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◆ 　聯合報社論／台灣之子與台獨金孫在演什麼大戲？

◆ 　聯合報黑白集／綠友友的大法官

◆ 　經濟日報社論／諾貝爾大師戴蒙對金融的貢獻

經濟日報社論／諾貝爾大師戴蒙對金融的貢獻

2023-06-01 03:18 　經濟日報／ 社論

2022諾貝爾經濟學獎得主戴蒙。經紀人/提供

民國一一一年（2022年）諾貝爾經濟學獎得主之一戴蒙教授，今天來台灣參加由經濟日報與兆豐金控主辦的大師論壇。經濟日報從民國九十六年（2007年）開始舉辦大師論壇，16年來，已有16位諾貝爾經濟學獎得主來台參與大師論壇，分享他們的學術研究成果。「大師論壇」已經成為台灣向國際經濟大師請益與交流的重要平台，也是聯合報系送給台灣社會的知識饗宴。

戴蒙教授主要的貢獻有二，一是與另一位共同得獎者迪布維格（P. Dybvig） 合著的銀行擠兌模型，一是解釋銀行在金融中介功能方面優於一般私人借貸的地方。今年3月美國矽谷銀行倒閉，印證兩位教授在民國六十九年（1980年代）的研究仍具相當價值。

戴蒙與迪布維格民國七十二年（1983年）所作的貢獻（D-D模型），是說明擠兌發生的原因，未必是因為銀行舞弊或經營不善。銀行運作的本質是「借短支長」：跟存款者借短期借款，再將資金長期放款給廠商或房貸戶。只要存款戶提款的金額沒高過銀行準備太多，銀行可以順利扮演中介者，滿足存款戶需要的流動性，讓貸款者可以完成他們的投資，而銀行則賺取利差。D-D模型用賽局理論，說明在金融體系中有兩種均衡，好的均衡是大家都「認為」別人不會去提款，因此只有真的需要現金的人才去提款，存款、貸款跟銀行三方都高興。壞的均衡是即使銀行清償能力充足，但因為存款戶「認為」別的存款戶都要提款，怕自己晚一步提款將有所損失，因而也去提款，迫使銀行必須跟貸款者抽銀根或賤賣資產、甚至倒閉，形成三輸的結果。

D-D模型並未說明這個「認為別人都要提款」的想法是從何而來的，但他們強調，無稽的謠言或風吹草動都有可能觸發。政府可以做的，是防止這種情緒蔓延，而存款保險便是很好的方法。我們可以用 D-D模型來了解矽谷銀行倒閉的事件。

首先，矽谷銀行並未從事高風險投資，相反的，他們的投資相當保守，只買美國公債。但由於短期公債利率太低，因此他們買了很多長期公債。他們犯的錯誤，是投資標的過於集中。

其次，他們的財報並無隱匿，在附註欄位如實依會計原則揭露，由於利率上升，他們所持有的長期公債的市值降低，出現20億美元的帳面損失。與他們2,000億的總資產跟300億的資本額相比，即使認賠賣掉公債，其損失也在承受範圍。但有財金網紅看到這個附註，並在推特上發布，意外造成存款戶恐慌，而矽谷銀行也沒有適時澄清與有效安撫存款者。再者，數位金融讓存款戶可以隨時提款或轉帳，以前在銀行內堆大量現金來安撫存戶的做法不再適用，壞的均衡已無法避免。

從這個案例，並參考D-D模型，我們有幾個議題可以探討：

（1）資訊如何傳達？雖然有人認為如果矽谷銀行別把損失說的那麼詳細，就不會發生擠兌，但畢竟現在公司治理以透明為原則，因此我們不可能走回頭路。那麼，當銀行在揭露損失時，就應該有更積極主動的說明與澄清。

（2）存款保險的金額是否該設上限？從 D-D模型及後來的研究發現，增加大存款戶的數量有助於避免擠兌，因此讓大存款戶安心有助於金融穩定，所以存款保險不應設上限。美國原來的保險上限是25萬美元，矽谷銀行擠兌發生時，美國政府只強調存款低於上限的存戶不需擔心，沒想到該銀行有很多存款大戶，他們的擠兌讓大小存戶都恐慌，即使後來政府保證保險無上限，也為時已晚。

（3）美國升息已一段時間，矽谷銀行為何毫無風險意識？監管資料顯示，矽谷銀行認為升息會讓利差擴大，是利多，因為傳統看法是存款戶「腳麻」，不會追著利率跑，因此銀行不需要提高太多存款利率，但卻可以馬上提高貸款利率。不過，現在投資管道多元，存款戶不再那麼遲鈍，迫使銀行業在利率提高時也必須提高吸收存款的成本。

台灣央行目前仍將利率維持在低檔，一旦央行改變政策，銀行業應有與存款戶共好的措施，否則一旦存款戶集體出走，其成本絕對超過給存款戶的利息。

聯合報黑白集／綠友友的大法官

2023-06-01 03:39 　聯合報／ 黑白集

太陽花學運律師尤伯祥（中）被提名為大法官。圖／聯合報系資料照片

蔡總統新提四名大法官人選，清一色都是「綠友友」。包括：綠朝高官之妻、太陽花律師、卡管學者、總統同學之妻。若加上這四人，未來十五位大法官都是蔡總統提名，可謂綠油油一片。未來任何釋憲案，必然是一面倒，憲政堪憂。

表面上人選是由各界推薦，但經過總統的綠網一篩，社會公正人士全被汰除，剩下的全是皇親國戚及功在黨國的綠友友。對此，綠委蘇治芬當即開出第一槍：被提名的太陽花律師尤伯祥，在雲林焚化爐案中曾教唆證人做偽證；各界為此炸鍋。這種人品，當法官都不夠格，竟被總統慧眼相中當大法官。台灣的天空，難道全要塗成綠色？

事實上，蔡總統的任期剩不到一年，而將離任的四名大法官要到九月底才屆滿，新總統則明年一月即可產生。蔡總統若有憲政民主的精神，她應把提名權留給下一任總統，以避免整個大法官會議全部變成自己人馬。但以她的政治作為，把權力布局卡好卡滿才是要務，哪管憲政失不失衡？

當年美國大法官史卡利亞去世，歐巴馬總統提名嘉蘭德接任，卻被參眾兩院皆占多數的共和黨以歐巴馬所剩任期不到一年為由，硬生生卡了一年多。最後，由新當選的川普提名保守派的葛薩奇替補。這個故事告訴我們，對濫權的政黨，選民千萬別讓它再完全執政。

聯合報社論／台灣之子與台獨金孫在演什麼大戲？

2023-06-01 03:45 　聯合報／ 社論

前總統陳水扁最近為了抗議行政院推出的「選罷法」修正草案，經常北上趴趴走，日前還到東吳大學演講，引發校園騷動。記者黃義書／攝影

綠營黑金詐騙纏繞共生，民進黨主席賴清德堅持修改《選罷法》，禁止黑金槍毒犯終身參選資格，為自己參選民國一一三年（二○二四）總統之路排雷。未料，賴清德首先踩到的大地雷卻是前總統陳水扁：甫因洗錢罪入獄的陳水扁之子陳致中，將因此終身不得參選。陳水扁批評賴清德為「參選總統的政治需要」修法，一再揚言「死諫」，卻不敵賴清德意志，阿扁將如何反撲備受矚目。

立院表決前夕，陳水扁傳簡訊「請賴主席放致中一條生路」，否則「什麼事都會發生」，被外界解讀為「死諫」。但一個利用政治假釋趴趴走的前總統，公開威脅執政黨主席暨總統參選人，這是民主的笑話與法治的悲哀。這個貪腐洗錢家族，多少「海角七億」仍未討回，一邊苟且貪生一邊呼喊死諫，還真是極荒唐的事。陳水扁放話「對人生不抱希望，什麼事都會發生」，這是無賴的要脅；他嗆賴「競選期間支持者抗議布條如影隨形」，更是「台灣之子」對「台獨金孫」的公開恫嚇。

陳水扁玷汙民主、踐踏法治，拆毀民進黨的清廉勤政牌坊，早已言行不堪；但他仍不惜利用「保外就醫」的身分，繼續勒索這個國家和社會。民進黨不僅長期縱容陳水扁踐踏司法紅線，甚至為他修法將國務機要費除罪化，最後卻反遭陳水扁挾持，是自食其果。而賴清德選情深受黨內黑金槍詐事件的連環衝擊，人設破毀，因此急欲藉「反黑金」大旗洗白。但面對各界質疑，修法卻站不住法理基礎，因而阿扁得以乘虛而入。

撇開陳致中的參選問題不談，賴清德堅持力推《選罷法》修正案，本來就是挾民粹氛圍倉促修法，磨刀霍霍，卻思慮欠周。民進黨去年九合一選舉受黑金之累飽嘗挫敗，即急於推出擴大排黑的修正案；賴清德接任主席宣示改革，更積極推動修法。儘管不少立委認為此舉對參政權的剝奪太過嚴重，但在民進黨國會過半下，仍強行通過。護子心切的陳水扁上凱道陳情，甚至揚言「死諫」，仍然罔效。

可議的是，政治人物利用民粹氛圍修法，明知事理失衡，卻沒有人敢喊停，集體執拗到底。事實上，以《洗錢防制法》為例，不論犯罪樣態與刑責輕重，皆遭剝奪終身參選資格，明顯有違比例原則；而遭判十年以上、刑度尚未定讞者也不得參選，更違反「無罪推定原則」。陳水扁質疑，這種褫奪公權終身的法案，超越法官權力，無視更生保護，違背罪刑法定主義原則，明顯違憲，並非全無道理。

然而，民進黨為了洗刷黑金之名，賴清德為了選舉需要，這些民主與法治原則都可犧牲，將陳致中陪葬也不足惜。反觀賴清德，在台南市長任內為了國民黨議長涉賄，二百多天拒進議會備詢，不僅蔑視無罪推定原則，更因逾越《憲法》與《地方制度法》架空議會立法權，遭到監察院彈劾。現在民進黨的台南市議長涉賄，賴清德卻玩雙標打假球了。從當年拒進議會，到如今選罷法修法，賴清德展現的就是權力的傲慢。

當年扁家落難，陳水扁女兒陳幸妤曾公開怒斥有選舉、有拿錢的人還出來假清高，更高聲質問「民進黨誰沒拿我爸的錢」。十幾年後，陳水扁還得意笑稱，「誰敢說自己沒拿過阿扁的錢？沒拿過的出聲一下好不好？」民進黨一眾公職，包括賴清德在內，誰敢吭一聲？選罷法修法三讀，陳致中已被祭旗，賴清德嗆國民黨沒有民主 DNA，但他自己的民主 DNA 在哪？

一個是「台灣之子」，一個是「台獨金孫」，他們對唱的是什麼政治大戲？

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◆ 　綠執政7年 賴談能源政策仍粗糙

◆ 　四接煞車 規畫永續電廠

◆ 　選罷法排黑 在歐洲早違憲

◆ 　不屈從大國 土國平衡術值得學習

◆ 　侯應大步跨出本命區

◆ 　不要維持現狀 兩岸要永久和平

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（上）／我兩度赴倫敦政經學院借閱　2019-09-18 18:22

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（中）／外殼燙金 內頁像傳真紙　2019-09-18 18:32

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（下）／兩種編排有異 畢業35年收到　2019-09-18 18:32

綠執政7年 賴談能源政策仍粗糙

2023-06-01 05:12 　聯合報／ 陳立誠／台灣能源部落格版主（台北市）

民進黨總統參選人賴清德指出，核三廠2025年到運轉年限，相關單位規畫把已停機的核能機組，維持未來緊急使用。記者余承翰／攝影

賴清德日前在台大演講時透露，政府正在規畫如何將已停機的核能機組「維持未來緊急使用」。各界討論都集中於蔡政府非核家園政策是否鬆動，是否正在檢討橫柴入灶的能源政策並且承認錯誤，但本文由另一角度檢討賴清德發言。

賴清德所謂維持核能機組緊急使用的彈性，其實與兩年前立法院副院長蔡其昌提出「中火燃煤機組除役不拆除」，留著備用的想法異曲同工；都是預防台海形勢吃緊，占供電五十％的燃氣電廠斷炊，台電仍可啟動燃煤機組或核能機組應急。

賴清德與蔡其昌犯了的同樣錯誤：只知硬體不知軟體。兩人都以為保留除役後的核電或煤電機組不予拆除，在台海局勢緊張時即可擔大用。但賴、蔡兩人均不知機組備用，大量的維護和運轉人員也同樣要「備用」。設若台海十年風平浪靜，數百位電廠人員也跟著無所事事在電廠內「孵十年豆芽」？所謂核能機組或燃煤機組除役後留著備用的想法根本不可行。如因國安因素，考量維持一定比例的核電，唯一正途就是核電延役。

蔡其昌的「中火燃煤機組除役不拆除」提案在立法表決通過，但不可能執行；賴清德核電備用面臨的困難遠超燃煤機組備用，更不可行。但真正令人擔憂的是，競逐大位的賴清德竟然提出如此不堪的能源政策。

個人不禁憶起蔡總統民國一○四年（二○一五年）曾信心滿滿、多次信誓旦旦說民進黨擁有最優秀，世界級的能源專家為其規畫執政後之能源政策；蔡總統並親口承諾九個在民國一一四年（二○二五年）要達到的「硬指標」。這九大指標可分為綠能指標及減碳指標兩大類。

綠能硬指標有四項：一、太陽能裝置二千萬瓩；二、地熱發電設置廿萬瓩；三、以綠電製氫後降溫液化輸往日本；四、再生能源提供廿％電力。減碳硬指標有五項：一、電力零成長；二、裝置智慧電錶每年節電一百億度；三、以碳捕捉及封存每年減碳一千萬噸；四、煤電占比降為卅％；五、民國一一四年（二○二五年）減碳四千萬噸。但如今九大硬指標全部跳票。

賴清德提出的第一個能源政策就如此不堪，顯示民進黨執政七年來，對極具技術性的能源政策，決策過程仍然極為粗糙，依舊是外行領導內行，專業人員噤若寒蟬，重要政策未經集思廣益，僅由上而下的決策模式。攸關國計民生的能源政策，制定過程卻如此粗糙，絕非台灣之福。

四接煞車 規畫永續電廠

2023-06-01 05:12 　聯合報／ 華健／基隆市海洋保育協會理事長（基隆市）

台電計畫在基隆填海造地蓋四接，基隆市長謝國樑以台電提3.0版東移方案與前市長林右昌時原則同意開發的2.0方案不同，昨宣布廢止林任內同意的公文。記者游明煌／攝影

基隆市長謝國樑昨日針對外木山水產動植物繁殖保育區開發四接，宣布廢止前市長林右昌任內回覆台電申請案的「原則同意開發事項」。謝國樑表示，台電應依「3.0版東移方案」重新提出申請。

近年來，「永續」一詞在全世界大行其道，台灣也不例外。民國九十八年政府發布永續發展政策綱領，接著和「永續」沾上邊的 SDG 等名詞，官員從上到下琅琅上口，業界、學校也處處可聞。永續發展，彷彿成了最時髦的社會共識。

既是如此，至少在能源等各項政策上，便該擺出積極追求永續的姿態。只不過，追求永續發展，終究不能光靠擬計畫、辦論壇就會實現。由於追求永續必然要面對極大挑戰，因此需要從目前整體的不永續發展方向，努力扭轉。其落實，更需從原本順應追求短期利益，改變為顧大局、瞻長遠的謙卑、細膩作為。

而在此過程中，更須充分把握每一轉型機會。例如目前政府傾全力推動的協和電廠擴建，便亟待踩煞車，重新審慎評估。

位於基隆的協和燃油電廠即將除役，並大幅擴建為燃氣電廠。由於計畫中第四天然氣接收站的填海造陸工程，直接衝擊海岸生態與港市發展，地方民間團體和市政府依法提出公投案，卻被中央沒收。

值得注意的是，如此為了不缺電和天然氣發電占比達五十％的目標，結果將不僅傷害地方環境與經濟利益，並且擺明和追求台灣整體永續發展的目標背道而馳。而接下來的持續爭議，勢必造成電廠轉型延宕，機會流失。如今尋求解方，唯有重新規畫包含節電與儲電在內的能源組合的一套永續協和電廠。

目前規畫的四接填海造陸工程，不僅將額外耗費大筆納稅錢、延長工期，且必然犧牲僅存的海岸線及基隆港的天然優勢。犧牲天然海岸形同犧牲海洋生態、海岸景觀及漁業資源。在基隆港港嘴填海造陸蓋天然氣接收站，勢必對造訪輪船，尤其是郵輪構成高度心理與實質風險，威脅基隆港營運與基隆市利益。

而實際上，更符合協和電廠長遠運轉需要的天然氣接收方式，包括經由管路與駁船，從鄰近既存的深澳油港和深澳電廠閒置廠址等處，以及採取浮動接氣。

近幾十年來，國外許多成功實例已證實，相較於岸際液化天然氣接氣，浮動式接氣站更為優越。這主要在於其成本優化、啟用時間縮短、法規與許可複雜性低等優點。

此外，就追求「淨零」目標來看，實際上根據估算，目前規畫的協和油轉氣發電，每年運轉造成的溫室氣體排放將逾六二三萬公噸，約為該電廠民國一○九年（二○二○年）排放量的三點四倍。因此，台灣實應把握協和電廠轉型的機會，將儲電、節電與效率及再生能源，一併納入電力組合當中，以大幅降低碳排，同時提供未來台灣將極度欠缺的綠電。

十幾年前協和電廠大門口高掛著「省點能源，增份福田」看板，可看出台電早已意識到少發電、少賣電，力圖節電提高效率，才是永續經營之道。如今，把握協和電廠轉型良機，重新規畫出一套符合永續原則的電廠，更是當權者展現追求台灣永續發展誠意與企圖的一大步。

選罷法排黑 在歐洲早違憲

2023-06-01 05:12 　聯合報／ 楊智傑／雲林科技大學科技法律所教授（新竹市）

民進黨主席賴清德（中）上任後，修正選罷法排黑條款引起爭議。本報資料照

此次公職人員選舉罷免法的修正，有關剝奪人民參選權的規定，在第廿六條增加了非常多的態樣：一、對特定犯罪終身剝奪其參選資格，包括觸犯洗錢防制法。二，對於所有犯罪，只要被判刑但緩刑者，在緩刑期間也剝奪其參選權。三，重大犯罪判決尚未確定者，也一樣終身剝奪參選權。

此次修法不但違憲，且他國類似規定早就被歐洲人權法院宣告違反《歐洲人權公約》而無效。

首先，中華民國憲法第一三○條規定：「除本憲法及法律別有規定者外，年滿廿三歲者，有依法被選舉之權。」表面上看似立委可隨意制訂法律對被選舉權作限制。但大法官早於釋字二九○號解釋，就曾質疑立法權是否可以無合理依據，隨意限制人民被選舉權；後來釋字三四○號解釋，大法官且直接宣告「參選保證金」之要求違憲，表示立法權並非不受限制。

借鏡歐盟。《歐洲人權公約》相當於歐盟各國的人權憲法，歐盟各國若法律違反該公約，歐洲人權法院會判決其違反公約而無效，相當於違憲。

人權法院曾指出，各國雖可對嚴重濫用公職、破壞法治或民主基礎的人，剝奪其選舉、參選權，但不應輕易地採取剝奪公民權的嚴厲措施。且基於比例原則之要求，限制公民權應與有個人行為和情節之間存在明顯和充分的關連。

人權法院認為，最好應由法院就每個犯罪者的個別情況，決定是否以及要限制其多長的公民權，避免自動齊一的限制。就算允許立法明訂某些情況要剝奪公民權，立法者也應考量各種利益，避免任何一般性的、自動的和不分青紅皂白的限制。

民國一○二年（二○一三年） Söyler v. Turkey 案中，土耳其當時刑法規定，剝奪公民權期間原則上與法院宣告刑期一樣。就算緩刑或提早假釋，在法院宣告刑期內，仍被剝奪公民權。歐洲人權法院認為，此一規定不分青紅皂白，未考量犯罪性質與嚴重程度、刑期長短、個人情況，就一律剝奪公民權，甚至對於判緩刑者及假釋出獄者，個人情況有所同，也一律剝奪公民權，故違反歐洲人權公約。

土耳其上述規定相較於台灣此次修正，其實限制較輕微，卻仍被指責違反人權。那台灣只能自慚形穢了。

一、此次修法，將所有判有期徒刑以上之犯罪，在緩刑期間都剝奪其參選權，與上述土耳其的規定幾乎一樣，但我們比土耳其更嚴重。一般緩刑期會比法院宣告刑期還要長，土耳其僅是在「法院宣告刑期」中剝奪公民權，我們卻在「緩刑期」也剝奪參選權。

二、民國八十四年（一九九五年）以前土耳其法律規定，因犯罪受調查而暫被羈押者，也剝奪其公民權，但民國八十四年（一九九五年）刪除此規定，理由在於尚未判決確定，不應剝奪其公民權。相比之下，此次修正對於未判刑確定者也終身剝奪參選權，違反無罪推定。

三、此次修法鎖定了具體的犯罪類型，有考量到犯罪性質，卻未考量嚴重程度、刑期長短、個人情況，就不分青紅皂白一律終身剝奪參政權。且土耳其只是在「原法院宣告徒刑期間」剝奪公民權，我國選罷法卻是對這類犯罪在服刑期滿後限制終身不得參選，更嚴重違反比例原則。

不屈從大國 土國平衡術值得學習

2023-06-01 05:12 　聯合報／ 張孟仁／輔大義大利語系主任、外交暨國際事務學程召集人

土耳其戲劇性的總統大選落幕，總統厄多安將一路執政至2028年。 路透社

土耳其總統厄多安用實力說話，於第二輪當選後，大國領導人的邀約合作紛至沓來，甫當選，旋即傳出與埃及恢復關係，足以證明選民捨經濟重厄多安地緣政治平衡的能力。近幾年厄多安對內的權術及對外的地緣平衡玩得津津有味，讓人有感「鄂圖曼」土耳其隱然恢復過往榮光。接下來幾年，不難預測其將會轉外交所獲補其經濟之短。

拜登乍聽厄多安當選，旋即伸出橄欖枝給予恭賀。鑒於美國需要厄多安七月對瑞典入北約放行，對之前土耳其接收俄製 S-400 防空系統而將土耳其排除於 F-35 生產鏈外，是否改弦更張？其次，土耳其想在美俄之間左右逢源，盼獲得最大化的好處，但俄羅斯不免擔心身為北約成員國的土耳其。尤其是土耳其仍念念不忘美國的 F-16、F-35 戰機，甚至土耳其在第二階段 S-400 的交付想留一手，拒絕答應關於不得將 S-400 轉售其他國家的條款。換言之，土耳其可能在掌握技術之後出口 S-400 防空導彈系統。俄羅斯擔心土耳其與美國謀皮，將技術轉讓給美國，讓其取得 S-400 的技術。準此，俄羅斯防範暫時不願移交給土耳其第二批 S-400 導彈系統。厄多安如何再下一城，考驗其智慧。

另一方面，土耳其對烏克蘭的地緣政治也不穩定。厄多安其實早在俄羅斯侵烏之前就一直武裝基輔，但同時須確保通往莫斯科的 TurkStream 天然氣管道暢通，從高加索到利比亞，向中亞和中國大陸開放。土耳其是一個傳統上渴望在地中海和高加索地區取得地區霸權的國家，同時不願在國際層面與其他中／大國的關係中陷入戰略真空。準此，土耳其必須謹慎處理和莫斯科的關係，亦須保持與華盛頓和布魯塞爾的關係。如此一來，厄多安肯定不願採取明確的立場，讓各方將土耳其視為衝突中可能的調解人。不過，土耳其的平衡立場可能有助於歐美，但前提是土耳其不與大西洋盟友決裂。

厄多安勝選無疑是拉高了歐美要對抗陸俄的籌碼。歐美想要拉攏厄多安只能屈服於他，可預見土耳其將獲得許多獎勵及國際地位的提升。厄多安不屈從大國的平衡手段和只考慮對己身有利的立場，值得我們關注學習。

侯應大步跨出本命區

2023-06-01 05:12 　聯合報／ 簡石庚／保全人員（高雄市）

總統大選正式開戰，過去民調穩坐第二、還曾一度爬升第一的新北市長侯友宜，近日卻出現滿意度崩跌。 聯合報系資料照片

侯友宜獲國民黨提名後，民調卻不升反降，日前一份民調其竟墊底，實在不可思議且匪夷所思。

原因應是侯目前為新北市長，仍需顧拚市政，又要衝刺選舉，分身乏術，無法如郭柯到處參加選舉活動，與民接觸可說差人一截。

日前金門縣城隍廟遶境廟會，郭柯参加外還眉來眼去，令人產生「郭柯合」的遐想。侯友宜未能赴會，雖有其身不由己之苦衷，唯沒有參與就是缺少一次與民接觸機會，金門民眾會如何想呢？恐會產生不重視金門人、甚至不重視全民的迷思。

侯友宜在新北市兩次選舉都高票當選，表示市民的肯定與支持；對於他轉換跑道選總統，應該不會太介意。侯應大步跨出新北市，市政授權副市長去拚，自己則可全心全力拚選戰。除了請益黨內大老、派系及民代外，應盡快下鄉趴趴走和基層民眾搏感情，拉近與民眾距離，且向民眾闡述自己的政見、施政方針及理念，藉由行動獲得民眾的青睞與支持。

不要維持現狀 兩岸要永久和平

2023-06-01 05:12 　聯合報／ 馮建三／政治大學新聞系教授（台北市）

民進黨總統參選人、副總統賴清德（左）與鴻海集團創辦人郭台銘（右）昨到金門浯島城隍廟上香，賴準備離去時，郭上前遞上牛皮紙袋，希望他的和平宣言，賴能拿回去研究。記者季相儒／攝影

日前，鴻海創辦人郭台銘在金門，將五月中旬發表的「和平宣言」面交副總統賴清德，請他「仔細研究」站穩中華民國立場的「一中各表」，進而與對岸「展開談判」。

「壓不扁的玫瑰」作者楊逵等人，民國三十八 年(一九四九年)

一月以「台灣中部文化界聯誼會」名義，在上海《大公報》發表日後以「和平宣言」相稱的文件，呼籲「和平建國」。

兩份同名文件相去七十四年，都是反戰。差別是，前者是第二次國共內戰已經爆發兩年多，反戰的人無力回天。後者則對近年來國際及台海局勢的變化，有其憂慮，是以建言兩岸談判，協商彼此都能接受的模式；如果這個未雨綢繆的努力，最後能夠成為國人共識，並由政治領導階層予以細緻化而得到社會支持，就是兩岸四地與世界之福，蔣渭水近百年前的豪邁志向，就要從今日的台灣，開始落實。

人稱「台灣孫中山」的蔣渭水於民國十四年（一九二五年）假《民報》發表「五個年中的我」。他說，「世界平和是人類的最大幸福，又且是全人類的最大願望…我台灣人有媒介日華親善，以策進亞細亞民族聯盟的動機，招徠世界平和的全人類之最大幸福的使命就是了。」現在，「中」代「華」，「美」換「日」，台灣人的使命，就是讓中美親善。

達成這個使命是很困難，兩岸親善是必要而不是充分條件，缺此，中美難以和睦。我國有能力滿足這個必要條件，可以主動積極，第一步是要認真看待前副總統呂秀蓮的見解，她說：「維持現狀就像『溫水煮青蛙』自我欺騙…大家應勇敢面對現狀的改變、超前部署，再講『維持現狀』是不負責任，沒有面對問題。」

歷來有關兩岸關係的民調，選擇「維持現狀」的國人，比率過半，也很穩定。但是，既然維持現狀常讓人不滿（比如，以觀察員身分參與世衛組織年會都有困難，遑論參與聯合國大會），並且是「溫水煮青蛙」而有醞釀戰爭或讓對岸入侵的風險，是以應該無法永遠維持，那麼，民調應該在「統獨與不統不獨的維持現狀之外」，另設有意義的選項，才能真正觀測民意。

這個選項會是哪些內容？模仿三個主要政黨的口吻，略作猜測。民眾黨自詡師承蔣渭水，可以是「建構雙方都能接受的兩岸政治關係，通過兩岸的親善，促進中美親善」。在民進黨，賴清德說兩岸理當是「兄弟之邦」，也「秒答」學生提問，表示在各國元首中，最想和習近平「共進晚餐」，接著，自可進化蔡英文之言，讓選項是「中華民國與中華人民和國要相互努力，在未來讓彼此相互隸屬」。而國民黨總統參選人侯友宜既然認同黃年先生的「杯子理論」，下一步，若以黃年更知名的「大屋頂中國」為號召，讓兩岸平等而不是主從關係，共組大一中，應該是順理成章。

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph　

◆ 　陳冲／瞞天機密二十周年

◆ 　葉匡時／走鐘的組改—部與會的定位混淆

◆ 　劉憶如／美國暫停舉債上限的政經意涵

◆ 　蘇益仁／阿茲海默症的病理機制逐漸釐清

陳冲／瞞天機密二十周年

2023-06-01 05:12 　聯合報／陳冲

俄烏戰爭讓台灣人對戰爭及戰爭中的美國角色產生微妙變化。圖為烏克蘭東部頓內次克重鎮巴赫姆特市遭俄軍攻擊，建物滿目瘡痍。美聯社

人類的戰爭，一向是為了掠奪資源（土地），時至近代，為正當化軍事行動，常以制裁或集體防衛為理由，至於晚近流行一時的金融戰、科技戰、貿易戰、新聞戰，則是制裁的方法，用以強化軍事戰的目的。

最近在網路上看到民國一○八年（二○一九年）的一部影片，原文名稱 Official secrets，中文譯作「瞞天機密」，片名平淡無奇，內容卻相當聳動，加上特別註明 based on true story，更勾動觀眾心弦。故事的背景正是為正當化、道德化一項大規模軍事攻擊：美國 NSA 要求英國 GCHQ（Government Communications Headquarters，GCHQ，政府通信總部，是英國情報機構和國家安全機關，向外交大臣負責，惟不隸屬於英國外交部。） 配合監聽聯合國安理會成員，藉以形塑伊拉克已備妥殺傷性生化武器，倘不發動軍事行動，將嚴重威脅英美國家利益。倫敦「觀察家」報揭發該事件，反而引發一連串的司法追殺。

發生於民國九十二年（二○○三年）三月的伊拉克戰爭，日前屆滿廿周年，記得當時最流行的詞彙，就是WMD（Weapon of Massive Destruction，大規模毀滅性武器），媒體上的焦點也是 WMD，甚至民間對社會重大影響的事件，也戲稱 WMD。只緣戰爭發動前，英美元首均宣稱有情報顯示，伊拉克已擁有 WMD，而且言之鑿鑿可在四十五分鐘內攻擊英國，成為Justification for the use of force（使用武力的理由） 最有力理由。但戰爭發起到結束，甚至廿年迄今，傾英美聯軍之掃蕩搜索，始終未曾發現 WMD 一絲蹤影，成為布希及布萊爾的笑柄事小，雙方因此情報出兵而無辜陣亡者達數萬人，則是天大的事。

影片中 GCHQ 的基層職員，因洩漏不當監聽事件被起訴，結果開庭之日，英國檢方唯恐訴訟攻防反而對司法總長 Peter Goldsmith 不利，竟當庭撤回所有控訴罪名，弄得狼狽不堪。影片中也提到 Goldsmith 原先認為聯合國一四四一號決議並未授權動武，故仍需安理會背書始能出兵，但經短暫訪問華府後，居然改變說詞。而據事後解密的文件顯示，不僅司法部內部有人憤而辭職，民國九十七年（二○○八年）時英國兩位大法官也斥為非法（a serious violation of international law and of the rule of law）。情報錯誤，猶有可說，但如捏造新聞資訊，肇致鉅大人命損失，則天理難容。

前些日子，國內來了一位訪客波頓（John Bolten），同一日先後拜會總統、副總統（有必要嗎？），極獲禮遇。不過此君正是當年伊拉克戰爭美方的要角，在國際上相當爭議，國內不少評論家均不以為然，其中一句按語「唯一能讓川普看來比較正常的人」，最為經典。廿年前波頓信誓旦旦，伊拉克握有 WMD，廿年後波頓在美國保守派期刊 National Review 撰文表態，仍極力辯護，但字裡行間難免露餡，例如說伊拉克 directly threatened U.S. security by pursuing WMD（用 pursue 不是坐實沒有 WMD 嗎？），再如 Saddam's real threat was not merely his intention and capabilities in 2003，顯然廿年前是想先射箭再畫靶，濫用僥倖揣測心態，代價卻是超過三萬條的人命，戰士家屬有何感想？蔡賴分別與波頓會談，據說相談甚歡，不知話題有無觸及 official secrets 的影片？波頓有何感想傾吐？如果只是互捧取暖，恐怕會被波頓看輕，也被全球政治人物看扁了。

波頓選在伊拉克戰爭廿周年時來訪，是想傳授當年的伎倆？還是要複製當年的經驗？還是他廿年來在沒證據下，不斷自圓其說的高招？實在想不透為何浪費納稅錢在這種人身上。

瞞天機密，是啥？看過影片，恍然大悟，不解的是，如此人命關天的事，在英國也不過五年（民國九十七年（二○○八））就解密了，至於需要封存五十年的，究竟是何機密呢？

udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/385547/web/　

◆ 　聯合報社論／侯友宜團隊格局及動力不足，須及早擴編

◆ 　聯合報黑白集／槍口下的務實

◆ 　經濟日報社論／美債真正危機是「去美元化」

經濟日報社論／美債真正危機是「去美元化」

2023-05-31 01:07　 經濟日報／ 社論

美元示意圖。路透

美國債務危機在總統拜登和眾議院議長麥卡錫協商後，已暫時解決。1960年以來，美國國會已經提高或延長借款上限78次，最近一次在2021年。可見，這樣的短期危機，靠時間就能解決，只是代價成本或大或小不能確定。美債問題真正的危機是長期性的，這一次與以往有很大而且是根本性的不同。

一國政府的債務，說到底，是財政的入不敷出；入不敷出就得舉債借錢，關鍵是，舉債發債必須有人會買；有人買，債才舉得成發得出。長期以來，對美國而言，這根本不是問題。美國國債報酬低，但風險也低，從來就是全球投資者包括各國政府在資產配置上的優選。美國國債安全性高，主要憑藉的除了是美國的綜合國力全球第一之外，還跟美元有關。美元作為全球最主要的國際貨幣，持有美元或持有以美元計價的美債，就是一種安全的保證。這樣的形勢，一直到2008年美國爆發世紀金融海嘯才面臨到第一次考驗。

2008年9月那一場讓索羅斯驚呼「百年一遇」及巴菲特形容為「金融珍珠港事件」的金融危機，最後是靠著聯準會QE的大印美鈔及中、日的大買美債而得以紓解。

時移勢易，中國GDP已在2010年超過日本成了全球第二，直逼美國，更大的變化則是美元的處境，2022年開打的俄烏戰爭，美國凍結了對手俄羅斯的美元資產，甚至還沒收其中的一部分，這讓全球的美元資產持有者，深感意外、不安與恐懼，自此之後，減持美元資產的「去美元」化行動，就成了近兩年來，席捲全球、方興未艾的新趨勢。

這樣的情況下，美國的危機就不單是能不能調高美債上限的問題，而是就算能調高、能舉新債，但這個新債有沒有人想買，能不能順利賣得出去的問題。應該看到，這即是當前美中關係既緊張又詭譎，美方自拜登總統以下，包括國務卿布林肯、財政部長葉倫、商務部長雷蒙多等一眾官員一再示好中國，希望能與中方對話或訪問中國的大背景。

美國的國債，能否不受上限限制，或面臨上限無法進一步舉債，因而產生違約，導致市場動盪，甚至政府停擺，那是金融問題、財政問題或最多是政治問題；但如果美國國債並無發行困難，卻面對乏人購買的銷售危機，以致於產生的一環又一環的連鎖危機，那就可能演變成國安問題了。

具體地說，美國霸權本質上是一個美元霸權，而這個美元霸權其實又建立在一個美元、美債及美軍的自我循環機制之上。

比如說，美元必須堅挺，能獲得國際社會普遍信任，美債才能受到歡迎，順利發行；美債能順利發行，美國政府財政才不致緊絀，限制軍事部門的預算，使美國能維持一股全球最強大的軍力。

有了全球最強大的軍事力量，倒過頭來，又能確保與支持美元在全球的信用，並能讓美國聯準會運用美國獨占性的印鈔權，時不時超發美鈔或量化寬鬆，一方面挹注美國經濟，另方面讓美元流動性在全球氾濫，接下來，就進入到一個新的循環，美元堅挺，受到國際歡迎，美債才能受到歡迎，順利發行。這樣的自我循環機制持續運行，也就成就了美國霸權的持續強大。

對美國而言，「去美元化」是一個前所未見也難以想像的新形勢與新麻煩，顯然它對於美債的發行，及美元、美債、美軍這個成就美國霸權的重要循環機制，都將構成巨大嚴重的衝擊。

對葉倫而言，或許在期限到來之前最後一刻調高舉債上限，就解除了危機；但對美國政府而言，如何面對「去美元化」這個幾乎無可能逆轉大趨勢下的舉債難題，才是一個全新的挑戰。

聯合報黑白集／槍口下的務實

2023-05-31 03:34 　聯合報／ 黑白集

民進黨總統參選人賴清德指出，核三廠2025年到運轉年限，相關單位規畫把已停機的核能機組，維持未來緊急使用。記者余承翰／攝影

賴清德答覆大學生考問，一番「緊急使用核能」說，推倒民進黨神主牌。黨政系統趕忙澄清：「非核家園」未變，賴清德是從國安角度說明極端情境的可能因應。官話堂皇也難收覆水，賴神所言很明白：蔡政府正在規畫核能保台方案。

學生提問，台灣若遭封鎖，天然氣無法進口，如何因應？賴神打開國安密箱，抬出停機核能機組備用方案。且不論可行性，令人驚駭的是：面對解放軍武嚇，八十歲老人得上民防課，老舊的問題步槍重新投入教召，阿公級核電廠也得披甲上陣。

民進黨反核，送走所有燃料棒，對核四「加工自殺」。為了台獨，聯手美國反中勢力，將兩岸推到戰爭邊緣。誰料，抗中保台竟使核能變成綠色政權的保命符。民生缺電，漲電價推升通膨，蔡政府利用人民疾苦供養反核神主牌；但解放軍堵住家門，執政者便只能擁核應急。這槍口下的務實，不知是否來自美國爸爸的作戰指導。

外長吳釗燮透露，正與美方溝通納入核保護傘。時值白宮在第一島鏈加緊部署中程導彈，若台灣爭取比照日韓，成為美國核彈砲台，那麼重啟核電廠備戰，也非意外。

華府憂心台獨金孫失控引戰，賴陣營為讓美國安心，高調宣稱「別再講台獨，重點在務實」。這也是槍口下的識時務；爸爸都已換人當，何須再緊抱神主牌？

聯合報社論／侯友宜團隊格局及動力不足，須及早擴編

2023-05-31 03:40 　聯合報／ 社論

國民黨總統參選人侯友宜。」記者葉信菉／攝影

侯友宜獲國民黨徵召角逐二○二四大選，一周後，本報民調顯示他原本領先的支持度竟掉到第二，有五趴支持者轉為不表態。更糟的是，再隔一周，根據不同媒體民調，其支持度再度下滑，不僅與柯文哲拉近，甚至被他反超。這雖是短期現象，受到郭台銘支持者尚未歸隊的影響，但也可看出侯團隊和黨中央缺乏整合。情況若不設法改善，侯友宜這張王牌可能被打到疲軟，藍軍就只能準備繼續當在野黨。

觀察侯友宜近期的活動，他已展開全台南北的「請益之旅」，先後拜會台大前校長管中閔、前總統馬英九、立法院前院長王金平、前閣揆陳冲及毛治國等人。同時，他還專程南下拜會屏東縣議長周典論，據稱是為拆解朱立倫的「牛鬼蛇神」說。此外，被問及「許多死刑犯等待槍決」議題，他直言反對廢死，稱「該做的事絕不等待」；也趁賴清德談綠營非核風向改變時表態，強調核能是他的選項。

綜觀上述請益行程，侯友宜除表現「尊馬、重管、敬王」，也意在凸顯自己獲得黨內前輩的支持，並跨出「菁英」門戶之限，與地方派系人物合作。這些鋪陳，當然能發揮些許作用。問題是，侯友宜在拜會過程未能帶出更多闡述或動人故事，便顯得流於形式，未必能帶給民眾太多印象。尤其，侯友宜目前最需要展現合作關係的對象是郭台銘和韓國瑜，其團隊卻因故遲遲無法約見，讓外界對藍營的團結留下不少隱憂。讓支持者心存疑慮，這應該是侯友宜支持度一再下滑的主因。

侯友宜起手式即忙著拜會黨內大老和前輩，也顯示了一個問題：他的競選戰略未免太過傳統而老套。他的團隊難道不知道，侯友宜的起步已晚，他最該強力訴求的對象其實是一般民眾。然而，侯友宜在這方面的表現，卻明顯不足。當今的選戰，講究的是海陸空戰三線並進，但侯團隊仍專注於黨內大老的傳統拜會，也難怪一般選民無法感受到他的熱力與魅力。

進一步看，侯友宜的形象以精幹、執行力強最為突出，同時也因為他素來政治色彩較淡，而為一般選民接納。但過去半個月，其團隊並未在這方面的強項發揮，未藉此向一般民眾提出強有力的呼喚。相反的，他提及反對廢死，因語意不夠清晰，隨即被扭曲成「一上台就槍決所有死刑犯」。如此殺氣騰騰，當然也會令一些選民駐足不前。他強調「核能是我的選項」，固能倒打蔡政府一耙，但立即引發綠營對他「不發乾貯執照」的反脣相稽；侯陣營理當用更好的說詞反擊，其團隊卻未辯駁。這樣的交鋒，也只能算是平手。

侯友宜的民調陷入低迷，主要原因是選戰策略失焦，無力鞏固原有支持者，又吸引不了中立及觀望選民的心。外界也注意到，侯友宜的團隊迄今仍是其市府層級人馬為班底，尚未與黨中央的輔選團隊整合；在這種情況下，人力、思維和格局似皆處於低度動員狀態。其中原因，究竟是侯團隊想要獨立主導，或是雙方仍有心結或歧見未解，人們不得而知。但無論如何，以如此鬆散而效率不彰的戰法繼續打下去，侯友宜的戰況恐怕難有起色。

侯友宜過去兩屆在新北市長之戰對決蘇貞昌和林佳龍，都取得壓倒性勝利，顯示他的執政能力獲得信任。但如今的戰役是全國層級，要挑戰的事項不僅是政績，還有理念、價值、國家認同；要解答的不只是治安，還包括經濟、教育、內政、外交、兩岸等林林總總。侯友宜競選團隊若愈快與黨中央整合，愈能早日因應大局。

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◆ 　九二共識 侯尋求新解

◆ 　務實台獨 賴犧牲兩岸

◆ 　科技．人文聯合講座／智慧停車的便利與不安

◆ 　人民折壽！不健康餘命縮短真相

◆ 　AI新時代的語言政策

◆ 　大法官人選 維護統治者政策？

◆ 　選舉比政見不比出身

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（上）／我兩度赴倫敦政經學院借閱　2019-09-18 18:22

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科技．人文聯合講座／智慧停車的便利與不安

2023-05-31 04:17 　聯合報／ 趙坤茂（作者為台灣大學資訊工程系教授）

詐騙集團假冒遠通電收公司發手機簡訊，以繳交國道通行費失敗，誘使在釣魚網頁輸入信用卡資料後綁定行動支付盜刷。記者李奕昕／翻攝

近日某電收公司發出警訊，提醒民眾留意不肖之徒冒名發送的催繳簡訊。當用路人收到「您有一筆 NT$45 臨時停車費用未繳清，逾期將處新台幣三百元罰鍰。請輸入電話『末三碼』開啟連結並繳納。」的簡訊時，部分人士可能會觸發潛意識的欠費憂慮，稍不留神就受騙上當。

如果一時心亂開啟連結，就像魚兒上了鉤，被釣入看似官方網頁，但其實是歹徒架設的釣魚網站。在毫無心防下，上鉤者輸入帳號密碼、身分資料和信用卡號等，成為不肖惡棍刀俎下的魚肉。因此，在點選不明網路連結前，務必審慎評估其必要性和安全性，以免誤入陷阱，後悔莫及。

此類詐騙手法盛行，反映了當今愈來愈多的用路人，使用智慧停車和線上扣款。近年來，由於車牌辨識系統的準確度大增，再加上多數車輛皆已安裝電子標籤（eTag），使得車輛進出停車空間的偵測可以完全自動化，不再需要人工作業。如今，全台各地街頭的智慧停車裝置如雨後春筍般冒出，而自動感應進出的停車場也處處可見。個人認為理想的智慧停車柱，除須確保各項功能完善外，也要能妝點各都會區的獨特風貌。

智慧停車帶給用路人許多便利，如免持停車票卡、搜尋最近空位、顯示愛車位置及自動扣款繳費等。此外，計費單位可以改為分鐘，這樣大家就不必為了超過區區一分鐘，卻要多繳半小時費用而嘔氣。幾年前，個人住家的地下停車場也採用自動感應設施，這才改掉多年來進入百貨公司地下停車場前，有時還會不經意拿出自家遙控器的習慣。

最近，友人將車子停在一處無人管理的智慧停車場，取車時發現入場閘門時鐘與繳費機時鐘不符。如此誤差使得他只停五十六分鐘，卻被算成一個多小時。他打電話向客服反映，得到的答覆是請他等候外勤人員聯繫。一個小時後，外勤人員終於打電話過來，告知無法線上退回溢繳費用。友人無奈之餘，只能提醒廠商同步校正時鐘，以免更多人受害。

無論是否在意停車費用，大家想必都已練就一套停車應變心法，但有些人被坑後的極端反應還真駭人聽聞。近日德州有位男子與約會對象在餐廳旁停車時，被冒充管理員的騙子收了四十美元停車費。待進入餐廳後，侍者告訴他們被訛詐了，該名男子馬上回頭槍殺騙徒，然後從容離開餐廳。幾日後，殺人凶嫌被警方逮捕，交保金二十萬美元。一時衝動害人害己，可真得不償失呀！倘若詐騙的是智慧停車裝置，最慘也就機器被砸吧！

智慧停車帶來便利，卻也衍生新型資安挑戰。每部車子來有影，去有蹤，人臉車牌全都錄。我們行車時無法遮掩車牌，只能祈求散落各地的個資切莫被濫用！

九二共識 侯尋求新解

2023-05-31 04:56 　聯合報／ 楊穎超／大學教師（台北市）

學者表示，等到總統辯論會時，九二共識還是會被賴清德當成對侯友宜的必考題，而侯友宜若還是迴避，就會正中綠營下懷，在全國選民之前坐實「問東答西」人設，恐怕會讓選情崩盤。圖／聯合報系資料照片

自從失去執政權後，國民黨內對兩岸政策多家爭鳴。其中一種是堅持九二共識，另一種則著眼於選舉勝利，一直想檢討修正之，目前隱隱然出現第三種，就是迴避爭議。作為藍營較孚眾望的參選人，侯友宜目前看來偏向第三種。但從最近的國政請益看來，他正逐漸踏入爭論的深水區。

侯友宜日前貼出與馬英九的合照，兩人手拿著馬送給侯，馬訪問對岸「和平之旅」全記錄的雜誌報導。馬辦說，兩人對中華民國憲法的堅持，對民主法治的堅持，及對台灣人民福祉的堅持，對兩岸和平穩定的堅持，都有高度共識與信念。並稱，馬英九表達全力支持侯友宜。

侯方人士指出，侯立場與價值始終相同就是「中華民國是我們的國家，台灣是咱的厝」，是以中華民國為基礎，內涵則是台澎金馬；侯的兩岸政策仍會持續與黨中央溝通討論，並在適當時機對外說明。

雖然雙方公布談話資訊主調是中華民國，但馬禮物所傳達之意，恐怕是在暗示九二共識的重要性；而侯方人士說法，又給人遐想空間。由於侯目前為求勝選，看似走在第三條路上。

對馬的挑戰是：一、九二共識固然暢通了兩岸熱潮，但也在他下台後被視為票房毒藥。堅持這個通關密語，是否有助於侯的選情？馬既言支持黨的候選人，相信會給侯更多空間；二、馬訪陸後，稱九二共識又活過來了。但馬在大陸的相關行為是否可複製、對台人的影響力如何，言人人殊，怎樣讓它看起來更有活力？尤其他的行為突破過去在自己場子內各表的論述框架，有沒有後繼者跟上？這其實是比一般人擁有更多資源與故舊的馬，考慮下一步應該著眼的方向。

至於第三條路，且看台北市長蔣萬安前日赴議會備詢，被問到是否認同九二共識，蔣回應，就是「二反、三不、三要」；而提及所認知的九二共識，是守護中華民國主權、恪遵中華民國憲法的立場非常清楚。侯正在選國家領導人，能否持續採取類似說法？相關各方又是否會埋單？相信侯應該會有相關推演與民調結果參考。

支持兩岸和平發展的人士，肯定認知到此次大選重要性。在這歷史的關鍵點，厚植實力固無待多言，也需要大家努力撐開九二共識更廣闊的生存空間，這不是袖手旁觀的時刻，否則，就該找到一個能取代過去通關密語的工具。

務實台獨 賴犧牲兩岸

2023-05-31 04:56 　聯合報／ 柳金財／佛光大學公共事務學系副教授（新北市）

副總統賴清德的「務實台獨工作者」說法，成為他參選總統的必考題。本報資料照片

日前副總統賴清德演講宣稱，重新定義「台獨」內涵，重申不會宣布「台灣獨立」，但也不會承認「一個中國」原則。同時，也質疑國民黨總統參選人侯友宜的「九二共識」立場。賴從擔任台南市長、行政院長及副總統以來，其兩岸論述內涵包括：倡議親中愛台、德國統一是真正統一、九二共識是一國兩制、兩岸關係是國際關係；主張務實台獨；提出台灣已經獨立，不會宣布台獨，沒有變更國號的必要性。

陳水扁主政時期提出「四不一沒有」，後又再倡議「兩岸政治統合論」，兩岸共同建構「未來一中」，提出以中華民國憲法回應大陸「一中原則」。可以說，陳水扁當時的兩岸論述為民進黨內最具開放性、包容性路線。

然而，大陸當局仍認為需要聽其言、觀其行，甚至採取外交壓制挖台灣邦交國，致陳提出「台灣中國，一邊一國」，舉行防禦性公投。陳曾發表「雙十談話」，建議以「九二年香港會談」為基礎復談。第二任卸任前則提出「公投制憲」、「以台灣名義參與聯合國及國際組織」，倡議「一邊一國論」及「台灣正常國家運動」，其兩岸路線及論述從「統合論」轉向「獨立論」，從多元選擇轉向單一選擇。

民進黨兩岸論述在蔡英文執政中後期，轉向「台獨論」更趨明顯。蔡英文發表當選感言，宣稱「中華民國現行憲政體制」，為推動兩岸關係的基礎。就職演說也曾指出，一九九二年兩岸兩會秉持相互諒解、求同存異的政治思維，進行溝通協商，達成若干的共同認知與諒解，尊重此歷史事實。宣稱民進黨政府會依據憲法、兩岸人民關係條例及其他相關法律，處理兩岸事務，但卻不承認「憲法一中」、「一國兩區」。

民進黨兩岸論述不斷掏空中華民國實質內涵，實質是「借殼占用」、「台體中用」，中華民國不斷從「台灣化」邁向「台獨化」，不再與大陸地區具有歷史連結及領土、主權重疊關係。民進黨否定「一中是中華民國」、「一中各表」、「九二共識」，汙名化「九二共識」等於「一國兩制」，中華民國幾乎徹底從「中國之國」邁向「台灣之國」。

李登輝是接受「德國之聲」採訪聲稱「特殊的國與國論」，陳水扁則是在面對獨派召開世台會時倡議「一邊一國」，但蔡英文卻在國家慶典中宣稱「兩國論」。李扁皆非在國家慶典中公開宣稱，蔡卻是運用國家慶典場合。我們不禁要問，若賴清德提出「務實台獨」等於中華民國主權獨立而當選，其所造成的政治效應及代價，恐非台灣所能承擔。

值得關注的是，從陳水扁到蔡英文，尚存「統合論」一絲元素，到賴清德可謂是徹底奉行「務實台獨論」，這將導致兩岸關係嚴重衝撞及陷入惡性循環。

賴清德提出中華民國台灣是主權獨立國家、支持蔡英文所提「維持現狀」，並宣稱將「兩岸互不隸屬論」列入黨綱等。這種融合「維持現狀」與「務實台獨」做法，雖利於其選票極大化，吸收中間及泛綠選民，卻是以犧牲兩岸和平穩定為代價。

人民折壽！不健康餘命縮短真相

2023-05-31 04:17 　聯合報／ 邱淑媞／國民健康署前署長（台北市）

本報資料照片

最新統計，國人一一○年「不健康餘命」（即一生各種不同程度的不健康所累積之年數總和）從八字頭降回七字頭，官員宣稱這是因防疫有成。但，真的是這樣嗎？

要判讀一個數字是好或壞，往往須綜觀其他資料，以見全貌。若國人在平均餘命（俗稱壽命）延長或不變的情況下，不健康餘命縮短了，亦即國人在總體存活一樣或更好之下，失能發生速度減緩了，有好的質變，這是好消息。

但若國人是在壽命縮短、總死亡率增加的情況下，不健康餘命降低，且降得比壽命短縮更快，那應是在國人總體健康受到衝擊時，不健康人口被衝擊得更嚴重，有更高比率提前死亡了。這種情況下，不健康年數縮短是因為失能者比一般人更大量的提前死亡，失能者平均存活年數降低所致，就不是好消息。

真實數據是，在不健康餘命從一○九年的八點○四年降到一一○年的七點五六年的背後，國人預期壽命在一一○年是比一○九年折壽○點四六歲！總人口的年齡標準化死亡率（即校正過人口老化效應的死亡率）比一○九年上升三點八％，顯示國人一一○年死亡風險比一○九年升高，且升高許多！這與過去隨年代進展、醫藥進步，標準化死亡率逐年降低的趨勢不同。再進一步看，死亡人數的增加主要分布在五至七月，這段期間，與疫情之前的趨勢預估相比，多出二,七二六人的 「超額死亡」。

這段期間，正是台灣發生Alpha變異株疫情，重創雙北的時候！當時在「三加十一」破口下，病毒悄悄入侵社區，但 PCR 檢驗尚不准用於無旅遊史病人，且尚未核准快篩試劑，導致醫療體系被綁手遮眼，難以發現，疫情乃迅速燜燒擴散，而疫苗接種率卻還不到一％！無視疫情肆虐、百業受創，政府仍狠心阻擋民間團體及地方政府進口疫苗的請求，稀少的國際捐贈疫苗又青黃不接、分配不均，未優先大量提供給疫情最嚴峻的雙北。民眾赤裸裸浸潤在病毒侵襲之下，導致當年台灣新冠感染致死率高達五點二％，是全球平均值（含開發中國家，為一點七％）的三倍之高，成為台灣醫療史上最屈辱、最黑暗的一頁！

在這樣的衝擊之下，國人一一○年壽命縮短！其中，有慢性病、失能、高齡的民眾，更是雪上加霜，受創比一般民眾慘重，導致平均失能存活年數下降。這是大難之下殘酷的健康不平等，是健康弱勢者的不幸，多少人痛失至親至愛，官員竟還敢公然挑戰人民的記憶，宣稱是防疫有成，不僅是公開說謊，更是踩著雙北上萬人感染、上千人死亡的傷口在得意高歌。這樣的悲劇，不僅一一○年發生在雙北，去年更發生在全台，且今年尚持續著，未來公布的數據，將會看見人民壽命持續縮短、失能者縮短更多，而政府下令脫口罩，並沒有脫去疫情對生命的衝擊。

本該救人的衛生官員，在我國文官體系向來以高專業素養與超然決策為傲，怎奈自從人事酬庸，黨奴當道，人品愈是低劣、愈敢睜眼說瞎話者，升官愈快。繼日前明年健保預算究竟是增或減，以及 SARS 歷史功過的公然說謊、指黑為白，衛福部官員再度展示了此地無銀、只有三百兩而已的遮羞功力，真令人瞠目結舌啊！

AI新時代的語言政策

2023-05-31 04:17 　聯合報／ 廖咸浩／台大人文社會高等研究院院長、外文系特聘教授（台北市）

當我們可以預見，AI 的翻譯軟體及裝置能夠處理大部分的知識學習及人際溝通時，語言政策（以及整體的教育政策）勢必要盡早進行因應的調整，否則就會像是二○三○雙語政策一樣：時代錯亂。

未來只有兩種人：被 AI 使用的人及使用 AI 的人。前者只會套路、沒有創意而只能在 AI 的指令下工作，最終必被 AI 取代；後者則能夠對 AI 提出有創意的提示（prompt），從而產生有創意的產品。因此未來教育的目的當然是要訓練學子們如何創意的使用 AI。如此，則教育的核心便會是創意的培養。

在這種情形下，外語教育應如何定位？首先，在 AI 主導的未來，資訊的傳遞主要會透過翻譯，不會有秘密（除了商業和國安機密），也不會有時差，因此普遍性及強制性的外語學習遂不再有必要。未來外語將是專家才必備的知識。未來外語學習除了各行最項尖的專業需求及個人興趣之外，在外國文學、語言學、語言教學、哲學、高階涉外、國安等少數領域，外語仍會有絕對的必要。

但要有高階的專家，就必須要有廣大的基底，因此外語學習在國中（最適合開始學外語的年齡）仍須是「必選」，而且不應拘泥於英語（翻譯軟體會使英語壟斷知識生產的情況弱化）。而高中開始便只是以興趣為出發點的選修。如此既會有寬廣的人才基底，也會有動機強烈的各領域外語專才。

故在高教仍應培養各種階段的外語教學人才，而文學、語言學及哲學等領域，不論是研究、教學或翻譯，都因與語言風格、細膩思維及情感表達有關，也需繼續嫻熟外語。這些領域不但不會被 AI 取代，甚至因為都與 AI 的發展及使用息息相關，而更會受到重視，特別是就如何能產生創意而言。

創意來自三種能力：吸收新知的能力、批判思考的能力、想像創造的能力。有足夠的知識才能比較，能比較才能批判的看出現狀的缺憾，而有想像創造的能力才能找到新的可能性以補足缺憾、帶動進步。這三種能力的基礎，都是精熟的語言及文學藝術素養。

但在翻譯的時代一切都可以輕易翻譯成國家語言的情況下，必須精熟的語言當然是國家語言，因為不論是吸收新知、批判思考、想像創造及各種場合的表達，均有賴於此。不過，產生創意最關鍵的能力「想像創造力」，則還須透過文學及藝術的素養來培養，而且其中最重要也最日常的則是透過文學作品。然而，創意的產生若只依賴本國文學的刺激是遠遠不夠的，這時候外國文學的意義便出現了。以全世界的文學作品為閱讀範疇，才能極大化想像的範圍，帶來無限的想像空間。因此未來外語系的關鍵標的之一，便是轉型成為創意的種子訓練基地，培養 AI 無法替代的人才。

總之，AI 新時代的語言政策（母語另文探討）必須以創意為依歸，一方面強化大眾的中文能力，一方面深化特定領域專才的外語能力，以回應時代的需求。

大法官人選 維護統治者政策？

2023-05-31 04:17 聯　合報／ 陳清秀／東吳大學法律系教授（台北市）

總統府昨天公布四位新任大法官人選，將由立法院行使同意權。但十五位大法官都由蔡總統一人提名，也遭質疑會不會淪為總統府釋憲官？圖為憲法法庭開庭情形。本報資料照片

據報載四位大法官即將卸任，遞補的四位大法官人選，其中有檢察官出身、法官出身、律師出身及民法學者出身各一位。以實務界人士取向居多，學術界人士取向偏少，可預見未來，大法官憲法判決將以解決實務問題為主，引導學術理論之發展為輔。

我國法治中在民事法領域，因為與國民經濟生活與交易有關，一向列入國家考試必考科目，傳統民事法學之學術研究比較發達，較能圓滿提供實務問題之合理解決，理論與實務差距不大。但在行政法規領域，相對於德日英美等法治進步國家，呈現比較落後之狀態，尤其侵犯人權情況相對嚴重。此當係因我國憲法及行政法學發展起步較晚，學術研究成果無法即時滿足時代環境變遷需求有關，導致相關法制以及行政實務呈現相對較不完善的狀態。

此次大法官人選並未回應滿足我國當前法治建設之需要，欠缺憲法及行政法學者專家參與，因此展望未來，除非大法官大量引進憲法及行政法學者之專家鑑定意見書之協助，否則幾乎難以期待大法官在行政法治建設上作出貢獻。相對於國民政府在民國初年大理院時代，其大法官絕大多數留學海外，均具有外國法治與法學之高深造詣，為民初當時法學碩彥，才能擔任。即連今日中國大陸之最高人民法院，其法官也必須法學博士出身，在學術上著有貢獻，以引領法治發展。相較之下，我國大法官人選每況愈下，逐漸邁向聊備一格之趨勢，要我們期待司法改革新氣象，實屬緣木求魚。

更令人憂心者，此次大法官人選，似乎有偏向執政黨單一意識形態之色彩，未來在高度政治議題爭議上，司法機關難免偏向協助維護統治者之政策為主，其結果，人民縱然遭受嚴重侵害人權（例如黨產條例違反憲法「無罪推定原則」，推定人民有罪，而沒收人民財產充公等議題），也難以獲得司法正義，保障人權，導致人民求訴無門，傷害全民福祉。

選舉比政見不比出身

2023-05-31 04:17 　聯合報／ 陳明傳／警大兼任教授（桃園市）

泰國前總理塔信。資料照片／路透

近日經常聽聞所謂知識藍與中間年輕選民，對於總統參選人侯友宜之背景出身多有疑慮。然觀之漢高祖劉邦，沒發跡之前曾擔任沛縣泗水亭亭長，雖是個不起眼的小人物，沒曾想到最後能代秦而一統天下，奠定大漢四百年的基業。這種亭長之職，也就相當於現今的派出所所長。

而我在美國同一博士班畢業的泰國前總理塔信，民國六十九年（一九七○年）代畢業於泰國警官學校，畢業後擔任泰國皇家警察少尉（相當於我國警察的巡官，最基層的幹部）。民國八十七年（一九九八年）他創建泰愛泰黨，並任黨主席，且以革新政治與反貪汙為本。然而當他被選為泰國第廿三任總理之後，因為個人私德之因素而晚節不保，但由該黨衍生出的新黨派，仍以其改革之核心價值，持續奉獻國家與人民，迄今仍獲得許多泰國民眾支持。所以，英雄不怕出身低，重要的是有沒有具備愛國愛民的鴻志，以及國政規畫與執行的能力。

民主時代的台灣，選賢與能要比的是哪位候選人較能提出有利於國計民生的政策牛肉。新時代的台灣人，應該公平對待與尊重每一個人，絕對不應該以其人之種族、膚色、出身背景、性別、語言、宗教等，而加以不當之批評或歧視。

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph　

◆ 　葉匡時／走鐘的組改—部與會的定位混淆

◆ 　劉憶如／美國暫停舉債上限的政經意涵

◆ 　蘇益仁／阿茲海默症的病理機制逐漸釐清

葉匡時／走鐘的組改－部與會的定位混淆

2023-05-31 04:58 　聯合報／ 葉匡時（作者為陽明山未來學社理事長）

最近行政院組改方案陸續完成立法，有人喝采，也有人嘆息。行政院組織法在民國六十九年修正後，多年未變，一直到九十九年時國民黨才開始進行全面組織改造。改朝換代後，民進黨在一一○年及今年做了一些修正，原來的組改意旨在這兩次調整中受到影響，演變成許多人批評的擴編擴權，亦即各部會業務並無太多調整，但編制卻愈改愈肥大。以下說明整個組改的原有理想和目標，以利未來政府組織的精進改善。

依據六十九年的組織法規定，行政院設有八部二會。當時政院若想成立新部會，都運用一個巧門以規避立院冗長三讀程序，即搬出行政院組織法十四條「行政院為處理特定事務，得於院內設各種委員會」的規定。經建會、國科會、文建會、農委會、原民會…等委員會即為該法條產物。

行政院以「院內委員會」設立實質部會，規範寬鬆，不需要立法院同意，易有浮濫現象，著實不妥。但若部會組織調整都需要立院三讀通過，又難以應付快速變遷的環境。為了求得平衡，民國九十四年通過的憲法增修條文第三、四條因而規定：「國家機關之職權、設立程序及總員額，得以法律為準則性之規定。」以及「各機關之組織、編制及員額，應依前項法律，基於政策或業務需要決定之。」組改也就遵循此憲法精神，先制定「中央行政機關組織基準法（基準法）」，再據以訂定行政院組織法和二、三級機關的組織建制及機關總數等基本框架，以期建立有彈性的高效能政府。

遺憾的是，目前組改已失去修憲時的良法美意。除了組織擴權臃腫、高官職等增多等爭議，還有兩項違背原有組改理想的現象：１‧部與會的定位混淆；２‧三級機關的設立、調整與裁撤失去彈性。這裡先談部與會的定位混淆。

依基準法規定，行政院二級機關有三類：部、委員會、獨立機關。「部」是政策制定執行的縱向機關，「委員會」是政策協調統合的橫向機關，「獨立機關」則是自主運作，不受其他機關指揮監督的合議制機關。其中「委員會」通常由相關部會的首長或副首長擔任委員，以利部會協調。

例如，國科會的使命是促進科技整體發展，其他部會則各有各的科技發展領域。因此，國科會藉由委員會議，制定科技發展藍圖與策略，據以分配科技預算，促使各部會一致推動科技發展。然而，九十九年行政院組織法修正時，某些立委不瞭解部與委員會的不同，強行將國科會改成科技部，並稱此為「升格」。事實上，部、會並無地位高低之分，只是功能定位差異。此一「升格」反讓科技部喪失和其他部會進行政策統合的機制，整體科技政策的擬定與執行徒增障礙。去年科技部又恢復為國科會，繞了一圈，組織調整的行政成本不知凡幾！

可以預見數位發展部也可能面臨類似困境。數位發展是各機關都須面對的議題，理應以委員會來推動業務會較為順暢。但現在卻硬要用「部」，勢必在相關政策的制定和推動上，增加數位部和法務部、經濟部…等部會協調統合成本。

再以金管會為例，如其主要任務是金融監理，則應採用獨立機關形式；如果主要任務是發展金融產業，則部的組織形式更為適合。然而，金管會有很大的金融監理權力，又肩負金融產業發展責任，把這兩項不同的任務放在一個委員會中，顯然不是合理的設計。

總之，現今公部門行政效能不彰、許多事務權責不明，主要原因之一即是在組織設計時，混淆了部、會和獨立機關的定位與功能。　

udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/385492/web/　

◆ 　聯合報社論／賴清德在道德魔人和媚俗間忙修補

◆ 　聯合報黑白集／黑箱原來是綠色的

◆ 　經濟日報社論／非核家園大政方針 出現轉機

經濟日報社論／非核家園大政方針 出現轉機

2023-05-30 02:42 　經濟日報／ 社論

民進黨總統參選人賴清德。本報資料照片

民進黨總統參選人賴清德日前在回答大學生提問時表示，政府相關單位正在研擬已停機的核電機組在緊急狀況時重新啟用的可能性，這個談話明顯與蔡政府2025非核家園的主張不同。賴清德同時兼任新境界文教基金會董事長，該基金會副董事長童子賢今年稍早也發表類似的談話，兩人先後對核電廠延役提出方向相近的政策主張，代表在後蔡政府時代，我國有可能走上新的能源發展道路。

七年前蔡英文總統就職時，提出了2025非核，天然氣、燃煤與綠能分占50%、30%與20%的能源轉型路徑，七年過去，即便還沒到2025年，後者的承諾已確定跳票，2025還要不要繼續執行非核家園，成為2024總統候選人的必考題。目前三黨的總統參選人都沒有明確的反對核能，國民黨與民眾黨的總統參選人侯友宜與柯文哲，都認為現有的能源配比必須重新檢視，賴清德把核能視為備援選項，也跟蔡總統2025非核家園主張有一定差距。

撇開核電對於選票影響的政治因素，核電對當前台灣的各項發展仍有幫助，產業界尤其關注。首先，在俄烏戰爭後，能源波動與供給安全成為各國思考的重點，我國50%供電仰賴進口天然氣，風險極大，核能擁有價格與供應上的優勢，這也是為何多國推動核電廠延役，芬蘭甚至讓新的核電廠上線發電，考量的都是能源供應與價格因素。

第二個核能重新回到各國選項的原因是減碳。為應對氣候變遷，多國都訂出了嚴苛的減碳目標，若要在2030年達成，核能變成可行的配套方案，這也是為何歐盟有條件視核能為綠能，因為核能可以作為實現零碳前的過渡選項。

回過頭來看台灣，核能議題在國內可以有多個層次的討論，興建全新的核電廠與核四廠商轉，這兩者在國內都有極高的爭議，數年內成功推動的機會不高。但在現有核電廠的延役上，國人支持的比例明顯較高，技術上與投資上也不如前兩者的難度高，這也是賴、童先後提出核電廠延役的可能原因。

從技術面來看，核一、核二與核三要延役並不困難，尤其是目前還在運轉中的核三。核一與核二延役的主要困難是用過燃料棒的儲存空間不足，這在國外已有成熟的處理技術，國內無法推動主要仍是政治問題。另外，雖然核一、核二與核三均已超過申請延役的法定期限，但這可以靠修法等方式克服。賴清德所提的現有核電廠在緊急時啟動，其實就是不讓核電廠實質除役，而是透過動態維護方式，讓核電廠在必要時可重新恢復發電。

核一廠因為發電功率與廠區腹地較小，過去並非台電推動核電廠延役的首選，核二與核三若能克服法規上的限制，要安全執行延役十年、甚至20年，技術上的困難與經費上都不高，且兩座核電廠一北一南，若能推動重啟與延役，除了能增加供電韌性與降低發電成本，對區域供電穩定也會有實質幫助。目前我國綠能發展仍未達標，氫能發展尚未起步，核電仍可在供電上扮演一定角色。

在經歷過福島核災的反核浪潮後，全球都開始重新檢視使用核能的可能性，台灣要兼顧供電穩定、電價與減碳，適度讓現有核電廠延役確是一個選項。只不過，核能在台灣往往不是技術問題，而是政治問題，必須要有縝密的溝通，才能找到一個可實踐的路徑。賴清德口中的「以備不時之需」，可能需要數年的準備才能成真，若全民有共識要有限度的讓現有的核電廠延役，從政府到台電都必須動起來準備，光靠嘴巴說說，必然無法實現產業界期盼的能源安全。

聯合報黑白集／黑箱原來是綠色的

2023-05-30 01:25 　聯合報／ 黑白集

民團批評，21世紀貿易倡議未來簽署後，僅送立法院查照，不依「條約締結法」的條約規範送國會做實質審查，根本是黑箱作業。圖／聯合報系資料照片

朝野各界都呼籲，蔡政府的《台美廿一世紀貿易倡議》應送交立法院審查，但政府辯稱此倡議只是「行政協定」，堅不送審，不承認有黑箱作業。在蔡政府眼中，原來「黑箱」也有分顏色。

《台美廿一世紀貿易倡議》雖名為「倡議」，但內容確涉及台美間的條約、協定。協議內容涉及國家經濟利益，完全符合《條約締結法》規定應送立院實質審查的要件。蔡政府藉「倡議」之名，就想迴避監督，到底在怕什麼？

可笑的是，行政院經貿辦在反駁外界質疑時稱，未來若涉及修法，會依相關法規處理送立法院審議。可見，行政院自己似乎也不清楚，這倡議是否涉及修法。何況，此倡議有後續協定「原則指導」性質，怎能這樣就算了？

民進黨在立院占絕對多數，且此案是台美協定，即使送立院審查，也不致受太多阻撓。但蔡政府堅不送審，除視國會監督如無物，不知道想掩飾什麼。不禁令人懷疑，其中是否有何不可告人之蹊蹺，禁不起考驗，才拒絕送審。

當年馬政府與對岸簽訂的《服務業貿易協定》，硬被民進黨貼上「黑箱」標籤，甚至發動「反服貿」而引發太陽花學運。如今碰到美台貿易倡議，民進黨卻完全變了一張臉，想不透明就是不透明。莫非，「黑箱」其實是綠色專屬。

聯合報社論／賴清德在道德魔人和媚俗間忙修補

2023-05-30 02:24 　聯合報／ 社論

民進黨一貫的非核家園主張，因為賴清德「規劃把已停機的核能機組，維持未來緊急使用的可能」，而有鬆動跡象。記者余承翰／攝影

副總統賴清德近日被問到：台海若遭封鎖，台灣電力可能中斷時，將如何因應？他答稱，政府正在規畫將已停機的核能機組維持為可緊急使用，以備不時之需。此話一出，被外界解讀為蔡政府「非核家園」政策的鬆動，也是賴清德對蔡英文能源政策的「修正」，承認現行路線確實存在莫大風險。但他倡議的核能調整，是否可行，恐怕仍是個大疑問。

七年來，蔡總統的能源政策因結構失衡、頻頻跳電而備受批評，包括風電光電引發政商勾結及生態環境破壞，也讓地方民眾感到不安。但蔡政府一意孤行，不願務實調整政策。如今大選挑戰當前，竟由賴清德說出停機核能機組將轉為「緊急電力」之用，這是蔡總統終於承認能源政策失敗，還是賴清德提前戳破她的非核神話？

不難想像，在電力問題上，賴清德要比蔡英文更清楚民間的怨懟，因此知道必須務實調整。但賴清德提出的對策，本身也有嚴重的漏洞。其一，目前停機的核能機組，經政府的粗暴處理，或部分設備遭拆除，或燃料池已滿，極難再重新啟用。其二，核能電力因發電量大而供電穩定，通常是作為「基載」電力，而不是「緊急」支援電力。何況，核電機組重啟，可能要花上數月的準備才能併聯；要供作緊急電力，根本緩不濟急。亦即，賴清德的提議恐怕只是一種安慰劑，無助解決缺電的緊急情況。

賴清德成為民進黨總統參選人後，陸陸續續提出了不少對自己、對黨、對政的修正主張。其目的，當然是為爭取選民的認同，但如此一來，也讓外界看到他在理想與現實間的掙扎。例如，賴清德在擔任國大代表時，曾高舉「台灣獨立萬歲」的牌子；在台南市長任內，曾數度強調「我主張台獨」；擔任行政院長時，自稱「務實的台獨工作者」。但成為總統候選人後，他將先前的主張統統收回，宣稱其兩岸主張是「和平保台」，與「獨」字保持最遠的距離。

在某些人眼中，賴清德「去獨化」的調整是「務實」，畢竟選舉就是要取得最多人的信任，才有可能當選。然而，悄悄藏起個人的信念，用「和平保台」的布條將過往二、三十年的台獨主張遮蓋起來；這種做法，不覺得愧對「誠信」嗎？或者，賴清德覺得只要有助於奪得大位，自己如何變形，或者暫時保持隱形、以待來日，是值得忍耐的？

賴清德參政以來，一直表現出具有強烈「道德潔癖」的姿態，一絲不苟，不肯妥協，而贏得好評。例如，他在台南市長任內以「議長賄選」為由拒赴議會備詢，振振有詞；然而面對本屆台南議長邱莉莉之賄選，他卻裝作視而不見，這是雙重標準。此外，他為宣示「反黑金」動員綠委修改《選罷法》，卻在「排黑條款」增設「終身不得參選」的苛文，造成對人民參政權的侵害，則是過猶不及。民進黨立委的躁動固應譴責，但「道德魔人」的無限上綱，為了個人形象而濫造苛法，則更可議。

近數月來，人們看到的賴清德，是一個忙於在「道德魔人」與「媚俗者」間往返游移的候選人。一方面，他意圖洗刷民進黨日漸墮落的黑金形象，並修補不得民心的政策，卻顯得力不從心，反而暴露了蔡政府的政策弱點。另一方面，他急於討好選民，刻意掩飾自己的台獨主張，甚至為了爭取年輕族群的支持，而胡亂提名言行可議的名嘴網紅，引發內外議論。拿核能作為緊急電力，正暴露了賴清德在道德與媚俗間的慌亂，他知道民之所欲，卻說不出牛肉在哪裡。

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/385492/web/　

◆ 　避免毀敗 能源終須務實

◆ 　公廣如何成為台流造浪者？

◆ 　終身禁選 有違憲疑慮

◆ 　提刺客 撿到籃裡就是菜？

◆ 　科技．人文聯合講座／預知「未來」與敬天愛人

◆ 　台大生價值觀 社會無責？

◆ 　經典文學邊緣化 借閱量≠閱讀力

◆ 　老老照顧 扛不住的愛

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（上）／我兩度赴倫敦政經學院借閱　2019-09-18 18:22

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（中）／外殼燙金 內頁像傳真紙　2019-09-18 18:32

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（下）／兩種編排有異 畢業35年收到　2019-09-18 18:32

科技．人文聯合講座／預知「未來」與敬天愛人

2023-05-30 03:23 　聯合報／ 潘襎（作者為亞洲大學現代美術館館長）

未來並未發生，大家心生期待。未來與過去有無限連結，為了推測未來，人們總會不斷分析過去與當下關聯。最早的「未來學」全球都存在過，那就是觀察天象變化、星宿移動，還有大地萬物異象，可說是最早集體意識的未來學先聲；至於個人誕生的時間、日期，則被視為窺見未來命運的命定要素。

最近台灣開始了關於未來國家命運的大預測。因為一年多來俄烏兩國戰和不定、兩岸局勢詭譎，明年總統大選更是全球矚目。素來面對未來預測，劉伯溫「燒餅歌」、袁天罡「推背圖」或者歐洲「大預言書」常被引用；各大廟宇國運籤詩，成為街談巷議。當然，從政者與媒體時常信賴的則是民調。

《舊約聖經》充滿許多預言，《新約聖經》裡記載著聖母瑪利亞聖告場面，還有天上星辰引導三位博士禮拜聖嬰耶穌的故事，兩者都是寓言與占星術信仰的明顯痕跡。占星術盛行於古希臘、羅馬，西羅馬帝國滅亡後，占星術士僅服務於貴族、教廷；文藝復興時代東羅馬帝國滅亡，古希臘天文知識流入，加速占星術成為人們生活上重大事件的決定依據，大者如國王加冕儀式、國家決策，小者如失物尋找。凱特．布蘭琪（Cate Blanchett）飾演之《伊莉莎白：輝煌時代》（Elizabeth：The Golden Age，2007）主角伊莉莎白一世，一五八八年她在面對西班牙無敵艦隊襲擊前，為開戰或者媾和困擾不已；她一方面備戰，一方面召見占星師，占得勝利諭示。最後，無敵艦隊被殲滅，英國奠定海權國家基礎。占星術直到法國大革命後才被視為迷信，禁止在巴黎大學講授。

《關鍵下一秒》（Nex，2007）由尼可拉斯．凱吉（Nicolas Cage）飾演一位可以幻視到兩分鐘後影像的人，為躲避政府機關以及醫學機構研究，他隱匿於賭場，看見未來的能力為他賺足金錢，最後因為正義感甦醒阻止核爆發生。

古人遭遇強大考驗，對於能否放手一搏，總會期待透過神力以扭轉大局。日本戰國英雄織田信長在桶狹間之役，面對五倍於己的敵人今川義元軍隊，只能進行生死對決。他率軍駐紮於熱田神社，祈求神力加持；出征夜，歌詠了幸若舞《敦盛》一曲：「人間五十年，若與最低天界相比，恰如夢幻，一度得生，豈有不滅之物！」隔日，信長意外與義元主力大軍遭遇，消滅義元大軍。

人類歷史往往平淡中寓有驚奇。司馬遷為史學家樹立嶄新的價值，「究天人之際，通古今之變」乃其寫作《史記》之目的。探究自然規律與人類社會之間的順逆之道，明瞭從古代發展到當下的變遷道理；古人認為，自然規律乃是天地變動與人性善惡互動之結果。丘處機回答成吉思汗治世之道，他回答以「敬天愛民」；近日在宜蘭的西鄉隆盛後人展覽場上，看見其墨跡「敬天愛人」，感慨無量。我們與其徒然偏信各種預測，不如觀看政治人物素來是否能「敬天愛人」，方能期待於未來。

避免毀敗 能源終須務實

2023-05-30 06:03 　聯合報／ 張健常／環教志工（台南市）

繼日前民進黨智庫副董事長童子賢提核一、核二重啟議題後，民進黨總統參選人賴清德接續拋出：「相關單位規畫把已停機的核能機組，維持未來緊急使用的可能，以備不時之需。」醫師背景的賴畢竟對科學的信仰大於神話，但假若明年順利當選，終得面對所謂「民國一一三年（二○二四年）後不是我的事」的破敗台灣，當下必須見風轉舵，做個「務實的能源工作者」。

近來不少學者紛紛主張核二、三廠延役以降低缺電風險，經濟部長王美花卻總是跳針把責任撇清說「核二燃料池已滿，新北市政府一直不讓經濟部蓋乾貯設施，燃料池滿了就不可能再使用了。」新北市長侯友宜則表示，核廢料在新北市已經擺很久，中央遲遲沒動作，希望經濟部、台電公司趕快處理核廢料的問題。攸關國安甚鉅的能源發展政策，中央及地方儼然把核電這燙手山芋當成足球般踢來踢去。

事實上，新北市政府依據中央頒布的「水汙染防治措施及檢測申報管理辦法」第十條第一項規定，請台電公司核二廠營建工地應於施工前，檢具逕流廢水汙染削減計畫與專業審查意見函送新北市府盡速審查核准後，就可依規定施工並核照，但迄今台電似仍未提出相關補正計畫。

放眼台灣未來電力供需，勢如走鋼索般挖東補西。因應南科用電需求量大，民營的九崴電力公司擬在台南市安南、安定區交界的台糖農牧特定專用區，興建約廿五點九公頃的天然氣發電廠，環評程序尚在進行，附近居民早已萬人連署吵翻天。

且不說蓋電廠對當地珍貴保育物種草鴞的生態環境衝擊。各級民代亦指當地人口密集，認為電廠選址不當，要求台糖與經濟部正視居民心聲，另覓他址避免衍生安全風險。問題是台灣就這麼點大，換個地方蓋廠難保不會換另一批人群起反對舉牌抗議？即便台南將軍、七股區一望無際的鹽田魚塭全部種滿太陽能板，也趕不上民國一一四年（二○二五）綠能廿趴的缺口。

民進黨誇稱的「非核家園」已然進入倒數計時，面對開源不足又節流有限的電力供需，未來台灣極可能缺電、跳電頻傳，家園毀敗的後果卻由全民承擔，賴清德操握的選舉方向盤，愈早轉彎髮夾愈大，也較舒適平穩。

公廣如何成為台流造浪者？

2023-05-30 06:03 　聯合報／ 劉昌德、廖嘉展、郭力昕／公視與華視董事（台北市）

距離上次修正十三年後，立法院於上周五（廿六日）終於完成公視法修法。多位立委期許「公媒改革，壯大文化，讓台流超越韓流」，公視則以製作夯劇《人選之人－造浪者》作為例證，表示將擔負「台灣影視產業發展推手」的角色。

此次修法賦予公廣集團經營客台、台語台、Taiwan+的任務法源，合理化董監事名額與審查門檻，都是發展公媒的必要調整，更重要的修正，是解開政府每年捐贈上限。

我們去年開始參與公視與華視的董事會，理解與認知當前影視產業的經營困境。受限於廣告及授權營收不足，一般商業電視戲劇製作費每集一、二百萬元都很吃力，不易回本。相較強勢的跨國平台如 Netflix 每集製作費至少五百萬元、動輒千萬起跳，資金窘迫的台劇要能激起浪花都很困難，遑論形成潮流。

台灣對公視的投資，約當英國 BBC 的二七○分之一、日本 NHK 的二二○分之一、南韓 KBS 的四十八分之一。就算加上特定任務的族群與國際傳播及文化部相關補助，還是天差地遠，所以我們當然看不到國際優質公共媒體的車尾燈。

公視過去每年法定捐贈僅九億元，當中絕大部分用於必要人事支出；而能商業營運的華視，因為無線電視已呈弱勢、頻道廣告市場碎裂化，加上經營策略問題，導致每年虧損上億元。

因此解開過低的經費上限之後，政府下一步就必須擴大對公共媒體的投資。首先，當前公視、台語台、客台、Taiwan+的預算總額卅億元，僅能勉強維持製作水平。國會與國人期許超越韓流，主管機關文化部在緊接著的下年度編列預算就得大幅加碼，灌足台劇油門，才可能稍稍拉近我們與韓流的距離。

其次，對公廣投資不能忘了集團中「大眾頻道」的華視。依民國九十五年（二○○六年）通過的「無線電視事業公股處理條例」，主管機關可「編列預算，附負擔捐贈」華視，以提升華視與本地節目製作經費。但政府長期以來未依法提撥，美意形同具文。

有些人期待華視處理黃金地段資產後能有足夠經費，想法豐滿但現實骨感；受限於公部門效能與相關規定，多年來資產處理只聞樓梯響。我們認為，華視必須在近期展開具體的資產處理規畫與初步執行，才可望在中長期對經營有實質挹注；短期而言，文化部盡速於下年度就透過附負擔捐贈公視與華視的節目製作，以補足這麼多年浪擲的機會。

最後，政府對公廣集團的投資，基本上應該透過捐贈編列，而非補助或限制性招標方式。因為政府資助公廣，須避免政治力量透過經費直接干涉內容。政府「捐贈」經費，資金使用由公廣集團依照內部製播規範進行專業判斷，並且透過外部公民參與的問責體制加以監督，確保台流的「公共性」，不受黨派左右。

在第三方執行的本年度公共價值評量期中報告裡，對公廣集團「提升台灣電視媒體產業環境」的能力，滿分十分評分中，受訪者給了公視平均七點六分、華視六點五分的評價。此一勉強及格的成績，凸顯了經費不足下，公廣集團力有未逮的困難。

提升公廣集團製作台劇的實力，才有壯大本地影視產業的基礎。政府擴大投資，公廣集團才可能成為台流的「造浪者」。

終身禁選 有違憲疑慮

2023-05-30 06:03 　聯合報／ 江榮祥／律師、民間司改會常務執行委員（台北市）

立法院審查公職人員選舉罷免法修正草案條文第廿六條中，「犯洗錢防制法判決確定者不得參選」、「判十年以上刑度尚未定讞者不得參選」，民進黨立法院黨團一致性投票，通過行政院版本。記者蘇健忠／攝影

立院通過修正《公職人員選舉罷免法》部分條文，明定「黑金槍毒終身禁選」，恐牴觸國際人權標準與「體系正義」。

所謂國際人權標準，見諸《公民與政治權利國際公約》第廿五條及聯合國人權事務委員會所著〈第廿五號一般性意見〉，大要是：公民無分種族、性別、宗教、階級等身分區別，不受無理限制，均應有權利及機會在定期舉行真正的選舉中投票及被選舉；對被選舉權施加任何限制（立法排除任何團體或任一類人擔任經選舉產生的職位），必須以客觀合理標準為依據。

所謂「體系正義」，是指立法者早前已創設一具有體系規範意義的法律原則，應自我拘束，以維持法律體系的一貫性。往昔將剝奪特定資格當作一種刑罰，是有意貶低受刑人的法律地位而使其「人格減等」；但當今之世保障人性尊嚴，「人格減等」之說早被揚棄，對受刑人加以特定資格的限制，目的在於減少其再度危害社會的機會，更像是一種保安處分。基此，我國立法者在《刑法》創設「褫奪公權」（褫奪擔任公務員及公職候選人之資格）當作附隨主刑科處的「從刑」；當法官認定被告所犯罪行性質有褫奪公權必要時，除死刑或無期徒刑併宣告褫奪公權終身外，原則上是於宣告一年以上有期徒刑時併宣告有期（一年以上十年以下）褫奪公權。從而，立法委員嗣後修法不應與前揭「褫奪公權」規定發生矛盾。

如今修法明定犯《組織犯罪防制條例》、《毒品危害防制條例》、《槍砲彈藥刀械管制條例》或《洗錢防制法》所定罪名，經「有罪判決確定」均不得登記為候選人，預設特定人服刑及褫奪公權期滿後擔任經選舉產生的職位將再度危害社會，並不是客觀合理的標準；既未經法官以裁判併為宣告，也不附隨於「宣告有期徒刑以上之刑」（擴及判處拘役、罰金、緩刑、免刑確定），更禁選終身（等同無期褫奪公權），顯然破壞了法律體系的一貫性！總之，民進黨完全執政，如此粗率修法，衝擊影響層面及範圍廣泛，勢必引爆違憲爭議。

提刺客 撿到籃裡就是菜？

2023-05-30 06:03 　聯合報／ 鄭明德／台北城市科技大學企業管理系教授（台北市）

代表民進黨參選大同士林選區的議員王世堅今天被問及，是否贊成藝人當美女刺客？王世堅今在霞海城隍廟前受訪時說，總不能跳出來亂刺，不然刺到自己人，不是嗎？記者林麗玉／攝影

民進黨為了提名參選立委的刺客，弄到黨內外普遍質疑。想到前立委林濁水在民國七十八年（一九八九年）二月《新潮流》雙週刊寫的文章：「撿到籃子裡的就是民進黨的菜？－支持反對運動的民氣不堪再任意摧折」，筆者提醒現在黨中央主導的新潮流系領導人，別忘記當年派系前輩的告誡，提名刺客一定要嚴格。

當年民進黨剛成立短短幾年，林濁水有感於組織未定型，政治動員力量仍薄弱，因此堅持吸收黨員時必須嚴格，不能讓剛成立的黨被「少數人用那種撿到籃子就是菜的心態與行為」加以「糟蹋」。

當年黨外陣營與剛成立的民進黨，因為得票率逐年增加，聲勢看漲，幾名不具反對理念與理想的政治人物紛紛爭取加入、爭取參選，結果黨外、反對黨竟也吸收這些人。最後選舉時，這些人不但未被選民接受，還讓反對陣營「一夕之間，選票全盤流失」。

這也是當前民進黨中央提名刺客名單時該思考的問題。幾位刺客已引發黨內外的質疑，難道黨中央不擔心當年問題的重演？雖然現已是執政黨，難道不擔心選民反彈，選民一夕流失？八年執政瞬間瓦解，甚至影響總統選情？

反對黨階段與執政黨階段，首要考量都是黨的生存與發展。當年提名候選人時，林濁水堅持要有理念與理想，提名時要「拿出決心」；現在又何嘗不是如此。撿到籃子裡的不一定就是民進黨的菜，現主導提名的新潮流系領導人一定要覺醒。

台大生價值觀 社會無責？

2023-05-30 03:21 　聯合報／ 林火旺／台大哲學系退休教授（台北市）

台大經濟系學會一組候選人的政見，引來社會撻伐。根據十九世紀英國哲學家約翰彌勒的論述，傷害他人是「自由受限的必要條件」，自由的價值是成就個體性。通俗地說，自由的目的是找到自己、做自己。因此，台大學生的政見不是濫用自由，就是浪費自由。

我在台大教書時，常常告誡學生：「進台大，就要有被罵的心理準備，因為社會認為台大資源最豐富，社會責任最大。」我也常提醒台大學生：「你們是全台灣最聰明的人，但是聰明人如果沒品，危害社會的能力更強；你們現在批評的政客，當年在台大時也批評政客，所以你們可能就是未來被批評的政客。」

事實證明，多少年輕時滿嘴公理正義、在學運中頭角崢嶸的台大人，現在已經是標準的政客。但不能否認的是，目前對社會貢獻最大或危害最大的，都可以看到台大人的身影。「成也台大、敗也台大」，關鍵在「品德」。

台大的校訓是「敦品勵學、愛國愛人」，傅斯年校長期許的台大是「貢獻這所大學於宇宙的精神」。理想的台大重品德，希望台大人的胸襟和格局是關懷宇宙和全人類，而不只是個人的成功或利益。但是今天的台大人，與這個期待有不小的落差，為什麼？

台大人不是在真空中長大，進台大前，他們的人格和價值觀是在我們的社會中習染，而我們的社會重視品德嗎？如果子女有能力，父母會希望他們讀哲學系，還是醫學系或電機系？要他們學習黃仁勳的成功，還是陳樹菊的奉獻？

我相信，社會上所有人都尊敬陳樹菊，但是大多數父母期待子女以黃仁勳為榜樣。當然，身價上兆的人一定有優點，這些優點可以提升經濟力，但是對於提升世道人心、創造一個相互關懷有溫度的社會，可能是阻力多於助力；因為追求名利的邏輯是競爭、成功，品德常常是障礙。所有經歷過台灣從匱乏到富足的長者，「經濟向上發展、道德向下沉淪」應該是他們共同的感受；曾幾何時，一個溫柔敦厚的社會，變成詐騙集團的最大輸出國，情何以堪！

道德與生命價值的關係，是希臘哲人蘇格拉底、柏拉圖、亞里斯多德關注的議題，也是孔孟學說的核心；在一個以「拚經濟」為核心價值的台灣社會，哲學智慧不值錢，道德當然變成口號、教條，而無法入心。成長於功利主義價值觀瀰漫世代的年輕人，能期待他們具有深層的人文素養與道德關懷嗎？正遭各方圍剿的台大學生，他們的價值觀難道不是社會的縮影？

經典文學邊緣化 借閱量≠閱讀力

2023-05-30 03:21 　聯合報／ 劉長青／小學校長（南投市）

教育部日前公布台灣民國一一○年（二○二一年）國際閱讀素養調查測驗結果，平均成績五四四分、世界第七；名次雖然上升，總成績卻比五年前下降十五分。

我國這幾年在閱讀教育的投入不可謂不多，檢視教育部發布的去年閱讀風貌及全民閱讀力報告書，各縣市政府與鄉鎮市公所共計編列超過廿九點四億元的圖書資料購置費與硬體設備費，各縣市平均每位縣（市）民投入經費為九十五點九七元，但國際評比成績卻呈現下降趨勢，且故事體平均分數為五三三分（排名第十七）。由於故事體是附帶插圖的完整短篇小說或故事情節，這反映我國學生閱讀策略雖有進步，卻未能真正理解文章背後的情感。

教育部近年來雖推動雙閱讀策略，但不可否認，學生閱讀文本的來源仍以教科書及平日借閱書籍為主，交互檢視我國去年公立圖書館六至十一歲兒童借閱排名，仍舊以漫畫書或圖畫書為主，文字量仍顯不足；且語言文學類前二十名也以散文、推理為主，中外名著如西遊記、紅樓夢、悲慘世界、齊瓦哥醫師、百年孤寂等完全未在榜內。

另從我國的全民閱讀力報告書會發現，國人閱讀習慣已經在改變，借閱的大都以股票投資等理財類書籍為主；經典名著由於市場量較小，近年來未有新版本出現，且在我國中小學閱讀教育上，常以借閱量來表示個人閱讀力，因此學生自然會去借閱輕薄短小的漫畫書或圖畫書，對大部頭的文學名著不屑一顧。

因此，我國推動中小學閱讀教育，除了加強對於課文的理解能力以外，教科書業者應避免對原文過度刪減以免降低其文學性；同時對於目前小學的閱讀積點制，老師及家長應該視書籍的文字量給予獎勵，而不再是一本書換一點，以提升學生對於經典文學作品的興趣。

最後，由於電子書逐漸成為主流，因此可以由各公立圖書館開始，鼓勵家庭將閱讀器借回家，甚至訂出閱讀完幾本書籍後閱讀器即可歸個人所有，且優先適用於低社經地位家庭，以提升其閱讀能力，同時改變我國的閱讀風氣與習慣。

老老照顧 扛不住的愛

2023-05-30 03:21 　聯合報／ 陳存仁／金融退休（台中市）

社區巷弄常常看到六十多歲的兒子在前面奔跑、高齡九十的李奶奶一跛一跛吃力地緊跟在後呼叫的場景。李奶奶兒子的心智年齡處於三至五歲間，李奶奶已自顧不暇，還得提防智障兒子到處闖禍，整天活在恐懼擔憂之中。

根據衛福部統計，全台智能障礙者人數為十萬多人，隨著年齡增長，「老憨兒」有逐年攀升跡象。推估約有三萬老父母，還得擔起照顧生病或無法自理生活孩子的責任。隨著台灣社會人口逐漸老化，年邁的父母要照顧中年的子女，照顧者與被照顧者都是社會的難題。

參與社區關懷救援隊後，我會定期造訪弱勢家庭，看見他們孤立無援，又因不願外揚，只能坐困愁城，不知如何求援。

像李奶奶捨不得將兒子送去收養機構，獨力照顧的痛苦和無助，真的是處境堪憐。經過里長的奔走幫忙，加上親友勸導，她已經同意將兒子安置到療養院。「阿嬤，我來看你了。」看到志工，李奶奶露出了笑容。

長照悲劇不斷，多因照顧者體力不堪負荷，甚至耗盡家中積蓄，照護壓力遽增而釀成。

全台老老照顧數量持續增加，逐漸成為社會現象。長照是全民共同的課題，政府得加快腳步超前部署。

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph　

◆ 　劉憶如／美國暫停舉債上限的政經意涵

◆ 　蘇益仁／阿茲海默症的病理機制逐漸釐清

劉憶如／美國暫停舉債上限的政經意涵

2023-05-30 06:03 　聯合報／ 劉憶如（作者為香港北威國際集團董事總經理、台大財務金融系兼任教授）

美國再度趕在最後一刻，由拜登總統及眾議院議長麥卡錫於前日（二十八日）對舉債上限爭議達共識：同意在未來兩年內，政府舉債暫不受目前三十一點四兆美元法定上限的限制；但將對部分政府支出提出限額，惟國防、醫療、社福等預算不受影響。此協議預計將在明日（三十一日）經國會表決，並須經總統宣布後，才能正式生效，但長達五個月的美國公債違約風險，終於又一次獲得解除。

之所以說是又一次，是因為美國自民國六年（一九一七）至今的一百零六年以來，已有七十八次提高舉債上限的紀錄，其中有四十九次及二十九次分別是發生在共和黨或民主黨主政的情況下。但是，雖然至今從未發生過無法支付利息的公債違約事件，但卻也常上演驚險萬分的政治角力戲碼，甚至造成自民國六十五年（一九七六年）以來，共二十二次因預算不足，而停止部分聯邦政府運作的窘境。

例如民國八十四年（一九九五年）的民主黨柯林頓總統，在其舉債額度已達上限時，因拒絕接受國會提出的縮減支出及平衡預算要求，因而無法藉由新增舉債獲得資金，聯邦政府只得兩度關門，時間分別長達五天及二十二天。

另外在民國一○○年（二○一一年）亦是民主黨總統的歐巴馬任內，亦發生聯邦政府關門事件。在民國九十九年（二○一○年）歐巴馬第一任的期中選舉中，共和黨獲得淨增六十三席眾議員席次的佳績，重新成為眾議院多數黨，旋即對歐巴馬提出以「減少政府赤字」換取「提高舉債上限」的要求。

當時因為協商未果，美國及全球金融市場皆極為緊張，S&P美股下跌百分之十七，美國公債殖利率更大幅飆升。最後眼看只剩兩天政府就要周轉不靈，才終於達成協議：歐巴馬承諾預算改革，規畫其後十年的政府支出減少九千一百七十億美元，並以此換得提高舉債上限至二點一兆美元。但即使如此，美國長期公債的信用評等，仍在幾日後的八月五日，破例地由最佳等級的 AAA 被降級為AA+，造成公債利率、房貸利率等更進一步的升高。

接著在兩年後的民國一○二年（二○一三年）十月，舉債額度再次逼近上限，共和黨也再度要求大幅刪減政府支出，造成聯邦政府又一次的關門，為期十六天。但此事件造成民眾對共和黨的高度不滿，因此在政府可能違約的「關鍵日」之前一天，共和黨才終於讓步，接受小幅預算縮減，結束了此次的危機。

回到今日的對照，上演的仍是許多人認為歹戲拖棚的老戲碼。今年一月十九日，美國聯邦政府債務餘額即已達法定上限的三十一點四兆美元，但與柯林頓及歐巴馬當時一樣地，占眾議院多數的共和黨（雖僅是微小幅多數）對上民主黨的總統拜登，也再度因兩黨互相喊話較勁而未能提高上限。

美國財長葉倫因此自今年一月以來動用特別款因應，但幾個月下來到了今年五月初，葉倫致書美國眾議院並數度公開聲明，若舉債上限無法提高（或暫停對舉債的限制），則極可能在今年六月一日或五日，政府就將沒有足夠的現金付款了。今年五月以來美國公債利率期貨急升，美元也隨之升值，美國公債違約保險（CDS）價格更大幅飆漲，在在顯示雖是老戲碼，市場仍擔心萬一協商破裂，美國仍將面對的違約風險。

因此，今日爭議獲解，誠然鬆一口氣，但究竟也僅是將問題推延至兩年後；美國政府變本加厲地舉債度日，才是最根本的難題。