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◆ 　聯合報社論／打開台版N號房，蔡政府醜態畢露

◆ 　聯合報黑白集／長廷上青天，法官問蒼天

◆ 　經濟日報社論／富中央卻窮地方 財劃法應修正

經濟日報社論／富中央卻窮地方 財劃法應修正

2024-04-14 03:00 　經濟日報／ 經濟日報社論

中央與地方財政收支劃分法，已經25年沒有修正。圖／聯合報系資料照片

中央與地方財政收支劃分法（簡稱財劃法），已經25年沒有修正了，上一次修訂是在民國88年，主要是因為當時凍省，政府把原本屬於台灣省政府的功能一部分收歸中央，一部分分給地方，於是把原本的台灣省收支分配到中央與地方，所以財劃法當時作了大幅度的修訂。現在25年過去了，台灣經濟結構大幅度的改變，中央與地方權限也有很大的變化，原本只有二都，現在變成六都。為了因應中央與地方功能的改變，應該同步調整中央與地方財政分配，如此不但能達到財政公平，更重要的是真正實現地方自治的理想。

一般來說，公共財政的目的就是為了因應政府施政所需，而必須要有相對應的收入來支應，中央與地方財政劃分當然應該要與中央和地方權限劃分有關；收支也應該達到相對的平衡。在民國88年凍省之前，中央的收入維持在六成左右，約占政府全國總收入的60.9%，而當年中央支出占政府全國支出的58.0%；在此同時，地方政府（包括省政府和各地方政府）的收入占 39.1%，支出占42.0%，所以當時中央與地方的收入和支出大致上是維持平衡的。

凍省之後，中央把一些省政府的收入收歸國有，使得當年中央收入占政府總收入暴增到73.5%，但是支出只增加到66.1%，導致中央很有錢，而地方政府工作很多，財政上卻是苦哈哈。雖然，最近這些年中央對地方提供一些計畫性補助款，但是地方的收入和支出卻一直無法打平，而中央財政卻是十足飽滿。尤其是最近幾年，中央每年都有數千億的超徵稅收，讓中央政府經常以特別預算或其他方式來花錢，造成許多中央財政紀律上的問題；可是許多地方政府仍然是財政困窘，經常需要向中央乞討，容易導致執政的不公平。

以民國111年的資料來看，中央政府收入占政府總收入的72.6%，而支出只占60.2%；相反的，地方政府的收入只有27.4%，支出卻占了39.8%。也就是說，直到現在，中央與地方財政收支仍存在著非常嚴重的垂直不公平。以民國111年的政府總收入3.3兆計算，如果要地方政府的收支維持平衡，都達到40%的話，中央對地方的補貼應該還要增加約4,200億才夠。

為了確保地方能夠拿到這些原本就屬於自已的財源，我們建議財劃法修法時，應該把這些財源放到地方政府的統籌款項目中，以法律來確保地方政府可以分配到這些款項。也就是說，財劃法中關於所得稅、營業稅和貨物稅等三大稅種的中央與地方分配比例應該重新修訂，讓地方政府得以確保擴大在統籌分配款項的收入。

除了上述中央與地方財政劃分問題外，地方政府之間的水平公平也很重要。在目前的財劃法中，一般來說，六都的財源比較豐富，而六都以外的縣市大都是以農業和觀光為主，造成財源收入上的不足。因此未來在修訂財劃法時，也許應該把農業和觀光等因素的貢獻度放大，讓較窮困的縣市能夠得到更多的財源。

最後，過去經常出現「中央畫餅、地方買單」的情況，未來在財劃法中也應該立法避免這種情況。也就是說，當中央推出某一項政策時，應該同時提出相對應財源，而不應該是中央提出政策，而要求地方政府執行，卻不提供財政支援，這樣不但不符合財政紀律，而且違反地方自治精神。

總而言之，財劃法已經25年沒有修訂，而現在不論是經濟結構，或是地方政府架構都完全改變，中央與地方財政收支可以說是非常不平衡，中央富裕而地方窮困的情況非常嚴重。因此，現在重新修正財劃法正是時候，朝野應該共同努力完成。

聯合報黑白集／長廷上青天，法官問蒼天

2024-04-14 00:13 　聯合報／ 聯合報黑白集

傳駐日代表謝長廷可能被提名司法院長。本報資料照

準總統賴清德緊鑼密鼓開展新政府人事布局之際，突傳駐日代表謝長廷可能被提名司法院長。藍委驚嚇問：「難道要逼死法官」？

謝長廷雖是法律人出身，卻早就轉化成政治動物。國人期盼司法院長能領頭彰顯司法獨立精神，但相較扁馬蔡提名的五任院長專業素養程度，謝的黨政資歷明顯背道而馳。尤其現任院長許宗力「再任」大法官的違憲爭議，已開啟大法官迎合總統意志之門，司法院長還要來一隻政治動物嗎？

謝長廷去年就曾由子弟兵推薦出任大法官，但因爭議太大，最後「婉謝」推薦，並且不忘強調「不能說沒有資格」。然而，他未曾任司法官，實際執業律師也僅十一年，客觀條件全然不符，難道要以主持「長廷問青天」去讓一眾法學碩儒心服？

謝長廷對大法官之心不死，而且似乎更肖想當首席大法官。但從早年跪拜宋七力，到駐日時網軍逼死外交官以及對釣魚台、福島核汙水排海等發言，人民對謝的判斷力與「助日代表」形象早就定調，真放心由他領銜捍衛正義最後防線？

謝長廷是準閣揆卓榮泰的「政壇師傅」，又是柯文哲的「人生導師」，如今「信賴」、「報恩」為賴政府人事主軸，綠白攜手相挺亦不無可能。如果賴柯昧著政治良心，長廷上青天，法官、檢察官和人民都只能無語問蒼天了。

聯合報社論／打開台版N號房，蔡政府醜態畢露

2024-04-14 00:11 　聯合報／ 聯合報社論

藝人黃子佼遭查獲無故持有兒少性影像，相關影像即來自有「台版N號房」之稱的「創意私房」。聯合報系資料照片

藝人黃子佼遭查獲無故持有兒少性影像，並被爆出是偷拍網站「創意私房」的高級會員，相關影像即來自有「台版N號房」之稱的「創意私房」。黃子佼所為，連日遭到強烈撻伐，北檢給予緩起訴，也面臨各方質疑；但烽火四起，「創意私房」卻遲遲未被封網，相關部會不是閉眼裝睡，就是大踢皮球。

外界發現，「創意私房」網域名稱，早在民國一一○年（二○二一年）十二月就被台北地院扣押封網，但「創意私房」換個網域，繼續經營。有加密貨幣交易所揭其金流，顯示自民國一一○年（二○二一年）底至今，該網站有逾三千二百筆交易，賺取二千九百萬元。而儘管黃子佼案喧騰多日，各界批判聲浪不斷，該網站還一直有會員消費。比起查水表打壓網路言論的急切態度，蔡政府對封鎖偷拍色情網站，根本消極以對。

根據台北地院三月出爐的另案判決書，「創意私房」共發布逾廿萬份影片圖片，招攬近五千名會員，累計瀏覽超過卅七萬人次。影片標榜內容真實非演出，影像中被下藥、偷拍、誘導或脅迫的受害女子，皆為現實生活中可追蹤到，包括國中國小未成年影片。部分影片甚至附上被害者個資、生活照或社群帳號，以售得更高價錢或提供較高級別會員選購。在這個惡質的性剝削產業鏈中，受害女子女童難以計數，主嫌賺飽了卻逍遙法外，黃子佼等會員則是支撐性剝削產業鏈的共犯。

「創意私房」橫行多年，還能轉址重生。NCC首先就裝死，表示沒有法源，無法斷網。而數位部一方面說會持續引進新技術，讓封網執行速度加快；一方面又說必須衛福部發函才可執行。數位部和衛福部踢皮球，儼然打詐國家隊的翻版：數位部、NCC、金管會互推責任，共同淪為「國家級詐騙」三大戰犯，難怪愈打詐，詐騙愈多。數位部打黃，也有著打詐的影子。

「台版N號房」的性剝削持續進行，數位部說等衛福部發函，衛福部則慢條斯理分析封網方法，一為行政處分，業者沒下架才可封網，二為涉及刑案由檢察官扣押執行，總之就是等待修法才封網。這種消極裝睡態度，連自己人都看不下去，綠委洪申翰認為《兒少性剝削防制條例》已授權主管機關可先限制瀏覽或移除網頁，衛福部卻用施行細則窄化成聯絡不到業者或業者不下架才能封網，根本自廢武功。衛福部被罵後，一天內就發函數位部，即刻封網。

藍委葛如鈞也揭開「創意私房」金流圖，指該業者是以小額出金方式，將電子錢包裡的數位貨幣轉換成現實世界流通的一般貨幣，檢警應與虛擬貨幣交易所合作，過濾和阻絕犯罪金流，精準鎖定犯罪者、車手和人頭帳戶，有效打擊網路犯罪。事實上，除了檢警應更主動積極之外，金管會所司何事，卻毫無作為。

更荒謬的是，當演藝界紛紛切割黃子佼，過去曾與黃子佼多次合作的衛福部，在被問及會不會將他列為拒絕往來戶時，保護司竟稱「很兩難」；因為希望給予重新學習機會，但需要各部會司署共同考量。這是公然縱容，自揭偽道德面目；是非如此分明，竟會覺得很兩難，甚至需要跨部會司署共同考量，這個政府的道德界線與昏庸程度，完全超乎想像。衛福部又是在被罵翻後道歉，稱絕不會與兒少性剝削者合作。

黃子佼購買持有兒少性影片，衛福部怒指為性犯罪共犯，助長不法風氣。但蔡政府各部會的消極推諉、互踢皮球，更禁不起檢視。打開「台版N號房」，意外現形的不只黃子佼，還有醜態畢露的蔡政府。

名家縱論／兩岸關係的一股暖流＼星期透視／馬習二會後 兩岸交流將顯效益

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◆ 　名家縱論／兩岸關係的一股暖流

◆ 　星期透視／馬習二會後 兩岸交流將顯效益

◆ 　大屋頂下／馬英九訪陸vs.賴清德就職（上） 從丁渝洲「攤牌」說起（明日續）

◆ 　持兒少性影像 不只重罰 身心治療、輔導 可思考擴及性剝削犯

◆ 　重建醫療機構的病患安全文化

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（上）／我兩度赴倫敦政經學院借閱　2019-09-18 18:22

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名家縱論／兩岸關係的一股暖流

2024-04-14 00:26 　聯合報／ 邱坤玄（作者為政治大學東亞所名譽教授）

三月底與一位從美國返國的大學同班同學餐敘，她說有美國朋友勸他不要去台灣，因為台灣現在太危險了，當然這與西方媒體過度渲染有關，但在民進黨執政下的兩岸關係的確暗潮洶湧，多數人都希望兩岸可以加強交流，降低緊張。

馬前總統於四月初帶領一批青年學生到大陸參訪，將此行定位為「和平之旅」，我在行前期許他們要成為兩岸的和平天使，以同理心與相互尊重的方式與大陸學生交流。

整體評估，馬前總統此行，特別是「馬習二會」向全世界發出兩岸和緩的訊號，為冰冷的兩岸關係注入一股暖流。美國國務院以類似公開聲明的方式，肯定馬前總統的大陸行，認為可以降低兩岸緊張和促進兩岸關係。大陸內部武統的聲音將暫時停歇，有助於營造兩岸融合發展的氛圍。此行更符合台灣多數人要和平的期待，也凸顯唯有藍營才有能力處理兩岸關係的事實。

在兩岸交流的內涵當中，中華民族與文化是此行的重要組成部分，也將成為未來兩岸交流與溝通的基礎，在促統之前先促進融合發展，再形成「中華民族共同體」就成為中共未來一段期間的主要工作，如此兩岸關係就有了更多的和平時期。

以青年作為交流的主要對象是馬前總統對兩岸關係的重大貢獻，我們這一代對兩岸關係的意見已經固化，但是青年相對沒有偏見，青年是兩岸的未來。習近平以實際行動，表達對青年的重視，這是中共最高領導首次與台灣學生訪團會談，並且多次以自己語言闡釋中共的對台政策。此行雖然學生人數不多，但是青年交流的議題，已經受到兩岸人民的高度關注，勢必帶動更多的兩岸青年交流風潮。

當前各國都面臨地緣政治的挑戰風險，美國、中國大陸與台灣都在尋求一個「穩」字，美國已對大陸提出再保證（reassurance），不支持台獨、不挑戰中國大陸的底線，雙方關係暫時和緩，台灣也應有穩定兩岸關係的作為。

賴清德新政府應該認清民進黨是「雙少數」黨的事實，尊重並徵詢多數的在野黨意見，以民主的共識與信心，開放兩岸觀光與學術交流，不僅是善意也可以作為兩岸關係的護欄，因為人員交流數量愈多，自然會降低衝突的可能。此外也可考慮開放台方產量少，不會影響本土農業的大陸蘋果進口。

最後要提出一個值得關注的根本性議題，台灣部分媒體以及所謂「國安人士」對於行程的預測與延伸的推論，充滿臆測與杜撰，專業不足令人憂心。此外民進黨政府動輒將大陸的政策宣示與行動，一律視為統戰和認知作戰的伎倆，未免過於簡化，很有可能產生誤判與錯誤決策的後果。

我們曾是全球中國研究的重鎮，但是現在受到意識形態的影響，逐漸淪為西方抗衡大陸的工具。我們應該回歸大陸研究的根本，分別從政治、經濟、社會與外交領域深入探討，才能理解大陸對台策略制定背景與作用。　

星期透視／馬習二會後 兩岸交流將顯效益

2024-04-14 00:26 　聯合報／ 張五岳（作者為淡江大學兩岸關係研究中心主任）

前總統馬英九（左）與中共總書記習近平10日在北京會晤。圖／美聯社

相隔九年，馬前總統與習近平於四月十日在北京舉行「馬習二會」，雖然馬前總統已經無任何黨政職務，所帶領成員主要以青年學生為主，而非黨政企業要員，但北京仍以超高規格的接待，並透過「馬習二會」釋放出新的對台政策，其對兩岸關係的影響亦殊值關注。

首先，在接待規格方式上，雖然馬英九既非總統，也非國民黨的主席，但是習近平卻在人民大會堂的「東大廳」以高規格名義會見。「東大廳」係屬於中樞層級的，也是中國國家主席與外國元首會談常用的場地，習近平與美國歷任總統的會見，及與拜登的視訊通話，也在「東大廳」舉行。它與「台灣廳」和「福建廳」等卅多個地方一級行政區劃的議事廳層級規格不同。習近平過去會見國民黨前主席連戰、吳伯雄、朱立倫及洪秀柱等台灣政要，都選在「福建廳」的規格。此外，在會面座位安排是採取「正式會談」長桌形式，而不是禮儀性的「半圓沙發接見」方式。以往北京只有國、共政黨主席正式會談才採取長桌形式的「正式會談」，一般都採取禮儀性的「半圓沙發接見」方式。此次，馬英九所率領的廿位青年學生一起參加會見與座談，也創下台灣學生與中共最高領導人第一次見面與對話的紀錄。

其次，會見的時機挑選上，在美、中拜習通話高層密切溝通之際，此次，習的講話自然也考量到賴清德即將在五二○上台之後的兩岸關係。此外，在美國的《台灣關係法》頒布四十五周年之際，習近平在「習馬二會」中也強調的「沒有什麼勢力能把我們分開」，在時機考量上，也有其針對性。

再則，北京需要搭建「馬習會」此一重要平台，藉以宣示新的對台政策。自民國一○五年（二○一六年）十一月一日當時國民黨主席洪秀柱在北京舉行「洪習會」後，習就未曾與國民黨主席舉行正式會晤。自民國一○七年（二○一八年）七月十三日在人民大會堂舉行第四次「連習會」後，習即未再與台灣人士有任何會見。在連戰之後北京一直希望能夠找到一個重要人物作為平台，藉此可對大陸內部有交代，對台政策卓有成效，並弱化武統聲音。對外也可向國際社會宣誓，兩岸是屬於中國人內部事務，不容外力介入跟干預。對台也表明北京會具體展現軟、硬兩手都抓的區隔對待政策。從「馬習二會」當晚中央台新聞聯播以頭條新聞報導，四月十一日《人民日報》以頭版報導，十二日也在頭版發表「為兩岸關係指引正確方向」文章，十三日更是在頭版發表題為「把握兩岸關係大局，續寫中華民族歷史新輝煌」，高規格「評論員文章」強調，習會見馬的講話是「為兩岸關係發展指明了方向，是新時代對台工作的根本遵循和行動指南」。

最後，由於當前有四道安全閥：一是美中關係維持良好溝通管道與互訪；二是美台關係也維持良好互動；三是兩岸關係也因為馬英九訪陸而讓北京減壓；四是台灣內部也因立法院朝小野大有效制衡。都促使台海的風險在五二○前後應屬可控。

「馬習二會」雖對兩岸外交競逐與談判不會有影響，但對於台海的和平與交流將會有重要意義。習近平說「樂見大陸民眾多去祖國寶島看一看」，相信對今後兩岸的人員進一步雙向交流（包括陸客與陸生來台）應會有後續效益顯現。

大屋頂下／馬英九訪陸vs.賴清德就職（上） 從丁渝洲「攤牌」說起

2024-04-14 00:23 　聯合報／黃年

中華郵政發行陸軍軍官學校一百週年紀念郵票，文案對國家論述有相當不同於近年官方的論述，從肯定黃埔百年的「繼往開來」，連結上中華民國逾百年的「國祚綿延」。 圖／中華郵政公司提供

本文談馬英九訪陸與賴清德就職，試從陸軍官校一百週年紀念郵票談起，並接上丁渝洲將軍三月十五、十六日在聯合報發表的炎上專欄。

中華郵政公布：將發行「中華民國陸軍軍官學校一百週年紀念郵票」小全張。郵票圖案以國旗、校旗及黃埔時期的校門為背景，並呈現黃埔、南京、成都及鳳山四個時期學生的立正敬禮場景，體現黃埔子弟一百年來對國家的真情奉獻。

中華郵政說：此套紀念郵票的整體設計象徵著繼往開來，並祝願國祚綿延。

這套紀念郵票的圖案布置及說明文案，必然是經過政治最高當局的參與及核准；值此總統交接、兩岸混沌、國際紛擾之際，這套郵票的發行意義值得玩味也頗有啟示。

最令人矚目的是，八元面值的郵票以黃埔軍校的老校門為圖案，文案則將黃埔、南京、成都至鳳山三度遷校的一脈傳承，說成「黃埔子弟一百年來對國家的真情奉獻」。

亦即，在大陸參與北伐的是黃埔子弟，在金門參與八二三炮戰的也是黃埔子弟。

多年來，中華民國自民國三十八年（一九四九年）來是否「繼往開來、國祚綿延」的概念常有爭議，甚至有「中華民國是外來政權」之說，賴清德則說過「民國三十八年（一九四九年）後的中華民國在台灣新生了」。

如今，既然說陸軍官校自黃埔始，一百年，是「繼往開來」；則中華民國自辛亥革命始，一一三年，也是「國祚綿延」。陸軍官校有黃埔、南京、成都、鳳山四個時期，中華民國也有北平、南京、重慶、台北四個時代。

這套紀念郵票的啟示是：現在的中華民國始自民國元年（一九一二年），如今的中華民國陸軍官校始自民國十三年（一九二四年）；接著可以歸納及演繹出來的統緒是：兩岸「同文同種／同根同源」的史實與現實，也不能用民國三十八年（一九四九年）來切斷。

黃埔百年校慶將屆，陳水扁政府時代的國安會秘書長丁渝洲將軍在聯合報發表〈我對當前國安與國防的經驗與沉思／秉黃埔精神，確立建軍目標〉，對國家情勢的視野廣闊、洞見深邃，引發了廣泛關注與熱議。

丁將軍說，兩岸都是炎黃子孫，同文同種，同根同源；又說，從政治上解決爭端是根本之道，政治上的謀略與軍事備戰同等重要；再稱，必須有「終戰指導」，國軍雖應充分準備戰至一兵一卒的城鎮戰巷戰，但要問應不應該進行。

筆鋒一轉，丁將軍談到「為誰而戰／為何而戰」。他希望就任總統的賴清德，能夠親自出席六月十六日黃埔百年校慶，因為這不僅是國軍的大事，也是國家的大事。他說，政府來台後在鳳山復校，黃埔精神一脈相傳…黃埔軍校與中華民國的國運有密不可分的關係。期盼賴總統能在這最重要也最好的時機，讓現役官兵及百萬後備軍人知道，他們是為何而戰，為誰而戰。

丁渝洲的見解，與黃埔百年紀念郵票的文案若合符節。

丁文刊出後，退輔會副主委李文忠與賴清德辦公室兩名幕僚拜訪丁渝洲。會後李文忠說，他完全同意丁渝洲所說「兩岸同文同種，同根同源…盼兩岸都能珍惜今日成就，雙向伸出友誼之手，表達善意交流合作」。他說，希望賴清德執政後，可以考慮在維持中華民國主權獨立前提下，退一步不斷向大陸人民及北京當局釋善意，適度調整「逢中必反」的基調。

李文忠也主張，賴清德應以三軍統帥身分，主持黃埔百年校慶。

李文忠的國家論述與兩岸觀點一直在綠營別樹一幟。他曾主辦「中華民國一一一年紀念蔣經國先生音樂會」，肯定蔣氏對台灣的貢獻，更稱蔣經國是「寧靜革命的先行者」。當年，姚人多等人則主張不容蔣經國「將功抵罪」，因此甚至與蔡英文的「功過並陳」起了爭議。

此時此際，黃埔百年慶，儼然成為國家論述及兩岸思維的一個十分特殊的交匯點：中華郵政發行紀念郵票，將黃埔、南京、成都、鳳山連成百年一脈，丁渝洲撰文呼籲賴清德親自主持百年校慶、李文忠亦發出呼應，而此時馬英九在大陸親訪黃埔軍校舊址。這些皆在顯示「一個百年黃埔」與「一個中華民國」的「承先啟後／國祚綿延」。

丁渝洲的專欄，以官校校友身分籲請賴清德親臨主持黃埔軍校百年校慶；一方面是希望賴總統向國軍闡明「為何而戰，為誰而戰」，但另一方面，我認為，也是希望賴總統認清他自己是「為何而戰，為誰而戰」。

是為中華民國而戰？或為務實台獨而戰？或只是為「務實的台獨工作者賴清德」而戰？

亦即，藉此黃埔百年校慶，賴清德與三軍官兵之間可以相互「攤牌」，相互認清「為何而戰，為誰而戰」。據此以論，丁渝洲給賴清德的校慶邀請，就不僅是邀請，而實可看成一場三軍統帥與三軍官兵相互「認同攤牌」的呼籲。

是的，我是說「認同攤牌」。當然，這不會是丁將軍的意思，而是本文旁觀者的逾越解讀。

中華郵政發行此套紀念郵票的文案，對國家論述有相當不同於近年官方的論述，從肯定黃埔百年的「繼往開來」，連結上中華民國逾百年的「國祚綿延」。

前文說，這套郵票的構圖及文案，應當是經現今當局所認可並核准的，因此，甚至能否認定此即在總統交接之際，可以成為民進黨兩屆政府最新及最正確的國家論述「標準版」？倘是如此，深寄期待。

六月十六日，中華民國陸軍軍官學校百年校慶，中華民國三軍統帥賴清德親臨主持並校閱。本文認為，賴清德的校慶祝詞，應當對照前述陸軍官校百年紀念郵票的文案「標準版」來發言，這是與三軍「攤牌」；在此之前，五月二十日的總統就職演說，亦應當對照紀念郵票的文案「標準版」來發言，這是與全民「攤牌」。

陸軍官校既是百年一脈相承，中華民國更是逾百年一脈綿延。再向高大推去，兩岸「同文同種、同根同源」的史實與現實，也是無人能夠切割的，賴清德也不能。

倘若不然，如果一方面是中華民國的國軍，另一方面卻是一個「務實台獨」的政府，強要中華民國國軍為台獨而戰，這個架構是絕對走不下去的。

此即丁渝洲所說，政治謀略與軍事備戰同等重要。賴清德如果不能清清楚楚地告訴大家「為何而戰，為誰而戰」，他做不好中華民國總統，也做不好中華民國三軍統帥。

且等著看五二○及六一六這兩場「攤牌」吧。（明日續）

▌延伸閱讀：

我對當前國安與國防的經驗與沉思／國安要務 修復兩岸關係

我對當前國安與國防的經驗與沉思／秉黃埔精神 確立建軍目標

持兒少性影像 不只重罰 身心治療、輔導 可思考擴及性剝削犯

2024-04-14 00:28 　聯合報／ 吳景欽／真理大學法律系教授兼系所主任（新北市）

黃子佼。（本報系資料照片）

藝人黃子佼遭檢方查獲其硬碟內，有七部未成年人性影像，因觸犯兒童少年性剝削防制條例，被處以緩起訴，期間兩年，並寫悔過書及繳交一百二十萬元給公庫。北檢回應，是考量初犯及被害人保護下所為，並非輕縱。不免讓人思考，持有兒少性影像，刑罰究竟該多重？

依兒少性剝削防制條例第卅六條，製造、拍攝兒少性影像者，可處一到七年以下有期徒刑，若有媒介、引誘兒少拍攝者，就提升為三到十年有期徒刑，若使用強暴、脅迫手段，更屬七年以上有期徒刑之重罪，甚至若有營利之意圖，還須加重二分之一。只是若是單純購買而持有，根據兒少性剝削防制條例第卅九條第一項，法定刑就僅為一年以下有期徒刑，比之製造罪的重刑，實有不小的落差。而若從持有兒少性影像入罪的理由，是因其會助長性剝削製品之供需關係來看，難道不能以製造罪的幫助犯來處罰嗎？

由於我國刑法並不承認事後幫助，故在購買已製成的兒少性影像，就不能以製造罪的幫助犯論處。惟值注意的是，在這類有關兒少性影像的網站，若有提供所謂客製化之服務，即由會員付高額的價錢，指定某些型態或方式的影片內容，因此所取得者，恐就有從單純持有罪，逐步跨入製造罪的共同正犯之可能。只是因這類網站，往往具有隱蔽性，甚至IP不在國內，故要查得此等事實，就得仰賴刑事司法互助，更考驗執法者科技偵查之能力。

至於單純持有兒少性影像罪，因其法定刑太低，致有修法加重刑罰之必要。只是從現行的一年以下有期徒刑，到底要提升至三、五或十年，必會有所爭執，亦會有罪刑是否相當的疑問。而就算提高至十年以下有期徒刑，但因最輕本刑仍在三年以下，還是屬刑事訴訟法第二五三條之一第一項，檢察官得緩起訴之範疇。故於此時，反該檢討緩起訴與否的衡量標準，以及該命被告履行那些事項，才符合刑事政策之目的。

以此次北檢對黃子佼的緩起訴來說，決定起訴與否，實應有更多具體因素為考量，而非空泛以初犯、公益性等為理由。其次，針對應履行事項，命寫悔過書及繳交一百二十萬元給公庫，排除無關痛癢的悔過書，就金額部分，是否與被告的財力相當，也得畫上大問號。又如果從持有兒少性影像入罪化的最主要目的，是在防止持有者為實際傷害兒少的行為發生，則檢察官未命被告自費進行心理輔導或諮商，甚至精神治療，就更有質疑之空間。凡此問題，肯定是高檢署在面對北檢的職權再議時，應重新審視之處。至於未來，於性侵害犯罪防治法中，關於得施以身心治療、輔導或教育之對象，是否從性侵害犯擴及至性剝削犯，也是立法者必須深思熟慮之處。

重建醫療機構的病患安全文化

2024-04-14 00:27 　聯合報／ 陳擷安／科技集團法務（台北市）

高雄市立民生醫院本月4日發生開刀開錯人的重大醫療疏失。記者劉學聖／攝影

民生醫院開錯刀引發的醫療錯誤事故，不僅造成一名無辜的低血壓病患身體遭受不必要的創傷，更嚴重侵犯了其基本的就醫權益。事件之所以會發生，根源在於醫院內部缺乏完善的病患安全文化及制度保障。

從病患離開病房到進入手術室，整個過程中多處出現疏漏和缺失。主治醫師未遵守手術流程，擅自通知護理站，護理人員也未確實核對病患身分，導致錯誤病患被帶入手術室。更令人痛心的是，在手術即將開始前，醫療團隊仍未能發現錯誤，反而繼續實施手術。這些一環扣一環的失誤，凸顯了醫院內部管理薄弱，缺乏有效的病患安全保障機制。

醫院作為治療與康復的聖地，理應是最懂得保護病患權益的場所。然而，民生醫院的事件卻暴露了台灣醫療體系普遍存在的問題。為避免類似悲劇再次發生，各大醫療機構應當反思自身管理，全面檢視現有的病患安全流程，建立健全的病患安全文化。

首先，醫院需要強化內部管理，確保每個環節都落實身分核對等關鍵性防護措施，避免人為失誤。

其次，加強醫護人員的安全意識培養，使其時刻牢記病患利益高於一切。再者，建立暢通的溝通機制，促進醫療團隊之間的協調配合，共同維護病患安全。只有如此，才能真正杜絕類似悲劇再度發生，切實保障廣大病患的合法權益。

作為公眾的醫療服務提供者，醫院背負著特殊的社會責任。民生醫院事件的發生，不僅造成個人痛苦，同時也引發社會對整個醫療體系的深切擔憂。因此，醫療行業必須積極承擔起自身的社會責任，以更加嚴格的標準要求自己，以更加負責的態度服務病患，用實際行動贏回公眾的信任。

總之，這起悲劇性的醫療事故，不啻再次敲響了警鐘，提醒我們醫療機構在保護病患權益上存在的嚴重問題。我們必須正視現實，共同努力，從根本上重建醫療體系的病患安全文化，切實維護廣大群眾的健康權利，為人民營造一個更加安全可靠的就醫環境。

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph 　

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魏國彥／花蓮大震備忘錄

2024-04-14 00:57 　聯合報／ 魏國彥（作者為逢甲大學創能學院講座教授）

花蓮市郊的佐倉步道沿途有多處落石，目前封閉，林保署花蓮分署正在搶修，呼籲遊客不要進入。圖／民眾提供

花蓮大震引發的緊急救難、房屋拆建都在新聞熱點上，眾目睽睽，在一個月內應會次第解決。新聞熱度過後，新的事件很快會占據我們的感官、轉移我們的焦點，把大震震出來的近憂遠慮拋諸腦後。我這篇文章算是個備忘錄。

第一個問題：如何給後山居民一條安全回家的路？四○三大地震的震央在花蓮壽豐外海，但是引發的破裂往北發展，地動的最大位移量三○四公分發生在新城外海，引發砂卡礑步道巨石崩落，掩埋遊客，更嚴重的震動還在海裡，太魯閣是冰山一角。主震發生以來七、八百個餘震陸續往北方破裂，餘威猶在，巨石滾落，造成十日台鐵普悠瑪列車出軌，幸未釀成大禍。就地震機制而言，我認為，這是一個新的台灣地震型態，起因於花蓮東方海底大破裂，造成中央山脈北段向東南激烈逆衝，乃至整個台灣中北部都向東南方運動。

誠然，這是一個初步的科學假說，如果為真，那麼我們對於中橫公路、蘇花公路、北迴東線鐵路的安全評估就要改弦更張，安全係數都需要修正，在馬上接下來的這些交通運輸要道的修復與重建是否要考慮繞道改建？要如何選線選址？我們不宜因襲舊制，急就章了事。我們也不可能讓花東地區變成一個後山孤島，航空運量畢竟有限，海上運輸是否應該成為一個更有份量的替代方案？此時此刻賴總統正在敲定新任部會首長，是否要納入考慮？「面試」一下可能人選？

花蓮大地震鬆動很多石塊，震落很多沙泥，有的仍虛懸高處，有的暫置邊坡，春末梅雨季即將來臨，初夏的午後雷雨也將發作，一連串強降雨之後還有夏末秋初的大颱風。山雨欲來，土石流勢必一衝而下，立霧溪與被震鬆的西半部台灣準備好了嗎？今年會是一個複合性災害多發的災難年嗎？天心示警，新內閣的人事布局是否已未雨綢繆，「勿恃敵之不來，恃吾有以待之」？

更遠一個問題，是這次大地震是否將引發其他斷層活動？是否應該加強研究，布置監測網？古文說：「銅山西崩，洛鐘東應」，我稍微改一下：「中央山脈東崩，梅山斷層西應」。內政部國土測繪中心四月九日發表花蓮大地震造成的地表位移，計算了震前廿三小時與震後廿二小時之間的差異，發現花蓮沿海地區受斷層破裂作用而有最大約五十公分的抬升；另方面，位居北緯廿四度與廿五度之間的中北台灣則有整體向東南滑動的位移，最大量達卅公分。用換句話說，這一段國土有顯著的變形；而變形區塊的南北兩側邊界並沒有明顯的地震或破裂現象，這表示，地殼有夠「柔軟」，有韌性，沒有破裂，但是，應力已經開始積聚。花蓮海外斷層系統下一次什麼時候發作？會引出台灣西部的大地震嗎？變形北緣有新竹斷層，南緣有梅山斷層，如果動了，分別影響新竹科學園區與台南科學園區，都是我們「護國神山」布局的重兵要地，難道不是我們的遠慮嗎？　

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◆ 　經濟日報社論／「台積一個人的武林」成台股隱憂

◆ 　聯合報黑白集／邪慾橫流，政府旁觀

◆ 　聯合報社論／陸客來台解禁，AI政府還在等誰的指示？

經濟日報社論／「台積一個人的武林」成台股隱憂

2024-04-13 03:00 　經濟日報／ 經濟日報社論

台積電。路透

台股今年以來表現極為亮眼，首季加權指數上漲13.8%，其中台灣的護國神山台積電因受惠於AI熱潮、日本熊本設廠順利等利多因素，飆漲了31.3%，貢獻大盤上漲點數逾六成，因此第1季台股被戲稱為「台積電一個人的武林」。根據證交所3月29日公布的資訊，台積電占大盤的比重已經來到31.5%，穩居龍頭並以極大差距遙遙領先二、三名。

台積電「一個人的武林」何以為台股帶來一縷哀愁？主因在於，美國商品交易委員會及美國證券交易委員會（SEC）為了保護美國投資人，降低單一檔成份股操控指數期貨價格的風險，在美國商品交易法訂定多項條件，其中最重要的是：若單一成分股占整體指數權重連續三個月中有超過45個交易日超過三成，將會被認定為窄基期貨（Narrow-Based Security Index Futures） ，屆時將禁止美國投資人（含合格機構投資人）交易。

當然，依 SEC 規定，並非所有窄基期貨皆禁止美國投資人交易，其豁免的條件為：外國個股證券期貨及窄基期貨契約，其「交易標的之主要市場不在美國」，且該等期貨契約之交易、結算、交割皆不在美國境內進行，並以現金結算進行，則可成為美國境內投資人適格的機構投資人之投資標的，如台灣期貨交易所所掛牌交易的航運期貨即屬豁免條件的窄基期貨。

基於美國法規，由於至3月底止台積電占大盤的比重已經來到31.5%，再加上台積電在美國有發行ADR，台股期貨及小型台指期貨可能再重蹈民國一一O年（2021年）4月1日被歸類為窄基期貨的宿命，且不符合豁免條件，進而讓美國投資人不得交易台股期貨及小型台指期貨。根據報導，由今年2月15日至4月2日止，台積電占大盤的比重已有28個交易日超過三成，只要在5月14日前再有17個交易日台積電占大盤的比重超過三成，那麼期交所就必須向美國商品交易委員會通報。當然，通報後三個月後的交易許可才會被取消，然而以目前的情境觀之，台股期貨及小型台指期貨再被歸類為窄基期貨的機率極高。

目前期交所掛牌交易的期貨契約，包括電子期貨、台灣永續期貨、小型電子期貨及半導體30期貨，因其契約標的指數單一成分股票權重超過三成，另單一證券期貨契約之台積電期貨、小型台積電期貨因未符合「交易標的之主要市場不在美國」要件，被歸類為窄基期貨，故不得提供給美國境內投資人交易。

因此，如果近期台股期貨及小型台指期貨再被歸類為窄基期貨，那麼美國合格機構投資人將不能交易這些期貨，最直接的是會造成台股期貨及小型台指期貨的交易量的減少，以民國一一O年（2021年）4月首次台股期貨及小型台指期貨被歸類為窄基期貨的經驗值來看，外資占大小台指期成交比重，由民國一一O年（2021年）1月之40.5%降至民國一一O年（2021年）4月底之35.7%。

此外，在大小台指期被歸類為窄基期貨時，也極有可能間接影響美系機構投資人投資台灣股市現貨市場的意願，其主因有三：其一，台指期是機構投資人對其現貨投資執行避險之主要工具，少了避險工具當然會降低投資人對現貨市場投資的積極度；其二，台指期亦是機構投資人對配合其現貨投資建構多樣性交易策略的重要工具之一，尤其是台指期可以提供較低成本的資產配置；其三，台指期亦是機構投資人執行現期貨套利交易不可或缺的配套商品。

總之，台積電的股價推升成就了台股指數站穩20,000點的台灣驕傲，但在「台積電一個人的武林」陰影下，亦使台股期貨及小型台指期貨再度陷入被歸類為窄基期貨的風險中，進而可能對台灣期現貨市場的交易造成負面影響。在此事件引爆之際，我們引頸企盼主管機關因應新資本發展的藍圖及對策，同時也期許新對策中能包括如何精進指數編製，進而使台灣資本市場更穩健發展。

聯合報黑白集／邪慾橫流，政府旁觀

2024-04-13 00:18 　聯合報／ 聯合報黑白集

有關黃子佼被查獲持有兒少性影像，是否再修兒少性剝削罰則，衛福部長薛瑞元（左）表示，立委有相關提案，他對修法樂觀其成，並看在立法院如何討論。記者林俊良／攝影

藝人黃子佼因持有兒少性影片遭外界譴責，名嘴、藝人、政治人物爭相跳入戰局，砲火亂射。令人咄咄稱奇的是，政府各部會卻像事不關己，全都袖手當起觀眾。NCC、數位部、衛福部互推責任，沒有人覺得此事是自己責任；檢調更裝作天下太平，彷彿無人受害。

黃子佼持有非法兒少性影片，北檢卻判以緩起訴；外界強烈譴責，這是起碼的道德良知。而「創意私房」網站販售這些影片，除助長邪慾，更殘害兒少身心，政府部門卻視若無睹。NCC更稱，由於《數位中介法》未完成立法，無法「斷網」讓該不法網站消失。

兒少性剝削防制主管機關是衛福部，根本心不在焉，推三阻四說了一堆奇怪的理由。而有權力執行斷網的數位部，則說衛福部得發文過來，它才能行動。最後，在輿論強烈要求下，衛福部才發文數位部，迅速將「創意私房」封網。且看，走一步就能完成的事，各部會卻有無數個理由推託，這種政府能把民瘼放在心上嗎？

在一票吃瓜群眾中，最令人失望的是檢調。北檢以黃子佼案情「不嚴重」而給予緩起訴，但他購買不法兒少性影片的時間長達七年，最近他又被控性侵十七歲少女，檢調也毫無行動。直到近日北市婦幼隊報請偵辦，北檢才分案調查。這比起去年北檢偵辦里長登陸之迅猛，有如天淵之別！

聯合報社論／陸客來台解禁，AI政府還在等誰的指示？

2024-04-13 00:16 　聯合報／ 聯合報社論

總統當選人賴清德宣布，首任閣揆將由民進黨前主席卓榮泰擔任，並期許卓榮泰組成「AI內閣」。記者季相儒／攝影

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對於馬習二會，外界焦點集中在兩人會晤的政治意義；但會中習近平談到兩岸交流的一段話，也不容忽略。習近平說，「熱誠邀請廣大台灣同胞多來大陸走一走，也樂見大陸民眾多去寶島看看」；此話被視為釋出兩岸交流善意，包括准許大陸民眾以個人或組團方式來台。對此，我國旅遊業者頗感振奮，要求政府解除禁團令；但陸委會冷回，我們還在等他們的決定。

受制於兩岸關係緊張，兩岸的觀光交流近年如同「鬼打牆」般，一直在原地打轉，互相指責。蔡政府去年大選時宣布，今年三月開放國人赴陸觀光；但未等到真正實施，二月初便又宣布，六月起將再禁止出團。這種忽開忽禁的決策，除捉摸不定，也完全不顧業者和民眾的需求。陸委會的說法是，對岸要不要放他們的團客過來，始終沒有做出決定；若是單邊開放的不對等交流，會造成我龐大觀光逆差。

這些理由，人們聽煩了。就像石斑、釋迦等農漁產品因查出病蟲害等問題遭禁，農業部也不斷嚷嚷要告到WTO，但總是無疾而終。事實上，政府是為了自己顏面，不曾想要解決問題。對於陸委會指控對岸迄未解除禁團令，大陸方面的說法其實也相當雷同。國台辦稱，民進黨政府至今沒有解除對大陸民間赴台交流的禁令和限制，少數赴台交流都必須通過「專案申請」；此外，蔡政府還對台灣民眾參與兩岸交流採取或明或暗的手段打壓，製造「綠色恐怖」。

由此看來，我方責怪陸方不解除陸客來台禁團令，陸方不滿我方不解除兩岸交往限制，這是雙方交流阻滯的主因。如此你怪我、我怪你，雙方又無任何溝通對話的管道，不斷「鬼打牆」地互控，兩岸緊張關係怎麼可能緩解？這次，藉著「馬習二會」的場合，中共總書記習近平親口說出歡迎兩岸人民互訪之語，可謂跨越兩岸政治及行政障礙，直接發出解除交流障礙的訊息。如此一來，民進黨還有什麼理由繼續拗？

陸委會回稱「我們還在等他們的決定」，既未肯定對方的善意，也擺明無意主動回應。這正是蔡政府八年來一貫的無所謂和冷漠。要問的是，正在籌組中的賴政府呢，也覺得此事無足輕重、不值得在乎嗎？

別忘了，賴清德日前提出「卓鄭配」的正副閣揆名單時，宣稱新內閣將是講究「行動」（active）與「創新」（innovative）的「AI 內閣」。在就職前夕，賴清德收到對岸這樣一個清晰友善的訊息，對降低兩岸緊張及恢復兩岸觀光極有助益，如果他裝作視而不見或躑躅不決，「AI 內閣」的「行動」二字馬上落漆；如果他效法蔡政府的推拖賴策略，「AI 內閣」的「創新」密碼也會跟著糊掉。如果還沒上任，賴清德政府就在交流議題上被民眾看破手腳，他要鞏固自己未來四年的領導權威，恐怕是極為困難的事。

美國國務院對於馬習會的評價是正面的，認為有助改善兩岸關係，也支持兩岸在彼此尊重的基礎上繼續對話。這個訊息，相當明確。重點在，處於蔡政府與賴政府的交接空窗期，賴清德有沒有足夠清晰的意識和能力要如何領導國家。如果他用「務實台獨工作者」的框架來處理兩岸交流，一味強調「台獨」而忽略「務實」，他就會錯過習近平釋出的和平訊息，從而錯過台灣民眾和觀光業者的期待，錯過兩岸人民可以從交流中彼此激發的好感與善意，同時也毀掉自己「AI 內閣」的招牌。

兩岸交流必須結束鬼打牆的狀態，陸方應明快宣布開放陸客來台，我方也應立即鬆綁六月禁團令。

◆ 　【專家之眼】馬習再會，餘波何往？後勢多強？

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【專家之眼】馬習再會，餘波何往？後勢多強？

2024-04-13 08:06 　聯合報／ 張競／中華戰略學會資深研究員

中共總書記習近平（右）和前總統馬英九（左）重演世紀之握。本報資料照

前總統馬英九再度出訪大陸，順利達成各方所預期結果，再度與中國大陸國家主席習近平會面；但對比上次雙方都握有實權時進行會晤後，儘管各方評價褒貶相當極化，但高度關注確實不容否認。可是此次雙方對話後，各方立即反應程度落差極為明顯。

儘管主事者決定如何應對，自然是受到政治算計影響，不過吾人確實應當觀察後續政治效應，從餘波何往以及後勢多強兩個面向，解讀出各方未來究竟底牌為何？同時更要如何繼續進行台海此場戰略牌局與政治賭局。

首先從泛藍陣營談起，基本上各個不同泛藍派系都對此保持正面立場，許多學者專家都給予高度評價。但在近年來在政治信念已經逐漸轉趨認同大陸對台基本政策，被各方定位為紅統派系代表性領袖，抑或是被藍營當權派系刻意打壓漠視之意見領袖，基本上都未見到其被媒體鎖定採訪，並且公開提出評論。

不論此等政治人物是刻意保持緘默，抑或是另有看法，但政治舞台畢竟是相當現實競技場，缺乏政治票房與勝選潛力，就是無法獲得媒體青睞。但不論如何，從送往迎來過程，再加上呼應搭配馬前總統重點行程所提發言，不但顯現出當前泛藍陣營各派系高層與實權人物，如何處理政壇人情世故誠意與應對未來兩岸情勢功力高低，更會影響到馬習會後餘波何往與後勢多強。

回過頭來觀察綠營應對馬習再會整個發展過程，從會晤前發動喉舌媒體與網路側翼不斷貶抑與嘲諷，黨政高層與業管機關則是刻意冷漠淡化迴避表態，到實際會談對話後，再依據輿情反映輕描淡寫，希望以冷處理盡快帶過，當日並刻意發表未來閣揆人事案，希望透過媒體報導拚場，壓過馬習會在台灣社會所可能產生之新聞效應。

從整個政治操作手法來說，完全顯露出酸葡萄心理，更暴露出在華盛頓未曾明確表態前，黨政高層完全無法自主應對諸如馬習再度會晤此等單純議題，不論是當前蔡政府國安團隊，抑或是未來將在賴清德繼任總統後，為其謀劃國安政策大政方針智囊謀士，都看不出在未獲得華盛頓方面指點江山前，具備能夠獨立判斷有所作為能力。

尤有甚者，當習近平親口說出「我們熱誠邀請廣大台灣同胞多來大陸走一走，也樂見大陸民眾多去祖國寶島看一看」時，不論是蔡政府國安團隊，抑或是賴清德智囊謀士，連回應個冠冕堂皇之官樣文章與外交辭令，或是順勢對台灣鄉親表達未來將如何主導兩岸民眾交流，看來都無法拿定主意提出政策。

講實在話，就算是把國安問題當成公關議題來處理，提出像是「只要北京能夠正視中華民國存在之事實，我們隨時歡迎習近平先生親自來台灣看一看。」假若這種官場場面話都沒辦法說出口，我們只能懷疑綠營高層當華盛頓棋子，已經淪落到喪失自行思考能力，只能靜待美國在台協會高層定時來訪，諄諄輔導提攜扶持，才能應對兩岸情勢變化。

最後再看看有意染指台海情勢各方強權如何表態；基本上，就官方機構來說，日本與歐盟初步反應確實是無從對此表態，此因馬前總統已經不再具有實質權位，儘管仍具有某種程度政治影響力，但畢竟是無法主導政策走向，在台灣政壇實質當家者未曾表態前，各方強權實在難以撈過界對此指三道四。

正因如此，華盛頓才會運用美國之音中文網頁與粵語網作為表態管道，由國務院發言人以背景說明方式，回覆前述媒體詢問美國政府對馬習會所持立場，當然從這種說出來幾乎等於沒說，只算重複唸經聲明文字：「我們鼓勵降低緊張局勢並改善海峽兩岸的步驟。我們支持在尊嚴與尊重的基礎上持續對話。我們仍然致力於我們長期的『一個中國』政策，這個政策受到《台灣關係法》、三個聯合公報以及六項保證的指導。」其實刻意淡化冷處理態度相當明顯。

只要思考到馬習會當時，華盛頓整個外交重頭大戲是擺在迎接日本岸田文雄來訪，雙方要透過共同聲明與簽署大量協議，來建構共同主導印太區域國際權力架構氣勢，此時怎麼會有可能有心思去處理，原本能夠用來約制北京所打台灣牌，看起來又不會因馬習再會而喪失其效用，自然就不會將其擺在必須認真回應課題。看看回應管道與聲明內容，其實就可以看出華盛頓對此初步評價高低。

不過世事多變，世間多少最初不被各方所重視事件，最後卻會扭轉世局變化趨向；回顧中國近代史，多少當初被譏為神話夢魘嗤之以鼻事件，到頭來都會讓人跌破眼鏡，馬習再會是否能夠如此，就看未來餘波何往與後勢多強。

【專家之眼】注意「馬習二會」中習所提的

「中華民族共同體」

2024-04-13 07:30 　聯合報／ 高永光／考試院前副院長

前總統馬英九（左）與中國大陸國家主席習近平10日在北京會晤。（美聯社）

「馬習二會」在各方矚目下於4月10日下午登場。各方報導及評論所注意的都是馬英九有沒有提「中華民國」、「一中各表」及「九二共識」，以及馬習雙方都特別強調的中華民族的文化，同一民族同根同源是砍不掉的血緣關係。

馬的這一趟其實可以稱為「民族之旅」，不論是祭拜黃帝軒轅氏的黃陵、參觀孫中山故居、黃花崗七十二烈士墓及遊長城吟唱「長城謠」等等，都在強調民族認同及情感。馬的「五度哽咽」（落淚），雖然讓批評者多所譏諷，尤其民進黨的喉舌報因此批馬的「和平之旅」，變成「哭泣之旅」。但不可否認的是，馬的「哽咽落淚」會強化兩岸人民認祖歸宗的民族情感，尤其馬提出的「警語」：兩岸如果發生戰爭，是「中華民族不可承受之重」，「哽咽落淚」對此有合音的效果，才能譜出「馬習二會」的主題曲：「和平」。

當然，台灣媒體注意的是習有沒有提「統一」或「和平統一」，以及台灣最在意的「一國兩制」。令人有點意外的是習居然沒有強調「一國兩制」。但是有一則大陸新華社所發的「習近平」致詞的「全文稿」（2024-04-10 ，18:28:24 新華網手機版的報導），在其中，習提到：「要從中華民族整體利益和長遠發展來把握兩岸關係大局」。接著有三點：「第一，堅定守護中華民族共同家園。」、「第二，堅定共創中華民族綿長福祉。」、「第三，堅定鑄牢中華民族共同體意識。」、及「第四，堅定實現中華民族偉大復興。」

新華網手機版習致詞全文台媒幾乎沒有報導，但值得注意的是在第三點內容中，習提出的「中華民族共同體」，是包括兩岸同胞在內的。「中華民族共同體」的出現，是在2014年大陸中央的「民族工作會議」上，之前大陸提到的都是「民族」而已，2018年修憲還把它寫入憲法。

「中華民族共同體」在大陸，經常用來解釋中華民族是最高層次的民族，也就是說代表「中國」這個單一國家是「民族國家」（nation-state) ; 但在這個單一民族之下有56個民族(ethnic group)。因此，在大陸的英譯「中華民族」是Chinese nation，而我們平常熟悉的「漢族」，大陸直接譯成Han 。

值得注意的是在2023年的全國人大政府工作報告上，第32頁也特別提到「中華民族共同體」，英譯是the Community for Chinese Nation。「馬習二會」習把「中華民族共同體」提出來，為什麼說值得我們注意呢？過去對兩岸之間的「統一」，學者專家提過很多「模式」，包括「中華聯邦」、「中華邦聯」，更早有德國模式的「分裂國家」說，還有聯合報資深知名報人黃年一貫所提的「大屋頂理論」等等。但所有的提法，大陸擔心的是只要類似「兩國論」或「一中一台」的模式，都不同意。

對於統一模式台灣最介意或不同意的是，具有「吞併」意涵的「一國兩制」（因為等於「港澳模式」）。但在兩岸「真正融合」（包括整合或統一）前的「過渡性模式」是什麼？則礙於台灣害怕「被併吞」，綠營因為主張台獨，當然沒有什麼提法；國民黨則是「九二共識，一中各表」，但因為多數民眾主張「維持現狀」，為了選票，兩岸在統一前的「過渡模式」，或兩岸未來會是什麼結果，則不敢明講；大陸因堅持「一中原則」，又不能或不敢違背鄧小平留下的「一國兩制」，國共兩黨才會有「各說各話」的「一中各表」下的「九二共識」（大陸表述一中為中華人民共和國，台灣表述一中是中華民國）。

民進黨從2016年執政以來，認為根本沒有「九二共識」，同時把「九二共識」猛貼標籤成為「賣台」的「一國兩制」。尤其是2019年元旦假日時習提到「一國兩制下的台灣方案」，民進黨更強化論述「九二共識」就是「一國兩制」，批判國民黨「傾中」，加上香港「反送中」事件，2020總統大選國民黨慘敗。

但是經過民進黨8年執政，6成民眾希望民進黨下台「政黨輪替」，雖然2024年總統大選國民、民進及民眾黨「三腳督」的結果，才使得賴清德以40%的選票當選。但國民和民眾兩黨，因為怕被「抹紅」，對於兩岸未來沒有辦法給民眾一個答案也有關係。選民對於國民黨的「和中」未來會怎樣，民眾黨的「兩岸一家親」到底是什麼，都是「霧煞煞」。

所以這次「馬習二會」習所提的「中華民族共同體」真值得在野黨深思。其實，類似「中華民族共同體」的提法，過去有知名經濟學家鄭竹園的「大中華經濟圈」，以及包括新加坡、馬來西亞及港澳陸台的「大中華政治圈」。但前者隨著港澳歸還大陸，變得很不實際；後者政治上引發的問題更複雜，兩者就都很少再被提起。

習主張的「中華民族共同體」，是一個可以包含陸港澳台所有「民族」及「人民」的一體，筆者認為這個一體是否可以包容中華人民共和國及中華民國的「分立主權」，變成一個可以真正走到兩岸一家及心靈契合的「大屋頂」，國民黨或民眾黨何妨大膽提出這個大屋頂就是「中華共同體」（Chinese Community)，應該契合習的「中華民族共同體」，也讓台灣年輕人知道，台灣的未來除了「台獨」或「華獨」（永遠維持現狀），還有另一個選擇。

尤其國民黨，年初大選及立法院開議後，民眾對國民黨它的好感度下降最多，應該是國民黨沒有提出明確的未來國家的目標之故，只是監督執政黨、揭弊還不夠，尤其一味歸咎於沒有年輕化，實屬迷思，不然的話讓年輕的徐巧芯當黨主席，不就起死回生了嗎？應該勇敢地提出「中華共同體」，並加以論述，和賴的「務實台獨」正面對決，才有再次執政的機會。

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海洋保育法立法 永續漁業資源

2024-04-13 00:55 　聯合報／ 邵廣昭／中央研究院動物研究所前所長（台北市）

立法院內政委員會原定於3月進行逐條審查海洋保育法，最後卻因程序問題決定擇期再審。綠色和平表示，朝野立委應加速審查海洋保育法，保障漁民與原住民權益，以及守護岌岌可危的海洋生態。記者潘欣中／攝影

廿七年前聯合報、中研院動物所、國立海洋生物博物館、國立海洋科技博物館以及中華民國企業永續發展協會等五個單位，在已故海外學人賈福相教授（筆名莊稼）的號召下，在中研院連續四年舉辦「台灣海洋環境大會」，目的在推廣海洋保育的觀念和知識，讓國人了解到原本美麗多樣的台灣海洋生物在過度捕撈、棲地破壞及汙染等人為破壞下已嚴重衰退，亟需喚起民眾重視來積極挽救。

民國八十九年（二○○○年）第四屆大會的主題是「許海洋生物一個安全的家」，目的就是要推動「海洋保護區」的畫設與有效管理，因為這是海洋保育最簡單、經濟、有效的方法。後來在民國九十九年（二○一○年）生物多樣性公約締約方大會通過的「愛知目標」11及民國一○四年（二○一五年）「聯合國永續發展目標」14的海洋目標14.5，就設定到民國一○九年（二○二○年）底，全球需有十％的海洋被畫入保護區範圍。雖然並未完全達標，大約只有七點八％，但民國一一一年（二○二二年）底締約方大會通過的民國一一九年（二○三○年）「昆蒙目標」，更增加到全球卅％的海洋必須被納入海洋保護區的範圍，此即所謂30x30的目標。

反觀台灣，由不同法令畫設的保護區大約已有六、七十處，但大多數並未能有效管理，且民眾守法精神不足、保育觀念落後，及公權力不彰等，以致成效不佳，有如紙上公園。如用兩百浬經濟海域當分母來計算，台灣海洋保護區的面積比僅約○點八％。此外，在管理上也缺乏長期監測及評估、社區參與、以及違規的取締和罰則等，這些都需要努力改進來跟上國際腳步。

然而，要能振衰起敝、亡羊補牢，還是先要有海洋保護區專法，政府有專責單位來負責全國海洋保護區的事務，並能與國際交流和接軌，這也是民國一○七年（二○一八年）成立海洋保育署的重要使命。民國一○八年（二○一九年）通過的《海洋基本法》及《海洋政策白皮書》，亦要求《海洋保育法》應盡速完成立法工作。

非常遺憾，已延宕四年的海洋保育法立法工作，行政院在今年三月送立院審查的公聽會上，仍遭遇若干漁民和原住民代表杯葛。事實上海委會在過去幾年已在各地舉辦過不少的溝通和協調會，草案修訂也已不下十個版本，絕非倉促立法、先斬後奏。何況要畫設一個新的海洋庇護區，都需先經過地方公聽會和有漁民和原住民代表在內的審議委員會同意，非海委會可任意為之。但令人憂心的是，一些反對論述其實有似是而非、混淆視聽的疑慮，亦有違全球海洋保育和漁業永續的國際趨勢。

畫設海洋保護區就是為了要保育和復育日益枯竭的漁業資源及海洋生物多樣性，讓漁業資源可被永續利用，不會因竭澤而漁讓海洋漁業淪為夕陽產業。目的是要「復漁」和「救漁」，而不是「滅漁」，讓漁民可以永續的捕魚。

保護區也是為了要保障原住民傳統文化的傳承，不會因魚源枯竭而讓原住民捕魚的傳統文化消失。最現成的例子就是蹦火漁業和底曳網的牽罟等傳統漁法，正面臨無魚可捕而可能很快會走入歷史的命運和窘境。

《海洋保育法》是為了要讓漁業資源永續利用，恢復台灣原本美麗又豐富的海洋生態。希望大家支持海洋保育法立法，不要讓下一代檢討和批判，不要成為讓海洋資源枯竭的歷史罪人。

編特別預算 助花東重建

2024-04-13 00:50　 聯合報／ 陳貴端／逢甲大學教授、曾任職立法院立法諮詢中心（台中市）

內政部、交通部、經濟部、教育部在行政院會報告「0403花蓮地震災後復原重建報告」。本報資料照片

花蓮大地震災後最重要的是重建工作，行政院各部會已彙總相關方案和措施共卅項，包括死亡、失蹤和重傷者救助金和慰問金、工作津貼、安遷和租屋賑災物質、獎學金補助、金融協助、稅捐減免及針對原住民和役男扶助方案等。蔡英文總統赴花蓮勘災時承諾「中央會與地方全力合作，用最快速度復原及振興災區」、「應該動用所有資源、災後安置、重建過程要讓受災戶負擔更小」。

救災重建工作應不分藍綠，最重要的是財源，現行「財政收支劃分法」地方政府分配財源有限，特別是花東政府。陳揆說：救災「預算編列實際上是相當關鍵，有好的預算編列機制，才能因應各項可能產生緊急應變所需的各式各樣作為」、「我們完全尊重立法院對於預算審查、審議，監督工作。但我們也強調現有預算制度，特別是有這些特別預算的話，實際才能夠在第一時點，確保國人生命、財產、安全，使大家更加平安」。

花蓮大地震之前，立委傅崐萁提出「環島高速鐵路建設特別條例草案」、「國道六號東延花蓮建設特別條例草案」、「花東快速公路建設特別條例草案」，但國發會回應：現行機制足，不需要；交通部則稱窒礙難行。民進黨黨團總召說，立法院所提「特別條例草案」，違反憲法七十條「立法院對於行政院所提預算案，不得為增加支出之提議」，「如果這樣可以，那以後總預算讓立委來編就好」。不過，此認知顯有誤解，行政院及立院均可提法律案，總預算是由行政院編列、立院審議。特別條例若經立院通過，行政院必須依法編列特別預算，送立院審議，絕非立院編總預算，朝野應該有共識。

扁、馬、蔡時期頻繁編列「特別預算」，包括擬增加支出規模，執行有彈性，規避公債法「存量及流量限制」、「經常性與資本門比例限制」、「舉債方便」等，把「特別預算常態化」，已逾越預算法特別預算僅限於「國防緊急設施或戰爭，經濟重大變故、重大災變等」的編列界線，成為總預算外第二個預算，破壞年度總預算的整體性及國家資源整體分配，且戰且走，沒有特定挹注財源，開啟債台高築、債留子孫另一扇門。

災後重建包括恢復及強化對內及對外交通建設及協助受災戶度過難關，安遷救助、租屋補助、居住協助、住宅重建，重購震災，失去依靠者急需救助等。其財源主要為「動用政府預算撥付」及「民間及國外湧入善款」，花東地區聯外交通長期以來受到忽視，影響花東人民「行」的安全、便利及經濟發展，人民悶在心裡。

九二一大地震後，李登輝前總統快速發布「緊急命令」編列「中央政府九二一震災、災後重建特別預算」，讓重建工作快速進行。現在民進黨政府延續執政，不應等待新政府上台，應盡快提出「○四○三災後重建特別條例」編列災後重建特別預算提交國會審議，相信國會必會全力支持。救災應不分藍綠，花東地區的建設不應長期被忽視，中央及地方可藉此次災變痛定思痛，並做好國土整體規畫，以加速國家建設。

馬英九「愚人自任」 續和平香火

2024-04-13 00:50 　聯合報／ 胡又天／作家、出版人（台北市）

馬英九（左）與習近平（右）繼2015年在新加坡會面後，10日第二度在北京會面。新華社

馬英九前總統第二次訪陸行程，選在四月一日愚人節出發，頗堪翫味：並非尋常開開玩笑、擺人一道的西洋愚人節作派，而是中國式的「自認愚人」，並且「愚人自任」。

一輩子感念經國先生的馬英九，在大中華思想久被拆解、否定的今日台灣，可謂碩果僅存的、還能代表「老國民黨」情懷的最後一個傳人：相比於已流於犬儒、庸俗的絕大多數投機政客，以及在綠燄下怕被嘲謔而失語的許多文化人，馬英九仍然相信著似已落伍的三民主義。這讓他看起來經常顯得愚拙，然正因為這份愚拙，他一言一行間，也就表露著一份現今已然絕跡政壇的「至誠」。

在世界局勢愈加詭譎險惡的今天，馬英九此行訪陸，並沒有提出什麼具新意或挑戰性的見解，惟有將此殘軀貢獻出來，配合中共演出幾場大戲，而在祭禮中提攜幾個青年，為和平續上一點香火。我們本難期待他或任何人能做到更多，然而馬這十天已然做到了他能做到的最好。

觀察大陸媒體與網友的反應，馬在行程中偶爾在幾個無關緊要的細節上特別「得意」，如參觀中山紀念館時反問導覽員「國父穿幾號鞋」，在北大座談會稱讚魏碑體的名牌把他名字的「英」字寫對了，有網友覺得可笑，但更多是覺得可愛、純真。

現今網路時代，公眾人物大多極力將自己表現得精明、世故，發議論時也多汲汲於鬥氣、鬥智；如馬英九這樣不憚於從心所欲、一任其愚拙純真的長者，可說是非常罕見的了。然而，或許也就是這樣的氣質，而不是什麼價值、論述，才能真切地感通許多大陸同胞。

希望有心人能珍惜這柱來之不易的香火，莫使它成為絕唱。接下來該是我們的事了。

恢復「台灣人也是中國人」認知

2024-04-13 00:49 　聯合報／ 吳建國／國立高雄科技大學前校長（台北市）

馬英九前總統第二次訪問大陸，筆者認為最大的成就，就是重新喚起台灣人民恢復自己也是中國人的歷史認知，回到兩岸同屬中華民族、炎黃子孫的歷史真實。

從民國三十四年（一九四五年）光復以後，政府就努力推動「台灣人就是中國人」的重要民族文化認同工作。為恢復被日本殖民帝國五十年統治與「皇民化」政策誤導的思想餘毒，經過五十年大力復原，台灣人已逐漸回歸認同自己祖先大多來自大陸，無論閩南、客家，都能接受這個永難改變的歷史記憶與事實。那時，幾乎無人否認或挑戰自己是「台灣人，也是中國人」的說法。

李登輝總統時期為了進行台灣政治全面本土化，不惜以「中華民國在台灣」的混淆違憲說法，在民族、國家認同及文化認知上，挑戰台灣人民的共識基礎，企圖改變人民的思想，大膽向台獨邁出重要一步。

可惜當時國民黨內的大老諸公，只妄圖保有官位，鮮少有人敢質疑與反對李登輝罔顧事實的模糊說法，乃至積非成是，「台灣人不是中國人」的說法開始萌芽，在官場拍馬屁文化推波助瀾下一發不可收拾，台灣人民進入思想認知錯亂的迷糊階段，國民黨難辭其咎。

到公元兩千年，台灣迎來第一次政權轉移。為追求台獨的理想，陳水扁政權更提出「台灣中國，一邊一國」，台灣進入「台灣人不是中國人」的政治正確期。從此以後，已很難再聽到政治人物敢承認自己是「台灣人也是中國人」，怕會失去選票，而刻意迴避應該說明白講清楚的歷史真理。

甚至在馬執政期間，對李開始、扁發揚光大的「去中國化」文化台獨，也未能撥亂反正，台灣更加沉淪。

即以民國一○三年（二○一四年）參選台北市長的柯文哲為例，他曾認為「自己在政治上是台灣人，文化上是中國人」，筆者因而決定支持他。不過後來柯再也沒有做過相同的表態。可見政治人物都視「台灣人也是中國人」有如政治毒藥，使台灣人與中國人的距離日益增長，儼然成為截然不同的兩個民族與族群，這就是今日台灣的可悲。

猶有甚者，蔡英文繼任總統後，竟異想天開要前往太平洋諸島國認親，如此荒誕不經的做法的確是侮辱了全體台灣人民。

馬總統的大陸訪問行程，無論是在黃帝陵祭祖，還是在黃花崗七十二烈士陵園的談話，以及在長城上高唱「長城謠」，處處激動著台灣人民心中深埋的民族血脈。這是台灣人民再度奮起發揚「我是台灣人，更是中國人」的時機，不可等閒視之，有為者當若是也！

鐵道救援量能大可協助醫療

2024-04-13 00:48 　聯合報／ 黃如輝／工（嘉縣朴子）

此次花蓮地震公路交通受損範圍大，相對鐵路受損災情況較少，也證明鐵路運輸與港口運輸對於東部同樣重要。鐵路穿過花東縱谷，如果讓救災系統或緊急醫療系統與台鐵結合，例如面臨大量傷患時，利用台鐵報廢車廂打造緊急醫療檢傷車廂，遇到災害立即可以將醫療人員及物資，隨著火車開赴距離災區最近的車站，設置緊急醫療應變中心，讓亟需急救的傷患先得到緊急處置後再後送醫院，也可讓協助救災的警義消得到穩妥的換班休息空間。

平時，這樣的醫療車廂也可進行衛或健檢，花東南北狹長，醫療車廂搭載醫療設備量能大且移動性佳，可服務對象能更多元；每月固定時間醫療車廂可進駐偏鄉車站，讓偏鄉民眾前往車站進行健康檢查或衛教宣傳。鐵路結合醫療、救災與衛教，公部門應該思考可行性。

救貓或拆樓？ 動保機關的難題

2024-04-13 00:48 　聯合報／ 彭正宇／竹縣動物保護防疫所所長（新竹縣）

花蓮天王星大樓持續拆除中，樓內受困貓咪受到外界關注，有愛貓人士特別在1樓放置2個科技誘捕籠，內有貓罐頭及監視器，一旦發現貓咪跑入就可遙控籠子關門。圖／民眾提供（中央社）

看了四月十一日花蓮天王星大樓強震坍塌現場，動保人士為了救貓阻撓大樓拆除和當地居民代表衝突的影片，心中感慨萬千，兩者間的衝突不正是動保機關這些年碰到的難題？貓的生命固然珍貴，但涉及到人類的財產甚至是生命時，人們到底可以犧牲到什麼程度？不管是動物救援還是救難，喊的人輕飄飄，卻從不考慮動保機關的能力及資源，不斷膨脹地方動保機關的業務，只是在這匹半垮的駱駝上，繼續加草。

為了拯救野外落難的犬貓，多數縣市政府都有受理民眾以1959專線通報犬貓救援，而在救援後續更牽涉到龐大的醫療費用及收容照顧工作。以過去經驗，救援犬貓的費用將需要兩倍以上的醫療及收容經費，更有些偏遠縣市因為動物醫療資源匱乏，無法醫治這些被救援的犬貓，根本喪失救援的意義。

如果所有動物都予以救援，那各種不同的動物需要多少不同專科的獸醫師醫治？台灣找得到這些獸醫師嗎？這些動物要有不同的收容空間，要收容在哪？這些不同的動物飲食照顧都需要不同的專業照顧，需要經費及人力支持，我們真的下定決心要做嗎？

地方動保機關原本都是地方動物防疫機關，在不增加獸醫人力的狀況下，增加了數倍原本業務量的動物保護工作，疲於奔命的業務量使得公職獸醫師紛紛離職求去。如果不改善目前動保機關的狀況，反而強加動物救援甚至救災工作予動保機關，這匹駱駝保證就要垮了！

兩岸雙贏才是王道

2024-04-13 00:45 　聯合報／ 張人俊／退役中將、國民黨黃復興黨部前書記長（新北市）

前總統馬英九（右4）親祭黃帝陵後，在國台辦主任宋濤等人陪同下參觀黃帝手植柏樹。（記者廖士鋒／攝影）

三月七日，前衛生署長楊志良於聯合報「名人堂」撰文〈兩岸「根」本一中，和平為要〉，言及「為維持霸權地位，美國煽動烏克蘭，希望不費一兵一卒削弱俄羅斯。又將同樣的套路用在中、台之間，將台灣當作棋子，只是不知台灣的領導人是否比澤倫斯基有智慧？」讀之觸目心寒。烏俄已纏鬥逾二年，雙方死傷慘重，何時結束不得而知。

三月十六日，王正方導演於聯合報「名人堂」撰文〈誰是俄烏戰爭的受益者？〉讀者都心知肚明。作者在結尾中提到，美國國務卿布林肯說：「你要不坐在餐桌上，那你就在菜單上。」季辛吉先生曰：「做美國的敵人很危險，但是做美國盟友更致命。」並提及「切莫忘記這二位名人的警句」，執政者及國人能不警惕？

以哈衝突之慘烈猶有過之，百年積怨兩敗俱傷，仇恨之深幾無調停希望，慘狀如在地獄之中。奢言民主、自由、人權者如美國，為一己之利袖手旁觀，能無愧呼？目前我處於兵凶戰危之中，美國之友我、援我，係基於本身利益、地緣關係、戰略要點，若任其擺布，一旦陷入危境卻望其拔刀相助，靠得住嗎？

台灣未來的前途除「兩岸和平」別無良策。前總統馬英九兩次往訪大陸，「和平之旅」之目的即在促進兩岸和平。以退休之身、愛國愛民之心，不畏僕僕風塵、冷嘲熱諷，謀求兩岸最大福祉與利益。應以「九二共識、一中各表」為依歸，你中有我、我中有你；若因意外而擦槍走火，兵戎相見，悔之晚矣！

誠如馬前總統於祭黃帝陵祭文中所言：「和平兩岸，雙贏共榮；同胞一體，允執厥中。」展望未來世局和人類發展的期盼，不外乎以中華文化兼容並包的「王道」精神來確保世界和平。兩岸定要和平共存攜手並進，相輔相成共創繁榮，才是王道。

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph 　

◆ 　葉匡時／值得學習的極客企業文化

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葉匡時／值得學習的極客企業文化

2024-04-13 00:39 　聯合報／ 葉匡時（作者為陽明山未來學社理事長）

安德魯．麥克菲的新作《極客之道》（The Geek Way: The Radical Mindset that Drives Extraordinary Results）。 圖／取自amazon.com

麻省理工學院的知名教授安德魯．麥克菲最近的新作《極客之道》（The Geek Way：The Radical Mindset that Drives Extraordinary Results）是一本非常值得讀的書。該書的研究發現，過去二三十年來，全球成功的新創企業高密度地集中在矽谷，主要因素在於矽谷企業有特殊的極客組織文化。根據作者的定義，極客就是痴迷於解決問題的獨行者，而極客所發展出的組織文化是矽谷企業成功的關鍵。

作者認為矽谷的極客企業文化共有四個特徵：科學、自主、速度、開放。科學指的是能夠持續地論證事理與真相，論證的方向必須圍繞著事實與證據走，而不是追隨著階級地位走。對於重視階級倫理、規矩秩序的東方文化來說，科學論證確實是個與傳統文化扞格的挑戰。我們習慣於聽候長官指示，而不習慣與長官平視地討論。也因此，有些企業在開會或討論時，因為擔心低階員工不敢表達與高階員工不同的意見，會要求低階員工先發言。但這樣還是會缺乏相互論證。如何讓組織成員能不分地位的就事論事、依據證據與專業發言討論，值得企業去努力實踐。

自主是指組織員工能否主動積極地負責，而非等候上級指示，或要不斷地協調開會來作決定。習慣於等待命令指示的階級文化，要員工自主當然很困難，但即使是非常強調階級權威的中國，也出現了員工可以很自主的海爾集團。領導海爾成為世界一流企業的張瑞敏，創造了「人單合一」的原子組織制度，每個人都可以在公司裡自己組織團隊，直接對客戶負責，就是個很好的案例。九二一大地震時，許多竹科工程師深夜主動地從家裡趕到工廠參與緊急應變處理，也是一種自主的體現。我們很難改變社會的整體文化，但我們絕對可以在組織內部創造一個有別於外在社會的自主文化。當然，有些工作如生產製造部門，嚴謹的 SOP 要比自主更為重要；軍事組織通常也必須強調階級次序而非自主行動。

速度則指在環境快速且劇烈的變化下，組織要能夠迅速、有節奏地擷取客戶的回饋，並根據這些回饋即時調整產品，同時也可以有節奏地不斷推出更好的產品。由於台灣許多企業是做供應鏈產品與服務的事業，其定位與矽谷企業並不相同。矽谷企業所強調的快速測試的方法，未必適用於台灣的企業，但強調有節奏的快速回應客戶，其本質並無不同。對於以內需市場為主的許多台灣企業，如消費品、連鎖店等，極客文化的速度觀念應該還是適用的。此外，有些產業如汽車或飛機製造的交通運輸業，非常重視安全設計，過分強調速度未必是健康的文化。

開放的另一端是防衛，指的是願意面對現實，願意認錯修正。防衛者的心態重視的是「我是對的」；開放者的心態重視的則是「我要做對」。顯然，開放、科學、自主這三項極客文化高度相關。如果能重視科學、自主，自然也會有開放文化，反之亦然。在我國，受到面子文化影響，部屬通常不能公開提出與長官不同的意見，也常要替長官承擔錯誤決策的黑鍋。企業高階主管如能放下面子，多些開放心胸，一定能可以讓企業有更好的發展。

管理學的開山祖師彼得．杜拉克很早就指出「文化拿策略當早餐」（Culture eats strategy for breakfast.），再好的策略，如果沒有好的組織文化去執行，都是枉然。這本新書論證的極客企業文化，再度證明杜拉克的真知灼見。　

◆ 　黃正忠／好聚好散的循環科技

◆ 　劉大年／拜習對話後的美中關係

◆ 　陳國樑／打仗的錢從哪裡來？

黃正忠／好聚好散的循環科技

2024-04-13 00:27 　聯合報／ 黃正忠（作者為安侯永續發展股份有限公司董事總經理）

美國商業周刊民國九十四年（二○○五年）曾做過一本以台灣為封面故事的專輯，主題是「為何台灣事關重大」，副標為「世界經濟不能沒有台灣，故台海和平是多麼重要」，關鍵點就在電子科技業的護國群山。這個角色在民國一○九年（二○二○）全球新冠疫災期間，再度發揮了世界無接觸經濟可持續發展的助力，使台灣能在封城鎖國衝擊下，創造舉世亮眼超過六％的經濟成長率。

但資訊科技業硬體設備的生產與組裝代工，沒有金屬萬萬不能。如同台灣的化石能源（煤、石油、天然氣），無論是基本金屬、稀有與貴重金屬、稀土等，除國內自身回收再利用外，全部得仰賴進口。換句話說，數位化與資訊科技沒有金屬等同被廢了武功。

根據國際組織對於世界資源耗竭日之追蹤統計，民國一一三年（二○二四年）需要一點七五個地球才能提供全球所需的資源，凸顯今後科技勢力的重新洗牌與世界經濟角力，資源生產力肯定是關鍵。全球目前每年五千萬噸電子廢棄物中，只有十七％妥善回收處理，過去台灣電子科技業發揮組裝代工能量，將所有電子零件完美組合成高品質的產品，隨著資源受限、短缺、及資源生產力的要求，未來所有產品中的零件與材料，在生命終了後必須還能進行高品質的零件拆卸與材料回收再利用。循環經濟的特色之一是所有材料得塵歸塵土歸土，擁有材料與零組件好聚好散的能力，就是循環科技中的王道。

蘋果電腦在過去十年發行了超過新台幣一,五○○億元的綠色債券，其中一項資金運用的關鍵領域，就在研發數代自動化機器人來拆解自家電子產品，回收塑膠、一般與貴重金屬、甚至稀土等，大幅強化自家品牌循環設計的技術含量與回收材料使用量。如今蘋果的技術也能拆解其他品牌的電子產品，去年即宣布將在民國一一四年（二○二五年）所有蘋果設計的電池將採百分百用再生鈷、磁鐵完全使用再生稀土、電路板百分百使用再生錫焊料與再生鍍金。如果哪天蘋果成為電子產品關鍵金屬的供應商，各界也不要訝異。未來誰能夠掌握金屬材料，誰就是王道。

能源轉型是全球邁向低碳淨零必走的道路，然多數人不清楚在潔淨能源科技發展中，金屬扮演的角色其實極為重要，包括太陽光電需要的銅與稀土，風電所需的銅、鎳、鎂、鉻、鋅、鉬等，更遑論新能源車種電池中所需的金屬。照目前世界各國已宣布的潔淨能源開發與裝置容量規模， 民國一一九年（二○三○年）前以上金屬的需求量將快速上升三點五倍，故誰掌握這些金屬誰就掌握能源轉型的命根子。

「酒矸倘賣無」在廿世紀是貧困的象徵，但在廿一世紀卻是循環科技的先鋒。十年河東，十年河西，對於沒有一滴原油、一點金屬的台灣，過去我們專精好聚製程，今後恐怕得集中火力聚焦在好散科技。能聚能散，台灣絕對還得再強一百年！

udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/393470/web/　

◆ 　聯合報社論／教改卅年走歪，還要把問題丟給下一代？

◆ 　聯合報黑白集／「顧大狀」該如何領導國軍？

◆ 　經濟日報社論／馬習二會對兩岸經貿的意義

經濟日報社論／馬習二會對兩岸經貿的意義

2024-04-12 00:59 　經濟日報／ 社論

馬英九前總統與習近平在北京第二次會面。 記者廖士鋒／攝影

馬英九前總統與習近平在北京第二次會面，與民國一O四年（2015年）馬英九總統任內，在新加坡的首次「馬習會」，時空環境已大不相同，但都充分傳達台灣民眾期望兩岸和平與經濟能穩定發展。

民國一O四年（2015年）是國共對抗下70年來兩岸領導人首次會面，雖然在野的民進黨強烈反對，但國際高度重視且普遍肯定，有助於兩岸關係和平發展。而此次馬習會馬英九早已卸任，雖然少了官方色彩，但是台灣內部雜音大減；因為在近年來兩岸關係持續倒退，官方管道全面中斷下，兩岸高層能有機會接觸當然有正面意義。特別是這次馬習會是在拜登總統與習近平線上對話之後，賴清德正式就職總統之前，時機關鍵而且重要。

蔡政府八年來中國大陸對台灣文攻武嚇未曾終止，也持續壓縮台灣國際空間，兩岸關係惡化；全球普遍認為台海是爆發軍事衝突的高風險地區。賴清德雖然一再強調「蔡規賴隨」，繼續維持現狀；但大陸顯然對賴的獨立立場高度質疑，不但沒有任何正面回應，還一貫持批判立場。未來賴政府的兩岸關係，不但不確定性升高，也有再度惡化的可能。

此次馬習二會，雖不代表台灣官方立場，但至少向中方傳達台灣廣大的民意。兩岸情勢緊張，引發台灣民眾不安；台灣人民渴望兩岸和平，主流民意雖不求統但絕對不支持獨，不希望發生衝突，兩岸經濟才可以共榮發展。陸方則釋出兩岸文化、血緣相連，雙方必須加強交流，方有助於降低歧見。

兩岸關係是美中關係重要軸心，甫才結束的拜習對話，中方主張台灣問題是美中關係的第一條紅線，要求美方遵守相關原則。美、中雙方雖然全力避免發生衝突，但中國勢力不斷擴張，引發美國不安。美國在亞太地區聯合盟邦的各式軍演，目標均直指大陸。雖然拜習對話有助於紓緩緊張情勢，但雙方仍是高度對立情況。

在經貿方面，美國除了抑制中國大陸高科技領域外，最近又公開指責中國的電動車、鋰電池，以及太陽能電池等綠能產品，挾政府補貼之利，席捲全球市場。美國準備祭出更多制裁措施，預料中國大陸也會反擊，美中經貿對抗節節升高。

兩岸關係也受到美中關係的影響，美中政經關係不佳，對於一直靠向美國的台灣，也會受到波及。在賴總統就職前，兩岸有山雨欲來風滿樓的氣氛。除了軍事騷擾事件未曾間斷外，原來預期政治敏感度低，可以先行恢復開放的觀光，也在雙方各持己見下而觸礁。

另外，去年中國針對台灣長期對大陸的進口禁令，展開貿易壁壘調查，並在年底先取消海峽兩岸經濟合作架構協議（ECFA）下，對台灣12項早期收穫石化產品的優惠關稅，做為報復反制措施，為兩岸經貿的發展投下變數。

今年台灣總統大選前，中國大陸又宣布因為台灣沒有移除對大陸的進口禁令，所以準備增加取消 ECFA 下對台灣包括農產品、紡織、機械，以及車輛零組件等關稅優惠項目。雖然迄今為止陸方尚未擴大範圍，但預期未來必會有後續動作。

ECFA 是馬政府任內簽署，與兩岸直航可說是兩岸關係的最具亮點的突破。ECFA 雖然後續無以為繼，但早期收穫計畫，雙方迄今仍在享受貿易紅利；陸方如果片面終止早收的優惠關稅，直接衝擊到台灣出口。

綜合而言，兩岸在政治早已進入你輸我贏的「零和博弈」情境。而在經濟層面上，對岸也錙銖必較，評估兩岸經貿措施的適切性，甚至不惜直接進行經貿報復，未來可能也會對賴政府繼續加碼。藉由馬習二會，表達出中國大陸任何損人不利己的措施，均無助於改善兩岸關係，也不為台灣人民所接受，希望對岸可以審慎考量。

聯合報黑白集／「顧大狀」該如何領導國軍？

2024-04-12 04:27 　聯合報／ 黑白集

國安會秘書長顧立雄轉任國防部長，將會是民進黨政治人物第一次直接控制兵權。 路透

從蔡政府到賴政府，都把顧立雄視為曠世奇才。八年內，他歷任不分區立委，掌管過黨產會、金管會、國安會，如今又要接國防部，萬用跨度空前。外界好奇：為何重要職務總想到顧大狀，他也每次都欣然接受？

綠媒稱，此一安排，是要在軍隊國家化後，完成「以台灣為中心的共同認同」。這顯然承認國軍已「國家化」，但還不夠，必須確保「綠化」，成為民進黨側翼才行。這也暴露，持此觀點者對政治的唯一想像，就是無止境地攫取權力，複製黨國一家，至於國家安全與建軍目的則非其重點。

顧立雄該做的，絕非推動「軍中文革」，在不同世代軍人間挑動意識形態矛盾；而是善用法律專長，在軍備範疇著力改革。國軍每年裝備投資超過千億，蔡政府更假國防自主之名，擴大向國內業者釋商。但軍方引進的裝備，品質長期遭基層抱怨，廠商低價搶標後無力履約情事屢見不鮮。其關鍵，正如轉任立委的前副部長陳永康所云，國軍「需要更多律師與會計師」。軍中主事者對相關領域不夠懂，人才的質和量都不足，訂不出健全規則，代價就是花大錢當凱子。

不同於國安會的幕後遙控，部長必須與國會與輿論直球對決。顧立雄若想證明自己「樣樣都能幹」，而非仗恃高層關係「樣樣都想幹」，請由此切入改革。

聯合報社論／教改卅年走歪，還要把問題丟給下一代？

2024-04-12 04:27 　聯合報／ 社論

李遠哲今年年初出版口述回憶錄「返鄉記」，詳述他返台卅年的心路歷程。教改會總共只有2年的壽命，「返鄉記」談教改會的篇幅卻占了40頁、將近六分之一的篇幅，可見李遠哲對於這段歷史始終耿耿於懷。 圖／允晨提供

從民國八十三年（一九九四年）的「四一○教改大遊行」迄今，台灣教改正好滿卅年。卅年來教改爭議不斷：廣設高中大學的結果，「大學生滿街跑」已成教改失敗的同義詞；到今年七月，將有十五所大專關門走入歷史。少子化的衝擊，造成私立大學的倒閉潮，並向下延伸到高中職。「忙、茫、盲」的教改，並未打倒升學主義，也沒讓學習減壓，反而加深社會的不公義。教改卅年，數起來是一把辛酸淚。

當年擔任教改會召集人的李遠哲，近日率先出書卸責，稱「碩博士滿街跑不是我的錯，廣設大學跟我無關」，把責任推給教育部前部長吳京和故總統李登輝。這種態度，證明廣設大學政策徹底失敗。當年教改目的在「打倒聯考」，但廢了聯招，卻未讓高中生壓力減少；一改再改的升學方案也未「消滅明星學校」，反而讓許多標舉「升學保證」的私校更受歡迎。此外，高中學習歷程設計造成學校活動社團消滅，補習班旗幟越張越熾；人們期待的「多元平均發展」，反而淪為更機巧的升學「技能設計」。

事實上，聯招再怎麼受到詬病，公平性未曾受到挑戰；但教改後的諸多升學方案，卻引發更多公平性的質疑，包括「貧窮世襲」。根據研究統計，富人小孩進台大機率是窮人的六倍，而頂大學生家戶所得遠高於私校，在在說明教改無助社會階級流動，反而造成更大的不公。多元升學和繁星等方案，未能實質照顧到弱勢學生，反成為中低階層家庭逆轉命運的障礙。

廣設大學結果，造成了學習縮水及學歷貶值，大學畢業生低薪化。更糟的是，破壞了過去技職體系的尊嚴和完整，對技職教育造成重擊。就連當年主張廣設大學的學者也承認，輕率放任專科和技術學院升格，是最民粹、最廉價的變革手段，卻也造成大學教育的崩壞。許多新校為爭取學生市場，搶設成本較低的人文學科，捨棄傳統技職培訓，破壞技職教育的根本。高等教育快速下墜，甚至波及大學研發與師資培育，使我國大學教育品質和國外大學差距越來越大，根本就一場國家災難。但在一片鬆綁的呼聲中，無人敢逆勢說真話。

在教材變革路上，有過讓學生數學能力下降的「建構式數學教學」，有倉促上路的「九年一貫課綱」，有所謂「一綱多本」錯誤百多的教科書開放。廢除聯考改為基測，方案年年在變，家長年年面對教改新招簡直無所適從。不安的教育現場，不時有學生扛不住壓力而自殘自傷的事件，更屢見流浪教師找不到教職，代課老師屢遭欺侮霸凌。教改帶來校園師生關係的新緊張，卻鮮少看到多元發展、適性適所的幸福教育現場。卅年來的亂象，年年有人檢討，教育當局卻聽而不聞，沒有人肯面對錯誤政策作出修改，一路因循下去。

更可議的是，教改不僅誤判了社會少子化的發展，也跟不上科技時代變遷的腳步。政策上死抱著傳統美制系所分科思維，跟不上數位時代的教育思維，當然和國外教育進程越拉越遠。我國高等教育研究與教學人才缺乏，公私立大學追求營運打平已屬不易，遑論追求卓越。尤其，教育部不僅抱殘守缺，還霸住教育資源不放，教育哪看得到曙光？翻過教改卅年的蒼白一頁，台灣賠上的是一整個世代的精神和氣質。

當年的教改先鋒如李遠哲，也不得不承認當年意氣風發的孟浪主張已告失敗。這部失控的教改列車，如今要怎麼調整方向，請勿再蒙著眼睛瞎搞。若再昧於現實，賠上的將是台灣新世代的未來！

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/393470/web/　

◆ 　兩岸三難題 考驗新政府

◆ 　馬習二會 將掀朝野對陸政策論戰

◆ 　韓選民懲罰拒溝通的總統 台灣呢？

◆ 　跟風AI內閣與BI人民

◆ 　請準總統 正視網軍、名嘴之亂

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（上）／我兩度赴倫敦政經學院借閱　2019-09-18 18:22

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（中）／外殼燙金 內頁像傳真紙　2019-09-18 18:32

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（下）／兩種編排有異 畢業35年收到　2019-09-18 18:32

兩岸三難題 考驗新政府

2024-04-12 04:39 　聯合報／ 黃健群／工業總會大陸處處長、大學兼任助理教授（台北市）

馬習二會在各界關注下終於落幕，無論對馬前總統此次評價為何，由於馬英九並不具任何公黨職身分；因此，對台灣對陸政策的直接影響必定有限。然而，接下來更重要的是，五二○後新政府要如何因應更為複雜的兩岸情勢。

民國一一○年（二○二一年）中共十九屆六中全會通過的所謂「第三個歷史決議」，首次提到「新時代黨解決台灣問題總體方略」，已成為大陸對台政策的戰略指引；其主要戰略思維，是在強調反獨、反對外部勢力干涉下，團結、爭取台灣民心，並在大陸發展進步基礎上解決台灣問題。

近年來，大陸對台軟硬兩手策略並用：一方面加大對台軍事威懾，同時透過經貿政策的工具化，對台灣施加壓力；另一方面，在強調「兩岸關係根基在民間，動力在人民，希望在青年」前提下，擴大對台融合發展的諸般舉措。由於大陸當局認為，我總統、立委大選結果，代表台灣有六成民意支持兩岸交流，亦即大陸對台政策方向是正確、有成果的；所以在既有基礎下，將持續推動相關對台政策。因此，對新政府來說，面對大陸將有三大難題：

首先，如何導正赴陸禁團令。今年六月一日起，政府將暫停台灣旅行社組團赴陸；目前政府表示，陸方若善意回應可重啟。然而，由於大陸方堅稱障礙不在大陸一方，且強調「兩岸要重回軌道」才會恢復。依此情勢，兩岸將持續僵持；但這個傷害台灣旅遊業者、對大陸卻無實質損失的錯誤政策，要如何調整導正？將是新政府馬上要面對的課題。

其次，如何因應大陸官員來台。由於政治、新冠疫情等因素，近幾年大陸官員都無法來台，以至於應是對台灣最了解的台辦官員，幾乎都未到過台灣。在大陸當局定調未來對台首重大交流，大陸各級台辦、官員，都希望以專業人士交流方式來台參訪、且大陸官員來台有利緩和兩岸緊張的前提下，政府要如何落實準總統賴清德「交流取代圍堵，對話取代對抗」兩岸政策，是新政府要面臨的第二個課題。

最後，如何因應大陸經貿政策的工具化。大陸商務部自今年一月九日表示「正研究進一步採取中止 ECFA 早期收穫關稅減讓措施」後，就再也沒有任何動作。然而，在兩岸經貿鏈結仍深、大陸仍是台灣最大貿易夥伴下，無論是認定台灣設置貿易障礙的後續反制，亦或對台輸陸產品課徵反傾銷稅，甚或擴大中止 ECFA 早收產品優惠關稅，不但是懸在台灣頂上的達摩克利斯之劍，亦是新政府要面對的第三個課題。

由於上述三大難題，牽涉的不僅是政策規畫或執行，更多的是政治層面的效應；稍一不慎，容易動輒得咎。也就是說，在台灣對大陸認知如此分歧的此刻，要如何尋找台灣共識，在管制和發展之間尋求衡平，不僅考驗新政府團隊的視野和智慧，亦將是新政府最大的挑戰！

馬習二會 將掀朝野對陸政策論戰

2024-04-12 04:39 　聯合報／ 馬準威／淡江大學國際事務與戰略研究所助理教授（台北市）

馬前總統選在清明時節期間，開啟第二次大陸行，相較於刻意選擇某個特殊時點訪「陸」，以掃墓祭祖為名前往反而更為自然，即能把不必要的政治聯想壓到最低，故從出訪時間點安排而言，這是一個明智的選擇。然訪問期間，不巧台灣發生廿五年一遇的強震災害，沖淡了馬前總統出訪的效應，但尾聲的「馬習二會」又讓各界關注強勢回升。

近期南海的衝突升溫，中共與菲律賓、越南等海上主權爭議再起，對台灰色地帶手段與軍事威逼交錯，國際社會歷歷在目，「中國威脅論」有升溫趨向。

在劍拔弩張的氣氛下，習近平透過與台灣前領導人晤談，展現溫和樣貌，向國際媒體宣傳，中國是可以理性談判的、中國是區域和平的維護而非破壞者，以助緩解周邊國家對中國逐步升起的敵意。

北京欲傳達，就算兩岸如此緊繃，中共永遠保持和平化解衝突的誠意，不光對台灣，也向周邊國家乃至西方世界傳達訊息。

北京的總體戰略目標仍係達成「中華民族偉大復興」，但兩岸關係緊繃，必然造成內部鷹派勢力躁動。習近平需要一個減壓閥宣洩內部鷹派壓力，以維持國家穩中求進；在兩岸關係上，需要「抓手」。對中共而言，馬英九是台灣的前領導人，是國民黨前主席，政治輩分夠、層級也到位；對中國大陸民眾而言，馬是一位仍具影響力的重量級台灣政治人物，他代表著很大一部分台灣人的想法。

當這樣的「集合體」在與習近平會面時說出：「堅持『九二共識』、反對『台獨』……共同追求和平發展」、「兩岸中國人」等語時，強烈顯示兩岸「和平統一」充滿希望。習想藉此傳達，台灣問題可控，台灣問題可以等，激進派毋須躁動，那麼對台鴿派即有空間。

就當前兩岸的情勢來看，中共對台文攻武嚇已呈常態，用中共的話來說，這些舉措是針對台獨分裂勢力，不是針對廣大的台灣人民；但這也意味當台獨分裂勢力沒有根本性移除，對台軟硬兩手即不可停歇，此無法靠「馬習會」或賴準總統的就職演說表達善意而扭轉。故可以推斷「馬習會」後，中共對台文攻武嚇皆將如常持續。

不過「馬習會」仍讓「冷僵」的兩岸關係換回一些回暖的空間，這個空間在台灣新任總統甫上任前，實質增加了中共對台工作的耐心，中共可能比較願意給予新總統較長的「觀察期」，而非急切地採取直球對決。

對綠營而言，中共對台「以強凌弱」，必須團結抗中才有勝算；對藍營而言，兩岸緊張唯有溝通方能緩解，一味對抗並非最佳解方，這兩條路線存在實踐上的矛盾。「馬習會」後，勢必同時激化這兩股思維的對立。短期內，台灣朝野將掀起一波對大陸政策的辯論，加上「馬習會」與《台灣關係法》四十五周年的時點重疊，「親美」或「友中」的戰略抉擇，也將成為論戰的核心。

韓選民懲罰拒溝通的總統 台灣呢？

2024-04-12 04:39 　聯合報／ 劉順達／教（台北市）

韓國第廿二屆國會議員選舉落幕，執政黨國民力量黨慘敗。韓國選民在一場審判尹錫悅抑或反對黨的激烈二擇一選戰中，決然選擇了在野的共同民主黨，立即牽動黨政人事大搬風，執政還剩下三年的尹錫悅今後將面臨更多艱難。

選後，尹錫悅率先對選舉結果表達願意虛心接受民意，即行著手刷新國政，面對新局；緊接著，國務總理韓悳洙、總統辦公室秘書室長李官燮及國民力量黨非常對策委員長韓東勳也分別請辭。

兩年前，尹錫悅結束廿七年檢察官生涯後毅然從政，一夕之間代表國民力量黨競選總統成功，可以說政治經歷雖不多，但一帆風順，期間也沒經過大風大浪，屬於人生勝利組。

這次執政國民力量黨慘敗的原因很多。大家指責最多的一項，應是韓國選民對尹錫悅的傲慢與不溝通給予嚴厲審判，而不是施政腐敗，更不是共同民主黨表現多好。追根究柢就是尹錫悅的個性使然。

就以兩個例子來說。共同民主黨代表李在明要求面談八次均遭拒絕，其理由居然是認定李在明為嫌犯，正在接受司法調查和審判中。卻忘了李在明同時是國會第一大黨的代表身分，因此，導致朝野始終無法協治。

醫療糾紛拖了三個月至今沒有妥協，讓病患與家屬痛苦不堪。尹錫悅做了廿七年來歷任政府都不敢動的事，他要各醫學院增加招生名額，總計二千人。醫學系教授和各醫院醫生則希望改為逐年增加，但尹錫悅不接受。

這兩年來，尹錫悅施政飽嚐國會「朝小野大」的痛苦滋味，此次國會選舉結果，共同民主黨的反對和杯葛力道恐怕會加倍，國會各委員會召集人將由共同民主黨掌控，甚至設立特偵組調查尹錫悅夫人接受名牌皮包案件等。執政黨唯一能獲得安慰的，是阻止共同民主黨在國會三百席中獨占二百席，若此，在野不僅可自行修憲，也可彈劾尹錫悅提早下台。

敗選的後遺症餘波盪漾，這絕對是對尹錫悅的一場惡夢。看來，尹錫悅要從改變自己開始，放低姿態，讓朝野握手言歡，以及內閣和總統辦公室幕僚不要局限在檢察官同事，尹錫悅才能度過向後三年的難關，得以施政順暢。

真巧，此時國人看到台灣新總統賴清德日前發布了新內閣行政院長為卓榮泰，近日也陸續確認一些部會首長名單，準備五月廿日上任。但說實話，大多是自己圈內人，與廣納各界人才和適才適所的期待距離頗大，這點頗與尹錫悅用人哲學大同小異。

尤其，這次韓國選後的國會結構與台灣立法院「朝小野大」的情況類似，互有借鏡之處。賴清德的台獨堅持，適時於就職演講中表達放棄，或可能打開兩岸重啟對話，進而在總統府隨時邀集國民黨和民眾黨針對國政集思廣益，尋求合作；甚至擴大總統府記者室，總統上下班時可到記者室與記者喝咖啡聊一聊，等於是與人民進行溝通。

尹錫悅的三年和賴清德的四年站在同一起跑點，國人都會比較和區分優劣。

跟風 AI 內閣與 BI 人民

2024-04-12 04:39 　聯合報／ 汪志雄／大學教授（美國芝加哥）

總統當選人賴清德於四月十日公布新內閣首波名單，行政院長由民進黨前主席卓榮泰出任，副院長為文化部前部長鄭麗君，祕書長為國發會主委龔明鑫。賴清德表示，要打造「行動創新的 AI 內閣」（active and innovative caBInet）。

「行動創新」對一個國家的治理而言，是抽象而且空洞的。政治既是每天的事，除非當政者擺爛，不然當然要行動。創新更是令人不解，到底是要政策創新？方法創新？還是國號創新？很顯然，賴清德的幕僚是為了搭上 AI 熱潮的列車，所以用了 active 跟 innovative 這兩個英文單字，卻提不出任何具體內容。這種跟風式的膚淺行銷，更凸顯了賴的團隊是 amateur（業餘）跟 incompetent（無能），也是另類 AI。

過去十多年，台灣面對大陸經濟崛起，產業外移，就業市場黯淡，薪資停滯不前，已經逐漸發展成一個 M 型社會。雖然其間經過兩次政黨輪替，卻讓台灣變成一個更加分歧對立的社會。特別是在蔡英文執政底下，台灣的貧富差距創歷史新高，政府過度的舉債讓國家財政迅速惡化，執政黨更不斷利用公權力打擊言論自由，讓媒體成為一言堂，人民的生活缺電缺水缺銀兩，食安問題不斷爆發，光電風電破壞環境生態，廢核燒煤增加空氣汙染，人口負成長年輕人買不起房，邦交國不斷減少，兩岸關係劍拔弩張，台積電被迫外移，整個國家被美日予取予求。

在這種內外交迫的情況下，因著錯誤的能源政策，蔡政府又趕在四月起全面調漲電價，人民的生活更雪上加霜。過去面對馬英九政府的油電雙漲，蔡英文總統曾經在臉書寫下：「過去四年，你過得好嗎？你找工作有沒有比以前容易？薪水能買得起的東西，有沒有變多？你是不是害怕沒有工作，覺得生活沒有保障？你的辛苦和困難，政府有沒有聽到？面對未來，你是不是更無力？這四年，你辛苦了！」如今蔡總統八年執政過去，人民不但沒有過得更好，反而更加辛苦，蔡英文更成了我國歷任民選總統中，任內電價漲幅最高的總統，實在是萬般諷刺。

賴清德即將在五二○上任，他從蔡英文手中所接下的是一個「內外動盪，社會分裂，財政惡化，國債新高，股市虛胖，貧富不均，人口萎縮」的 M型國家。人民面對「低薪高通膨、漲電高房價」，日子過得苦不堪言。然而賴清德既不思如何「重建財政紀律，穩定民生物價，改革國家稅制，縮減貧富差距」，卻只會喊出一個文青空洞的「AI內閣」口號，這說明了賴只會延續蔡英文「網紅治國」的路線，只在乎如何增加網路聲量，而不是努力提出具體可行的政策。其結果必然是「盜起不知御，民困不知救，吏奸不知禁，法斁不知理，坐縻廩粟而不知恥」。台灣在賴「AI內閣」的執政之下，只怕會有許多因困苦而怨聲載道的「BI人民」（BItter and irritated)！

請準總統 正視網軍、名嘴之亂

2024-04-12 04:39 　聯合報／ 黃丙喜／國家公益發展協進會理事長（台北市）

總統當選人賴清德都要上任了，電視、社群媒體還是充斥著一堆網軍、名嘴天天在販賣對立、恐懼、仇恨言論或虛假消息。賴準總統在言論自由日承諾未來會持續守護台灣的言論自由，政府也會極力確保各項資訊的正確性，讓台灣的民主之路愈走愈穩。針對承諾，他上台後應先整治網軍、名嘴之亂，否則「堅韌的國家」將只是浮光掠影。

賴清德有時很固執，但他不喜歡網軍的固執卻是擇善，全民應給按讚，也期待他上台後能夠堅持。

根據國際非政府組織「無國界記者」公布的民國一一二年（二○二三年）全球新聞自由指數，台灣在亞洲排名第一（卅五名），領先南韓、日本。然而，正如賴擔憂的、台灣現今的各種假訊息及仇恨言論不僅侵害民主體制，當面對緊急災害時，錯假資訊的傳播，更可能造成不必要的恐慌。

網軍之害非但造成政黨和人民的高度對立，更是社會道德及職業倫理的嚴重破壞。賴總統上任後，政府、國會和社會都將更迫切需要和諧、溝通和互信。如果網軍、名嘴為了私利，繼續置國家公益、社會公器於不顧，操弄假訊息，顛倒是非，不管黑白，台灣很難朝自由民主再邁進一步。

言論自由的理論基礎，來自於人類對於自我實現的需求。隨著民主化的進步，言論自由應該要有更多相對應的民主功能或社會責任，特別是在公共領域的言論空間，更得有超越黨派的開明，才能夠維護民主自由體制的品質。

針對新聞自由和網軍、名嘴之亂，歐盟正在推動的「歐洲媒體自由法」很值得賴政府借鏡。傳播媒體做為第四權，應擔負起為公眾保障公共資訊知情權的守門人角色，尤其是抗擊商業、政府的外宣或內宣。在當前跨國社群平台主導的不公平競爭下，嚴重改變了新聞媒體的商業模式，政府又放任網軍、名嘴信口開河，大眾傳播的營運發展更會深受其害。

網軍、名嘴之害現在又升了一大級，在 AI 技術濫用下，被生成的假訊息、假民調在各種平台串流，再加上流量、聲量為王的錯誤認知，衍生的併發症是新聞、名嘴、專欄及社論都經常誤用。總統大選期間，這種亂象充斥，賴準總統應該心知肚明。

如果政府不願發揮公權力加以守護，媒體正義就會變成媒體霸凌，網軍、名嘴尤其容易變質。賴準總統，請把它列為上任前的重要功課。