◆ 救生育 要從生到育
◆ 加強交通3E 洗刷「地獄」惡名
◆ 科技．人文聯合講座／高鐵延伸屏東的交通效益與衝擊
◆ 增持有成本 解房市三高
◆ 新瓶裝舊酒 氣候法恐作用有限
◆ 飛揚跋扈為誰雄 悼沈呂巡大使
◆ 蔡英文總統論文讀後感（上）／我兩度赴倫敦政經學院借閱 2019-09-18 18:22
◆ 蔡英文總統論文讀後感（中）／外殼燙金 內頁像傳真紙 2019-09-18 18:32
◆ 蔡英文總統論文讀後感（下）／兩種編排有異 畢業35年收到 2019-09-18 18:32
科技．人文聯合講座／高鐵延伸屏東的交通效益與衝擊
2023-01-11 05:06 聯合報／ 李克聰（作者為消基會董事暨交通委員會召集人）
高雄市長陳其邁近日透過臉書率先宣布行政院長蘇貞昌已核定高鐵延伸到屏東，並因環評修改路線，不會經過高雄仁大石化廠區，將與「高雄－屏東間東西向第二條快速公路」平行共構，高雄路段約十五公里，屏東端只有約二點五公里。看來政府已決定要讓高鐵延伸至屏東六塊厝站。
猶記當初政府規畫高鐵延伸屏東，在交通效益上是主張屏東縣民眾應有交通平權，由於高鐵延伸屏東之路線規畫與車站選址在六塊厝，受到許多專業團體及學者專家質疑其效益性，建議中央及地方都應對全國民眾說明清楚已核定之高鐵延伸屏東的實際交通效益與負面衝擊。
首先是交通部鐵道局在官網清楚說明其推動「西高鐵、東提速」，打造環島高效鐵路網。高鐵延伸屏東將配合屏東與台東之間「台鐵提速計畫」，可讓高鐵連結屏東縣與台灣西部各縣市。同時檢視行政院已核定高雄捷運紅線延伸東港且再到林邊，及未來高捷延伸屏東整體路網及恆春觀光鐵道與高鐵屏東站共站規畫等計畫。分析高鐵未來再從六塊厝站往南延伸至潮州可能性很低，建議須確實評估整體屏東縣民眾使用高鐵的實際交通效益。
因高鐵延伸之屏東端只有約二點五公里，從地理位置分析，在可行性研究報告中說明可使用的九如、長治、內埔甚至潮州等鄉鎮民眾，因要到六塊厝站搭高鐵的轉乘時間過長，未來真正會使用高鐵的應該絕大部分只有就近的屏東市約廿萬人口，但需考量開車、騎車或搭台鐵轉乘至六塊厝站的便利性，加上高鐵票價高且每小時只有一班次。因此原先估計每日四千人使用旅次太過樂觀，在需求有限營收過低下，並不具營運價值。現在政府執意要做，建議應將屏東縣各區域至六塊厝站搭高鐵與使用其他運具至左營站的時間與費用，清楚比較提供民眾參考選擇並評析實際交通效益。
至於負面衝擊，姑且不論目前已低估之六百二十億成本，是否能有其他更好的改善高屏間交通問題的投資方案選擇，首當其衝的就是會嚴重影響到未來高鐵的營運。由於規畫高鐵到左營站後必須採用折返方式發車至屏東，不論在興建及營運階段都會嚴重影響目前高鐵公司的原有發車模式，大幅降低營運調度的效率，而且旅客也難以適應降低搭乘意願。相信高鐵公司會反對甚至拒絕承接營運，即使政府委託高鐵公司以補貼方式挹注其營運，將完全無法符合成本效益性，無效率補貼營運成本將大幅增加此延伸案的投入成本，在持續加重政府財政負荷下難以永續營運。
從近來高鐵延伸屏東、宜蘭與基隆捷運的規畫都與台鐵有競合關係，但因為政府以建設為導向希望得到當地民眾的認同，反而忽略了其實有更佳的選擇。尤其在未來台鐵公司化願景下，如何投資改善台鐵的營運效率與安全，應是民眾最期望的最佳替代方案。
救生育 要從生到育
2023-01-11 05:22 聯合報／ 伊佳奇／長照政策研究者、認知症整合照護專家（台北市）
為搶救少子化，台北市再推出生育獎勵金加碼方案，生第二胎可領2萬5千元、第三胎3萬元，將待市政會議通過後即可公告，最快明年3月實施。本報資料照片
內政部公布民國一一一年（二○二二年）人口統計數據，總人口連續三年負成長，全年新生兒人數更創內政部統計以來新低。國發會預估民國一二四年（二○三五年）台灣將取代韓國，成為全球總生育率最低的國家。近日台北市、東京都、韓國紛紛出招，可以看出提高生育率的思考是經濟性補貼、還是針對問題全面協助，值得從經濟、社會、教育等全面性方向思考決策，協助應是從「生」到「育」。
衛福部表示，今年八月起，未滿兩歲兒童育兒津貼調高至每月五千元、托育補助增至八千五百元，盼減輕育兒負擔。
台灣自民國一O九年（二○二○年）人口結構正式進入「生不如死」階段，去年出生人數僅十三萬八千九百八十六人，為光復後最低的一年。日本去年出生人數也首度跌破八十萬人大關，創一八九九年以來新低。
民國一一O年（二○二一年）南韓女性一生平均生育子女數為○點七九個，再度改寫全球最低紀錄，遠低於維持人口穩定所需的二點一。過去十六年，南韓政府已砸下超過二千億美元來挽救生育率，被批評為只看到經濟因素，忽略社會、教育等因素。
今年南韓提高刺激生育的補助金，先為每名新生兒提供每個月七十萬韓元（約新台幣一萬五千八百元）補助，明年會提高到一百萬韓元。補助到孩子滿一歲，之後剩下五十萬韓元（約新台幣一萬一千三百三十元），直到孩子兩歲。
即使生了孩子，長期的教養費用才是最根本的問題，這是少子化根本原因之一。韓國在總統府設置「老化社會與人口政策總統委員會」，提升高齡化、少子化對人口政策影響的重要性，除提供新婚夫妻低利貸款和購屋補助，考慮減免特定金額的「懷孕貸款」。
這是仿效匈牙利民國一O八年（二○一九年）推出提供新婚夫妻的低利貸款，第一胎這筆貸款有一半不用還，第三胎則完全不用還。透過這項計畫，匈牙利的結婚率增加了百分之廿。
日本東京都知事小池百合子日前透露將向十八歲以下東京都居民每人每月發放五千日元左右補貼，爭取從今年度開始發放。政策思考方向是東京都內每人每月的教育費比日本全國的平均水平高出約五千日元，等於發放教育費差額。
小池百合子開始將過去補助生育的策略增加到長期教育費用的補助，換言之，從出生到受教育，讓年輕父母願意生、敢生。
台灣的政策，則以生育獎勵金、養育補助金等為主，來吸引年輕夫婦生育。
少子化議題不再只是單一經濟性層面思考，必須擴及社會、教育等層面。台北市長蔣萬安日前提出研議提高生育獎勵金，是否能重新認定少子化問題，逐步提出有效幫助年輕父母解決不敢生的疑慮，進一步思考養育環境、條件等社會經濟層面的協助。他山之石，可以攻錯。
加強交通3E 洗刷「地獄」惡名
2023-01-11 05:22 聯合報／ 方森德／交通部公路總局審議會前委員（台北市）
連續有國際媒體對台灣交通下惡評，如何改善「行人地獄」成為熱門討論話題。 記者胡經周／攝影
CNN 報導「台灣是行人的地獄」後，澳洲、加拿大、日本以及美國等國家，亦紛紛對台灣的交通狀況提出「旅遊示警」及「僑民安全」指南。對國人而言無疑是當頭棒喝，「交通安全」頓時成為全國關注的議題。
和鄰近的日本相較，日本人在一生中，因交通事故而受傷的可能性為廿一點九％，而台灣為八十％（近四倍）；日本人一生中因交通事故而死亡的可能性為○點一八九％，台灣則為一點○三％（近六倍）。上述兩種統計數字，令人怵目驚心，也讓人十分難過和汗顏。
改善交通，有三個 E 的面向，即：教育（Education）、執行（Enforcement）及工程（Engineering）。第一個 E「教育」，是透過各級學校及新聞媒體大力宣傳交通安全的重要性，包括家庭教育及社會教育等。教育是漫長且成效不易立即顯現的工作，卻是基礎工程，必須扎實持續推動。
第二個 E「執行」，則為交通安全能否快速提升的最重要關鍵。台灣現行交通法規十分完備，欠缺的是執行力明顯不足。由於警察勤務已十分繁重，人力亦未能補足，導致執法無法徹底持續，讓用路人易心存僥倖。此為台灣交通無法徹底改善之主因。
因此，筆者強烈建議在警力未能補足之前，可從直轄市六都開始選定重點取締項目：如酒駕、超速、闖紅燈、公車站牌十公尺內違停、駕駛人行經行人穿越未禮讓行人優先通行及行人未依標誌、標線、號誌之指示或擅自穿越車道者。藉由嚴正的取締，短期內必能導正用路人的路權觀念，當守法成為一種「必然」和「習慣」後，交通安全之提升，指日可待。
交通部在面對各界對交通亂象之責難後，立即著手修法提高部分項目的違規罰鍰，及開放部分違規項目可讓民眾拍照或舉證檢舉，並已送立法院審議。提高罰則，固然多少能提高用路人警惕和展現政府決心，但若能在提高罰鍰的同時，增加道安講習的違規項目，必能立即產生嚇阻作用。畢竟不少違規人寧可多繳罰鍰而不願接受行動受限的道安講習。換言之，讓違規的用路人真正有「痛感」，則能收事半功倍之效。
至於第三個 E「工程」，較屬硬體設施，舉凡道路工程設計及道路標誌，標線或人行道的設置等相關設施是否完善？是否能保障用路人安全，亦屬重要項目之一。
最後，日本交通事故發生率本已不高，但近年來仍能逐年降低，日本歸納出幾項因素：一、車內乘客普遍佩載安全帶；二、酒駕導致的交通事故大幅減少；三、超速導致的肇事案件降低；四、行人違規件數減少；五、車輛安全性能提升。
他山之石，可以攻錯，多借鏡先進國家的經驗，亦不失為可行方式之一。國內交通安全之提升，除了政府拿出魄力與決心之外，尚需全體國人一起努力，才能早日洗刷「行人地獄」及交通亂象之汙名。
增持有成本 解房市三高
2023-01-11 05:06 聯合報／ 王健安／暨南大學財金系副教授、中華民國住宅學會理事（投縣埔里）
立院昨三讀通過平均地權條例修法。媒體對此次修法五大重點（限制預售屋或新建成屋換約轉售、重罰炒作行為、管制私法人購屋、預售屋解約需申報登錄、建立檢舉獎金制度）已有許多報導；其中「管制私法人購屋」屢遭質疑有妨礙人民財產處分自由的違憲侵權疑慮，並與「自然人購屋不需許可」做違反平等原則對比。對此，筆者認為有必要說明並賦予相關管制的立論基礎。
「私法人購屋的許可制」實與之前政院與立院在囤房（稅）的差別處理態度，以及房地合一稅的新制稅率相關。簡要的背景概為：近年台商資金回流，卻往往不是投入設廠投資，反而用於豪宅等不動產投資。再者，富人採「自然人、國內法人公司組織、在境外設立（紙上）投資公司」三種不同的方式，會因適用稅率的差距，而產生許多名人豪宅背後登記的所有權人為法人公司之邏輯。而房地合一稅在民國一O五年（二○一六年）的立法實施與民國一一O年（二○二一年）的修法調整，重點之一即在於杜絕這些因稅率差距而生的套利行為。
若法人公司購屋確為自用，那爭議可能不很大，數量也應不會過多，但前年三月內政部統計顯示，擁多房的自然人平均持有五點五宅，而多房法人平均持有卻高達廿五點四宅。其中，「非不動產及營建業法人」擁有的住宅數是不動產營造業的三倍，更有超過五成房屋的持有不到一年即出售，「炒房」現象明顯。政院不是應該從（尤其針對擁有經濟優勢的法人）囤房稅來著眼立法嗎？這就是前述及民國一一O年（二一年）房地合一稅2.0版的修法奧妙處，透過限縮短期的定義（由二年改為五年）外，將法人適用的稅率與自然人拉齊，試圖以交易稅減緩（甚至替代當時龐大政治壓力的囤房）持有稅之立法。
彼時即有上述兩稅應同步改革的呼聲，因囤房源起低持有成本，儘管房地合一稅限縮短期移轉的期間，但囤屋者大可閒置直到撐過法定的期限，之後即可規避高稅率。現在來看，過往「因打擊面過大而暫時不推囤房稅」的原因依然存在，但在此次修法中縮小打擊面，針對法人購屋採用許可制，以控制其囤屋之可能。
進一步說，在央行數次調整相關不動產選擇性信用管制的內容中，多數時候緊縮而有時放寬，唯一不變的是「高價宅貸款成數不得高於一定成數（業界稱為「豪宅限貸令」）」，由此可預期此次法人購屋許可，將對具示範性價格效果的豪宅市場產生一定衝擊。
儘管修法仍未臻完美，但我們仍大致支持此次調整的方向，然而也再次提醒政策制訂者：理論上，在高房價下，一方面能買得起的人變少（故住宅自有率不會太高）；另一方面亦因購屋的機會成本偏高（比如因房貸壓力而縮減其他支出），故空屋率比率也不應偏高。然而，台灣房市卻擁有獨步全球的「三高（高房價、高住宅自有率、高空屋數）並存」之矛盾，而解開這種異象的鑰匙之一即為：提高偏低持有成本的藥方，而法人購屋許可與豪宅貸款成數的限制等都只是佐劑而已。
新瓶裝舊酒 氣候法恐作用有限
2023-01-11 05:06 聯合報／ 謝英士、鄭佾展／財團法人環境品質文教基金會董事長、副秘書長（台北市）
立法院三讀通過「溫室氣體減量及管理法」修法草案，並更名為「氣候變遷因應法」。聯合報系資料照
攸關淨零目標與低碳發展的「氣候變遷因應法」終於通過，但包括能源結構、氣候正義與轉型（不僅限於公正轉型）等，都無法在此新法中獲得解決，殊為可惜。氣候立法的獨特性是必須要「內外兼顧」，既能因應國內實況，也要掌握國際趨勢。氣候立法的目標、問題、方法都一樣重要，務實與務虛之間，要謹慎取捨，妥為處理。
就目標而言，氣候立法的最主要目標，是要減碳，在目標達成前，則要妥為調適。台灣既缺天然資源，又有地緣政治風險，國土面積狹小，台灣海峽與大陸緊鄰，如何務實面對高碳結構，重新找尋「發展」之定位，擬定策略，考驗執政信念與能力。
立法初衷在目標上如有歧異，比如民國一三九年（二○五○）淨零目標是否有共識？就要問：為什麼是民國一三九年（二○五○）？為什麼不是民國一四九年（二○六○）或其他？不見行政立法部門或朝野討論。如果確定要訂立目標，那就要問，達成這個目標，會涉及多少問題？要怎麼處理？同樣也無法在此法中窺知輪廓。
溫管法碳交易無法推動的殷鑒不遠，新法碳費亦然。台灣的氣候（政策）問題，首要的是高碳的能源與國營為主的產業結構。討論氣候政策時，確認的主要行動者應該是國家本身與企業，尤其是那些提供油、電、煤、氣的國營與民營事業。一般中小企業與人民則是被動的氣候政策接受者，並非主要的行動者，新法就此並無妥切的區隔。
國家既然是主要的行動者之一，如何盤點氣候政策所需的「收」與「支」，就是檢視國家發展觀的時刻。只重視支，而忽略收，發展就會失衡，政策就會失準，效果就會打折扣，人民不但未收其利，可能還會反受其害。
減碳固然以二氧化碳為主，但其他溫室氣體，例如甲烷，是否也要重視？同為溫室氣體，有沒有被整體對待？還是有輕重之別？而代表「收」的自然碳匯及其與原住民的關係，雖於第五條納入共同推動及管理自然碳匯、新增碳匯與原住民族共享，以及諮商同意等條款，但具體操作與更進一步的資金支持，新法未予肯認，勢必造成收支扞格。
檢視此次「溫管法」修訂為「氣候變遷因應法」的諸多版本，會發現各政黨都沒有針對目標及其涉及的議題多所討論，有的僅是在行政院的版本上焦土抗爭或模糊焦點，對於台灣氣候法設立的目標以及如何達成，並未認真對待，導致各種光怪陸離的歧見充斥，但爭的都不是很實際的問題，諸如負責的部會、碳預算的使用、效率的評估、脆弱群體的救濟與補償等，卻都付諸闕如，最後與原來的溫管法幾無二致。
從民國一一O年（二○二一年）底「溫管法」提出修訂，改為「氣候變遷因應法」迄今，雖然爭論盈庭，但究諸實際，思維依舊，務實可行的方法卻不多。誠如最終民國一一九年（二○三○）中期目標仍無法入法般，這部新法能夠帶來的改變應該非常有限。
飛揚跋扈為誰雄 悼沈呂巡大使
2023-01-11 05:06 聯合報／張宗智／世界日報紐約社社長
前駐美代表沈呂巡任內在雙橡園與媒體聚會。(本報資料照片)
前駐美代表沈呂巡。（記者蘇健忠／攝影）
「大使今早已平靜的往生。」
台北時間1月6日清晨，沈呂巡夫人秋萍姊傳來這則訊息。我們終於失去了老沈，我再也無法從電話裡聽到「Vincent，（我）老沈。」的親切招呼聲，然後跟他抬槓了。
去年12月初，中華民國駐美國前代表沈呂巡因身體不適，在路邊候車準備就醫時，突然昏倒跌傷；雖然送醫急救，但這一摔，讓過去三年多已經歷心臟手術與兩次中風的沈大使，再次進了加護病房後，就重度昏迷直到離世，享年74歲。
我和老沈相識是上個世紀末的事。那時我是聯合報的外交記者，他則從華府駐美代表處國會組長，升任外交部北美司長。
老沈瘦高挺拔，也算是個玉樹臨風的歐巴。論語裡子夏提到「君子三變」：「望之儼然，即之也溫，聽其言也厲。」只要把「即之也溫」的「也」改成「不」，差不多就是我當年和沈司長打交道的心情。
他的睥睨 橫眉冷對記者魂
老沈面對下屬和記者，大概師承一位最早拉拔他的長官，總是橫眉冷對，然後找到「問這個什麼蠢問題」的機會，就大快朵頤地修理一番。我一開始吃了他幾次讓我感到睥睨不屑的排頭後，也不甘示弱地做功課，或針對重大外交事件，或外交名詞使用等外人看來雞毛蒜皮的小事，在外交部例行記者會等任何老沈可能出現的場合，鍥而不捨地挑戰他。
例如過去十年美國政府朗朗上口的對台灣「六項保證」（
six assurances），在20世紀結束前，都還是美國行政部門只能擺在檯面下，可做不可說的美台交往準則。當年的沈司長愛用「六大保證」，我就不斷質疑他「何大之有？」
後來老沈大概受不了了，有一次在記者會改口「六項保證」，然後瞅了我一眼；此後，「六大保證」再不復用，我也有了大快朵頤的爽暢。
他的溫暖 妻女克剛漾柔情
這樣的例子不少。老沈是個你愈據理力爭，他愈毫不保留的官員，和他的攻防常有所獲。日後我有此體會：老沈的「即之不溫」，其實多是裝模作樣。他是個需要相處以後，才知道哪裡可能有趣和溫暖的一個人。
記得有一回敲了北美司長辦公室的門，照例聽到「請進」後推門，接著會和老沈打照面，然後照例聽到「你怎麼又來了，你不知道我很忙嗎！」的「問候語」。他照例不會先請我坐，眼鏡下拉，眼珠翻上瞪著，總是一副「說完快滾」的表情。
我通常會先想好找老沈抬槓的話題，然後找機會坐下來。「說完快滾」經常變成欲罷不能的「怎麼快一小時了，快走快走，我要忙了…」
但那天我特別去送老沈一本美中簽訂「八一七公報」時，擔任國務院亞太事務助理國務卿何志立（John Holdridge）剛出版不久的回憶錄 ”Crossing the Divide：An Insider’s Account of the Normalization of U.S.-China Relations”。何志立在書中詳述八一七公報簽訂前後的過程，也提到事後他如何在國會說了「六項保證」。老沈在賓州大學的博士論文主題是美中關係，他見書大喜，（第一次）招呼我坐下，然後旁徵博引地分析美中台關係的這個那個。
老沈博聞強記也愛現，是個很好的師友；我們討論書中許多人、事與物。那天用一本書，換到沈司長「你竟然會讀書」的另眼相看，我的收穫滿滿，算是詭計得逞。離去前，我看老沈桌上的玻璃板壓著一張長髮少女的大照片，一問知道是他的寶貝女兒。談起在美國的女兒和妻子，老沈臉部漾出了柔和的笑意。後來跟老沈愈來愈熟，多年來經常看到這樣的笑容，但聽我形容者，多不可思議。
他的挫折 內外相煎鬱難伸
後來，老沈重回到華府擔任駐美副代表，民國八十九年（2000年）6月中，我也調到華府工作。那一年政黨輪替，陳錫蕃代表任內最後一天，我到駐美代表處拜訪他；辭別後，才跨出門，右側辦公室突然哇啦哇啦傳出非常熟悉的斥責聲。
接著，我一位大學同屆老友滿臉無奈地出現，然後沈副代表跟著出來，看似要再追罵兩句，大概沒想到我會在，冒出一句：「喲！你來啦。快進來進來…」
我和老沈在華府工作交集兩年多，互動已不像早先在台北時劍拔弩張，也愈來愈像朋友。我們會約在華府某個日本餐館聊聊，話題不侷限新聞，天南地北，但多半聽他說故事。後來，陳水扁總統夫人吳淑珍的華府行出了點狀況，老沈成了代罪羔羊，被調到瑞士日內瓦當處長。還好給了他大使銜，愛面子的老沈覺得還能接受。
老沈工作認真投入，把日內瓦當成華府幹；但環境和資源不一樣，他容易得罪人的脾氣沒什麼變，來自內外的挫折，自然也不少。
我知道老沈在日內瓦遇到難搞的事，也感受到他的情緒低落；民國九十七年（2008年）政黨再輪替，老沈的高中同學馬英九總統就職半年後，派他接任駐歐盟代表前，都鬰憤難平。
不過，接下來老沈的仕途就順風順水多了。他在歐盟待不到一年，就調任外交部政務次長；隔年，我也告別華府十年的特派員工作，回台灣當聯合報採訪主任。台北官場的人與事更多更雜也更難，沈次長飛揚跋扈一如以往，忙得風風火火，既折磨自己，也折磨別人。
他的巔峰 駐美代表終崢嶸
但他若忙裡得空，偶爾想到我時，會約我到次長辦公室吃個便當。其間，或聊過無數次的人物軼事，或彼此自吹自擂的豐功偉業，自然也少不了互揭瘡疤的糗事。聯合報系幾位陸續跑過外交新聞的年輕同事，我總會安排他們向老沈請益，當然也要老沈傾囊相授。老沈對他們可好了，總是循循善誘，回首當年，令我十分嫉妒。
許多人談老沈，正面的，多稱許他的才幹，列舉他在不同職務任內做過的大小事；負面的，多從他的行事作風出發，舉他引發的爭議事件，明嘲暗諷。
民國一O三年（2014年）老沈從駐英國代表調任駐美代表，達到外交生涯的頂峰。當時我曾在聯合報一篇評論裡這樣寫他：沈呂巡頭角崢嶸，學經歷與能力俱佳，自信亦自雄；除了脾氣大了些，常給自己惹來不必要的麻煩外，仍是一位坦率無諱，進退有節的外交官。
對我而言，沈呂巡就是個朋友。他既認真又執拗；既博聞又八股；既頑固又柔弱；既嚴厲又細緻。他是沈司長，是沈副代表，是沈次長，是沈大使，是老沈。
辛苦你了，老沈。一路好走，見到你念茲在茲的先祖沈葆楨大人時，別忘了用英國腔，代我們 say 一聲 Hello。
