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◆ 聯合報黑白集／長廷上青天，法官問蒼天
◆ 經濟日報社論／富中央卻窮地方 財劃法應修正
經濟日報社論／富中央卻窮地方 財劃法應修正
2024-04-14 03:00 經濟日報／ 經濟日報社論
中央與地方財政收支劃分法，已經25年沒有修正。圖／聯合報系資料照片
中央與地方財政收支劃分法（簡稱財劃法），已經25年沒有修正了，上一次修訂是在民國88年，主要是因為當時凍省，政府把原本屬於台灣省政府的功能一部分收歸中央，一部分分給地方，於是把原本的台灣省收支分配到中央與地方，所以財劃法當時作了大幅度的修訂。現在25年過去了，台灣經濟結構大幅度的改變，中央與地方權限也有很大的變化，原本只有二都，現在變成六都。為了因應中央與地方功能的改變，應該同步調整中央與地方財政分配，如此不但能達到財政公平，更重要的是真正實現地方自治的理想。
一般來說，公共財政的目的就是為了因應政府施政所需，而必須要有相對應的收入來支應，中央與地方財政劃分當然應該要與中央和地方權限劃分有關；收支也應該達到相對的平衡。在民國88年凍省之前，中央的收入維持在六成左右，約占政府全國總收入的60.9%，而當年中央支出占政府全國支出的58.0%；在此同時，地方政府（包括省政府和各地方政府）的收入占 39.1%，支出占42.0%，所以當時中央與地方的收入和支出大致上是維持平衡的。
凍省之後，中央把一些省政府的收入收歸國有，使得當年中央收入占政府總收入暴增到73.5%，但是支出只增加到66.1%，導致中央很有錢，而地方政府工作很多，財政上卻是苦哈哈。雖然，最近這些年中央對地方提供一些計畫性補助款，但是地方的收入和支出卻一直無法打平，而中央財政卻是十足飽滿。尤其是最近幾年，中央每年都有數千億的超徵稅收，讓中央政府經常以特別預算或其他方式來花錢，造成許多中央財政紀律上的問題；可是許多地方政府仍然是財政困窘，經常需要向中央乞討，容易導致執政的不公平。
以民國111年的資料來看，中央政府收入占政府總收入的72.6%，而支出只占60.2%；相反的，地方政府的收入只有27.4%，支出卻占了39.8%。也就是說，直到現在，中央與地方財政收支仍存在著非常嚴重的垂直不公平。以民國111年的政府總收入3.3兆計算，如果要地方政府的收支維持平衡，都達到40%的話，中央對地方的補貼應該還要增加約4,200億才夠。
為了確保地方能夠拿到這些原本就屬於自已的財源，我們建議財劃法修法時，應該把這些財源放到地方政府的統籌款項目中，以法律來確保地方政府可以分配到這些款項。也就是說，財劃法中關於所得稅、營業稅和貨物稅等三大稅種的中央與地方分配比例應該重新修訂，讓地方政府得以確保擴大在統籌分配款項的收入。
除了上述中央與地方財政劃分問題外，地方政府之間的水平公平也很重要。在目前的財劃法中，一般來說，六都的財源比較豐富，而六都以外的縣市大都是以農業和觀光為主，造成財源收入上的不足。因此未來在修訂財劃法時，也許應該把農業和觀光等因素的貢獻度放大，讓較窮困的縣市能夠得到更多的財源。
最後，過去經常出現「中央畫餅、地方買單」的情況，未來在財劃法中也應該立法避免這種情況。也就是說，當中央推出某一項政策時，應該同時提出相對應財源，而不應該是中央提出政策，而要求地方政府執行，卻不提供財政支援，這樣不但不符合財政紀律，而且違反地方自治精神。
總而言之，財劃法已經25年沒有修訂，而現在不論是經濟結構，或是地方政府架構都完全改變，中央與地方財政收支可以說是非常不平衡，中央富裕而地方窮困的情況非常嚴重。因此，現在重新修正財劃法正是時候，朝野應該共同努力完成。
聯合報黑白集／長廷上青天，法官問蒼天
2024-04-14 00:13 聯合報／ 聯合報黑白集
傳駐日代表謝長廷可能被提名司法院長。本報資料照
準總統賴清德緊鑼密鼓開展新政府人事布局之際，突傳駐日代表謝長廷可能被提名司法院長。藍委驚嚇問：「難道要逼死法官」？
謝長廷雖是法律人出身，卻早就轉化成政治動物。國人期盼司法院長能領頭彰顯司法獨立精神，但相較扁馬蔡提名的五任院長專業素養程度，謝的黨政資歷明顯背道而馳。尤其現任院長許宗力「再任」大法官的違憲爭議，已開啟大法官迎合總統意志之門，司法院長還要來一隻政治動物嗎？
謝長廷去年就曾由子弟兵推薦出任大法官，但因爭議太大，最後「婉謝」推薦，並且不忘強調「不能說沒有資格」。然而，他未曾任司法官，實際執業律師也僅十一年，客觀條件全然不符，難道要以主持「長廷問青天」去讓一眾法學碩儒心服？
謝長廷對大法官之心不死，而且似乎更肖想當首席大法官。但從早年跪拜宋七力，到駐日時網軍逼死外交官以及對釣魚台、福島核汙水排海等發言，人民對謝的判斷力與「助日代表」形象早就定調，真放心由他領銜捍衛正義最後防線？
謝長廷是準閣揆卓榮泰的「政壇師傅」，又是柯文哲的「人生導師」，如今「信賴」、「報恩」為賴政府人事主軸，綠白攜手相挺亦不無可能。如果賴柯昧著政治良心，長廷上青天，法官、檢察官和人民都只能無語問蒼天了。
聯合報社論／打開台版N號房，蔡政府醜態畢露
2024-04-14 00:11 聯合報／ 聯合報社論
藝人黃子佼遭查獲無故持有兒少性影像，相關影像即來自有「台版N號房」之稱的「創意私房」。聯合報系資料照片
藝人黃子佼遭查獲無故持有兒少性影像，並被爆出是偷拍網站「創意私房」的高級會員，相關影像即來自有「台版N號房」之稱的「創意私房」。黃子佼所為，連日遭到強烈撻伐，北檢給予緩起訴，也面臨各方質疑；但烽火四起，「創意私房」卻遲遲未被封網，相關部會不是閉眼裝睡，就是大踢皮球。
外界發現，「創意私房」網域名稱，早在民國一一○年（二○二一年）十二月就被台北地院扣押封網，但「創意私房」換個網域，繼續經營。有加密貨幣交易所揭其金流，顯示自民國一一○年（二○二一年）底至今，該網站有逾三千二百筆交易，賺取二千九百萬元。而儘管黃子佼案喧騰多日，各界批判聲浪不斷，該網站還一直有會員消費。比起查水表打壓網路言論的急切態度，蔡政府對封鎖偷拍色情網站，根本消極以對。
根據台北地院三月出爐的另案判決書，「創意私房」共發布逾廿萬份影片圖片，招攬近五千名會員，累計瀏覽超過卅七萬人次。影片標榜內容真實非演出，影像中被下藥、偷拍、誘導或脅迫的受害女子，皆為現實生活中可追蹤到，包括國中國小未成年影片。部分影片甚至附上被害者個資、生活照或社群帳號，以售得更高價錢或提供較高級別會員選購。在這個惡質的性剝削產業鏈中，受害女子女童難以計數，主嫌賺飽了卻逍遙法外，黃子佼等會員則是支撐性剝削產業鏈的共犯。
「創意私房」橫行多年，還能轉址重生。NCC首先就裝死，表示沒有法源，無法斷網。而數位部一方面說會持續引進新技術，讓封網執行速度加快；一方面又說必須衛福部發函才可執行。數位部和衛福部踢皮球，儼然打詐國家隊的翻版：數位部、NCC、金管會互推責任，共同淪為「國家級詐騙」三大戰犯，難怪愈打詐，詐騙愈多。數位部打黃，也有著打詐的影子。
「台版N號房」的性剝削持續進行，數位部說等衛福部發函，衛福部則慢條斯理分析封網方法，一為行政處分，業者沒下架才可封網，二為涉及刑案由檢察官扣押執行，總之就是等待修法才封網。這種消極裝睡態度，連自己人都看不下去，綠委洪申翰認為《兒少性剝削防制條例》已授權主管機關可先限制瀏覽或移除網頁，衛福部卻用施行細則窄化成聯絡不到業者或業者不下架才能封網，根本自廢武功。衛福部被罵後，一天內就發函數位部，即刻封網。
藍委葛如鈞也揭開「創意私房」金流圖，指該業者是以小額出金方式，將電子錢包裡的數位貨幣轉換成現實世界流通的一般貨幣，檢警應與虛擬貨幣交易所合作，過濾和阻絕犯罪金流，精準鎖定犯罪者、車手和人頭帳戶，有效打擊網路犯罪。事實上，除了檢警應更主動積極之外，金管會所司何事，卻毫無作為。
更荒謬的是，當演藝界紛紛切割黃子佼，過去曾與黃子佼多次合作的衛福部，在被問及會不會將他列為拒絕往來戶時，保護司竟稱「很兩難」；因為希望給予重新學習機會，但需要各部會司署共同考量。這是公然縱容，自揭偽道德面目；是非如此分明，竟會覺得很兩難，甚至需要跨部會司署共同考量，這個政府的道德界線與昏庸程度，完全超乎想像。衛福部又是在被罵翻後道歉，稱絕不會與兒少性剝削者合作。
黃子佼購買持有兒少性影片，衛福部怒指為性犯罪共犯，助長不法風氣。但蔡政府各部會的消極推諉、互踢皮球，更禁不起檢視。打開「台版N號房」，意外現形的不只黃子佼，還有醜態畢露的蔡政府。
