁家手中。

阿扁罪證確鑿，他不知反躬自省，自稱是政治迫害，加上獨派動員，先是想方設法保外就醫，接著呼籲政府特赦阿扁，現在又提案國務機要費除罪化，對照民國 105 年(二○一六年)美國司法部對扁家兩處房產沒收拍賣一百五十萬美元，認為屬於貪汙不法所得，基於國際合作打擊貪汙及跨境洗錢默契，全數匯返台灣。美方司法部的作為，套句阿扁常說的，難道美方錯了嗎？

核給農民地下水權應審慎

2021-04-29 04:50 　聯合報 / 　　王瑞德／土木技師、水利署前署長（台中市）

台灣遇旱、水情吃緊，抽取地下水導致地層下陷議題再成焦點。記者黃仲裕／攝影

廿五日聯合報有關雲林、彰化地區地層下陷的報導，基本上務實又具參考價值。

民國一○五年五二○政黨輪替前，行政院要求報告有關水利重要工作成果，希望對於施政績效做一個負責任的追蹤、評估與總結，關於雲林、彰化地區的地層下陷及高鐵行車安全即是其中之一。

當時的張院長善政聽取報告，總結評估經過多年的努力，台灣當時較為嚴重的雲林、彰化地區地層下陷有明顯改善，高鐵的行車安全也獲得保障，在可預見的相當年數內，是安全的。

自七十九年開始，進行地層下陷監測站及地下水位觀測井網建置，花十餘年時間，使地層下陷相關資訊更能掌握，下陷防治措施也能更有效推動。

這當中，比較難處理的是，農民的抽水井；選票考量及社會普遍對於有關農民事物，採取較為寬鬆的處理方式，加上一般人守法觀念較為薄弱等因素，對於農民水井傾向採取納入管理，掌握資訊，而不嚴格取締、封井的做法，以符合客觀環境、條件及民情。

但如要核給水井地下水水權，地方政府仍然非常慎重，這是好的；畢竟抽水會影響地下水位，導致地層下陷及高鐵安全的虞慮，不像核發其他比較沒有水土環境衝擊問題的證照般，可以量情核發。

有人說，農民的水井多是淺井，不會導致地層下陷，影響高鐵安全；其實，是會的。高鐵經雲彰地區採用是短於八十米深摩擦樁，並不是打到岩盤的點承樁；任何地下水位升降導致地層的變化，都會影響其承載能力。

高鐵當然相當注重安全，記得當時高鐵報告，軌道所在如為連續梁，容許角變量為一千五百分之一，如為簡支梁，容許角變量為一千分之一；如果有超出這樣角變量之情形，高鐵公司就會使用支撐墊來改善。

高鐵可以放心坐到左營，但是，地下水不是可以放心抽取。農民用水納入管理，避免處罰、封井，是對農田難以落實耕作制度，及農民為了生計抽水的權宜措施，有現實面客觀環境的考量；但不代表依現行規範及條件，可放心核給地下水水權，水權主管機關的審慎做法應該給予支持。

支持藻礁公投 不該被貼政黨標籤

2021-04-29 04:49 　聯合報 / 　　許芷嫣／大學生（新北市）

珍愛藻礁公投今年8月28日登場。本報資料照片

個人選擇支持藻礁公投提案。於政府而言，若想實踐「二○二五非核家園」能源轉型目標，彼時天然氣發電占比勢必要達到五成，才能讓現存核電廠如期退役；然而若如環團所言，藻礁的固碳作用亦有助於減緩地球暖化，而燃氣接收站作為能源轉型過渡，無法永久使用，卻會永久破壞，其存在自然難被我待見。

綜上，我支持三接遷離大潭的理由，並不複雜。多方瀏覽政府的宣導和解釋後，雖可見其嘗試調整用心，但未來可能興建一系列配套建設上，對藻礁的破壞仍無可避免。此次公投並非反對天然氣，而是其選址帶來爭議，眾所周知，台北港等提議很快便被中油駁回，但是此時找不到，不該成為就地解決的藉口。

至於支持公投將淪為「國民黨同路人」和「重啟核四的幫兇」論調，我認為是「去個體化」的假議題，純屬「稻草人論證」。然而公投的立意，在於守護千年的自然地景，不該被混淆和曲解，甚至成為政治操作的工具。

欠缺職人精神的公部門

2021-04-29 04:40 　聯合報 / 　　張國偉／社會工作（台中市）

堤防施工示意圖。圖／聯合報系資料照片

民國七十五年八月韋恩颱風挾帶豪大雨，災後到鄉村勘災，其中一條從清泉崗機場接筏子溪的排洪幹排，在兩個村里交界處斷裂，兩岸農田都布滿土石。

筆者拜訪崩堤邊農家，農家告知這裡每年遇豪雨就破堤，一年修個二、三次是常事。他指著未損壞的前段感嘆說，前段是美軍為排除機場過剩雨水施設的；結果美國人做的從沒破損過，而地方的三天兩頭修。

筆者將農家意見向工務部門主管反映，在工程單位按部就班要求下，至今卅餘年，不再聽聞這條幹排有過破堤情事，由此可知政府不是做不到，只是不做而已。職人精神是種文化傳承，為何別人能持續，台灣卻消失了，該檢討的是為何讓台灣職人精神不見了。

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph 　

◆ 　范疇／台海戰情的大哉問及誤區

◆ 　黃介正／美中關係正常化五十年

◆ 　葉銀華／如何提早發現地雷股？

◆ 　嚴震生／形塑當代副總統的孟岱爾

范疇／台海戰情的大哉問及誤區

2021-04-29 04:27 　聯合報 / 　　范疇（作者為跨界思考者）

戰爭是政治決定，不是軍事決定；單單對比武器的數量及噸位，乃外行人思維。圖為國軍F16戰機操演。圖／聯合報系資料照片

嚴肅的台海、南海、東海軍事作戰分析，全世界已有許多，可惜多半是英文，絕大多數台灣讀者只能依賴二手傳播。在台灣，一旦「二手」，幾乎就代表「斷章取義」甚至扭曲。由於「語言國力」低落，台灣至少在可預見的將來，對台海戰情難以形成具有國際格局的共識，也勢必難以擺脫中共通過方塊文字 （中國稱為漢字）、華語語系的統戰擺弄。

短文無法詳盡介紹台海戰情的認知框架（請見作者六月底新書《被迫一戰？台灣準備好了嗎？》，本文僅限於列出多數讀者所想、但不見得願意真實面對的疑問，還有思索台海戰情時的種種誤區。

雖不敢說全面，但以下羅列出讀者最關心的問題，以及一句話的回答：

●中共最怕什麼？短期最怕麻六甲海峽被管制，因為中國八十％資源依賴此海峽；長期最怕西方通過和平演變削弱其一黨專政的合理性（而台灣正是此西方戰略的核心角色）；

●日本最怕什麼？台灣東岸被中共建立核子潛艇基地。台東岸是斷崖，水深一千米，可直通地球最深海溝馬利安納（深八千米），該海溝北端就貼著日本本島；

●美國最怕什麼？短期最怕中共及其盟國切斷其海權咽喉如巴拿馬、波斯灣、蘇伊士、麻六甲、南海、台海、東海；長期最怕中共輸出其數位極權統治系統，形成新型的地球獨裁國家聯盟；

●歐洲最怕什麼？中共獨裁聯盟形成氣候，致使歐盟變成無關緊要的一方；

●Quad （美、日、澳、印度）力量能否圍堵中國？即使在南海成功圍堵住中共，不等於台海就無戰事；

●單單控制台海，失去南海，對共軍有意義嗎？沒有意義，因為對中共，南海是咽喉，台海只是支氣管；

●台海戰爭是否一定帶來世界大戰？若戰爭僅限於台海，那將是有限戰爭；若占領台灣，則世界大戰是大概率事件，因為得台灣者得亞洲，得亞洲者得天下；

●還有沒有任何可能避免台海戰爭？政治空間還是有的，但台灣向中共屈從絕不在其列；

●武力攻台分階段？大局下，蠶食絕非兵家之道；但若中共採取首戰即決戰路數，習近平將成慈禧，大共朝落入大清朝命運。

以下羅列當下對台海戰情的心理誤區：

●戰爭是政治決定，不是軍事決定；單單對比武器的數量及噸位，乃外行人思維；

●把「中共」當成一個整體，不知其派系鬥爭對作戰決定之影響何在；

●戰爭靠財力，台灣中了中共大外宣之毒，忽視了中國經濟之脆弱性；

●最便宜的戰勝是挑起台灣內亂；內亂靠分裂，當前中共統戰的精髓在傳播「美國不可靠、台灣不堪一擊」；

●習慣以台灣本位看台海戰情，忘了以世界大局看台海戰情；

●二分法辯論：美國（日本）會參戰、不會參戰；

●混淆有限戰爭、登陸戰爭─二者在軍事上是兩回事；

●台海寬一百公里，是英吉利海峽的四倍，台灣可被擊敗，但難占領（因此台灣內部第五縱隊、帶路黨是關鍵），台灣長期低估中共製造台灣內亂的能力；

●以飽和式飛彈拿下台灣─即使如美國，對伊拉克、南斯拉夫的飽和式轟炸也僅收微效；

●以「台灣本位」看事態，低估西方人對中共本質的無知；

●低估了極權的任性，台灣人看過最極權的不過是蔣介石；蔣介石比起毛澤東柔和一百倍，習近平的極權任性可能超過毛。

如此結束，有些突兀，限於文長也只能就此先打住了。

udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/364161/web/ 

◆ 　聯合報社論／王國材向台鐵釋放了錯誤訊息

◆ 　聯合報黑白集／蔡英文與藻礁二選一

◆ 　經濟日報社論／花旗放棄亞洲消金市場的啟示

經濟日報社論／花旗放棄亞洲消金市場的啟示

2021-04-28 00:24 　經濟日報 / 　　經濟日報社論

花旗銀行。花旗銀行提供

美國花旗集團新上任執行長最近突然對外宣布要賣掉早已布局13國的消費金融市場，其中除了俄國與波蘭外全數在亞洲，而且還包括台灣。花旗此舉動引發國內關注，媒體揣測誰會接手，政府注意消費者與員工權益，以及業務移轉問題，而立法委員則認為離譜，要求「慢慢審查」。

花旗放棄消費金融領域其實並非突發事件。早在民國 103 年(2014年)10月花旗就曾宣布退出全球11國的消費市場，當時包括中南美洲及東歐國家，更有關島、韓國與日本。花旗改弦易轍的目的至為明顯；聚焦附加價值高的客戶，積極推展高端財富管理、企業金融與投資銀行業務，藉由提高獲利推升股價追上摩根大通。花旗大動作退出欣欣向榮的亞洲零售市場令人咋舌，而拋棄超過半世紀緊密關係的台灣，更打破金融業者視其為翹楚及標竿的認知。

有人將花旗退出消費金融領域歸諸於信用卡產品老舊、法遵成本過高以及缺乏與本地金融機構競爭的能力。這樣的觀察固然部分反映花旗經營的困境，但同樣的因素也可用於其他金融機構。因此花旗退出零售市場的真正考量，應該是與美國投資人要求消費金融業務獲利能力須高於資本投報率有關。

花旗信用卡業務與行動或線上支付的競爭，在於能否有效降低經營成本及虛實整合能力，而這主要是VISA及萬事達卡所要解決的商業模式創新問題。至於銀行本身則是要透過信用卡交易與客戶建立更為緊密的互動關係。有效卡數、循環信用、簽帳金額及收帳特約商店數等不僅是管理風險指標，更是拓展客戶關係的重要依據。在資料即是黃金的時代，善用資料是銀行取得商機的關鍵途徑。花旗放棄286萬信用卡客戶及近2.9萬家簽約商店並不代表這些資源已無價值；培養並發掘客戶潛力是銀行成功開展客戶關係的重要憑藉。信用卡業務正具備此特質，可以依據客戶風險合理定價，使得各類客戶都能為銀行帶來商機。

花旗雖然放棄亞洲消費金融市場，卻加倍聚焦於高端財富管理業務；規劃四大財富中心的三個便在亞洲，包括香港與新加坡。去年香港反送中後，政府曾鼓勵公股行庫招募香港財富管理高階人才，結果卻鎩羽而歸。如今花旗放棄台灣反而強化香港金融中心角色。據聞花旗還要招募大量人才，可能倒過來吸引台灣人才奔赴港、星。因為畢竟科技再精進，金融業本質仍是服務，而「人才」更是經營成功與否的關鍵。花旗舉措可能弱化台灣在亞洲的金融角色，對政府金融產業的長期發展目標不啻揮了一拳。

花旗離台是我們金融業發展的機會嗎？目前浮出可能接手花旗業務的多以活躍亞洲的區域型銀行為主，而本國銀行興趣則似僅限於花旗在台灣本地業務。不過若檢視金控公司背景或創辦宗旨就會發現，台灣金融業不應只限於目前局面。

舉例來說，兆豐金的「兆」代表巨大，其背景更是台灣過去最重要的國際業務銀行。華南金的「華南」則展示企圖布局區域的寬廣。永豐金的英文名字就已說明長期發展的範圍，而中信金創辦人布局全球更被老中信人奉為圭臬。我們因此期盼金控業者能有更恢宏的視野與行動力，而不應僅關注爭取本土市場。

國際金融機構業務去留決定往往迅雷不及掩耳。觀諸亞洲重要區域銀行的成長很多是靠併購來成就的。台灣金融業者如果想尋求發展機會，就應訂出策略並隨時準備就緒，當機會來臨就能快速且周詳地完成所有事前作業。

花旗退出亞洲消費金融市場，是歐美功利商業文化下的決策理念，但這反而給台灣金融業成長的機會。「機會是留給準備好的人」，期盼台灣金融業巨擘擁有創辦之初的企圖心，隨時為發展與成長做好準備。

聯合報黑白集／蔡英文與藻礁二選一

2021-04-28 02:02 　聯合報 / 　　聯合報黑白集

蔡英文總統22日與環保團體代表會晤三接與藻礁問題，公投發起人潘忠政對未達共識表示失望，府方隨即反嗆「只和潘忠政沒共識」。圖／聯合報系資料照片

蔡總統接見環團代表，聲言不同意三接停工，並稱還在尋找三接與藻礁的「平衡點」。公投發起人潘忠政對未達共識表示失望，府方隨即反嗆「只和潘忠政沒共識」。第二天，「共識」呼之即來，地球公民基金會聲明不排斥外推三接等替代方案，並說「我們沒有七十萬連署壓力」，會結合其他環團與政府對話。

地球公民基金會說，當初政府處理藻礁資訊不公開，所以民間連署公投；現在政府開放公共討論，連署目的已達到。資深社運人士何宗勳也高度肯定蔡總統創前人未有之舉，「打造政府與環團溝通平台」，期許能找到雙贏方案。

看來，護藻礁的環團已經分裂。藻礁公投原是為環保，但是，部分環團似更在乎與政府保持關係。七十萬人連署，難道只是幫環團入府被摸頭鋪路？

何宗勳先前牽陳吉仲代表府方遊說潘忠政，一試不成，便退出公投運動。他斷言，淺綠支持者會含淚挺政府，一旦公投沒過，環團即失去抗爭正當性。他把護藻礁意識視為藍綠對抗，扭曲公投本質；可見，熱中政治的環保人士，竟比綠營黨工更擅分化。

蔡總統說，三接與藻礁，是環保與環保間的選擇。然而，政院所提替代方案，卻只外推一公里。寸土之遙，避談三接之害，卻關係蔡總統與藻礁的存亡拉鋸。

聯合報社論／王國材向台鐵釋放了錯誤訊息

2021-04-28 02:02 　聯合報 / 　　聯合報社論

交通部長王國材表示，台鐵票價問題漲價日後再談。記者陳正興／攝影

因太魯閣號事故升任交通部長的王國材，稍早在林佳龍的歡送會上笑得春風滿面，遭外界批評「忘了四十九條人命」的慘痛，並質疑他是否有改革台鐵的能力。他上任後，立刻否決台鐵新局長杜微的「調高票價」計畫，認為現在談提高票價並不合理，應以「活化台鐵資產」為優先。王國材的談話，恐怕對台鐵員工釋放了錯誤的訊息。

台鐵多年來虧損累累，加上事故不斷，社會形象跌到谷底。主要癥結，是台鐵制度僵固管理鬆散，在高鐵的優勢競爭下，又逐漸失去利潤豐厚的都會區旅客市場。另一方面，又因背負國家政策包袱，必須照顧偏遠地區旅客之輸運而難以獲利；因此，員工士氣低迷亟待重振。換言之，台鐵的沉痾有其自身制度因素，有國家政策因素，也有市場競爭因素，必須多管齊下治療才行。但王國材開出的第一帖藥方，卻是「活化台鐵資產」，聽在台鐵員工耳裡，應該是霧煞煞吧。

台鐵目前一年虧損五十九億元，整體負債為四千多億元，卻有多達八千多億元的資產。這八千億資產，若能善加活化運用，對於解決財務問題當然能有助益。問題是，就算能夠活化資產，但制度和管理上不進行改革，員工的士氣紀律不設法振作整飭，台鐵的運輸服務和安全能改善嗎？天下當然沒有那麼容易的事。那麼，王國材喊「資產活化優先」，是說給誰聽的？

台鐵「公司化」當然是必須走的路，但為何喊了廿年都做不到；如今火燒眉毛，王國材卻還說得再等三年才能完成？袐密就在，其間牽涉到員工公務員身分的轉換、台鐵財務和股權的計算，政府要處理的問題極為繁重且棘手。而以近年的政治生態和文化，歷任交通部長都只是政壇的短暫過客，誰也不想真正扛起如此艱鉅的重擔。正因為如此，所有台鐵改革的計畫最後都淪為紙上作業，看不到實際行動。

蔡政府五年，共用過四任交通部長，卻沒有一位把推動台鐵公司化當成重要政策目標。更諷刺的是，在前瞻基礎建設中編列的鐵路立體化工程預算，高達兩千五百億元，從南到北有十幾處要做。政府撒錢之大方與隨便，連日本專家都吃驚，嘆說「台灣真有錢」。這些經費，原可用來改善台鐵的設施和安全，甚至遷建；結果，卻是被地方政府用來包裝都市開發及炒作土地，台鐵本身則依然背負著積弱不振的罪名。高度政治化的預算分配及建設盤算，何時曾以台鐵的核心運輸價值為考量？

王國材所提的「台鐵資產活化優先」，說穿了，其實就是要變賣或處置台鐵的土地及機具資產；所謂「活化」，不過是政治人物的美飾之詞。「活化」不是不能做，但變賣資產終究是一次性效益，這次賣完，下次就沒了。用這種「賣祖產」的手段來改善財務，並不是太令人鼓舞的作法；若在民間，會被當成「不肖子」的行徑受到議論。

相形之下，已廿五年未曾調整的台鐵票價，若能考慮各地不同運具的競爭略作合理調整；甚至如台鐵工會先前的提議，可利用台鐵票價低廉的優勢開出更多都會間的直達車，或有助於吸引長短程旅客回籠。這些，恐怕還是改善台鐵財務的根本之計。然而，王國材第一時間就駁回杜微調高票價的建議；這看在台鐵員工眼裡，會覺得部長跟他們站在一起嗎？

台鐵目前最迫切的是重振內部士氣，唯有如此，才可能提升鐵道安全。王國材可以在資產活化上提供協助，但他若只會頤指氣使，恐怕推不動這場改革。

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/364161/web/ 

◆ 　公司化 台鐵改革的痛點

◆ 　淨零排放…能源效率 是能源困境解方

◆ 　美俄和緩 美中改善契機

◆ 　去梯言／不換閣揆，內閣又能撐多久？

◆ 　美中角力 歐盟採平衡策略

◆ 　台鐵應自辦監工 改善工安

◆ 　台灣欠缺的職人精神

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (上)／我兩度赴倫敦政經學院借閱　2019-09-18 18:22

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (中)／外殼燙金 內頁像傳真紙　2019-09-18 18:32

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (下)／兩種編排有異 畢業35年收到　2019-09-18 18:32

去梯言／不換閣揆，內閣又能撐多久？

2021-04-28 04:02 　聯合報 / 　　公孫策

行政院長蘇貞昌。本報資料照片

對於各種民間呼聲，總統府最常的回應是「總統聽到了」。可是，要求換閣揆的呼聲既高且久，蔡英文肯定聽到了，卻毫無反應。她應該不是無動於衷，而是大家不能體會她的苦衷。

蔡英文苦在哪裡？我們先看一則《郁離子》的寓言：

楚成王擔憂他的令尹（等同宰相）蔿呂臣不勝任，想要換令尹。徵詢司馬（等同國防部長）鬪宜申的意見，鬪宜申說：「換不得。」楚王問為什麼？鬪宜申說：「宰相不是一般官職，你得先找到接替他的人。」楚王說：「現在這個令尹不適任，不但大夫和國人知道，連鬼神都知道，只有你認為不能撤換，可讓我糊塗了。」鬪宜申說：「我的鄰居房子屋梁蛀了，房屋快垮了，他找來工匠要抽換大梁。工匠說：『必須找到梁材才能換，否則撐不住屋子。』鄰人等不及，就請了其他工匠，將一些次等木材捆一捆替換了大梁。那年冬天大雪，屋梁撐不住，梁斷屋塌。現在這個令尹雖然無法勝任，可是他有父祖的餘威，國人對他很熟悉，所以還能服氣。楚國的新臣都不足以擔當重任，這是我說不宜撤換的原因啊！」

蔡英文民國 105 年(二○一六年)當選總統，第一位閣揆林全是阿扁政府時代的財政部長，與文官體系還有老交情，還能夠帶領政府裡的「老藍男」推動行政，但是很快就被民進黨的派系杯葛而下台。接替林全的是當時聲望最高的直轄市長賴清德，可是連番施政失誤（如拔管）和個人失言（如乾淨煤），一年內道歉八次，終於為地方選舉失利而負責下台。

換上來的蘇貞昌，閣員很多是落選的縣市長，內閣組成事實上是民進黨內派系的平衡結果，也以之支持蔡英文贏得民國 109 年(二○二○年)總統黨內提名，並且藉抗中與香港局勢變化使得蔡英文當選連任。

然而，拼湊材料撐起來的內閣，終究難以應付各種衝擊。以最近發生的事件來說，太魯閣號慘劇勉強以交通部長下台而交代，中南部旱象根本就是束手無策，而松山分局被砸事件居然「私了」解決，讓民眾對政府的信心跌到谷底。

可是，蘇內閣有沒有做什麼調整？有的，丁怡銘回鍋了。也就是說，蘇貞昌認為，撐持內閣不倒不是靠棟梁之材，而是粉刷油漆。卻忘了孔子說的，「朽木不可雕也，糞土之牆不可杇也。」

可是蔡英文沒辦法，她實在找不到棟梁之材。問題是，不換閣揆能撐多久？

台鐵應自辦監工 改善工安

2021-04-28 04:19 　聯合報 / 　　蘇明通／法律事務所顧問（台北市）

台鐵最近接連發生多起與工程有關的重大傷亡事故。圖為太魯閣號撞車事故造成慘重傷亡。圖／報系資料照片

台鐵最近接連發生多起與工程有關的重大傷亡事故，分析其原因，恐怕與台鐵未在工地現場派駐自己的管理人員有關。

早年各機關辦理工程，多採自辦監造，即自行指派公務員在工地執行監督管理施工廠商的工作，直到民國九十年代初期才在「民間可做的事，政府不與民爭利」的政策下，逐漸轉變為委外監造，由工程主辦機關編列預算，付費委請技術顧問業派人至工地代替公務員執行監造工作，將權責下放給受委託的技術顧問業。

這樣的轉變，造成公務員忙於將自己的工作招標評審委外，平常只看施工廠商及監造業者的施工日誌、品管紀錄、估驗請款等文件，看不出問題就存檔備查，偶而遇到上級機關抽查或發生事故，才見到公務員出現在工地。大家就這樣每天行禮如儀，辦公室放幾包乖乖，保佑不出事。

如果施工廠商及監造業者有意偷工減料、降低品質、作假蒙混欺騙，這樣的制度下很容易得逞；而只看文件未到工地現場的公務員難以發現，還可藉著未在工地而免負直接督導的責任。這也是太魯閣號因軌道旁工程車滑落造成重大事故後，花蓮地檢署第一波起訴對象只有施工及監造業者，而沒有台鐵員工的主要原因。

台鐵工程有特殊性，需考量行車安全、電車線斷電、列車減速或停駛、深夜施工等情形，台鐵人員最了解，放著自己人不用，委託對軌道工程不專業不認真的技術顧問業派二軍到工地監造，不出事也難。

台鐵一定會說人手不夠，必須委外，但光省去招標評審委外、看廠商文件、處理廠商爭議等時間，就可讓公務員有時間派駐工地，直接管理施工廠商。萬一出事，公務員也會被檢討責任，權責分明，因此在工地負責監造的公務員一定會更用心，避免發生工安事故。

美中角力 歐盟採平衡策略

2021-04-28 04:32 　聯合報 / 　　張淑中／宏國德霖科技大學講座教授（新北市）

長期以來，台海問題、南海主權爭議，並非歐盟關注焦點。圖為中國航母「遼寧號」。 （路透）

由廿七國外長參與的歐盟外交事務委員會四月十九日通過「歐盟印太合作戰略」，在法國、荷蘭和德國大力推動下，促進印太地區的多邊主義、和平穩定及海事安全。據媒體報導，此文件的重點在合作而不是對抗，因此特別以「歐盟印太『合作』戰略」為標題。強調廿七個成員國的團結合作和包容，完全不同於美國或澳大利亞所採取的強硬態度。

長期以來，歐盟的亞太政策較重視經貿利益，對亞太安全議題是以「多極化國家」軟性角度來處理。因此區域內的台海問題、南海主權爭議，並非歐盟關注焦點。根據歐盟統計局民國 110 年(二○二一年)最新資料顯示，中國大陸去年已超越美國成為歐盟最大的貿易夥伴；歐盟與中國大陸雙邊貿易總額在民國 109 年(二○二○年)達到五,八六○億歐元，亦即當前中國大陸不只是歐盟在亞洲的最大貿易夥伴，也是歐盟在全球貿易的第一大貿易夥伴。

至於美國的亞太政策，不論是由共和黨或民主黨政府執政，皆係偏重於軍事戰略，主要在實現其「單邊主義」。例如美國向來即反對歐盟完全解除對中國武器禁運政策，除不希望中共解放軍未來有獲得更多的高科技武器機會，使其整體軍力提升進而威脅到美國在亞太的戰略利益外，也不願見到台海兩岸軍力有嚴重失衡現象，因此近年來藉「美日同盟」或建構「亞洲北約」對中國大陸進行戰略圍堵與制約，就是美國最重要的亞太安全政策。

換言之，即使當前美國拜登政府希望未來在氣候變遷、全球健康、核武管控及不擴散等共同利益議題上，尋求與北京政府合作。但對於近年來，中共在台海區域破壞和平、在南海海域大幅擴張軍力，以及持續研發新式戰略武器如核子動力潛艦、網路駭客攻擊、反衛星導彈系統，並且增建航空母艦等全球態勢，華府十分警覺，仍視中共為美國未來的主要潛在威脅。

美國與歐盟對於亞太政策觀點的最大差異，在於美國有直接戰略及安全利益，因此中共在印太區域持續擴張軍力，將使駐亞太地區的美軍陷入險境，畢竟是美國軍隊在協防亞太地區安全。

至於歐盟與中共則分處於歐、亞大陸，雙方距離遙遠，不會有直接軍事衝突的可能性，故歐盟較重視與中共的經貿利益與商業往來，不會只因台灣問題或新疆人權問題就和中國扞格。例如德國外交部長馬斯四月廿一日即公開喊話，與中國脫鉤是錯誤做法，儘管雙方存在諸多分歧，但歐盟仍有必要與中國接觸，而非選擇更加偏向孤立主義的方式。

總之，長期以來美國因實行單極主義，在處理重大國際事務方面皆從「美國利益」，甚至是從「美國優先」角度考量，此種霸權心態早使歐盟存有戒心。因此當前美國與中國在南海海域的軍事角力作為雖愈來愈大，但歐盟不會完全配合美國合力對抗中國。

簡言之，歐盟現階段是採「平衡策略」，除與美國重新恢復良好關係之外，也希望與中國維持建設性關係，即在處理印太重大事務方面，仍希望從「經濟」或「外交」角度切入，藉軟性力量與中共交往合作並將其逐漸融入國際社會。

台灣欠缺的職人精神

2021-04-28 04:16 　聯合報 / 　　呂清夫／輔仁大學應用美術系教授（台北市）

壽司之神小野二郎。圖／本報系資料照

外國人說，台灣人情好、東西好吃，但是台灣的基礎建設卻令人不敢領教。由於工作人員的便宜行事，因之，南方澳大橋會垮下來，太魯閣號會出問題。這讓我想起郭沫若年輕時到日本的感想，當時他看到路邊的工人在鋪地磚，其認真謹慎的態度是他見所未見。近日趙少康也批評，各行各業都缺乏「職人精神」，此精神就是再微不足道的事情，都把它做好。亦即用十年磨一劍的執著去做人做事。

根據媒體報導，這次太魯閣事故的肇禍者李義祥原先已是累犯，罪狀可謂罄竹難書，這樣的人居然可以繼續承包官方工程草菅人命！

這兩天又有另一工人便宜行事。台鐵宜蘭工務段發包施工武塔站月台加高工程，卻發生工人違規侵入軌道，到軌道上撿東西，被太魯閣號撞上受傷倒地，接著又有一列區間車開過來，好在有另一工人站出來阻止列車前進，否則受傷工人將被輾斃，要列車好像計程車一樣隨叫隨停，顯示工人與施工管理嚴重脫線。

日本的「職人精神」，其實也跟其社會環境息息相關。二次大戰之後，日本企業，尤其是大企業已經建立了終身僱傭的體制，在這種企業制度下，企業能否生存與發展，直接影響到員工的工資與福利，並決定能否喚起工人的積極性，使其全身心投入到技術的鑽研之中，追求完美和極致，並對企業從一而終。

在日本，任何一個職業、任何一種工人，只要能夠將工作做到極致，成為本行業的翹楚，就可以得到社會的敬重，各行各業莫不如此，比如「壽司之神」小野二郎屬之。除此以外，政府也非常注意技術的保護與傳承，《文化財保護法》還將技術列入非物質文化遺產，並由文部大臣指定該技工為「人間國寶」，會獲得各級政府的表彰，甚至被授勳。在日本，技術一流的藍領工人之收入一般都比較高，甚至超過白領階級。

我曾拜訪過幾位人間國寶，譬如竹編花器師飯塚小玕齋便住在茂林修竹的別墅之中，他有政府的俸祿，可以專心於創作，問他原來學什麼的，他說是東京藝大油畫系畢業，卻來搞這種雕蟲小技，他說這種壯夫不為的工作才更有發展，油畫已經有太多人在畫了。他還指給我看，他作品中竹編花紋是從正倉院中收藏的宋代竹器得到靈感。如換成台灣，那麼｢國寶｣也者只是形容詞而已，在日本則可名利雙收，大家自然會一生懸命奉獻到底！

美俄和緩 美中改善契機

2021-04-28 04:02 　聯合報 / 　　陳一新／淡江大學外交與國際關係學系榮譽教授（新北市）

美、俄改善關係正是中、美改善關係的新契機？美聯社

美國總統拜登最近有意調整對俄羅斯的政策，計畫在今夏與俄國總統普亭會晤。雙方若能改善關係，不無可能緩解目前由美國為首聯盟與中、俄帶頭聯盟日益緊張的對峙關係。

普亭十三日與拜登通話，拜登提議未來數月兩人可安排在第三國舉行兩個元首峰會。

拜登將在六月十一日至十三日前往英國倫敦參加「七大工業國」（G7）峰會，接著十四日到比利時布魯塞爾，參加北約與歐盟的峰會。不過，白宮並未透露美俄峰會是否會在拜登六月出訪歐洲前後舉行。奧地利與芬蘭已表達成為舉辦美俄峰會承辦國的意願。

為何拜登願意向普亭伸出橄欖枝？第一，中、俄兩國三月成立十六國聯盟以來，與美國為首聯盟對壘的態勢日益嚴峻，有如兩列對向而開火車，華府認為有必要藉美俄峰會緩和雙方關係。

第二，俄羅斯三月在烏克蘭東部邊境部署重兵，力挺烏東親俄勢力，讓美國與北約高度緊張。

第三，俄異議領袖納瓦尼抗議普亭政府選舉舞弊與反民主，憤而絕食，拜登呼籲普亭放人。

第四，拜登政府指控俄羅斯利用網軍影響美國大選，驅逐俄十名外交官，俄羅斯也驅逐十名美外交官作為報復。拜登從政多年，經歷多少大風大浪，認為俄羅斯影響美國大選這種克里姆林宮永遠不會承認的小事，不必成為美俄改善關係的障礙。

第五，最重要的是，在中、俄帶頭的聯盟成立之後，拜登發現美國要同時應付中、俄兩國恐怕力有不逮，甚至可能會愈來愈力不從心。

就普亭來說，俄羅斯也不希望和中國並列成為美國的敵人。拜登願意改善美俄關係，克里姆林宮正好求之不得。這也是為什麼俄外長拉夫羅夫在電視上公開表示，俄羅斯非常重視拜登的提議。

普亭並不希望納瓦尼絕食死在獄中，事情鬧大對俄國絕對不利。納瓦尼廿三日在親友勸說下，已停止絕食。在與拜登通話後，普亭決定廿三日從烏克蘭大舉撤軍， 向西方展現善意。

從普亭對俄美峰會的重視程度來看，俄羅斯顯然寧願與美、中都維持友好的關係，也不願被中國綁架與美國為敵。

中國領導人習近平也不必不開心，也許美、俄改善關係正是中、美改善關係的新契機。

淨零排放…能源效率 是能源困境解方

2021-04-28 04:20 　聯合報 / 　　華健／海洋大學輪機系教授（基隆市）

世界各國近期紛紛喊出2050淨零碳排目標。圖／聯合報系資料照片

今年的世界地球日，拜登總統邀請四十國領袖舉行視訊氣候峰會，共商減碳對抗氣候變遷。同一天，蔡總統接見環團，重申加速推動「展綠、增氣、減煤、非核」的能源轉型政策，並響應開始評估及規畫台灣在民國 139 年(二○五○年)達淨零排放目標路徑。

只不過，從蔡政府上任至今的歷程看來，四項能源轉型重點，似乎除了非核有成外，其餘都很難樂觀肯定。不久前的「民國 110 年(二○二一年)氣候變遷績效指標」，台灣排名數第三，溫室氣體排放和再生能源發展均被評比為非常糟。錯的能源轉型，不僅無以達標，甚可錯失機會，陷入泥淖，台灣就正面對「以煤養綠」的困境。面對如此困境的主因之一，在於能源效率在能源轉型當中扮演的重要角色，被忽略了。

追究原因，不外規畫脫離現實，加上落實美化虛假。例如在能源政策當中，便特別強調更新設備。以致包括許多學校、機關在內的用電戶採行的第一步，便在花大錢更新設備，卻不從最符合成本有效的能源盤查，以及接下來的分階段改進著手。以致節能經費花完了，在節電設備更新數量上交出的亮麗成績單，卻看不到經得起時間考驗的實際效益，而無以為繼。

如今能源效率已普遍被稱為「頭號燃料」，因為它實為能源轉型的核心，及所有國家所擁有最豐富的能源。依照國際能源總署的永續發展情境預估，接下來卅年，在整體減排需求當中，四成要靠能源效率。

迄今能源效率所能帶來的許多機會，仍尚未開發。其中一個很重要的理由在於，目前在所有部門有超過六成產生的能源，都被浪費掉，而有很大的改進空間。例如以再生能源發電取代其他燃料，照說便會在能源供應上，有從熱源轉到作功來源的根本轉移。而這也必然會使像是熱泵和電動車等技術，在能源效率上取得大幅改進。

另方面，台灣每年有近萬人死於堪稱國病的肺癌。此問題的根本肇因與解答，皆在能源部門。使用能源屬最主要的空氣汙染物排放來源，在台灣這些汙染物不外源自於煤與石油在發電廠、工業設施、車輛與非路上引擎的燃燒。為能實現整個社會的永續發展，當務之急在於針對工業、交通、住宅這三個主要耗能部門，進行能源效率評估。

例如目前的綠建築法規並不足以收提升建築能源效率之效。迫切需要的是，建立並落實較高的成效標準，以實際檢驗包括空調、照明、馬達等影響能源密集度的建築設計，政府可首先以公共及社會住宅為目標。這些對建築的能源效率投資，可望同時帶來創造就業機會等附帶好處。

改變消費者行為，也是達成雄心減碳目標的關鍵。其中首要包括減少短程開車、增加走路與單車、增加使用共乘與微移動系統、降低路上車速等。加速將小客車轉為電動車，對於達成淨零目標會有顯著助益，不僅在於其減少石油需求，更在於其效率比傳統車高出五倍。

推動這類改變需要一系列新政策。其中包括提供能讓消費者更輕鬆、更負擔得起的高效率選項提供經濟誘因，以及能逐步限縮高能源密集度選項的規範。

公司化 台鐵改革的痛點

2021-04-28 04:10 　聯合報 / 　　楊崇正／澎湖科技大學行銷與物流管理系退休糸主任（新北市）

台鐵負債已逾四千億元，行政院每年補助五十九億元。記者曾原信／攝影

台鐵在三年內連續發生普悠瑪號出軌、太魯閣號撞車兩件重大傷亡交通事故，各界要求台鐵公司化體制改革之民意再度沸騰。

日前行政院召開「台鐵重大改革措施會議」，規格宛如臨時行政院院會。但會議結論似未觸及台鐵體制改革之痛點。只談企業化（設定三年後），迴避公司化，只敢給補助（每年政府補助五十九億元虧損），不敢漲票價。完全不碰敏感議題，遇到民粹反對，就自動轉向（例如台鐵工會反對公司化）。政府要作真正改革還是形式改革，令人懷疑？

台鐵作為百年老店，政策包袱和經營沉痾甚多。自民國 67 年(一九七八年)中山高速公路通車以來，台鐵四十多年來均無獲利。自民國 96 年(二○○七年)台灣高鐵公司通車以來，台鐵營運更是雪上加霜。其實有關台鐵體制改革如何走向公司化的方案，早在民國 92 年(二○○三年)即已出爐。其內容甚至被編入大學運輸學課程教科書當中，所有運輸物流糸所學生都知道台鐵體制改革應該如何作為。公務員交通行政類高普特考，也出現多次命題。台鐵公司化，問題不在於如何做？而在有無下定決心，要不要做？

台鐵體制改革可分成外部組織改革及內部組織改革兩大方面。外部組織改革，要由現行的「政企合一」走向「政企分立」，亦即公司化，成立完全國營的「台灣鐵路股份有限公司」，負責運輸營業。鐵道監理之行政業務，則交回交通部鐵道局。類似成功案例有交通航港局和台灣港務股份有限公司的政企分立模式。

在內部組織改革方面，要由現行的運務工務機務電務四大體糸之「分處制」走向「分區制」。分區制可使各營運區內之運工機電四大體糸取得橫向協調機制。

短期目標應是推動政企分立的公司化。至於下一步的民營化，宜列入中長期目標。民營化的架構，乃在國營台灣鐵路股份有限公司體制下，由現行車路合一制，走向車路分離制。車乃經營權，路乃所有權。在所有權國有之架構下，部分路線可開放民營（或公民合營）的鐵路公司負責經營。

車路合一制的民營化，成功案例如日本國鐵。車路分離制的民營化，失敗案例如英國國鐵。總之，台鐵體制改革之要務，在首推政企分立之公司化。國營鐵路公司仍可面對市場機制作出快速反應，政策性負擔（如偏鄉／支線／小站等交通正義）則由政府補助。至於是否進一步推動民營化？日本和英國案例各有千秋，則可從長計議。

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph 　

◆ 　黃介正／美中關係正常化五十年

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◆ 　嚴震生／形塑當代副總統的孟岱爾

黃介正／美中關係正常化五十年

2021-04-28 03:48 　聯合報 / 　　黃介正（作者為淡江大學戰略研究所副教授，戰略暨兵棋研究協會理事長）

中美乒乓外交50周年紀念活動，前國務卿季辛吉發表視頻致詞。（新華網）

五十年前陪同季辛吉秘密前往北京，前國務院亞太助卿羅德曾在與我駐美官員閒聊時，詢問誰是民國 38 年(一九四九年)後首位進入中國大陸的美國官員。當眾人皆指季辛吉時，羅德糾正並促狹的表示：深夜從巴基斯坦起飛，他交代機組員在即將進入中國領空時將渠喚醒。由於季辛吉在後艙休息，他卻跑到駕駛艙，因此算是第一人。

在美蘇冷戰方殷，南北越戰炙熱，中國大陸「無產階級文化大革命」看不到盡頭，北京的街區仍然到處高掛「打倒美國帝國主義」紅布條之時，美國總統尼克森的心念卻是盡早結束越戰，並拉攏中國對抗主要敵人蘇聯。

五十年前的「乒乓外交」與季辛吉密訪，開啟了美中關係「正常化」，雖然以「聯中制蘇」為發端，戰略之精髓卻是將中國大陸引入美國治下的國際秩序與規範。鄧小平推動的經濟改革與對外開放，長期以來支撐了美國的主觀願望，期盼達到「和平演變」中國的最終目的。

季辛吉在五十年後的耄耋垂暮之年，親眼見證中國的發展與美國當初的設想，背道而馳；親耳聽到楊潔篪在美國的土地上，當著國際媒體對著他的晚輩繼任者說「中國人不吃這一套」，內心或有無限感慨，現在的習近平與當年他所面對的毛澤東、周恩來，一樣不好對付。

民國 107 年(二○一八年)三月川普政府發動對中貿易戰當時，現在拜登政府國安會亞洲事務協調總監坎貝爾，與甫獲提名國防部印太安全事務助理部長雷特納，幾乎同時在《外交事務》期刊出版〈中國重估算〉。共和、民主兩黨巧合地同步「覺醒」。

習近平講「時與勢在我們一邊」，可解讀為鼓舞內部制度自信；講「中國已經可以平視這個世界了」，可解讀為數十年發展的感想；講「東升西降」，也可解讀為對未來形勢發展的判斷。上周習近平在博鰲論壇再次重申：「中國無論發展到什麼程度，永遠不稱霸、不擴張、不謀求勢力範圍，不搞軍備競賽。」然而，世界強權與周邊國家此時聽來的感受，可能與習初掌權時大不相同。

五十年前，美中關係可以正常化，但五十年後，霸權關係可以正常化嗎？

「美中關係再也回不去了」，是季辛吉的感慨，也是強權興衰歷史發展進程的必然。季辛吉今春在「中國發展高層論壇」表示：現代科技、全球化傳播和全球化經濟要求兩國付出比以往更大的努力進行合作，世界的和平與繁榮也取決於兩個社會之間的相互理解。又在「皇家國際事務研究所」強調：美國必須就「新的全球秩序」與中國達成諒解，以確保穩定，否則世界將面臨類似第一次世界大戰前的那段危險期。

很顯然地，高齡九十七歲的季辛吉仍然對其博士論文為基底的「國際秩序」情有獨鍾，對於國際體系的權力均衡（勢均力敵）念念不忘，承認全球化與網際網路對傳統國際關係規律的撞擊，並且在經歷中共五代領導人的時不我予中，繼續探索「霸權關係正常化」。

經濟日報社論／透視拜登上任百日的施政藍圖

udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/364119/web/

◆ 　聯合報社論／警察的存在，如果不是為了保護人民

◆ 　聯合報黑白集／誰縱容「助日代表」？

◆ 　經濟日報社論／善用直播電商突破零售困境

經濟日報社論／善用直播電商突破零售困境

2021-04-27 00:58 　經濟日報 / 　　經濟日報社論

新華社

在新冠疫情衝擊下，全球實體零售業關閉門市甚至倒閉者屢見不鮮。例如巧克力名店 GODIVA，在民國 110 年(2021年)底前將關閉美國128間門市、H&M 預計關閉全球5%門市、民國 110 年(2021年)2月底大型電子產品連鎖店 Fry's 宣布結束36年營業等。據估計，美國仍會有超過1萬間實體門市關閉，雖然美國零售聯合會評估民國 110 年(2021年)零售業將成長6.5%左右，但電商因能滿足消費便利需求而快速成長，形成商機從零售業移轉至電商的現象，電商年銷售額預計成長18%。

伴隨著5G通訊技術的成熟、行動支付快速成長及自媒體活絡發展等因素影響，直播電商（Live Streaming E-Commerce）成為零售業除了外送服務之外的另一劑強心針。所謂直播電商泛指直播主或網紅用智慧手機與App等軟硬體，在直播平台或社群網站上以影音推播，展示、說明與銷售合作商家或自有商品的一種交易方式，具有即時與跨時區、能與直播主或商家雙向互動、帶有娛樂性質等特性。

直播最初核心功能是觀眾邊收看邊打賞給直播主。隨著產業發展而衍生出提供付費影視音內容，以及直播電商常涵蓋的電商與導購、品牌合作與廣告、和網紅孵化與支援服務等商業模式。根據 KPMG 的推估，領先全球發展的中國大陸直播電商市場規模，民國 109 年(2020年)約1.05兆人民幣，民國 110 年(2021年)可望達近2兆人民幣。由於成效可期且發展快速，直播電商正在全球快速發展。

為掌握商機，愈來愈多零售業者以直播電商開展數位轉型，電商業者也積極搶占直播商機。如 Shopify 將 Shop Pay 整合至 Facebook 與 Instagram，並在民國 109 年(2020年)10月與字節跳動公司合作；民國 110 年(2021年)2月字節跳動公司在其 Tik Tok 中測試直播電商、展示商品型錄、舉辦特賣活動等；Walmart 在民國 109 年(2020年)12月也首次和字節跳動公司合作直播導購時尚精品。Amazon 的「Amazon Live Creator」App不只讓商家直接用智慧手機直播以促銷商品，也提供「Amazon Live」讓一般用戶分享與介紹商品使用心得。

直播電商發展至今，有幾個趨勢值得關注。首先是協助商家數位轉型的熱潮正興起。如瑞典影音社群公司 Bambuser 於民國108 年(2019年)轉成直播電商系統整合後，除了提供門檻低且能串接第三方電商平台的整合服務外，也讓零售商家可與客戶一對多、一對一、多平台同步直播等展示店內商品，主要收取簽約費、技術授權費及實際使用費。至今其已成為市場大廠，客戶涵蓋全球各地房地產、百貨零售、服飾配件、時尚奢華品、美妝藥妝等。

其次是從境內至跨境。日本跨境直播電商 Inagora，民國 110 年(2021年)2月整合超過100家日商、3,300個品牌及4萬種商品，提供商品自動中文化、廣告行銷、客服、資訊管理、金物流等跨境服務，為日本品牌商在中國大陸和東南亞為主的海外各大電商平台推廣。透過讓網紅直播展示日本正品並保障假一賠十、在跨境開設體驗旗艦店、跟日本原產地合作採通路獨占銷售等模式，Inagora 獲利主要來自與日商、直播主拆帳商品銷售額。

最後是結合新興技術瞄準新世代。德國直播電商 Yeay 用區塊鏈驗證社群成員身分，確保影片和評論的真實性，讓13至18歲的Z世代、新興設計師、藝術家或獨立商店可推薦任何品牌並分享體驗，並推播給同樣13至18歲為主的用戶賺取加密貨幣，再用於交換物品、第三方代幣或兌換歐元，Yeay 則向品牌商拆帳成功交易導流費。Asics、Nike、Patricia Field 等運動或時尚品牌都已和 Yeay 合作。

因應直播電商的發展趨勢，建議政府在輔導零售業者數位轉型時，也應將直播電商納入考量，除了可以觸及更多元的消費者之外，更可藉此突破地域的限制，讓台灣的優質商品可以有機會拓展全球市場。同時，如何運用新興科技吸引更多新消費世代，並凸顯台灣在數位科技應用的前瞻性，也是未來值得努力的方向。

聯合報黑白集／誰縱容「助日代表」？

2021-04-27 03:52 　聯合報 / 　　聯合報黑白集

駐日代表謝長廷指台灣核電廠也排放含氚核廢水入海引發爭議。圖／聯合報系資料照片

駐日代表謝長廷又「助日」。這次為護航日本排放核廢水入海，拿文件說台灣核電廠廢水也含氚；他還預告，會拿證據證明廢水是否排入海。對此，原能會辯稱「情況完全不一樣」，民進黨則靜悄悄，不置一詞。

謝長廷過去的「助日」行徑多端。例如，他反對我國派軍艦到沖之鳥礁護漁，反對台灣設置慰安婦銅像，支持開放福島核食進口，對最敏感的釣魚台主權問題也屢次跳針。這些言論，已遠超過對日「友好」的範圍，而是「忘記自己是誰」了。

除了「助日」行徑，謝長廷的諸多政治言行，爭議更有過之。諸如，利用側翼網軍汙衊駐日大阪辦事處，造成處長輕生；他擅離駐地，返台召開派系會議；他和前國民黨主席吳敦義的口水戰，更屢屢登上媒體版面。說謝長廷是歷來「最高調駐日代表」，並不為過。

輿論追究謝長廷失職責任時，別忘了一個重點：是誰縱容他如此囂張跋扈？謝長廷駐日將近五年，是近三十六年來、歷經五任總統駐日任期最長的一位，僅次於民國 74 年(一九八五年)卸任的馬樹禮。外交屬總統國安權限，總統該換他卻不換，蔡英文才是該負責的人。

說穿了，謝長廷的「助日」、「媚日」，只是蔡政府的縮影，只是在執行蔡政府的「國策」和民進黨的「黨意」吧。

聯合報社論／警察的存在，如果不是為了保護人民

2021-04-27 03:49 　聯合報 / 　　聯合報社論

詹姓女音樂老師指控警員不當盤查，到派出所報案提告員警。圖為她拿出驗傷單。記者朱冠諭／攝影

一名詹姓女音樂老師在上課途中遭員警盤查，因拒絕出示證件，對話間又不慎罵警員「蠢」，因而當街被壓制在地，並上手銬腳鐐帶回警局拘留九小時。一個無害平民，又非現行犯，卻遭到如此粗暴對待，警方是否「執法過當」引起各界議論。相形之下，北市松山分局發生了黑衣人闖入警局追打教官事件，警方卻不追究，想以一紙和解書「私了」。兩案對照，警察對待平民如兇神，對待惡煞卻很溫順，「人民保母」的執法標準何在？

檢視女老師遭盤查過程，她只不過邊走邊喝奶茶，其路過地點並非車水馬龍地段，未曾妨礙交通或作出可疑之舉，跨區執勤的員警就以「沒見過你」為由要對她臨檢。這要是換成其他民眾，恐怕也很難接受。從治安的角度看，我們當然支持警察有「合法盤查」的權力；但從人權的角度看，我們更支持正直公民有不受「非法盤查」的權利，這是保障人權的起碼標準。

根據《警察職權行使法》第六條，警察可以在公共場所對六類人員進行身分查證，其中前四項都涉及有犯罪嫌疑或危害他人生命之虞，第五項是要有停留許可，第六項是指定的公共場所或路段。根據中壢警分局的說法，該地段屬於「治安要點區」，意即符合第六項的定義。事實上，現場不過是條小街的普通店面門口，警方的說法讓人難以採信。何況，若真是治安要點區，這名女老師路過，警方更應小心保護她的安全才對，何以卻把她辦成了罪犯？

有人認為，遇到警方盤查，女老師若配合一下出示證件，整件事也就不致鬧得這麼難看。話雖不錯，但這名員警當下未明示他盤查的理由，一個自認清白的公民難道沒有拒絕警方無故盤查的權利？女老師脫口罵員警「蠢」，顯然涉及侮辱；但員警將她摔在地上還以手銬腳鐐伺候，並留置了九小時，如此不符比例原則的執法手段，等於把良民辦成了罪犯，過程必須徹查到底。

美國黑人佛洛伊德因遭白人警官壓頸致死案，美國法庭剛剛進行了「種族平權世紀大審判」，判決白人警官三項謀殺罪均成立。在這樣的時機點，台灣竟發生警察在街頭高調盤查並強逮女老師的事件，不覺得諷刺嗎？一個平民走在街上無故遭到警方盤查，不能問明原因嗎？

那些高倡「乖乖配合盤查」的人，可能忘了台灣的「假警察」有多麼猖獗。台灣的詐騙集團，就是吃定一般民眾對執法人員的遵從，利用這樣的心理喬扮成執法者來誘使受害者屈從。最新鮮的例子，是國家通傳會（NCC）副主委翁柏宗親自抱了三五八萬元現金到超商交給假檢警，虧他還曾任中華電信高級技術員，卻對詐騙電話一點抗拒能力都沒有，癥結就在對公權力過於誤信。從這個角度看，一個員警執法過當的行為如果不受到檢討，反而一味指責那位女老師，豈非在貶抑公民意識？

可議的是，警方這類濫捕事件近來層出不窮。諸如，在路邊向總統車隊揮舞國旗的民眾，被警方控以「公共危險」罪；而單人陳抗的民眾則被員警團團圍住，並利用「假摔」誣告為「妨礙公務」。這些，在在顯示警方的執法標準越來越走火入魔，只圖自己的績效和執勤便利，卻把公民的合法權益踩在腳下。相對於這樣把良民當惡棍對待的情事，松山分局卻對擅闖警局的惡煞網開一面，刻意縱放；如此嚴重的雙重標準，警察到底在幫誰維持秩序？

警察的存在，如果不是為了保護人民，那還有存在的必要嗎？

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【專家之眼】勿忘兩兆雙星前例 談企業擴產下的隱憂

2021-04-27 12:29 　聯合報 / 　　曾志超／中華經濟與金融協會副秘書長

台商接單暢旺，從去年8月起，幾乎每個月外銷訂單都是二位數的成長。圖／本報資料照片

從下半年以來，台商接單暢旺，根據經濟部「外銷訂單統計」顯示，從去年8月起，幾乎每個月外銷訂單都是二位數的（年）成長，去年12月起，還都是三成以上的成長率，今年一、二月更逼近五成（49.3%與48.5%）的瘋狂成長。

面對蜂擁而至的訂單，許多企業現有產能根本無力消化，產能吃緊下許多企業打算大幅擴產提高產能，然而在樂觀的預期下所進行的擴產，未來如果景氣有所翻轉，是否重蹈過去產能過剩的問題，廠商應有風險意識。

近期需求大增主要的原因有下列幾項：

第一，疫情衝擊對需求過度保守：去年發生新冠病毒的疫情，全球許多國家經濟活動頓時停頓，需求大減之下，廠商大量砍單。然而，到了去年下半年景氣開始翻轉，廠商重新新增訂單，許多需要長期規劃的產品根本沒辦法在短期之內重新恢復產能，引發供應鏈大亂，最明顯的例子就是汽車晶片產業。

第二，美中貿易戰引發轉單效應：美國前總統川普，對中國發起貿易戰，實施大量的報復性關稅，使得部分產業的製造基地大幅移轉，台灣亦為移轉的選項之一；加上川普為「中美脫鉤」，推動「供應鏈重組」，台商也因而受惠。

第三，景氣快速反轉： 疫情之下，各國政府紛紛祭出紓困方案，美國 FED 為首的西方國家並實施量化寬鬆（QE），穩住經濟局勢；今年在新冠疫苗大量接種後，疫情已有緩解的跡象，可望讓經濟快速復甦，產業需求大增，企業下單轉趨積極。

大家可能都忘了「兩兆雙星」的 DRAM 和 LCD 的悲劇，民國 100 年(2011年)總共虧損超過兩千億元，三年間更累計四千億的虧損。經過了多年的發展，這二個產業才從谷底翻身。

首先，景氣循環快速：各國央行大撒錢，造成資金亂竄，資金大舉流向投資市場，創造股市與房地產的非理性榮景，股市屢創新高。有可能引發資產泡破，讓過熱的經濟頓時反轉。

其次，水電能源供應不足：台灣新進高科技產業投產相當積極，尤其半導體需要大量的水電，已足以威脅產業發展。台灣西半部水情吃緊，中部地區已開始實施「供5停2」限水，除影響民生之外，連國際媒體《紐約時報》等，都憂心台灣供水不足，衝擊台積電等半導體產業的供應，可能讓全球晶片短缺問題，更加雪上加霜；另外，根據蔡政府非核家園政策，2025年將全面廢核，屆時電力供應將更形吃緊，如何供應日益激增的先進半導體廠的電力需求。

第三，美歐日科技自主風潮：新冠疫情衝擊下，先進國家體認到關鍵產品自主的重要性，在晶片大缺貨以及台海地緣政治風險攀升下，美歐日紛紛提出在本國設立半導體產業的獎勵措施，近日就有新聞報導，歐盟打算提出百億歐元補貼半導體，向台積電、Intel 與三星等至歐盟投資10奈米製程以下先進製程。若各國自建晶片製造產業，將對我國的半導體產業形成新競爭。

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/364119/web/ 

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科技．人文聯合講座／心靈雞湯vs.心靈肌肉

2021-04-27 04:25 　聯合報 / 　　張俊哲（作者為台大教授、出版中心主任）

堅定而溫暖的友誼將是最棒的營養師與健身教練，誠摯的友人所帶來的「心靈雞湯」或「心靈可樂」，都將特別滋養提神。示意圖／ingimage

我從小不太愛喝雞湯。倒不是真的那麼討厭雞湯的味道，而是不喜歡它的飲用時機。每次喝，總源自於長輩的苦口婆心，要嘛力勸吸收營養，趕快長高；要嘛強調物資得之不易，要懂得惜福。直到步入中年，有了脂肪肝危機，方有免喝雞湯的自由。不過，可樂倒是從小到大喜歡喝，哪怕其中的糖分更會引起脂肪肝。

因有上述的「雞湯情結」，我對「心靈雞湯」這個曾經風靡全球的書籍組名稱，卻沒有特別的感動。印象中我也曾被其內容激勵過，但只要得知文句引用自「心靈雞湯」，興趣自然下降。坦白說，如果稱作「心靈可樂」，我會好奇許多。原以為這不過是個人成長過程中的小插曲，孰料現代年輕人對「心靈雞湯」的認知，已超乎想像。大約在七、八年前，我的教學意見反映單開始出現以下的文字：

「老師的話充滿正能量，好像心靈雞湯，剛喝很有勁，但很快地又垂頭喪氣……」

「老師的心靈雞湯很好喝，但也很快被排掉，需要每個禮拜來喝一次。」

「我不要再喝心靈雞湯，喝這麼多不知道有什麼用！」

由此可知，心靈雞湯在許多年輕人的心目中早已不是心靈補品，充其量不過就是「心靈蠻牛」或是「心靈咖啡」，治標而不治本。

我本以為在原則與原理的教導外，加上實例印證，情況會大幅改善，但似乎只得緩解之效；原以為奉行「給他魚吃不如給他釣竿，教他釣技」的哲學，可興起旺盛的自學風氣，但大多事與願違。其實不論多補的心靈雞湯，或多棒的釣竿與釣技，若沒有心，一切都將大打折扣。不過，如何有心又要付諸行動，使「心靈肌肉」強健，才是重大挑戰的開始。畢竟，一生的果效都是由心發出。

不少同學聽完名家治學或謀職的祕訣，總興奮莫名，以為從此一帆風順。然而一回到實驗室或進到職場，排山倒海的失敗與挫折就把名家祕訣打成食譜裡的心靈雞湯，只是紙上談兵。曾幾何時我也是這樣的年輕人，在聽演講後熱血沸騰，然而在現實生活卻跌得滿身是傷，甚至連拿碗去喝口湯的力氣都沒有。還好，在一蹶不振時有師長和朋友伸出援手，讓我得以療傷復原。他們的鼓勵沒有名家之言那般的絢爛，但卻溫暖得多。只因他們願意陪伴，且主動伸出援手，這也是我最確切的「獲救經驗」。

高中生即將面對甄試放榜與指考挑戰，大專生與研究生持續面對考試與實驗的煎熬，社青更要面對職場冷酷且現實的打擊，這對許多人來說都是生命不可承受之重。其實這些可能的重擊還不是最可怕的，任憑「心靈肌肉」淌血，加上荒廢不鍛鍊，才是萬劫不復。不過，堅定而溫暖的友誼將是最棒的營養師與健身教練，誠摯的友人所帶來的「心靈雞湯」或「心靈可樂」，都將特別滋養提神。而你，當然也可成為誠摯的友人。

日本排含氚汙水 是照妖鏡

2021-04-27 03:53 　聯合報 / 　　李敏／清華大學原子科學院院長（新竹市）

季青漫畫

日本政府宣布允許東京電力將福島一廠含氚放射性核種的「處置水」排入大海，宣稱排放水除了每升一千五百貝克氚外，沒有其他放射性核種。此事引起韓國與中國的強烈反對。這件事情到了台灣，因懼怕輻射而不計代價推動「非核家園」的民進黨政府，居然沒有反應。駐日代表還表示可以接受，因為台灣的核能電廠也在排放含氚的廢水。原能會主委謝曉星在立法院沒有能力說清楚，在立委質疑下，原能會其他官員出面緩頰說，台灣核電廠沒有排放核廢水！此話一出，媒體、名嘴、立委開始對謝代表口誅筆伐，觸動謝的律師本性，表示「若非事實願坐牢」，同時在臉書秀台灣有排放氚的證據；原能會的幕僚也承認台灣核電廠有排放含氚的廢水，但強調廢水來源不一樣。這場讓國際看笑話的茶壺中風暴，還有續集可看。

核電廠廢水的排放受到原能會的監督，廢水各放射性核種的含量須符合法規標準，排放時的濃度與累積的排放量都必須留下詳實的紀錄，送原能會備查。核電廠定期執行環境與生態的輻射監測，確認長年排放是否對輻射背景值造成影響。核電廠正常運轉會產生氚，與氧結合成氚水，無法透過化學方法的吸附或過濾移除，也只能排放到海裡。台灣核電廠運轉四十年，累積排放的氚沒有對環境與生態造成任何的影響。謝代表提出的證據，不是國家機密，原能會的網站應該都可以找到報告。讓人搖頭嘆息的是，原能會官員居然在立法院說台灣核電廠沒有排放廢水。

謝代表引述本人對媒體的發言，「…如果日本真的能符合國際標準，把排放水中的放射性物質移除，只剩每公升不到一千五百貝克的氚，排入海洋是可以接受的…」，為他不當發言背書。

作為一位工程教授，我的論述必須依據事實。自然界具有多種放射性元素，與生物體關係最高的是鉀-40與碳-14，人類食物中都有這二種元素。一個體重七十公斤的人，身體約有四千三百貝克的鉀-40與三千貝克碳-14。鉀-40半衰期為十二點五億年，釋放貝他粒子與伽瑪射線，鉀-40釋出貝他粒子的能量是氚釋出貝他粒子能量的七十倍，氚的半衰期是十二點三年。

國際原子能總署認為每公升六萬貝克的含氚水是可以排放的，國際衛生組織含氚水的飲用管制上限為每公升一萬貝克。六百毫升含有九百貝克氚的水進入體內，所造成的劑量等於食用廿五公克某一種鉀含量屬中等的水果，這是客觀的科學證據，所以我說排放是可以接受的，但這是有前提的。

我說明中有「如果」二字，也就是說要確認排放水真的除了氚之外沒有其他核種，不知道謝代表有沒有看懂這兩個字，作為一個外交官是不是該有所作為，以解除台灣民眾的疑慮與憂心。日本已經可以接受韓國去福島測量儲存槽汙水的放射性核種，以保障韓國人民的安全，台灣能去嗎？

作為一個科學家，我有責任講實話以紓解民眾恐慌。作為一個外交官，責任是適當表達立場，保障與爭取國家與國民最大利益，您的發言是否符合科學事實可能不重要，重要的是保護國家的尊嚴，您做到了嗎？我為我的論述成為您不當發言的遮羞布感到無奈。

囤房稅 同時解決炒房及少子化

2021-04-27 04:23 　聯合報 / 　　吳季庭／國會助理（澎縣西嶼）

房市續熱，政府是否實施囤房稅引發朝野爭論。圖／聯合報系資料照片

近日社群媒體吵最凶的是「高房價是不是讓大家不敢生？」廿九日立院將審查房屋稅條例修正草案，朝野立委提出七種版本的囤房稅2.0修法，來回應年輕人對居住正義的呼喊，唯獨缺了行政部門的對案。

上周美國 CIA 公布民國 110 年(二○二一年)全球生育率報告，台灣排名敬陪末座。年輕世代在討論少子化問題時，大家不敢結婚生子的最大心魔就是經濟壓力，而其中的大魔王就是高房價，把我們年輕人的可支配所得吃乾抹淨！調查顯示，原本有生育意願者中，有四成以上的人曾因買房而考慮是否該生子，可見高房價造成年輕人極大的心理壓力。台灣房價已經狂飆十幾年了，而去年全球央行為了因應疫情，採取貨幣寬鬆策略，熱錢不斷湧入房地產，導致房價火上澆油，終於迫使各部門正視居住正義議題。不可置信的是，財政部還是不支持現在課徵囤房稅。

去年底開始，各部會祭出一系列打炒房政策：央行採取選擇性信用管制，力挽資金狂潮；立法院三讀通過實價登錄2.0，促進房市透明化；房地合一稅2.0則擴大短期炒房的定義。然而上述都是短期的抑制措施，長期來看，還是必須要透過提高不動產持有稅，才能導正房市結構，這也是蔡英文在選前曾經對年輕人許下的承諾。

財政部主張不推動的三大理由，乍看之下言之有理，其實都是恐嚇人民的無稽之談：首先，所謂囤房稅會轉嫁使租金上漲，反而害到年輕人。我們年輕人覺得，這根本是貓哭耗子假慈悲。如果課徵囤房稅時，以配套政策讓誠實申報的房東減稅，多屋者自然會願意出租閒置空屋，市場供給增加，讓買不起的年輕人也租得起，同時也可以把租屋黑市納管，讓租屋市場更加透明，一舉數得。

另外，財政部說囤房稅打擊面太廣，但其實囤房稅只會影響到少數多屋者。若將全國家庭做總歸戶，擁有三棟以上房子的家庭共十五％，卻掌握了全台灣卅七％將近四成的房子。所以實施囤房稅只影響十五％的家庭，怎麼會有打擊面太廣的問題？難道財政部只為了這十五％的少數人代言？

最後，財政都把囤房稅推給地方政府，其實「房屋稅基由地方評定，而中央則負責制定稅率」。由立法院制定差別稅率的區間，並讓稅基因地制宜調整，就符合財政部蘇建榮部長說的：「稅率稅基要同時考量。」

民進黨靠年輕人的選票當了執政黨，蔡英文當初的「房市三箭」：八年廿萬戶社會住宅、健全租屋市場、不動產持有稅改革，一箭都沒到位，令人匪夷所思，到底是上梁不正下梁歪？還是蘇貞昌內閣陽奉陰違？

假零碳排 真貿易障礙

2021-04-27 03:54 　聯合報 / 　　吳珮瑛／台灣大學農業經濟學系教授（台北市）

台灣面臨國際碳中和、2050淨零排碳的壓力。圖／聯合報系資料照片

四二二世界地球日，美國總統召集世界四十國領袖及工商企業代表視訊，其中如俄羅斯、中國、印度、日本、德國、英國、法國等，競相宣布至民國 139、149 年(二○五○或二○六○)，溫室氣體（GHG）排放要達淨零或碳中和。各國在地球日做此宣布，成功連結這些國家為地球存亡的努力。

每隔一段時間世界各國就會針對 GHG 排放的減量競相表態一番，最熟悉的是民國 86 年(一九九七)由已開發國家及經濟轉型共卅七個國家簽署的「京都議定書」，拖拖拉拉直至民國 97 年(二○○八)才上路，至民國 101 年(二○一二)方完成第一個承諾期，各國承諾要減少比民國 79 年(一九九○)排放量少百分之五至八不等，全部卅七國平均承諾要比民國 79 年(一九九○)少百分之五。至民國 101 年(二○一二)承諾期止，逐一檢視各國減量成績，整體並未達到所承諾減量，有些尚比民國 79 年(一九九○)排放量高。

沒達成減量承諾無妨，再設下一個議定書、協議即可。反正簽署國不是經濟已發展至相當程度、就是準備發展中的國家，永遠有新目標可宣告如何為 GHG 減量盡力。「京都議定書」因是個別國家之各自承諾，有無達減量承諾目標，一目了然。

基於過往的「教訓」，接續的「巴黎協議」，於民國 105 年(二○一六年)底正式上路，乃設了一個至本世紀底大氣溫度不超過攝氏二度，盡可能不超過攝氏一點五度此種似有若無的目標，且期程都設在看不見的盡頭。協議要求各簽署國盡最大努力設立「國家自主貢獻」，作為未來 GHG 減量方向，尚且宣稱此協議是世界各國首次聯手共同面對此一極具野心的 GHG 減量。

可見「巴黎協議」之目標已打破各國各自設立減量目標的界線，因 GHG 此種全球性公共財，當他國減量鬆懈就可能殃及全球，也因此一協議指引各國競相表態國家自主貢獻，競相呼喊減量競賽，除可相互較勁、互相比較，也可成為未來相互指責、彼此箝制，共同推託的藉口與理由。

「巴黎協議」正好遇上美國認為 GHG 排放並非重要議題的總統，更不認為需要針對進口品在出口國的減碳表現大做文章，以決定如何懲處對應的進口品，也因此使得 GHG 減量表現相對亮眼的歐盟才會在民國 108 年(二○一九)宣布要施行邊境調整機制，順勢成為 GHG 減量的領頭羊。時隔四年，美國新政府上台，日前視訊會議上，美國工商大老表示「感謝美當回領頭羊」，「當回」表示美國本就該是領頭羊。

美國這隻領頭羊將帶引世界往何處去？他會關切各國 GHG 減量嗎？不會！然大家要呼口號比賽他無法制止，但他絕對有千百種理由、正正當當關切進口美國產品在出口國的碳排放處理，此種非關稅貿易障礙手段比起傳統關稅更多變。台灣民國 109 年(二○二○)出口美國總值約五○六億美元，有多少將落入關切名單，不需多時即有答案。

我們不用擔心美國以此方式設障礙，是否違反世界貿易組織規範？我們該關切的是美國將如何挑戰此一在民國 36 年(一九四七)所設的陳年規範，各進口國所設的障礙對台灣產業將有何影響、台灣又該如何因應？

出口產品（貿易）之碳排放（環境）該如何處理？絕對是經貿及環境單位共同之責！

「游牧人生」啟示錄／從政治看人性 抹殺善與美

2021-04-27 04:22 　聯合報 / 　　林法／公（彰化市）

華裔導演趙婷執導的「無依之地（游牧人生)」奪下第36屆獨立精神獎的最佳影片；圖為劇照。(美聯社)

以政治眼光看待「人性與生命」的創作，無異焚琴煮鶴最殺風景；像趙婷的「游牧人生」就是個例子。

身為首位榮獲奧斯卡最佳導演的華裔女性，十五歲便出國求學的趙婷，因為曾經批評中國充斥謊言，結果不到兩個月，她在對岸就從「華人之光」瞬間成了「辱國叛徒」。這樣的轉變固然讓外界再次見識「強國人的玻璃心」，但正如趙婷得獎感言：這座獎要獻給所有具備信心與勇氣以保持內心良善的人們，即便這是多麼困難的一件事。那些因「政治正確」就藉機對中國大肆抨擊的言論，是否也來得「太容易」？

「游牧人生」裡為慟失摯愛浪跡天涯的女主角，劇中詠嘆莎士比亞詩作—但你的長夏永不凋歇，你的芳華亦不遭損，…當你在不朽的詩裡與時同長，死神無法逼你氣息奄奄。而趙婷上台致辭時，透過「三字經」等國故，試著傳達「人性本善」的舉動，是否也正像一場「戲外戲」，告訴我們惟有醇厚人性並由此所生的善美詩篇，才可能超越世上紛擾、止息一切苦難？

「游牧人生」啟示錄／當「人之初，性本善」登奧斯卡

2021-04-27 04:21 　聯合報 / 　　李淑娟／文字工作者、影評人（台北市）

華裔女導演趙婷，25日奪得奧斯卡最佳導演獎，創下多項歷史。(美聯社)

民國 110 年(二○二一)奧斯卡頒獎典禮，榮獲最佳影片、最佳導演殊榮的華人導演趙婷，在得獎感言中，提到童年和父親一起背誦三字經「人之初，性本善」，以「相信我們在任何困境，都能善良對待彼此」作為感謝詞，讓所有吟誦過「人之初，性本善」成長的觀眾，內心同感震動，特別是在新冠肺炎病毒席捲全球超過一年，至今仍波瀾不斷的當下。

每一年的奧斯卡頒獎典禮都呈現當代焦點議題，如去年「寄生上流」探討貧富差距，今年以饒富歷史意味的洛杉磯聯合車站作為主舞台，視訊連線入圍者所在的英國國家電影院、巴黎、愛爾蘭等地，濃縮疫情下，人們以網際網路縮短空間距離的現狀。

得獎者的感言永遠是頒獎典禮令人津津樂道的重要環節，包括：攝影、剪輯、妝髮的得獎者，除了感謝工作夥伴，都不忘提及家人，甚至祖父母，在不同的年代持續努力、尋找機會，互相扶持，這是電影製作的幕後推手，也是人類生生不息的要素。

無論是探討老年失智的「父親」，或是中壯世代面對老病襲來，何處是生命歸屬的「游牧人生」，都是不分地域的共同課題。

在台灣，奧斯卡得獎作品一直是愛好影視藝術族群注目焦點，我們不但期許所有的台灣電影工作者，都能繼李安之後，登上奧斯卡頒獎典禮舞台領獎；每一個人都藉此重新咀嚼童年吟詠「人之初，性本善」的心情，再環視今年以來在台灣爆發的各樣新聞，從毛筆習字到手機歲月，人心都能保留最溫暖的地帶；古老智慧有嶄新創意，越洋跨海傳播出去，拋開互相指責，自律互助，讓所有困難的日子，都變成珍貴又值得回味的人生電影。

公益植樹 不等於森林碳匯植樹

2021-04-27 04:20 　聯合報 / 　　邱祈榮／台大森林暨環境資源學系副教授、台大生物多樣性研究中心主任（台北市）

台灣土地資源寶貴，可植樹地點搶手。圖／聯合報系資料照片

隨著民國 139 年(二○五○)碳中和漸受重視，讓造林植樹獲得碳權額度的訴求，受到企業或民間團體追捧，因此出現各式各樣的植樹活動宣傳用語：如種植林木幾年可以固定多少碳量、種植林木固定的碳量相當於多少個大安森林公園每年固定的碳量等，此類植樹活動可稱為公益植樹活動，倒也不必嚴格計較種植林木固定碳量的真實性。

當然，若意圖將種植林木所固定碳量來做為特定用途，如抵換活動碳排放或做為碳權額度買賣的標的，就要認真思考如何將種植林木所固定碳量計算出來。一般碳交易計畫碳權額度的計算，都需要符合可量測、可報告、可驗證的 MRV 機制，否則任何的碳匯訴求都沒有實質意義。

目前國內很多的企業認養造林活動，缺乏 MRV 機制，沒辦法估算出每年碳匯額度，就屬於「公益植樹活動」。我們讚許企業的社會責任心意，但卻無助於碳匯額度的獲得，這是企業植林或面對民國 139 年(二○五○)碳中和應有的理解。

反過來說，因為台灣土地資源寶貴，可植樹地點更是搶手，試想當我們面對民國 139 年(二○五○)碳中和嚴峻的要求時，是不是該把每個可能造林的地點，都透過完整森林碳匯計畫的規畫，符合 MRV 要求，讓固定的每公斤碳權額度能被證實，提供企業碳排放抵換或貢獻於國家碳中和，其量雖少但涓滴成流，讓大眾做公益的愛心，能夠為國家碳中和做出奉獻心力，豈不美哉？

日前台北市北美館與大地工程處於士林外雙溪地區，執行因應「民國 109 年(二○二○)台北雙年展」的「儲回大地的藝術」作品計畫，規畫小規模塊狀造林，營造兼具景觀性與生產性之複層林，總計約十公頃，希望中和辦理活動的碳排放量。

本案去年底首次評選，筆者忝為評選委員之一，當場提出異議，認為不符 MRV 機制，唯恐施業後說不定因為基線排放過多，反造成碳排放。認為貿然實施無助於實質植樹碳權額度的獲得，當場退出評選會議。事後北美館雖有採納建議，調整標案內容，要求得標廠商提出「複層林營造碳吸存推估與監測規畫書」應符合 MRV 原則。但關鍵在於誰有能力來審核該計畫書？依據何種方法學？如何有效把關？若在不知有無完成基線調查情況及基線排放多少情形下就貿然施作，並敘明「中和辦理活動的碳排放量」。若計畫書不符 MRV 要求，或反成為碳排放，讓美事變成受人質疑的憾事，其責任應該由誰負擔？

身為國內第一個官方主導的「植樹碳中和計畫」，實不應罔顧專業要求，誤導社會大眾，應立即停止所謂的「中和辦理活動的碳排放量」訴求，檢視所提規畫書是否合於 MRV 機制？若不符合就回歸單純森林複層林營造作業。當然，若缺乏森林碳匯額度的誘因，會進行複層林營造嗎？同時複層林營造是需要相當高的施業技術，也絕非目前的作業方式。

森林碳匯額度制度在台灣尚未成形，需要大家小心呵護，讓一個有意義且能為國家與企業面對民國 139 年(二○五○)碳中和做出貢獻的制度，能夠茁壯成長，真正達到植樹計畫能夠轉成有效森林碳權額度的境界。

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph 　

◆ 　葉銀華／如何提早發現地雷股？

◆ 　嚴震生／形塑當代副總統的孟岱爾

葉銀華／如何提早發現地雷股？

2021-04-27 00:08 　聯合報 / 　　葉銀華（作者為陽明交通大學資管與財金系教授）

ＫＹ股屢屢傳出財務問題與股價暴跌，引爆股市對地雷股的恐慌。圖／聯合報系資料照片

從去年開始，KY股屢屢傳出財務問題與股價暴跌，引爆股市對地雷股的恐慌，那麼投資人如何提早發現地雷股？財務危機或倒閉公司，稱為地雷股，有的在出事前，其財務狀況已經變差，有的則很難從財務報表看出端倪；但是兩者皆有同樣的特性：在出事前幾年，公司治理問題已經變得越來越嚴重，而且絕大部分是控制股東的誠信出現重大問題所致。

要分析這些地雷股的公司治理問題，最核心的分析對象是掌握經營權的大股東（控制股東），此與股市名言「好的大股東帶你上天堂、壞的大股東帶你住套房」，有著相似的意義；然而留下的疑問是「如何衡量公司治理問題」？控制股東通常是公司的最大股東，而且主導公司的重大決策（擔任董事長或兼總經理）與指派經理人。控制股東的型態，包括：創業者、創業家族或公司管理團隊。如何衡量控制股東的誠信出現問題，亦即衡量公司治理風險是否大幅增加？以及，是否有辦法提早衡量到這些資訊？成為本文探討的議題。

我追蹤廿年來地雷股所顯現出的「事前」公司治理風險徵兆，提出以下的分析架構：

最內圈：控制股東是否與公司禍福與共

確認控制股東為公司治理風險分析的起點，而最核心的議題是衡量控制股東的誠信是否出現問題？我以人性為出發點，探討控制股東與外部股東禍福與共的程度，亦即衡量控制股東直接持股比率是否持續下降或太低？接著，衡量董事會是否趨於家族化與內部化？如果兩者答案皆為「是」，則代表控制股東不願與外部股東禍福與共、但卻牢牢控制公司，這是公司治理中最可怕的現象。

第二圈：公司其他重要人物的信心是否鬆動

由於控制股東擁有公司經營權，有時候最內圈的指標並不一定能夠清楚地衡量；而其他大股東、公司董事與經理人可能會比較敏感地反映公司經營的不穏性與公司治理問題，因此第二圈乃探討其他大股東是否持續賣股票？以及董事、監察人、財務等重要主管有是否多人辭職與更換會計師？如果上述問題的答案皆為「是」，則代表公司治理風險嚴重，值得投資人特別注意。

第三圈：控制股東是否有傷害公司價值的行為

前二圈主要是觀察公司治理風險，接著，我直接探討控制股東的決策行為偏離誠信原則的程度。要如何衡量？當公司存在許多重大且異常關係人交易，可能涉嫌虛灌獲利與移轉公司資金；而無效率的轉投資與設立許多投資公司，將減損公司體質，並使財務報告越來越複雜，對公司資訊透明度產生負面影響。再者，倘若控制股東和董事股票質押比率高，代表控制股東有介入股市的傾向，亦反映其財務壓力。另外，並且分析公司重大訊息公告的疑慮，包括：經營階層放出利多消息拉抬股價，或者顯示公司營運有一定程度的不穩定情形。更進一步，調查海外主要子公司、控制股東的債信問題與清償責任。以上都是公司治理負面的行為，也是控制股東的決策行為偏離誠信原則。

第四圈：財務報告的可信度

有問題的控制股東會希望操弄財報，隱藏其違反誠信的行為。因此，最後衡量財務報告的可信度，倘若管理當局有虛增盈餘、激進認列營收的傾向，將造成財務報告的不可信，更是值得投資人特別注意。