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◆ 聯合報黑白集／罷捷干蔡主席何事
◆ 經濟日報社論／引導保險業投資公建 要有誘因
經濟日報社論／引導保險業投資公建 要有誘因
2021-02-03 00:48 經濟日報 / 經濟日報社論
國發會主委龔明鑫發表談話。記者賴昭穎／攝影
國發會主委龔明鑫日前表示，國發會將扛起主管私募基金（PE）的重任，在2月底提出《促進私募股權基金投資產業要點》。未來投資六大核心及5+2產業而經審查認定通過的，國發會就會發出「資格函」，開放保險業的投資。我們肯定國發會不遺餘力地推動蔡政府的經濟政策主張，但手段則需要被檢視，包括國發會的作為是否合於體制，及保險業是否會埋單。
首先，《國家發展委員會組織法》闡明國發會的核心工作是「國家發展之規劃、協調、審議、資源分配業務」。國發會不具直接主管業務的角色，而是扮演各業管機關的協調者，是就個案被動扮演角色，並非如一般行政官署在日常就執行證照的申請與審核。國發會如今想把經濟部執行的產業發展業務攬到自己手上，應與立法宗旨不合。
其次，私募股權基金多為有限合夥組織，而《有限合夥法》明文規定主管機關，「在中央為經濟部；在直轄市為直轄市政府」。所以，如有企業想以有限合夥募集資金，可以向地方及中央政府申請。若是有限合夥組織未能發揮預期功效，國發會則應找出問題，善盡協調功能，以解決主管機關遇到的瓶頸。
的確，保險業近28兆元的可運用資金，有六成五投資於海外。這不僅無法直接改善國內經濟產業結構，國際金融市場波動也影響保險業的健全與保戶權益。所以，政府長期以來都關切如何引導保險資金投資台灣。國發會想透過私募股權基金為保險資金找出路，無可厚非。但藉由出具「資格函」引導保險資金的構想過於天真。
保險業管理保戶權益的龐大資金必須盡善良管理人責任。國發會的「資格函」不具市場認可投資風險評估的效力，保險業若根據此函投資而出現嚴重虧損，將無法對保戶交代。政府過去推動高鐵 BOT 建設案的資金需求龐大，國內銀行業無法承擔授信風險，最後導致交通部不得不破壞 BOT 精神，每年在政府預算書中附上「政府強制收買金額上限為 3,259 億元」的保證。國發會的「資格函」沒有保證性質，保險業者的財務與法律責任無法規避。
金管會民國 81 年(1992年)就增列《保險法》第146-5條，嘗試讓保險業資金支持公共建設。之後還修正五次，擴大保險資金運用範圍，並可擔任被投資事業三分之一的董監事席次。即便如此，保險業投入公共建設的成效仍然有限。金管會去年底更嘗試要讓保險業者取得全數董監席次，預估也僅能增加百億元的資金。
其實保險業偏重海外投資的根本問題是國內投資標的不足，風險不易管控。台灣需要大量資金建構國家基礎設施，如果建設方案能夠搭配合規金融工具，保險業的資金必然樂意投入。例如，台電若成立綠電公司發行債券，保險業投資的意願就會比其他同類型公司高出許多。所以政府鼓勵企業投資公共建設，就得讓其發行的金融工具風險被市場接受。但這不是僅靠國發會的「資格函」或是金管會的董監席次策略所能完全解決。
合理的投資標的就不必擔心找不到投資人。政府產業或公共建設尋找資金，重點應該放在標明參與企業發行金融商品本身的風險特質。保險業者是風險管理的財務專家，卻可能是產業經營的門外漢。政府推動經濟建設，不宜讓業者因投資而擔心不必要的經營風險。國發會的「資格函」也不等同於「保證函」，因此預期引入保險資金的效果亦將不彰。「君子務本，本立而道生」，還是請政府找出產業與公建資金不順暢的真正原因，再由國發會協調相關部會徹底解決。
聯合報黑白集／罷捷干蔡主席何事
2021-02-03 01:12 聯合報 / 聯合報黑白集
蔡英文總統。圖／聯合報系資料照片
韓國瑜下台後，高雄市便從全國政治舞台消失，罷捷案則讓人重新看見高雄。但發功者不是當事人黃捷，而是蔡英文。部桃疫情吃緊，蔡主席三天兩度下令「守住罷捷這局」，令人想起「罷韓國家隊」。但黃捷並非民進黨員，市民要罷免她，干蔡英文何事？
蔡英文重掌民進黨，中常會關心高雄事僅兩起：罷韓與保捷。託黃捷之福，最近高雄聲量拔高，也讓國人注意到打狗已成「霧都」。高雄林園一個月四起重大工安事件，火舌夜舞，濃黑煙龍在無邊空汙中翻騰，還有瓦斯氣爆動地而來。難道，這就是蔡英文下令罷韓時說好的「找回高雄光榮感」？
罷捷不只往上牽連罷韓，更因時空改變，被民眾視為反制執政黨的行動，例如反萊豬。蔡主席管黃捷閒事，守的是她自己的局，不許高雄人對她吐個「不」字。諷刺的是，挺捷護蔡難以啟齒，便由罷韓人士代理出征；但他們高呼「終結報復式罷免」，如摑了主席一巴掌。去年她下令罷韓，不就是為報九合一大敗及總統大選之仇？還動員國家機器咧。
罷韓團隊將罷捷案扭曲成滅韓續集，升高藍綠對決。蔡主席藉韓流恩怨，讓綠營槍口一致朝外，兼扶小綠作禁衛軍，不失為防跛良策。就不知鳳山人無感光復高雄後，是否還有面子當投票工具人。
聯合報社論／藍營不妨先把趙少康看成鯰魚
2021-02-03 01:11 聯合報 / 聯合報社論
資深媒體人趙少康申請重返國民黨。記者鄭超文／攝影
資深媒體人趙少康申請重返國民黨，並希望爭取黨主席，也不排除未來參選總統。從申請入黨立即跳接到選總統，趙少康把三步當成一步走，腳步似乎急了些，難免引起反彈。但國民黨去年大選失利後一直未能走出低潮，此刻有這麼一號人物出現，除有助於「激活」黨內作戰意志，也能擴大民國 111、113 年(二○二二及二○二四)兩役的戰略想像。
趙少康動念重回國民黨，主要是高雄市前市長韓國瑜勸進；也因此，此舉立刻被政壇解讀為「趙韓結盟」。觀察各界第一時間的反應，綠營方面，民進黨主要人物仍未表態，有人認為韓趙聯手將成為綠營勁敵；綠媒則挑撥省籍及意識形態問題，認為趙少康回國民黨勢將激化朝野對峙。藍營方面則正反意見參半，有人喻之為「少康中興」，有人則反對為他因人設事破壞制度；而藍營支持者則多表示歡迎，認為這有助於國民黨的戰力。
從技術面看，趙少康要角逐七月的黨主席選舉，目前唯一的途徑是由主席江啟臣聘他為中評委，讓他取得參選資格。目前國民黨有數百名中評委，只要主席發一張聘書即可，沒有太多難度，全看江啟臣如何思考。如果江啟臣認為趙少康是國民黨再壯大的「機會」，他應該發出這張聘書；如果江啟臣視趙少康為自己的「威脅」，他可能會沒收這個機會。無論如何，趙少康要成為黨的領導者，必須尊重黨的民主程序，否則難以取得正當性。當然，他也可以拿出實力，證明自己夠格拿到這張門票。
國民黨議員游淑慧把趙少康入黨形容為國民黨的「大鯰魚」，是傳神的形容。漁夫在海上捕得沙丁魚後，會在槽內放進一條鯰魚，讓沙丁魚群保持緊張與警覺；如此船到港後，沙丁魚仍是活的。這就是管理學上所謂的「鯰魚效應」。目前國民黨散發著一股鬆散的疲態，黨中央的權威不夠明確，因應執政者的蠻橫攻擊時又太過溫良恭儉讓；若長此以往，戰鬥力將不斷流失，無法召喚民眾的支持。也因此，趙少康擺出戰將的姿態重返國民黨，以其豐富的政治閱歷和宏偉企圖，必有助於激發藍軍的整軍與振作。
事實上，人們關心的，並不只是國民黨的內部整合及路線問題，而是更大格局的民主政治和國家發展問題。民進黨近幾年一黨獨大，由於在野黨無法有效制衡，主政者逐漸變得專斷與傲慢，乃至侵害民主與人權而不以為意。趙少康之所以願意放下事業挺身而出，也正是擔心台灣民主果實及公義是非遭到消蝕，日後將積重難返。國民黨人士看待此事，恐怕也得站在這樣的高度，才能有更準確的眼光。
話說回來，趙少康對於自己重返藍營的初衷，究竟是為了國民黨的整合與改造，或是為了爭取自己參選總統，也要更認真地思考辯證。若是為了國民黨的強大與再執政，他願犧牲自己的事業，這是值得佩服的壯志；但若只為爭取參選總統，他的正當性就可能要受到質疑。尤其，上次有過郭台銘驟然返黨最後卻不歡而散的教訓，這種個人英雄式的「造王」模式已證明行不通，不能再重蹈覆轍。
就現階段而言，藍營看待趙少康重返國民黨，不妨抱著歡迎「鯰魚」的態度，希望他能激活黨內的士氣與鬥志，從而能在不同議題上與民進黨進行更大能量的交鋒。趙少康也要切記，作為鯰魚，自己的作用在激發國民黨的生存意志及能量，而不是在造成國民黨的內訌；因此，通往主席或總統之路能否達陣，必須扣緊合理性。如果沙丁魚因此分裂，他就失敗了。
