◆ 倚靠燃氣發電 陷能源財務泥淖
◆ 非核「四傷」 童子賢真話賴清德怎解
◆ 靠美攻擊型無人機 保台難如登天
◆ 府設委員會架空國發會 侵蝕體制
◆ 覆議否決後 政治更偏鋒
◆ 蔡英文總統論文讀後感（上）／我兩度赴倫敦政經學院借閱 2019-09-18 18:22
◆ 蔡英文總統論文讀後感（中）／外殼燙金 內頁像傳真紙 2019-09-18 18:32
◆ 蔡英文總統論文讀後感（下）／兩種編排有異 畢業35年收到 2019-09-18 18:32
倚靠燃氣發電 陷能源財務泥淖
2024-06-22 01:03 聯合報／ 華健／基隆市海洋保育協會理事長（基隆市）
賴總統宣布將親自領軍，就氣候變遷、健康台灣及全民防衛三大方向成立委員會。總統既以氣候變遷為首要方向，便應以最近國家環境研究院公開的頭一份國家級氣候變遷報告《國家氣候變遷科學報告二○二四》，作為首要參閱依據。
該報告整理出氣候變遷對台灣的影響包括：淹水發生機率增加、乾旱事件風險提高、山區坡地災害風險提高、海平面上升溢淹面積增加、颱風暴潮衝擊提高、溫升造成海域生物豐富度減少等。其中海平面上升，預估於全球暖化程度一點五度C（目前已達一點四八度C）和二度C，台灣海平面上升分別為廿和卅四點五公分。
有關海平面上升的溢淹衝擊，相較於政府間氣候變化專門委員會（IPCC）的評估報告，沿海縣市因海平面上升所造成的溢淹面積均有顯著增加。此外與現況相比，未來台灣沿海地區面臨大於一點二公尺颱風風浪衝擊的海岸線長度，將增加十二點五％。簡言之，台灣沿海在不久就會有比先前所預測多得多的陸地被淹沒。
台灣因應嚴峻氣候危機，首要策略本該加緊將沿海活動與開發後撤，如今卻吹起「向海進攻」的號角。目前政府極力推動，位於基隆、大肆填海造陸的協和火力發電廠第四接收站即為一例。
更不可思議的是，如此花大錢、危害海洋與港市、製造社會不安，為的正是要大燒化石燃料，大排溫室氣體，為地球暖化、氣候變遷煽風點火。而此案也成為能源轉型的一大障礙。
蔡前總統八年前上任，提出要在民國一一四年（二○二五年）達成的能源轉型，如今已註定跳票。如今賴總統接棒，比跳票更嚴重的是，台灣深陷能源與財務泥淖，全球氣候變遷績效指標排名位居受評六十國，倒數第二。
要讓能源轉型維持在技術與經濟可能，並帶來效益，端賴政策導向永續能源和電力系統。歐盟國家和中國的再生能源發電占比，分別約為卅七％和四十四％。這些能源轉型穩健進展實例的共同關鍵包括：能源效率優先，再生能源因地制宜，加上確保財務健全。
無奈，這正是台灣能源轉型過程中最欠缺的。以天然氣發電為例，全球天然氣發電平均占約廿二％，和台灣同樣須仰賴進口的日本，天然氣發電占約卅四％，而即便是擁有豐富天然氣，為台灣進口所賴的美國，天然氣發電也僅占四十％。
天然氣早年被認為可扮演以再生能源取代燃煤的橋接角色。然隨著研究進展，天然氣在開採與運送過程中產生的甲烷，使其不再潔淨與氣候友善。加上使用天然氣需要對相關基礎設施做大筆投資，其實屬「危橋」。
氣候變遷委員會務實追求賴總統日前宣示的「第二次能源轉型」，便應以永續能源為目標，重新規畫協和電廠，交出第一份氣候作業。
非核「四傷」 童子賢真話賴清德怎解
2024-06-22 01:03 聯合報／ 鄭博文／大學退休教師（高雄市）
核三廠一號機即將在七月廿七日停機，但近日又陸續傳出內科、屏東市、台北市西門町等地出現跳電、停電，讓民眾與企業主高度憂心今夏供電恐陷危機。如今又傳合約即將到期要除役的全台最大民營燃煤電廠麥寮電廠，經濟部要再與台塑續約，引發外界救援電力的聯想。
曾公開表態挺核能的和碩董事長童子賢，日前才獲總統賴清德延攬擔任國家氣候變遷對策委員會副召集人，昨天他表示，反核者大多也是愛台灣的環境，但不該讓大眾誤以為綠能很簡單就能達到，實際上可能要損及許多海洋生態、農田土地，才能滿足綠能發電達標的需求。仍堅持蔡英文「四傷」非核能源政策的賴政府，誠不知該如何面對童子賢對於能源政策的真誠之言。
蔡規賴隨的能源政策，第一傷是雖換了政府官員、卻是傷神依舊。蔡政府時代台電停電事故頻傳，讓蔡總統、蘇院長、王部長以及眾多經濟部能源署、台電公司員工傷透腦筋，疲於奔命恢復供電穩定。改朝換代後，蔡總統、蘇院長、王部長已成為快樂三人組不再為停電傷神，但賴總統、卓院長、郭部長以及眾多能源署及台電公司員工，卻依然得為缺電問題傷透腦筋。
賴政府能源政策若不變，第二傷是傷財。台電放著現成核電不用，向民營燃煤電廠與綠電企業購電，加上為了減碳將燃煤機改為燃氣機，使得供電成本大增，台電又受政府施壓不得大幅調整電價，已讓台電虧損九千億元，只能靠政府不斷撥款讓台電不致破產。台電昨天表示，為維持電業財務永續經營，保障民眾用電權益與社會經濟發展，將爭取政府撥補一千億元，力拚今年「損益兩平」，明顯與經濟部長郭智輝「個人並不支持由公務預算補貼」相違。其實核三廠一號機只要同意延役，台電就可不再傷財，讓虧損擴大。
第三傷是傷民。電價因核電不用漲價是必然的。電價一漲就會連帶引發物價上漲，屆時民眾生活會更苦。核電不用，致使停電跳電已成常態，造成民眾生活諸多不便，更影響許多企業的生產營運。此外，經濟部更稱要再與台塑續約，此舉將讓更多碳排汙染物傷害民眾健康及生態環境，也顯然與賴總統宣示成立的國家氣候變遷對策、健康台灣推動兩委員會的重點不符。
第四傷是傷信。政府口口聲聲要淨零排放，卻一再讓核電廠除役停止發電，而過去近廿％的核電是無碳排電力，蔡政府時代稱要用綠電來替代，但綠電始終不給力，得頻頻靠火力發電補缺口，這才是經常停電跳電的主因。政府現在要用燃煤電來補核電缺口，就是對淨零排放的失信。
台電的核能人才是台灣的珍寶，他們讓三座核電廠平安運作四、五十年，讓本島人民無缺電感，但民進黨政府的非核能源政策，卻讓台灣人民有著滿滿的缺電危機感。個人認為，台電的核能人才證明核電是安全的，若無核電支持，政府無法做到淨零排放，盼望賴政府能改弦易轍，修正非核四傷能源政策。
靠美攻擊型無人機 保台難如登天
2024-06-22 01:00 聯合報／ 林宗達／國際軍務雜誌社社長（台北市）
近日，美國國防安全合作署宣布將出售彈簧刀─300和阿特斯─600M─V兩款自殺式（攻擊型）無人機給台灣。對此，賴清德政府表示歡迎與感謝拜登政府防衛台灣的承諾與行動。然此軍售之彈簧刀─300自殺式無人機卻非保台之利器，原因主要有四：
其一，實戰力差。包括發射器之全重只有二‧七公斤的彈簧刀─300自殺式無人機於民國一○一年（二○一二年）服役至今已十餘年。因其性能跟不上現代戰場要求，故在俄烏戰爭中表現極差，以至於烏克蘭軍隊寧願採購中國商用無人機（再加改彈成自殺式無人機），亦無再次引進彈簧刀─300意願。不只如此，美國陸軍自去年起亦不再購置該款無人機。因為，雷神公司於民國一○七年（一八年）就推出性能更為優越與具有獵殺無人機能力之郊狼─1B自殺式無人機，且在去年敘利亞戰場的實戰中，擁有相當優越的表現，而獲得美國陸軍青睞。
其二，易受反制。彈簧刀─300自殺式無人機在俄烏戰爭中表現奇差，主要原因之一即在於該款武器易受反制。蓋最大飛行速度每小時只有一六○公里的該款自殺式無人機，不只易遭敵軍防空機炮擊落，即使防空機槍亦可反制。若再遇到同樣是單兵使用與具有反制無人機性能之中國飛鴻─901自殺式無人機（重九公斤），則彈簧刀─300就顯得更加蒼白無力了。
其三，價格昂貴。依據美國《國家利益》今年三月七日報導，美國陸軍不再續購彈簧刀─300的原因，除其在俄烏戰爭表現不佳外，更重要的是，每套包括發射器在內之彈簧刀─300的單價達九萬美元。相對於彈簧刀之高價，每套飛鴻─901之價格卻不到一萬美元。亦即，台灣陸軍列裝一套彈簧刀─300，中國陸軍可購置十套以上之飛鴻─901。因此，相對劣質而高價之彈簧刀─300與解放軍價廉物美的飛鴻─901，兩者根本無法相提並論。
其四，難敵「蜂群」。民國八十六年（一九九七年），美陸軍曾計畫可在短時間對敵發動機數以千計無人機作戰的「網火」武器發展計畫，不過，最終卻因該武器系統可靠性低與價格過高而放棄。然在民國九十九年（二○一○年）之前，中國即以建構具備美軍「網火」計畫之短時間發動數以千計之無人機「蜂群」作戰的軍備戰力，此即是 CM─501GA 自殺式無人機作戰連隊。如今，在中國自殺式無人機「白菜價化」的良好形勢下，人民解放軍不只擁有 CM─501GA 與 CM─501XA 等兩款可以在短時間內對敵發動「蜂群」作戰，且具有獵殺自殺式無人機之一百公斤級自殺式無人機機隊，且還有同樣具有反制無人機的十公斤級彩虹─901和飛鴻─901兩款具有「蜂群」作戰能力的自殺式無人機機隊，單就自殺式無人機而論，中國還可再加入一八○公斤級之 ZT─108 與二二○公斤級之衛士─43兩款大型自殺式無人機。
在自殺式無人機戰場損耗大情況下，中國擁有連美國都不如的強大的自殺式無人機戰力，尤其是這些自殺式無人機都具有反制無人機的性能，這使得台灣想憑藉購置價格高昂，且性能相對落後甚多與數量相對稀少之彈簧刀─300和阿特斯─600M─V兩款自殺式無人機來對抗中國，可謂是難如登天。
府設委員會架空國發會 侵蝕體制
2024-06-22 01:00 聯合報／ 胡龍騰／台北大學公行系教授（新北市）
賴清德總統日前宣布，將在總統府設立國家氣候變遷對策、全社會防衛韌性和健康台灣推動等三個任務編組委員會，執政者以醒目的作為標示未來幾年的施政重點，抓緊國家前進的方向，是件好事；不過，由於這並不符合我國政府體制與制度的設計，其可能造成的後續影響，更值得吾人關注。
一來，依據現行「中華民國總統府組織法」，並無提供在總統府下另設委員會的法源依據；二來，過去歷任總統於府內設立的委員會，大多屬諮詢性質，如陳水扁任內的科技諮詢委員會或人權諮詢委員會，或是屬於依憲法所賦予總統統合跨院際事務權力而成立的委員會，如蔡英文時的國家年金改革委員會、司法改革委員會等。但是，從賴總統所宣布的內容，是希望這三個委員會，能藉由產、官、學、研和民間的力量，共同為台灣當前所面臨的重大問題，研究解決方案與對策，這顯然已是一種策定政府上位性政策方向的機制，而非僅是政策諮詢功能。
依總統府的規畫構想，這三個委員都有其重點任務，除了「全社會防衛韌性委員會」屬於憲法所賦予總統國防事務的權力外，「國家氣候變遷對策委員會」和「健康台灣推動委員會」都屬於內政與行政權事務。顯然，賴總統擘畫成立這三個委員會，其企圖與目的便是希望透過總統府最高上位的權力，來統整國家政策方針及行政院各部會的推動方向及執行量能。此構想初衷值得肯定，但賴總統及幕僚團隊可能忽略了在我國政府體制上，原本就有政策統合機關的設計。
依「中央行政機關組織基準法」，行政院基於政策統合需要得設委員會；換言之，目前行政院下以「委員會」為名之二級機關皆是基於「政策統合需要」而設立，其中最重要的政策統合機關即為國家發展委員會（簡稱國發會）。
國發會職司我國國家發展、經濟發展、社會發展、產業發展、人力資源發展、國土／區域及離島發展與永續發展、文化與族群發展等政策與計畫之綜合性規畫、協調、審議及資源分配；簡單地說，國發會之組織定位，即是將總統之競選政見、政策綱領，以及閣揆之施政方針，轉銜成為國家發展政策，並代表閣揆統合各部會之資源與步調，落實總統政見和閣揆施政方針。然而，自行政院組改後，早年有「小內閣」之稱的國發會其角色與功能未能受到彰顯，甚至漸形弱化，而且目前行政院各部會亦存有功能限縮的「小部會化」趨勢。
如果前述三個委員會上路，可以預見，國發會領導國家發展政策以及扮演政策統合機關的預設功能將愈加弱化，將總統政見轉銜規畫為國家發展政策的角色亦被架空，包含行政院和各部會的整體政府體制的運作模式甚至可能慢慢產生質變，使原有的體制設計和運作平衡效果受到侵蝕。
事實上，由我國行政體系的架構設計來看，國發會如能獲得總統和閣揆的充分授權，同樣能發揮相似的政策效果。不過，這就端視執政者如何在重視國家體制設計和強化施政方針落實之間取得平衡了。
覆議否決後 政治更偏鋒
2024-06-22 00:59 聯合報／ 伍豪／文史工作者（高雄市）
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國會改革法覆議案昨天被立法院藍白聯手否決，執政黨有意推動釋憲、罷免、各地宣講等各項反制措施，惟此將引發社會動盪，執政當局不得不慎。
在法案覆議表決前，民進黨就放話表示，若覆議不過，他們除啟動釋憲外，也將提出暫時處分，以凍結國會改革法案的法律效力。以目前多數大法官偏綠的政治傾向，極有可能做出有利綠營的裁判，惟在野陣營必將以杯葛司法院的預算及大法官人事案予以反制，如此將使得台灣政治更對立、社會更分裂。
此外，民進黨也放話將針對若干藍營立委發起罷免活動，企圖奪回國會第一大黨的寶座。然此舉必將觸發藍營的反制機制，將全力推動反罷免，或針對綠營立委的罷免活動，屆時台灣恐將進入「大罷免」的動盪期，如此不僅不利社會的和諧，也將使政治走向偏鋒。
提及政治的罷免活動，讓筆者想到過去多國曾發生的恐怖暗殺行動，兩者都將為社會帶來動盪，並將政治推向激進。以日本為例，該國在一八五三年發生「黑船事件」後，國內分裂為「倒幕（支持勤皇攘夷）」及「擁幕（支持公武合併）」兩派，雙方對立嚴重，當幕府大老井伊直弼發動「安政大獄」，對倒幕志士進行大逮捕行動後，倒幕派隨即發動「櫻田門外之變」，將井伊刺死。
幕府於是成立暴力集團「新選組」予以反制，之後報復性的暗殺恐怖行動持續增加，加劇社會的動盪，也加速了幕府的裂解。明治維新後，許多失去權力與地位的武士，仍不斷透過暗殺行動，企圖操縱日本政治，連明治維新三傑之一的大久保利通也難逃毒手。後來，軍方也利用過暴力手段，加上當時人心對局勢的不滿，使軍方成功奪取政治的主導權。在軍國主義抬頭情況下，日本當時就被帶領走向戰爭之路。
如果台灣真的進入「大罷免」時代，政治人物為求自保，可能會放棄中間路線，朝基本教義派靠攏，以保住死忠的基本盤，如此將演變成「藍更藍、綠更綠」的情況，恐將更加撕裂台灣，不利社會的包容、和諧與團結。此外，撒錢法案及政治作秀一定會更多，對國家的穩定發展必將造成嚴重的傷害。
依據台灣民意基金會最新政黨支持度民調顯示，目前民進黨支持度一枝獨秀，超越藍白總和。
因此現階段發動罷免對綠營相當有利，可以預料後續他們應該會動手，惟在罷免活動的激盪下，民進黨原本高唱的「抗中保台」基調，必將更加激越、響亮，甚至變調成為「抗中挑釁」。
未來台灣是否因政治鬥爭而逐步走向戰爭一途，關鍵在於執政黨的一念之間，眼下多數民眾只能禱告天佑台灣了。
