．聯合報社論．．要戒用塑成癮，蛋盒政策卻走回頭路
．聯合報黑白集．失智課綱教出納粹崇拜
．經濟日報社論．亞洲．矽谷三大成功關鍵

經濟／亞洲．矽谷三大成功關鍵

2016-12-26 02:48　經濟日報　　經濟日報社論

亞洲．矽谷計畫執行中心揭牌開始運作了。作為新政府五大創新研發計畫之首，也作為新政府「創新、就業、分配」目標落實的最重要驅動力，亞洲．矽谷計畫如何運作、是否能有具體成效，格外令人關心。

亞洲．矽谷計畫的重要性可以由三方面來檢視。首先，當全球經濟由資本驅動逐步歷經技術驅動、知識驅動到創新驅動時，台灣自不能落後於此趨勢。台灣在過去知識經濟驅動的時代已然落後，如何在創新經濟時代急起直追，任務艱鉅。

其次，台灣目前的產業結構面臨困境，資源過度集中於硬體、中上游產品的生產，量產卻又缺乏品牌支撐，以致長期難以游出紅海競爭。

第三，根據主計總處公布的最新數據，低薪現象至今幾乎無改善現象，工作貧窮問題使得新政府面對青年發展的承諾顯得格外沉重。亞洲．矽谷被賦予達成創新、就業、分配的三大目標，自然必須解決上述三大課題，也彰顯了其重要地位。

亞洲．矽谷計畫的兩大主軸，一是創新創業，一是物聯網（IoT）的發展。事實上，這二者互為表裡，缺一不可。因為物聯網不但是未來智慧製造不可或缺的元素，更是科技應用的基礎。

對於以製造業為主的台灣而言，物聯網的發展自是因應智慧生產趨勢的重要基石；對於缺乏終端產品與服務的產業結構而言，物聯網也是創造終端產品與需求的必要手段，對於台灣未來產業發展的重要性不言可喻。

根據估計，到九年後的2025年，全球物聯網產值將達3.1到6.3兆美元，亞洲．矽谷計畫以全球物聯網5%的規模估算台灣可有4.6到9.5兆元新台幣的產值，創造附加價值1.9到2.4兆元新台幣。這是值得各界參與並努力的目標。

創新創業的重要性，則在於使物聯網能發揮更大的加值作用。全球正在歷經產業革命，無論是舊產業的技術創新、跨領域應用創新，或是新產業與新經營模式的興起，都使我們不能墨守成規。如何使創新創業蓬勃發展，不自外於全球產業革命浪潮，當然也是重要使命。

當亞洲．矽谷計畫早前提出時，曾遭受一些批評，但也因此取得若干共識，如創新創業應著重生態體系的建立、藉法規鬆綁與良好的租稅誘因機制來吸引早期投資與人才、完備4G基礎環境建置等。這些共識使計畫更為完善，值得肯定，但對於計畫的落實與成功，我們仍有以下建議。

首先，必須要有配套政策來打破既有產業活動的慣性思維與作為。無論是主要的資通訊產業或其他產業，生產與研發投入仍多以ODM代工模式為主，多配合客戶需求，專注在各自專業領域發展，且流於單打獨鬥，不但對市場掌握度不足，也缺乏跨領域應用與提出整體解決方案的能力。這是產業沉痾，若不能有良好的誘因機制搭配，很難期待既有產業與廠商建立創新思維或全力投入創新模式來達到亞洲．矽谷計畫的理想。

其次，創新創業固然欲建立新的產品、服務或應用模式，但與既有產業間絕不能成為二分的關係。既有產業已有良好製造或服務基礎，也提供大量就業，應在良好基礎上持續發展，一來應透過物聯網的發展引導既有廠商往數據資料蒐集分析及應用服務升級轉型，二來新的業種業態也應尋求與既有產業的合作，共同提升發展。

最後，也是最重要的，是政府必須清楚說明亞洲．矽谷計畫如何落實以達成創新、就業、分配的三大目標，這包含了亞洲．矽谷計畫將如何改變產業圖像、獲利模式、就業型態、所得分配。

我們大致知道亞洲．矽谷計畫欲藉由創新創業促使產業全面升級，解決因低薪而惡化的分配，但政府對於此一邏輯與細節的論述實在太少。當政府強調亞洲．矽谷計畫欲「搶進下一世代的未來產業、連結矽谷等全球科技核心聚落、成為亞太青年創新與創業發展基地」時，產業與民眾都在等著這些目標如何化為一個更有感的論述與承諾。

聯合／失智課綱教出納粹崇拜

2016-12-26 02:48　聯合報　　聯合報黑白集

新竹市光復中學「歲末感恩·光復有愛」變裝遊行，有班級扮納粹德國親衛隊，還出動虎式戰車惹爭議。 圖／截自網路

光復中學高中生上演納粹變裝秀，說明近兩年的課綱之爭，乃至教育部遴選高中生參與課綱審查，完全是鬧劇一場。

納粹變裝秀引發爭議後，學生辯稱是為了「藝術與公益」，校方則聲稱是「尊重學生的創意」，這都是腦殘的邏輯。模仿納粹和希特勒，是在踐踏人性，請問有什麼藝術與公益是以荼毒為目的？學校不能教導學生明辨善惡，卻奉他們的無知為「創意」，這又是什麼教育？

近兩年一波轟轟烈烈的高中生爭課綱主導權，經過納粹變裝秀的檢驗，證明根本就是一場「反智運動」。聽聽光復的學生是怎麼說的：「高中生的思慮，哪裡想得到那麼遠？」但回顧去年的反課綱運動，學生們把「自己的課綱自己審」的口號喊得多響亮，社會上多少人卻點頭如搗蒜。

學生無知也就算了，更可悲的，是該校老師和某些教師團體的愚昧。納粹變相秀是經過導師和校方同意才演出的，學生不辨黑白，校方卻隨之起舞，毫無價值底線。尤其，在反課綱運動中扮演指導角色的「歷史教師深根聯盟」和「公民教師行動聯盟」，對外界批評納粹秀卻反駁說：「有那麼嚴重嗎？」「認真就輸了！」這種毫無價值觀的教師團體，卻是主導反課綱的幕後黑手，台灣的下一代不怕毀在他們手裡嗎？

看這些學生，煞費苦心地打造出納粹制服、旗幟和坦克，即可知他們對納粹多麼崇拜。這一切，正反映台灣課綱之爭多麼走火入魔。

聯合／要戒用塑成癮，蛋盒政策卻走回頭路

2016-12-26 02:48　聯合報　　聯合報社論

為了防疫，農委會修法，規定生鮮禽蛋須使用洗選塑膠包裝或紙盤包裝。 記者楊萬雲／攝影

菜市場常常是最好的民怨測量器，從高麗菜天價到香蕉居高不下，都聽得到人民心聲。這兩天的最新民怨，是買雞蛋。農委會為了防疫，要求裝載雞蛋必須使用「一次性包裝材料」，以往用大型塑膠箱籃裝運的散裝裸蛋，今後皆屬違法。對此，業者與民眾怨聲四起。

新的蛋盒政策，從批發到零售買賣雙方皆感不便，且可能造成蛋價上漲兩成，都招致民怨。更大的疑問，則是政策的合理性。新政策強制實施後，將製造大量的一次性包材，紙盒或塑膠盒廢棄物勢必氾濫成災。諷刺的是，環保署日前才宣布將擴大限用塑膠袋政策的適用對象，從水果店到手搖飲料店都不得免費提供塑膠袋，目的是在「減塑」。但對照蛋盒一次性包裝可能製造的大量塑膠類廢棄物，前後兩項民生政策對於限塑的態度，卻互相矛盾。

台灣過去曾因雞蛋散裝運載而導致禽流感或其他疫情的案例嗎？疾管署坦言「沒研究」，並說大家勤洗手、戴口罩也有防疫效果。再實際點說，若是為了防疫，根本之道應回到蛋場源頭進行衛生控管，例如要求業者清洗、消毒蛋品等，而不是在容器上做文章。

再不然，要求目前散裝蛋品的塑膠箱籃每次用後皆須遵循固定的清洗消毒程度，也是簡便又環保，為何捨此而不為？何況，就算廢了塑膠箱籃，但如果一次性包裝容器中裝的是衛生有疑慮的蛋，仍然可以四處擴散。那麼，除了增加廢棄物及其清運銷毀之負荷，對防疫又有何實質作用？

可見，目前各部會自行其是已是常態，既未思及政策手段的整合，也未考慮對民眾的衝擊，甚至連政策是否合理都無法自圓其說。事實上，政府作成決策後，若能提出有效的輔導對策，引導業者及民眾改變既有的營運及消費模式，或許有成功的機會；但若只會嚴推禁令，等到民意反彈後，再後退緩衝或鬆綁，這種拖拉施政模式，已非「徒勞無功」足以形容。

以政府施行十四年的限制使用塑膠袋政策為例。一開始，環保署嚴格要求商家不准再提供免費塑膠袋，即使花錢購買，塑膠袋厚度須達○．○六公釐以上，以為可以提高消費者重複使用的意願，卻被譏為「全世界最厚塑膠袋」，諸多不便當然引起反彈。限塑三年後，署長換人，限塑政策也跟著縮水，用量最大的小吃業者不再限塑，湯湯水水都可以打包帶走；此後，限塑效果便大打折扣。

根據環保署估計，限塑十四年，約減少塑膠袋廿億個。但如今台灣一年仍然用掉兩百億個塑膠袋，十四年減廿億的成績，對比我們的實際用量，並不值得誇耀。

人民日常的經驗是，在超商、量販店等無法免費取用塑膠袋的場所，已很少人要求袋裝；可見，政策對民眾行為確有引導效果。但上一趟傳統市場下來，四五個紅白塑膠袋跑不掉。這個景象，讓波蘭來台留學生古正浩為台灣環境痛惜，他並在網路發起連署向蔡總統請願：「讓免費塑膠袋從台灣消失吧！」環保署隨後因應宣布的第二波限塑，卻仍然不敢毅然「讓免費塑膠袋從台灣消失」，只將限制對象由兩萬家擴大到九萬家，小吃業仍不包括在內。

如果減塑是要戒掉台灣的「用塑成癮」症，今天，要求雞蛋使用一次性容器，則是反其道而行的矛盾作法，除加劇低成本塑膠包裝的用量，也將加重垃圾處理成本及環境的負荷。當然，任何政策都可能引起反彈，但施政者必須有策略、有步驟地慎選手段，讓官民走在同一條路上。為防疫而修訂的「動物傳染病防治條例」公布兩年，農委會四處找紙廠研發可一次使用的紙箱，仍說服不了業者，仍有五成雞蛋使用大型塑膠箱籃盛裝。

決策見樹不見林，同樣的錯誤模式不斷重覆，除讓台灣不斷虛耗，老百姓也都覺得好累。

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聯合筆記／轉型正義？拉大旗作虎皮？

2016-12-26 03:01　聯合報　　謝邦振

黨產會主委顧立雄昨天首度到立法院報告備詢。 圖／聯合報系資料照片

不當黨產處理委員會主委顧立雄，是民進黨政府中政策執行得最好的一位，跟他比起來，餘不足論。

外交部長、勞動部長、交通部長乃至行政院長，施政迄今，最大特色就是「轉嫁」：斷交怪對方伸手要錢不得逞；一例一休所有付出與問題由勞資承擔；陸客不來觀光，強制公務員旅遊卡幫忙「團遊」。只有黨產會能以五千萬的預算，拚搏國民黨數百億的黨產吐出來。

顧立雄八月上任信心滿滿說，希望十二月就做出成績來。他其實做到了。

他曾與國民黨副主席詹啟賢商訂行政契約處分黨產，最後雖因國民黨主席洪秀柱不願簽字而作罷，但契約內容公之於眾，他就贏了。

顧立雄說，詹啟賢主動接觸，表達黨贊同黨產歸零理念，希望黨產透過行政契約處理中投及欣裕台股權收歸國有。黨產會也同意國民黨黨工權益應該被照顧，同意國民黨將中投資產處分後照顧黨工，先全部資遣，再回聘部分黨工。言下之意，國民黨承認了中投、欣裕台是應還給國家的不當黨產，而黨產會也已考慮照顧黨工之道。

在不當黨產處理條例中，並沒有黨工權益條文，而依行政院長林全說法是要國民黨從黨費、政黨補助、政治捐獻等經費自籌。但在契約破局後，顧談到了黨工。無救濟即無權利，顧立雄深諳此言，並藉機惠而不費的洩底：「變卦應該問國民黨主席洪秀柱。」立刻將了洪秀柱一軍。

幾天後，台北高等行政法院裁定，中投、欣裕台為國民黨附隨組織，黨產會贏得訴訟，顧立雄說：「對於黨工權益（薪資、退休金及資遣費），無論國民黨認為是『法定義務或正當理由』，歡迎國民黨就此向黨產會提出申請，黨產會歡迎跟國民黨對話。」這不只招手，而是君臨睥睨。而條例第九條援引適用，始自顧立雄認可。

顧立雄不同於其他的政務官，一遇批評就找理由或轉彎，因他備有全本的不當黨產處理條例做靠山。

西方國家早就進行「轉型正義」工程，列出三大遵行原則：正當法律程序、符合比例及公平原則。

黨產條例乾脆單獨一條把這些原則納入，以示本法精神。但實際上，條例及據以成立的黨產會作為，經學者專家分析，其集司法、行政權於一身，所謂「推定」、「調查」、「處分」，很多權力恐不符程序正義，乃至違憲之虞。法條的設計處處留下「訴訟」的伏筆。

顧立雄很清楚這一點，所以在法院判定中投、欣裕台是國民黨附隨組織後，他說，「一場球賽四十八分鐘，現在才打了一分鐘」。只要訴訟拖住國民黨，國民黨就擺脫不了不義之名，即使國民黨自己也想轉型。

追黨產將是一場法律長期戰，黨產會又握司法、行政權，著實令人擔憂。不過，法官上司是法律，民主國家行政必須依法，面對黨產會的強勢運作，法律程序必須嚴格要求，輿論必須嚴予監督，「轉型正義」就不會被用來拉大旗作虎皮，只為清算國民黨。

錯了！我國以考試立國

2016-12-26 03:01　聯合報　　張鎮華／台灣大學數學系教授（台北市）

小時候老師教導我國是以農立國，鼓勵大家要認真學習新科技，讓我們邁入工業國家。後來我發現，我們其實是以考試立國。科舉考試歷代都是大事，流傳至今，參觀客家老宅時，進士及第還是景點之一。

我國是全世界獨一無二設有考試院的國家，高考、普考、特考、技術人員考試、留學考試等林林總總。中小學教育有聯考、基測、會考、學測、指考等。為了幫忙學生，補習班和教科書商有全國性模擬考，考卷和學測考卷的長相一模一樣。

老師和家長都很重視考試。小時後考試成績差了，不敢拿回家，就想辦法模仿家長簽名。認真負責的老師，在家長的拜託之下，考試少一分打手心一下。實在沒辦法，父母親縱然要縮衣節食，也花錢讓小孩找家教、上補習班，造就我們成了補習王國。當年要出國，一定要到補習班拿托福、ＧＲＥ考古題；據說有人考ＧＲＥ可以整本和考古題一模一樣，所以補習班會規定，如果這樣就一部分不能作答，以免引起考試單位ＥＴＳ懷疑。可是我們的高成績和到美國後英文的低表現，還是讓ＥＴＳ傷透腦筋，考試方式一改再改。

有一次參加一個高中選修課程研發的諮詢會議，老師們的熱心和專業無話可說。聽老師們的心聲，學生實在很認真，一有時間都會認真看書，但是看的不是推薦的優良讀物，而是歷屆考古題。

我要偷偷的告訴這些學生，考古題都是不會再考的題目。

想想看，我們的老師、出題者都是在考試和補習班混大的，他們絕對不會笨到像美國人那樣，考古題一再重複。據說大考中心找人研發新試題，教育部都有補助；你去看看歷年考題，都不會重複的；不但大考中心自己的題目不會重複，據說出題和審題的人通常（考試）學問淵博，凡是考過的題目都會避開。所以前述的模擬考，通常都是模擬不會考的題目。

花時間在考古題和模擬考，在台灣實在是投資報酬率極低的辦法。最有用的還是一步一腳印，紮實地把課本的內容融會貫通，行有餘力多看優良讀物，做一些有益身心的活動，長遠才是最有用的作法。

．趙春山／建構新形勢下的兩岸新關係
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趙春山／建構新形勢下的兩岸新關係

2016-12-26 00:01　聯合報　　趙春山

由上海台灣研究所和復旦大學台灣研究中心共同主辦的「第六屆兩岸關係和平發展學術研討會」，廿三日在上海召開。今年情況非常特別。主要因為兩岸情勢的日趨嚴峻，包括蔡川通話、川普質疑一中、聖多美普林西比斷交等等，讓研討會的氣氛顯得有些「異乎尋常」。

北京社科院台研所周志懷所長參與了這次研討會，他不久前提出兩岸建立新共識的說法，曾引起各方普遍關注，民進黨政府對此也曾作出正面的回應。周所長的說法讓這次研討會的許多參與者，出現了「脫稿演出」的現象，本人就是其中之一。周所長和我長期研究兩岸問題，由於各自成長和教育的背景不同，過去常在言談中彼此針鋒相對。僅管因各為其主而各有堅持，但也能在「求同存異」的「共識」下，培養出「不打不相識」的珍貴友誼。

我確信周所長提出兩岸建立新共識的想法，是為了突破當前兩岸關係的僵局，是希望為維護兩岸的和平發展，找出一條實際可行的新出路。

眾所周知，兩岸關係陷入僵局，主要因為民進黨的再度執政和拒不接受「九二共識」。而對岸在中斷兩岸所有協商管道後，又在經濟、外交和人員往來等方面，採取了一連串的反制行動，從而形成一種雪上加霜的惡性循環。「九二共識」在推動兩岸和平發展關係方面，誠然發揮了效益極大化的功能，它使雙方在擱置主權爭議的諒解下，順利推動了各項領域的交流，並在交流的過程中累積了相當程度的互信。具體成果就是去年「馬習會」的順利召開。

從「求同存異」的觀點看，我們認為「九二共識」已完成了它的階段性任務；但兩岸面臨主客觀形勢的變化，卻使「求同」和「存異」兩者都遭遇到挑戰。有鑑於此，我們必須從實事求是和與時俱進的態度，思考如何根據新的形勢判斷，來為新的兩岸關係建立共識。

第一個新的形勢判斷是，背負台獨黨綱的民進黨和台獨支持者，已對蔡英文政府構成了有形和無形的制約，讓執政者飽受「當家之苦」，以致無法面對現實而有所作為；第二個形勢判斷認為，台灣政治生態的變化已使面對「兩個百年」重任的「習核心」，產生了不得不把解決「台灣問題」置於優先地位的急迫感。第三個形勢判斷認為，川普上台後必然運用「台灣問題」和兩岸討價還價，受到影響的是中華民族的整體利益，而非單純的兩岸個別利益。

由此觀之，「九二共識」發揮的作用，已經難以因應新的變局。兩岸面臨的問題，不再只是處理事務性的問題和兩岸政治定位的問題，而是涉及整個中華民族的發展問題。因此，借助習近平所提「中華民族偉大復興」和「兩岸一家親」的理念，我在此提出「五合一」的概念，作為兩岸建立新共識的參考。也就是從促進兩岸的政治、經濟、文化、社會、心理五方面的「融合」，完成「中華民族偉大復興」這一個共同奮鬥的目標。民族復興是戰略，融合是戰術。兩岸可以在「戰略堅持」和「戰術靈活」的基礎上求同化異，探討雙方建立新共識的可能性。

（作者為淡江大學中國大陸研究所榮譽教授 ）

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．聯合報黑白集．川普時代的合縱連橫
．經濟日報社論．爭取5G時代話語權 刻不容緩

經濟／爭取5G時代話語權 刻不容緩

2016-12-25 04:18　經濟日報　　經濟日報社論

國際電信大廠Ericsson 15日發布行動趨勢報告指出，標準化的5G網路預計於2020年進入商用市場。根據估計，2022年全球將有5.5億的5G用戶，而北美地區將引領5G用戶的成長，亞太地區成長速度則居次。預期5G將加速許多產業的數位化轉型，實現物聯網、自動化、交通運輸及大數據等領域的應用前景。

歐盟的行動最積極，歐盟為了掌握新技術可能帶來的影響與機會，並確保領先優勢，在2015年初即展開5G對於歐洲社會經濟影響之研究，歷時16個月，於今年9月公布結果。

內容指出，根據投入產出分析，若歐盟28個成員國能於2020年投入566億歐元布建5G網路，將有機會帶動1,418億歐元的產值，更將創造超過200萬個工作機會。

在上述研究結果公布的同時，歐盟委員會也提出在2025年前須實現的三大戰略目標，以期達成歐盟「數位單一市場」之願景，包括：一，無論在城市或偏鄉，所有家庭皆應享有100Mbps以上寬頻連網服務，並可升級至1Gbps；二，學校、交通樞紐、公家單位、公共服務提供者，皆應擁有上傳或下載速度為1Gbps的超高速寬頻連網服務；三，2020年每個歐盟會員國至少有一個主要城市須實現5G商用化進程；2025年歐盟所有城市地區和主要鐵公路交通路線，皆應覆蓋5G行動寬頻網路。

為實現上述目標，歐盟委員會擬出三項具體行動措施：其一，展開5G行動計畫，鼓勵超高速寬頻網路的投資，也將提出商用化發展藍圖、研擬頻譜如何分配、進行泛歐洲5G測試以及推動5G標準制定等行動方案；其二，實施歐盟無線網路計畫（Wi-Fi for Europe）：初期將投入1.2億歐元推動歐盟的公民得以免費接取公共無線網路服務，例如公共建築、醫療院所、公園或廣場等，此將有利於約8,000個地方社區得以獲得免費接取服務；其三，全面調整歐盟電信規則，藉由降低管制、鼓勵投資、強化消費者保護、建立公平市場規則等措施，增加私營企業投資未來網路發展之誘因。

事實上，不僅歐盟積極於5G的規劃與建設，美國、亞洲的日本、韓國及中國大陸，腳步亦不遑多讓，皆全力投入資源卡位，以爭取5G時代的話語權。

對於網路電信發展已落後的台灣來說，不管是從未來資通訊產業國際競爭的角度，或者是數位匯流帶來的典範轉移，及針對未來潛在巨大商機做先期部署，絕對需要政府賦予必要的重視與行動。

首先，政府應儘速提出我國在5G產業發展及創新應用的願景、目標及發展藍圖，同時也須與相關產業共同商議建立5G布建藍圖及網路部署時間表。例如，何時？在何地進行5G網路試驗，甚麼樣的應用與商業模式？何時進行商用化測試驗證，何時可以實現不間斷地5G行動寬頻網路覆蓋等。

其次，頻譜的規劃與網路的基礎建設，事不宜遲。為早期部署5G商用網路，不管是臨時性的試驗頻譜，測試頻譜的分配，以及5G頻譜資源的盤點與規劃，都應儘早確認，以因應未來多元的5G應用需求；同時應制定網路布建品質目標，進一步完善覆蓋不間斷的行動網路。

最後，應透過多元的創新應用來促成經濟的轉型與發展。為打造基於5G網路發展而形成的生態系統，政府應提供足夠的誘因，鼓勵產業與應用端消費者緊密合作，儘速展開5G網路對關鍵應用產業的商業驗證。

此外，藉由成立相關的投資基金，對於在5G環境下進行垂直應用領域的相關產業、創新應用與服務的新創事業，例如無人機應用、無人駕駛技術、虛擬/擴增實境及物聯網等新興應用，以及場域試驗提供包括融資、技術及法規調整上的協助，並幫助其開拓市場，也是政府責無旁貸的任務。

聯合／川普時代的合縱連橫

2016-12-25 04:24　聯合報　　聯合報黑白集

川普任命主張加強對台軍售的納瓦羅（Peter Navarro）主掌白宮國家貿易委員會。 圖／取自加州大學爾灣分校商學院網站

在川普當選美國總統的第一時間，就有人推測納瓦羅將在新政府擔任重要角色。如今謎底揭曉，他將出任白宮新設的「國家貿易委員會」主席，並擔任總統助理。

納瓦羅以「中國三書」著稱，包括《臥虎：中國軍國主義對世界的影響》、《被中國殺死》及《即將到來的中國戰爭》。他的理論是：造成美國經濟問題的罪魁禍首是中國。他對中國的評語是：殘酷、不道德、無情與欺騙。

納瓦羅未來的職司，包括貿易談判、從戰略考量評估美國的製造能力和國防工業，使就業機會回到美國。這是一個奇異的組合，儼然欲將經濟談判與「軍工複合體」冶為一爐，並從經濟及政治雙管懲治中國。

包括中國大陸在內，國際輿論皆預言，一場「經濟／政治」的美中風暴即將到臨。

川普反ＴＰＰ，並揚言重議ＮＡＦＴＡ。但他只是反對大家綁在一起的經濟協定，而主張各個擊破，運用不同的壓力與籌碼，在一對一的經濟談判中，爭取美國的最大利益。這是「連橫」的手法。

相對而言，北京的一帶一路，及希望促成ＲＣＥＰ，並倡議ＦＴＡＡＰ，則是「合縱」的概念。但北京也與俄、英、德、法等國進行「連橫」。

納瓦羅的理論將受到三種考驗：一、美國經濟問題真只是中國造成的嗎？二、要實現懲中的政治目標，是否會扭曲了經濟法則？三、華府的連橫與北京的合縱，何者較具可行性及吸引力？

聯合／整治空汙霾害，台灣態度太消極

2016-12-25 04:34　聯合報　　聯合報社論

大陸華北地區19日霧霾情況嚴重，河北等多地高速公路因此而封閉，甚至隨著冷高壓南下，隨即在周末影響台灣西部的空氣品質。 中新社

上周大陸華北地區史上最強的超級霧霾隨著冷高壓南下，隨即在周末影響台灣西部的空氣品質，北台灣首當其衝，接著雲嘉南、高雄漸次淪陷，昨晨高雄前金測站更出現環保署空氣品質指標新制實施以來首見最嚴重等級的「褐爆」。空汙、pm2.5都對健康、生活、產業嚴重危害，對霧霾的束手無策，降低了耶誕及新年的歡樂氣氛。

大陸這波霧霾程度空前，其全境近四分之一面積都遭波及；平均厚度達五百公尺的霾層，壓得民眾喘不過氣來。由於相關部門對霧霾的成因、好發地點等因素至今沒有確切把握，民眾只能認命地接受霧霾侵襲。台灣的情況並沒有更好，先前政府推說霾害是起自對岸的汙染物，但發現在地汙染更是主嫌後，中央、地方卻兩手一攤，拿不出什麼對策。

據世界銀行統計，截至二○一三年為止，霾害對全球的影響，光是因呼吸系統、癌症致死的人數即超過五五○萬人，對生產及生活的影響更是天文數字。中國是霧霾最大的製造者與災區，而西歐及其他北半球國家也皆有在地空汙造成的霧霾，因此跨國合作共同探究空汙及霧霾的成因，已與氣候變遷及減碳合流，務必找出其間關連、確認汙染成因，才能祭出對策。

中國大陸在廿二日凌晨發射其首顆、也是全球第三顆大氣研究衛星，將在七百公里高的太空同步軌道，每十六天掃瞄地球一次，以瞭解各地區的二氧化碳分布比重及濃度。此舉的意義，是要為《巴黎協定》裝上牙齒。目前的《巴黎協定》是隻無牙老虎，各國雖有「自主減碳承諾」，但國際間並無具公信力的查核工具。已升空的三顆研究衛星，將彌補地面監測碳排放的不足，由平面進階為全空域。

新發射的第三顆研究衛星被稱為「碳衛星」，其實，更應稱為「霾．碳衛星」。因為，它除了配置二氧化碳探測儀，還攜帶偵知霾害生成的「氣溶膠探測儀」，可偵測雲以及其中汙染顆粒的成分，對霧霾、pm2.5主要成分的硫酸鹽能精確掌握，進而分析是哪個城市、哪個區塊是汙染源所在。有了客觀的數據，才能支持政府治霾及霾害預警的可信度。

承認在地汙染源是霾害成因，而不推給鄰國，是必要的科學態度。北京在二○一四年亞太經濟合作會議期間，透過強力的行政作為打造出「ＡＰＥＣ藍」，值得參考。那年ＡＰＥＣ期間，北京下令超過一萬家工廠停產、礦山停採、工地停工、移動汙染源限制流動，讓北京周邊省市的汙染物減排量幾達半數，證明在地汙染是霾害主因。

認清「在地汙染」是霾害主嫌後，更重要的，是政府必須確切掌握汙染源所在。以北京上周治理霾害的經驗為例，要求包括知名國企中石化、國際大連鎖商等一二○○家工廠停工，以掌握廠商高排碳的動力供應，再對照先前製作的「汙染地圖」，精準掌握高排碳地點。反觀台灣，面對空氣品質惡化，台中市似乎只有要求台中火力發電廠降載一招，雲林只會怪罪麥寮六輕，都太簡化問題。至於環保署，迄今只有改採空氣品質新制一項變革，每天在官網預報各測站數據；對各地汙染源、高耗能產業的治理，則未見使力，遑論與國際整治行動接軌。

隨著三顆大氣研究衛星展開運作，監測資料陸續送回之後，各國的減碳作為將被攤在陽光底下，無所遁形。這一點，台灣必須謹慎，因為我們實施計畫仍然缺乏說服力。台灣提出的自主減碳承諾，巴黎協定雖未列管，但以台灣人均排碳的難看紀錄，絕不會被國際環境守望組織放過，過去吹擂的一筆糊塗帳也恐將洩底。

務實地說，減碳、治霾必須「全球著眼、在地著手」，如果兩者皆不在意，將愈來愈難矇混。這其實不僅是盡地球村一員的責任，更是守護福爾摩沙的必要工作。

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名家縱論／2017台灣經濟展望

2016-12-25 01:51　聯合報　　林祖嘉

年關將近，今年台灣經濟表現已可看出一些端倪，因為十、十一兩月的出口分別達到九．四％和十二．一％，超過原先預期；同時，十一月訂單成長率為七％，所以十二，甚至明年一月的出口表現，應不會太差。此外，製造業生產指數和採購經理人指數表現都還不錯，再加上景氣燈號已連續四個月為綠燈。從這些數據看，今年第四季經濟成長率達到二趴應沒有問題，而且，主計總處估計全年一．三五％的成長率應也可達標。所以，今年經濟應可確定達到年初保一的目標。但是，明年的經濟展望會如何呢？

依主計總處目前的估計明年全年的經濟成長率可以達到一．八七％，而包括台經院和中經院等其他機構的估計也都略低於主計處的估計，也就是說，明年台灣經濟可能會面臨能否保二％的挑戰。我們相信主計處估計明年台灣經濟成長率仍然相當保守的主要因素是，國際上估計明年全球經濟表現會比今年略為好一點，比方說，ＯＥＣＤ估計明年全球的經濟成長率為三．三％，略高於今年的二．九％。也就是說，因為全球經濟雖然在復甦中，但是速度還是相當的緩慢，因此主計處和其他經濟機構在估計台灣明年經濟表現時，可以說是仍然相當的保守。

對於台灣經濟來說，有幾個較好的消息。第一，因為年底出口及訂單表現不錯，依此動能看，明年第一季出口應該也不會太差。再加上去年上半年台灣出口成長率為負的九．一％，在基期很低情況下，台灣明年上半年的經濟表現，應會比去年同期好很多才對。

另外，由於台灣連二年經濟成長率平均只有一％，表示民間投資已連續低迷二年，所以今年企業投資會因需要更新機器設備而出現較大的增長。同時，如果政府部門配合做較大幅度擴大支出的話，明年上半年，台灣經濟成長率達到二％的機會應該不小。

雖然，短期內經濟擺脫低迷機會不小，但是明年全球和台灣經濟仍然面對不少的不確定性，因此，對於明年的經濟仍然不能太過樂觀。在全球方面，包括英國脫歐的後續變化，一方面英國和歐盟的談判結果是否會造成「硬脫歐」，值得觀察；另外，法國、德國、義大利及荷蘭等國家都會面臨國會改選的問題，到時是否會出現脫歐的骨牌效應，令人關注。尤其是德國又現恐攻，難民問題如持續燃燒，說不定連德國總理梅克爾都坐不穩，脫歐的問題就會更嚴重。

另外，川普在競選過程中，一再聲明如當選將會中止ＴＰＰ，而且會對造成美國大量貿易赤字的國家採取更嚴厲手段，包括對大陸等國課徵四十五％關稅等。雖然川普還沒正式就任，不確定其就任後的真正態度如何，但是其反自由貿易立場，幾乎是可以確定的，包括ＴＰＰ在短期不可能生效及美中貿易出現障礙等。在美國大力反自由化的情況下，未來國際間的貿易數量必然受影響，這對於高度依國際貿易的國家是相當不利的。

最後，台灣本身也面對不少的不確定性。首先，民進黨政府原來把希望都寄託在ＴＰＰ上面，現在突然ＴＰＰ不見了，未來的市場在哪裡？其次，新政府上台後，兩岸關係進入「冷和期」，川蔡通話後，邦交國已掉了一個，未來是否還會有其他國家跟進？大家都在看這是否代表兩岸關係進入「冷對抗期」？在國際市場受到限制、兩岸市場又受到壓迫下，企業該何去何從？外資是否還願意到台灣來？這些都是很嚴重的問題。

最後，雖然台灣經濟體不是很大，但政府支出畢竟還是很重要，因此，在面臨這麼多不確定因素下，政府部門是否應該加大「拚經濟」力度？包括更大幅度的擴大財政支出？更大幅度的推動新南向政策？否則保二仍然會是一個不容易達成的目標！

（政大經濟系特聘教授、行政院國發會前主委）

星期透視／普世價值與利益交換

2016-12-25 01:51　聯合報　　周陽山／金門大學教授

西方國家推動市場經濟、政治民主、宗教世俗化與公民社會等現代化經驗，強調這是普世價值，舉世皆然。其實這些價值觀是在一定的歷史時空條件下發展的結果，只能視為某些社會的主流價值，卻不一定具備真正的普世性和全球性。

舉例來說，北美的阿米許人（Amish），至今不用電器汽車，反對九年國民教育，拒絕參加國家舉辦的社會保險，反對宗教的世俗化，也不與外人聯姻；凡是與外界通婚的就會被逐出社群（excommunicate）。但美國聯邦最高法院早就透過判例，認可阿米許人所堅持的傳統價值觀，並不認為當前美國大多數人接受的生活方式和價值信仰，就是普世的、唯一的；當然，美國政府也絕不可凌駕阿米許人，強迫他們接受現代化的價值體系。

近些年來，美國主流社會對於北非、中東的伊斯蘭基本教義派組織，多抱持著敵對的立場，甚至不惜武力衝突、兵戎相向。但對於同樣堅持基要派立場的威權專制國家，如沙烏地阿拉伯等，卻曲予寬容，反而抱持著接納的立場，其主要理由是基於地緣政治和國家利益的考量。由此可見，在所謂的普世價值與核心利益之間，後者往往更為重要；也就是說，現實利益優先於基本價值。

現在，美國總統當選人川普質疑一中原則，引發國際關注，而且他還想藉貿易、軍事、南海、台灣等議題進行利益交換。對美國而言，這是可進行交易的利益項目，是有價碼可談的。但是對中國大陸來說，這卻是大是大非的民族主義問題，是無價的；也就是說，是不可交易的。

換言之，對美國而言，台灣議題是利益交換的籌碼。但對中國而言，則是無法交易的原則問題。兩相比較，情勢立判！或許有人會辯駁，台灣是美國的核心利益，放心，美國絕對不會出賣台灣的。但是，歷史經驗卻告訴我們，一九四九年美國背棄了國民政府，一九七九年又與中華民國斷交。殷鑑不遠，別再痴人說夢了。除非是軍火掮客，還有誰敢保證呢？

最近幾天，由於聖多美普林西比與我斷交，國人不禁憂心忡忡，是否另一波斷交潮就要開始了？我們僅有的二十多個邦交國，會不會變得一無所有呢？美國是否會基於地緣政治的考量，對我伸出援手，幫我們多維持幾個友邦呢？至於大陸方面，真的有必要堅壁清野，竭澤而漁，逼得民進黨政府山窮水盡嗎？

川普過去是地產商出身，善於叫價喊價，但在紐約他卻算不上是殷實的企業家；當年付費上川普大學的人，許多都曾被欺騙過。面對這樣一位精明的對手，如果他獅子大開口，對我們予取予求，究竟該怎麼辦呢？是惜福知福、接受九二共識，維護台海和平，積極改善兩岸關係？還是，聽任那些穿梭在台、美之間的說客和軍火商的擺布，不斷增加我們的國防支出和國民稅負？這或許才是我們在面對國族命運與對外情勢時，一項最沉重的考驗吧！

．葉銀華／金融科技創新 如何實驗？
．嚴震生／後聖多美的台灣選擇
．陳立恆／科技與人文，智慧城市的零與一
．黃介正／跨年前的兩岸思考
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葉銀華／金融科技創新 如何實驗？

2016-12-25 00:29　聯合報　　葉銀華（交通大學財務金融研究所教授）

什麼是金融科技？金融科技的發展從電腦、網路的應用開始，加上智慧型手機、社群媒體、及時通訊軟體的普及，以及雲端運算、大數據分析的推陳出新，使得民眾透過網路平台，可以從事支付、理財、貸款、保險、籌資等金融服務，並且與購物、消費連結，開始進入大家的生活。

然而，金融機構是特許行業，涉及民眾資金與市場穩定，因此各有業法來監理，非金融各業是不能提供特定金融服務，違反者是有刑責。但是在金融科技快速發展下，傳統金融業已無法滿足民眾，或者非金融業者可透過金融科技提供效率高、成本低的服務，此時在一些國家遂開放非金融業者提供特定的金融服務。

過去要提供金融服務，必須依法設立銀行、證券商、保險公司、證券投資信託公司等金融機構，且有一定資本額的要求，以及內控制度、風險管理、法律遵循的要求。現在的趨勢是不一定要設金融機構，反而透過金融科技平台，還更有效率，本文稱為金融科技業。當然，金融機構也需因應趨勢提供相關服務。

然而，如果把現有金融法規加到金融科技業，被認為扼殺金融科技創新，因此如何讓非金融業也參與金融服務的提供？有關試驗性質的經驗學習，國外稱為監理沙盒，台灣稱為金融科技創新實驗，乃因應而起。

台灣不落人後，立法院財政委員會於十二月十九日初審通過「金融科技創新」相關法案，包含銀行法、保險法、證券交易法、電子支付機構管理條例、證券投資信託及顧問法等八個法案，提供業者試行金融創新商品與服務空間，讓金融業與非金融業都可來申請，試驗期間有刑法豁免機制。相對上述修正，行政院則有意另訂「金融科技創新實驗條例」的專法，而這兩案將併陳，再送立法院黨團協商。

未來那些業務可以進入實驗？普遍認為涉及吸收資金、網路借貸與保證，不宜加入實驗，但是已有多家網路借貸平台業者，他們應該也希望加入。雖然普遍認為移動支付、機器人理財可能優先加入，但是消費者、投資人必須先瞭解其處於實驗性質。

在實驗過程中，消費者或投資人權益如何保證？業者在實驗過程當然要提供消費者或投資人權益保障，但是如有紛爭如何處理？目前可能是交由金融消費評議中心，但是金融科技業者需要繳費用、年費給評議中心？評議中心目前的運作是由金融機構繳交費用、年費來支應，如果金融科技業者不用繳交，則對金融機構是否公平？

雖然修法有提及，金融科技創新試驗結果經主管機關通過者，業務若要經營，回歸受金融法規規範。然而，屆時如何轉軌藉以符合相關金融法規？若是以目前金融法規，金融科技業如何滿足一定資本額的要求，以及內控制度、風險管理、法律遵循的要求？

不管是稱金融監理沙盒或金融科技創新實驗，面對新的業務，需要金管會、金融科技業者、消費者與投資人的良性互動，才能有所成果。

（作者為交通大學財務金融研究所教授）

．聯合報社論．．民粹反撲並不純是經濟問題
．聯合報黑白集．這個政府真能找麻煩
．經濟日報社論．突破新南向四大盲點 互惠互利

經濟／突破新南向四大盲點 互惠互利

2016-12-24 03:42　經濟日報　　經濟日報社論

本報21日舉行新南向商機論壇，蔡英文總統（左五）親臨致詞，並與多位重量級產、官、學代表合影。 聯合報系資料照片

新南向政策逐漸增溫，本報在21日舉辦了「2016新南向商機論壇」，蔡英文總統親臨致詞，並由重量級產、官、學代表剖析政策方向及企業經營之道。蔡總統表示，政府將會從金融支援、技術輔導、資訊提供等方面，提供廠商必要協助，推動新南向政策。經濟部次長王美花也在論壇表示，政府將協助台商以「打群架」的模式，取代過去「一只皮箱闖天下」的招式，利用大數據來進行精準行銷，並提供相關資訊，協助台商建立風險管理。

就在大約一周以前，行政院經貿談判代表辦公室總談判代表鄧振中公布了將在下月啟動的新南向工作計畫，包括鎖定印尼、泰、馬、越四國，推動產業合作，協助廠商拓展電子商務的南向市場，規劃每年帶動200家台灣品牌上架、至少3,000項產品，以及服務17,500家以上的會員廠商家次。政府並備妥三大金融後盾，包括海外信保基金擴增保證、擴大輸出入銀行融資和增設海外分行。

另外，還包括了每年至少與一國簽訂合作協議或備忘錄；在主要城市辦理「台灣形象展」、在海外展覽中設置「台灣精品展示專區」等各種項目。

這些工作規劃，以及蔡總統親臨新南向論壇的談話，在在展現了政府對新南向政策的重視，可說是其「亮點」。然而，這些亮點並不足以「點亮」這項政策，因為政策中還是存在著若干「盲點」，亟待政府釐清並調整作項目來達成初始目標。其實，早在兩個月前，雜誌媒體對越南和泰國駐台代表的訪談中，就清楚顯示這些盲點，但是迄今為止，似乎還是沒有受到政府重視，也未能展現在工作項目之中。這些盲點，簡單歸納有四點：其一，南海立場不利於台灣交朋友；其二，援外基金的使用無法轉換成商機；其三，貿易強調單向出口、東協企業難以北上；其四，人才交流侷限在台灣境內。

這些盲點，簡單來講，就是我們將新南向的目標國看成是解決我國經貿問題的「籌碼」或「工具」，而非誠心和這些國家「交朋友」（雖然偶爾會提到），因此，不容易讓目標國樂於和我國積極交流合作，創造雙贏的局面。如果不矯正這種情況，很可能在花費了不少人力和物力資源後，還是無法順利達成原來設定的目標，反而讓新南向政策成為政府效能不彰的最新註腳。

首先，我國的南海立場，即使視其為「固有疆域」，也可以注意用詞並強調擱置爭議和互利開發，以結交越南這個朋友。

其次，援外基金如何移轉到南向並轉化為商機，日本有太多的作法和案例可以參考學習，問題只在於要不要做。

其三，貿易投資只重視台灣的出口和獲得良好的投資環境，以轉移以往偏重中國大陸帶來的風險，但這些目標國對台灣出口和投資並沒有獲得相應的關照，豈不是讓他們對台灣的貿易盈餘更加疑慮？

其四，人才交流若只重視語言學習，缺乏社會文化的雙向全面性交流及促進，無異還是將目標國看成是台灣的經濟附庸而已，大概沒有哪個國家會因此喜歡和台灣交流。

如果要矯正上述的盲點，可能需要所有的部會都參與新南向政策，而不是如目前只有經濟部及教育部積極從事、其他部會似乎仍做壁上觀的狀態。例如，想對泰國出口工業產品，若泰國也想對台灣出口水果和蔬菜時，農委會該如何因應？是調整封閉的貿易政策、調降農產品進口關稅、提高進口配額，還是只想「進攻泰國市場」，卻要「堅守我國農民權益」？

如果這些盲點無法獲得釐清並落實為有效工作項目，即使我們給予高度企盼，仍將難以對新南向政策的成果寄予厚望。

聯合／這個政府真能找麻煩

2016-12-24 03:51　聯合報　　聯合報黑白集

勞基法一例一休23日上路，產生三階段實施過渡問題，行政院長林全日前表示，這部分在當初公布時確實沒有注意到，政府會盡量輔導業者。 記者蘇健忠／攝影

天下還有這麼扯的事嗎！一個新的法令上路，其中的條文卻要分成三個不同階段生效，搞得民間雞飛狗跳，無所適從。這個政府到底在幹什麼？

勞基法一例一休問題吵嚷了半年，弄得企業和勞工人仰馬翻，社會疲憊不堪；誰料，新制上路竟還要分三段，這是專門來找人民麻煩的嗎？這麼大的烏龍，林全卻只輕輕一笑，聲稱公布時「沒有特別注意」；這種話，居然也說得出口。

政府一個閃神，民間就要付出可觀的時間及金錢成本，這種事能一笑置之嗎？再說，出了這樣的紕漏，到底是孰令致之，政府也沒老實講。郭芳煜說，立法院通過後，總統府十天內一定要公告，一切都依照正常程序走。但事實是，本月六日立法院三讀通過後，總統府廿一日才公告，超過了十五天，也不管政院意見，這怎麼是正常程序？

更扯的是，目前還不知何時才能實施的「輪班制須間隔十一小時」規定，據稱原條文中有「一年後實施」的條件，卻在修法時「不知被誰拿掉了」；因此，還要等行政院再研商怎麼辦。這可真神奇，如果沒有人提異議，立法條文會自動變不見嗎，而且整個政府都沒發現條文短缺？

所以，我們盤點一下這場勞基法的大混戰：在朝野立委推擠中，出現條文差錯沒人管；公布的時程差錯，府院也都沒人管；然後，這些急就章施政，卻全都要人民依法行事，照章辦理。請問，這種政府，人民要怎麼侍候？

聯合／民粹反撲並不純是經濟問題

2016-12-24 03:53　聯合報　　聯合報社論

歐洲今年遭遇難民潮、英國脫歐公投、俄羅斯干預歐陸威脅再起等一連串政治衝擊，但2017年的展望更凶險，新一波民粹浪潮蓄勢待發。 歐新社

若說二○一七年全球將深受政治事件影響，或者說是由「反既有政經體制」的民粹力量持續擔綱主演的一年，想必多數人不會反對。英國脫歐、川普當選，都顯示這個潮流方興未艾。一般的看法是，全球這股難以抵檔的民粹浪潮，是源於金融海嘯以來的經濟低迷及貧富差距擴大，只要「對症下藥」，即可撫慰民心；但深入檢視，事情恐怕不這麼簡單。

今年八月，美國學者英格爾哈特及諾里斯（R.Inglehart＆P.Norris）在哈佛大學甘迺迪學院發表一篇名為「川普現象、英國脫歐與民粹主義興起」的報告，文中指出，當前西方國家面對的民粹主義挑戰，主因並非只是經濟成長遲緩、全球化等因素帶來的失業及所得分配不公等表象，還有社會及文化價值觀更深層的拉扯。這股力量，藉由反全球化浮上檯面，並催化一般民眾對傳統民主體制與政治菁英的不滿。

兩位學者從西方文化價值與經濟發展思維切入，佐以各種數據分析，檢視歐洲的歷次選舉。結果發現，在後冷戰新國際政經結構下，過去堅持社會主義思維的左派政黨，其社會及經濟思維不斷朝向中間修正；而原本就高唱多元開放的右派則大張旗鼓推動貿易自由主義，形成近乎單面向的政經體制及發展路徑，掀起了人類史上最大規模的全球化。這個趨勢的負面效應日積月累，終於導致許多普羅大眾無法承受，因而形成壁壘分明的社會與文化價值觀衝突，並對資本主義產生嚴重質疑，進而用選票否決體制。也就是說，近期歐美民粹政治人物興起，其吸票關鍵在於政見呼應了基層對價值文化的反彈，而非僅是表面看起來的「問題在經濟」。

這樣的分析，對於習慣了自由多元空氣及資本主義的人而言，恐是一時難以接受的事，卻是殘酷的事實。全球化的結果，使得外來人口大量湧入成熟經濟體，雖填補人口老化造成的勞動力缺口，推動這些國家經濟持續成長，卻也增加了社會多元文化的摩擦，並加速了產業的外移。如今，西方國家民眾驚覺，擁抱自由開放的後果，竟是外來移民及新興國家勞動者搶走本地的工作機會。不僅如此，這一波全球化的規模和能量之大，對某些變動快速的社會而言，已遠超乎其所能承載，包括社會中種族性別平等、人權、同性戀者的權利等問題的嚴重碰撞，世代差異與教育差異的隔閡也愈發尖銳。

在承平時期，這些歧異尚可以忍受，但在經濟低迷看不到盡頭的激化下，政府的關注又久盼不至，基層民眾的憤怒便不斷加深。選民壓抑不住的社會與文化價值歧見在投票時一舉釋放，即匯流成一股「反政經體制」的民粹浪潮。正因如此，諸如川普、杜特蒂、勒潘甚至柯文哲等非典型政治人物才會大受歡迎，因為他們有別於無視民生痛楚的傳統政治菁英。

這些非典型候選人的特徵，包括：言語誇大、思想極端、政策極簡等；這儘管讓選民在投票時會有些掙扎，但比起久泡醬缸的老派政治菁英，他們更能觸動選民心中的痛點。川普以及英、法、德等國主張脫歐的民粹主義者，皆屬此類。

問題是，這種放大「非我族類」的社會文化價值差異所堆出的民粹力量，雖大到足以改變政局；但是，藉此上台的領導人是否能透過拆解既有體制的方式來回應選民，恐怕極有疑問，柯文哲的支持度驟降即是證明。原因在，國政經緯萬端，恐非輕率的改變所能解決，尤其當社會因價值衝突而激烈分化，縫合愈發不易。其結果，社會不安可能持續擴大，民粹領導人左支右絀，政經體制運作出現更大危機；除非找到文化價值與經濟發展的新平衡點，否則難以解決。

二○一七年將是全球經濟隨著政治擾動而起伏不安的一年，而各界若一味觀望而不正視深層的問題，則是危險的事。