◆ 中火照妖鏡 踐踏民意將食惡果
◆ 採購法不合時宜 工程品質難提升
◆ 給高三同學／適性揚才 不要迷信熱門科系
◆ 小英牛轉乾坤 靠抗疫、兩岸
◆ 美韓朝新局 文在寅拚未來命運
◆ 科技．人文聯合講座／偏鄉學校午餐食材運輸困境與創新
◆ 司法獨立陷兩難 法官能跟富人為友嗎？
◆ 蔡英文總統論文讀後感 (上)／我兩度赴倫敦政經學院借閱 2019-09-18 18:22
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◆ 蔡英文總統論文讀後感 (下)／兩種編排有異 畢業35年收到 2019-09-18 18:32
科技．人文聯合講座／偏鄉學校午餐食材運輸困境與創新
2021-01-28 03:40 聯合報 / 侯勝宗（逢甲大學公共事務與社會創新研究所特聘教授）
新聞報導，偏鄉小學一餐食材僅十六元，讓偏鄉營養午餐又成熱門話題。偏鄉因為供餐人數過少與運輸距離太長，造成運輸成本居高不下，真正花在食材上的錢少得可憐。此外，偏鄉學校也常承受食材供應商無意願服務，有些極偏地區學校甚至只能一周取得食材一次，導致學童午餐品質大受影響。
筆者去年和成功大學人文社會中心合作，探討偏鄉食材運輸解方，目前正與新北市政府、負責運送的芬芳烹材、裕隆集團和在地的長照交通非營利組織合作，以烏來福山國小為實驗場域，推動偏鄉食材創新運輸方案，協助福山國小食材供應不斷鏈。
福山國小只有十四位學生，外加幼兒園的十四位兒童和教師行政人員，每天只有五十四人用餐。但福山國小距離烏來有廿公里，食材供應商每周只願運送二次到烏來國中小，再由福山國小派司機和午餐秘書到烏來國中小去驗收並載回食材。
除額外的工作負擔，更隱形的不確定是食材數量與安全，食材從集散地運到學校廚房長達四小時，運輸期間的魚肉類與冷藏食品溫度變異大，品質堪憂；其次，葉菜類也容易黃掉，造成品質不穩，整體食材耗損率高。福山國小營養午餐每月收費一千元，相當於每餐五十元／人，這些費用幾乎全給食材供應廠商了。有關交通、廚房維修等費用，學校還要想辦法對外籌募，經營得十分辛苦。
為系統性解決此一問題，團隊研發一套偏鄉食材運輸調度媒合系統，邀請食材運輸業者和在地的長照交通特約業者—台灣計程車學院協會合作，藉由系統調度媒合雙方司機在烏來國中小進行食材接駁。其次，因為白牌車尚未能合法從事貨物運輸，感謝裕隆集團主動捐助一輛車來協助執行，促成「食材不落地」的無縫隙接軌，補足食材運輸的最後一哩路。最後，在運輸過程的冷鏈溫度控管上，則採用工研院的 AIoT 保冷箱進行全程溫度控管與追蹤。初步實驗結果，每周食材從載送二次增到三次，午餐品質獲得保障，學童可吃到更新鮮美味的食物。
福山國小營養午餐凸顯現行偏鄉政策的僵固性，其實偏鄉對運輸的需求並非全然是經濟性，也非單一性的問題。交通是關乎偏鄉發展的系統性問題，包括民生、醫療、農業、觀光、救災等在地民生需求、社會福利、經濟發展、教育等均需要各種類型的載人或載物工作。囿於行政制度，政府雖已投入大量資源，卻仍難以回應偏鄉的總合需求。偏鄉運具若能打破行政管理藩籬，跨越人與物的界線，允許偏鄉車輛客貨混載，並允許偏鄉白牌車加入運輸行列，輔以派遣資訊媒合系統、車輛定位追蹤技術與查核監督機制，才能真正發揮車輛共乘的規模經濟與調度效益。
真心希望全國一,一七七所偏遠學校、超過十一萬位的偏鄉學童，可以天天吃到新鮮的營養午餐。
司法獨立陷兩難 法官能跟富人為友嗎？
2021-01-28 03:38 聯合報 / 陳鋕雄／陽明交通大學科技法律研究所所長（竹縣竹北）
法官若不能跟有錢人作朋友，可以跟誰作朋友？廿七本「百官行述」筆記被查獲一年多後，由於媒體揭發其中的「銀行員之死」案件，引發民眾對「有錢判生、無錢判死」的確信，以及基層司法官對高階司法行政官「嚴以律人，寬以律己」的反彈。有錢人如果未來可能有訴訟，是否就不該交往？（沒錢的人就不會有訴訟嗎？）此案之後，未來法官可以跟誰交往，跟誰飲宴，收受誰的禮物？五三三法則嗎？法官沒有社交也就罷了，檢調人員不跟人交往，如何辦案？
司法獨立國家普遍對法官倫理有詳細規定。以美國法曹協會而言，在 Model Code of Judicial Conduct 3.13 條一開始就規定，法官收禮的判斷原則是以「不會讓一個理性者質疑法官的獨立性、公正性或不偏私性」。在此原則下，法官的收禮分成三大類：一、絕對不能收的禮物；二、可以收但應該通報；三、可以收且不必通報。
美國作法是分析法官生活可能收受禮物的各種態樣，而詳細具體分類。金額大小固然是一項判斷標準，但更重要的是收受禮物的原因及情境，以及各種影響因素的綜合判斷。十年內一起吃飯不到五次，跟二周內吃飯三次，乃至於在涉訟期間吃過一次飯，這些情狀是不宜單純僅依次數來判斷。美國甚至對法官以外的法院職員，法官的配偶、子女之收禮，乃至法官在外兼職（例如在法學院擔任兼任教師），均有詳細明確規則。
由於法官可能收受利益的情況太多，聯邦法官甚至曾召開共識研討會，制定更明確的判斷標準。值得注意的是§620.45條強調：下列情況不得接受禮物：如果一個理性人會認為這些贈禮的目的是為了交換或影響司法行為，或者從相同或不同來源持續頻繁的收受贈禮，以致於一個理性人會認為這位公務員被用於獲取私人利益。亦即，「頻率」也是一項判斷指標。
另一重要判斷因素是「迴避」原則。美國在法官迴避事由方面有很細膩的規範。法官很難預測朋友是否會涉訟。如果友人有訴訟在身而法官迴避，則審判不中立風險就小很多。因此，禮物或宴飲的次數本身可能不足為斷，而是要加入其他要素綜合考量，例如頻率、期間、迴避原則等，作一併考量。建議本案先以「迴避」的角度來審查，至於「不當」宴飲或禮物，也就是五三三議題，需要有比較明確的標準，亦即不僅以次數來判斷，而是要考慮贈禮的個案具體情境。
可以理解司法官們覺得倫理不夠具體、難以遵守的心情。但如何把倫理規範具體化，以我國司法官的類型化能力，是完全可以作到的。如果司法界自己作不到，提不出具體原則，這就難免於監察院的介入、外部人的介入，也使「司法獨立」陷入「既怕外力不當干預，又怕難以自律」的兩難。
美韓朝新局 文在寅拚未來命運
2021-01-28 03:43 聯合報 / 劉順達／教（台北市）
南韓總統文在寅。歐新社
日前美國拜登新政府告訴南韓文在寅政府，將全面檢討北核問題後，提出因應北核新戰略。這是強烈暗示拜登不會走回川普開闢的路線與北韓進行交往，讓南韓政府頗感緊張及傷透腦筋。
目前文在寅政績最亮麗的項目只有兩韓關係。從「文金會」到「川金會」，無論在南韓或美國近代史上都屬於創舉。只是美韓各持目標不同，美方希望北韓早日棄核，南韓則盼望打開北韓門窗，直接攜手合作與交流。
這可從近日文在寅在青瓦台主持國家安全保障會議上的談話證明。文在寅訂出一年時間表，督促兩韓業務有關人員針對朝鮮半島和平進程作出具體成果。一般認為，文在寅從多方面著手企圖突破去年六月以來的兩韓僵局。
尤其文在寅在國內施政不佳的困境下，加上重要選舉接踵而來，因此特別需要外力支援。這種甜頭文在寅已品嘗幾次，第一次在全國地方選舉前日在新加坡舉行首度「川金會」，讓執政的民主黨大勝。
第二次是去年國會選舉，因疫情影響，文在寅以救災金名義撒錢，結果執政黨幾乎囊括國會三分之二。因此，反對黨「國民之力」面對四月首爾、釜山市長補選戰戰兢兢，深怕文在寅使出什麼新花招。
目前民調顯示，因為性騷擾事件補選一年餘任期的市長，對民主黨確實有諸多不利因素。問題是，若執政黨丟掉這象徵韓國第一、二大都市，就等於明年三月舉行的總統大選落敗，政黨輪替可期。
進而，最近文在寅任命新任法務部部長朴範界及設立「公搜處」來阻擋檢察總長尹錫悅指揮檢察官偵辦文在寅及其周遭人的弊案，就失去實質意義。因此，目前只有推動中共國家主席習近平和金正恩的回訪承諾，成為解除危機的補藥。
對任期只剩一年餘的文在寅來說，今年是決定他未來命運的一年。一方面來自美國的壓力，可預期拜登對文在寅親中反美理念十分清楚，因此美韓關係將走入新階段。
另一方面源自國內選舉壓力。贏了，文在寅可以避免走上前任總統李明博和朴槿惠的悲劇。否則，如反對黨國會議員所說般，文在寅能給李明博和朴槿惠戴上手銬，應該知道自己也會被他人扣上腳鐐。
小英牛轉乾坤 靠抗疫、兩岸
2021-01-28 03:44 聯合報 / 黃聰哲／自由業（雲縣西螺）
歲末了，撣塵掃房貼春聯，象徵除舊布新，歲次辛丑年，生肖屬牛，這是以生靈與神格相結合，所建構的十二生肖動物意象，吉牛就常為春聯所引用。
春聯具祈福辟邪民俗意象，可增加喜慶氣氛。小英「牛轉乾坤」吉聯，除賀年祈福外，站在總統高度，似乎尚有對時局的看法、願景和承諾，應非僅贈送百姓貼心酸應景。
「牛轉乾坤」，據總統府表示扭、牛因諧音而互用，所以扭轉就成牛轉。乾坤本指天地，後引申為局勢，意謂由逆勢轉為順勢，從根本上改變整個局面。台灣有何逆境待扭轉？如何扭轉？執政者心態應如何待之？
先從心態言，「驕傲」一詞是小英執政的流行用語，國軍「穿軍服，我驕傲！」事實上軍紀敗壞，軍心渙散，導致國防部加重汰除。防疫指揮官，脚履木屐，身穿花襯衫，高喊「我台灣，我驕傲」得意之情溢於言表，似乎因「嘉玲」常相伴，志得意滿。事實上，疫情戰役的勝利，並非疫情決戰的勝利，指揮官面對部桃醫院疫情嚴峻，臉色凝重，今昔對照反差太大。驕傲是自卑的孿生兄弟，人民對國軍、防疫有自信，自然會將榮譽桂冠送上，何需以驕傲自許。
「靠山」，意謂依恃高官或勢力，必然引出「靠勢」的劣根性。小英高調表示：「我是國軍的靠山」，莫怪工兵群官兵要高揮雙手相送小英，亦步亦趨高唱：「一想到你啊，就讓我快樂！」，和北韓「腳步聲」一曲，無論在畫面上、意境上竟會如此「雷同」。試想小英下台了國軍靠誰，不是要靠國家制度、靠民心支持；政治人物莫操弄，就讓國軍效忠中華民國吧！
次從扭轉逆勢言，新冠疫情正熾，抗疫首重疫苗購買，向誰買？何時有？都不知道。購買疫苗似乎比軍購還神祕，軍購小英可以不懼對岸而大內宣，唯獨疫苗不知受何方壓力而靜默，國外多國開打，唯獨台灣尚在小英阿中錦囊中，何故？
病毒，才是我們共同敵人，確立目標方不會虛耗火力，圍剿諤諤之士，浪費府院黨及側翼心力。在策略上，應是可兵棋推演討論，以科學為依據，廣開言路，隨時檢討，推演出最佳方案，最忌視異議如病毒盲目攻擊。在用兵上，全責在指揮官，首要以疫苗保護醫護防疫尖兵，殲敵要先知敵在何方，擴大採檢讓病毒無從匿蹤。
環顧時局，想掌握未來，一定要了解西太平洋。兩岸關係從緊張到惡化，甚而影響美國利益，華府智庫外交關係協會評估，中美關係最可能發生爭端地點是台灣，對美國衝擊與影響也最大，其級别被列在「中度機率」、「高衝擊」首位。近年來中共機艦不斷侵擾我西南海域，使中美在西太平洋衝突日益升高。拜登不會任衝突惡化，美中遲早要恢復對話，先期作業當然先促使兩岸對話，故坎伯呼籲兩岸恢復對話，美國當然不會介入。小英若想主動扭轉局勢，勢必抛棄兩國論與台獨主張，精選特殊角色交流對話。如仍反中仇中，輕則淪為棋子美中共管，重則兵戎相見。
「牛轉乾坤」的精諦，非坐享鴻福，而在於牛歲是否甘為孺子牛。
給高三同學／適性揚才 不要迷信熱門科系
2021-01-28 03:45 聯合報 / 汪志堅／台北大學特聘教授（新北市）
大學學測結束，有考生親友團送上特製背帶，恭喜順利完試。圖／聯合報系資料照片
大學學測廿三日考完，成績在過完年後的二月下旬會公布。申請入學與繁星入學兩個管道的入學名額合計七萬一千多名，今年招生總人數十萬六千名，也就是說，三分之二的同學考完學測後，就需要開始思考自己適合就讀的學校與科系。
現在起到三月下旬申請入學報名截止，是高三學生的黃金時間，要加緊腳步探索自己的興趣，了解各科系差異，為自己未來做好選擇。
選擇科系的過程中，有些家長會把重點放在什麼科系是最熱門科系，就業機會最多，畢業薪水最高。也有些人會根據學測成績，計算可以申請到的理想科系。如果考試成績與科系熱門度就可決定一個高三學生要讀哪一個大學科系，那我們為何需要進行大學入學方案的改革呢？活在過去且緬懷大學聯考的人，或許認為考試成績到哪裡、哪個科系熱門，就可決定分發科系了。但這絕非申請入學制度設計的目的。
申請大學科系之前，務必仔細自我探索，確定性向與興趣，不要試圖欺瞞大學老師，硬說自己對這科系多有興趣，勉強進入了不適合的科系，反而會害了自己的一生。如果性向與興趣非常確定，務必選擇適合感興趣的科系，如果還沒有確定，則可多看看每個科系的主要必修科目，看看對哪些科目是否感到興趣。大學老師入班宣傳，如果重點只是介紹他們大學有多好，參考一下即可，但如果有詳細說明該科系的主要學習重點，則可好好思考自己適不適合這樣的科系。熱門的科系，如果符合興趣與性向，當然最好。如果與自己的興趣不合，就該思考是否真要遷就這個所謂的熱門科系。
每個科系性質不同，專業科系、基礎科系、跨領域科系、就業導向科系，各有特性上的差異。專業科系旨在培育特定專業人才，畢業後就擁有該專長。基礎學科可打好基礎，將來到相關領域都能發揮，也適合繼續就讀碩博士班深造。跨領域科系可涵蓋多重專業，成為跨領域人才。就業導向的科系，在課程設計上即以就業為主軸。不同類型的科系，各有適合對象，並無絕對優劣。
另外，還有不分系特別適合於仍未確認興趣與性向的同學。如已確定大致方向，但不確定要選哪個專業領域，可選擇各學院的不分系學士班；如果連大方向都無法確定，全校不分系的學士班，也是可能的選擇。不分系提供延後專長分流的機會，進大學再慢慢決定。
科系選擇的重點在於適性揚才，不要迷信熱門科系，不要以成績作為唯一指標，而是要根據興趣與性向來做綜合考量。大學申請入學提供適性選擇的機會，在未來兩個月時間，高三同學們要好好探索自己的興趣，為自己的人生做出第一個重大決定。
採購法不合時宜 工程品質難提升
2021-01-28 03:39 聯合報 / 呂欽文／建築師、台大建築與城鄉所兼任教授（台北市）
桃園機場第三航廈示意圖。圖／桃機公司提供
這幾天，桃園第三航廈工程被「廢標」的事又成社會新聞。近千億的工程，國人殷殷期盼的國家門戶建設，好不容易找到廠商願意進場，卻因廠商投標資料裡出現了一個「顧問」名字，一切作廢；廠商還險因那個顧問平白損失五千萬押標金。
主辦機關說法是：依「採購評選委員會審議規則」第十四條之一規定，「委員自接獲評選有關資料之時起，不得就該採購案參加投標、作為投標廠商之分包廠商或擔任工作成員。」
出現在投標廠商團隊的該位成員，在一○九年上半年就受機關聘為本案工程採購評選委員會委員，並參與過相關會議；即使該委員後來辭卸委員職，但仍不符合第十四條之一的禁制規定，因而機關不決標予該廠商。
整件違規事件重點是，只要以評選委員會身分看到會議資料，就要受制約，不可再參與任何投標行動。這個規定本意是良善的，可以避免類似「內線交易」、「暗通款曲」等不公平採購情事的發生。
但如進一步解析這個規定，卻存在著一個不合常理的事：一般而言，受邀擔任委員的專家學者，他在開會前一刻、「評選有關資料」拿到手的前一秒，還不知道這個案子的來龍去脈，更無法想像這個案子會與什麼樣的廠商、機構發生牽連。很不幸的是，資料一旦到手，他就注定要「堅壁清野」；更甚著，與他相關聯的任何企業，這一刻起也都要被列為拒絕參與投標對象。這個委員不過拿了區區二千五百元出席費（第三航廈案或許高些），一干人等的權益必須完全放棄。即使這位委員想要退場，也為時已晚；就像本案委員事後辭職，也難辭其咎。
現代社會，愈是資深的專家學者，牽連的脈絡愈是盤根錯節。這樣的禁制規定，雖立意良善，也應顧到情理。如果立法當初未及思慮，也應亡羊補牢，修訂可兩權兼顧的法條。
在政府採購法裡，其實有許多類似「橫看成嶺側成峰」的現象。譬如機關首長訂定「底價」成規。明明規畫設計團隊及各級承辦單位再三審議的發包金額，最後一刻還要送首長桌上訂所謂「底價」；面對底價單，既不專業也無經驗的首長，只能自由心證、隨手一揮就決定了招標是否成功與合理的命運。
再譬如第一次招標要「三家以上」的規定。以前在「公布欄」公告的年代，廠商「知己知彼」，常造成「圍標」，三家以上的規定實屬合理。但現今網路時代，還需要這樣嗎？這個過時規定反成了魔咒：很少廠商第一次就會進場，因為知道難以成局。
類似不合時宜，不符現代商業活動成規的規定，採購法及相關子法裡處處皆是。掌控國家公共工程品質的這套大法如不能與時俱進，提升公部門建設品質的期望，大家還需再等！
中火照妖鏡 踐踏民意將食惡果
2021-01-28 03:42 聯合報 / 蘇上允／高中生（宜縣金六結）
立法院副院長蔡其昌建議台電將中火10部燃煤機組，提早至2035年除役但不拆除，圖為台中火力發電廠。圖／聯合報系資料照片
曾表態參選台中市長的立法院副院長蔡其昌等八位立委聯合提出主決議，建議台電將原民國 135 年(二○四六年)全數除役的中火十部燃煤機組，提早至民國 124 年(二○三五年)除役，但不拆除；此舉無非是為市長選舉提早布局，也再次讓國人想起蔡政府不可行的能源政策，及種種違反民意的施政。
蔡總統首任即喊出民國 114 年(二○二五)非核家園及綠能發電占兩成等高成本、不可行的能源政策。但事實是，綠能不可能完全替補核能發電，勢必要增加火力發電占比。在世界主流都在反煤電時，蔡政府卻為了民進黨反核神主牌，強推火力發電。使用火力發電就是用全國人民，特別是中台灣人民健康來換電力。
民國 107 年(一八年)市長選舉，現任的林佳龍會輸盧秀燕，就是因為盧打出空汙議題，然而民進黨不但沒檢討錯誤，反而利用中央執政權力，撤銷中火罰單、宣布林佳龍任內通過的自治條例部分條文無效，讓台中市府不得不聲請釋憲，就算最後輸掉法律戰，也必定能在地方攻防中，看出誰是市民健康捍衛者，誰在為選票算計，用選舉語言包裝政策。
不只中火問題，去年從年初口罩之亂，到八月底宣布開放萊豬進口，再到年底關閉中天箝制言論自由；其他像因開放萊豬引起的標章之亂，都將影響民國 111 年(二○二二年)民進黨選情。蔡總統以為擁有八一七萬張選票後，就可為所欲為，忽視民意，但若再不趕快回頭尊重民意，就必定要小心會被人民用選票教訓。
