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◆ 經濟日報社論／後備軍人召集 審慎評估優惠措施
經濟日報社論／後備軍人召集 審慎評估優惠措施
2022-04-03 02:59 經濟日報 / 社論
號稱史上最硬的後備軍人教育召集，最近成為社會輿論關注的話題。記者洪哲政／攝影
號稱史上最硬的後備軍人教育召集，最近成為社會輿論關注的話題。媒體報導的焦點大都集中在召集實訓天數的延長、訓練（射擊與戰鬥）的精實要求、甚至更論及是否應恢復徵兵制等問題，加上俄烏戰爭正如火如荼，一時間提升了大家對台灣軍事現況的討論熱度。
其實，為因應兩岸情勢的緊張，政府近年早就在默默地規劃一些加強後備戰力的改革事項。除了新制教召的試行外，國防部還於今年初制定「後備軍人召集優待條例」，送給立法院審議。只是，這個法案似乎並沒有引起太多社會的注意。
該召集條例的制定目的有三，（1）保障後備軍人接受召集之相關權益，（2）增加後備軍人召集期間優惠及福利措施，以及（3）減少召集期間對機關、事業單位、學校、法人、團體等之營運衝擊。其條文一共只有十條，除了第3條對召集範圍明定限於教育召集與（平時為現役補缺的）臨時召集二者之外，其他真正與實質「優待」措施相關的條文是第四至第八條。
歸納而言，整個召集條例所給予的優惠措施，計分為二類，一類針對後備軍人個人，另一類針對受到召集影響的機關單位或團體。給個人優惠，是希望增加後備軍人參與召集的誘因；給機關行號優惠，則是為降低員工受召對其造成之衝擊。
條例第4條規定，後備軍人召集入營，「並完成訓練合計達五次者，得自第五次起，每次完成訓練後」，政府將發給召集獎金。如此做的理由，若係基於四次召集尚不足以維護後備戰力，則根本解決之道應是修改兵役法執行法，全面提高教召次數，而非訂定獎金。
反之，若四次上限業已符合精實後備需求，則當無特別給予第五次以上教召鼓勵獎金之必要。國防部若堅持採用此一獎金制度，為彰顯超限召集對精實國軍戰力之貢獻，也只應評估與挑選某些符合戰備需求之特殊類別或專科為鼓勵對象，無須所有超限召集皆一體適用。
條例第5條規定，後備軍人自解召之日起一年內，視同現役軍人，可享受至國軍醫療院所就醫免掛號費之優惠。實質上，這個條文的功效並不大。其一，區區幾百元掛號費的免除，金額太少，助益有限；其二，教召成員皆正值年輕力壯，生病就醫機會不多，惠而不實。
其次，依現行規定，只有具榮民資格的後備軍人，才能享有至國防部福利站購物與國軍英雄館自費住宿的權利。因此，條例第六條特別給予解召日起一年內的召員享有同等的福利。這顯然又是一個類如嚼蠟的小恩小惠。在各種超商與旅宿林立競爭的情況下，國防部在推出此措施前，不妨先審慎評估一下市場現況與召員實際需求。
最後，召集條例不但規定受召期間召員得請公假，且所屬機關薪資照給，更給予雇主就員工請假期間薪資費用之150%，自當年度所得稅之所得額中減除。召集期間給公假本即為兵役法執行法的規定，至於1.5倍的薪資費用減除則是為減少雇主的負擔。
然而，租稅優惠本是為了增加企業支持教召的誘因，以利教召的推行，但教召乃政府抽籤挑選，雇主僅能在員工受召時被動配合，故對其減稅實沒有任何積極性的意義。若只為減輕雇主負擔，還不如直接對其做薪資補貼。此外，依納稅者權利保護法租稅優惠尚須受實施年限限制，顯然亦難以完全配合教召的常態性需求。
以上諸點疑問，立法院在審議時亟需釐清並解決。
聯合報黑白集／可以諉過，別找動物
2022-04-03 06:00 聯合報 / 黑白集
高雄市東南水泥廠拆除17樓高的水泥儲槽，應聲倒下瞬間壓毀台電鐵塔，造成高鐵左營站雙向癱瘓。圖／讀者提供
太魯閣號事故周年前夕，正值清明連假返鄉尖峰，高雄市東南水泥廠拆除水泥儲槽工程施工不當壓倒高壓電塔，致高鐵、台鐵運輸中斷，送給受衝擊的十幾萬旅客一個愚人節禮物。
高鐵最先斷電停駛，許多旅客的立即反應，這次是什麼動物惹禍？這不是愚人節笑話。三○三大停電，政府不是優先檢討缺電和電網靭性問題，而是逕推給鳥、蛇、松鼠和猴子；即將成為檢察總長的邢泰釗還稱不排除動物是被人刻意丟入，要求留意反社會分子藉機擾亂民心，著實讓人驚呆。
這次雙鐵斷電停駛，還沒找到代罪動物和反社會分子，高雄市政府先對廠商停工開罰，交通部也說求償到底。但東南水泥去年底才發生造成一死的拆塔事故，高雄市議員批評市府工安勞檢形同具文，才會連續發生有如「複製貼上」的工安事故。
而工地疏失釀成軌道意外，也幾乎是去年太魯閣號事故肇因的「複製貼上」；台灣鐵道暨國土規劃學會質問，這是與重大軌道事故錯身而過的嚴重意外，但交通部知道還有多少工地會危害乘客安全嗎？
接連的工安問題早已重創台灣的經濟、交通、民心，成為蔡政府的國安問題；但其根源分別在能源政策與安全文化。蔡政府和高市府可以繼續諉過，但愚人節已過，不需找動物或反社會分子了吧？
聯合報社論／類普篩和新模式，不能只有政治沒有科學
2022-04-03 06:00 聯合報 / 社論
本土疫情復燃延燒，中和有公寓一連爆出7例確診，目前已經全棟清空隔離。。記者李成蔭／攝影
本土疫情連創今年新高，防疫措施在緊縮和鬆綁之間擺盪。疫情指揮官陳時中不斷提到的「經濟防疫新模式」，因為疫情升高而現猶豫；行政院長蘇貞昌近日拋出防疫的「新台灣模式」，也被質疑是為疫情擴大打預防針。這些強調防疫與經濟並行的模式，聽起來都很偉大，但只要政治凌駕科學，最後恐怕變成防疫與經濟雙輸。
「類普篩」就是典型政治優先、慣性雙標的防疫措施。基隆疫情升溫，燒出基隆市長林右昌的政治危機。向來「惜篩如金」的陳時中宣布將在基隆實施類普篩，引發外界譁然，他辯稱「時空背景不同」，並以去年沒有家用快篩，準確度也不高，否認雙標。然而，正是衛福部一路阻擋推廣快篩與廣篩，才導致這樣的結果，陳時中卻掐頭去尾，倒果為因，再次印證他心中只有政治沒有科學。
疫情爆發以來，許多國家紛紛發展快篩試劑和擴充核酸檢驗量能，以便揪出社區感染黑數，台灣卻始終是「有狀症才篩檢」，於是發生很多輸出病例的個案，或是因車禍、落水、路倒才檢出，甚至死後才確診的案例，證實社區確實存在不少帶原黑數。但任憑許多專家及縣市首長疾呼中央應擴大篩檢，陳時中始終以快篩偽陽性及偽陰性高，醫療量能會受不了等理由回絕。說穿了，低篩檢量就是為了維持少確診及零確診的防疫光環，對於「逆時中」的縣市，陳時中也動輒以行政霸權蠻橫壓制。
前年八月，彰化縣府與台大公衛學院教授詹長權合作萬人血清抗體檢驗，首次針對高風險、高暴露族群進行篩檢，結果彰化縣衛生局長葉彥伯及詹長權不僅被綠營網軍圍剿，事後還遭到法辦、罰款，計畫草草落幕，台灣的科技防疫因此頓挫。等到去年中本土疫情大爆發，不僅各縣市紛紛採用精準篩檢的彰化模式，指揮中心更宣布要擴大社區檢測，證明陳時中不見棺材不掉淚的獨斷與傲慢。
去年中萬華爆發阿公店群聚，台北市長柯文哲不顧中央禁令，率先設置快篩站，利用企業捐贈的快篩試劑擴大篩檢，新北市長侯友宜也跟進。指揮中心雖不再阻擋，但也僅只冷眼旁觀，不像現在快篩試劑怎麼發放都不知道，指揮中心已把二十萬試劑送到基隆，明顯冷熱有別。
陳時中解釋，是因當時快篩試劑是專業使用，且準確率只有七成，不若現在已到九成。事實上，疫情初起，台灣生技業者就投入快篩試劑研發，中研院也早已技轉民間廠商，但衛福部卻設下重重路障，堅持快篩需由醫事人員執行，不開放居家快篩，讓業者遲遲無法取得國內授權，更無法在藥房等通路販售，只好轉向國外，形成ＭＩＴ的快篩試劑早已出口到全世界，台灣民眾卻一支也買不到的荒謬情況。衛福部對待高端疫苗與快篩試劑的態度，有著天壤之別。
去年六月苗栗科技大廠爆發移工群聚案，企業希望申請快篩，也因衛福部堅持須由醫事人員操作，導致難以執行。當時有立委質詢應盡速開放快篩試劑進口，還遭陳時中嗆聲「沒廠商申請進口，我們要審查什麼？」四天後食藥署便通過五家業者專案進口居家快篩試劑的緊急授權，其中就包括國產廠商。國內快篩廠商喪失大量檢測以校正試劑準確度的先機，導致準確度不一，陳時中卻以去脈絡化的說法，掩飾雙標作為。
如今心已不在防疫的陳時中，想的更是政治，而非科學；但愈是如此，陳時中便愈難從疫情泥淖中脫身去追逐他的市長夢，而賠掉的卻是防疫與經濟雙輸的台灣。
