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◆ 　經濟日報社論／國際性通膨將會長期持續

◆ 　聯合報黑白集／強摘的果子不甜

◆ 　聯合報社論／不敢面對電價上漲，如何務實邁向淨零

經濟日報社論／國際性通膨將會長期持續

2022-04-04 02:42 　經濟日報 / 　　社論

全球主要國家的CPI都達到很高的水準，比方說，2月美國為7.9%，歐盟6.2%，英國6.2%，南韓3.7%，新加坡4.3%等。 新華社

德國聯邦統計局公布預期3月的消費者物價指數（CPI）將達到7.3%，這是繼美國之後，第二個主要國家的CPI超過7%，而且德國和美國一樣，都是二次大戰以來，CPI最高的一次。其實，全球主要國家的CPI都達到很高的水準，比方說，2月美國為7.9%，歐盟6.2%，英國6.2%，南韓3.7%，新加坡4.3%等。而德國3月CPI再衝高，應該和能源價格大漲有關。現在看起來，俄烏戰爭的談判似乎有些進展，大家也希望這場戰爭能儘速結束，到時國際能源供需可能會趨於穩定。

但是，因為受到戰火波及，烏克蘭的農作物栽種時機也受到影響，今年很可能無法正常生產，而烏克蘭是國際糧食的重要出口國，現在黃小玉等農作物的供應不足，加上農產品需求彈性很小的情況下，即使是一小部分的供給不足，就有可能造成國際糧價的大漲。因此，我們可以預期，今年國際農產原物料的價格可能會維持居高不下，值得國人關注。

同時，最近在國際供應方面出現另一個重大變數，就是中國大陸近期爆發的本土疫情，尤其是上海封城造成的衝擊最為嚴重。上海是全球最大的貿易港，承擔大陸許多商品的出口，在封城影響下，現在上海港的作業大受影響，有些國際商船改停駁在附近的寧波港。由於大陸是全球最大的產品供應來源，當其出口產品造成問題時，會讓現在仍然存在的國際塞港情況變得更為嚴重，使得國際生產斷鏈也會持續，因此本來已經高漲的國際躉售物價（WPI）也沒有下修的可能。在WPI長期持續高昂的情況下，各國的CPI當然也會居高不下。

另外，經過二年的疫情封鎖之後，以美國為首的大國紛紛解封，民間的需求一下子大量增加，而許多供給無法在短期內跟上來，就造成最終產品價格的上揚，也因為各國的塞港問題，進一步造成供給的不足，於是原物料的價格也跟著上升，導致WPI也上升，而且WPI上漲的幅度甚至比CPI還要高出許多。

導致去年以來國際需求大增的另一個重要原因，是包括美國在內的許多國家，為了搶救急速下墜的經濟，大量增加政府支出，同時採行無上限的貨幣寬鬆政策。在需求與貨幣流動性大增的推動下，通膨也快速增加。在美國通膨愈來愈嚴重的情況下，聯準會終於在3月中調升基準利率1碼（0.25%），而面對這麼凶猛的通膨，市場上都預期聯準會未來會持續調升利率，最多的猜測是今年會調升六次。其實，讀過經濟學的人應該都知道，天下沒有白吃的午餐，兩年前為了應付經濟蕭條，而大量增加貨幣供給，現在面對高昂的通膨就是必須付出的代價。

再進一步來看，因為美國通膨非常嚴重，而且現在經濟情勢不錯，2月的失業率只有3.8%，因此未來勞工要求加薪的壓力也會愈來愈重。也就是說，如果通膨無法在短期內壓制住，而薪資又跟著上來，將會進一步推升通膨，形成通膨與薪資惡性的螺旋性上升，那麼未來的通膨將會沒完沒了。

台灣是一個小型開放經濟體，高度依賴國際能源和原物料，因此當國際WPI大漲之際，進口物價自然高居不下，去年以來我國的進口物價上漲率就超過10%以上。去年我國全年的通膨還能維持在1.96%；目前主計總處預估今年的通膨會是1.93%；但是國發會認為，如果國際油價持續高居不下，今年的CPI可能會達到2.5%。而依現在國際原物料價格持續偏高下，2.5%的通膨是非常有可能的。在國際通膨的壓力下，我們建議央行在貨幣政策和匯率政策上，應該更有彈性，來因應未來可能惡化的通膨現象。

聯合報黑白集／強摘的果子不甜

2022-04-04 04:10 　聯合報 / 　　黑白集

台北市議員羅智強（左）原定昨宣布參選桃園市長，卻在和黨主席朱立倫（右）深談後踩煞車。本報資料照片

台北市議員羅智強宣布參選桃園市長前夕，因國民黨主席朱立倫連夜長談暫時打消。羅智強是藍營驍勇戰將，亦善造勢，這點無庸置疑。但參選市長需要對地方有長期的經營，除非桃園沒有強將了，他不經協調逕自宣布參選實不明智，也未必有勝算。

國民黨今年有機會奪回桃園市執政權，因此提名絕不能草率，更不能演成內鬥。目前癥結在，桃園議長邱奕勝原本有意換跑道角逐市長，卻因見顏寬恒在補選時幾遭抄家而打消，轉而力挺藍委呂玉玲出征。但在幾位可能人選中，呂玉玲的支持度不僅輸給同黨立委魯明哲和萬美玲，更落在綠營可能對手鄭運鵬、鄭寶清之後，幾無勝算。

與同志相比，羅智強的民調高於呂玉玲，卻低於魯明哲和萬美玲。因此，他要強行參選恐嫌正當性不足，畢竟另兩人都有多年地方經營根基，也有更高的地方人氣。否則，一旦選輸，他擔得起敗選責任嗎？

另一方面，兼任桃園市黨部主委的邱奕勝，也不應再堅持己見非要呂玉玲不可。畢竟，市長提名應從全黨的利害作宏觀考量，市黨部一意提名缺乏勝算的弱棒，毫無智慧可言。試想，市民目光雪亮，他們會想要一個可能唯議長之命是從的市長嗎？

「強摘的果子不甜」，這話對羅智強而言如是，對邱奕勝而言更是如此。好好的局，不要搞爛它。

聯合報社論／不敢面對電價上漲，如何務實邁向淨零

2022-04-04 04:14　 聯合報 / 　　社論

經濟部3月29日召開電價費率審議會，但因俄烏戰爭使國際燃料價格不確定性，最後做出緩漲結論。圖／聯合報系資料照片

上月底蔡政府公布兩項能源重大決策，其一是經濟部決定暫不調漲電價，待六月底召開電價費率審議會再決定是否調漲；其二是國發會公布二○五○碳排放歸零路徑圖，淨零主要對策為進一步增加再生能源比重與火力發電碳捕捉。兩項決策其實互有關聯，電價尤其是淨零的試金石。但兩項決策都引發各界非議，原因均在蔡政府背離能源發展趨勢，以政治決定凌駕能源專業決策。

蔡政府從二○一八年十月起連續八次凍漲電價，是二○一五年新版電價公式上路以來的最長凍漲時間，等同蔡總統任期有過半時間電價都是凍漲。雖然看似兌現蔡總統承諾能源轉型不漲電價的支票，但我國能源九成以上仰賴進口，蔡政府不漲電價，等於把成本轉嫁台電與中油，雖無調漲電價之名，卻有全民埋單之實。

近年我國電價上漲壓力越來越大的根源是蔡政府堅持非核，取而代之的是昂貴的天然氣發電與供電尚難穩定的綠電。過去五年五次全國性無預警大停電，只是國人看得到的能源轉型代價，另一個隱藏代價則是該漲而不漲的電價。為了凍漲電價，中油去年出售天然氣的虧損就高達七百四十九億元，今年首季虧損更可能突破六百億元；台電也因電價低於燃料成本，出現電賣越多虧越多的畸形現象。

對於凍漲電價，蔡政府一貫託詞有二：預期能源價格即將走跌，以及擔心調整電價影響民生物價。在蔡政府孤注一擲的能源政策下，未來十幾年我國發電半數以上均來自昂貴的天然氣發電。在全球加速減碳風潮下，天然氣價格易漲難跌已是國際公認趨勢，但蔡政府始終堅信並催眠國人，能源價格即將走跌，電價上漲壓力即將化解。四年過去，蔡政府的樂觀預期不但沒出現，反而因俄烏戰爭進一步推升國際天然氣價，讓國內電價調漲壓力越來越大。

至於電價影響民生物價，其實新版電價公式已有相關配套，定下每次電價調漲不能超過三％的天花板，電價降幅則不受限。蔡政府對此視而不見，凍漲電價美其名照顧民生與控制物價，但更多考量其實是為了選舉，同時幫蔡總統「能源轉型不漲電價」的政治承諾圓謊。以今年電價調整為例，蔡政府原可不調一般家庭與中小企業的電價，只漲用電大戶，但最終此方案也未獲採納，電價不動如山。

蔡政府怯於面對電價調漲，同時間卻提出了雄心萬丈的二○五○淨零方案，其中一方面要因凍漲電價而虧損連連的中油與台電負擔淨零推動費用，另一方面要極大化火電碳捕捉能量，但這兩者均要付出龐大費用，當我們無法如實面對能源成本時，又怎能期待產業與國人調整使用能源策略？全球沒有一個國家能在不付出額外代價的前提下減少碳排與邁向淨零，但蔡政府的淨零方案就跟其能源政策一樣包裝成美好的願景，避談我們必須付出的代價。

身兼台電董事長的經濟部次長曾文生面對各界質疑淨零方案缺乏可實踐路徑，他反駁「這是挑戰而非困境」。如果我們務實推動淨零，這確實是挑戰而非困境，但蔡政府推動能源轉型，就是善畫大餅卻不善實踐，讓國人陷入連年大停電的困境。如今淨零方案成為蔡政府另一個吹噓的大餅，二○三○前要投入的三千億元淨零預算，國發會主委龔明鑫竟說下任政府編列較合適。

蔡總統的能源轉型，設定到她卸任後的二○二五年達標，淨零預算與治理架構也推給下一任政府；連電價上漲都不敢面對，又怎能期望蔡政府務實推動台灣邁向淨零？

◆ 　【專家之眼】2022中國歐盟高峰會：殊途不同歸

◆ 　【專家之眼】舊稅即良稅？別再胡說八道

【專家之眼】舊稅即良稅？別再胡說八道

2022-04-04 08:57 　聯合報 /　　 陳國樑／政大教授

立委黃國書日前表示將提出娛樂稅法修正草案，娛樂稅如何修正、是存或廢，後續將會有所討論。記者潘俊宏／攝影

以特定財貨或勞務作為稅基的「特種」消費稅，在與「一般」消費稅共存的情形下，形成重複課稅，容易引起爭議，向來備受關注。在我國各種稅目中，貨物稅、特種貨物及勞務稅、菸酒稅與娛樂稅，屬於特種消費稅。

猶記得不久前，機車貨物稅存廢，引起不小的關注，但最後以延長汰舊換新優惠，草草了之。日前有網紅喜劇演員，將屬於娛樂稅課稅範圍的「脫口秀」表演，改稱為不需繳納娛樂稅的「演講」，挑戰體制，使娛樂稅的改革，浮上檯面。

「娛樂」的定義，有其根本模糊性。《娛樂稅法》第二條概括定義應稅娛樂範圍為「提供娛樂設施供人娛樂」，但除包括電影等六大類娛樂行為外，究竟何謂提供娛樂設施供人娛樂，並無清楚的定義；是否構成應稅的娛樂行為，全由財政部認定。

例如，五花八門的路跑活動，屬於競技比賽，為娛樂稅法明列六大類娛樂行為之第三類，與賽者必須繳納報名費、有明顯出價之事實，卻不在課稅範圍。又例如，釣魚場、釣蝦場、水療場所（SPA）以及服裝走秀等，屬一般大眾皆認知的娛樂活動，亦對外發售門票或收取入場費，竟不屬於應稅娛樂。

除課稅範圍欠缺明確操作的定義外，滄海桑田，過往開徵娛樂稅的時空背景，早已不再。民國31年，國民政府召開第三次全國財政會議後，將筵席稅及娛樂稅合併立法為《筵席及娛樂稅法》；在抗戰時期，對於筵席與娛樂課稅，以充裕政府收入、提倡儉約生活，並不難理解。

後隨社會經濟自然發展，國人在營業場所筵席飲食或出價娛樂，皆已成為正常消費的一部分，筵席稅及娛樂稅本當汰除，但兩稅命運大不相同。其中筵席部分須由稅局一一核定，稽徵成本過高，乃於民國69年廢止筵席稅；但在娛樂部分，則可以便宜行事，至少有門票為憑證控管，且透過舉辦娛樂之營業人代徵，稽徵相對便利，乃重新制定頒布《娛樂稅法》。

然半個世紀前訂定的課稅範圍延用至今，除於民國96年修正刪除撞球場及保齡球館外，其餘六大類課稅娛樂項目，與民國69年稅法重新制定公布時，一字不差。不合時宜的課稅範圍，乃至於政大與中興大學學生畢業舞會、東海大學萬聖節鬼屋活動，都曾涉及娛樂稅匿報及漏繳的情形。

據悉已有立委表示將提出娛樂稅法修正草案，娛樂稅如何修正、是存或廢，後續將會有所討論。其實早在民國96年修正時，即有一年後「全面」廢除娛樂稅附帶決議，但不知何故，並未執行，也不見任何人追究。

根據過去稅法修正討論經驗，「舊稅即良稅」很快地會被拿來作為墨守成規、不願改革的說詞。的確，租稅理論確實有「舊稅即良稅」的說法，但其用意在於提醒決策者，在稅制革新的過程中，應審慎評估影響，莫因改革反而形成新的不公平；不明就裡者以詞害意，囂囂然、自以為是的解釋，可休矣！

【專家之眼】2022中國歐盟高峰會：殊途不同歸

2022-04-04 09:06 　聯合報 / 　　湯紹成／政治大學兼任教授

中國大陸與歐盟一日舉行峰會，中國國家主席習近平（左）與歐盟執委會主席范德賴恩（右）視訊通話。法新社

2022年4月1日，歐盟與中國以視頻方式舉行第23次雙邊高峰會，歐盟最高領導人歐洲理事會主席米歇爾及歐盟執委會主席范德賴恩，與中國總理李克強舉行了會議，隨後也與中國國家主席習近平進行交流。

依照歐盟執行委員會的公告，此次峰會的議題是：恢復烏克蘭和平穩定是共同責任。歐方兩位領導人都強調，歐盟和中國必須共同努力，盡快停止俄羅斯在烏克蘭的戰爭，並解決由此引發的嚴重人道主義危機。馮德萊恩還與李克強討論了如何在全球糧食安全、氣候變化和抗擊新冠病毒等問題上開展合作。

在雙邊關係方面，歐盟呼籲中國停止制裁歐盟相關人員，並優先在 COVID-19共同合作，期盼中方解決長期以來對中國市場准入和投資環境，同意繼續就氣候變化和能源轉型、人工智能與網絡安全等方面開展合作。

歐盟希望恢復實質性人權對話，並重申其對一個中國政策的承諾，同時對兩岸緊張局勢加劇表示擔憂。此外，雙方領導人還談到了阿富汗、緬甸和朝鮮半島局勢。由於歐方急於想讓俄烏戰事結束，但中方卻避重就輕，並反對歐方說教與對俄制裁，因而雙方相談不洽。

首先，歷來中歐峰會均由雙方最高政策執行者主談，而最高領導人只是過場，此次也不例外。這就與中美領導人峰會是由習近平與拜登親自主導有別，其中雙邊關係的重要性與制度的差異，都是決定的因素。比如美國總統集政策制定與執行於一身，而歐洲理事會主席的權限比較集中在大政方針的制定，而執委會才是主要的執行機關等等。

自2019年以來，因歐盟批評北京的貿易行為，再加上新疆、香港、台海與南海等問題，導致中歐關係惡化。2021年北京因立陶宛的友台行動而對其加以貿易抵制，且歐洲議會通過相關抗中議案而遭中方制裁其議員，以至於諸如「中歐投資協定」等議題都難於解凍，進一步加劇了雙邊關係的緊張。

由於歐盟共有27國，意見難於整合，但中歐雙方都互為極重要的貿易夥伴，而美國才是中國最嚴重的威脅。因而中方確實有意聯歐制美，此乃可由習近平此次強調歐盟應該更加建立獨立自主的外交政策確知。

在此次中歐峰會前，中國外長王毅曾與來訪的俄國外長拉夫羅夫會談，令歐方不滿。更早之前，王毅也同歐盟外交與安全政策高級代表博雷爾舉行視頻會議，歐方期盼北京可以對俄烏戰爭做出更大的貢獻，但並未獲得積極回應。進而，歐盟和北約領導人追隨美國的步調警告北京，如果中國在俄烏之戰期間支持莫斯科，可能會面臨來自西方的強硬對待。因而歐方官員在會前就已經表示，此次峰會後不會發表聯合公報，可見其期待有限。

面對此情況，北京的態度看似仍有微調。比如此次中方是藉「第三次阿富汗鄰國外長會」邀約俄國外長與會，地點還選在較為偏僻的安徽屯溪，刻意降低其重要性。而在二月上旬，普亭訪問北京時，雙方均稱中俄關係發展無上限，此次也已限縮為中俄合作爭取和平無上限，維護安全無上限，與反對霸權無上限，中方也似乎有意在俄烏衝突中扮演更加積極的角色。

綜合觀之，由於中歐雙方在意識形態的妥協空間甚小，造成一些政策的對立，再加上對待俄羅斯的立場有異，此次中歐高峰會的成果有限。但因當前俄烏戰事慘烈，中方是否有意介入斡旋與調停，還有待觀察。

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◆ 　楊志良／「辣台妹」從來就不是民進黨

楊志良／「辣台妹」從來就不是民進黨

2022-04-04 04:24 　聯合報／ 楊志良（作者為退休教授、前衛生署長）

饒舌歌手大支為蔡英文總統創作辣台妹歌曲，讓蔡英文日後以「辣台派」自居。記者李承穎／翻攝

蔡英文被稱為「辣台妹」，她自己也不反對被稱為「辣台妹」，辣有狠的意象，確實合乎她的所作所為。各界公認的民進黨大老，包括陳水扁、呂秀蓮、許信良、施明德、郭正亮、陳文茜、游盈隆等，除陳水扁貪瀆外，都是謙謙君子，追求民主自由、愛台灣，至少沒有謊話連篇，是正牌的民進黨員。然而這些人無不嚴詞譴責蔡英文，特別是呂秀蓮前副總統，對於蔡英文的亂政，完全看不下去，說出蔡英文要小心，總有一天閻羅王會找她算帳的重話。

所以蔡英文根本不是民進黨，她篡奪了民進黨，掌握了權與錢，帶領一群嘍囉敗壞台灣。其中以蘇貞昌為最，例如對於蔣萬安的電力安全質詢 ，回嗆為什麼他的祖父沒兑現反攻大陸的諾言。這是什麼年代了？不是早就改成罪不及妻孥了嗎？不是進化到只要拋棄繼承，父債子可以不還了嗎？難道蘇貞昌還活在一人犯罪要株連九族的封建時代？他的法學素養真是大大侮辱了台大法律系，竟然教出這種學生。

除了蘇貞昌以外，蔡英文所用的官員，比起當年的孫運璿、李國鼎、趙耀東，不論學養、風範、道德，相差不可以道里計。蔡政府濫用私人、結黨結派，施政狀況連連，沒蛋、沒電，鐵路天天出事，民不聊生，出了事只會硬拗。設立多個附隨組織：東廠促轉會、專門修理在野言論的髒兮兮（NCC），又增加了許多政務官，以酬庸私人。一些民進黨立法委員，只會逢迎拍馬，對購買疫苗亂象，從未提出任何質詢或調查；監察院及檢調完全失職，嚴重雙標，對於陳明文的三百萬、防疫亂象、高端疫苗的股價炒作，也從未進入實質調查。

蔡英文自認為反正有八一七萬票 ，能奈我何？洪秀柱說，那是因為有八一七萬個不用腦筋的人。這句話值得商榷，台灣連法官、律師、博士，都會被詐騙集團騙走數百萬，難道這些人都是傻瓜嗎？其實是台灣的騙子太厲害了。

簡單的說，蔡英文集團就是用民眾的錢，洗人民的腦，做他的官，不斷循環。蔡英文的網軍認知作戰，已經天下無敵，然而造成的結果是，台灣青年男女的生育力不斷下降，幾乎是世界第一；年輕人不婚率也是世界第一，廿五到廿九歲的女性有八成未婚，卅到卅四歲則超過一半；男性亦是如此。台灣的生育率是世界倒數第一名，每隔一代人口就要減少一半，很多大學都要關門了，說是「絕子絕孫」一點都不為過。虐兒、虐老率年年增加；十六年以來自殺人數增加二點五倍，可是執政者完全不當一回事，也絕口不提。

烏克蘭國內有俄羅斯人，俄羅斯國內有烏克蘭人，你中有我，我中有你，但在美國挑撥下，大戰一場死亡無數，造成人間悲劇。民進黨認為台灣人不是中國人，倡議台灣民族主義，但是台灣人絕大多數是閩南人跟客家人，再加上外省人；而中國大陸的閩南人、客家人跟外省人，比台灣更多，你中有我，我中有你，高度連結，如果兩岸兵戎相見，死亡跟流離失所的全都是「華人」。

台灣所求者，無非保有自己的政治體制，根本不需要去挑釁中國。習近平也千萬不要因為兩、三百年的中國恥辱，一定要武力統一台灣，否則，必成為中華民族永久的罪人。兩岸應該互相尊重對方的政治體制，和平相處，相互扶持，建立快樂、幸福的中華民族。

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◆ 　聯合報社論／類普篩和新模式，不能只有政治沒有科學

◆ 　聯合報黑白集／可以諉過，別找動物

◆ 　經濟日報社論／後備軍人召集 審慎評估優惠措施

經濟日報社論／後備軍人召集 審慎評估優惠措施

2022-04-03 02:59　經濟日報 / 　　社論

號稱史上最硬的後備軍人教育召集，最近成為社會輿論關注的話題。記者洪哲政／攝影

號稱史上最硬的後備軍人教育召集，最近成為社會輿論關注的話題。媒體報導的焦點大都集中在召集實訓天數的延長、訓練（射擊與戰鬥）的精實要求、甚至更論及是否應恢復徵兵制等問題，加上俄烏戰爭正如火如荼，一時間提升了大家對台灣軍事現況的討論熱度。

其實，為因應兩岸情勢的緊張，政府近年早就在默默地規劃一些加強後備戰力的改革事項。除了新制教召的試行外，國防部還於今年初制定「後備軍人召集優待條例」，送給立法院審議。只是，這個法案似乎並沒有引起太多社會的注意。

該召集條例的制定目的有三，（1）保障後備軍人接受召集之相關權益，（2）增加後備軍人召集期間優惠及福利措施，以及（3）減少召集期間對機關、事業單位、學校、法人、團體等之營運衝擊。其條文一共只有十條，除了第3條對召集範圍明定限於教育召集與（平時為現役補缺的）臨時召集二者之外，其他真正與實質「優待」措施相關的條文是第四至第八條。

歸納而言，整個召集條例所給予的優惠措施，計分為二類，一類針對後備軍人個人，另一類針對受到召集影響的機關單位或團體。給個人優惠，是希望增加後備軍人參與召集的誘因；給機關行號優惠，則是為降低員工受召對其造成之衝擊。

條例第4條規定，後備軍人召集入營，「並完成訓練合計達五次者，得自第五次起，每次完成訓練後」，政府將發給召集獎金。如此做的理由，若係基於四次召集尚不足以維護後備戰力，則根本解決之道應是修改兵役法執行法，全面提高教召次數，而非訂定獎金。

反之，若四次上限業已符合精實後備需求，則當無特別給予第五次以上教召鼓勵獎金之必要。國防部若堅持採用此一獎金制度，為彰顯超限召集對精實國軍戰力之貢獻，也只應評估與挑選某些符合戰備需求之特殊類別或專科為鼓勵對象，無須所有超限召集皆一體適用。

條例第5條規定，後備軍人自解召之日起一年內，視同現役軍人，可享受至國軍醫療院所就醫免掛號費之優惠。實質上，這個條文的功效並不大。其一，區區幾百元掛號費的免除，金額太少，助益有限；其二，教召成員皆正值年輕力壯，生病就醫機會不多，惠而不實。

其次，依現行規定，只有具榮民資格的後備軍人，才能享有至國防部福利站購物與國軍英雄館自費住宿的權利。因此，條例第六條特別給予解召日起一年內的召員享有同等的福利。這顯然又是一個類如嚼蠟的小恩小惠。在各種超商與旅宿林立競爭的情況下，國防部在推出此措施前，不妨先審慎評估一下市場現況與召員實際需求。

最後，召集條例不但規定受召期間召員得請公假，且所屬機關薪資照給，更給予雇主就員工請假期間薪資費用之150%，自當年度所得稅之所得額中減除。召集期間給公假本即為兵役法執行法的規定，至於1.5倍的薪資費用減除則是為減少雇主的負擔。

然而，租稅優惠本是為了增加企業支持教召的誘因，以利教召的推行，但教召乃政府抽籤挑選，雇主僅能在員工受召時被動配合，故對其減稅實沒有任何積極性的意義。若只為減輕雇主負擔，還不如直接對其做薪資補貼。此外，依納稅者權利保護法租稅優惠尚須受實施年限限制，顯然亦難以完全配合教召的常態性需求。

以上諸點疑問，立法院在審議時亟需釐清並解決。

聯合報黑白集／可以諉過，別找動物

2022-04-03 06:00 　聯合報 / 　　黑白集

高雄市東南水泥廠拆除17樓高的水泥儲槽，應聲倒下瞬間壓毀台電鐵塔，造成高鐵左營站雙向癱瘓。圖／讀者提供

太魯閣號事故周年前夕，正值清明連假返鄉尖峰，高雄市東南水泥廠拆除水泥儲槽工程施工不當壓倒高壓電塔，致高鐵、台鐵運輸中斷，送給受衝擊的十幾萬旅客一個愚人節禮物。

高鐵最先斷電停駛，許多旅客的立即反應，這次是什麼動物惹禍？這不是愚人節笑話。三○三大停電，政府不是優先檢討缺電和電網靭性問題，而是逕推給鳥、蛇、松鼠和猴子；即將成為檢察總長的邢泰釗還稱不排除動物是被人刻意丟入，要求留意反社會分子藉機擾亂民心，著實讓人驚呆。

這次雙鐵斷電停駛，還沒找到代罪動物和反社會分子，高雄市政府先對廠商停工開罰，交通部也說求償到底。但東南水泥去年底才發生造成一死的拆塔事故，高雄市議員批評市府工安勞檢形同具文，才會連續發生有如「複製貼上」的工安事故。

而工地疏失釀成軌道意外，也幾乎是去年太魯閣號事故肇因的「複製貼上」；台灣鐵道暨國土規劃學會質問，這是與重大軌道事故錯身而過的嚴重意外，但交通部知道還有多少工地會危害乘客安全嗎？

接連的工安問題早已重創台灣的經濟、交通、民心，成為蔡政府的國安問題；但其根源分別在能源政策與安全文化。蔡政府和高市府可以繼續諉過，但愚人節已過，不需找動物或反社會分子了吧？

聯合報社論／類普篩和新模式，不能只有政治沒有科學

2022-04-03 06:00　 聯合報 /　　 社論

本土疫情復燃延燒，中和有公寓一連爆出7例確診，目前已經全棟清空隔離。。記者李成蔭／攝影

本土疫情連創今年新高，防疫措施在緊縮和鬆綁之間擺盪。疫情指揮官陳時中不斷提到的「經濟防疫新模式」，因為疫情升高而現猶豫；行政院長蘇貞昌近日拋出防疫的「新台灣模式」，也被質疑是為疫情擴大打預防針。這些強調防疫與經濟並行的模式，聽起來都很偉大，但只要政治凌駕科學，最後恐怕變成防疫與經濟雙輸。

「類普篩」就是典型政治優先、慣性雙標的防疫措施。基隆疫情升溫，燒出基隆市長林右昌的政治危機。向來「惜篩如金」的陳時中宣布將在基隆實施類普篩，引發外界譁然，他辯稱「時空背景不同」，並以去年沒有家用快篩，準確度也不高，否認雙標。然而，正是衛福部一路阻擋推廣快篩與廣篩，才導致這樣的結果，陳時中卻掐頭去尾，倒果為因，再次印證他心中只有政治沒有科學。

疫情爆發以來，許多國家紛紛發展快篩試劑和擴充核酸檢驗量能，以便揪出社區感染黑數，台灣卻始終是「有狀症才篩檢」，於是發生很多輸出病例的個案，或是因車禍、落水、路倒才檢出，甚至死後才確診的案例，證實社區確實存在不少帶原黑數。但任憑許多專家及縣市首長疾呼中央應擴大篩檢，陳時中始終以快篩偽陽性及偽陰性高，醫療量能會受不了等理由回絕。說穿了，低篩檢量就是為了維持少確診及零確診的防疫光環，對於「逆時中」的縣市，陳時中也動輒以行政霸權蠻橫壓制。

前年八月，彰化縣府與台大公衛學院教授詹長權合作萬人血清抗體檢驗，首次針對高風險、高暴露族群進行篩檢，結果彰化縣衛生局長葉彥伯及詹長權不僅被綠營網軍圍剿，事後還遭到法辦、罰款，計畫草草落幕，台灣的科技防疫因此頓挫。等到去年中本土疫情大爆發，不僅各縣市紛紛採用精準篩檢的彰化模式，指揮中心更宣布要擴大社區檢測，證明陳時中不見棺材不掉淚的獨斷與傲慢。

去年中萬華爆發阿公店群聚，台北市長柯文哲不顧中央禁令，率先設置快篩站，利用企業捐贈的快篩試劑擴大篩檢，新北市長侯友宜也跟進。指揮中心雖不再阻擋，但也僅只冷眼旁觀，不像現在快篩試劑怎麼發放都不知道，指揮中心已把二十萬試劑送到基隆，明顯冷熱有別。

陳時中解釋，是因當時快篩試劑是專業使用，且準確率只有七成，不若現在已到九成。事實上，疫情初起，台灣生技業者就投入快篩試劑研發，中研院也早已技轉民間廠商，但衛福部卻設下重重路障，堅持快篩需由醫事人員執行，不開放居家快篩，讓業者遲遲無法取得國內授權，更無法在藥房等通路販售，只好轉向國外，形成ＭＩＴ的快篩試劑早已出口到全世界，台灣民眾卻一支也買不到的荒謬情況。衛福部對待高端疫苗與快篩試劑的態度，有著天壤之別。

去年六月苗栗科技大廠爆發移工群聚案，企業希望申請快篩，也因衛福部堅持須由醫事人員操作，導致難以執行。當時有立委質詢應盡速開放快篩試劑進口，還遭陳時中嗆聲「沒廠商申請進口，我們要審查什麼？」四天後食藥署便通過五家業者專案進口居家快篩試劑的緊急授權，其中就包括國產廠商。國內快篩廠商喪失大量檢測以校正試劑準確度的先機，導致準確度不一，陳時中卻以去脈絡化的說法，掩飾雙標作為。

如今心已不在防疫的陳時中，想的更是政治，而非科學；但愈是如此，陳時中便愈難從疫情泥淖中脫身去追逐他的市長夢，而賠掉的卻是防疫與經濟雙輸的台灣。

名家綜論／俄烏戰爭正在重組世界格局＼星期透視／烏東戰爭與俄烏和談的考驗

◆ 　高鐵癱瘓現場 應變措施一團糟

◆ 　名家綜論／俄烏戰爭正在重組世界格局

◆ 　炒蔣家血統 真當選民無知？

◆ 　尹錫悅給邢泰釗的啟示

◆ 　大屋頂下／總統大選前必須說清楚 中華民國當然不是台獨

◆ 　星期透視／烏東戰爭與俄烏和談的考驗

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名家綜論／俄烏戰爭正在重組世界格局

2022-04-03 06:04 　聯合報 / 　　楊永明（作者為國安會前副秘書長、台北論壇基金會執行長）

烏克蘭警察二日在烏克蘭西郊村莊巡邏，路邊是俄軍留下的戰車殘骸，烏克蘭稱俄軍已撤離基輔周圍。（法新社）

烏克蘭仍遭受俄羅斯戰火攻擊，世人關注地面戰爭發展，但同時這場戰爭也正在改變國際社會，重組世界格局。

首先，國際政治將走向集團對抗，美國與西方集團對抗中俄與亞洲集團。制裁俄羅斯的四十八個國家都是西方國家或美國的盟邦國家，包含美國、北約國家、歐盟國家、五眼聯盟、日本、韓國與台灣，這些國家在軍事安全、經濟利益、價值制度上相近，也多以美國唯首是瞻。

俄羅斯與中國在「中俄聯合聲明」建立結盟關係，加上伊朗、巴基斯坦、北韓、中亞上合組織等國為亞洲集團。中國大陸雖然在俄烏戰爭嘗試維持中立，但卻被西方認定為對立集團的領頭國家，實際上中俄亞洲國家也開始呈現集團化發展。至於東南亞國家、阿拉伯國家、甚至金磚五國（印度這次搶盡鋒頭，但是印度的善變也是出名的），不跟隨制裁，展現自主外交與不選邊態度，但是他們與中國大陸的經濟與外交關係日益密切。

國際社會走向東西集團政治對抗，俄烏戰爭下的歐洲新冷戰與進行中的中美新冷戰將結合為東西集團新冷戰，戰略安全與地緣政治經濟利益，將會主導兩大集團對抗的主軸。集團對抗不是零和關係，正常貿易繼續進行，氣候變遷仍然合作，但是集團對抗下，會有更多出口管制與制裁（包含二級制裁），國際貿易與企業布局面臨更多局限。

其次，美元霸權地位受影響，人民幣重要性提升。國際政治走向集團對抗，中俄亞洲國家自然會開始建立非美元區塊。其實，西方國家將俄羅斯逐出SWIFT國際支付網路，是將國際公共財做為制裁手段，使得其他國家尋求因應避險機制。例如中俄正在研擬替代SWIFT方案，加快金融資訊傳輸系統合作。同時，印度、中國、沙烏地阿拉伯等國，開始與俄羅斯討論以本國幣或人民幣作為貿易計價及交易結算貨幣。

此外，沙烏地阿拉伯正與北京協商，要讓一些賣給中國大陸的原油改採人民幣計價，如長期發展將削弱美元在全球石油市場的主導地位。一帶一路國家的銀行也會擴大加入「人民幣跨境支付系統」（CIPS），有助人民幣國際化發展。

第三，能源政治重返國際舞台，天然氣成為主導能源政治重要因素。俄羅斯在戰前是第三大原油出口國、第二大天然氣出口國，歐洲天然氣多數依靠經過烏克蘭或白俄羅斯的管線供應。戰爭與制裁讓能源成為另一種武器，先是美英宣布禁止進口俄石油，歐盟國家隨後宣布逐步減少對俄能源倚賴，並要求石油輸出國家和其他產油國（OPEC+）將俄羅斯逐出組織。

現在反被俄羅斯倒打一耙，以盧布交易和威脅切斷天然氣反制裁歐洲不友善國家，使得歐洲國家公親變事主。OPEC+也拒絕西方要求，反而表明願意與俄羅斯繼續合作。西方國家想以控制貿易制裁俄羅斯，但出口國才擁有真正籌碼，無論如何，能源政治再次操縱國際大局。

第四，產業鏈關係也在改變中，戰爭讓各國更重視軍工產業發展。俄烏戰爭警示世人，廿一世紀全球化時代，國家間戰爭仍會爆發；除了要尋求聯盟與集團安全保障外，國防軍事預算增加，軍工產業與軍民兩用技術產業更受重視。同時，大國會加速掌控與管制關鍵產業鏈，以確保自身競爭優勢。

這是比較悲觀版本的世界格局，但在俄烏戰爭影響下卻是大趨勢。西方媒體會說是民主對抗專制，學者說是大國爭霸的宿命方向。但俄烏戰爭過程中，美國推波助瀾卻隔岸觀火，顯示大國的自私自利，同時核武大國不願發生直接戰爭，這代表國際政治雖然走向集團對抗，世界大戰或能避免，代理戰爭則會不斷，台灣焉能不謹慎！

星期透視／烏東戰爭與俄烏和談的考驗

2022-04-03 06:04 　聯合報 / 　　周陽山（作者為中國文化大學教授）

俄羅斯和烏克蘭的談判代表29日在伊斯坦堡舉行和談，土耳其總統厄多安（中）在會談前發表談話。新華社

俄羅斯與烏克蘭之間已展開多輪談判；表面看，雙方都表達和解的意願，希望戰爭及早結束，進而推進戰後的重建與復原。但實際上，這場戰爭卻不易在短期內告一終結。主要原因是：

一、儘管烏克蘭已承諾不再尋求加入北約，並研商中立化方案，但卻拒絕在頓巴斯與克里米亞獨立問題上讓步，也不願意接受任何國土分離的妥協方案。

二、俄羅斯在烏東地區占據連片土地，將俄羅斯—盧甘斯克—頓內次克—馬立波—克里米亞等地串在一起，而且已大規模摧毀新納粹分子的亞述營武力；進一步，還要將赫爾松州據為己有，提供克里米亞充分水源和安全屏障。在這樣的戰爭優勢下，除非烏克蘭方面讓步，否則俄羅斯將不會輕言撤軍，或提早結束戰爭。

三、美國與歐盟都不會答應烏方為結束戰爭而讓步。因之，烏克蘭人必須繼續苦撐下去，直到在歐洲鄰國受不了為止。儘管俄烏雙方都不願意將衝突惡化為一場持久戰，但由於這是「代理人的戰爭」，在背後的決策者未答應停戰前，流血犠牲的規模還將惡化下去。

四、澤倫斯基本人相信，他有能力說服西方各國政府與人民繼續支持烏克蘭參戰，並且得到更多奧援。因此，儘管戰爭前景不容樂估，他卻有堅定的信心將會獲得最後勝利。基於此，「打打談談丶談談打打」也就成為現階段烏克蘭政府的基本戰略。

五、到目前為止，歐美各國對俄羅斯的制裁措施規模甚大，但卻未對普亭造成致命打擊，而且反彈的後座力還不小。其中包括，俄羅斯輸往歐洲及其他地區的天然氣、石油、糧食、農藥、化肥、金屬等，均具關鍵作用，且已對全球經濟造成嚴重影響。而美國總統拜登在美國選民心目中的表現，尤其是處理烏戰的能力，卻普遍不被看好；目前他的民調支持率僅及四成一，將對年底期中選舉造成重大壓力。換言之，目前美歐方面是「傷敵一千，自傷九百」，如何在未來談判中掌握優勢，實在困難重重。

現在看來，關鍵性妥協方案來自芬蘭經驗。一九二一年，一戰結束後成立的國聯在處理芬蘭西南角，以瑞典裔為主的歐蘭群島（Aland Islands）要求獨立、並回歸瑞典時裁定，歐蘭群島必須留在芬蘭，並設定為非軍事區，以避免當時新成立的蘇聯疑慮，否則很可能會掀起一場蘇聯和瑞典之間的戰爭。

於是，歐蘭群島息爭止紛，一百年來始終維持和平自主與高度自治，並成為各界參訪的著名案例。政治學界將此種特殊的制度安排，稱為聯邦化建制（Federacy），並與聯邦（federation）、聯盟（Union）制，作一區隔。但其中成功關鍵在於俄烏與歐美三方，能否接受此種折衷方案，讓烏東地區就此療傷止痛、休養生息，維持中立，並成為高度自治的非軍事區。這才是俄烏和談的一大挑戰！

大屋頂下／總統大選前必須說清楚 中華民國當然不是台獨

2022-04-03 06:04 　聯合報 /　　黃年

陸委會主委邱太三在立法院公開喊話，說前總統馬英九關於兩岸「互不承認主權、互不否認治權」的說法已經不足，兩岸應「互相承認主權」。圖／聯合報系資料照片

陸委會主委邱太三說，維護中華民國主權不算台獨，這句話是對的。但隔一天又傳出「兩岸應互相承認主權」的說法，這就引起是否為「兩國論」的議論。

中華民國當然不是台獨，「兩國論」則是一種台獨。

蔡英文團隊近年建構起「中華民國台灣」的騎牆論述，嘗試從「台獨體系」向「中華民國體系」移動，但其中心思想始終是：台灣是一個主權獨立的國家，現在的名字是中華民國。

邱太三說，「中華民國不算台獨」（只因名字叫中華民國？），但又說「相互承認主權」（承認台灣是主權獨立的國家？）。兩句話，相互矛盾。

這是借殼台獨，也是兩國論。

其實，邱太三說「中華民國不算台獨」，引申而言，已可視為「由民進黨及蔡英文執政的中華民國不是台獨」的政治宣示。

這顯示蔡團隊確在進行從「台獨體系」移向「中華民國體系」的試探。但是，那句「兩岸相互承認主權」，卻是一截「兩國論」的尾巴，用「借殼台獨」打翻了「中華民國不算台獨」。

蔡團隊的兩岸新戰略如果就此定型，即不啻宣示：我不是「台獨」，但我是「借殼台獨」。這樣的戰略是自欺欺人。

其實，蔡英文說，「依據中華民國憲法及兩岸人民關係條例處理兩岸事務」，因中華民國憲法是憲法一中，兩岸條例則是一國兩區，在此一架構下，中華民國當然不是台獨。

因此，蔡英文說，中華民國與中華人民共和國互不隸屬，這個說法應當還在中華民國憲法的範圍之內。但若謂台灣與中國互不相屬，那就是另一回事了。

至於主權的問題，依據九二共識「海峽兩岸均堅持『一個中國』原則，但對其涵義認知各有不同，可以口頭聲明方式各自表達」；此即「一個中國／各自表述」。若回到九二共識，就沒有相互承認或相互否認的問題，也可說擱置或超越了承認或否認，可以維持「和平發展」。

進一步，若能建立起「大屋頂中國」的架構，則在大屋頂下，中華民國是民主中國，中華人民共和國是社會主義中國，二者皆是一部分的中國，同屬「一個（大屋頂）中國」，亦即兩岸主權相互涵蘊並共同合成的「一個中國」。（以上，因為有大屋頂，所以也不是兩國論）

問題是：蔡團隊宣示「中華民國不算台獨」，顯示已知「台獨體系」走不下去，必須移向「中華民國體系」；但又想利用中華民國的外殼，玩「借殼台獨」的花樣。倘係如此，必定是中華民國保不住，台獨也搞不成，兩頭落空。

逐二兔不得一兔，蔡團隊必須在中華民國與台獨之間作一選擇。若是選擇了「中華民國不是台獨」的戰略，就必須進一步丟棄「台灣是一個主權獨立的國家，名字是中華民國」之類「借殼／騎牆」論述。因為，除非正名制憲，台灣怎麼會是一個主權獨立的國家？

再談中共。其終極目標在消滅中華民國，也一直以「中華民國已經滅亡論」來操作兩岸關係。但是，在在證明，中共也承認或默認「中華民國不算台獨」。

中共知道，不維持住中華民國，就為台獨製造空間。因此，在胡錦濤時代及習近平前期，皆為「一中各表／求同存異」留有空間，馬習會即可謂是「一中各表」的具體實踐。當年常見「憲法說」，北京謂「兩岸各自相關規定（憲法）符合一個中國原則」，王毅更直接說「他們應當接受他們自己的憲法所規定的大陸和台灣同屬一個中國」。這些皆證實：中共也認為「中華民國（或中華民國憲法）不是台獨」。

再以中共的《反分裂國家法》論，皆在規範未來可能發生的台獨情況，包括如果「台獨分裂勢力以任何方式任何名義從中國分裂出去的事實，或者發生將會導致台灣從中國分裂出去的重大事變，或者和平統一的可能性完全喪失」，即得採取非和平方式及其他必要手段，捍衛國家主權和領土完整。這些「如果」，可能包括了「借殼台獨已告確立」或「務實台獨工作者當選中華民國總統」等。但綜觀此法的政治邏輯，仍有一潛台詞，就是：「中華民國不是台獨。」

兩岸現今的僵局與危機正是在於：蔡團隊想要回到「中華民國」，但又丟不掉「台獨」的尾巴。中共則看出「借殼台獨」的操作，縱使蔡團隊表態靠向中華民國，但中共不會為蔡英文撕掉台獨的標籤。因為，中共不容「任何形式／任何名義」的台獨，當然容不下「台灣是一個主權獨立的國家，名字是中華民國」。

看向未來，民進黨正陷於兩難。一方面仍想用「內殺型台獨」綁架選舉，另一方面又想從台獨脫困。邱太三第一天的「中華民國不算台獨」，到第二天的「兩岸應相互承認主權」（中華民國也是台獨？），充分呈現了這種矛盾。

本文認為，蔡英文走到「中華民國不算台獨」這一步，就不能退回去。基本與立即的方法是，蔡團隊此後勿再說「中華民國台灣」或「台灣已經獨立，不必再宣布獨立」；而應正大光明地逕稱「中華民國是主權國家」，「依據中華民國憲法（一中）及兩岸人民關係條例（兩區）處理兩岸關係」。（注意，已從「兩岸事務」放大為「兩岸關係」）。

至於中共不肯撕掉民進黨的台獨標籤，硬要逼台獨自囚，那只能徐圖緩解，至少蔡英文自己不能再用台獨來作繭自縛。執政的民進黨不走出台獨，中華民國就是台獨。

台獨是革命者與異議者的玩具，中華民國是執政者的責任。

甚至，依據中華民國憲法，統一議題也不須迴避，只要能建立「統一公投」，中華民國的民主體制就是最好的國安保障。

如果主張「中華民國不是台獨」，就要回到馬英九所說的「一中各表」，亦即不能「表」成「一中一台／兩個中國／台灣獨立」。因為，中華民國就是「憲法一中／一國兩區」，不是台獨，不是一邊一國，也不是兩國論。

希望邱太三掀起的這一段插曲，能在兩岸建立「中華民國不是台獨」的共識。俄烏變局印證：一個不是台獨的中華民國，是兩岸定海神針；正如季辛吉等曾指出，一個不加入北約的烏克蘭，是俄烏定海神針。

尤其，在二○二四總統大選前，民進黨必須及時說清楚「中華民國不是台獨」。否則，屆時任何「務實的台獨工作者」恐怕皆難務其實。

邱太三下次會不會說「中華民國也不是兩國論」？這要考考他的口才了。

高鐵癱瘓現場 應變措施一團糟

2022-04-03 06:04 　聯合報 /　　簡夢嫺／媒體工作者（屏縣新園）

東南水泥拆廠意外害高鐵、台鐵旅運受波及，打亂連假疏運節奏，也讓許多人返鄉計畫大亂。。記者劉學聖／攝影

一日，筆者搭乘高鐵，恰好是高鐵癱瘓後首當其衝第一班車，原本只剩十分鐘抵達左營站，卻硬生生卡在車上一小時；過程中甚至發生前進又退後驚魂。

這一小時當中，高鐵只有不斷廣播電力系統異常，卻沒在第一時間啟動應變措施，導致乘客在台南站下車後依舊混亂。

高鐵以安全準時聞名，去年台鐵太魯閣號事件後不斷被拿出來比較；但此次事件發生後的第一時間，筆者卻見證高鐵一團糟的應變措施，放置乘客不顧，出台南站後又等了一小時，才見接駁車蹤影，過程中不斷有人插隊，工作人員也不阻止，既沒人引導，也沒人說明接駁情況，只會不斷發新聞稿說正在處理中，標準坐台北辦公室來看天下，唉、唉、唉！

當天下午提前返鄉者，多屬年輕面孔，萬一真出事，又要讓多少家庭心碎？太魯閣號事件剛滿一周年，不敢想像如此鬆散的安全管理機制，再次出現在軌道運輸上，且高雄市政府的公安管理能力近乎於不及格，崩塌現場僅距鐵道二百公尺，卻沒有事先規畫安全的拆除作業？有太魯閣號前車之鑑，為何還如此無所作為？一年來的檢討管理，交通部跟地方政府真的有改進嗎？

炒蔣家血統 真當選民無知？

2022-04-03 06:04 　聯合報 / 　　賽夏客／資深教育工作者（苗縣頭份）

前立委陳柏惟。本報系資料照

清明節前，前立委陳柏惟臉書發文表示：俄羅斯提出一項修法，要將所有講俄語、祖先住在俄羅斯的人都稱為俄羅斯同胞，以這個定義來看，藍委蔣萬安是「未來俄羅斯人」，因其祖父蔣經國前總統曾居住在俄羅斯聯邦十二年。提出這個莫名其妙的論調，連作古的先人都牽拖進來，何其侮辱之能事，這是人性的悲哀與墮落啊！

去年才因失去立委格調被罷免的陳柏惟，看樣子還得不到教訓，再大放厥詞，發出無厘頭言論，想藉由烏俄戰爭做選舉操作，更想拿蔣家血統來惡意操作，愚弄選民。

蔣經國夫人蔣方良女士，沒錯，她是俄羅斯人，但跟蔣萬安沒有血統關係，他是章亞若的孫子，可能年輕人不知道有這段歷史，但也不容魚目混珠；不要趁著全球反俄情緒，來打擊對手，撈取政治利益，陳柏惟的行徑何止荒謬，簡直愚昧到極點，難道百姓就這樣無知好騙嗎？

年底選舉尚未開打，但有心參選者已提前表態，有在各類活動中跟民眾博感情，有製作大型看板跟選民提願景，這些暖身活動，只要不違選罷法，誰曰不可？但是，有些人不走正途，選擇抹黑、造謠、中傷，散布小道消息，試圖讓對手不當選，如蔣家血統一再成為台北市長選戰焦點，就是這麼一回事。

孩子不能選擇父母，故向來沒人會把血統列入選舉考量，況且許多台灣民眾都十分感念蔣經國總統，這也顯示出蔣經國對台灣的奉獻，民眾都看在眼裡，豈容一個被罷免的失格者來汙辱呢？

尹錫悅給邢泰釗的啟示

2022-04-03 06:04 　聯合報 / 　　劉順達／教（台北市）

南韓總統當選人尹錫悅。路透

誰都沒想到，尹錫悅放棄有兩年任期保障的南韓檢察總長一職掛冠求去後，一舉當選南韓第二十屆總統，不僅獲得個人和光耀祖先的榮譽，也創下南韓政治史上的紀錄。

尹錫悅廿六年的專職檢察官生涯，前後偵辦過三任總統李明博、朴槿惠及文在寅的濫權受賄等政治、經濟重大弊案，因此，可以說對歷任總統的「病例」瞭若指掌。一般認為，尹錫悅如口頭禪般強調的公正、常識與相關弊端有關。

此次大選，尹錫悅能獲取年輕人的大力支持，令人不意外：一是，尹錫悅主動辭職，代表他剛直，不願意配合文在寅演出，為權貴服務。二是，他一向主張，檢察官要有不看總統眼色的辦案勇氣，要擔任「人民的檢察官」才會受到人民的支持與愛護。

文在寅執政五年期間，尹錫悅受到各種打壓與委屈。首先，動員三名先後任法務部長要綁住尹錫悅的手腳，不讓他繼續偵辦有關文在寅和青瓦台幕僚的濫權弊案；其次，以執政黨在國會一百七十二席次優勢，強行通過「屋上加屋」的「高位公務員犯罪搜查處」（公搜處），及「檢警分權」規定檢方只偵辦六大犯罪包括：腐敗、經濟、選舉、防衛產業、公務員犯罪、大型意外事件等。

這還不夠，近日，三名民主黨國會議員怕尹錫悅上任後，將對文在寅採取政治報復，事先提出三個法案要「徹頭徹尾」除去檢察官調查辦案，成立檢方只負責起訴的「公訴廳」，將原來的「檢察廳」名稱與職權廢止。

五月初，尹錫悅將從一名檢察總長換上總統龍袍；同一時間，邢泰釗則將出任台灣檢察總長一職，兩人都屬於「高升」，但不同的是，總統乃透過人民一張張的選票選出，檢察總長則是由總統蔡英文提名。

台韓兩國人民要求檢察官依法依據原則，與常識偵辦案件的重要時刻，如果，邢泰釗能夠深入了解南韓人民為何特別選出尹錫悅出任總統的主要原因，就是抗拒高層的不合理壓力；邢泰釗或許不會違背人民的期待，「荒廢」四年的寶貴時間了。

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph　

◆ 　王健壯／邢泰釗不要漏掉的兩句話

◆ 　賴明詔／建立合理合情的防疫策略

◆ 　朱宗慶／我是終身表演藝術工作者

◆ 　劉維公／選一個重視心理保健的縣市長

◆ 　范疇／俄烏戰後秩序重建之建言

◆ 　陳立恆／政治是藝術，不是幻術

◆ 　葉金川／清零政策逐步轉與病毒共存

王健壯／邢泰釗不要漏掉的兩句話

2022-04-03 06:04 　聯合報 / 　　王健壯（作者為世新大學客座教授）

蔡英文總統昨提名高檢署檢察長邢泰釗為下任檢察總長，邢泰釗昨表示，檢察官辦案無可避免會受外界關注與檢視，注意程序正當，才能禁得起考驗。記者王宏舜／攝影

邢泰釗在感謝總統提名他為下任檢察總長的聲明中有兩個重點：一是要求檢察官注意辦案時的正當程序，另一是引述曾任紐約聯邦檢察官 Preet Bharara 的書《尋找正義》，期許檢察官呼應人民對司改的期待。

但諷刺的是，邢泰釗發表聲明前幾天，台東地檢署卻辦了件完全違背正當程序案件。此案主角是律師張靜，他和女性友人經營的美容院，因被顧客控告過失傷害，而向保全公司調閱店內監錄畫面，送呈檢警作為辯護證據。沒想到，這項呈堂證物卻變成他的犯罪證據，東檢以他偷拍顧客裸露畫面涉嫌妨害秘密，決定立案偵辦。

但東檢所謂罪證，是張靜呈送檢警替自己辯護的證據，當過法官、檢察官又當律師多年的張靜，難道會笨到把不利於己的罪證送給檢警？況且，妨害秘密屬告訴乃論，東檢立案時是否有被害人提告？即使涉嫌妨害秘密的要件都具備，但此罪屬法定刑責不重的輕罪，東檢卻在偵辦當日，既當場拘提張靜，又全面搜索他的住處與事務所，而且拘提當日即向法院聲押，好像在辦罪大惡極的嫌犯一樣。

東檢聲押張靜理由，一是怕他滅證，二是怕他串供。但所謂罪證，張靜早雙手奉上，且過失傷害一案是多年前舊案，張靜若要串供，何須等到今日？檢察官辦案動輒聲押，早已被人譏為「羈押魚肉」，東檢以串供滅證理由聲押涉嫌輕罪的當事人，更屬惡中之惡。好笑的是，東檢在地院與高分院接連駁回羈押聲請後，卻立即火速起訴張靜，但既已決定快速起訴，又何須兩度聲押？東檢違背正當程序，足可作為檢察官辦案的負面教材。

橋頭地檢署偵辦興達電廠停電案，則是檢察官辦案另一項有違正當程序的例證。三○三大停電原因，蘇貞昌與王美花多次在立法院坦承是人為操作疏失，但橋檢卻以「準放火罪」與「妨害公用事業罪」偵辦電廠員工，把行政疏失變成刑事犯罪，三名電廠基層員工作夢也不會想到，自己因一時疏忽，突然成了蓄意搞破壞的反社會人士，甚至會被扣上第五縱隊帽子。

橋檢雖然比東檢寬容，並未拘提、聲押三名基層員工，只責令十五萬元交保，但偵辦當天卻也同樣動用搜索權，全面搜查三名員工住家與辦公處所，好像不採取搜索這種強制手段，就找不到犯罪證據一樣。

但一時誤觸開關行為，會留下什麼非靠搜索才可以找到的證據？這種搜索顯然有違正當程序的比例原則。以刑法準放火罪偵辦犯了操作疏失的基層員工，不但是欲加之罪，更違背正當程序中無罪推定原則，爾後若再發生停電，檢察官如果都像邢泰釗所要求的「必須要有職業敏感度」，「留意是否有反社會人士擾亂民心」，台電員工豈不永無寧日？人人都可能變成刑事罪犯，甚至成了禍國殃民的匪諜？

提到匪諜，就不得不提向心夫婦案。邢泰釗當檢察長時的北檢，在上次總統大選期間，敲鑼打鼓以匪諜案偵辦向心夫婦，但最後卻查無實據不起訴，但北檢仍不死心，繼續以洗錢罪起訴他們，不久前仍被地院判決無罪，但他們夫婦被限制出境失去自由，至今已逾八百多天，北檢卻仍沒完沒了，這樣的檢察官懂什麼正當程序？

「法律不是政治的武器」，「公平公正的程序，對文明社會是不可或缺的要件」，即將登上檢察系統峰頂的邢泰釗，讀 Preet Bharara 那本書時，不要漏掉他寫的這兩句話。

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◆ 　聯合報社論／有這樣的外長，我們還需要什麼敵人？

◆ 　聯合報黑白集／王美花推台積電入火坑

◆ 　經濟日報社論／提高老人疫苗覆蓋率 當務之急

經濟日報社論／提高老人疫苗覆蓋率 當務之急

2022-04-02 04:48 　經濟日報 / 　　社論

疫苗接種示意圖。本報資料照片

國內新冠疫情急速升溫，昨天本土確診新增104例，是今年以來最多，境外移入新增也多達132例；而且多點連環爆發，連金門也淪陷，傳播鏈多達20多條。雖然指揮中心呼籲，民眾應繼續做好個人防護，並減少不必要活動或集會，但清明長假的到來，可能讓疫情再惡化。

值得重視的是，Omicron雖然重症少、死亡率低，一般人都掉以輕心，但傳染力強，對老年族群衝擊較大。有專家發現，韓國70歲以上老人雖只占確診者的7%，卻是死亡人數的80%；而老年族群的疫苗覆蓋率（含第三劑）超過90%，才使其致死率只有美、英的四分之一，英國的研究也指出第三劑可降低八成的死亡率，可見得老人打第三劑是影響致死或重症的關鍵因素。政府面對疫情失控，不論是否放棄清零，改為與病毒共存，現在起就應將防疫重點放在對老人族群打第三劑疫苗，以降低傷亡人數。

問題是，台灣老人的疫苗施打率偏低，且已半年多未見起色，75歲以上的144萬人之中，一劑都未打的有33萬餘人，未打第二劑有42餘萬人，約有76萬劑疫苗缺口，65至74歲的疫苗缺口將近69萬劑，如果把65歲以上未打第三劑的也計入，則目前的老人疫苗缺口為287萬劑。

諷刺的是，就在疫情升溫的3月底，高達72萬劑疫苗（占疫苗缺口的四分之一）銷毀，浪費4億多元，還有不得國人信任的高端疫苗，有300萬劑也將銷毀，浪費30多億。有老人想打第三劑，卻因1922預約平台維持限時預約，逾時不理的高姿態，4月起預約平台關閉，更讓想打疫苗的老人不得其門而入。

而老人施打率偏低的主要原因，是打疫苗會產生副作用，甚至死亡的高風險。站在老人的角度，看到疫苗接種後發生不良事件的通報案共18,530件，死亡達1,414人，比染疫死亡的853人，多了66％的數據，一定會認為打疫苗造成死亡的機率，遠高於不打疫苗又染疫的死亡率。尤其慢性病患者，看到打疫苗讓慢性病「急速惡化」的案例層出不窮，心生「打疫苗更接近死亡」的恐懼，而更排斥接種，恐怕是易陷於「專業盲點」的醫界，所難以體會的恐懼。

再追根究柢，就是「預防接種受害救濟基金審議辦法」有諸多問題，無法補償打疫苗而傷亡的損失。截至3月底止，有4,485件申請救濟，僅完成審理351件（8%），其中，只有13％（47件）判定「相關」或「無法確定」而獲得補償，總救濟金額約1,217萬元，扣除一位無慢性病史的中年人士獲600萬元的補償之外，等於每一受害者只獲13萬元的區區補償。而判定「無關」的304件（87%），雖然有些獲得醫療補助或喪葬補助，金額約1,112萬元，平均每人只獲得3萬多元。難怪有專家直指疫苗救濟制度，有「求救無門、申訴繁瑣、審查塞車、判定太難、補償太少」等諸多問題。

因此，要提高老人打疫苗的意願，應從改善救濟制度開始。因為COVID-19疫苗強制性很高，和已使用數十年的常規疫苗大不相同，各國都是以緊急授權方式接種，不良反應的風險較高，也無大量的實證資料證明受害的相關性。其救濟在性質上屬於感謝或鼓勵民眾配合政府政策，冒著很高風險的「犧牲小我」行為，實現群體免疫的公共效益等「完成大我」的具體貢獻，給予善意的「補償」，而非追究政府或藥廠有故意或過失責任的「賠償」，不應拘泥於狹窄的醫學判斷。

總之，我們建議衛福部應該多編列特別預算挹注救濟基金，審議小組也要跳脫醫界的專業盲點，從人道的高度，深入瞭解「補償」的初衷，從速、從寬審議疫苗救濟案件，補償金額更要從優，才能提高老人打疫苗的意願，降低疫情升溫後可能再飆高的傷亡率。

聯合報黑白集／王美花推台積電入火坑

2022-04-02 05:31 　聯合報 / 　　黑白集

台積電。圖／聯合報系資料照

美國參院通過《美國競爭法案》，包括提供五二○億美元的補貼給美國晶片業者，以扶植本土供應鏈。台積電為此投書美商務部，認為補貼僅針對「總部設在美國」的企業，對跨海赴美設廠的台積電並不公平。同樣處境的韓國三星，也呼應此說。

前兩年美國晶片供應告急，便運用外交壓力迫使台積電赴美設廠，據稱建廠成本高達台灣之數倍，招工也是難題。去年底，美國商務部更要求台積電和三星交出客戶名單等機密資料，等於要台積電把脖子交到別人手上。經濟部長王美花非但未幫台積電力爭，還說這是「自願性質」，等於把護國神山的祕密雙手奉上。

如今，美國「請君入甕」的目的已達，便開始撒錢補貼，扶植自己的本土企業。對台積電而言，亞利桑納的廠也開始建了，商業機密也交出去了；現在美國只補貼本土企業，還可利用機密資料來對付它。如此一來，台積電面臨的，就是不公平的競爭。

國內半導體分析師鐵口直斷：台積電要小心，別變成競爭者的「職業訓練所」。言下之意，台積電辛辛苦苦培養的人才，可能很快會被對手挖角；畢竟，美商享有政府的鉅額補貼。

蔡政府逼台積電赴美設廠，又任美方巧取豪奪其營業機密，把我國優勢拱手讓人。如今，王美花不出面對美交涉，對得起台灣嗎？

聯合報社論／有這樣的外長，我們還需要什麼敵人？

2022-04-02 05:31 　聯合報 / 　　社論

外交部長吳釗燮。報系資料照片

外交部長吳釗燮除「斷交政績」驚人，也不斷顛覆民主政治的責任倫理。媒體披露，駐美代表蕭美琴抱怨外交部洩漏機密電報，影響美台互信。立委就此質詢吳釗燮對連串機密外洩之處置，他的答覆竟然是：因為無法查到確切洩密對象，所以沒辦法懲處。這樣的答詢邏輯，把外長職責定位為「懲處部屬」的上位者，卻完全沒有領導統御的上位反省。

這次洩密案的原委如下：《我們的海洋》大會今年在帛琉舉行，因帛琉是我國友邦，政府希望藉友邦地利之便派「總統特使」參加，以便在會中彰顯主權。但美方不贊成此作法，不希望因我方的特殊安排刺激中共反制動員，反而在大會中損及我方及盟友的接觸管道。美方上述立場透過我駐美代表處以機密電文傳回，卻遭外洩流出；美國的外交考量遭曝光，除影響台美互信，華府揹上「孬種怕事」印象自有其嚴重性。若是尋常駐外官員，洩密之事大約只能打脫牙和血吞，根本不敢反映；而以蕭美琴與蔡總統關係之密切，也只能「表示不滿」，難以追究外交部的責任，此事只有不了了之。

吳釗燮領導的外交部洩密，這已非第一次。立法院前院長蘇嘉全出訪、沒人打的高端疫苗贈送友邦等，都是外交部洩密之例。這些案例，外交部有懲處誰嗎？沒有！其理由，應該也是「無法查出洩密對象」，無法懲處。此一情景，就如三年前的駐日大阪辦事處長蘇啟誠自殺案，分明是不堪外交部上級壓力所致；但因外交部「找不到施壓者」，因而無從懲處，也不了了之。

在吳釗燮眼中，「責任」似乎永遠是部屬的，自己不需要負領導統御的責任；但所有管理學理論都不是這樣論述的。若把部會比喻為一家公司，部長就是董事長兼總經理，在組織內課予部屬職責，依其績效施予獎懲。但不論事前職責規範如何周延，事後總是有難以歸屬責任的衝擊；此時，通常就由總經理承擔剩餘責任。在公司治理的理論中，經理以下幹部只負責「可以名狀」的確定業務，不可名狀、不確定的剩餘衝擊，則完全由董事長與總經理承擔。這些，幾乎是管理學的ABC，但吳釗燮渾然不放在心上。

吳釗燮出任部長以來，儘管頭頂「斷交部長」的難堪帽子，在外交部耍官威卻虎虎生風。他要求一級主管加入通訊群組，號令屬下莫敢不從；前領務局長只是周末返鄕回覆訊息稍遲，就被要求隔日遞上辭呈。從此外交部內風聲鶴唳，一級主管連洗澡都把手機放在旁邊，成為中華民國的部會奇譚。吳釗燮要求部屬嚴厲若此，卻無法阻止機密外洩；從《我們的海洋》洩密案可知，若非外交部螺絲鬆掉，便是部內同仁故意要讓上級難堪，或者洩密者是吳釗燮袒護的愛將。無論哪一種情況，吳釗燮都是最該負責任的人。如今，他以一副「找不到人懲處」的姿態迴避自己的責任，令人反感。

吳釗燮擔任外交部長四年多，政績主要有三，一是斷交、二是洩密、三是搶功；但只要部長職位不變，一切過失都對他免疫。他一向的政策發言主軸有三：一嗆老共、二駡中國、三挑釁對岸，不斷僭越陸委會及國防部職掌，也爭搶「嘴炮抗中」護身符。他在部內的領導統御精髓亦有三，一是壓制部屬、二是推卸責任、三是逢迎長官，日積月累，乃有今天蕭美琴的埋怨。

這次洩密案，老美火大，老共暗爽，駐美代表處士氣受挫。有這樣的外長，我們還需要匪諜嗎？

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【專家之眼】役期莫問國防部 拿捏應在行政院

2022-04-02 13:48 　聯合報 / 　　張競／中華戰略學會研究員

兵役役期是否延長，引發各界關注。本報資料照片

面對俄烏衝突，國人對於未來台海情勢發展紛紛感到憂心，再加上美國不斷透過學者專家以及外交管道，對綠營高層表示對我兵役體制役期過短，無法建構適當戰力有所異議，因此國安團隊在客觀戰略情勢以及華盛頓政治壓力下，開始認真研究草擬延長兵役役期，但立即就引起國內社會強烈反應，更對未來選舉綠營政治票房產生明顯負面效應。

國防體系專業官僚透過國家安全體系，獲得來自層峰政策指導與反覆討論後，目前顯然是要屈從選戰算計，將此案實施期程予以技術性推遲，期能避免衝擊選情，鬆動政治支持板塊，但又刻意對華盛頓表達落實執行決心，表態顯現正面回應美方疑慮。

打開天窗說亮話，目前討論調整兵役役期，其實未見得是真正考量當前兩岸緊張態勢軍事需求，或是前瞻戰略環境變化趨勢，必須先行因應準備。而是要回應社會焦躁不安情緒安撫人心憂慮，更在於搪塞美國施壓質疑，以便開罪華盛頓決策人士，未來在海峽真正生變時，找到理由作為推卸開脫藉口，讓原本就不可信之安全承諾完全跳票，拒絕援助台灣抗拒中國大陸軍事壓力。

在三軍統帥與國安團隊再加上國防軍事體系積極研討此項議題時，社會各界居然就未曾想到整個程序其實存在著盲點與缺失，吾人必須牢記，若無程序正義就必然無法保證實質正義，決策體系與過程在架構上存在著該出面負責者默不作聲袖手旁觀，必然就無法完整周延地考量整個問題所要牽動層面，到最後就會讓調整兵役役期議題，成為綠營執政再度端出外行辦事施政無能難堪笑話。

依據中華民國國防法第七條：「中華民國之國防體制，其架構如下：一、總統。二、國家安全會議。三、行政院。四、國防部。」以及第十條：「行政院制定國防政策，統合整體國力，督導所屬各機關辦理國防有關事務。」吾人應可確認行政院在調整兵役役期議題上，絕對沒有冷眼旁觀拒絕表態空間，而是具有必須積極投入制定政策勇於負責之義務。

兵役役期將牽動國家整體人力資源調配運用，整個人力透過就業規劃將影響多項施政政策，這就是為何國防政策必須由行政院制定，並且透過跨部會協調機制，以便統合整體國力，並且在落實役政與國防動員過程中，由行政院督導所屬各機關辦理國防有關事務。

筆者對於是否要延長兵役役期並無意見，此因其所要考量因素確實很多，必須掌握完整資訊才能提出公允判斷。特別是在此項議題之政治算計公式中，不但具有國內政治情勢與社會需求因素，更要考量兩岸關係、區域安全情勢、軍事國防威脅以及來自華盛頓政治圈內說三道四之壓力。但就目前看來，整個決策要依據選舉政治脈動規劃安排，顯然到最後還是屈從在選票壓力，要讓人相信其為理性決策，真是要比登天還難。

但從決策層面與所涉及架構來說，顯然行政院根本就未曾積極參與其事，並且適當加入決策討論過程。在此必須提醒，解鈴還須繫鈴人，當初兵役體制朝向全募兵制發展過程，都曾透過行政體系跨部會協商，最後透過行政院院會議決才定案，然後才咨請立法院進行法律體制調整，整個過程證明行政院絕對不是置身事外，沒有讓其當不沾鍋之理由。

如今若要對此翻案，承認當初決策確實考慮不週，整個思考過程存在著未能預見之缺失，四個月之軍事訓練無法滿足軍事需求，決定要修正當初建構體制所產生之訛誤，其實還是要透過相同程序加以完成。

在此必須嚴肅向行政院喊話，兵役體制是重要國防政策，而制定國防政策是行政院法定職責，請千萬不要再將所有國防政策議題都推拖到國防部身上，讓國防部孤獨地背負起國家興亡之十字架。國家不需要閣揆拿掃帚上陣抗敵，只要將行政院該幹的事幹好，就是真正對國防能夠盡到其應盡之責；難道蘇揆要讓我這個老水手把納爾遜那套信號旗掛出來，才願意善盡應盡職責嗎？

◆ 　高齡友善 給長者行的安全

◆ 　科技．人文聯合講座／我國教育商品化造成的問題

◆ 　避戰才是國家安全的上策

◆ 　台灣全民需要「不躲」的總統

◆ 　雨水雨 春雨足 防災避疫超前部署

◆ 　用處小風險大 民眾疫苗疲乏

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科技．人文聯合講座／我國教育商品化造成的問題

2022-04-02 05:31 　聯合報 / 　　李家同（作者為清華大學榮譽教授）

本報資料照片

教育不是奢侈品，對於一個孩子的成長而言，教育是必需品。受到好的教育就會有好的競爭力，可以在社會生存，對國家也可以有好的貢獻。沒有受到好的教育，個人沒有競爭力，對國家不僅可能沒什麼貢獻，還有可能成為國家的負擔。

遺憾的是，我國的教育越來越有商品化的現象。最近有一所大學要辦一個課程，幫助莘莘學子有漂亮的學習歷程檔案，被教育部譴責，因為教育部認為大學不該有這種商業化的行為。其實教育部也應該知道，很多大學的推廣部所收的費用奇高無比，只有少數有錢的人可以接受這種教育。教育實在被商品化了。

大家不妨再看看一個大問題，那就是我國的補習班產業越來越興盛，可是補習班都是收費的，而且費用也不低，一個高中生往往一學期要花費三萬元在補習班上。這對很多弱勢家庭來說，乃是不可能的事，很多偏鄉也根本沒有補習班。補習班如此之多，乃是因為我們的教育制度使得孩子不得不進補習班。遺憾的是，只有家境好的孩子可以進補習班，從而接受比較好的教育，家境不好的孩子在教育上吃了很大的虧。

還有一個現象也是值得注意的，那就是很多私立中小學越來越受到重視，這些學校都收較高的費用。家境好的父母有一個趨勢，會送孩子到這一類私立學校，他們不僅受到好的教育，而且從小就有好的人脈，這對他們未來的競爭力當然極有好處。

教育商品化的結果，絕對會造成社會貧富不均的問題。社會總不可能百分之百的均富，可是教育機會的平等絕對可以使貧富不均問題不太嚴重。歐洲貧富不均的問題比美國要好得多，其中一個最大的原因乃是歐洲的教育機會是相當平均的，歐洲大部分的大學都是免費的，歐洲沒有像美國那樣多的私立大學，加拿大也沒有。英國一直有貴族化學校，因此英國的貧富不均問題在歐洲是最嚴重的。

我很誠懇地希望政府重視教育的商品化問題，一旦教育商品化，很多家境好的孩子會聚在一起。在一個民主國家，這是不好的現象。因為他們不可能和弱勢孩子接觸，也因此不能了解社會上有弱勢的族群。這不是我說的，這是巴菲特說的，他認為美國有錢人的孩子都是進私立學校，不進公立學校。對於社會上的各種問題，也就不可能有任何的興趣。我國弱勢孩子的學業程度落後，但是社會絲毫不在意，大家應該知道這是什麼原因了。

高齡友善 給長者行的安全

2022-04-02 05:31 　聯合報 / 　　陳乃菁／神經內科醫師（高雄市）

日前參與以高齡友善城市為主題的會議，討論聚焦無障礙廁所設置和騎樓淨空方便行走等措施。焦點聚焦盤點無障礙廁所數量，大家自然希望加建廁所，好讓有需要的人不因外出上廁所不方便侷限在家。

會議結束後，我如大家一樣，相信自己為高齡友善城市推動盡了一己之力。但高齡友善只有這樣嗎？幾天後來門診的李奶奶教了我重要的一課。

那天我一如往常問患者：「您今天怎麼來醫院的呢？」李奶奶回答：「搭計程車。」

這問題是我固定招呼語之一，我也都會順手寫入病例，這樣我可以回溯歷年來紀錄：李奶奶兩年前初來看診時，是自己騎摩托車，後來有段時間是搭公車，這回搭計程車來了。我好奇地問：「您不搭公車啦？公車很安全，低底盤方便上下，也算高齡友善交通工具呢。」

李奶奶情緒激動起來：「陳醫師，你以為老人家只要能坐上公車就安全啦？我不坐公車，先是因為我上車動作慢，大家都瞪著我看，壓力好大。好不容易上了車、付完錢，沒等我坐下，車子就飛快往前開，好幾次我差點跌倒。前幾天還真的跌倒了，這一跌讓我下決心，花點錢搭計程車吧。我想，我已經老到不能坐公車了，我趕不上司機的速度啊。」

原來如此，我快快安慰她，同時忍不住問：「那在您住家的附近地區移動，應該是從騎摩托車改成腳踏車吧？」

李奶奶又嘆氣：「我老了，公車速度對我來說都太快，那就不用說要騎摩托車或者腳踏車了，即使我像烏龜那樣慢慢騎，可是別人都咻一聲從我身邊竄過去，心理壓力好大。我知道自己平衡感在退化，動作慢到變成道路障礙，既然已妨礙到別人，我要識相一點，還是主動離開馬路戰場好了。」

原來交通問題這麼關鍵啊，我想起高齡友善城市會議，於是請教她的意見：「對您來說，出門交通方便比較重要呢？還是出門後方便上廁所重要呢？」

李奶奶正色回答：「方便上廁所當然重要，可是要先出得了門才會遇到廁所問題吧。現在的我就算是最基本的在人行道上走路，也常常有腳踏車或摩托車從後面催促我，我人胖加上手上拿著東西，走路不慢不行，可是一慢就被催，還要注意從角落衝出來的人和車輛。唉，人老了，連走個路都要擔心被嫌棄。」

李奶奶的話，讓我再次體會到老年人外出的壓力，也提醒我們：高齡友善城市面向百百種，最重要的可能不是專注於建設某一項設施，而是要讓大家體會到我們生活習慣和態度，都要對年長者友善，當我們可以慢下來、多一份體貼，就能減少老年人外出的壓力喔。

避戰才是國家安全的上策

2022-04-02 05:31 　聯合報 / 　　王良言／公退（高雄市）

俄烏開戰後，國際輿論紛紛發出「今日烏克蘭，明日台灣」論調。我政府斷然駁斥，蔡總統表示台海局勢和烏克蘭局勢有本質上不同。因為，台灣有海峽天險屏障，且台灣地緣戰略地位比烏克蘭更重要。

然而，民意卻仍然充滿不安與焦慮。因為從俄烏戰可看出，現代戰爭已經高度科技化、遠距化，而不是傳統的近距肉搏戰。敵軍可攻擊民生必需水電及瓦斯管線，甚至破壞衛星導航設施與網路，因此台灣海峽並不能有效阻止共軍對台的襲擊。

其次，台灣戰略地位重要，但若不能自保卻可能成為致命傷。台灣位居第一島鏈中央，對美國在西太平洋的安全至為重要。但是對中共而言，台灣戰略地位更加重要，因為中共一旦取得台灣控制權，將能突破美國在西太平洋防線，使共軍自由進入太平洋。因此台灣更是中共必爭之地。尤其是中共一向指稱台灣是中國不可分割一部分，更強化了中共奪取台灣的正當性與必要性。

由於兩岸軍力相差甚遠，且美國根本無意直接介入台海軍事衝突，因此要求台灣採取「非對稱性戰略」。

國防部自三月五日起，開始舉辦「史上最硬教召」；另方面，現行義務役僅需服役四個月，也引起民眾非議。於是國防部宣布正研議將役期延長，一年是可能之一。但臨時抱佛腳式加強教召、延長役期至一年就能擊潰來犯共軍嗎？能發揮「非對稱性戰略」的嚇阻作用嗎？

無可諱言，兩岸無論在面積、人口、經濟規模，及軍力都不成比例。台灣即使動員全部後備軍力，再加上現役常備兵力，也絕非共軍的對手。有超過半數國人認為，在美軍不支援台灣的情況下，台灣無力單獨抵擋中共軍事行動。

烏克蘭給台灣最大啟示，就是面對實力數倍於自己的強敵，無論如何備戰都無濟於事。唯有設法與對方建立和諧友善關係，才能確保自身安全。

反觀台灣，自從蔡總統否認九二共識之後，台獨聲浪創新高，致使大陸對台態度日趨嚴厲。陸委會主委邱太三日前發出「兩岸相互承認主權」之說，更是披著羊皮的台獨。在兩岸敵意不斷上升之際，台灣竟然繼續挑釁大陸底線，難道是唯恐天下不亂嗎？

看看烏克蘭被戰爭摧殘慘狀，難民流離失所痛苦。英明領袖必須懂得如何敦親睦鄰，和平共存。台灣舉行再強的教召，加倍延長服役期限，都無法使台灣遠離戰火。唯有「避戰」，才是上上之策。

台灣全民需要「不躲」的總統

2022-04-02 05:31 　聯合報 / 　　黃聰哲／自由業（雲縣西螺）

俄烏戰月餘，呈現的是戰爭殘酷，俄烏皆有嚴重的戰損與死傷，人民流離失所，讓人反思要怎樣才能說服國家人民全力投入戰爭？如何使軍民堅韌以對？這完全要靠領導者的說服能力，如以文青口語，作戰初期或可激起熱情，但很難接受持久考驗，俄烏領導者戰爭演說，或可給我們些啓示。

戰史中不乏教科書級演說範例，如諸葛亮「出師表」，被後世評為讀後不哭者不忠；英國首相邱吉爾廣播談話，明確詮釋戰爭必要、神聖及可怕代價，撼動人心。

環顧俄烏領袖的戰爭演說，普亭對俄羅斯演說失之冗長，缺乏情感溫度，感染力稍嫌不足。反觀，澤倫斯基對國內民眾喊話：「我沒躲！不怕任何人，將留下直到贏得這場戰爭。」他並先後在歐洲、英國、美國、日本等國會演說，屢創金句且獲得許多支持。

兩岸風雲密布，中共戰爭演說，預測硬的應以反分裂法或另頒統一法，軟的會以同宗同文訴諸同胞情感，從這兩條主軸去論述鋪陳。至於台灣的應對方式，針對國家目標，首先應將台灣的定位講清楚，綠營或獨派主張台灣是主權獨立國家，在拜登宣示：「不支持台灣獨立」後應知台獨不僅是一條走不通的路，甚至是替統一找由頭。唯有中華民國才是法統，是團結內部的共識，至於軟實力由於民進黨去中化，唯有以民主、自由論述。

「我是國軍靠山」，國軍不需要靠山，僅需要一位能共赴國難的三軍統帥，全民則需要一位「我沒躲！」的總統，小英要有生於斯，長於斯，死於斯的決心，全民才能萬眾歸心。

「有備則制人，無備則制於人。」你不面對戰爭，戰爭遲早就會面對你。然備戰並非等同求戰，備戰的目的是在求和平，終究和平沒有敵人。

雨水雨 春雨足 防災避疫超前部署

2022-04-02 05:31　 聯合報 / 　　何石松／教（桃園市）

今春雨量為何特別豐富？可從「雨水雨，一春雨」而得知。雨水與立春同為廿四節氣之一，當日的晴雨，可以覘知—春的晴雨。這是長期觀察後，得到經驗與智慧，非一朝一夕而然，所謂「入門看臉色，出門看天色」觀察入微，一直是啟發智慧的開端與解決民瘼的基礎。

昔者伏羲氏師蜘蛛而結漁網，以利捕魚；九農觀察不同鳥類狀況，以安排農事；村夫農婦察四時而知栽種，商旅行人看天象而決行止。了解氣象變化以追求與自然的和諧，才有益於社稷民生。

以今年而言，立春，雨水，農曆正月十三，元宵夜，天穿日都下雨，所謂「立春落水透清明，一日落水一日晴」；「雨水雨，一春雨；雨水有雨春雨足」；「正月十五不見星，滴滴答答到清明」、「天穿日落雨，滴滴答答到清明」等，無一不與實際相合，難怪今年春雨特別豐富。

而去年剛好相反。雨水晴，一春晴。去年不只雨水晴，立春，元宵，天穿日都沒下雨，是五、六年來最大的乾旱。不只去年，從一○六年起連續五年雨水日都沒下雨，春天都是乾旱、缺水，可見廿四節氣中，雨水日的晴雨，是決定春天雨量多寡的關鍵時刻，掌握精微，洞燭機先，見微知著，提前預防，可以減少多少水旱之苦，所謂「知得孔竅，打得鬼叫」，有識者豈可忽之？

重點不在雨水日的晴雨，乃在晴或雨的因應措施。因為，不論天氣晴雨，對植物皆各有利弊，所謂燥茄蕹濕，松乾柳水，需求不同，雨水雨，春雨足，豪雨卻重創草莓及開花果樹，致農損數千萬；雨水晴，春天旱，卻影響春耕及民生用水。如此，晴亦憂，雨亦憂，我們如能叩其兩端而竭焉，則民無旱澇之苦矣！

用處小風險大 民眾疫苗疲乏

2022-04-02 04:37 　聯合報 / 　　趙興鵬／自由撰稿者（台北市）

新冠疫情已延燒兩年多，台灣目前陷 Omicron 株傳播高峰，政府的處理方式，除了到處抓源頭，想辦法清零，就是希望大家盡快打第三劑疫苗，新北市長侯友宜還率先叫牌開打第四劑，這到底是對的政策，還是過於躁進？

侯友宜不是預防醫學專業人士，他的專業應是警務，由他提出且未經詳細研究報告，只看國際上有施打四劑的新聞，即貿然決定，合適嗎？如果施打四劑還被突破，是否施打五劑？

目前施打四劑國家，也不過是美國及以色列等少數國家，如果解決疫情傳播這麼簡單，三劑不行，打四劑，四劑不行，打五劑？世界還有必要請專家，花如此多經費，繼續研發疫苗可靠性？大可不必，一劑劑疊加上去不就成了！道理顯然不是如此簡單。

目前研發的新冠病毒疫苗，都是超趕湊數下的應急品，應急用的能不停施打？在還未經過長期觀察的過程，貿然要全民施打，一旦進入人體，有任何副作用，在三年、四年或更長時間後發生，將完全找不到挽回餘地。

民間也有許多反對如此頻繁打疫苗的理論，聽之並非完全沒有道理，但不見政府出面解釋，用理論說服，用數據證明，只是任其傳播。當然，這也會造成拒打的風潮，何況，台灣當下染疫病人，有無打疫苗？打了幾劑仍染疫數據，依然不見政府統計，或是統計不公布？讓人無法參考依據，選擇打不打？乾脆觀望。

有些電子媒體節目，大批政府因打疫苗致死認定過於嚴苛，目前國賠只有一位獲得六百萬，因此也是造成人們不願施打原因，我想這不完全正確；正確說法，應該是打了兩劑仍然感染，又要冒因施打疫苗致死風險，為何要打？至於賠不賠，固然重要，但生命何價？那怕是苟延殘喘病人，知道打疫苗有風險，也會拒打。

何時能見到天日？人民已經失去耐心，疫情雙標下的規定，大官可以聚會不戴口罩唱歌，小老百姓不戴口罩罰款，情何以堪？人民要的不多，只想要安全有效的疫苗，而不是把我們當成白老鼠，年年繳稅，年年打疫苗。

新台灣模式 染疫傷經濟

2022-04-02 04:37 　聯合報 / 　　劉培柏／前台灣省家畜衛生試驗所所長

四月一日，蘇揆在立法院答覆立委質詢新冠防疫政策時，拋出一新創名詞「新台灣模式」，强調防疫與經濟並行，並隨疫情變化，隨時調整因應。他表示這種新政策，國內並無三級管制規畫，但口罩還是要載，疫苗還是要打，只是境管將逐步解封，入境人士居隔日數會漸縮短云云。

筆者認為從三月初以來，境外移入病例源源不絕，屢創新高，若實施所謂「新台灣模式」防疫，漏網病毒將大量流竄國内社區，預料國人被感染機率或將「大大提高」，不可不防。

三月初以來，本土新冠病例在多縣市連環爆，每天都以兩位數，甚至三位數增加；一日，防疫中心公布本土新增一百零四例，境外移入一百三十二例；本土病例主要分布於基隆、雙北、桃園、台中、花蓮地區；這些地區都出現新的群聚感染、新的傳播鏈，並在社區內延燒，有些甚至傳染源不明。這種流行現象，恐將成為台灣日常，而若實施所謂「新台灣模式」防疫，流行將更加遽。

至今，全球只剰台灣、香港、中國地區，以「清零」作新冠病毒防疫政策。近日，香港和中國上海、深圳、吉林等地疫情升溫，每日上千人確診，疫情並延燒至該國廿八省市，台灣某些媒體和名嘴譏其為「疫情失控」、「醫療崩潰」。其實，台灣也不遑多讓，日後實施「新台灣模式」防疫，境管逐漸解封，源源不絕境外移入的病例，其所帶入的病原，泛濫至全台多縣市，疫情失控不是不會發生，而是指日可待。蘇揆的「新台灣模式」防疫，能否救國內經濟不明，但可確定國內病例將大增，陷國人於染疫的風險中。

目前全球流行的新冠病毒，幾乎都為 Omicron 株，感染該株病毒患者，絕大部份僅呈現無症狀或症狀輕微，罕見重症或死亡案例。這也是很多國家採取「與病毒共存」防疫政策的主要原因；這些國家大多已全面解封，法國等已無口罩禁令；很多國家入境只需附上疫苗接種證明，即可「免隔離」入境；越南等東南亞國家，甚至確診者都可外出活動。這些「與病毒共存」的國家都已解封打開國門，反而堅持清零政策的中國、香港、和台灣，完全解封日遙遙無期，蘇揆的「新台灣模式」防疫，能讓「清零政策」有所轉圜嗎？

國内疫苗施打率，第一劑已達八十三％，第二劑達七十八％，第三劑已達五十一％。若從疫苗學而言，七、八成的國人打過兩劑疫苗，實已具群體免疫能力才對，但由於全球現行疫苗都以武漢原始株為種毒製造，這種疫苗縱使打了兩劑，甚至打第三劑、第四劑，還是無法避免被目前流行的 Omicron 變異株感染。

蘇揆表示，提出「新台灣模式」防疫，主要基於國內疫苗和醫療資源充足，疫苗覆蓋率高。筆者認為，沒強固有效疫苗作後盾，蘇揆的防疫新政策，搞不好防疫和經濟兩敗俱傷矣。

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph　

◆ 　賴明詔／建立合理合情的防疫策略

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賴明詔／建立合理合情的防疫策略

2022-04-02 04:37 　聯合報 / 　　賴明詔（作者為中央研究院院士、中國醫藥大學基礎醫學研究所講座教授）

近幾個月來，新冠肺炎疫情有了顯著的變化：一方面歐美各國紛紛解除疫情的限制，好像疫情已過可恢復正常的生活。而在香港、中國、韓、日及台灣卻見到疫情惡化，又恢復嚴格的鎖國封城的策略，重啟清零目標，不惜犧牲民眾及社會的人權及經濟活動。防疫政策的形成及推動須根據科學的證據及理性的思考，Omicron 的出現使疫情的嚴重度節節升高，台灣應逐步解封，或者再度拴緊螺絲，提升防疫的嚴謹度呢？

一年前，我曾屢次提言「解封比封城還難」。現在台灣正逐漸解封時刻，但 Omicron 株出現，屢破防線，台灣該繼續解封，或再拴解螺絲，提升防疫嚴謹度呢？

首先要考慮科學的因素。第一，Omicron 株傳染力非常高，若只靠以前防疫方法，難以完全阻擋病毒的傳播，因為有許多無症狀的帶病毒者，不易全盤封鎖。第二，大部分 Omicron 病例都是輕症或無症狀，例如腺病毒，許多病毒的傳染病都因病情輕微而被人類置之不理，所以不引起全球性恐慌。數月前討論新冠病毒的「流感化」，即是因大部分新冠病毒感染如同流感病毒，今年的流感季節即將過去，藉著新冠病毒帶來的衛生習慣，如戴口罩，這一季的流感幾乎沒有出現，可見輕微的呼吸道病毒傳染病是可控的。那麼輕微的新冠病毒感染，應也可以同樣的思維及方式處理。

第三，傳染病的嚴重性決定於當地的醫療設備及醫護人員的能力。台灣有全世界羨慕的醫療設備及電子追蹤能力，但目前防疫的目標是清零，要追蹤所有的感染途徑包括無症狀的感染，有力不從心之感。若把目標放在照顧重症，疫情也許較易控制。第四，Omicron 和其他變異株相比，具有三、四十個胺基酸的變異，這樣大幅的變化將使病毒未來繼續變異的可能性減低，且病毒演化的方向是毒性原則上會降低，也許未來還會有更強的變異株出現，但毒性將越來越低。

第五，除非洲大陸以外，新冠病毒疫苗的覆蓋率已可給全球提供足夠的保護力。但現有的疫苗對付 Omicron 的效力短暫，未來是否要無止境地持續施打？這需要更多科學證據來解答，至少現在的疫苗可保護最脆弱的族群。

第六，最棘手的問題是邊境的控制，一放鬆，雖然社會經濟可以逐漸復甦，但病例數也即會增加，很少執政者能如此毅然決然地放鬆邊境管控而讓病毒占上風，但不放鬆邊境管制，社會就無法恢復正常。

我們可先解決一些科學問題：第一，台灣新冠病毒感染率是多少，不同地區、族群、職業群的感染率有無差異，這是過去有些公衛學者提問，欣見指揮中心現在決定做類普篩，可提供寶貴資料以作為防疫策略的參考。有些本土確診案例來源不清，可以想見國內的感染率是未來防疫的死角。要和病毒和平共存，內部感染率的資料就是必要。

再者，為何境外移入案例那麼多？所有乘客都有登機前廿四小時內 PCR 陰性證明，為什麼幾小時的飛行時間就變成陽性，PCR 不可靠嗎？這也是未來防疫要解決的重點。

最後，最重要的是對民眾的教育及心理建設。這一兩年來，民眾受指揮中心固定記者會吸引，政府和民眾溝通固然重要，但過分強調疫情案例會誇大疫情嚴重性，使民眾生活無法恢復正常。指揮中心可加上重症或需要住院案件數目，使大家明白大部分確診者沒有症狀或只有很低感染力。面對病毒須具備正確態度，不渲染、不隱瞞疫情，如此才能進入與病毒共存的新世代。

udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/374383/web/　

◆ 　聯合報社論／昏官何止陳耀祥，多少政務官在乎專業？

◆ 　聯合報黑白集／「吊路燈」拿來說嘴？

◆ 　經濟日報社論／追求淨零排放 需要明確路徑

經濟日報社論／追求淨零排放 需要明確路徑

2022-04-01 04:53 　經濟日報 / 　　經濟日報社論

國發會公布二○五○年淨零排放路徑，民間團體昨籲政府確立無煤時程等五大目標。圖為台北街頭，汽車仍以燃油車居多。記者蘇健忠／攝影

去年10月，政府宣布要在「氣候變遷因應法」中將2050年溫室氣體淨零排放設定為長期目標後，終於在3月底前提出台灣2050淨零排放路徑及策略總說明。這項說明內容廣泛，包括能源及產業轉型、未來生活（從推動淨零生活開始）、落實公民參與之社會支持體系、研發淨零科技與完善法制基礎環境，以及提出淨零轉型的12項關鍵戰略。表面上看，淨零排放須涉及的議題，都有提及，但關鍵戰略充其量是方向，缺乏具體落實的作法，亦即如何達到2050淨零排放的路徑仍不明確。

目前政府所提的路徑，缺乏每年或每段期間的具體目標與可行性作法。首先，針對能源轉型的目標，說明中提到台灣2050年再生能源發電占總發電量的60%至70%，並搭配9%的氫能，以及使用搭配碳捕捉的火力發電占20%到27%。此一目標對於目前再生能源發電占比僅6.7%的台灣，將是非常大的挑戰。在此發電結構下，對供電穩定性的衝擊完全未著墨；在2025年無核目標下，天然氣供電比率大幅增加，對電價的衝擊也需要交代。

說明中訂的短中期目標包括：2025年太陽能光電累計設置20GW，2026到2030每年2GW；以及離岸風電2025年累計設置5.6GW，與2026到2030每年1.5GW。然而截至2021年底，太陽能光電累計設置僅7.7GW，嚴重落後原來12GW的目標，因此如何在2025年達到20GW，需要有足夠的作法去論述。台灣的離岸風電裝置容量才正開始建置，也需要說明如何確實達成上述目標。如果連這些短中期目標都未能達成，想要達到2050年淨零排放所需要的能源結構轉型更是艱難。同時，有關能源轉型的長期目標，至今也缺乏明確、可衡量的目標。

其次，如同說明中所述，2019年製造部門碳排放量占全國的51%，因此製造業在淨零排放扮演重大的角色。推動策略是輔導能源大戶符合年均節電1%，產業部門將以「先減少排放、再淨零排放」為推動策略，並提出製程改善、能源轉換、循環經濟三個面向的措施。

然而說明中要增強論述的是，這些措施是否有辦法推動？例如從今年到2050年還有29年，如何達到每年平均皆能節電1%？還有製造部門每年要減少排放的目標為何，方能達成2050年淨零排放？目前這項說明如同學校考試，雖有計分，但未對學生訂出及格標準，自然就無法給不及格者壓力、給成績好者獎勵。

由於各項溫室氣體排放量皆可對應換算二氧化碳排放量，因此我們建議政府應提出「碳排放配額及交易」的相關法規及作法，列明製造部門、特別是排碳大戶每年要減少排放的目標，亦即給予碳排配額；同時，建立碳排放交易市場，讓未達成配額者，須付出成本購買排碳權。這麼做就會有碳權的市價，搭配碳排配額的逐年減少，給予排碳大戶壓力，進而達成先減排、再淨零排放的目標。碳排放交易制度是要將原本外部化的環境損害，透過市場機制內部化成為企業的成本，如此企業才有誘因去積極減少碳排放。

再者，也是排碳主要來源的運輸部門，依2019年資料顯示，碳排放量占全國的12.8%，其淨零排放的主要作法是以電動車取代傳統燃油車為主要發展趨勢。說明中提到2040年電動車的市售比是100%，但需要討論的是推動電動車製造在地化，是否有足夠的供給量？以及價格是否可被民眾接受？甚至如何確保充電站的充足，以及電池的環保減碳，也是另一關鍵議題。

由於「巴黎氣候協定」要求的2050年達到淨零排放已成國際趨勢，國發會提出的淨零排放路徑及策略總說明，疏漏太多，政府有必要制訂明確的路徑與具可行性的作法，否則台灣的廠商將在國際貿易受到阻礙，也無法取得國際大廠的訂單。

聯合報黑白集／「吊路燈」拿來說嘴？

2022-04-01 00:52 　聯合報 / 　　聯合報黑白集

俄烏之戰引發台灣網民罵戰。資料畫面。美聯社

俄烏之戰引發台灣網民罵戰，近日流行詞彙是「吊路燈」。緣起二戰末期蘇軍圍攻柏林時，納粹德國秘密警察「蓋世太保」大肆搜捕「失敗主義者」，直接在街頭燈桿上吊死示眾。此哏原在諷刺某些激進「台派」，不料綠營側翼網紅大聲附和，強調開戰第一要務便是「內除國賊」，通敵賣台就該送去吊路燈。

大敵當前時，把「肅清叛徒」當重點，不只納粹德國。同時間，日本秘密警察「特高」手段也極粗暴，許多自由派文人、基督徒被下獄甚至喪命。當時被殖民的台灣，也發生「高雄州事件」，主其事的日警特高課長，戰後被人打死洩憤。中共在江西面對國府圍剿時，也出現「反ＡＢ團」浪潮，被控通敵而遭清洗者達數千人。受害者包括後來官拜解放軍元帥的陳毅，新婚妻子誤以為他被殺，投井自盡。

這些「除垢」運動，說穿了，都是色厲內荏的情緒投射。對真正的敵人無計可施，只好把刀鋒指向自己人，趁機公報私仇。其結果，蓋世太保與特高雖凶狠，也沒使納粹與日本免於敗亡。至於中共「蘇區」遭攻破，被迫兩萬五千里長途逃竄，差點被剿滅；事後承認「反ＡＢ團」是一大錯誤，徒然削弱自身力量。

把吊路燈當成愛國表現來說嘴，除心態險惡，更愚昧至極。把國家推進萬劫深淵，還兀自洋洋得意。

聯合報社論／昏官何止陳耀祥，多少政務官在乎專業？

2022-04-01 01:04 　聯合報 / 　　聯合報社論

國家通訊傳播委員會主委陳耀祥。記者黃義書／攝影

《鏡電視》取得ＮＣＣ的執照後，兩個多月內四度更換董事長，企業股東也多數易主；ＮＣＣ對此睜一隻眼、閉一隻眼，不以為意。近日在野黨猛烈砲轟，質疑《鏡周刊》不少人力掛在《鏡電視》領薪水，兩家媒體顯非獨立運作。對此；主委陳耀祥稱已啟動調查，會採透明方式讓外界了解處理過程。不難想像，大家會等到一份擦脂抹粉的報告，爭議事項都會被ＮＣＣ吞掉。

一家公司用一種面貌取得經營資格，然後迅速變臉換身，用另一種面貌展開經營，這根本是「貍貓換太子」。新的鏡電視團隊，已非原先經ＮＣＣ審查的同一家公司，貍貓絕非太子。民眾都知道其中有詐，唯獨ＮＣＣ裝作不知，這是昏庸？還是乖巧、識時務？兩個月四易董事長的荒唐景象，赤裸裸在社會大眾面前上演，人們瞠目結舌；唯獨凶狠撤照中天、刁難ＴＶＢＳ董座的ＮＣＣ視若無睹，這若非失職，難道是裝儍？

陳耀祥的昏庸，根據兩年前流出的「總統府密件」，是行政院認證過的。當時，蘇貞昌認為陳耀祥「不太會處理事情」，但很「聽話」，加上新提名的ＮＣＣ委員兩人「偏綠」，處理掉中天沒問題。果然，後來的發展一如預料；以迄於今，陳耀祥的聽話皆在府院可控範圍之內。蔡政府對ＮＣＣ主委的「人設」，既然是以「聽話」為第一前提，那麼外界期待ＮＣＣ要表現出「獨立機關」的風骨，根本是緣木求魚。

最糟的，不只是陳耀祥的聽話，還有黨政勢力的公然介入。在鏡電視的申設過程中，民進黨前秘書長、現任智庫新境界副董事長洪耀福，不斷居間穿梭。根據洪耀福的說法，他是以「民間人士」身分，受「府院之託」，去幫忙「跟ＮＣＣ溝通」。不僅如此，他還幫忙打電話給新股東請他們支持新董事長鄭優，甚至還把原民視副總經理蔡滄波申請到鏡電視任總經理的履歷轉給前董事長陳建平。請看，這樣的「民間人士」多好用，上通府院高層，下達ＮＣＣ及股東財團，天下還有什麼能擋得住府院許可的鏡電視設台？不論這過程有多難看。

從洪耀福的說明，大家不難明白，鏡電視已經先打通府院的關節，上級還特別派「民間人士」洪耀福去ＮＣＣ傳達指令。如此一來，陳耀祥除了想方設法發給鏡電視執照，還有別的路可走嗎？時代力量立委指責，ＮＣＣ審查鏡電視案，前後要求補件三十次，這根本就是在護航。當然是護航，不然呢？陳耀祥能違逆府院黨的旨意，讓鏡電視卡關嗎？至於藍委要求監院調查ＮＣＣ的偏袒護航，基本上是「狗吠火車」，他們忘了監察院長和監委都是誰提名的嗎？

一個鏡電視案，就能讓ＮＣＣ的迂腐無能全部暴露，包括綠色執政下的「政商關係」如何重新演繹，乃至整個政府系統性地交相掩護，再不堪都能赤裸裸地演給你看，且無畏輿論。這就是蔡政府的現在進行式，如今政府昏官何止陳耀祥一人？且看，全球能源價格高漲，唯獨台灣電價審議委員不作決議，讓它自然「連八凍」；經濟部長王美花面對跳電，竟用「賭雞排」保證不缺電；高檢署檢察長邢泰釗指示以「準放火罪」偵辦台電基層，司法又站在什麼高度？俄烏戰事引發兩岸關係聯想，外交部長吳釗燮、國安局長陳明通拚命放話刷存在感，反而國安會秘書長顧立雄始終不見具體的角色，不奇怪嗎？

以目前媒體界「綠化」的程度，蔡政府其實早就高枕無憂。為何要費那麼大力氣再去力挺一家鏡電視，除「歌頌隊伍」永遠不嫌長外，能抓住滿手政商媒體才是欣悅所在！

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【專家之眼】俄烏戰爭暴露了俄羅斯的1個致命弱點

2022-04-01 08:19 　聯合報 / 　　劉明德／四川大學前副研究員

俄羅斯常備兵力竟然只有101萬人，還輸給北韓的128萬人，主因是俄羅斯的人口危機一直無法有效解決。路透

自從2月24日烏俄戰爭開打至今，已經一個月有餘。然而，俄軍並未如普亭所預期的達到他的目的：在3天內拿下基輔，在15天內拿下整個烏克蘭，撤換烏克蘭總統澤倫斯基等目標。

相反的，俄軍至今沒有拿下烏克蘭的任何一座大城市，而且，俄軍死傷慘重，士氣低落。在目前這種情況之下，俄軍有沒有可能重振旗鼓，回到原先計畫的軌道上，最終打敗烏克蘭呢？

在回答之前，有必要先了解一下最新的戰況以及俄方的陣亡人數。儘管俄羅斯國防部3月25日說，「第一階段軍事行動主要目標完成、烏軍戰力已被大幅削弱、烏克蘭的空軍與防空力量幾乎已被消滅殆盡，另外該國的海軍也已不復存在。」但，這種說法只能是大內宣而非事實，事實是烏軍反攻，而俄軍則節節敗退，否則，俄軍早就長驅直入基輔大門了。

那麼，在短短一個月左右的作戰時間，俄軍死了多少人呢？根據俄羅斯《共青團真理報》3月22日引用俄羅斯國防部的一份報告，共有 9,861 名軍人死亡，16,153 人受傷。

根據烏克蘭《基輔獨立報（The Kyiv Independent）》3月26日引用烏克蘭軍方的說法，開戰至今估計俄方損失16,400多人，僅僅1個月的時間所造成的陣亡人數已經超過蘇聯在阿富汗戰爭總共9年2個月的陣亡人數 15,000名。為什麼今天俄羅斯部隊的陣亡率這麼高？

第一個原因就是缺乏動機。到底俄羅斯為什麼要打烏克蘭？相信絕大部分的俄羅斯人都不能理解。連俄羅斯的精英階層都無法理解了，何況是戰場上的俄羅斯軍人？難道普亭說打，軍人就打？總要給個充分的理由。戰爭攸關軍人自己的生命，豈是兒戲？既然沒有一定要打的理由，官兵又如何能衝鋒陷陣？又如何能不聽到敵方的槍砲聲轉身落跑呢？

第二個原因是訓練不足。俄軍約只有四成的職業軍人，其他六成來自徵兵。根據俄羅斯的法律，18- 27歲的男性青年有當兵的義務，然而，役期只有一年。短短12個月的時間，要讓役男完全掌握複雜的現代化武器裝備並熟練新型軍事戰術技能是很困難的。

由於訓練不足，導致於上了戰場，不但保護不了自己，還成了拖油瓶。讓人驚訝的是，即使是俄羅斯的職業軍人，若按照西方國家的標準，依然訓練不足，這是這次俄烏戰爭中俄軍死傷慘重的重要原因。

第三個原因是兵源素質不佳。因為待遇差，社會地位不高，俄羅斯人普遍不想從軍，以至於家境好的、腦筋好的、住在莫斯科、聖彼得堡的、斯拉夫語族的，想盡辦法逃避兵役，以至於招來的軍人只能是「非精品」的年輕人，他們普遍的特徵是家境貧窮、不夠聰明、來自窮困地區、少數族裔、學歷不高，以至於整體的俄軍素質並不精良，也缺少忠誠度。既然不是精品，在戰場上的表現乏善可陳，以至於傷亡慘重，理之必然。

第四個原因烏軍掌握俄方的情報。若根據烏方的說法，開戰才一個月，至少已經有七名俄方將官陣亡，包含二名中將。將軍又不用上前線，為什麼會戰死？這完全要歸功於烏方對俄方情報的掌控。那麼，烏方憑什麼能掌握俄方的情報？這就要歸功於美國五角大廈的出力。

身兼美國國家安全局（NSA）局長、美國中央安全局（CSS）局長和美國網戰司令部指揮官的中曾根上將這樣說：「在我35年的職業生涯中，我從未見過這樣（指美烏情報共享）的行動情報共用」。想想看，俄方的一舉一動都被看得一清二楚，要狙擊一個人有何困難！

第五個原因兵力投入太少。俄羅斯打烏克蘭用了多少兵力？一般的說法，大約是在17-19萬之間。那麼，烏克蘭有多少兵力投入呢？光是現役軍人就有25萬，後備約有90萬人，這還不算從國外返國參戰的烏克蘭人和國際志願兵團。

《孫子兵法》有言：「用兵之法，十則圍之，五則攻之，倍則分之；敵則能戰之，少則能守之，不若則能避之。故小敵之堅，大敵之擒也。」單就兵力而言，以俄羅斯兵力之少，反而要去打兵力多的一方，這不是開玩笑嗎？這不正落入孫子所說「小敵之堅，大敵之擒」的情境？難怪俄方死傷慘重！

既然，普亭打算拿下整個烏克蘭，為什麼才拿出那一點點兵力？這就說到俄羅斯的致命弱點：人口危機：每年以約70萬的人口數在減少。普亭不是不願多拿出一些些，而是俄羅斯就只有那麼一些些，逼得普亭還嘗試要招募敘利亞的傭兵。

以俄羅斯幅員之廣，領土爭議之多、野心之大，常備兵力竟然只有101萬人，還輸給北韓的128萬人，這當中的主因就是俄羅斯的人口危機一直無法有效解決。根據俄羅斯聯邦統計局的資料顯示，民國 109 年(2020年)10月到民國 110 年(2021年)9月的12個月間，俄羅斯的自然人口減少了100萬人。

人口危機導致俄羅斯的國力每況愈下。俄羅斯的國力每況愈下，俄羅斯的軍事表現也就跟著每況愈下，這就造成了烏俄戰爭今天的局面。如今，這仗一打，俄羅斯人口又要大減了，並不僅僅是因為死於戰場，更多的是死於生活中所要面對的種種壓力。

【專家之眼】鏡電視命懸一線 「誰才是兇手？」

2022-04-01 08:09 　聯合報 / 　　褚瑞婷／世新大學博士候選人

鏡電視的紛擾從三月初延燒至今快要一個月，政商媒之間盤根錯節的複雜關係卻是越演越烈，專家學者對於鏡電視所引發的爭議砲聲隆隆，矛頭幾乎全部指向NCC。圖／聯合報系資料照片

熱播台劇《華燈初上》第三季日前上線，「劇中兇手到底是誰？」成為大家不能輕易破梗的共識，討論熱度持久不散。然而，討論度同樣居高不下的還有瀕臨被撤照邊緣的鏡電視。鏡電視的紛擾從三月初延燒至今快要一個月，這段時間以來，國家通訊傳播委員會（NCC）跟鏡電視雙方不但未能弭平外界爭議，政商媒之間盤根錯節的複雜關係卻是越演越烈。

3月29日，鏡電視「第五任董事長」毫不意外地由前中華電信董事長鄭優出任，雖然鄭優的媒體經歷豐富，但是相關職位的利益迴避也成為外界接下來的觀察重點。而在30日，立法院交通委員會召開「近年多起新聞台爭議風波談NCC審照制度如何維護媒體自由與受眾權益」公聽會中，專家學者對於鏡電視所引發的爭議砲聲隆隆，矛頭幾乎全部指向 NCC。

公聽會對 NCC 的質疑包括「明顯雙重標準」、「缺乏行政一致性」、「缺乏職權行使的正常性」、「審查鬆散放水」、「NCC 委員意見嚴重分歧」、「形式審查確有違反言論自由之嫌」等等，甚至對於 NCC 的獨立性及正當性都提出質疑。最大的疑慮就是外傳鏡電視被政治力介入，且股東可能有適格性問題，才導致鏡電視董座成為各派人馬為了鞏固勢力的修羅場，但NCC卻只能事後諸葛。對於這些疑問，NCC 主委陳耀祥也給了非常制式的官方說法：「一切依法行政調查中」。

坦白說，鏡電視預計六年內可能都會虧本，但還是依照 NCC 要求，增資到二十億，更吞下超過 NCC 裁量權的不平等條約，還請了聲譽卓著的翁秀琪教授擔任外部公評人，莫非這些都是鏡電視刻意打造的海市蜃樓嗎？如果整個營運計畫都是一場戲，背後各方藏鏡人的真正目的，想要操弄新聞媒體「為我所用」的私心令人不齒，NCC 未善盡審查義務，未能恪守政府職能，枉為獨立機關之尊。

鏡電視的人事鬥爭及資金股權的質疑太多，讓原本到手的新聞台執照都可能生變。外界對於鏡電視「被撤照」的聲浪開始升溫，再加上 NCC 許可執照時的附款就有「保留廢止權」，原本預計5月8日就要開台的鏡電視已經命懸一線，政商媒的複雜往來關係都可能是鏡電視胎死腹中的兇手。

事已至此，NCC 表示一切都在調查中，預計四月底前會將調查報告提交給立法院。但是，還有一個月的時間，以鏡電視這段期間的風波看來，在開播前董事長人選生變也是不無可能。政商媒關係的鬥爭會走到什麼程度，家醜外揚跟互揭瘡疤的場景還有多少，NCC 要覺醒還是要繼續雙標，各界都在等著看。

◆ 　邵玉銘／我追隨多位總統、院長的心路歷程－－【此生不渝】連載 2

◆ 　邵玉銘／我追隨多位總統、院長的心路歷程－－【此生不渝】連載 1 前言

邵玉銘／我追隨多位總統、院長的心路歷程－－【此生不渝】連載2

2022-04-01 18:01 聯合新聞網 / 邵玉銘（教授）

《此生不渝：我的台灣、美國、大陸歲月》。圖片提供／邵玉銘

（一）首度擔任行政院長發言人（上）

第十四章 出任政府、總統、行政院長之發言人

民國三十六年一月，中華民國政府由訓政時期過渡到憲政時期。同年五月，行政院新聞局在南京成立。

首任局長為董顯光，後續歷任局長依序為沈昌煥、吳南如、沈錡、沈劍虹、魏景蒙、錢復、丁懋時、宋楚瑜、張京育等人，我於一九八七年四月出任第十一任局長。新聞局長為政府發言人，也是行政院長之發言人，另外也兼任總統之發言人（直到一九九○年四月，總統府始自設發言人）。

所以，我在四年五個月任內（一九八七年四月至一九九一年九月），一共擔任總統蔣經國及李登輝之發言人，也先後擔任行政院長俞國華、李煥、郝柏村之發言人。

一、俞國華院長

（一）任命背景

一九八七年四月二十二日，蔣經國總統頒布行政院局部改組任命令，有兩位學術界人士出任新職，一位是出任交通部部長的交通大學校長郭南宏，另外一個就是我。第二天《聯合報》社論指郭和我「乃是政壇中此生不渝的新人，可以說是破格任用，也相當的打破了人才的框子」(註1)。《中國時報》對我的期許是「特別是開放報禁在即，對邵氏之接掌新聞局，更是一大考驗」(註2)。四月二十九日，行政院舉行新任閣員記者會。我雖是新人，但身為新聞局長，就出任記者會的主持人。

生平第一次主持記者會

這是我生平第一次記者會。從那天開始到一九九一年九月十九日離開新聞局，四年五個月期間，我每週、甚至每日都要舉行記者會。始終好奇，政府為何選擇我出任這個位置？在任內，由於工作過於繁忙，沒時間研究這個問題。等到十二年後，在一九九九年看到《工商時報》記者王駿根據俞院長口述所撰之《財經巨擘—俞國華生涯行腳》一書，才得到答案。

書中指出，俞國華在五年行政院長任內，用過三位局長：一九八四年六月組閣，續用孫運璿內閣的新聞局長宋楚瑜；後來宋楚瑜出任國民黨文化工作會主任，經過「某方面推薦」，俞國華就啟用政大國關中心主任張京育出任新聞局長；到了一九八七年間，張京育離開新聞局回到原職，俞國華即自行挑人，決定由邵玉銘出任新聞局長。

書中對我的描寫是「邵玉銘當時擔任政大國關中心主任，俞國華在許多場合對邵都有印象，注意到邵的表現，所以在張京育之後，他主動提拔邵玉銘出任新聞局長」(註3)。我接任前，向政大辦理借調手續，依照當時政大規定，借調期間為四年。

我和俞揆素昧平生、幾無接觸，為何俞揆要「主動提拔」我？在國關中心服務期間，由於中心主任每年兩次要到國民黨中央常務委員會提出有關國際和大陸局勢報告，俞揆因是中常委，應聽過我幾次報告。另外一件事，發生在任命前幾個月。

某日上午，突然接到行政院院長辦公室來電，告知早上美國外賓拜會俞院長，外交部翻譯人員臨時因故不能前來，請我充當傳譯。那是我第一次跟俞院長有近距離接觸。整個傳譯過程都很順利，不過因為他浙江口音很重，當他講「四年經濟計畫」，「四」、「十」的音相似，我一時無法分辨，但因一般經濟計畫大多為四年，因此翻譯成「四」，院長沒有糾正我，我想是翻對了。

到行政院服務之後，慢慢了解俞院長與黨務系統關係不佳，我想自己出任的原因之一，是我無任何黨務經歷，更無派系屬性。

一九八二年底回國服務之四年餘期間，先後在「亞洲與世界社」與國關中心服務。我雖是國民黨黨員，卻從未擔任黨職；而在國關中心服務期間，時常出國開會，在國內政壇甚少露面。再加上我個人不喜應酬，也不打高爾夫球，除了幾位官場上多年老友外，和政壇人物鮮少來往，為何他選中我？

記得追隨俞揆工作一年後，有次新聞局廣電處處長出缺，我向外界廣徵人選，他們推薦一位曾經在新聞局電影處服務過的某部會司長級人士。但當我簽報任命公文到院長辦公室時，院長問我為何任用此人？我回答說，這個職位是司處長級職務，此人具備任用資格，在業界風評亦佳。

院長說：「你知不知道他是X系人馬？」我當時一愣，因為從沒想過這個問題，我說：「他是不是X系人馬我不清楚，即便是，他是我的下屬，也得聽命於我。」院長回答：「你太有自信，這個人我不能用。」便將公文退回給我。我當面被拒，心有不甘，爭辯說：「院長，我追隨您一年多，您是長官，我是部屬，可曾有不聽指揮之事發生？所以請您接受我的推薦。」院長不為所動，堅決反對此一人選，並說：「你再堅持，我連你都要懷疑了。」

我回到局本部，非常生氣，跟當時的主任祕書謝復生兄說：「我身為局長，連自己的處長都不能任用，尊嚴何在？我要辭職。」謝主祕笑笑回答說：「若院長不同意你，你就要辭職，那你恐怕要經常辭職。」這是我追隨俞揆兩年一個月期間，唯一一次與他有過面紅耳赤的爭論。

經過這件事，我才知道，俞揆對於政壇某些派系或人馬，內心甚有芥蒂。此事使我懷疑院長選我來局服務，可能認為我身居國外多年，應非任何派系之人馬。我又推想，由於新聞局長要負責國際文宣工作，必須具備英文能力，所以，他在任命前，臨時找我充當傳譯，要當面考我的英語能力。

註1《聯合報》（一九八七年四月二十三日），第二版。

註2《中國時報》（一九八七年四月二十三日），第二版。

註3俞國華口述，王駿執筆，《財經巨擘—俞國華生涯行腳》（台北：商智文化，一九九九），頁四八九—四九○。

（待續）（本文與台灣醒報同步刊登）