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◆ 聯合報黑白集／蔡跛腳，蘇補刀？
◆ 經濟日報社論／從預算法看「還稅於民」政策
經濟日報社論／從預算法看「還稅於民」政策
2023-01-10 00:00 經濟日報／ 經濟日報社論
政府要還稅於民，但學者認為恐債留子孫。圖／聯合報系資料照片
這幾天，「還稅於民」的話題好夯，掀起社會各界熱議。民國一一一年（2022年）預算執行的結果，預計稅收超徵4,500億元，扣除依法須統籌分配給地方的700億元之外，中央有權可以處置的金額約為3,800億元。由於社會「還稅於民」的輿論聲量甚大，在九合一選舉慘敗後，蔡總統心中承受莫大的決策壓力。然政府收錢與用錢一切皆須依照預算法執行，稅收超徵的處理亦當如此，這是底線，萬不可只為討好民眾而草率從事。
這幾年政府幾乎年年超徵，尤以民國一一O、一一一年（2021年與2022年）皆超收4,000億元以上為最。其實，只要有稅收超徵發生，當年度社會就會有「還稅於民」的訴求出現。理論上，預算的編製涉及時間差與估測，自不可能完全準確，社會大眾也不應有此期待。但若連續多年皆出現稅收超徵，且超徵的比率超過20%，即表示政府的預算編製專業功能已出現嚴重失靈。負責歲入預算編製的財政部，首須徹底檢討稅收估測模式，深入分析各稅實徵與預算值發生差異之原因，藉以改善與增進預算編製的準確性，此才是解決超徵問題的正辦。
至於超徵收入的使用，雖然各界意見分歧，但行政院已依據蔡總統國安會議後的指示，決定將3,800億元區分成三大用途。其一是1,000億用於彌補勞、健保以及台電等之財務缺口；其二是1,000億用於「加強經濟韌性方案」七項措施；其三則是1,400億用於發放每人現金6,000元，另外保留400億元因應不時之需。從這樣的分配結果，可明顯的看出政府完全是以「年度」的小格局，而非「永續」的大眼界，來對待這筆「意外之財」。因此，在總預算結餘但特別預算卻負債累累的整體財政情況下，形成了「右手還稅、左手舉債」的荒謬現象。
政府預算的編製、審議與執行，預算法中皆有完整規範，是故欲真正了解與檢討稅收超徵問題，自應從預算法的規定著手。首先，財政部是歲入主管機關，根據預算法第28條，行政院訂定下年度施政方針之前，財政部即應負責提供以前年度收入狀況等相關資料，並推估「最大可能之收入額度」。換言之，各機關在編製概算前，財政部就應該已初步估算過下年度的稅課收入。若有任何低估，則從政府編製預算的一開始，便對整體財政資源的規模、配置與運用，產生了根本性的扭曲。
其次，預算法第59條規定，歲入「超收應一律解庫，不得逕行坐抵或挪移墊用」，亦即去年度超收的4,500億依法應全數繳入國庫。但因去年度本來預計舉債440億，如今既有超收可用，政府當可節省下此項債務的發行。尤有甚者，公共債務法第12條更規定，各級政府「得審視歲入執行狀況，於其當年度預算原編列債務之償還數外，增加還本數額」。依此，政府還可以用超收的錢還更多的債。換言之，稅收超徵金額不一定就等於該年度之結餘；政府即使決定要還稅於民，也應該以結餘數為準而非超收數。
再者，根據預算法第73條，「會計年度結束後，國庫賸餘應即轉入下年度」，變成以前年度歲計賸餘。超收數固會轉成以前年度賸餘，但按決算法最終審定數在隔年7月才會出爐，在此之前這筆賸餘暫難使用。由於目前可用歲計賸餘只有1,250億，故才會出現普發現金須先舉債150億之情況。雖然這又是法定程序的時間差惹的禍，但「舉債發紅包」畢竟對政府觀感不佳。
而預算法第23條更規定，「資本收入、公債及賒借收入及以前年度歲計賸餘不得充經常支出之用」。政府普發現金給民眾，性屬經常支出，以前年度歲計賸餘為財源，顯有違法之嫌。當然，這幾年政府都會運用一些立法技巧，排除這些預算法的限制，且幾乎成為常態。惟若此不叫做破壞財政紀律，什麼才叫做破壞財政紀律？
聯合報黑白集／蔡跛腳，蘇補刀？
2023-01-10 00:26 聯合報／ 聯合報黑白集
2022年稅收超徵，行政院長蘇貞昌宣布普發現金每人6000元。聯合報系資料照
蔡英文因敗選辭去民進黨主席職位，她的總統任期則僅剩年餘，跛腳已成定局。細看稅收超徵「發現金」的決策，蔡總統不僅「跛腳」，國政上甚至已被「架空」。
是否撤換蘇揆，蔡總統舉棋不定，使蔡蘇二人的滿意度每況愈下。對蘇貞昌下台的機率及時機，眾說紛紜：有說待總預算審畢再換，有說因無人接手，所以要讓他撐完總統任期。可以確定的是，蘇貞昌不想下台，所以他接連出招，動作頻頻。
蔡總統元旦文告對普發現金原持高度保留，蘇貞昌隔日卻直接宣布發放。甚至有一說稱，蔡總統原擬俟「新院長」上任再發紅包，卻被蘇揆先一步搶發。看來，四年來「合作無間」的蔡蘇體制，已現裂痕。蔡總統慘遭閣揆打臉，心中想必五味雜陳。
蔡蘇不和由來已久，唯因情勢各取所需，兩人才能維持四年和平。蘇貞昌不想走，在不確定蔡總統的意向下，他以搶發現金展現無請辭意願，並藉此逼蔡英文表明態度。蘇貞昌此舉，也是撇開蔡總統，向民意靠攏。如果他留任，未來政策怎麼走，未必聽蔡總統的。
經過這番暗中角力，若讓蘇貞昌留任，蔡總統權力勢將再被限縮。剩下的任期，將變「內閣制」。就算換了閣揆，等到賴清德出任主席，她仍難逃跛腳。蔡總統應沒料到，在自己跛腳上補刀的，竟會是蘇貞昌吧！
聯合報社論／我對大陸依賴度驟降，並不是蔡政府有為
2023-01-10 00:25 聯合報／ 聯合報社論
財政部發布去年12月進出口統計，出口額年減12.1%，對中國大陸與香港出口年減16.4％，是出口重創主因。記者劉學聖／攝影
財政部發布去年十二月進出口統計，其中出口額三五七億美元，年減十二・一%，創廿個月來新低。儘管全年出口仍維持成長，但台灣受全球景氣衰退之累，貿易翻黑的趨勢已難抵擋。值得警惕的是，我國對全球所有地區的出口悉數衰退，無一例外；尤以對中國大陸與香港出口年減十六・四％，跌勢最深，是出口重創的主因。
在這波出口衰退風暴中，出現了一個深刻的轉折：台灣對陸港的出口占比，由前年的四二・三％，驟減三・五個百分比，降到去年的卅八・八％。這個數字，是十八年來的最低點，彷彿一夕回到了扁政府時代。諷刺的是，對大陸出口比重過高，一向被認為是台灣對大陸的「貿易依賴」過深，是經濟體質不健康的徵兆；如今，此一貿易依賴度突然降低，人們似乎仍找不到值得高興的理由。
原因是，台灣對陸港出口貿易的驟減，並不是國內廠商努力開發其他市場獲致的成果，更不是蔡政府積極推動分散市場的政策奏效所致，而是我國在全球貿易衰退風暴中遭到嚴重撞擊的結果。其中，當然還包含了中國大陸因為「清零」政策過度嚴苛，導致內部生產、投資及內需、消費同時受到破壞，因此大大降低了對我國產品的需求。從這點看，不能不令人憂心。
撇開中國大陸不論，我國對全球主要市場的出口，十二月呈現的是全面縮減現象，這是民國一○五年（二○一六年）以來僅見。其中，對東協和歐洲的出口，各衰減一成；對日本、美國的出口，則分別下滑六・一％及二・六％，沒有一個地區倖免。張忠謀之所以感嘆「自由貿易瀕死」，其來有自：新冠疫情造成生產斷鏈，俄烏戰爭及美中角力又將地緣政治的杯葛和報復推至極端，全球貿易機制遭到破壞。高度倚賴出口貿易的台灣，當然也難逃此劫。
若不健忘，大家應記得七年前蔡英文總統一上台，便極力推動「新南向」政策。她當時強調的，便是要全力拓展對東協及南亞的貿易，藉此疏散並轉移對陸港出口的依賴。如今，我們回頭檢視一下新南向政策的推動成績：從民國一○六－一○九年（二○一七到二○二○年），也就是蔡政府鼓吹新南向最力的幾年，台灣對東協的出口連續出現負成長；一直要到民國一一○年（二○二一年），才走出陰霾，恢復成長。蔡政府近年已鮮少再提「新南向」，可見，民進黨要藉新南向分散對大陸倚賴度的雄心，已然灰飛煙滅。
從正面看，由於美國政府在美中貿易戰中對大陸貨品大幅加徵關稅，有利於台灣商品的對美出口。為此，台灣前年躍升為美國第八大貿易夥伴。去年，台灣對美國的出口比重，由十四・一％增加為十五・一％，這也是十八年來的新高。但對美出口比重與對大陸的比重相比，只是小巫見大巫，遠難相提並論。
我國對大陸出口依賴度，終於突破「四字頭」的魔咒，降到了三成八八的低水位。表面上看，這似乎是可喜的現象；但深一層看，這卻是整體貿易受到國際環境重創的變形現象，而不是蔡政府分散市場的政策奏效，因此無法令人感到絲毫欣慰。包括我國農漁產品迭遭對岸禁止進口，農委會不斷聲稱要拓銷其他市場，成果也是微乎其微。
目前蔡總統面臨的是政經交迫之局：政治上，她的信賴度已跌到谷底；經濟上，台灣的挑戰度卻是空前艱鉅。亦即，過去七年，蔡政府靠著口頭宣示領導國政的模式，到了接受嚴酷檢驗的時刻。此刻，蔡英文已無法炫耀對大陸依賴度降低，她要憂心的是如何維持台灣的經貿活路。
