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◆ 　疫苗對變種病毒有效嗎

◆ 　和拜登一起祈願「麒麟來了」？

◆ 　「台灣辦公室」挑釁中共底線？

◆ 　科技．人文聯合講座／高齡社會的公平金融服務

◆ 　外資擁抱大陸 我應抓緊台商

◆ 　解決少子化 從倫理道德取經

◆ 　愛心救助 從身邊開始

◆ 　半導體大國？台別自我感覺良好

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (上)／我兩度赴倫敦政經學院借閱　2019-09-18 18:22

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (中)／外殼燙金 內頁像傳真紙　2019-09-18 18:32

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (下)／兩種編排有異 畢業35年收到　2019-09-18 18:32

科技．人文聯合講座／高齡社會的公平金融服務

2021-02-05 04:31 　聯合報 / 　　方元沂（作者為中國文化大學教務長）

金融服務業於簽約時，要以高齡弱勢消費者容易了解方式，履行告知義務並「揭露風險」。記者李隆揆／翻攝

「防疫神單」話題超熱，買保險已是現代人熟知的避險和理財工具；熟齡人退休後不想靠兒女，也會盤算「保險夠不夠」。唯產業商機同樣可能引來野心之手順勢伸入。高齡長者被詐騙、被「金融剝削」，在各國都不是新鮮事。

金融剝削被稱為廿一世紀之罪。高齡者是常見受害人。由於對訊息認知不足，或有一定理解難度，作出錯誤的財務決策，無法即時發現，失去畢生積蓄的大有人在。

美國消費者金融保護局分析，民國 102-106 年(二○一三至一七年)，七十歲以上美國人因高齡金融剝削平均損失四萬一千八百美元。去年底修正「防治高齡迫害法」，要求司法部收集高齡迫害調查數據，擴大「電話行銷欺詐」定義，禁止使用電子郵件引誘高齡者投資或承諾貸款。

英國金融行為署也在民國 108 年(二○一九年)提出「企業對弱勢顧客的公平待客指引」，要求金融服務業應以在職訓練、設計特殊商品、加強顧客服務來照顧高齡者需求。例如為避免老年人被詐欺，鼓勵年長客戶在考慮金融商品最初期，就指定配偶、照顧者或其他家人為「第二聯絡人」，之後金融交易時，銀行均須聯繫第二聯絡人並取得同意。業務員也應被允許以較長時間服務高齡弱勢消費者。

此外，金融服務業於簽約時，要以高齡弱勢消費者容易了解方式，履行告知義務並「揭露風險」，發展不同於其他消費者的定型化契約，提供簡短、白話契約版本進行溝通。如雙方契約關係有任何變化，必須以高齡者能理解的方式通知。

台灣老年人口到民國 114 年(二○二五年)預計將超過廿％，達到「超高齡」社會，高齡金融服務需求與金融剝削風險逐日攀升。金管會近年不斷鼓勵金融機構調整資源配置，開發符合高齡者需求的金融商品和服務，以及結合醫療、安養機構的長照資源，提供老年生活所需資金及照護。

同時，為避免高齡金融剝削，金管會跟上英美潮流，一方面制定宣傳「樂齡指引」，積極教育長輩免遭保險業務員或理專詐騙；另方面也推動「公平待客原則」，針對認知能力較弱長者，提升保護強度與密度。

例如，銷售高齡者投資型保險商品時，過程應以錄音或錄影方式紀錄；對高齡者不得主動以電話行銷信用貸款；櫃台行員應加強對高齡者關懷提問，並提高警覺以避免長輩遭詐騙。

事實上，除政策法令引導外，將「善意」與「公平」內化為企業倫理才是核心之道。業者在發展績效的同時，要將公平對待原則視為企業社會責任的踐行目標。透過建立良善文化保護高齡弱勢消費者，防止長者遭受金融剝削，好讓「樂齡」之「樂」能實質體現。

疫苗對變種病毒有效嗎

2021-02-05 04:24 　聯合報 / 　　劉培柏／前台灣省家畜衛生試驗所所長

季青漫畫

四日防疫指揮中心公布國內新増一新冠肺炎死亡病患，案七九九為首次外國人染疫在台死亡病例，其所感染的英國變種 N501Y 病毒株。目前境外移入感染英國變種病毒株，案例共有五人，除案七九九外，三例已出院，一例輕症。防疫中心認為無法從案七九九單一個案研判，是否因英國變種毒株毒力增強所致。

近幾個月來，全球變異株猖獗，研究人員聲稱這些變異株病毒，其毒力和病原性並未改變，但有些傳染力則增強，有些藉累積變異已證明會影響現行疫苗效力了。台灣尚無疫苗可用，指揮中心似乎也無心超前部署，檢討變異株影響疫苗效力這檔鳥事吧？

日前科學家發現，源自英國肯特地區的變種病毒，再發生 E484K 變異，可視為病毒棘突蛋白基因位點的累積變異。研究人員發現，這種累積變異並非單是傳染力增強而已，而是會大大影響現行疫苗效力。

目前全球公認有效的新冠疫苗，分別為輝瑞／BNT和莫德納的mRNA疫苗，及牛津／AZ的腺病毒戴體疫苗，這兩類疫苗都是以誘生病毒棘突蛋白抗體，可中和病毒設計製造。當病毒發生變異，能逃避抗體之結合作用時，疫苗效力則下降。

目前已知，如南非多重變異株，其 E484K 位點變異；美國加州多重變異株，其 L452R 位點變異；及巴西多重變異株，其 E484K 點變異，最新英國多重變異株，其 E484K位點變異，都會降低現行疫苗的效力。除了最新英國多重變異株之外，其他國家的多重變異株都因境外移入也曾在台灣現蹤，桃園某醫院群聚感染並零星散布到社區家庭內，就是美國加州多重變異株造成。

上個月底，莫德納疫苗公司和美國衛生研究院在「生物學開放預印本資料庫」網站，刊登《mRNA疫苗誘生中和抗體對抗全球新冠病毒棘突變異株》硏究報告，文中指莫德納疫苗在第三期人體試驗，被證明有九十四％的有效性。

人體或靈長類動物接種莫德納疫苗後，再分別以六種變異株測定其中和抗體。發現對南非變異株之中和抗體力價明顯比其他病毒株低，降約二點七至六點四倍。筆者認為該疫苗對抗具 E484K 變異株病毒之效力恐怕不足，現行疫苗對目前某些變異病毒感染之有效性，令人質疑。

新冠病毒早期株在中國大陸武漢出現後，蔓延各國，其棘突蛋白基因結構不斷發生變異，打疫苗誘發抗體不能辨識的變異新冠病毒，一直在醞釀產生。二月三日，德國 CureVac 疫苗公司宣布，將和英國葛蘭素史克藥廠合作，研發針對變種病毒下一代疫苗，預計明年初上市。目前台灣製造中之疫苗抗原組成分，似乎也必須及時調整設計製造，否則到時生產疫苗都將變成無效的「安心牌疫苗」了。

和拜登一起祈願「麒麟來了」？

2021-02-05 04:48 　聯合報 / 　　李奈美／文字工作者（台北市）

美國總統拜登。 路透社

「在這個危險與機會的冬天，我們有很多事要做。有很多需要修補、需要恢復、需要癒合。有許多需要建設，也可以有很多收穫。」

不久前美國總統拜登就職演說，為了激勵分裂的美國內部出現不少感性訴求，有許多動人字句，在新冠病毒不斷變異危害當下，亦彷彿向全體人類訴說：「團結一心，我們能夠成就偉大事業、重要的事情。」

活在台灣，我們享受民主，和全世界所有民主國家一樣，全民時時思索：「民主是什麼？」人類是不是必須敵我分明？

新冠病毒其實一直向大眾提問：「生命中，最重要的是什麼？」近日因為部桃醫護群聚感染，再度掀起防疫挑戰，街頭巷尾屏息關注：疫情指揮中心每日報告最新疫情；白天在上班族密集的金融區、入夜在社區公園運動、跳舞的居民，不分老少都在討論；這是前所未有的年代，這是前所未有的時刻，自律謹慎是互勉的態度，但政治上藍綠政客們卻又口水不斷，民眾看得厭惡。

「歷史、信仰和理性指向一條明路，一條團結之路。我們可以不把彼此當成敵人，而是鄰居。我們可以尊嚴和尊重彼此相待，可以同心協力，停止叫囂…。」拜登的演說又在耳邊響起。

正如一度停拍的 NHK 大河劇「麒麟來了」，以日本戰國戰亂之世，人們無不將安居樂業之願，寄託於瑞獸麒麟，祈盼祂降臨解救眾生。我們是否應像日本戰國時代不分階級，祈願和拜登一起召喚：「麒麟來了！」

「台灣辦公室」挑釁中共底線？

2021-02-05 04:20 　聯合報 / 　　王良言／自由撰稿人（高雄市）

外交部表示，我國在蓋亞那合作共和國設立「台灣辦公室」，雙方於今年1月11日簽署設處協議。聯合報系資料照

外交部四日宣布，我政府與南美洲國家蓋亞那達成協議，在當地設立「台灣辦公室」，並在一月十五日展開初期運作。美國國務院西半球事務局代理助卿鍾茱莉對此表示歡迎，美國駐蓋亞那大使館及美國在台協會台北辦事處也發布聲明，認為此舉將增強雙邊關係，也有助促進區域安全、繁榮與民主價值。

拜登政府上任後，不乏友台舉動。國務卿布林肯二月一日接受電視專訪。記者問到若中國大陸對台灣採取行動，美國將如何因應？布林肯表示：美國將以實力與大陸接觸，會確保美國軍事布局能阻止大陸侵略。

在此之前，美國白宮國安顧問蘇利文一月廿九日在「美國和平研究所」與華府智庫合辦的視訊會議中指出，拜登政府必須作好採取行動的準備，使中共為在新疆、香港的所作所為，以及對台灣挑釁和威脅付出代價。

布林肯與蘇利文的話語都十分強硬，表面看來堅定挺台。從字面解讀蘇利文所言，就是拜登政府將積極準備，必要時就會採取具體行動「教訓」中共，要讓中共為加諸台灣的「錯誤作為」付出代價。

一月廿三日，中共十三架軍機飛入台灣西南防空識別區後，廿四日又有十五架中共軍機飛入該空域，創下共機飛入我防空識別區最高紀錄。中共國防部發言人吳謙更於廿八日宣稱：「台獨就意味著戰爭」。美國是不是將因為大陸這些舉動，要中共付出代價呢？

從另一角度來看，蘇利文的話只說了一半。美國要讓中共對台灣的挑釁與威脅付出代價；但若是台灣對中共進行挑釁的話，台灣要不要付出代價呢？

獨派大老辜寬敏一月廿三日號召成立「台灣新憲聯合陣線」，希望用「實際行動」由下而上催生台灣新憲法，完成國家正常化最後一哩路。中共國防部發言人吳謙「台獨就意味著戰爭」之語，應是對此回應。如果台灣繼續走向台獨，引發中共採取反制作為，這是中共挑釁台灣，還是台灣挑釁中共呢？

民進黨政府以「台灣」為名在蓋亞那設立辦事處，雖然對內可以大內宣，但是在中共眼中，這是具有台獨的意涵，也不無挑釁大陸的意味。如果中共對此無法容忍，最可能的作法就是向蓋亞那政府施壓，強迫我方改為「台北辦事處」。

更嚴重的是，萬一中共進一步在近期設法再度奪取我邦交國以為報復，甚至引發另一波斷交潮，結果就是在美國要讓中共付出代價前，台灣反將先付出慘痛代價。在目前兩岸關係陷入僵局的情形下，民進黨政府的所作所為，必須極為審慎，以免後悔莫及。

外資擁抱大陸 我應抓緊台商

2021-02-05 04:48 　聯合報 / 　　王伯元／創投業（台北市）

美國總統拜登。法新社

美國總統拜登宣誓就職，面對著國內外紛擾，千頭萬緖，他優先要處理的是國內問題，包括控制新冠疫情、修補川普任內被撕裂的族群感情，及重新塑造團結的美國。此外諸如日益加大貧富差距、與國際機構及盟友恢復交流、平撫移民政策引發的種族問題等等。至於大家非常關心的中美議題，則不是現階段重點。

最近拜登主要閣員逐一揭曉，這些人兼具鷹派鴿派，將會影響未來美國對華政策。依據種種分析，拜登雖會沿襲川普抗中的對華政策，但會趨於務實理性；不會將中國視為妖魔化敵人，而是長期競爭與合作對手。因此原劍拔弩張的中美關係，有機會稍微緩和。

另外，根據彭博商業周刊分析，雖然川普認為他在美中貿易戰取得勝利，但事實數字證明，美中貿易逆差並未如他所言被反轉，對中赤字還創十年新高。關稅增加也未給中國產品帶來競爭上壓力，反而讓美國消費者承擔價格上漲苦果。同時，因中國生產力驚人，出口展現韌性，美國企業對其依賴更深，很多企業仍選擇留在中國，甚至增加對中投資。從各個方面看，美中貿易戰對美國的害反而更大。

甚至川普抗中政策中其唯一對中國產生威脅的「科技技術封殺」，短時間內或許會危及中國科技公司，如華為、中芯，進而妨礙中國經濟成長計畫，但是這反而激發了他們追求科技產業自給自足的能力。拜登政府在考量整體利弊得失後，雙方貿易戰有可能會暫停或者是減少力度。

此外，去年底歐盟與中國大陸完成「中歐投資協定」最終談判，明年初會簽訂正式協議，屆時歐洲就成中國大陸第一大輸出區域。雖然美國對此極不滿，但是無可否認的，歐洲各國赴中投資會增加，也會帶動中國經濟成長。再加上去年底 RCEP 完成簽署，中國大陸掌握東西方重要區域經濟圈，將加速其成為全球第一大經濟國。

當外資重新擁抱大陸市場時，過去因美中貿易戰選擇離開中國的台商，就可能重新考慮回流。因為和東南亞國家比較，中國大陸的基礎建設及工業設施完善，又具備完整產業鏈及廣大市場，原本就是「世界工廠」。新冠疫情爆發後，因控制得當，製造業先行復甦，地位更加穩固。同時，中國大陸也持續提升其製造能力，現在已可生產許多中高階產品。對台商言，有語言文化相通優勢，因此雖然人工成本上漲，依舊是具吸引力。

「天下熙熙皆為利來，天下攘攘皆為利往」。我們無法阻擋逐利潮流，但政府應該更加緊腳步，改善國內投資環境，解決五缺問題。讓已回流台商願意繼續留下，甚至吸引更多原先南進台商青睞。目前大環境充滿變數，如何顧及兩岸局勢及台灣發展，需賴政府審慎因應、積極作為，才能落實「根留台灣、布局全球」的願景。

解決少子化 從倫理道德取經

2021-02-05 04:30 　聯合報 / 　　王清厚／公退（台中市）

行政院育兒津貼加碼，鼓勵國人生養下一代。記者邱德祥／攝影

為了搶救少子化，行政院宣布將分兩階段加碼育兒津貼與托育補助。只是回想一下，近年政府用盡心思，花費鉅額預算，補助生育津貼，普設公托，顯然收效甚微並已到窮途；年輕人依然不生，真正「考倒師傅」？

養兒育女辛苦，不光是養育的經濟負擔，更不是短短幾年的事；直至兒女成家立業，父母還是永遠罣礙。祗靠政府補助補貼，其投入與產出不成比例，自然效果有限。在少子化高齡化接踵而至的當下，回歸傳統大家庭價值，或能求得安身立命之所。

因此，何妨換個思路，從獎勵父母與兒女毗鄰而居，或住鄰近，孩子便於託父母照料，不失安全也放心。雖有些父母不願，有些怕婆媳嫌隙，但也不能辜負心甘情願與長輩毗鄰的年輕夫婦。

政府對生育率提高既束手無策，不妨取經農業社會的家庭倫理道德觀念，並從校園、家庭做起，蔚為社會風氣。另配合補助補貼及廣設公托，對生育率的提高，才是正本之道。

愛心救助 從身邊開始

2021-02-05 04:29 　聯合報 / 　　洪太／資深教育家（南投市）

歲末寒冬之際，許多慈善機構都會發揮愛心救助。圖為苗栗縣竹南后厝龍鳳宮愛心服務社舉辦「寒冬送暖讓愛飛揚活動」。圖／苗栗縣政府提供

有孩子來找我，聊到她和朋友到一家餐廳用餐，那天老闆娘的愛心讓她非常感動。

有桌客人因餐點出些狀況，服務生被責罵時，因緊張害怕手掌搓個不停；老闆娘聞聲過來，輕聲和客人致歉，要服務生更換餐點後，她小聲跟客人敘述服務生狀況，並說「這孩子需要鼓勵才能有自信，等一下可否請您跟他說一聲謝謝？這聲謝謝會讓他整天都快樂工作學習。」客人了解後誇用心良苦。

「校長媽咪，我們也會捐錢，或擔任志工，但往往忽略身旁就有需要幫忙，像老闆娘對身邊人關懷，是最實質的幫助。」我贊同孩子觀點：「願意聘弱勢生真的不容易，老闆娘請顧客給個機會，委婉處理非常棒！」

日前和台南某國中輔導主任連絡，她提到我曾關心的學生，心疼的說：學生父親在監獄服刑，他和阿嬤相依為命，但高二時阿嬤走了，只好轉到夜補校，白天打工賺學費。我聽到急問：「他怎麼撐下去呀？」主任說還好學校老師伸援手，告訴孩子「隨時歡迎『回家』來，學校就是你的家，老師是家人」。因為老師關心，孩子撐過高中時期。為了將來打算，孩子最後選擇進軍校。

我誇讚學校老師用心；主任說：「我們就住在附近，我們不幫他卻期待遠方愛心人士贊助，緩不濟急也說不過去。」想到以前在偏鄉服務，有孩子告訴我家裡情況，當時我雖伸援手，但知道最能掌握時效的，是他的鄰居。於是我去拜訪里長，由當地志工就近關懷幫助，孩子順利畢業。

歲末寒冬之際，許多慈善機構都會發揮愛心救助；是否可以更雞婆點，從身旁周遭的人關心幫助起？尤其疫情下，人際更加隔閡，但希望我們的愛心，能為他人留一盞燈。

半導體大國？台別自我感覺良好

2021-02-05 04:22 　聯合報 / 　　謝錦銘／退休人士（高雄市）

台灣成晶圓代工與封裝測試大國。 美聯社

近來由於車用晶片缺貨，使台灣半導體代工能力受到世界關注，紛紛向我國政府提出協助解決供貨要求。美國要求二月五日召開「台美供應鏈合作」對話，汽車晶片供應列入議題。半導體產業戰略價值獲得肯定，實是可喜可賀，但是不能因此志得意滿，因為許多方面仍掌握在別國手上。

我國半導體產業，乃植基於民國 64 年(一九七五年)自美國 RCA 公司的技術移轉。四十幾年來，經許多人努力，才有今日成果。在各國企業追求經濟效益下，使半導體產業從原本垂直整合模式，發展成為水平分工產業模式，致使我國能發展成晶圓代工與封裝測試大國，當然南韓也是。

再進一步分析，整個半導體生產線由各種精密機器設備、材料及化學品構成。絕大部分還是掌握在美國、日本及歐盟手中，只要有人對我們管制，我國產業就有後繼無力風險，不應該自我感覺良好。

以去年日本管制輸出南韓事件為例，日本對氟聚醯亞胺、光阻劑及高純度氟化氫等半導體與顯示器必要之三大核心材料，實施出口管制，就嚴重影響南韓半導體生產。誠心期望此事永遠不會發生在我們身上。

 名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph

◆ 　嚴震生／巴納德第一步，被振興醫院發揚光大

◆ 　楊志良／請問蔡英文總統

◆ 　黃介正／美國又見匿名「長電報」

◆ 　方祖涵／我們的世界，為何沒有詩？

◆ 　施振榮／王道與第六倫

嚴震生／巴納德第一步，被振興醫院發揚光大

2021-02-05 03:55　 聯合報 / 　　嚴震生（作者為政大國關中心兼任研究員）

國內移植手術成績具國際水準。圖為振興醫院心臟移植團隊手術畫面。 圖／振興醫院提供

民國 56 年(一九六七年)十二月，我是一個剛進中學、年僅十三歲的男孩，電視上看到南非醫生巴納德成功完成第一個人工心臟移植手術，儘管接受器捐者，僅活了十八天，就因排斥問題引發肺炎離世，但為醫學史創下紀錄。我依稀記得當時換心人醒過來時模樣。我當時唯一印象是，如果有這麼棒的手術，為何不是發生在先進的歐美國家，而是在南非？

二千年台灣出現首次政黨輪替，當時回台灣在大學任教的我，獲邀到包括我母校在內的美國中西部各大學為此民主發展重要的里程碑作巡迴演講。當時的系主任也曾是研究生顧問的威爾遜教授，不僅安排政治系學生聆聽，也在演講後，邀請我與他用餐。由於我曾經修過威爾遜教授兩門課，後者也是我論文口試委員之一，因此除指導教授外，威爾遜教授應是我較為熟悉的師長。在席間禮貌性地問候老師近來如何，沒想到獲得答案竟然是他心臟衰竭，正等待器官移植。

次年，我又有機會重返母校，特別想去威爾遜教授家中探望，當時他已因健康理由，卸任長達十三年的系主任，但師母僅說他狀況不好，婉拒了我的探視。幾個月後，就傳來他過世消息，威爾遜教授始終沒有等到他想要獲得心臟捐贈，無法進行移植手術。

十多年後，或許是因為多年在非洲進行田野調查及參加學術活動，或許是因為冬季寒冷在國外被不明病毒攻擊，返台後因身體極端不適，住進加護病房，掛在床頭上面的病因是心肺衰竭。不過一個月後逐漸康復出院，但知道左心室的搏出率，為正常人的一半。醫生告訴我，僅能靠著藥物暫時維繫它的功能，不要太快惡化；兩年後，醫生建議我到振興醫院排隊掛號等心臟移植。魏崢院長團隊確實醫術高明，儘管當時身體極為不適，但還是安排所有器官移植當有的檢查，並讓我在一個月左右就復原出院。

兩年後，因為連續昏厥多次，我再度入院，但這次情況嚴重，裝上主動脈內氣球幫浦後，我的器官移植排序往前移動到最優先的等級。原本預計至少一至三個月等候時間，但卻在一星期後獲得善心人捐贈，順利完成移植手術，並經過多次切片確認沒有排斥後，已暫時返家休息。

整個過程中，上帝派天使在我周圍紥營環繞，保守我的每一步，讓我原本破碎的生命完整起來。上帝的保守、教會弟兄姊妹們的代禱、家人特別是妻子的陪伴、親朋好友的關心，都是讓經歷過死陰幽谷的我，獲得重生。對我來說，五十多年前所關注的一則新聞，竟然會在自己身上發生，不僅難以想像，也讓我對神和對人滿有感恩的心，總覺得餘生一定要完成上帝所託付的工作，儘管我目前仍在摸索中，但相信一定會有異象的啟示。

謝謝不知名的器官捐贈者和他的家屬，願意讓這顆心臟在另外一個身體中存活，也感謝振興醫院魏崢院長的團隊，不僅有豐富的學養，更有獨特的判斷能力，及無數的臨床經驗，才能完成了如此重大的手術。最後，我也要謝謝振興醫院及病房所有護理人員，讓我對生命有了新的認識、新的方向及新的異象。

udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

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◆ 　聯合報社論／王美花不可拿台積電晶片當外交籌碼

◆ 　聯合報黑白集／江啟臣讓民進黨失望了

◆ 　經濟日報社論／出版品免稅應對陸書一視同仁

經濟日報社論／出版品免稅應對陸書一視同仁

2021-02-04 00:54 　經濟日報 / 　　經濟日報社論

文化部長李永得。中央社

文化部為爭取出版品免營業稅，擦搶走火引發陸書事前審批的爭議事件，迄今仍未平息。日前文化部長李永得受訪，還是堅持陸書出版審查無錯，甚至撂下狠話，「若審查違憲，我即下台」。其實，他辭職與否事小；真正嚴重的是事件背後所隱藏的恐怖陰影，正在吞噬民眾對言論自由的信心。

根據兩岸人民關係條例的規定，大陸出版品的進入與銷售須經事前許可；而根據文化藝術獎助條例的規定，只有經認可之文化藝術事業，才得減免營業稅。前者在民國 82 年(1993年)制訂辦法，採取嚴格管理，但自民國 88 年(1999年)出版法廢除後，台灣已是出版自由的國家，歷任政府皆未再執行此辦法，僅聊備一格；後者亦訂有辦法，原只針對各項文藝活動予以免營業稅，但文化部計畫自今年開始新增對出版品收入免稅。

依照目前的管理規定，大陸出版品（簡體字）如有1.宣揚共產主義或從事統戰，2.妨害公共秩序或善良風俗，3.違反法律強制或禁止規定，及4.凸顯中共標誌等情事之一者，不准許其進入台灣。其次，即使經核准進入，亦不得銷售。尤有甚者，經過許可進入的陸書，尚須經合法業者向主管機關申請許可並改用正體字後，才可在台發行。

李部長說的對，這個28年前訂的法律，不但不合時宜而且也未考慮到實際執行的困難。但李部長的解決方式並不是把這個歷史殘留的「怪物」廢除，讓台灣真正擺脫言論思想的禁錮，而是繼續保留並將其修成符合「精準規範、低度管理」的目的。只要政府意圖「規範」出版品，即已陷入限制思維的險境，再怎麼「精準」都無法消除民眾對政府魔爪箝制言論自由的疑慮與恐懼。此外，政府只要存有管理出版品的邪惡念頭，再怎麼「低度」都無法掩飾其賦予自己濫用權力空間的叵測居心。

從意識型態的控制上去訂定陸書許可條件，不論是以目前辦法中的「宣揚共產主義」、「從事統戰」、「凸顯中共標誌」，或李部長所稱的「中國共產黨與解放軍等單位所出版」等因素為審查標準，皆為無稽的封建謬誤。姑不論台灣早已是自由民主開放的社會，在網路資訊科技如此發達與多元的今天，政府有何能力禁絕民眾接觸這些訊息？就算禁了陸書，那其他涉及相同意識型態或為中共黨政軍宣傳的外國出版品，是否也要禁止？政府這種鄉愿作法擺明了就是在汙辱民眾的智慧，且對台灣迄今的民主成就欠缺信心。

雖然審批陸書的法令仍在，但台灣早已經走過禁書的荒謬時代。自由民主的可貴就是允許人民有獨立自主的思想，培育人民有獨立判斷的能力，即使過程中充滿「危險」，但此核心價值絕不容放棄。李部長認為政府的「防禦機制」可以幫民眾清除中共思想統戰的毒害，這種威權心態令人不寒而慄。文化部應將這些不合時宜的規定廢除。

據悉，出版品免稅3月即將上路，依照修正後的辦法規定，圖書申請免稅的認可，不得違反以下情事：1.違反法律強制或禁止規定，2.妨害兒童或少年身心健康，以及3.妨害公共秩序或善良風俗等。這些都是單純屬於法律或社會紀律事項，其中第1及3項與陸書許可標準本即相同，第2項則是符合兒少保障法的宗旨，沒有任何模糊概念或涉及妨害言論自由之疑慮，較諸現行陸書許可審查標準合理許多。

文化部既然為振興出版產業而對營業人銷售經認可圖書之收入免課營業稅，何妨趁此檢討機會一舉將現有的陸書審批廢除，讓其取得與國內圖書平等競爭地位，以相同的評估標準決定是否適用免稅。如此，文化部不但可擴大發揮出版免稅的效益，又可平息社會對政府言論思想控制的指責。

聯合報黑白集／江啟臣讓民進黨失望了

2021-02-04 02:40 　聯合報 / 　　聯合報黑白集

針對中廣董事長趙少康重回國民黨，國民黨主席江啟臣（左）主持中常會時，表示「歡迎老朋友回家」。記者曾學仁／攝影

趙少康重返國民黨事件，經兩天沸騰，國民黨火速通過他成為黨員。主席江啟臣說，年後將聘任趙少康為「中評委」，也歡迎更多趙少康們加入國民黨。

江啟臣的表現，應讓民進黨失望了。趙少康返黨的消息一傳出，綠營便極盡挑撥，說這是「逼宮江啟臣」，又說這是國民黨的「滅頂之災」。而趙少康自己也口無遮攔，批評江啟臣當主席「魅力不夠」；還沒進門，就開始損人。所幸江啟臣沉得住氣，做了他該做的事，沒讓綠營拍手稱快。

聘趙少康為中評委，是發給他參選主席的門票。這意味江啟臣把趙少康當成國民黨壯大的機會，而不是自己的威脅，因此沒擺架子給對方難看。這點很大器。此外，選主席須入黨「一年」的規定，若改回原先的「四個月」，趙少康即有資格角逐，不須被愚昧的規定綁死。至於趙少康能否當選主席，就要看他真否像傳說的那麼厲害了。

有趣的是，第一時間反對趙少康重返國民黨的，內部的聲音其實不比外部少。主要是趙少康姿態太高，讓黨內默默耕耘者難以消受。說到底，國民黨必須打破「誰來救黨」的迷思，能讓藍軍起死回生的不是單一豪傑梟雄，而是整個黨從思維到戰力的重新改造。江啟臣應深知這點，因此做了正確決定，這值得給他掌聲。

聯合報社論／王美花不可拿台積電晶片當外交籌碼

2021-02-04 02:41 　聯合報 / 　　聯合報社論

經濟部長王美花。記者鍾泓良／攝影

德國經濟部長阿特麥爾致函我國經濟部長王美花，希望台積電等晶片業者能增加對德汽車產業出貨，因為晶片缺貨已危及其汽車產業。王美花隨即邀集業者協商，請他們擠出產能，並向德國提出「晶片換疫苗」之議。美日隨後也向我國發出類似訊息，明天召開的「台美供應鏈合作」視訊對話，汽車晶片供應已列入議題；王美花將如何接招，業界都在等著看。

在兩岸議題上，德國對台灣的態度難謂友善。去年我方捐贈德國百萬片口罩，德外交部卻避談台灣，其外交官網也不放我國國旗，我外交部對此認為無法接受。最近德國汽車產業因晶片缺貨陷入產能瓶頸，德國經濟部向我政府求援，王美花立刻召集業者舉行「便當會」協調產能，德國駐台代表王子陶也為此拜會經濟部。沒多久，台積電即發表聲明，聲稱會加速生產車用晶片。

觀察這波全球車廠缺晶片的來龍去脈，並非起於我業者拒絕供貨，而是國際車廠去年誤判疫情後勢，主動減少晶片訂單，我國半導體業者才把車用晶片產能挪為生產其他產品。去年下半年國際經濟情勢轉變，車市需求回升，車廠發現晶片庫存不足而緊急下單，但我半導體廠商的產能已經滿載。事實上，車用晶片本非我晶圓廠的主要項目，就市場供需天平看，台灣業者沒有必要將車用晶片列為緊急增產項目。

亦即，車用晶片缺貨是疫情下的市場經濟問題，導因於車廠的判斷失準。德國政府來函後，王美花立刻出面協調業者供貨；這對比國內產業界多次反映的五缺問題，政府從未如此體貼。其中原因，顯然是台積電的品牌與人氣，已變成蔡政府的外交新王牌。至於政府插手民營企業的生產，要求晶片換疫苗等，恐怕已超過了自由經濟的紅線。

台積電等業者參加王美花的邀約前，對於自己面臨的情況可能一無準備，因此僅表示會「研究」政府的提議。但會議結束不久，業者即表示同意增產，顯示政府的「勸說」奏效。說穿了，我業者答應「擠出」產能生產車用晶片，只是美飾之詞；事實上，廠商必須延緩原排定客戶之訂單，用來生產車用晶片。如果我業者未提高車用晶片報價，卻要吸收移除既有客戶產能的損失，一來一往之間，業者的利潤就要受損，也是股東權益受損。

王美花利用政府權威，要求業者優先為特定車廠生產晶片，這是公然干預民營企業經營。德國政府的一封信這麼有用，如果明天美方在「供應鏈對話」中要求比照辦理，甚至開出更高的要求，王美花將如何因應？這種干涉民營企業產能的事如果一再發生，上市櫃公司要如何實現專業治理？又如何保護股東權益？

王美花之所以敢對台積電等業者開口，目的是把晶片當籌碼，希望收割外交成果；她卻忘了自己是經濟部長。對業者而言，未來在台灣的擴廠、環評等，在在需要政府許可與協助；因此，政府的要求再怎麼不合理，也只能吞下去。但政府如果習以為常，任意干預企業的生產調度，對業者因此衍生的損失置若罔聞，將與殺雞取卵無異。陳水扁時代推動經貿外交，企業家戴勝通配合前往海地投資，結果虧損累累，政府道歉了嗎？

台積電被稱為「護國神山」，幾家半導體業者共同築起了台灣引以為傲的矽盾，這是台灣經濟成長的核心，蔡政府切勿將之當成外交之矛，任意濫用。王美花更要記得自己是經濟部長，有責任維護國內企業的成長，不應把它們推到外交前線隨意揮霍。

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【重磅快評】林飛帆幫黃捷倒忙？蔡英文平添挨告新紀錄

2021-02-04 18:55 　聯合報 / 　　主筆室

罷捷總部發言人徐尚賢（右一）等人今天至高雄地檢署告發蔡英文總統涉違反選罷法。記者林伯驊／攝影

總統蔡英文在20日民進黨中常會下令挺黃捷，23日又在台中黨公職座談會中明示保捷，急速激化罷捷選情，罷捷團體今天到地檢署告發蔡英文違反選罷法，不管日後是否告得成，蔡總統都成了我國第一個因罷免案而被告的國家元首！

蔡總統下了動員令，黨務系統自不敢怠慢，繼北市黨部準主委吳怡農南下助捷後，中央黨部副秘書長林飛帆也發聲挺捷，稱黃捷若被罷免，就是港區國安法第一個成功 DQ 的民選議員，「不是在香港，而是在台灣」；林的話聳動卻矛盾，他忘了台灣並不適用香港法律，更忘了桃園市前議員王浩宇上月才被罷免，桃園市長鄭文燦表示尊重市民行使憲法賦予的公民權利，而鄭口中的憲法應為中華民國的憲法無誤吧！

林飛帆今在臉書貼文指國民黨操作報復性罷免，以港區國安法作為理由，這不僅不能被接受，也絕對應該被徹底制止，一個月前，港府才用違反國安法為由，對民主派人士進行「大逮捕」，香港的立法會議員和區議員雖然被大規模 DQ（取消資格），如果黃捷被成功罷免，就會是第一位成功被用香港法律為理由取消議員席次的民選代表。

林飛帆把高雄市鳳山區選民民意展現的罷免投票拿來和香港民主派人士遭大規模 DQ 相提並論，實在是大有問題；首先，香港法律並不適用台灣，高雄市選委會依選罷法辦理罷免投票，也非依香港的法律，更和港版國安法無關，否則高雄市長陳其邁昨天也不會呼籲市民要踴躍投票，不是嗎？

進一步言，萬一黃捷真的被 DQ，也是高雄市選委會依選罷法辦理罷免投票的結果，又怎會和香港扯上關係，難道蔡總統是大陸派駐台灣的特首？

再者，林飛帆一再提到罷捷是國民黨以港區國安法作為理由操作報復性罷免；但實情是中選會公告出來的罷免理由書筆誤，將國安法 2-1 條寫成 21 條，讓綠營有文章可作（因我國國安法只有10個條文），罷捷總部一再澄清，但民進黨硬是不理會，刻意染紅罷捷行動，林飛帆如此硬拗，只是要複製民國 109 年(2020)大選操作香港反送中的紅利，還自以為高明？

另外，港版國安法是去年6月30日大陸人大常委會在閉幕前通過，同日晚間公告生效；依林飛帆的邏輯，如果罷免非民進黨籍的議員是用港版國安法 DQ 民選議員，那上月罷免民進黨桃園市前議員王浩宇算什麼？8萬 4,582 位同意罷免的中壢市民會認同林飛帆的 DQ 高論嗎？如果罷免王浩宇是鄭文燦說的行使憲法公民權，罷捷又怎能說是用港版國安法 DQ 民選議員？林飛帆會不會太跳 TONE？

蔡英文說要守住罷捷這一局，林飛帆就奮力操作，但是大作文章的結果是竹篙湊菜刀，把中選會印錯、國民黨已澄清的條文拿來硬套，把罷免投票當成大選在打，用功程度雖不枉拿九萬高薪，但是手法拙劣，說理薄弱，就怕幫了黃捷倒忙，也白費蔡英文一番保捷的努力，還平添一記挨告的新紀錄。  

【即時短評】法務部只敢對小檢察官開鍘？

2021-02-04 17:24 　聯合報 / 　　記者王聖藜／即時報導

法務部長蔡清祥。聯合報系資料照／記者曾學仁攝影

法務部針對檢察官職務評定大開殺戒，核定廿名以上檢察官去年表現「未達良好」、受評者僅少領一個月評定獎金，對照議處高階、資深檢察官涉及不法時的客氣有餘、處處維護，法務部的處置有別，第一線辦案檢察官士氣低落，嘆如人飲水，冷暖自知。

檢察官職務評定過去因體系內多數不願「當壞人」，被負評者寥寥可數，但當法務部處理因「翁茂鍾筆記本」事件引爆的檢察官風紀問題挨批官官相護，至今未止血之際，先對一審資淺檢察官考績下手，有檢察官質疑輕重是否失衡？這是「公義嗎？」

光是去年法務部檢審會民選委員曾再三攔阻「檢察長關說案」當事人退休，法務部卻能藉由程序，讓當事人最後以台灣高檢署主任檢察官一職辦退，逃過監督；筆記本案中，涉入官商過密交往的前檢察長也在調查期間辦理退休，法務部對此都只會推稱當事人是從高檢署辦退的，彷彿事不關己。

這種說給外行人聽的話，不少檢察官都直言，陽春檢察官退休一律要經過法務部核可，公文再送銓敘部，法務部對操守有疑者的退休申請案，要嘛就是當濫好人批准，不然就是推給下級機關，真正該法務部展現鐵腕、淘汰不適任者時，部長的態度又在哪裡？

過去法務部高層曾壓下某名涉嫌貪瀆案申請辦退休的公文，理由是法辦程序還未完結，要讓當事人「留」在體制內處理，以免國家俸祿發出去以後難以追回，決策保的是執法者的官箴，守的是司法人的廉潔。

法務部上個月提出的調查報告引發各種抨擊，卻在繼司法院長晚間發聲明說要全面調查後，才在深更半夜發新聞稿宣示檢察官部分也重查，急急如律令是要拂曉出擊立刻調查？還是只為輸人不輸陣？

此次確定評定為「未達良好」的檢察官集中在一審，有些辦案態度及相關行為，確實應受監督；但二審現役檢察官甚至檢察首長，在翁茂鍾的死亡筆記本中榜上有名者，雖成為法務部再議處的對象，卻沒有一個人在職務評定開鍘名單之列，無怪乎基層會怨「打小孩給外人看」。

檢察官依據法律斷人是非，管考機制無論是職務監督、職務評定、檢察官人事審議甚至是檢察官評鑑等名義，都像一個篩子，理應要普篩出不稱職的檢察官，或進一步汰除其職務，如果機制不能呈現檢察官整體應有風紀的真貌，機制即形同具文甚至失能。

檢察官犯過，有接受議處的必要，議處對象最忌諱有大小之分，或因特殊關係、原因而有輕重之分。年輕檢察官說，只為追求數據上的美觀，卻以雙重標準辦小不辦大，難令基層服氣，建議法務部攤開被評定未達良好檢察官的劣跡，與筆記本內資深學長行徑比一比，說明評定基礎何在。

【重磅快評】台灣疫苗搶輸50幾國？結果震驚但不意外

2021-02-04 16:08 　聯合報 / 　　主筆室

世界衛生組織領導的疫苗全球取得機制（COVAX）今天宣布二月底開始配送疫苗，並公布第一批配送名單，台灣不在名單上。圖為疫情指揮中心指揮官陳時中。圖／指揮中心提供

台灣新冠疫苗搶輸世界50幾個國家，疫情指揮官陳時中曾暗指中共打壓，後又痛批大國超買，世衛不夠力，並承認我方談判技術不好、對候選疫苗要求高，「但扯意識形態就遠了」。不過，美國華盛頓郵報卻指出，在全球搶奪疫苗的戰爭中，台灣與烏克蘭、伊朗因「政治考量因素」而禁止對手生產的疫苗，令專家「震驚但不意外」。

蔡政府大內宣很厲害，搶疫苗卻很憨慢。原因很多，政治卻是重要因素之一。註記台商、禁陸生和小明都超前部署，搶購疫苗布局卻落後甚多。政治力的干預，正是陳時中所說「我方談判技術不好」的原因；而「扯遠了」的意識形態，則使得台灣「對候選疫苗要求高」。

中國大陸的疫苗顯然達不到台灣要求的「高標準」，但這不是安全標準，而是政治標準。相對地，德國卻明白表示考慮使用俄國疫苗和中國疫苗，只要這些疫苗獲得歐盟批准；正如德國衛生部長所說，「如果一支疫苗安全有效，無論是哪個家製造的，它都可以幫助人們抵抗病毒」。

當然，俄國疫苗或中國疫苗能否通過歐盟批准，仍視其是否安全有效而定；但蔡政府則是先以政治認定中國疫苗既不安全又無效。這不就是陳時中所否認的意識形態因素嗎？雖然台灣許多民眾對大陸疫苗多少仍存疑慮，但是中共「疫苗外交」已經橫跨亞、非、歐和南美洲；當各國開始採行疫苗護照，邊境逐步鬆綁，而打過大陸疫苗的台灣民眾返台如受歧視待遇，恐怕又將引起紛爭。

華郵報導政治左右疫苗決策，台灣吾道不孤，還有烏克蘭、伊朗作陪。根據世界衛生組織領導的疫苗全球取得機制（COVAX）公布第一批疫苗配送名單，禁止俄羅斯疫苗的烏克蘭，預計將獲得233萬劑疫苗；而拒絕英國和美國疫苗的伊朗，年中以前也可取得421萬劑疫苗。至於拒絕中國疫苗的台灣，指揮中心也證實，將與幾個「非聯合國會員」共同分配約130萬劑。

世衛組織秘書長譚德塞去年被蔡政府嗆聲，又遭台灣網軍出征；今年台灣疫苗搶輸50幾國，陳時中也罵世衛不夠力。幸好「不夠力」的世衛還分配一些給台灣，至少能先滿足一部分最迫切的醫護需求，否則全球一百多個國家都開打疫苗了，台灣恐怕只能乾瞪眼。

不過，陳時中口袋中的疫苗包含 COVAX 的400多萬劑，現在只共同分配130萬劑；至於其他一千多萬劑疫苗，仍然「下落不明」。政治與意識形態過度干擾疫苗政策，最後結果人民恐怕只能「震驚但不意外」。

【重磅快評】港版國安法DQ黃捷？林飛帆的墮落抹紅術

2021-02-04 14:54 　聯合報 / 　　主筆室

民進黨副秘書長林飛帆臉書發文挺黃捷，稱黃若被罷免就是港區國安法第一個成功DQ（取消資格）的民選議員，「不是在香港，而是在台灣」。圖／本報系資料照片

罷捷進入最後倒數，民進黨全力保捷，民進黨副秘書長林飛帆今天在臉書發文，指黃捷若被罷免，那就是港區國安法第一個成功 DQ（取消資格）的民選議員「不是在香港，而是在台灣。」希望停止報復型的罷免。民進黨過去只是在選舉時慣用的抹紅伎倆，沒想到現在居然連罷免都用上了，且還是在一個地區型的議員罷免案，只能用「墮落」二字形容。

在民國 107 年(2018)九合一大選中慘敗的蔡英文，其後靠著反送中撐香港，獲得許多港人及年輕人支持，讓她自谷底翻身，在去年的總統及立委大選中大勝。只是在收割完撐香港的紅利後，蔡政府對於香港的態度也起了明顯的轉變。

對於外界要求修改《難民法》，提供香港人完善的庇護機制，蔡政府態度保守。去年六月，在反送中運動持續超過一年後，當時已傳出大陸兩會將制定港版國安法，並將在六月底上路，港人申請來台人數再次升高，修法的呼聲再起。陸委會宣布從去年七月起設立台港服務交流辦公室，下設「諮詢服務」、「專案管理」及「行政庶務」等 3 個分組。其中專案管理組服務包括強化港人來台服務專案、援助關懷專案、跨國企業及國際法人團體來台專案三項。

但就在港版國安法上路後不久，去年8月，經濟部投審會將港人投資移民申請來台從程序審查變成實質性審查，加入了國安審查，大陸出生或曾任職黨、政、軍的港澳居民均會受跨部門審查，要求申請人提出非大陸出生的證明，或是在大陸出生就得提已除籍證明，此舉幾乎讓所有的港人投資移民業務都停頓了下來。蔡政府一邊口頭譴責港版國安法，卻一邊收緊港人移民來台的資格。

去年底，香港邊城青年、台灣公民陣線、台灣人權促進會等民團，再次呼籲民進黨政府儘速訂定具體法令如《難民法》、《港澳條例》，以協助遭《港區國安法》迫害的香港反送中抗議者來台。包括目前遭到判刑入獄的香港前眾志秘書長黃之鋒也曾投書媒體做出相同的訴求。

林飛帆多次聲援香港反送中運動，也跟黃之鋒互動密切，前年黃之鋒等香港民運人士訪台，還前往民進黨部拜會當時黨主席卓榮泰、秘書長羅文嘉，並舉行座談會，林飛帆也扮演關鍵角色。只是面對黃之鋒等人一再要求制定難民法，給予香港抗議人士及示威者實質協助，除了口頭支持，民進黨上下包括林飛帆在內也沒有任何實質行動。如今罷捷當頭，林飛帆居然又來刷反送中的紅利、消費香港人，令港人情而以堪？

林飛帆還在臉書上說，台灣是成熟的民主國家，相信大多數台灣人民都很珍惜現有的民主體制，也希望這樣報復性的政治鬧劇適可而止；台灣民主得來不易，也走得相當艱辛。林飛帆用這種製造對立的語言抹紅這場人民行使罷免權的投票，不也是民主的墮落嗎？昔日台港街頭運動伙伴，如今有的官司纏身、有的深陷囹圄，坐享執政資源的林飛帆還有多少召喚的能力？

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/361762/web/

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科技．人文聯合講座／深掘Formosa地緣風土競爭力

2021-02-04 02:52 　聯合報 / 　　郭瓊瑩（文化大學景觀學系系主任）

談到競爭力，慣以各類國際評比排名，包括 GDP 等為依循。惟近年因世界強國在競爭力展現之形象驟變，尤以美國為首，大家突然間有一種價值錯置或被顛覆之感。而小國如何與大國競爭？如何與強國 PK？如何與文明古國推量？如何與資源富國相比？和已開發大國相比？台灣蕞爾島嶼總欠缺一種鏗鏘之自信感。

這似乎是個很詭異之形容，因為無論任何政黨自民國 38 年(一九四九年)以來就未曾客觀地就政治地理區位視角，盤點過 Formosa 之生態基盤承載力與文化韌力。自清代以來這個島嶼生態系即有太多的國際政治力覬覦與介入，而其土地之潛力、能量、承載量與魅力反而逐漸被疏忽了……

近日受邀參與屏東縣府主辦的北緯廿二度「環境建築改造」學生競圖評比，之前也曾參與過北緯廿六度馬祖之環境色彩田野調查。在這經驗中，發現北緯廿二至廿六度也只不過是四度，但自海平面到近四千米，這樣的地層構造所形塑出之島嶼自然生態相，其對人文與生活適性之多樣性，自非依一般常識體驗所可想像的。

台灣在廿多年前即已發起「宜蘭厝」、「台南厝」……等地域生活聚落型態之調查與設計原型發展。而今，在屬季風型熱帶地域國境之南，得以有機會透過政策創新，企圖激發年輕世代對南台灣地域環境之探索與再發現，並依不同海拔區位、族群部落生活型態賦予競圖命題；此包括了——排灣部落、麟洛村落、佳冬漁村，以及不同背景之地緣政治探索，期開啟更深更廣之在地文化環境之深度學習。

山區原住民／漁村漁民／客家族群／閩南族群／島內移民……在爬梳中，這些錯綜複雜的人文住居（Human Settlement）分析，反而彰顯了台灣各地風土人情與地域生態之獨特性，也得以有機會省思微型「人與地」共生適應之特色與價值。無形中亦激發了公私部門對鄉土特色之想像力與榮耀感。

當大家都在談全球化之永續、健康、宜居城市時，卻忽略了在地「鄉村」、「郊野」、「山村」、「漁村」、「部落」之獨特價值。此次年輕學子競圖構思中，展現新一代對鄉土產業與生活型態之創新共融設計。當吾人看見「大武山」精神地標、佳冬地層下陷區之漁村再生，還有北緯廿二度之熱帶風情再現……，頓見曙光——正因新世代已能自信地接棒，再發現具國際競爭力之地方 DNA，而此，正是台灣生態與人文「多樣性」與「細緻性」將能獨占世界鰲頭之資產，期待疫情後得以自信明智地發展之！

想進聯國氣候大會 台灣需要…保障人權的氣候政策

2021-02-04 02:50 　聯合報 / 　　葉于瑄／環境正義基金會專案主任（台北市）

從去年以來，蔡英文總統不斷公開表達參加聯合國氣候大會（COP26）的強烈意願。但反觀目前台灣氣候變遷相關法規和政策，其實難以與總統的野心相稱，更無法展現台灣在協助對抗氣候變遷上的貢獻。

民國 104 年(二○一五年)，全球簽訂《巴黎協定》同時，我國也以《溫管法》因應，然而過去五年內，全球皆在氣候治理和承諾上有長足進展：超過一二○個國家設定了淨零碳排時程、歐盟預計徵收碳邊境關稅，皆使得台灣的管制力道和承諾相形失色。環保署雖提出《氣候變遷因應法》草案力圖改革，然而我們卻沒看到台灣最在意且最能展現特色的人權考量。

氣候變遷與人權的連結或許乍聽之下不直觀，但它已長年蟬聯世界經濟全球前五大風險。氣候變遷導致的極端天氣災害，也在全球造成每年平均超過二,一七○萬人、相當每分鐘四十一人，被迫離開他們的家鄉。極端氣候不僅是全球的人權危機，它帶來的傷痛台灣人也記憶猶新：十一年前莫拉克風災，不僅摧毀小林村、帶走六七八條寶貴性命，更讓小林人再也回不去他們心中的家。

當台灣政府遲遲沒有在減碳作為跟上其他國家的腳步，這樣的悲劇對基本人權的侵害很可能會一再發生。

此外，去年因為缺水導致的大旱中，我們看到政府沒有徵詢農民意見直接停灌的粗暴行徑，在氣候變遷持續加劇下，極端氣候帶來的挑戰將會更加嚴峻，政府應當超前部署、建立保障人權的完整配套政策！

因此，環境正義基金會和其他民間團體提出《氣候變遷行動法》草案，呼籲政府此次修法應納入人權保障機制，包含進行氣候變遷對人權衝擊的評估、決策過程中納入受影響族群意見，充分了解政策如何對其造成影響；更應提供公民訴訟途徑，讓人民得以捍衛自己在氣候變遷下受侵害的權利。

回顧過往因極端氣候、後續相關政策造成的悲劇和爭議，對人權保障的疏漏扮演決定性角色；當政府主張台灣因為注重自由與人權而能在國際舞台上占有一席之地，也應該要提出具體解方，以防止人權在氣候危機之下遭到侵害。一套充分保障人權的氣候政策，將可以向世界展現台灣參與 COP26 的決心，以及 Taiwan can help 的世界公民責任。

循環經濟園區 讓高雄再起飛

2021-02-04 02:48 　聯合報 / 　　聞博／大學教師（高雄市）

日前高雄林園區發生石化廠工安，引發當地居民抗議與不安，要求石化業遷廠。刻下林園三輕石化園區是台灣石化業主力，如果再遷廠，台灣石化業將無容身之地，中央政府與高雄市政府應好好妥善規畫。

國家發展委員會曾公布「循環經濟推動方案」，要在高雄市進行「循環經濟產業園區」示範，與賴前院長核定「大林浦與鳳鼻頭六里遷村計畫」相呼應，個人認為此案若能與高雄產業空間調整配合，高雄市政府就能將環境治理、空間調整與產業升級轉型三大核心問題畢其役於一功。

高雄市「循環經濟產業園區」，主要在回應大林浦與鳳鼻頭六里長期受到汙染，但林園三輕鄰近五里其實也類似大林浦與鳳鼻頭六里受到汙染，「循環經濟產業園區」若不納入林園三輕鄰近五里，未來林園三輕鄰近五里也會像大林浦與鳳鼻頭六里變成孤島，形成另一起民怨。

為一勞永逸，高雄市「循環經濟產業園區」最好是擴大範圍與林園三輕合併，並填海造地，除容納高雄仁大石化園區，也歡迎其他縣市有心從循環經濟再出發產業遷入。仁大石化園區原土地可規畫成另一科學園區，形成路竹、橋頭、仁大科學園區廊帶，加上五輕轉型園區，將可充分供應高雄未來產業發展用地，高雄才有機會塑造產業新空間布局。

目前高雄市的主力產業石化、鋼鐵、電子、造船等，是高雄市就業機會的支撐點，也是高雄主要固定汙染源，因此循環經濟的推動有助於高雄生態環境改善，很高興看到中央政府有心要解決高雄臨海工業區臨近鄰里的汙染問題，但很遺憾推動方案看不到這些重點。

未來「循環經濟產業園區」應針對高雄市兩個汙染源最大產業石化業與鋼鐵業著手，若排除這兩項產業生產改善，「循環經濟產業園區」就失去成立意義。台灣各式各樣產業都與石化業、鋼鐵業掛鉤，畢竟台灣許多資本家是石化業、鋼鐵業出身，同時石化業、鋼鐵業攸關許多新材料發展，因此也有可能引起新材料資本家關注，因此新園區一定要將石化業、鋼鐵業生產改善納入，整體園區是用新的規畫概念如生態工業園區的產業鏈整合、新的煉製技術與設備，加上新的生產安全管理計畫，同時設立石化國際物流專區與新材料研發中心，屆時高雄市石化業、鋼鐵業與新興材料產業會再成為台灣引領經濟發展的主力，帶動高雄另一次發展機會。

「裝病後確診」 邏輯錯亂

2021-02-04 02:45 　聯合報 / 　　陶宏洋／醫（高雄市）

媒體報導，新冠確診案九一三裝病騙採檢，將依法處理。「裝病後確診」邏輯上不通，裝病就不會確診，確診就不是裝病。

醫師診斷之初，都要以病史（如症狀、求醫經過、旅遊接觸史等）及身體檢查（如徵候及視診、觸診、聽診、叩診等）兩項，做出臨床初步臆斷，再經實驗室檢驗（如核酸檢測）以確定最終診斷。「症狀」和「徵候」不同，前者如頭痛頭暈、咳嗽鼻塞、嗅覺喪失，主觀感覺旁人無法證實有無；後者如發燒、低血壓、異常呼吸音等，則有客觀證據。

案九一三是否謊報症狀，不得而知。除非自我承認，指揮中心也難置喙。這事件弔詭處在於，最不想被確診的民眾，著急地要求做核酸檢測；最應該全力發現確診者的指揮中心，在確診成事實時，卻仍覺得自己受騙上當，要依法追究民眾的欺騙與謊報。

我們能理解民眾憂心自己健康，也擔心感染家人、國人；但是民眾與指揮中心不都是站在這同一條防疫戰線上嗎？如果真是如此，那這倒錯的邏輯及衍生的防疫困境，又是怎麼來的呢？

新疫苗時代 台灣能自助助人？

2021-02-04 02:44 　聯合報 / 　　許英昌／中正大學生命科學系兼任助理教授（台北市）

台灣院內感染衍生家戶群聚，人人危機感上升，引頸期盼的疫苗的到來。路透

傳統疫苗以減毒或去活性的病毒或由基因重組表達的蛋白為抗原。一年前很少人相信 mRNA 疫苗將是世人對抗新冠肺炎病毒的最佳利器。過去一年，超過三萬多人施打 mRNA 疫苗後，保護率達九十五％，令人興奮。美國 FDA 緊急授權輝瑞使用BioNTech BNT162b2 及莫德納 mRNA-1273 疫苗，期望 mRNA 疫苗將協助人類度過此浩劫。RNA疫苗有三點特性：

一、安全，不會嵌入細胞核內染色體上的基因組，不會造成基因變異，在細胞質內可被分解；同時 mRNA 的半衰期可經由不同的修飾及導入的方式予以調控。

二、有效率，mRNA 經由各種不同的修飾方式，可使其更穩定且轉譯成蛋白質的效率高。新型載體更使 mRNA 能在體內快速被吸收及在細胞質內表達蛋白。

三、設計簡單製造方便快速便宜，且能擴展產能，莫德納在六周內破紀錄完成製造 mRNA-1273 疫苗。mRNA 疫苗的製造，提供一快速及通用的平台。經上游人工智慧設計，下游即刻處理及製造標準化，產品客製及理想化，更不需仰賴昂貴的細胞培養的技術與設備。

mRNA 疫苗的研發並非偶然，歷經三十年來的努力終於開花結果。民國 79 年(一九九○年)代科學家發現，將外來 mRNA 打入老鼠肌肉後，能表達蛋白質並誘發細胞型免疫反應。但因免疫系統對對雙股 RNA 及單股 RNA 產生發炎反應及 mRNA 在細胞內易被分解，大部分科學家對此結果深表質疑。

DNA 能在細胞核內轉錄成 mRNA，而 mRNA 能在細胞質中轉譯成蛋白質。如何增加 mRNA 的轉譯及穩定度以利製造疫苗呢？科學家已知 mRNA 兩端未轉譯部位，影響轉譯及穩定度。修飾前端 cap 1 處加上三個核苷酸的類似物後，可增加蛋白質的產量。同時維持尾端重覆 A 部位理想長度，可增加轉譯功能。民國 94 年(二○○五年)，科學家證明修飾過的 mRNA，比未修飾的 mRNA 產生更多蛋白質，這是一重大突破，經由選擇優化的基因序列，藉著試管內的轉錄及不同方式的純化過程，可除去雙鏈 RNA 的汙染，減少疫苗的副作用。

如何將 mRNA 送入體細胞內也是一大挑戰，mRNA 是大分子，難以進入細胞，可經由體外傳遞的方式送到細胞內或直接注射 mRNA。許多載體皆已被研究，例如蛋白胺、陽離子脂質體、樹狀物分子及脂質奈米顆粒等。民國 101 年(二○一二年)特米拉製藥公司將  mRNA 包在脂質奈米顆粒中；同一年，Novartis 也證明可用電離的脂質奈米顆粒當疫苗載體，增加 mRNA 疫苗的功效。目前脂質奈米顆粒是較理想的載體。

mRNA 和 DNA 疫苗不同，前者不必通過細胞核膜，沒有改變基因組的風險，而且在分化及未分化的細胞中皆可表達。和蛋白質及胜肽的疫苗不同，不受組織相容性複合體所限制，是目前較理想的新冠疫苗。

台灣百姓過去一年來，全民同心防堵病毒入侵成果非凡，面對一劑難求之際，更應堅忍沉著，讓我們有足夠的時間買到最安全有效的疫苗。科技進展一日千里，如何務實深耕基礎醫學研究，我們才有機會脫穎而出自助而後助人。

趙少康 正港「九二共識控」

2021-02-04 02:37 　聯合報 / 　　李允中／大學教授（台中市）

中廣董事長董事長趙少康宣布重回國民黨。本報系資料照

趙少康宣布將投入國民黨主席選舉。各界聚焦趙是否可為國民黨救世主？是否具備參選資格？三中是否會被民進黨鎖定對付？值得注意的是，以突破目前兩岸關係冰封對峙局面觀點，趙少康說參選是要對付蔡英文一四五○義和團，讓台灣再次偉大，若順利當選，應該會重提九二共識，相信也有助於兩岸對話與破冰。

今年適逢中共建黨一百周年及新冠肺炎一周年，維持和平穩定及恢復經濟發展，仍是大陸施政主軸。只要台灣不鬧事，消滅台獨從來不是迫切需要優先處理。

老共過去寄望國民黨能一起唱兩岸統一雙簧；但歷屆國民黨主席或是怕被認為買辦、中共同路人，或是行事軟弱無能，不受台灣人民支持，國共統一戰線在北京看來也越來越不好使。

檢視過去趙少康兩岸言論，會發現趙少康是不折不扣的「九二共識控」，若趙少康順利當選國民黨主席甚至能更上一層樓，協助國民黨重返執政，顯然這樣的發展將有助於兩岸重啟對話。

對於九二共識，趙少康曾提出過諸多清楚的解釋與觀點。在訪問九二共識原創者蘇起的對話中，趙少康指出蔡英文政府分明汙名化九二共識為一國兩制，對於兩岸關係可說是「只破不立」，毫無另外建設性的主張。趙少康也認為國民黨輸了大選就牽拖九二共識，九二共識不但是有利於台灣談判的兩岸政治模糊空間，國民黨與民進黨重要的市場區隔，更是選舉時重要的政治基礎。

趙少康曾借用總理孫中山先生說過的比喻，國民黨目前的狀況是為了去中親美的「彩券」，丟掉原先裝彩券的九二共識基礎「扁擔」。

可能出身國民黨非主流的新黨背景，趙少康非常熟稔以小搏大及新媒體的運用。在美國對台軍售、香港及人權問題等諸多敏感議題上，趙少康也常對中共政權多所批判。也許就因為這樣拒絕投降及以拖待變，主張正面迎擊紅綠夾擊的中華民國派鮮明論述，趙少康很有可能為國民黨的暮鼓晨鐘帶來新氣象，進而爭取更多年輕人的支持；當然也大大增加了國共恢復對話，促進兩岸和平發展的合法性及可能性。

少康中興？長平之戰？

2021-02-04 02:36 　聯合報 / 　　王瑞興／公退（南投市）

中廣董事長趙少康重回國民黨並表態參選黨主席。。記者曾吉松／攝影

政壇傳出「韓趙結盟」，趙少康重回國民黨，競選黨主席，甚至總統大選。有以少康中興形容，有以鯰魚效應期盼。惟「韓趙」兩字，讓筆者想起戰國時期秦國滅六國中的韓趙兩國境遇。

秦國統一天下，韓國在伊闕之戰精銳被殲滅後第一個亡國；趙國在長平之戰，主將趙括自大驕狂，以致兵困長平，死於亂軍之中，四十萬降兵被秦將白起活埋後，元氣大傷，第二個被滅亡。

韓國瑜民國 107 年(二○一八年)贏得高雄市長選舉，卻在總統大選與罷韓兩役，遭到徹底失敗。正如秦韓伊闕之戰結果，今日之韓國瑜，已非民國 107 年(一八年)的韓國瑜。

至於少康也未必能中興，卻可能讓國民黨原有地方執政優勢不再。因為當年趙不服國民黨提名黃大洲競選台北市長，脫黨參選，藍營分裂，讓陳水扁漁翁得利，也改變台灣政治走向。老一輩黨員無法忘記當年趙的作為。年輕一代只會想到趙已是七十歲老人。至於期盼鯰魚效應，以趙的性格及近日言論，未必是鯰魚，更可能是魚虎。

國民黨大老政治漸漸退出舞台，世代交替終成主流。如今的國民黨，面臨民進黨的清算，「韓趙結盟」如果再有一己私心，最後將是現代版長平之戰結局。

民主 靠法治也靠人治

2021-02-04 02:35 　聯合報 / 　　黃瑞明／靜宜大學法律系教授（台中市）

(歐新社)

幾個月來，太平洋彼岸政治發展彷彿好萊塢電影實境版。元月六日前，想像力再高的劇作家恐怕都編不出進攻國會的高潮戲。儘管拜登上台了，「美國民主淪亡錄」續集可能即將開拍。

記憶中，美式民主就是所有政治模式的典範。美國人可趾高氣昂對世界說：學我們！台灣政客、學者或名嘴只要談民主，答案只有：學他們！總統要普選，只能兩任，必須兩黨政治，重視人權。在這標準下，兩蔣統治當然不及格。

美國是第一個立憲民主國家，建國兩百多年來，軟硬實力只增不減！然而美式民主漏洞百出。它先靠奴隸黑人、屠殺原住民（印地安戰爭長達三百年）與侵略墨西哥讓白人衣食無缺，政治動盪也於焉少見（僅有一次內戰）。不容否認，選舉產生的領導制度有其優點。美國出過不少卓越領導者，即使選出庸才，權力分立制度也能讓總統知所節制。

沒人想到的是，這套機制建立在人治之上：坐大位者願意遵守規則。川普不來這一套，世人才驚覺美國法治原來是紙牌屋，防君子而已。如同拜登就職演說中說的，美國民主既珍貴又脆弱。

在對抗當道上，美國法院展現堅定獨立性，主流媒體大都堅守立場。然而挾著懾於淫威的同黨參眾議員，川普能在大選後七十七天肆意分裂社會，散播拜登作票的假消息。他繼續挾持共和黨。未來四年美國將如何演變無人知曉。

耶魯大學歷史教授史奈德在「紐約時報雜誌」發表「美國的深淵」，指出川普以無數謊言蠱惑眾生，其情形有如希特勒崛起前充斥的煽動家。真相受盡摧殘後，他憂心美國正處在法西斯主義前夕。這種末世論調在紐時、CNN 及其他歐美主流媒體中屢屢可見，一位普立茲獎得主去年出版的書就叫「民主的黃昏」。

或許再過十年，我們會發現自己見證了 -- 後果絕非吾人樂見—所謂「美國和平」（Pax Americana）的沒落。從雅典敗給斯巴達開始，多少民主國家壽終正寢，印證了民主不是國祚永續的萬能丹，美利堅又何能例外？

看看美國的現在，回想台灣的過去，也思考它的未來。多虧民進黨賣力抹黑，蔣介石成史上大壞蛋。然而，連美國民主都會因一個人而遍體鱗傷，我們有什麼理由相信，如果蔣敗退大陸後就攜帶黃金遠走高飛，或是兩任後決定全面開放總統直選，台灣民主就必然能夠持續到今天？蔣的法治不符合今天的標準，但是他的人治卻造就了我們的現在。他是當年唯一能掌控黨政軍，對抗毛澤東，也致力於教育與建設。按照哈佛學者陶涵「蔣介石與現代中國的奮鬥」一書看法，蔣介石奠立台灣民主的基礎。

「凡事都有定期，天下萬務都有定時。」這是聖經舊約傳道書中名言。民主的實施亦然，只能循序漸進。台灣今天的三腳貓民主比美國脆弱許多，煽動家（名嘴、政客）橫行，蔡英文主政下的權力分立不存。相較動盪中的緬甸，我們好歹是個發跡於威權時代的富裕社會（「護國神山」怎麼來的？），擁有實施民主的基本條件。高唱轉型正義的人應該想想：（當年）早產的台灣民主會有多大的存活率？

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph

◆ 　楊志良／請問蔡英文總統

◆ 　黃介正／美國又見匿名「長電報」

◆ 　方祖涵／我們的世界，為何沒有詩？

◆ 　施振榮／王道與第六倫

楊志良／請問蔡英文總統

2021-02-04 02:28 　聯合報 / 　　楊志良（退休教授、前衛生署署長）

蔡英文總統。圖／聯合報系資料照片

蔡英文總統曾說，如果民眾的意見她沒有回應，可以更大聲的說，甚至可以拍桌子。但是拍桌子要動氣有礙健康，不如在這裡請教她幾個問題。

請問蔡總統，您一再說如何如何照顧台灣的年輕人，然而依據《世界人口評論》統計，台灣的有偶率及生育率近年來不斷下降，已成為世界倒數第一；年輕人自殺率一再升高，民國 109 年(二○二○年)破了紀錄，台大在五天內三個學生自殺身亡，家人同學師長情何以堪？政府真的有照顧年輕人嗎？

請問蔡總統，政府一再強調，在全球疫情下，台灣經濟高度成長。但成長的果實都流入少數人口袋，結果近年來貧富差距不斷擴大，平均所得增加了，但高達三分之二的人，收入低於所得中位數，看看近來街友的增加就知道，苦人越來越多了。另外依照衛福部的資料，不論是虐兒、虐老，還是廢墟的少年，只增不減，您所謂的經濟成長，是否只照顧了資本家？

請問蔡總統，您一再強調司法改革，請問司法人員的廉潔度是上升還下降？有愈來愈多民眾認為司法判決是公正的嗎？看看大法官的人選跟他們的背景，能夠服眾嗎？司法界史上最大醜聞，富商翁茂鐘的「死亡筆記本」，證明了「有錢判生，無錢判死」並非「民間傳說」；更令人匪夷所思的是，醜聞爆發後，司法院和法務部種種「蓋牌式」的調查方式，要小老百姓如何還能相信司法？

請問蔡總統，太陽花運動中占領立法院、衝入行政院，卻被判無罪的那些人，您真的認為已經到公民不服從的條件了嗎？按照相同的標準，是不是反對萊豬的民眾也可以占領總統府，也應該無罪？

請問蔡總統，因為民進黨在立法院是多數，只要有利民進黨的公投就綁大選，不利民進黨就公投禁綁大選，都是您說了就算？您捫心自問，真的認為中央選舉委員會跟 NCC 都是獨立機關嗎？

請問蔡總統，正常民主國家的媒體都在監督政府，而台灣的媒體主要都在監督在野黨，修理在野人士。更有趣的是立法院，完全是一言堂，由行政院長領頭，都在從事反質詢。您在各部會編列最龐大的內宣預算，又以政治力介入媒體。例如您的側翼不斷說，蔡衍明接受國台辦的金錢跟指揮，介入中天新聞台，這些指控只要有一項是真的，就可讓蔡衍明一槍斃命，但是為何調查至今仍無結果？國安局跟調查局是不是都該廢了？擁護您的綠色媒體的董事長們，敢發誓都沒有介入新聞部嗎？為什麼政令宣導他們都一再得到標案？

請問蔡總統，更重要的是，您在元旦倡議兩岸和平交流，但是您的意識形態跟網軍，卻讓大陸年輕網民全力支持武統台灣，台灣是越來越安全還是越來越危險？

請問蔡總統，進口含萊劑的美豬，是增進了台美關係，還是阻卻了多數不含萊劑美豬的進口？丹麥、加拿大、西班牙等不含萊劑的豬肉都沒了銷路，是擴大還是縮減了國際貿易？

請問蔡總統，您跟您的執政團隊，在萊豬、參加 WHA 等至少十幾項議題上，今日之我否定昨日之我，未來之我也必定否定今日之我。您整個政府就是刮人民的錢，買人民的票，做我的官，連多位民進黨的大老們都看不下去，這樣沒有人格的政府及總統，應稱為什麼？

凡是打不倒的必將更為強大，彭文正三人幫不必勤練身體，好等到民國 138 年(二○四九年)您的升等資料解密，因為政黨總會輪替的。倒是我自己要保重，希望能等到您垮台的那天！

udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/361714/web/

◆ 　聯合報社論／藍營不妨先把趙少康看成鯰魚

◆ 　聯合報黑白集／罷捷干蔡主席何事

◆ 　經濟日報社論／引導保險業投資公建 要有誘因

經濟日報社論／引導保險業投資公建 要有誘因

2021-02-03 00:48 　經濟日報 / 　　經濟日報社論

國發會主委龔明鑫發表談話。記者賴昭穎／攝影

國發會主委龔明鑫日前表示，國發會將扛起主管私募基金（PE）的重任，在2月底提出《促進私募股權基金投資產業要點》。未來投資六大核心及5+2產業而經審查認定通過的，國發會就會發出「資格函」，開放保險業的投資。我們肯定國發會不遺餘力地推動蔡政府的經濟政策主張，但手段則需要被檢視，包括國發會的作為是否合於體制，及保險業是否會埋單。

首先，《國家發展委員會組織法》闡明國發會的核心工作是「國家發展之規劃、協調、審議、資源分配業務」。國發會不具直接主管業務的角色，而是扮演各業管機關的協調者，是就個案被動扮演角色，並非如一般行政官署在日常就執行證照的申請與審核。國發會如今想把經濟部執行的產業發展業務攬到自己手上，應與立法宗旨不合。

其次，私募股權基金多為有限合夥組織，而《有限合夥法》明文規定主管機關，「在中央為經濟部；在直轄市為直轄市政府」。所以，如有企業想以有限合夥募集資金，可以向地方及中央政府申請。若是有限合夥組織未能發揮預期功效，國發會則應找出問題，善盡協調功能，以解決主管機關遇到的瓶頸。

的確，保險業近28兆元的可運用資金，有六成五投資於海外。這不僅無法直接改善國內經濟產業結構，國際金融市場波動也影響保險業的健全與保戶權益。所以，政府長期以來都關切如何引導保險資金投資台灣。國發會想透過私募股權基金為保險資金找出路，無可厚非。但藉由出具「資格函」引導保險資金的構想過於天真。

保險業管理保戶權益的龐大資金必須盡善良管理人責任。國發會的「資格函」不具市場認可投資風險評估的效力，保險業若根據此函投資而出現嚴重虧損，將無法對保戶交代。政府過去推動高鐵 BOT 建設案的資金需求龐大，國內銀行業無法承擔授信風險，最後導致交通部不得不破壞 BOT 精神，每年在政府預算書中附上「政府強制收買金額上限為 3,259 億元」的保證。國發會的「資格函」沒有保證性質，保險業者的財務與法律責任無法規避。

金管會民國 81 年(1992年)就增列《保險法》第146-5條，嘗試讓保險業資金支持公共建設。之後還修正五次，擴大保險資金運用範圍，並可擔任被投資事業三分之一的董監事席次。即便如此，保險業投入公共建設的成效仍然有限。金管會去年底更嘗試要讓保險業者取得全數董監席次，預估也僅能增加百億元的資金。

其實保險業偏重海外投資的根本問題是國內投資標的不足，風險不易管控。台灣需要大量資金建構國家基礎設施，如果建設方案能夠搭配合規金融工具，保險業的資金必然樂意投入。例如，台電若成立綠電公司發行債券，保險業投資的意願就會比其他同類型公司高出許多。所以政府鼓勵企業投資公共建設，就得讓其發行的金融工具風險被市場接受。但這不是僅靠國發會的「資格函」或是金管會的董監席次策略所能完全解決。

合理的投資標的就不必擔心找不到投資人。政府產業或公共建設尋找資金，重點應該放在標明參與企業發行金融商品本身的風險特質。保險業者是風險管理的財務專家，卻可能是產業經營的門外漢。政府推動經濟建設，不宜讓業者因投資而擔心不必要的經營風險。國發會的「資格函」也不等同於「保證函」，因此預期引入保險資金的效果亦將不彰。「君子務本，本立而道生」，還是請政府找出產業與公建資金不順暢的真正原因，再由國發會協調相關部會徹底解決。

聯合報黑白集／罷捷干蔡主席何事

2021-02-03 01:12 　聯合報 / 　　聯合報黑白集

蔡英文總統。圖／聯合報系資料照片

韓國瑜下台後，高雄市便從全國政治舞台消失，罷捷案則讓人重新看見高雄。但發功者不是當事人黃捷，而是蔡英文。部桃疫情吃緊，蔡主席三天兩度下令「守住罷捷這局」，令人想起「罷韓國家隊」。但黃捷並非民進黨員，市民要罷免她，干蔡英文何事？

蔡英文重掌民進黨，中常會關心高雄事僅兩起：罷韓與保捷。託黃捷之福，最近高雄聲量拔高，也讓國人注意到打狗已成「霧都」。高雄林園一個月四起重大工安事件，火舌夜舞，濃黑煙龍在無邊空汙中翻騰，還有瓦斯氣爆動地而來。難道，這就是蔡英文下令罷韓時說好的「找回高雄光榮感」？

罷捷不只往上牽連罷韓，更因時空改變，被民眾視為反制執政黨的行動，例如反萊豬。蔡主席管黃捷閒事，守的是她自己的局，不許高雄人對她吐個「不」字。諷刺的是，挺捷護蔡難以啟齒，便由罷韓人士代理出征；但他們高呼「終結報復式罷免」，如摑了主席一巴掌。去年她下令罷韓，不就是為報九合一大敗及總統大選之仇？還動員國家機器咧。

罷韓團隊將罷捷案扭曲成滅韓續集，升高藍綠對決。蔡主席藉韓流恩怨，讓綠營槍口一致朝外，兼扶小綠作禁衛軍，不失為防跛良策。就不知鳳山人無感光復高雄後，是否還有面子當投票工具人。

聯合報社論／藍營不妨先把趙少康看成鯰魚

2021-02-03 01:11 　聯合報 / 　　聯合報社論

資深媒體人趙少康申請重返國民黨。記者鄭超文／攝影

資深媒體人趙少康申請重返國民黨，並希望爭取黨主席，也不排除未來參選總統。從申請入黨立即跳接到選總統，趙少康把三步當成一步走，腳步似乎急了些，難免引起反彈。但國民黨去年大選失利後一直未能走出低潮，此刻有這麼一號人物出現，除有助於「激活」黨內作戰意志，也能擴大民國 111、113 年(二○二二及二○二四)兩役的戰略想像。

趙少康動念重回國民黨，主要是高雄市前市長韓國瑜勸進；也因此，此舉立刻被政壇解讀為「趙韓結盟」。觀察各界第一時間的反應，綠營方面，民進黨主要人物仍未表態，有人認為韓趙聯手將成為綠營勁敵；綠媒則挑撥省籍及意識形態問題，認為趙少康回國民黨勢將激化朝野對峙。藍營方面則正反意見參半，有人喻之為「少康中興」，有人則反對為他因人設事破壞制度；而藍營支持者則多表示歡迎，認為這有助於國民黨的戰力。

從技術面看，趙少康要角逐七月的黨主席選舉，目前唯一的途徑是由主席江啟臣聘他為中評委，讓他取得參選資格。目前國民黨有數百名中評委，只要主席發一張聘書即可，沒有太多難度，全看江啟臣如何思考。如果江啟臣認為趙少康是國民黨再壯大的「機會」，他應該發出這張聘書；如果江啟臣視趙少康為自己的「威脅」，他可能會沒收這個機會。無論如何，趙少康要成為黨的領導者，必須尊重黨的民主程序，否則難以取得正當性。當然，他也可以拿出實力，證明自己夠格拿到這張門票。

國民黨議員游淑慧把趙少康入黨形容為國民黨的「大鯰魚」，是傳神的形容。漁夫在海上捕得沙丁魚後，會在槽內放進一條鯰魚，讓沙丁魚群保持緊張與警覺；如此船到港後，沙丁魚仍是活的。這就是管理學上所謂的「鯰魚效應」。目前國民黨散發著一股鬆散的疲態，黨中央的權威不夠明確，因應執政者的蠻橫攻擊時又太過溫良恭儉讓；若長此以往，戰鬥力將不斷流失，無法召喚民眾的支持。也因此，趙少康擺出戰將的姿態重返國民黨，以其豐富的政治閱歷和宏偉企圖，必有助於激發藍軍的整軍與振作。

事實上，人們關心的，並不只是國民黨的內部整合及路線問題，而是更大格局的民主政治和國家發展問題。民進黨近幾年一黨獨大，由於在野黨無法有效制衡，主政者逐漸變得專斷與傲慢，乃至侵害民主與人權而不以為意。趙少康之所以願意放下事業挺身而出，也正是擔心台灣民主果實及公義是非遭到消蝕，日後將積重難返。國民黨人士看待此事，恐怕也得站在這樣的高度，才能有更準確的眼光。

話說回來，趙少康對於自己重返藍營的初衷，究竟是為了國民黨的整合與改造，或是為了爭取自己參選總統，也要更認真地思考辯證。若是為了國民黨的強大與再執政，他願犧牲自己的事業，這是值得佩服的壯志；但若只為爭取參選總統，他的正當性就可能要受到質疑。尤其，上次有過郭台銘驟然返黨最後卻不歡而散的教訓，這種個人英雄式的「造王」模式已證明行不通，不能再重蹈覆轍。

就現階段而言，藍營看待趙少康重返國民黨，不妨抱著歡迎「鯰魚」的態度，希望他能激活黨內的士氣與鬥志，從而能在不同議題上與民進黨進行更大能量的交鋒。趙少康也要切記，作為鯰魚，自己的作用在激發國民黨的生存意志及能量，而不是在造成國民黨的內訌；因此，通往主席或總統之路能否達陣，必須扣緊合理性。如果沙丁魚因此分裂，他就失敗了。

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【專家之眼】趙少康的忍狠穩能否出奇制勝？

2021-02-03 18:20 　聯合報 / 　　陳一新/淡江大學外交與國際關係學系榮譽教授

中廣董事長趙少康重回國民黨並決定參選黨主席，他表示只要黨主席江啟臣願給中評委，就能取得參選資格。記者曾吉松／攝影

意氣風發的趙少康果然是政壇大行家，一出手便知有沒有。記者會一開，加上韓國瑜與韓粉的加持，等於是「庶民藍」加上「知識藍」，幾乎是集泛藍之大成，所向自然為之披靡。他的忍、狠、穩是他的長處，但是目前國民黨群雄並起，他還是要拿出能夠「出奇制勝」端出能打敗民進黨的牛肉出來，才能讓更多選民支持他帶領泛藍打贏民國 111 年(2022年)期中選與民國 113 年(2024年)大選。

首先，台灣政壇很少有像趙少康這樣一忍二十多年才選擇最佳時機出山的政治人物。

他之所以選擇在這個時機出山，至少有三大理由。

一、他握了掌民情。過去數年，泛藍遭到蔡英文與民進黨的霸凌，現在有夠份量也一向很霸氣的政治人物願意帶頭「呼群保義」領導泛藍，當然風行草偃，四方欽服。

二、國民黨雖然人才濟濟，但兼具謀略與霸氣者卻不多見，這點促使他下定決心逐鹿天下。

三、民進黨政府經過蔡英文領導四年多後，內政不修，對內關閉中天第52台壓制人民言論自由，對外軟弱，開放萊豬進口，外交節節敗退，國際組織與自由貿易體只能望門興嘆，兩岸關係惡化到已讓人民不安的地步。簡言之，民進黨的好運已快走到盡頭，國民黨只要領導得人，就大有機會撥亂反正。

其次，趙少康夠狠，記者會一開完，所有枱面上國民黨要角幾乎都被逼到牆角，逼迫不同意他參選黨魁的政治領袖，不論是直接拿黨章反對或是轉彎抹角設立路障，都會被貼上「氣量不夠」的標籤，自曝其短而已。

民國 108 年(2019年)，吳敦義主席對於黨內同時有兩位同志郭台銘與韓國瑜願意代表黨參加總統選舉深感高興，特別頒發郭台銘一張大黨證，所展現的雍容大度，難道今天再也見不到了嗎？

第三，趙少康這次出手也展現穩的一面，包括民意趨勢已接近水到渠成、二十年媒體生涯的「生聚教訓」，以及國民黨內群雄併起但「誰與爭鋒」？

當然，是否有能力、有聲量、有謀略不是自己說了算。即使他取得參選黨魁的資格，他也必須與所有有意參選者一較長短。

在黨魁選舉政見發表會上，所有參選者都必須把以下三道「牛肉大菜」端出來。一、如何打敗民進黨的1450網軍？二、如何讓民國 111、113 年(2022年約2024年)的選舉成為公平、公正、公開透明的選舉？包括如何確保中選會與所有選務機關的公正與中立？三、如何避免行政、司法、監察、考試與所有獨立機關成為民進黨政府的東廠或西廠？

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【重磅快評】一場罷捷 許智傑比黃捷還忙要怪誰？

2021-02-03 18:43 　聯合報 / 　　主筆室

民進黨台北市黨部主委吳怡農（右）今天專程到高雄陪同面臨罷免投票的市議員黃捷（中）掃街拜票，立委許智傑（左）也陪同掃街。記者楊濡嘉／攝影

罷免高雄市議員黃捷投票倒數計時，連日來陪著黃捷掃街的民進黨立委許智傑今天向韓粉喊話，要韓粉們適可而止；許智傑的話或許感性，但話一說完，馬上就陪著甫當選民進黨台北市黨部主委的吳怡農上宣傳車護捷去了，令人感覺突兀。

蔡英文在民進黨中常會下達動員令「一定要守住罷捷這一局」，隨著投票日越近，民進黨保捷的動作也越大，黃捷並非民進黨員，但在地的民進黨立委許智傑反成了最忙的一位；綠營人士繪聲繪影，指有人在許智傑與黃捷之間見縫插針，因為不管黃捷是否被罷免，從蔡英文挺捷的勢態看來，日後都是許的競爭對手，要說許真的無感，恐怕也不容易。           

今天許智傑依舊忙碌，一早偕黃捷、高雄市議會民進黨黨團的議員到鳳山街頭拜票，請鳳山人投不同意罷免票；黃捷說了什麼，沒有多少人注意，許智傑倒是顯得舉足輕重，他重彈舊調，指藍營把這場罷免拉抬到全台灣的事，強調這是報復式的罷免，根本就是製造台灣社會的動亂，應該要予以譴責，希望韓粉們適可而止。      

許智傑可能忘了，把這場罷免拉抬到全台灣的事可是蔡總統本人，若非她下達命令，民進黨會這般如火如荼地投入保捷嗎？許智傑自然也不會「無辜」地被捲人這場罷捷運動之中，他要譴責罷捷陣營，可能也要小心是否也打到蔡英文？ 他希望韓粉們適可而止，也許蔡英文才是最需要這句話的人。

只是，許智傑向韓粉喊之後，蔡英文欽點將出任民進黨台北市黨部主委的吳怡農也趕赴鳳山，許智傑二話不說跳上宣傳車，陪著吳怡農、黃捷的車隊掃街；吳怡農南下挺黃捷，當然是抓住了工作重點，但他的腦筋比許智傑清楚多了，避談藍綠對決，只談黃捷是認真的議員，果然是後生可畏。

綽號「高雄小金剛」的許智傑，草根性強，去年也是罷韓急先鋒，不僅車隊掃街，立法院開罷韓記者會，力挺 WECARE「光復」高雄，並稱罷韓投票是高雄市民的民意展現，對於結果大家都要欣然接受，他更指韓國瑜說要把高雄農漁產品賣出去，但成果只有目標的7%，調侃韓國瑜是「韓7%」，大家記憶猶新。  

其實，罷韓成功，許智傑也算是民進黨的功臣之一，如今罷捷登場，他卻忘了先前自己說過的話，難道罷韓投票是民意的展現，罷捷投票就不是民意的展現？還是自身危機感使然，讓「高雄小金剛」忙得頭昏眼花，說話也失去了邏輯？

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/361714/web/

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去梯言／趙少康之心路人皆知

2021-02-03 01:18 　聯合報 / 　　公孫策

趙少康申請恢復國民黨籍吹皺一池春水，池裡的魚蛙蝦鱉為之騷動，岸上的人看水波蕩漾卻不明所以。

都已經七十歲了，當年還是被國民黨開除黨籍的，現在申請恢復黨籍，他想幹嘛，還用問嗎？簡單一句：路人皆知。

「司馬昭之心路人皆知」這句俗話常常被人掛在嘴上，可是重點都在「司馬昭」，絕少人記得這句話最初是誰說的，他又為什麼說出這句話。

三國魏、蜀、吳，最先亡的是蜀，下一個是魏。魏明帝死後，司馬懿之子司馬師獨攬大權，先廢了明帝養子曹芳，改立曹髦。可是司馬師沒來得及篡位就死了，由弟弟司馬昭主政。由於之前已廢一帝，曹髦又是皇室旁支，顯然是個傀儡皇帝。但曹髦卻不甘於做一個傀儡，他眼看司馬昭一步步朝著「移鼎」進逼，難抑心中忿恨。召來他的三位近臣，說：「司馬昭之心路人皆知。我不能坐著等待這必然來到的羞辱，今天就要與你們一同討伐司馬昭。」說完，自己拔劍登車，帶領宮中衛士、奴僕、侍童鼓譟殺出……一個九五之尊就這樣死在大街之上。

若是套用前述故事，趙少康之心不是司馬昭之心，而是「曹髦之心」：自從川普離開白宮之後，獨派催促蔡英文修憲、時代力量提案要求內政部「檢討國徽」，在蔡英文而言壓力很大，但那是另外一個題目，本文不談。本文要指出的是憂心「中華民國就此滅亡」的那一方，眼看國民黨群龍無首，而民進黨則肆無忌憚、為所欲為、擋我者死—那就是「曹髦之心」。

媒體上有一個題目：趙少康能不能「少康中興」？

國民黨經過兩次在野，前一次還能贏回政權，民國 105 年(二○一六年)雖然慘敗，但當時「有田何止一成，有眾何止一旅」，不過這一次民進黨決心「熄滅最後一縷灰燼」，黨產會、促轉會、查水表、關中天…，而國民黨人一提到「八一七」，直如驚弓之鳥，檯面上的領導人卻還樂於合縱連橫遊戲而不疲，肖想民國 113 年(二○二四年)「鐘擺」會自動盪回來。但事實上，藍軍群眾已經對他們不抱期望，提到每一個個名字都只有搖頭。也就是說，「田」已經沒有了（黨還要借錢發薪水），「旅」已經散了，可是群眾尚在，重點在能不能重新凝聚人心。

趙少康從來不是國民黨主流，所以他連「曹髦」都不能比，沒有「宮中衛士、奴僕、侍童」。簡單說，他「想幹嘛」不必去猜，看他「能幹嘛」再討論。

趙少康能為罷捷催票？

2021-02-03 01:16 　聯合報 / 　　黃金澤／美國南卡羅來納大學教授（美國南卡羅來納州）

中廣董事長董事長趙少康宣布重回國民黨。聯合報系資料照片

傳聞將回國民黨的資深媒體人趙少康，召開記者會證實確已送出入黨申請，一時間在政壇捲起千堆雪。他並透露高雄市前市長韓國瑜力勸他參選國民黨主席，若黨中央願聘他當中評委讓他滿足參選資格的話，他個人亦不排除參選，這個說法更在國民黨內宛如投下一枚深水炸彈。

尤其正忙於岳父告別式的韓國瑜，不但沒有避諱，甚至第一時間就在臉書發文呼應力挺，幾乎是親自證實了韓趙結盟的想像。然而就在兩星期前，才傳出會在農曆年後對參選黨主席一事表態的韓，等於是提早半個月作出宣示，選在這個時間點出手有沒有什麼玄機？筆者認為，可能有暗中為本周末黃捷罷免案催票的用意，這可以從兩方面來看。

首先，韓的高人氣猶在，這個雄厚的基礎也給予他伺機復出的雄心，然而就算他可以在其他戰場投入選舉，俗話說在哪裡跌倒就要在哪裡爬起來，他終究必須面對並以某種方式來處理自己在罷免投票中被超高票數打敗的歷史。在這場罷捷選戰中，縱然他因為怕成為箭靶和激化對立而不便直接表態，然而不管是為自己的復出鋪平道路，或是為已故的許崑源議長討回公道，他都必須盡一己之力讓同意罷免的票數衝得愈高愈好。

其次，是國民黨在罷捷一事上展現的裹足不前。由於之前罷免王浩宇獲得通過，黨中央認為是意外的小勝，加上內部民調顯示罷捷難度高，讓國民黨投鼠忌器，怕罷捷不成反倒自傷。這樣消極的態度在韓眼中看來恐怕難以苟同，趙一句「國民黨身為最大在野黨，表現令人失望」，應是兩人共同的看法。然而時間所剩不多，加上疫情嚴峻，出手必須快狠準。選在這個時候宣示，新聞還有一些時間可以發酵，來激發藍軍選民的認同感。

綜上所述，韓國瑜可能藉公開韓趙結盟的機會，間接向藍軍和韓粉射出穿雲箭，而綠營則是在身兼民進黨主席的蔡總統兩度要求保住黃捷後已決定高規格正面迎擊。在雙方暗裡明裡都各自動員的情況下，星期六這場罷免的結果和雙方的票數將會透露出許多政治訊息，甚至可能預示了民國 111、113 年(二○二二和二○二四)兩場大選的走向。

國民黨困境 少康中興能翻轉？

2021-02-03 01:16 　聯合報 / 　　李峰年／大學生（雲縣虎尾）

國民黨「前」黨員、資深媒體人趙少康宣布重回國民黨，並放眼黨主席大位。回鍋國民黨原因，趙少康將台灣政治比喻成慈禧太后與義和團，但最大在野黨卻無法抗衡，甚至不敢講話，擔憂台灣成民選獨裁的政治環境，所以「滅義和團鬥牛鬼蛇神」成為重出江湖原因。

但趙所稱呼的「慈禧太后」，雖執政時曾受挫，民意的不滿也反映在民國 107 年(二○一八)的地方選舉，當年民進黨大敗，雖自民國 105 年(二○一六)民進黨執政開始，一路走來風風雨雨，但在去年總統大選，卻拿下八百多萬票，得票率逾五成，刷新台灣總統大選的得票率，其中不少支持者為年輕世代。因此，趙少康該擔憂的是，為何人民會不選擇重新信任國民黨，而繼續相信被點名為獨裁的政府。

雖國民黨近期開始啟動改革，值得鼓勵，但自國民黨在野以來，在重要議題與政策討論，無法掌握話語權，在立法院，國民黨無法與民進黨分庭抗禮，雖這早已是民主政治注定產生的副作用，但總不能連立法院外的民意都失去。政治畢竟是物以類聚，人以群分，在不同的議題，仍有不同的支持者，但國民黨常被執政者批「為反對而反對」，不被當成當事者看待，國民黨如何「理直氣壯」的反對，在於能與執政者畫分出不同的政策路線，並「強化在野黨與民意的連結，化民意為力量」。

趙少康經營媒體多年，溝通論述能力，功力自然不在話下，當年政治金童在政壇颳起旋風，讓選民印象深刻。雖離開政壇多年，但趙仍駐足在政治邊緣，對時事仍有所觀察與看法，國際局勢也有所掌握，重回國民黨，將利於國民黨政治上的影響力，也能提供不同見解與策略；但若要「少康中興」，也得「十年生聚，十年教訓」並「以和為貴，團結為上」，才能翻轉國民黨政治困境！

請失聯黨員按制度走

2021-02-03 01:17 　聯合報 / 　　張園欣／服務業（南投市）

漫畫／季青

久離國民黨的名政論節目主持人趙少康，聲稱他將重返國民黨，拯救危殆的黨和國家，而且指名是受前高雄市長和國民黨總統候選人韓國瑜的勸進和鼓勵。

一時之間，肯定、讚許的人很多，覺得國民黨確實需要突破框架、奮力振作，才能重返執政，當然這些人也不乏一些名嘴和舊識老同事的同溫層。另有一些人則認為，此舉是趙董力刷存在感，並夾雜著幾許老大式的權威氛圍，或憂引起黨內互鬥分裂。

國民黨主席江啟臣說，一切按黨規處理。前總統馬英九則表示，失聯的黨員願意回娘家，他都很開心，但國民黨還是一個有制度的黨，趙能否具有參選資格，還是「應該按制度走」。

至於有人說可為趙量身訂做，修規改制，形同特權私了，筆者以為應盡量避免，否則對泛泛默默努力的廣大忠實黨員，情何以堪？

不錯，以趙董事長的高知名度和特殊才華、經歷，可以大大方方的表白「我將再起」，甚至自信滿滿的說「捨我其誰」，選黨主席、台北市長乃至總統都無不可。

不過在說這些話同時，拜託，趙先生您目前最基本實在的身分，就是一位國民黨失聯黨員，一切按照應有的黨規黨制程序進行，謙卑而不流於傲慢，步步行穩而不打高空，才是可長可久而受人敬仰的。

釣魚就不管…民眾安全呢

2021-02-03 01:19 　聯合報 / 　　紀和均／中興大學國務所助理教授（台中市）

報載新北市政府與交通部觀光局，針對能否用發展觀光條例與水域遊憩活動管理辦法，規範或禁止民眾乘坐簡易浮具出海海釣，發生適用法律上的爭議。新北市府基於保障民眾生命安全之國家義務，必須給予安全規範或禁止，海釣行為涉及水域活動，民眾多能接受釣魚是休閒遊憩活動，當然可適用水域遊憩活動管理辦法；反之，交通部觀光局則認定，釣魚並非水域遊憩活動管理辦法第三條明訂的水域遊憩活動，新北市政府適用法律有錯誤，建議另以自治條例規範。

雙方觀點看似南轅北轍，實則有二點相同：一、釣魚是民眾遊憩活動沒錯；二、公共水域乘坐浮具釣魚，有必要納管。

事實上，民眾搭乘簡易浮具海釣並非新鮮事，早期是用大型拼接保麗龍，近年來是引進國外「波特船」，都常見於近海沿岸周邊，不過也由於管制法令不足，不時發生浮具翻覆，人員傷亡。地方政府為避免意外事件不斷發生，積極主動納入管理，確實符合行政權積極形塑社會發展的憲法定位。

面對此次浮具海釣活動的中央與地方適用法律的歧異，應重新回到水域遊憩活動管理辦法的條文，以釐清適法上的爭議：

首先，水域遊憩活動管理辦法第三條明訂水域遊憩活動有：游泳、衝浪、潛水、操作乘騎風浪板、滑水板、拖曳傘、水上摩托車、獨木舟、泛舟艇、香蕉船、橡皮艇、拖曳浮胎、水上腳踏車、手划船、風箏衝浪、立式划槳等各類器具之活動，以及其他經主管機關公告的活動。交通部觀光局解釋上述活動特點在於，從事水面或水體內，且無涉水體內動、植物自然資源獲取行為的活動，所以釣魚無論是位置或方式、載具等，都具有自水體內動植物自然資源獲取行為，所以不符合。這見解似乎限縮了水域遊憩活動概念，並與民眾的水域遊憩基本共識不符，水域遊憩概念，應擴及從事水面或水體內遊戲休閒活動，使釣魚活動可納管。

其次，釣魚行為可兼具有職業性質與休憩性質，不妨礙納管搭乘浮具海釣活動；交通部觀光局會堅持水域遊憩活動不涉及自水體內動、植物自然資源獲取行為，初衷應是要與漁釣活動區隔，簡單說，就是擔心會管到漁民用釣魚方式抓魚，而干擾到漁業法。這點可謂是多慮，釣魚行為本身可包括職業性質與休憩性質，兩種的區別在行為人本身是否主要以此為生，就像開車行為可以有職業駕駛與普通駕駛。

最後，交通部建議地方政府可用自治法規管理浮具海釣活動，並參考交通部航管局所發布的「公共水域浮具安全使用及活動建議注意事項」。該建議注意事項之內容非常詳細，確實有助於民眾搭乘浮具時的安全維護，地方政府於管制浮具海釣行為時，可以做為具體個案的解釋。同時，建議交通部直接將該建議注意事項，從行政規則位階提升到法規命令位階，以利於釣客安全維護。

環境難民／工安+汙染 誰叫你是林園人

2021-02-03 01:18 　聯合報 / 　　張朝勝／博士候選人（澎縣望安）

高中時在教室裡聽到了遠處的轟隆聲，後來知道是工業區發生事故，有消防員殉職，鄰居叔叔因為剛好在消防車後而躲過一劫，那是民國 87 年(一九九八年)二月廿七日發生的北誼興業公司液化石油氣槽車爆炸事件，四死四十四傷，住在工業區附近的感受第一次如此鮮明。

林園工業區是政府推動十大建設的產物，民國 64 年(一九七五年)完工，民國 77 年(一九八八年)爆發林園事件，林園人被稱為環保流氓，拿了補償金便失去轉圜餘地，工業巨獸更得以昂首確立，此後的汙染和工安事件仍層出不窮。林園是被工業區包圍的高雄市邊陲鄉鎮，除了林園工業區隨侍在旁，同在高屏溪畔的大發工業區也箝制北方，若走台十七線直通高雄市中心，更有臨海工業區虎視眈眈。政治人物將戶籍遷到林園以為宣傳，這說明了林園一直是被忽略的鄉鎮。

就讀研究所時常常來回屏東內埔和高雄林園，一開始走台廿九線，既得經過林園石化工業區，也會經過大發工業區，但混濁空氣和飛揚塵土實在讓人無法心平氣和。後來選擇跨過雙園大橋，改走台廿七線，這是自己第一次有意識地逃離工業地帶。出外工作，去了花蓮和澎湖，每當他人問起是哪裡人，總有著微妙的自卑心態，無法像他們可以驕傲地說自己是花蓮人或澎湖人。

偶爾回老家，空氣好壞高下立見，空氣測站難以敘說處於工業區的確切感受；也發現工業巨獸無孔不入，以各式補助輕撫土地上的人們，免費瓦斯券、獎助學金、睦鄰基金，就連圖書館也掛上了中油捐助的招牌。

餐桌上，是親戚到中芸海邊釣的魚，是親戚在溪州種植的水果和稻米，一開始會質疑這些生長於工業區附近的食物，為了避免口角，索性不談。中秋節到汕尾親戚家烤肉，他們說空氣中瀰漫的奇怪氣味很像黑糖；許多人對於中油優惠在地人的工作興致勃勃，似乎考上中油就可以一飛沖天；諸多在地協會應運而生，他們可以從中油的睦鄰基金得到補助。

可是汙染仍在，在校園跑步時，高聳煙囪依舊火光熠熠，人們麻木地視而不見，想要呼吸新鮮空氣是件奢侈的事，環保局宣稱「重罰」出事的公司，但這樣的工安事件永無止境，我想重罰和補助對於工業巨獸只是九牛一毛。

離家時，在候車亭眺望工業區，遠方大武山群隱沒於霧霾，心底五味雜陳，不管是林半仙的風水之說，還是工業巨獸的蹂躪，昔日鳳山八景的淡溪秋月已不復見，我每次總是渴切盼望離開林園，但老家和父母還在林園，他們在此有著深深的社會連結，已不太可能離開這個地方，於是我和林園維繫著藕斷絲連的關係。

搭乘飛機的時候遠眺著鳳凰山和下淡水溪，林立煙囪依舊霧氣裊裊，家在空中看來距離工業區更近，不曉得自己算不算是某種程度的環境難民，每次離開林園便慶幸著可以脫離那個混雜著汙穢與宿命的土地，因為無力搬遷工業巨獸，那麼就只能搬遷自己，誰叫你是林園人呢！

不負責任！教部停賽 影響30萬學生權益

2021-02-03 01:19 　聯合報 / 　　謝孟涵／國中教師（嘉縣水上）

教育部近日公告停辦一○九學年度全國學生表演藝術類競賽活動，影響卅萬參賽學生的權益，這已是第二年停辦全國競賽。

教育部上月底邀集各主辦單位、縣市政府代表及高中藝術才能班各特色招生總召學校等單位召開會議，決議停辦表演藝術類競賽團體賽，與會人士並無參賽團體代表，也無詢問參賽團隊意見，引發極大反彈；公共政策平台有人發起連署，希望競賽活動延期舉辦，已超過五千人連署通過，教育部仍重申停辦決議。筆者有下列三點看法：

第一，停辦理由是防疫破口，但依據中央疾情指揮中心標準，目前台灣處於防疫第一階段。各項活動若有防疫配套措施，仍可繼續辦理。各項賽事並非一時一地同時舉辦，而是分為北中南分區舉辦。若根據各縣市地方競賽辦理模式，採用無觀眾入場、實名制並規畫完善競賽動線，每一場館內競賽人員（含工作人員及評審）絕不超過百人，並無違反中央防疫措施之規定。

第二，既然競賽原已分北中南三區舉辦，為何三區四賽事需綁定而非分開處理？如以公平性為前提，試問以北區無法辦理為由，犧牲中、南區三分之二學生比賽權益，有比較公平嗎？

第三，關於競賽成績部分，教育部回應「教育部統計共有十三個縣市採計，…仍可在其他項目爭取加分機會，團體賽成績影響甚微」，要求同學從其他項目爭取分數，並發給一張無用的參賽證明，若要求公平性，是否今年超額比序全面取消參採競賽成績更公平？

教育部除停辦藝文競賽，難道沒更好處理方式或其他配套措施？個人認為，教育部應做到：一、邀各相關單位及參賽團體代表召開會議訂定藝文競賽防疫相關配套措施，並針對停賽與否訂明確指標與期程。二、鬆綁北中南區可獨立比賽；鬆綁音樂、舞蹈、戲劇、師生歌謠四項可獨立比賽。三、訂有延賽之替代方案。如此應可避免更多反彈音量。

缺櫃運價飆 航商別只顧短利

2021-02-03 01:19 　聯合報 / 　　方信雄／台灣海洋大學運輸科學系兼任教授（基隆市）

受新冠疫情影響，國際海上運輸自年前起就因缺櫃致運價不合理飆漲，國內外貨主因艙位與貨櫃不足無法出口造成嚴重損失，無不唉聲嘆氣。眾所周知，商品價格本由供需決定，但最諷刺的是，此波運價飆漲不是因為航商的服務品質提升，而是疫情導致上運輸系統的斷鏈缺口，讓整體運輸系統無法有效運轉所致。

市場上都將此波海上運輸系統斷鏈的理由歸諸於航班與空櫃不足，其實仍有相當多值得探討的潛在因素。

基本上，北半球的國際海上貿易本就存有東、西向不平衡的本質，例如每年從遠東輸往北美的貨櫃多達一千五百萬只標準櫃，但北美輸往遠東的卻只有七、八百萬只標準櫃，歐洲航線亦復如此。因此將空貨櫃從北美歐洲運回遠東的調度與部署作業，一直是各大航商的最痛。估計每年全球航商要處理散布各地的空櫃，達四千六百萬只標準櫃，相當於全球貨櫃船隊廿五％運能，是要用來載運空櫃返回遠東。

至於造成眼前空貨櫃一櫃難求的主因，乃是疫情初期，貴為世界工廠的大陸碼頭工人與卡車司機返鄉過年，因隔離與封城等原因無法回到崗位工作，致碼頭與櫃場櫃滿為患，終致港口動線阻塞，空櫃無法卸船騰空，實櫃無法裝船的窘況。隨著疫情延長，港口作業的惡性循環使得碼頭壅塞情況更為嚴重，例如從遠東抵達洛杉磯的貨櫃船，都要等上一星期才能進港裝卸，歐美返回上海則要等上三至四天。

回顧疫情初期，各大航商幾都忽略了運輸業運力不可儲藏的特質，以及隨著疫情的延長民眾消費習慣改變，歐美零售商急於回補庫存的可預期報復性需求，非但未利用營運空檔運回空貨櫃，反而消極地採取減班停航策略因應。可以理解的，航商此次集體的不作為，有可能是誤判疫情情勢，亦有可能是商業策略運用，究竟海運業已慘澹經營了十餘年。

姑且無視當前海運燃油成本創歷史新低的背景，貨櫃三雄只顧自身抓住此波空前的獲利，但似乎忘記貨主才是航商的衣食父母，如果客戶訴求未得到友善回應，日後必將反噬航商本身。莫忘服務網路的穩定性與時效性是航商安身立命之本，面對疫情困境，應共體時艱積極協助貨主化解難關，而非雙手一攤以「就是缺櫃」回應。

可以預期的，經過此波疫情的煎熬，日後港口裝卸作業勢必加速朝無人化、數位化作業發展，以降低人力依賴並增加服務的穩定性，但同時也會相對減少工作機會。

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph

◆ 　黃介正／美國又見匿名「長電報」

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◆ 　施振榮／王道與第六倫

黃介正／美國又見匿名「長電報」

2021-02-03 01:20 　聯合報 / 　　黃介正（作者為淡江大學戰略研究所副教授、戰略暨兵棋研究協會理事長）

七十五年前，美國駐莫斯科的外交官喬治・肯楠，寫了一篇「長電報」傳回國務院，隔年用「Ｘ」匿名將相同論述，以〈蘇聯行為的根源〉為名在《外交事務》刊登，是為公認蘇聯最終解體，亦為美國贏得冷戰「圍堵政策」論述之始。

近十年來，美國對於中國大陸快速崛起追趕的警覺，已有不少知名學者仿效，出版〈中國行為的根源〉多篇宏論，將今日美中戰略爭霸，與上個世紀美蘇兩大集團對抗的邏輯連接，政學界亦早有美中是否進入「新冷戰」之論辯。

雖然同為共產黨一黨專政，但在科技與物質條件，地緣與民族文化截然不同的基礎上，將過去蘇聯與今日中國類比，想要剔除邏輯誤區與戰略盲點，本非易事，若再據以探索有利的政策思維，挑戰更大。

在川普與拜登輪替之際，美國智庫大西洋理事會近日出版〈更長的電報〉，探索新的美國對中戰略，且以匿名刊登，菁英圈好奇傳閱並廣泛評論。知名記者紀思道隨之在紐約時報專欄稱，「與共和黨參院領袖麥康諾相比，習近平可能才是拜登的夢魘」。

兩篇文章皆意指美國沒有，或亟需制訂「新的對中戰略」，既顯殷切，亦露焦慮。兩位作者也都提及「切割」之議，或將習近平與中國區隔對待，或把習近平及其親信與其他共產黨人加以區分。回想前朝副總統潘斯與國務卿龐培歐積極倡議「中共非中國」，兩篇文章竟有些微川普味。

遙想當年習近平即位之初，常言「十個指頭彈鋼琴」，將「難啃的硬骨頭」掛在嘴邊，用「四個全面」和「五位一體」接在積重的共產黨身軀。及至第二任期，從「黨管一切」到「定於一尊」，從「韜光養晦」到「奮發有為」，從南海島礁「軍事化」，到廢除國家主席「任期制」，再加上新疆、香港、台海，以至更難更久的中美戰略對抗，習近平沒有再連任的問題，卻有終將交班的懸念。

「中國行為的根源」有不斷洗刷「百年恥辱」的民族情緒，有習近平「紅色基因」的個人意志，有共產黨「永遠執政」的主觀願望，有經濟軍事「不稱已霸」的客觀條件，更有五代領導人「權力交班」模式全不相同的歷史事實。這些融合共黨意識形態與中國特色的「根源」，加上全球化與網際網路的發展，至少比七十五年前的國際權力格局，更為錯綜複雜。

今（美中歐）天下三分，美洲疲弊，對華盛頓而言，雖非危急存亡之秋，仍為百年未有之變局。美國倘欲扭轉當前此消彼長的兩強形勢，不僅是兩國領導人能力的較量，也不僅是雙方治國菁英運籌帷幄的競賽，更是國家治理與人民性格的長期考驗。

美中爭霸可望持續到拜登與習近平謝幕之後，即使肯楠再世，欲寫透析未來卅年中國之電報，諒也不易。倒不如建議海峽兩岸派駐華府的年輕外交官，各寫一篇〈美國行為的根源〉之「長電報」，分別傳回台北和北京的兩個外交部，各位以為如何？