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◆ 　經濟日報社論／​WTO改革 我們準備好了嗎？

◆ 　聯合報黑白集／官員商人的角色互換

◆ 　聯合報社論／蔡總統打高端，不能橋接新兵的自

經濟日報社論／​WTO改革 我們準備好了嗎？

2021-08-24 02:26 　經濟日報 / 　　社論

今年11月世界貿易組織（WTO）將舉行兩年一次的第12屆部長會議，並討論世貿改革問題。中國大陸商務部副部長王受文8月23日表示，目前世貿正面臨嚴峻挑戰，中國將進一步開放貿易，並在WTO改革中提出中國建議、中國方案和中國的具體措施，增強國際社會對世貿組織的信心。王受文提出，中國希望對漁業補貼談判、上訴機構改革、貿易與健康領域、服務貿易的國內規制、投資便利化、電子商務等方面都取得積極進展。王受文話說得漂亮，這些顯然都是北京認為可透過世貿改革來獲得利益的議題。

相反的，發起貿易戰對付中國的美國，對世貿改革的方向就有非常不同的看法。去年7月，美國貿易代表署公布「WTO 25周年和美國利益報告」，批評WTO在執行上產生重大問題，包括面臨「非市場經濟體」的挑戰，亟需更新規則，制定關於產業補貼、政府擁有和影響企業、強制性技術移轉，以及竊取智慧財產權等規範；WTO也必須處理數位貿易、勞工和環境標準等議題。

其次，WTO對開發中成員過時的標準與規範。在目前機制下，WTO成員可以自行認定為開發中國家，就可享有特殊和差別待遇，導致包括中國、墨西哥、南非、印度等三分之二成員宣稱仍為開發中國家，必須加以釐清。再者，成員入會時承諾的拘束（bound）稅率和實際的適用（applied）稅率間多有顯著落差，可將一般較低的適用稅率調高到接近或等同拘束稅率，來減少貿易逆差；但美國兩者卻幾乎相同，無法調整關稅稅率來處理逆差，這個問題必須解決。

另外在透明化方面，WTO成員承諾定期提供補貼的通知，以及用來評估貿易條件的關鍵資訊，已遭到中國、印度等忽視；但七成國家未能提供進口核證程序的問卷調查結果，導致其他成員難以執行承諾，對新規範也難以取得共識。美國也控訴過去25年來，WTO「爭端解決機制」對美國涉及的案件高達九成判定美國敗訴，一再對美國課以WTO協定未規範的義務，而這涉及WTO上訴機構對WTO規則的解釋方式、對「防衛協定」的解釋、對美國「平衡稅」的理解，還限制美國國會的撥款程序，須加以解決。

在歐盟方面，歐盟執委會貿易總署長在3月表示，世貿組織改革需要時間，來提供適合21世紀的貿易規則，部長會議應制定WTO的「改革路徑圖」；但在日內瓦諮商WTO改革之前，拜登政府應先提出恢復WTO爭端解決的兩階段機制，以及更多改革細節的構想。但認為不宜只由美國和歐盟設定議程，應回到1995年的協定，將它改變為適合21世紀。

歐盟高層的看法，顯然需要一個巨大的改革議程方能成事。但對印度和南非正向WTO提出質疑，挑戰WTO「複邊協定」（pluralateral agreement）是否符合WTO規則一事，則認為當前要取得所有成員共識幾乎不可能，所以在這個議題取得進展非常重要。這顯示歐盟仍希望藉由WTO成員自由參加的「複邊協定」，來對一些新的合作事項取得進展，以避免被眾多的開發中成員拖延或杯葛，無法讓貿易向前進展。但顯然印度、南非等開發中成員，擔心先進成員以這種模式形成「局部共識」，而將跟不上隊伍的開發中成員置於腦後。

台灣身為高度貿易導向的成員，對上述議題都必須關注且投入研究。相對上我國較關切的包括數位貿易、電子商務和爭端解決機制；但不公平貿易和國有企業補貼等議題，會愈來愈影響到台灣，而美、歐和中國大陸所關切的議題，其實也和我國密切相關。請問，我們準備好了嗎？

聯合報黑白集／官員商人的角色互換

2021-08-24 02:25 　聯合報 / 　　黑白集

鴻海創辦人郭台銘與家人昨天下午四點多返台，手比愛心，未正面回應是否帶了疫苗回來。記者林伯東／攝影

為了讓BNT疫苗早日抵台，郭台銘親自跑到歐洲「催貨」，還在食藥署和藥廠間穿梭，排除衛福部設下的障礙。這場景，讓人感慨：商人在著急疫苗，政府官員反而不急。

許多國家都發生疫苗遲交的狀況，為此，歐盟把AZ藥廠告上法院，南韓則由官員組團專程赴美到莫德納催貨。台灣購買的AZ和莫德納也到貨延宕，陳時中卻說「透過外交管道」、「視訊」催貨，積極程度與別人天差地遠。別的不說，「商人郭台銘」表現得就比蔡政府官員有板有眼。

疫苗短缺下，我們的官員都在忙什麼？連日來，蔡政府上下化身「高端業務員」，一面搞飢餓行銷，膨脹登記施打人數；一面吹噓疫苗成效，說保護力九成。甚至「強迫推銷」，連沒登記的人都收到高端接種簡訊。政府官員卻在做商人的事，甚至比商人還像商人。

如此扭曲的角色錯置，全球罕見，在蔡政府卻是常態。如果官員盡責，何須商人捐疫苗、催疫苗？尤有甚者，官員甚至是對特定進口疫苗設重重關卡，再對特定本土疫苗大開後門。美其名「扶植國產疫苗」，外界看來就是圖利。

在蔡政府的「努力行銷」下，高端疫苗終於開打，許多民眾別無選擇，只能伸出手臂。蔡政府官員如此大力幫高端行銷拉抬股價，看在郭董眼裡，都會自嘆弗如吧！

聯合報社論／蔡總統打高端，不能橋接新兵的自主權

2021-08-24 02:20 　聯合報 / 　　社論

季青漫畫

承諾將手臂獻給高端，蔡總統昨天終於率先接種這支國產疫苗。在媒體大陣仗直播下，蔡英文打完疫苗，還意猶未盡地問：「就這樣？」沒錯！疫苗打進人體都只要短短一秒，不因貴賤有所差別。不同的是，一般民眾須遵照指揮中心的分類排序，要上網登記、等候通知，再到場排隊施打，當然無法像蔡總統如此一步到位的輕鬆。更大的差異是，高端能產生多少保護力，可能要等待一些時日才能揭曉。

蔡英文的高端接種秀隆重登場，有幾個正反交錯的因素。從正面看，高端是她欽點傾力栽培的國產疫苗，承接的是美國國衛院開發的技術，使用的是美國企業製造的佐劑；這些內外因素加總，她必須大力加持。從反面看，台灣不斷出現嚴重疫苗荒，主要是政府疫苗採購一再受到政治干擾而游移反覆，甚至因總統為扶植國產疫苗而減少對外採購，導致五月疫情大爆發時國內的疫苗覆蓋率卻僅有個位數。在民怨爆發下，高端疫苗卻一再在黑箱中跳接過關；為了釋疑，蔡總統只好用自己尊貴的手臂親為高端背書。

蔡總統如此積極不懈地支持國產疫苗，精神令人感佩。問題是，疫苗是要打進人民身體中的藥劑，國家元首卻不顧疫苗核准程序的不當，允許它在保護力堪虞的情況下向國民施打。亦即，蔡總統的勇敢，恐怕還帶著一些違反科學的理盲與私心，目的只是遮掩政府的過錯。從這個角度看，總統不顧自己和人民的風險接種高端，只能說是廉價的民粹演出。

事實上，從近數月來的防疫景象，無需輿論及專家多言，一般民眾也能看出這齣高端戲碼的虛實。也因此，在蔡政府不斷地鼓吹及造勢下，高端歷經三波放寬登記資格，迄今接種登記的民眾僅有六十萬人。這個數目，在目前已表達登記意願的一三五○萬人中，僅占四・四％的比率。由此可見，儘管正副元首都願意帶頭打高端，仍無法消除民眾心中對高端的重重疑慮。畢竟，疫苗是需要科學佐證的東西，政府想用「政治橋接」來證明其效力，民眾並不買單。

近日傳出，行政院長蘇貞昌已指示國防部，要讓入伍的新兵接受快篩和疫苗施打；這項指示，被認為是在幫高端去化庫存。原因是，目前政府手中疫苗就只剩高端一款，新兵若要全面接種，將無異集體被迫施打高端疫苗。此事，立即引起外界高度關切。對此，蘇貞昌支吾其詞說，總統希望保國衛民的國軍受到最好的防疫保護，入伍新兵又在部隊中有長時間密集接觸。言下之意，新兵必須接種，至於何謂「最好的防疫保護」，目前除了高端，並無其他選擇。

對於新兵應該如何接種，我們認為至少有三個原則必須遵守：第一，是不強迫原則，要讓新兵有自由接種的權利；第二，是不集體化原則，不可要求同批入伍者須在同一時段接種；第三，是去單一化，高端不能是唯一的疫苗選項。如果蔡政府真的認為「國軍應該受到最好保護」，就不能把一般民眾拒打的高端疫苗，強制打到新兵或其他國軍身上，除非他們自己願意。原因很簡單：高端二期臨床只有四千人參與，昨天首日接種，已狀況多端；俟這波六十萬人皆接種後，效果及副作用如何才會真正浮現。屆時，有了更確鑿的保護力數據，再讓我們的軍人去打也不遲。

蔡總統終於接種疫苗，我們衷心期待她能獲得有效的保護。但她的手臂不能橋接台灣新兵的疫苗自主權，這也是蔡政府必須認知的事。

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◆ 　科技．人文聯合講座／參考IPCC報告，檢討氣候政策

◆ 　疫苗覆蓋率 趕快補上來

◆ 　順應自然 做好離災避災

◆ 　警察抓群聚？ 執法正義 首要在依法行政

◆ 　斯卡羅背後的原住民悲情

◆ 　承諾神聖不可侵犯？ 醒醒吧

◆ 　823疫戰 總統鋼盔合格嗎

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (上)／我兩度赴倫敦政經學院借閱　2019-09-18 18:22

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (中)／外殼燙金 內頁像傳真紙　2019-09-18 18:32

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (下)／兩種編排有異 畢業35年收到　2019-09-18 18:32

科技．人文聯合講座／參考 IPCC 報告，檢討氣候政策

2021/08/24  02:43 　聯合報／ 楊之遠（作者為退休教授）

美國國家海洋和大氣署（NOAA）近日發布公告，民國一一〇年（二〇二一年）七月為有天氣觀測紀錄以來最熱的月份。

而今年八月以來，歐洲包括西班牙、法國、義大利、希臘、土耳其及突尼西亞、黎巴嫩等地中海型氣候國家，由於今年在地中海及北非上空的夏季高氣壓益形強烈，導致大氣產生下沉運動。在高壓系統下，因風小熱量不易消散，形成熱穹頂，造成上述地中海沿岸地區陸續發生破紀錄高溫，並引發嚴重野火 。

西班牙自八月九日以來，首都馬德里等主要城市的氣 溫已升至四十攝氏度，十四日並出現新紀錄四十七點二度。突尼斯首都十日的氣溫達到了創紀錄的四十八點九度，十一日義大利西西里島達到四十八點八度。希臘遭受了三十年來最強和持續最長的熱浪，該國許多地區的氣溫達到了四十二至四十五攝氏度。西班牙蒙托羅鎮十四日發生四十七點四度創紀錄的高溫。

由於高溫熱浪持續，造成地中海沿岸阿爾及利亞、法國、西班牙、希臘、義大利、土耳其、黎巴嫩和塞浦路斯等國均發生森林野火。其中希臘是遭受火災最嚴重的國家之一，自八月初以來，已發生約六〇〇件火災。在不到兩周內，超過十萬公頃的森林和農田被燒毀。希臘總理米佐塔基斯因此公開道歉，並任命新部長處理火災，以平息眾怒。

地中海型氣候主要特徵為夏季乾熱、多日照，冬季溫和多雨，適於種植葡萄、橄欖、柑橘等水果；此氣候區內不但發展了集約經營的灌溉農業，並孕育了古代希臘和羅馬的高度文明，也使得周圍歐洲成為現代高度發展國家。但是地中海地區因為歐洲和北非之地形及內海等因素，使得該區因全球暖化所造成之氣溫上升幅度超過了全球平均水平。前述夏季的高溫熱浪、火災將更為頻繁，勢必成為地中海國家未來揮之不去的夢魘。

日前聯合國氣候變遷小組（IPCC）發布第六次評估報告，明確指出全球暖化是人類活動排放二氧化碳等溫室氣體造成，且導致熱浪、洪水等氣候災難發生頻率和強度都上升。回顧今年台灣的大乾旱及洪災，再看歐洲地中海國家的遍地高溫、野火，顯示即使有錢國家也難逃氣候暖化的極端天氣衝擊。

建議行政院蘇內閣官員，應閱讀該報告之決策者摘要（Summary for Policymakers），各部會要重新檢討減碳、防災及調適等作為，並在三個月內提出跨部會的整合策略，將最新的科學證據轉化為實際行動，這樣才是政府與時俱進處理氣候政策的正確態度。  　

疫苗覆蓋率 趕快補上來

2021/08/24  02:43 　聯合報／ 黃丙喜／國家公益發展協進會理事長（台北市）

新冠疫情三級警戒，讓有錢的人悶得發慌，無錢的人苦不堪言。好不容易疫情防治降了一級，全台商家普遍卻是一則以喜，一則以憂。喜的是，可以開門做生意了；憂的是，二級能否持續到年底。

每次全球性的重大災難受創最重的，都是弱勢底層、勞工階級和一線商家族群。這次新冠疫情對台灣的衝擊也不例外，尤其是百貨、餐飲、旅遊、民宿、觀光和中小商家三個月的生意普遍只剩三成不到，全部都在苦撐待變。台北市長柯文哲說的不錯：台灣底層生活很不好，再三級警戒管制下去，餓死的會比病死的多。

新冠疫情降到二級警戒後，可望延續到年底。主因有三，一是疫調系統突破非移動的限制，特別是台北、新北兩市在市場、捷運等人流眾多地方的連線動態調查，對於制止疫情傳播，不至於見樹不見林；二是電訊足跡的科技化、全天候的追蹤，精準掌控了確診疫源和群聚感染的動向，對於防堵疫情缺口，不至於掛一漏萬；三是地下水道的病毒檢驗取樣，及時掌控了大樓、社區的疫源流向，對於防患疫情擴大，不至於後知後覺。如此三者構成了有效的防疫阻斷鏈。

全台防止此次疫情，獲得不錯的成績，全民高素質的自動自發功不可沒。然而根本防治疫情之道還是要靠疫苗的施打覆蓋率，這也是政府要趕快彌補上的大漏洞。

台灣系統動態學者根據英國、美國和印度疫情前瞻模式，推估全台若在疫苗施打率不到六成的前提下貿然解封，而民眾又行報復性的群聚活動，預估十月後確診人數將會五倍數以上增加。這也是政府從六月以來遲遲對於疫情管制不敢輕易放寬的主因。

民眾和商家期待的都是早日解封，政府無論中央或地方也都朝此一方向努力。歐美國家所以敢從七月份後採取積極解封，都得力於強勢的疫苗施打政策。蔡政府至今對於疫苗採購卻仍深陷政治考量的泥淖中，要趕緊轉向，確實以人民的生命財產的安全為重了！

順應自然 做好離災避災

2021/08/24  02:43 　聯合報／ 王瑞德／土木技師（台中市）

過去的年代，我們常說「人定勝天」，那是一種精神；當然在物質、機械缺乏的年代，鼓勵人克服萬難，堅持向上；不管是追求理想，或進行建設，這樣的說法是有其存在的階段性意義。但放在大自然環境裡，如何和自然和平共存，是個大學問；順應自然、盡量做，並要做好離災、避災，才是生存安全之道。

南橫公路的明霸克露橋被山洪沖毀，及部分路段坍塌，讓居民出入不便，桃源區部分聚落成為孤島。其實，南橫公路在這個路段，因為在河川內，通常除了把道路做在堤防要做的位置，也就是所謂的堤線上，有時還會併同施做堤防（路堤共構）。再加上隨時會受到山洪、土石流，甚至形成堰塞湖而隨時崩潰等影響，尤其這個路段靠近比較常發生土石流堰塞湖潛勢的荖濃溪和布唐布那斯溪匯流口河段，施做的路本來就會有安全疑慮；因此，公路單位雖盡量以「道路」的標準施築，但把它稱為「便道」，橋梁則稱為「便橋」；忖其意，除上述理由外，也藉此提醒人車注意安全。

一○七年在一個主持會議的場合，我特別詢問做簡報的公路單位，是不是上述原因，所以在簡報裡把它稱為「便道」，他們答是。果真這次風災把這條路的一座橋梁和部分路段沖毀了。

別怪工程做得不好，人不定勝天，人應順應自然，努力去做就好。政策決定讓居民有條比較安全回家的路，或是恢復舊時南橫公路的暢通，但仍是要有憂患意識的通行之道，更重要的是，能夠早期離災、避災，才是正道。

承諾神聖不可侵犯？ 醒醒吧

2021/08/24  02:43 　聯合報／ 王建煊／監察院前院長（台北市）

有一年，大陸主席江澤民接見台灣訪客時說，海峽兩岸「本是同根生」，但你們為什麼「相煎何太急」？奇怪這句話應該是我們說才對，大陸有許多飛彈不是一直對準台灣，一副要打我們的樣子嗎？

但是江澤民意思是說，海峽兩岸，同源同宗是一家人，他們並不想打台灣，但是你們一直搞台獨，這是大陸同胞絕對不能忍受的事，因此只能訴諸武力打台灣了。

在天然獨日盛的情況下，大陸反台獨的熱度也日盛一日。尤其現在看到，民進黨政府大力親美，甘作中美對抗的馬前卒，居然夥同外國勢力來對付我。這在大陸是根本不能容忍的事。

現在每當談到兩岸關係，很多人都提到了九二共識。九二共識大體認為世界上只有一個中國，名稱可各自表述。現在台灣，很多人呼籲，兩岸應盡快回到九二共識。好像回到九二共識，兩岸問題就解決了。有腦袋的人躺著想都知道這是不可能的事。

倘若回到九二共識，一中各表，就能相安無事。但這種九二共識可以維持多久呢？一直維持下去，一百年、二百年，那不就等於是實質的台灣獨立嗎？如果你是大陸人民，大陸領導人，你會同意嗎？大陸國家主席習近平，修改憲法，連選連任，目的是什麼？就是要告訴大家，在他任內，一定要完成兩岸統一大業。這樣習近平在中共歷史上，將成為與毛澤東、鄧小平齊名的領袖。試問那一個政治領袖不思這樣的成就呢？有人說，如果李登輝是大陸領導人，他老早就打台灣了。

兩岸統一是必然的事，統一的方法只有「和平統一」與「武力統一」兩途。在和平統一，看來是愈來愈無望時，剩下來的就是武統。談到武統，大家就想到打幾年仗，那會生靈塗炭。真的是這樣嗎？好幾位國防部長都說，共軍犯台，台灣可守一或二星期。那一星期或兩星期後還不是統一了嗎？不！能守一、二星期，美國援軍就來了。講到這裡，看看阿富汗吧。美國國防部估計阿富汗政府軍可以撐一年半，後修正為半年、三個月，最後說「一個月」，但話還沒完，阿富汗首都已淪陷，耗時九天而已。

日前美國國家安全顧問蘇利文記者會強調：美國對盟友及合作夥伴的承諾是「神聖不可侵犯的」，對台灣和以色列的承諾一如既往堅定。

一九七八年十二月十六日凌晨蔣經國被叫醒，美駐華大使安克志緊急求見，宣讀美國總統卡特的信。七小時後，美國宣布一九七九年一月一日與中華民國斷交，廢止中美共同防禦條約，並與中華人民共和國建交。

斷交消息傳到行政院，我當時擔任行政院第四組組長，一早接到通知，今天提早開院會。我們組長依規定都要列席院會，接到通知，議論紛紛，知道大事不妙。所以斷交事，我記憶猶新。

中華民國幾十年來與美國維持深厚邦誼，當然這是好聽的說法。事實上我們幾乎把美國當主子看，言聽計從，按時買破銅爛鐵，繳保護費，沒有一點對不起美國的事，但是說甩就甩。可是現在又大言不慚的說，對我們的承諾是神聖不可侵犯的。當我們都是白癡嗎？真是太可怕了，同胞們！醒醒吧！

警察抓群聚？ 執法正義 首要在依法行政

2021/08/24  02:43 　聯合報／ 鄭善印／開南大學法律學系教授（新北市）

新冠疫情漸緩，我們看到醫護人員的冒險犯難與辛勞，也看到警察的勇於任事及執法。例如自主管理者是否違規、不該開店的商家是否私下營業、不應群聚的人群是否不聽命令、上街的民眾是否不戴口罩？這些執法作為對於疫情控制不無作用，但也讓違規者厭惡，從而出現「警察憑什麼管我？憑什麼調查我？」的質疑。

根據現行機關組織性質的法律，重大疫情管制與處理主責機關，應該是中央衛福部及各地方衛生局，而不是警察機關，警察機關憑什麼調查移送？假如是因為衛生局人手不足或情況緊急，則理應有一套法律制度，讓衛生局能合法地將職權交由警察機關處理，這才能讓事前的組織設計達到目標，以及讓事後的責任有所歸屬。

例如，若警察無法對私自違規營業者取締、調查，移送衛生機關進行裁處，則責在警察局而不在衛生局，倘因此造成更大疫情破口，則該負責機關更相對清楚。不是像現在一樣，看起來合作無間，但論起責任則各機關一堆苦水。倘若疫情結束後，有民眾不服裁罰，要打行政訴訟，說當時的取締調查機關沒有權力作類似行為，因此最後定讞的裁罰是違法裁罰，則應出庭的機關不知是衛生局還是警察局？

這種混沌情形其實由來於戒嚴體制。戒嚴時期多數機關無法執行的事務，都交由警察機關處理，因此執法機關首腦都是當局親信，當局慎選首長後依例都要召見。但目前政黨輪替已經兩次了，竟還在延續戒嚴體制作法，絲毫不見放手轉型，可見執政者內心可能還有一些什麼企圖。否則，若想轉型，只要依法將衛生局若干業務在若干時間內委任警察機關執行，並公告即可。中央及地方政府內有多少法律人才，難道都不願作這種簡單的動作嗎？

不作任何合法委任的動作，可能是因為不怕。第一個，不怕受裁罰者提告；第二個，不怕司法官不挺；第三個，不怕基層執法者異議。但是，受裁罰的金額有的高至十萬，受裁罰者真的甘服嗎？還是沒有律師替受裁罰者爭取？或者是尚未進入訴訟？而近年的司法官辦案，難道還是一味力挺行政機關的瑕疵行政嗎？或者是尚未看到可以發揮獨立審判的案件？即使司法官仍然力挺吧，但全面執行他機關業務的怪異命令，難道不會讓執法基層出現人格分裂嗎？一方面要取締違法，他方面卻自己違法？

我認為要執法轉型，要基層警察認為自己是在執行正義，只有靠忠實遵循行政程序法等法規；要法官堅守職責，認為自己不負人民所託，只有脫離行政陰影，強調司法獨立才是重點，不能一逕地想靠國民法官法的實施；人民若認為警察沒有權力取締、調查，那只有藉由訴訟讓法官來作公斷了。倘若大家什麼都不作，那就要仍然輪迴於戒嚴體制時期的執法，不要奢談什麼依法行政了。

斯卡羅背後的原住民悲情

2021/08/24  02:43 　聯合報／ 賴祥蔚／台灣藝術大學廣播電視學系、歷史小說作者（新北市）

陳耀昌原著、曹瑞原執導的公視旗艦大戲《斯卡羅》，引起各界對卑南族與排灣族真實歷史的重視。能讓原住民史觀獲得更多正視，都是好事。事實上，還有太多悲情的原住民歷史有待還原。

在台東縣海端鄉的霧鹿部落，有一尊充滿歲月滄桑感的古砲，見證了百年來的世界變遷，以及台灣原住民的悲情。

霧鹿的古砲，又被稱為霧鹿古砲。雖以霧鹿為名，古砲卻不屬於霧鹿，而是用來震懾霧鹿的原住民。古砲出現在八通關正好成為日本接管台灣後推行理蕃政策的象徵。

日治時期總督府積極收繳原住民的武器，讓原住民因為不便打獵而深感不滿，加上平常跟警察間的摩擦，激起了一連串的血腥衝突。

大正三年、西元一九一四年發生在這裡的「霧鹿事件」，是布農族抗日運動的一環。雙方各犧牲了許多性命之後，表面上好像告一段落，但是實際上則是留下許多疑團。

霧鹿事件後，總督府為貫徹「理蕃政策」，決定重新打通清朝時期吳光亮總兵開通的八通關越嶺道路，在大正八年、西元一九一九年正式動工，全線於大正十年、西元一九二一年完工。

在這段期間，原住民一直持續反抗日本的統治，其中最為知名的就是昭和五年、西元一九三○年南投「霧社事件」。魏德聖執導的《賽德克．巴萊》，就是根據這段歷史改編。

霧社事件雖遭日軍出動重武器強力鎮壓，卻沒有能讓原住民順服。

昭和七年、西元一九三二年，台東發生「大關山事件」，布農族再次武裝反抗。總督府運了幾尊大砲上山展現武力，恫嚇布農族等各地原住民。

這批大砲來頭不小，是先前日俄戰爭時，俄羅斯帝國在西伯利亞最新生產的武器，結果還是戰敗，帝國崩解促成蘇聯興起，武器則被日本擄獲。

從歷史來看，這門大砲經歷過沙皇的俄羅斯時期、參與過日俄戰爭、見證俄羅斯帝國的終結、曾經成為日本皇軍的武器，後來又到台灣幫助日本總督府以武力貫徹理蕃政策的利器。

隨著二戰日本戰敗並且撤出台灣，大砲繼續留在台東深山裡的八通關古道，成為具有歷史意義的景點。

相較於古砲的身世不難追查，霧鹿事件與大關山事件的真相到底是什麼？直到今天都還沒有完全釐清。尤其是霧鹿事件，先前有研究發現，布農族人的記憶是日本人設了陷阱，發動對布農族的「大屠殺」；但日方記載卻是日本人保護布農族免於被其他原住民族殺害。

一個事件，雙方說法居然南轅北轍，是有人想要刻意掩蓋事實真相嗎？古砲的存在，提醒世人不能忘記歷史的真相。

823疫戰 總統鋼盔合格嗎

2021/08/24  02:43 　聯合報／ 邱淑媞／國民健康署前署長（台北市）

就在八二三砲戰六十三周年，台灣獨家的高端疫苗，由小英總統開打。如此紀念八二三，象徵什麼意義？一甲子後，打的是什麼仗？表現如何？

首先，原本是戰地前線的金門，已轉成小三通交流與國人旅遊據點。歷史變遷，人類遭受疫情肆虐，對生命與經濟之威脅，更甚於戰爭。防疫如同作戰，人人牽涉其中；全球開打的，是一場關於政府治理與生技實力的嚴苛競賽，更是政客誠信、人權與生命價值的試金石。

疫苗之於防疫，猶如鋼盔，與時俱進、品質確保的防護力很重要，不能等到大戰開打才知虛實。然而，台灣疫苗布局，從研發、代工到採購，卻無一到位。當疫情燒起、死亡人數堆高，接種率卻仍吊車尾，政府對於民間緊急捐贈國際疫苗的善舉，大演卡通劇，延宕時程，並急急下單尚未解盲、尚無第三期試驗的本土疫苗。民眾驚恐、百業受創、苦無疫苗之際，政府叫賣芒果乾、歸咎老共干預、安排美日捐贈、頻頻送機接機，形成內政失能、外交卻大放異彩的悲喜反差。

獨步全球、用來取代第三期試驗、硬過 EUA 的免疫橋接，遭審查委員直言違反科學、不能橋接，應速速展開第三期臨床試驗。橋接規則只看 B 細胞抗體效價表現、不看Ｔ細胞免疫反應，違反國際標準。除欠缺保護力數據、安全性證據不足，且對 delta 變種有效性也堪慮外，高端疫苗在品管上也遭疑欠缺量產能力、難保確效，並列入審查決議。此問題導致政府在強予通過 EUA 並將在疫苗空窗期獨家供貨之際，卻無法預期到底供貨數量多少的窘境。

代課教師、見實習生、入伍新兵，面臨不打本土疫苗就可能必須自費採檢的難題。醫護人員苦等不到保護力更強的 ｍRNA 疫苗。職司藥政與防疫的中央官員，卻把國際疫苗打好打滿。政治利益與廠商股價被置於醫護與人民福祉之上；失能失德，治理倫理蕩然無存。

比軍隊人數、飛彈數，或許不是台灣的強項，但生技醫藥與人權呢？不必比有幾款疫苗獲得國際認證，至少不要還沒進行第三期試驗就強行開打吧？日本、韓國也有國產疫苗，進展到第二期以上，還被民進黨宣稱其也要免疫橋接，但事實呢？日韓不僅均代工 AZ 疫苗且已獲世界衛生組織認證，且仍事先大量採購國際疫苗。面臨疫情吃緊，日韓不敢趁火打劫、脅持人民接受未成熟的疫苗產品，而是積極向國際催貨及使用代工的 AZ 上陣；而其國產疫苗仍須待第三期試驗提出保護力證據，才能 EUA，免疫橋接也是第三期才會使用。友邦帛琉，疫苗打到可供觀光；急需疫苗的巴拉圭，則在外交部徵求受贈意願、爭取給予高端 EUA 時，仍堅持須先進行第三期試驗，縱使是一千人的小型研究，至少維護了程序正義。當我們的總統開打高端，正象徵台灣健康人權的水準，直接被日韓與友邦的國民，活生生比下去。

六十三年前的八二三砲戰，政府角色是對抗大陸軍事攻擊、守護人民，今日的八二三疫戰，政府卻不打病毒、專打人民。一次的疫苗研發速度慢了，可以下次再加油，但棄守科學規範、法治與倫理、犧牲人民權益，賠上的豈止是防疫？

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph 　

◆ 　楊永明／阿富汗面臨內亂、恐怖組織擴大中

◆ 　蘇蘅／政府宣傳、謊言和另類事實

楊永明／阿富汗面臨內亂、恐怖組織擴大中

2021-08-24 03:08 　聯合報 / 　　楊永明（作者為國安會前副秘書長）

大批阿富汗人廿三日試圖進入美軍把守的喀布爾機場。不知名槍手與西方安全部隊及阿富汗警衛交火，導致一名阿富汗警衛喪生。（歐新社）

八月十五日的「喀布爾失陷」震驚全世界，神學士（或譯塔利班）重新掌控阿富汗。神學士迄今相當克制，並歡迎各派系共同治理阿富汗，且將在數周宣布治理委員會架構。然而，阿富汗情勢並不穩定，神學士更非全面掌控，內戰隨時瀕臨爆發邊緣，恐怖組織也在擴大活動中。

首先，神學士內部權力結構整合不易，派系各擁山頭與勢力範圍，如果新的治理委員會無法組成，內部派系將爆發衝突。神學士第三代領導人阿洪扎達，長期擔任伊斯蘭教法法庭法官且具有高威望；可是對抗美軍的精神領袖，未必能整合手下實力派分享權力共同治理阿富汗。

目前神學士三大實力派副領導人，分別是負責政治外交事務的巴拉達、哈卡尼網絡領導人小哈卡尼，及神學士第一代領導人歐瑪爾之子雅各布。巴拉達是建立神學士的初始領導人之一，曾被關在巴基斯坦監獄達八年，釋放後負責與美國談判多哈協議，巴拉達的國內與國際威望，讓他很有可能成為神學士實際領導人。

問題在小哈卡尼和雅各布能否接受安排。小哈卡尼是目前喀布爾的實際控制者，他領導的哈卡尼網絡是他父親建立的武裝恐怖組織，哈卡尼網絡很早就加入神學士，但一直維持自主武力，因此更像派系軍閥。雅各布則是掌控南部坎達哈城，由於血統的號召力，他被任命為權力極大的軍事委員會指揮官。巴拉達正在與這兩位實力派軍頭溝通中，很快就會明朗。

其次，目前最主要的反神學士軍事力量，已經公開豎起旗幟；前阿富汗政府副總統沙雷以及對抗蘇聯的傳奇將軍馬蘇德之子小馬蘇德合作，兩人都是北方塔吉克族人，整合麾下部隊超過萬人，盤據在易守難攻的龐吉夏河谷。看來阿富汗內亂，甚至內戰，即將再起。

國際社會更關心神學士掌控的阿富汗，是否會再次成為恐怖組織的溫床？以目前資訊看來，情況可能難以避免，數個不同恐怖組織過去在美軍攻勢下仍然存在，現在神學士更不會清除他們，恐怖組織勢將擴大活動。

最受矚目的當然是凱達組織，拜登日前演講時說，美國已經清除凱達組織，這個說法錯誤，也被紐約時報糾正。依據六月聯合國安理會的報告指出，阿富汗卅四個省之中，凱達組織至少在十五個省還有成員活動，未來勢將擴大活動。

然後，幾個以阿富汗為主要活動範圍的恐怖組織依然活耀，例如伊斯蘭國呼羅珊省組織在伊斯蘭國瓦解後繼續活動，主要在中亞與南亞地區國家，在阿富汗東北部與巴基斯坦交界省分仍然有其成員活動，其組織領導人由巴基斯坦神學士（不同於阿富汗神學士）擔任。

此外，外國恐怖組織在阿富汗的活動其實從未中斷過，這些組織分別來自中亞、巴基斯坦及中國大陸新疆，人數估計有八千到一萬人。聯合國報告指出，來自新疆的東伊運組織，就以阿富汗為訓練基地，約有數百人，主要在阿富汗巴達赫尚省，其與中國大陸接壤部分就是瓦罕走廊。

神學士領導人巴拉達曾在七月廿八日前往天津與中國大陸外交部長王毅會面，王毅要求神學士與東伊運組織劃清界線，巴拉達保證「絕不允許任何勢力利用阿富汗領土做危害中國的事情」。不過，現在神學士面臨多方挑戰，內部權力分配與整合、北方反神學士軍事力量、境內各種恐怖組織的擴大等問題，加上長期乾旱與新冠疫情，看來阿富汗前途多舛，可能瀕臨內戰，恐怖組織更是蠢蠢欲動。

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◆ 　經濟日報社論／大陸促進共同富裕的風險與挑戰

◆ 　聯合報社論／把拜登的失言想成協防，未免太天真

◆ 　聯合報黑白集／若是熊貓，也一律銷毀？

經濟日報社論／大陸促進共同富裕的風險與挑戰

2021-08-23 03:29 　經濟日報 / 　　社論

習近平今年7月1日在中共百周年黨慶上重申，要推動全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。新華社

中國國家主席習近平上周拋出要以促進共同富裕作為第二個百年（2049建國一百年）的奮鬥目標，再度以鮮明的中國特色，宣示中國將從過去40年的「先富起來」進入到「共同富裕」階段。雖然中共看來壯志滿滿，信心十足，但我們卻看到不少計畫趕不上變化的風險與挑戰。

近年來中國經濟的「盤點整頓」力道不斷加強。從房產、金融、網路到補教遊戲，範圍愈來愈廣，讓市場震盪頻頻。去年底舉行的中央經濟工作會議，正式將加強反壟斷、防止資本無序擴張納入重點工作，市場經營環境變天似乎已有共識，但下一個整頓誰則人心惶惶，美國等西方國家資本市場也發出警語，呼籲投資人提高警覺。

治理這些富可敵國的民營巨頭背後原因，總有官方說法與民間謠傳二個版本。過去半年傳出的理由，從確保執政權威、強化網路安全到加速與美國資本脫鉤不一而足。對於官方原因，上周習近平於中央財經委員會宣布以「促進共同富裕」作為第二個百年奮鬥目標，提供了比較清晰的架構脈絡；接下來的各類整頓，應該都會跟共同富裕目標有關。

中共在今年7月建黨百年會議上，宣布達成了脫離貧窮、全面建成小康社會的「第一個百年」目標。而第二個百年目標的第一階段，按照進度是要在2035年間基本實現社會主義現代化。所謂社會主義現代化，是指達到「經濟繁榮、政治民主、精神文明、社會和諧」境界。由此觀察，促進共同富裕既具備達成繁榮、和諧的功能，同時可收確保公有制主體及執政權威的效果，是合理的選項。

1985年鄧小平提出「一部分地區、一部分人可以先富起來」策略，40年後沿海省份加上「北上廣深」四大都會，人均所得已超過世界銀行所定義高所得國家（1.2萬美元）門檻，但不少內陸省份則還距離遙遠。富裕地區的分配也嚴重不均，國際常用的基尼係數超過38（台、日、韓平均在32-34之間），況且中國有眾多未納入統計的地下所得，因此實際情況要更加嚴重。

應該沒有社會不希望共同富裕，畢竟多數國家都有高所得集中、財富分配失衡的問題，但中國共同富裕政策的擔憂不在方向，而來自於手段。

第一個擔憂來自於中共執政初期「鬥地主」的記憶，擔心中共為了鞏固統治要走回頭路。固然習近平表示共同富裕不是平均主義，只要是辛勤勞動、合法經營、敢於創業而致富者都會受到鼓勵，但也意味著「先富起來」思維下各種模糊空間也將消失，那些不勞而獲，以錢賺錢，遊走法律邊緣（包含走在法律之前）的行為，都是可能的整頓對象。

第二個擔憂來自於所得重分配的方式。1985年鄧小平就已提到先富者跟先富地區，有帶動和幫助落後地區的義務。習近平提到將以教育、公平環境等確保社會流動管道暢通，形成人人致富的環境（近期市場壟斷及補教改革，確實符合此一脈絡），但另一方面也強調要「合理調節高收入，取締非法收入」，更要構建初次（市場分配）、再分配（稅收等政府分配）、三次分配（道德分配）制度，充滿變數及不確定性。特別是高所得要如何「調節」？非法所得要如何取締？而所謂以道德分配所得要如何落實，更是不易想像，也因為有很多政治操作空間而更難以研判。

總之，中國走向均富的計畫，主軸在把餅做大，但也要整治少數人裝了太多餅在口袋的問題。此一方向有其道理，鄧小平更於40年前就已預告，但數十年結構要調整，要改革既得利益，衝突及動盪難以避免，投資經營變數遽增，加上與西方世界關係也進入新的對抗階段，挑戰艱鉅，對中國大陸甚至全是世界都影響重大，需要密切關注。

聯合報黑白集／若是熊貓，也一律銷毀？

2021-08-23 03:24 　聯合報 / 　　黑白集

波波漫畫

海巡署查獲漁船走私一百多隻貓，次日迅即將牠們全部安樂死。此事正好發生在國際「流浪動物日」，備顯諷刺。動保團體對此強烈不滿，愛貓人並到蔡總統臉書抗議；農委會防檢局則公事公辦地說，為防止傳染病，依慣例一定是「銷毀」。

把奪走動物的生命，像焚燒毒品般說成「銷毀」，顯示這些官員對生命毫無感覺。防檢官員如此冷酷粗暴，主要原因是政府的法制落後。目前國內法律對走私動物並無明確規範，所謂「銷毀」，只是根據《走私沒入動物及其產品處理作業程序》的行政命令處理。防檢官員自稱「依慣例」處理，因為他們知道，這次貓的大屠殺缺乏完整的法律授權。

試想，政府查獲的走私動物若是瀕危物種如熊貓、白犀牛，也會不由分說將牠們「銷毀」嗎？那樣的話，國際的讉責必定排山倒海而來。可見，銷毀並非鐵律，只是不文明國家官僚便宜行事的藉口。綠營拿「口蹄疫豬」為政府辯解，更是比喻不倫。

更別忘了，防檢局的主要職責是在防疫和檢疫，而非銷毀。為防走私動物帶入未知的疾病，政府大可先將牠們隔離一定期限，俟確保安全，再交由民眾或特定機構領養，這才是人道作法。蔡總統經常展示她對愛貓「想想」的寵溺，請愛屋及烏吧，動保是專供炫耀的嗎？

聯合報社論／把拜登的失言想成協防，未免太天真

2021-08-23 03:25 　聯合報 / 　　社論

拜登18日接受ABC專訪表示，美國信守每一個承諾，若有人侵略北約盟國，美國會採取行動，對日本、南韓和台灣也是。美聯社

阿富汗政權變天，引發盟國對美國的信任危機。美國總統拜登在答覆國際間的「疑美論」時說，如果有人入侵北約，美國會作出「回應」，對日本、韓國和台灣也一樣。拜登將台灣與北約並列，美國戰略專家認為這是他的「失言」，國務院也隨即強調美國對台政策「沒有改變」。但蔡政府官媒卻將此解讀成拜登承諾「出兵助台」，總統府表示感謝，顯然是刻意誤導。

長期以來，美國對中共武力犯台是否會進行軍事干預，始終保持著「戰略模糊」。這次拜登的「回應」說，引起綠營見獵心喜，認為美國已轉向「戰略清晰」。事實上，在國際社會「疑美論」四起時，拜登突將台灣與北約、日韓放在同一位置談論，更大的可能是情急之下作了失當比擬。原因是，美國是北約的成員，負有集體安全義務；美日間有安保條約，美韓間有共同防禦條約，美國在北約與日韓都有駐軍；這些條件，皆非台灣能比。拜登的談話打破戰略模糊，其實已踰越紅線，因此國務院才急忙重申對台政策不變。

台灣當然歡迎台美關係提升，但如果對失言任意解讀，便失之天真。面對阿富汗政局生變，蔡政府幾乎手足無措，多日後蔡英文才發表「依賴別人保護，不是我們的選項」的談話。但對於拜登的失言，民進黨立即擴大解讀，聲稱台灣的地位和北約同級；這種台詞，連蔡總統也不會相信吧！

阿富汗被美國輕率拋棄，拜登政府的可信度備受質疑，因此拜登必須極力消毒。事實上，許多台灣人曾親歷一九四九、一九七九遭美國背棄的經驗；昨日台灣與今日阿富汗最大的不同，在於台灣是靠著自立莊敬自強度過危難，而不是靠著美國半調子的支持生存下來。

根據美國對北約「第五條款」的集體防衛承諾，任何北約成員國遭到入侵，美國都要「回應」；但直到冷戰結束，這項條款都未曾用過。現在拜登把對北約的「第五條款」隨便跳接到台灣身上，連美國專家都覺得他言過其實；至於他聲稱的「回應」會是什麼，則更令人質疑。是口頭讉責嗎？或是召回大使？或是經濟制裁？乃至派幾艘機艦前來周邊聲援一下？如果幻想美國會派大兵為台灣流血犧牲，不會太天真嗎？

從川普到拜登，美中對抗的形勢不斷升高，成劍拔弩張之勢。這次美國自阿富汗撤軍，主要目的之一，就是要把更多軍力和資源從阿富汗移向印太戰略部署，以集中對付中共。在這盤美國棋局中，美台關係表面上固然顯得比以往密切，但台灣也因此日漸被推向更不可測的風險。這些天來，阿富汗甘尼政權的崩解，一方面讓國際社會看到美國的現實，另一方面也讓人們認清美國面對承諾的草率，包括美方對阿富汗情蒐的不實乃至對情勢評估的偏差。此時此際，除了對外交甜頭上癮的蔡政府，誰還會相信拜登的大話？

美中的對抗情勢將如何發展，目前仍難斷言。但對台灣而言，若是被推入雙方交鋒的漩渦，而成為美國抗中最前線的馬前卒，那將是不幸的開始。一旦台海爆發戰事，不論是誰掀起，不論美國如何「回應」，處於第一線的台灣都難逃成為焦土的命運。且看香港目前的窒鬱處境，兩年多前在一旁對「反送中」叫好的台灣和美國，又承擔得起什麼道義責任？

對台灣而言，最重要的仍是團結與自強；正值八二三砲戰六十三周年，這個意義格外鮮明。只會內鬥的政黨，無法團結國家；只想依賴美國的政府，不會有自主性。

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◆ 　失根的農業政策 農地汙染成黑數

◆ 　拜登 、蔡英文 誰說的對？

◆ 　印度的阿富汗衝擊 牽動印太戰略

◆ 　科技．人文聯合講座／斯卡羅與昭昭天命

◆ 　蔡只能想想？ 法可轉圜

◆ 　開學在即 大專院校成疫苗三不管地帶？

◆ 　銷毀走私貓 合法卻無情

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (上)／我兩度赴倫敦政經學院借閱　2019-09-18 18:22

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (中)／外殼燙金 內頁像傳真紙　2019-09-18 18:32

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (下)／兩種編排有異 畢業35年收到　2019-09-18 18:32

科技．人文聯合講座／斯卡羅與昭昭天命

2021/08/23  02:43 　聯合報／林一平（作者為科技部前代理部長）

波爾克（James KnoxPolk；1795-1849）圖／林一平繪

近日播放公共電視拍攝的「斯卡羅」, 是很值得觀賞的電視連續劇。劇中的法裔美國人李仙得（Charles Le Gendre）參加南北戰爭時身受重傷，左眼失明，裝了義眼，因功授勳陸軍名譽准將：一八六六年被任命為美國駐廈門領事，處理美國商船羅妹號在台灣海 岸觸礁沉沒事件，因此衍生出「斯卡羅」的故事。

劇中英國人必麒麟（William Pickering）原來是清廷任命的海關水上稽查員，後來受僱於洋行，協助李仙得調查羅妹號事件。影片將必麒麟演得有點像小混混，他本人形象應該好一些。必麒麟通曉泉漳話、潮州話、粵語、客家話，有過人的膽識。

李仙得對清廷官員「以番治番、以夷治夷」的迂腐觀念，印象深刻，知道清廷不堪恃，於是逕與琅墧十八社總頭目卓杞篤談判，簽訂「南岬條約」。談判之初李仙得與卓杞篤僵持不下，必麒麟獻計，要李仙得大發雷霆，於是李仙得佯裝大怒，挖出左眼，丟在桌上，嚇壞了擅於出草的卓杞篤，終於順利簽約。我頗好奇，「斯卡羅」如何演這 暗的蠻荒之地。因此美國在擴張的過 一段戲。 

清廷處理羅妹號事件的態度，讓李仙得認定中國政教不及「番地」。一八七一年五十四位琉球人漂流到台灣，遭原住民殺害。日本打算以護民為藉口，出兵台灣。當時李仙得擔任日本顧問，以「番地無主論」為 理由，替日本擬定外交策略，出兵台灣，是為「牡丹社事件」。羅妹號事件及牡丹社事件的遺緒，是清廷被美日逼迫，在一八八三年建立鵝鸞鼻燈塔，保護過往商船。為了防止原住民的侵犯，鵝鑾鼻燈塔成為全世界獨一 無二的武裝燈塔。

「斯卡羅」劇中，李仙得告訴他的中國僕人，他已成功被教化成文明人，可以買套西裝穿了；情節暗示美國對外擴張的思維。美國的武力擴張，早期由一八一二年到南北戰爭結束，顯著的案例如一八四八年的「墨西哥割讓地」（Mexican Cession）。當時的美國總統波爾克（James KnoxPolk；1795-1849，圖）雄才大略，致力於領土擴張，說這是「昭昭天命」（Manifest Destiny），美國的擴張「 是不可違逆的「使命」。有一幅畫詮釋美國向外擴張的「昭昭天命」（American Progress），畫中一群西部拓荒者由哥倫比亞女神引導，女神手中還拉著電報線，一路布建到西部，代表美國將新科技（光明）帶到黑暗的蠻荒之地。因此美國在擴張的過程，有重要的使命，要教化野蠻人接受美國式民主，才算是文明人。而不 知好歹的野蠻人往往百思不解，為何美國式民主才是文明？於是乎，當美國好意留下大量資源，撤離占領地後，「教化成功」的野蠻人，往往又亂成一團，東施效顰的文明，表現荒腔走板，最終甚至放棄美國式 民主。

失根的農業政策 農地汙染成黑數

2021/08/23  02:43 　聯合報／王瑞興／前台灣省政府地政處科長（南投市）

日昨聯合報報導農地回填焚化爐渣問題，年初也曾報導過農地汙染新聞，當時環團表示「農田埋廢棄物黑數嚴重」。其實，這是陳年問題，在網站輸入「農地汙染」四字，顯示農地回填各種廢棄物全省氾濫，基於兩大原因，更有擴大趨勢。

一是當前已無農業與農地政策。民國八十九年修正農業發展條例後，農地開放自由買賣，改變長久以來農地農有農用政策，這是李故總統的堅持，當時引發重大爭議，農委會主委彭作奎因而請辭。因為理論上雖仍限制農地農用，實際上許多非農民買進農地未必農用，則是不爭事實。至於違規使用，永遠是個謎或不敢碰觸的問題。

早年強調農業要兼顧「生活、生產與生態」三生合一，如今選票至上，農業政策如失根的浮萍，只有補助再補助的撒錢方案，農委會年度半數預算五百億用在老農津貼，同時不斷加碼補助天旱或豪雨農損，不愁沒有選票，至於農業永續經營，那是後代子孫問題。如今看得到遍地開花的農地變更或違規使用，看不到的填埋各種廢棄物就成為黑數。

二為公有土地成為傾倒廢棄物主要去處。依據內政部統計，迄一○九年底公有土地面積二二八萬餘公頃，占全國已登記土地面積百分之六十五。其中國有土地占絕大多數，遍布山川海邊，管理機關鞭長莫及，被發現回填廢棄物，只是冰山一角。至於私有土地回填廢棄物牟利，更難查處。

民進黨再度執政後，積極發展綠能，但缺乏統整性考量，太陽能發電與農業爭地，風力發電關涉漁業權問題，漁電共生關乎漁民生計，這些問題至今未決。農委會盤算的，恐怕還是撒錢而已，無能創造農民、開發商、政府與農地永續四贏之局。至於處理農地汙染問題，恐非農委會當務之急，也會影響選票，陳吉仲主委官癮還沒當夠呢！

銷毀走私貓 合法卻無情

2021/08/23  02:43 　聯合報／王福闓／品牌再造學院院長（台北市）

因為走私而人道銷毀的百餘隻品種貓，引發社會論戰。從國際規範來說，多數國家對於走私的外來動植物，尤其是活體動物都是採取安樂死方式處理。但正值「國際流浪動物日」，又在多方單位還在奔走救援下就強制執行，引起更多爭議。

從現行法規來說，執行單位雖然站得住腳，也合乎過去的管理方式，但在動物權益逐漸被重視，以及仍有許多民眾希望拯救生命的情緒下，產生了這次對立衝突。台灣對於寵物的繁殖和管理規範，雖較以往有不少進步，對於流浪動物保護也逐漸成熟，但這次事件卻凸顯動物生命與防止傳染病之間的兩難。

今天若是稀有的瀕危動物，因為受到規範而有機會倖存，自然不會有太大的爭議，縱使仍有檢疫問題，也會有正式的處理機制和作法。但對於非受保護的動物，國家是否願意付出如此高的代價，或是開放民間資助救援，就成了我們看待動物生命的高度。

雖然最重要的是杜絕走私念頭和宣導不接受這樣的行為，才不會讓走私者有利可圖，降低走私意願及獲利可能，但若還是發生如同這次的事件，至少更妥善的照顧和尊重動物生命，也才符合人民的期望，以及我們國家在動物權利上保障的高道德標準。

印度的阿富汗衝擊 牽動印太戰略

2021/08/23  02:43 　聯合報／　方天賜／清華大學通識中心副教授及印度中心副主任（新竹市）

當全世界目光都投向阿富汗時，也關注美、俄、中等大國應對發展。相對地，印度的角色較少被提起。但印度的下一步及影響，其實不應該被忽視。

就印度而言，神學士回師復辟引發的地緣震動，對其國家安全而言是相當沉重的挑戰。印度目前實際上並未與阿富汗直接接壤，但連結印阿兩國的正是印度也宣稱擁有主權，但由巴基斯坦控制的部分喀什米爾地區。而印度控制的喀什米爾地區，向來為恐怖活動所苦。印度中央政府在二○一九年八月取消該地的自治地位後，一度切斷對外通訊和軟禁政治人物，反映這個地區的不穩定性。

印度非常擔心神學士統治下的阿富汗會再度成為恐怖主義溫床，進而輸出到鄰近的喀什米爾地區。早在民國八十八年（一九九九年）時，印度客機便曾被劫持到阿富汗第二大城坎達哈。當時印度政府被迫釋放監禁中的恐怖分子，以交換回飛機和乘客。因此，反恐戰爭後，印度積極地與美國扶植的喀布爾政府交好，藉以穩定當地情勢及增加影響力，迄今已提供卅億美金援助，如今都成鏡花水月。事實上，印度跟塔吉克是唯二還未跟神學士接觸的阿富汗鄰國。

第二個讓印度擔憂的發展，是巴基斯坦影響力再起。外界普遍懷疑，巴基斯坦三軍情報局一直在背後支持神學士。現任巴基斯坦總理伊姆蘭．汗向來同情神學士，也主張要與其交往，因而有「神學士．汗」的稱號。隨著阿富汗情勢惡化，巴基斯坦國際影響力隨之上升。由於印巴長期不睦，印度並不希望巴基斯坦重獲大國青睞。由印度擔任安理會輪值主席召開的阿富汗會議，便刻意阻擋巴基斯坦與會。然而，美國國務卿布林肯跟中國外長王毅這兩天都已直接和巴基斯坦外長通話，直接討論阿富汗情勢。神學士重掌阿富汗後，巴基斯坦影響力及戰略縱深都為之強化。

印度的另一個擔憂，來自中國與神學士關係升溫。外長王毅在七月底於天津公開接待神學士第二號人物巴拉達，高調昭告天下。神學士稍早也透過媒體公開向中國示好，希望中國能夠前去投資，協助重建阿富汗，並承諾阿富汗領土不會被用來危害中國國家安全。在此氛圍下，中巴經濟走廊延伸至阿富汗的可行性大增。印度雖然強烈反對中巴經濟走廊，也不願意支持一帶一路計畫，但看似無力扭轉此一情勢轉變。

在這些因素交織考量下，印度需要重新思索其區域戰略，並警戒來自西北的安全挑戰。印度自去年中以來傾向美國印太戰略，已引發俄羅斯及中國的不滿。日前俄羅斯舉辦阿富汗會議時，甚至未邀印度參加。面對阿富汗情勢，印度的選項之一是強化它與伊朗及上海合作組織的關係。但如此一來，便會牽動到美印關係。換言之，印度究竟如何取捨，便將衝擊印太戰略及四方安全對話的走向。由此可見，阿富汗情勢的影響便不限於一隅，這恐怕也是華府始料未及的演變。

蔡只能想想？ 法可轉圜

2021/08/23  02:43 　聯合報／　王瀚興／律師（台北市）

海巡署查獲走私未檢疫的名貴貓，依法已全數安樂死。筆者以為，法可轉圜，逝者已矣，來者可救。

或謂：貓咪法律上只是「動產」，那來權益？《台灣新北地方法院民事判決一○九年度訴字第一四六九號》：「…然考量動物（尤其是寵物）與人所具有之情感上密切關係，有時已近似於家人間之伴侶關係，…依我國目前侵權行為體系架構，飼主於動物受侵害死亡時，僅得請求價值利益，無法請求完整利益，亦無法請求非財產上之損害賠償或殯葬費，此不僅與目前社會觀念不符，且可能變相鼓勵大眾漠視動物之生命及不尊重保護動物…」。

查外國立法例：德國強制執行法尚將「寵物」列為「禁止執行之物」，且依照前開判決意旨，「動物權」將動物不視為單純動產，而有情感上牽絆，則除「動產」之損害賠償外，另可請求「非財產」損害賠償。是以，依今日對「寵物」之「動物權」，較其他家畜有較高待遇，值得救援。

或謂：蔡總統都說「防疫法規」，無轉圜餘地云云？走私貓咪為「活體物」，依《走私進口農產品處理要點》歸農委會管轄，且可「贈與」或「其他適當方式」處理，另附加「檢疫」與「預防注射」為條件，交由動保團體照料；若不確實遵守，亦可解除此贈與行為。甚或，農委會亦可依《行政程序法第九十三條第二項》為相關「行政處分附款」，亦可對收養走私貓咪的合法新飼主，督促與避免防疫醫療缺失。是以，今貓兒非絕無生機，率爾逕自撲殺，乃「不為，非不能也」！

或謂：貓兒名貴，逕自收養，是否有公務員圖利？《最高法院刑事判決一○三年度台上字第三六一一號》：「公務員對於人民關於其權益維護之陳情事項，依法既有處理之義務，亦不能僅因其處理之結果有利或興利於特定之人民，從事後結果之觀察，據以推定公務員自始即有圖利他人之犯意。」

依照《行政程序法》，主管機關有處理義務，不能稱依照陳情處理，即有圖利意圖。動保人士此番陳情者眾，即便之後交與善心人士收養，亦非貪汙瀆職。若日後設有貓狗嬌客再次因走私落難，依上開法規與判決意旨，該管公務員無需畏首畏尾，勇於任事，不再有憾！

小泉八雲《怪談．畫貓的男孩》：一個農村男孩，家人送往寺廟修行，做小沙彌，雖聰慧敏捷，然嗜「畫貓」，寺廟都是貓塗鴉，栩栩如生，師傅請他另某高就。小沙彌投宿荒野寺廟，在屏風上畫了唯妙唯肖的貓咪，後其感覺恐怖，躲入櫃中，深夜突聞打鬥慘叫，他驚恐地不敢出聲；翌日早晨，僅見巨大鼠妖屍體，昨日屏風上的貓咪，嘴角與爪子有血跡；沙彌至誠，感動貓妖報恩，為他擋掉劫難！

今貓咪一五四隻，不幸因走私商人惡行，官府墨守成規，無辜而逝；參酌日本俗話：「一寸蟲亦有五分魂。」何況是俗稱「九條命」的阿喵？雖然救貓，貓精未必顯靈，但護生積德，不也福國利民嗎？蔡總統，看看您的愛貓「蔡想想」，何不愛屋及烏？

拜登 、蔡英文 誰說的對？

2021/08/23  02:43 　聯合報／　陳長文／納稅人（台北市）

在美國撤軍阿富汗後，總統重申對盟友的承諾，他說：「若有人要入侵…北約盟國，美國會依北約條約第五條回應；日本、南韓、台灣亦然」。

壯哉斯言，這真是台美關係的新頁，美國重視台灣，到了北約、日韓的程度！也有人指出拜登是「口誤」，不具名的官員說，美國對台政策沒變。

總統的發言，「不具名」官員沒有澄清的資格，若拜登真是口誤，勢必要找適當的場合，釐清他的對台政策。但萬一拜登真的想要台灣「北約化」呢？

北約條約第五條：「對於單一締約國之武裝攻擊，應視為對締約國全體之攻擊」；美日安保條約、美韓共同防禦條約，也有類似規定。

但若大陸對台動武，美國《台灣關係法》僅要求美國政府「嚴重關切」而已。目前美國對台灣「協防」的義務，與北約、日本、韓國之差別，不可以道里計。

美國是法治國，政府要履行其法律及條約上的義務，但若僅是總統的口頭承諾，不要說無法拘束繼任者，即便是做出承諾的總統也有跳票的時候。

中華民國和越南政府都有慘痛的教訓。民國五十九年（一九七○年）代，尼克森總統一方面安撫台灣，一方面私下尋求與北京建交；而在越戰後期，為了達成巴黎和約，尼克森一再以私函向越南總統保證「如果敵人再度發動侵略，我將採取快速而嚴厲的報復行動」，在西貢淪陷的場景，看來格外諷刺。

政治人物的兩面手法可以是這樣的，民國六十七年（一九七八年）十二月十六日凌晨二點，美國駐華大使深夜求見蔣經國，告知美國即將在「七個小時」後，宣布與中共建交，也就是與中華民國斷交加上廢止「共同防禦條約」。七小時！四十多年前的台灣與今日阿富汗，何其相似？

如果拜登是真心的，美國就該「再次」和中華民國簽訂「中美共同防禦條約」。條約中可以明定，在台灣沒有「破壞現狀」、沒有「法理台獨」的前提下，如果中共犯台，美國有條約義務執行共同防禦。

反之，如拜登不願意簽署防禦條約，那原因會是什麼呢，是希望留有「反悔」的空間嗎？

台灣不是阿富汗，阿富汗是美國的沉重負擔，台灣卻是會下金蛋的母雞，美國或許不會「棄台」，但這也不代表美國就會「保台」。保台跟賣武器給台灣不一樣，是美軍與解放軍的碰撞，一定要付出慘痛代價。衡情論理，拜登的「台灣北約化」應是不該出現的口誤，只是當前美國對盟邦的信義備受質疑，拜登也就將錯就錯，任由外界渲染。

針對「今日阿富汗，明日台灣」的擔憂，蔡英文總統說：「台灣唯一的選項，就是讓自己更強大、更團結」，筆者百分百認同，這也是四十多年前「中美斷交」後，經國先生的理念。只是，蔡總統能做到讓台灣「更強大、更團結」嗎？

如果說台灣近年有「不團結」的情緒，幾乎是由蔡政府一手造成。違反一中憲法修改課綱、禁止小明入境，會讓台灣團結嗎？刁難疫苗進口，會讓台灣團結嗎？魯莽的年金改革，把軍公教打成「肥貓」，會讓台灣團結嗎？

民進黨對台灣人民分出「敵我」，對不支持民進黨的族群，蔡政府毫不在乎、刻意羞辱，這才是台灣團結不起來的原因。

遙想當年，經國先生是以「全民總統」的胸懷，團結台灣；今天的蔡英文總統也應該是「中華民國」的總統，而非民進黨的總統。

經國先生與阿富汗總統的差別，才是台灣與阿富汗之間真正的距離。而蔡總統，您會是，您想當那一種總統呢？

開學在即 大專院校成疫苗三不管地帶？

2021/08/23  02:43 　聯合報／董昱輝／新竹縣政府青年諮詢委員（竹縣竹北）

隨著開學時間愈來愈近，疫苗施打的安排也如火如荼的進行中，近期各中、小學教職員陸續造冊施打疫苗，而中央疫情指揮中心也公布九月底即將到貨的 BNT 疫苗將優先施打十二至十八歲的國、高中學生。但在一切看似即將步回正軌的現在，大專院校卻面臨沒疫苗可打的窘境。

根據指揮中心公布的指引，全台約七萬名大專院校教職員並未被列於第七類教職人員疫苗施打名單之列。指揮中心表示，由於大專院校學生多超過十八歲，無家長照顧之考量，開學若持續採取遠距教學則無須擔心大專院校疫苗覆蓋率的問題；此外，疫苗預約平台已開放十八歲以上國民疫苗意願登記。

但現實似乎離指揮中心的想像有些遙遠。從疫苗覆蓋的角度，根據現行疫苗施打的規定，年齡普遍介於青壯年的大專院校教職員雖仍需與一般民眾一起排隊打疫苗，但或許在近期也能陸續施打到，但普遍年齡介於十八至廿二歲的大學生似乎就沒那麼幸運了。由於疫苗施打的順序是按照年齡由年長者往下打，大學生若欲施打國際疫苗將排在疫苗施打隊伍的最尾端。而若想施打國產的高端疫苗，受到疫苗年齡的限制，十八至廿歲的大學生恐也無緣施打。而在指揮中心宣布 BNT 優先施打國高中學生後，打不到疫苗的大專院校儼然成為了疫情中不被政府、媒體與社會大眾關注的三不管地帶。

而若考慮教學方式的相關議題，指揮中心或教育部都暫無公布相關指引，因此暫無從得知政府對於大專院校開學的態度。但若依指揮中心七月初的說法，指揮中心指出大學得以遠距教學方式進行，因此疫苗施打的安排並不急迫。但若觀察國內外相關研究就能發現，遠距教學會造成學習成效不彰、社交能力降低等問題，國外甚至以「失落的一代」形容受疫情影響的學生世代。

由此可見，遠距教學終究只是疫情之下的最後手段，絕不是能讓政府任意擺布的長久之計。而在各縣市政府陸續宣布中小學新學期照常實體開學、企業陸續回歸實體上班的現在，持續實施遠距教學彷彿讓大學生成為了孤島，隔絕於逐步回歸正軌的社會之中，顯然並非明智之舉。

大學生的受教權益與中小學學生的受教權一樣應受到重視。大專院校教職員不應被排除在教職員施打疫苗的名冊之外，同時也應重新審視 BNT 疫苗施打對象是否應擴大至大學的青年。大專院校不應成為疫情防控中的三不管地帶，更不應成為政策缺失下的犧牲品。希望政府能正視大專院校在疫情之下的相關議題，對於不適宜的政策懸崖勒馬，讓大學生也有回歸校園的權利！

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◆ 　蘇蘅／政府宣傳、謊言和另類事實

蘇蘅／政府宣傳、謊言和另類事實

2021-08-23 04:20 　聯合報 / 　　蘇蘅（作者為政大法學院教授）

阿富汗變天，美國空軍C-17運輸機在阿富汗喀布爾國際機場跑道上行駛時，上百人跟在飛機旁奔跑。美聯社

最近阿富汗民眾攀爬飛機逃難、墜落百公尺地面的影像，驚駭全球。然而去年一月紐約時報專訪拜登時，他還直言肯定美國在阿富汗的表現；華郵指出，這是公然撒謊。「阿富汗悲劇」是五角大廈、國務院和白宮高官在國會或電視前，長期虛假宣傳美好願景：允諾幫阿富汗建立民主政府、不貪腐的政權、掃蕩鴉片種植販賣、打敗神學士、重建成長的經濟；然而至今無一兌現。

邁阿密大學法學教授柯冰（Caroline Corbin）說，「政府宣傳」是政府故意散播公共利益的虛假聲明，川普總統政府不僅以前所未有的速度進行宣傳，以致美國人生活在一個政府打造的「另類事實」時代，更因網路和社群媒體能快速找到目標受眾，使得民眾和社會對政府言行正確與否如霧裡看花，更不知真相為何。

柯冰對大內宣提出嚴重警告，認為濫用權力的政治宣傳，不僅危害民主，更足以破壞言論自由的核心價值，抑制自由思考的個人言論。因為宣傳本質就包括不計代價的撒謊，目的在操縱和誤導民意。

華郵記者惠洛克（Craig Whitlock）的新書《阿富汗文件：戰爭秘史》中，記錄陽光明媚的公共信息與灰暗嚴峻的私人訊息之間的落差，凸顯各級官員評估戰事的荒謬。軍方內部透露，很多數據都經過更改，以呈現「最佳畫面」；雖然美國指揮官公開表現樂觀，但說話毫無根據，社會看到的只是一場又一場虛假的宣傳活動。

政府和宣傳密不可分，因為宣傳是政府最好的化妝師，也是政策失能的遮羞布。第一次世界大戰以前，美國國會禁止政府雇用公關人員，一戰期間臨時設置的公共訊息委員會，在戰後快速解散。

麥卡錫時代，媒體極盡所能抹紅宣傳，記者對麥卡錫的謊言和指控照登不誤，完全不論證據是否足夠。紐約客專欄作家羅沃里當時說，麥卡錫熟諳公關宣傳操作，記者簡直像巴甫洛夫的狗，明知虛假還報導，被耍得團團轉。

越戰是另一里程碑。著名的紐時記者沙利茲伯里於一九六六年十二月到河內採訪，揭露美國轟炸北越為百姓帶來的痛苦，也指責政府說「只針對軍事目標轟炸」是謊言。儘管國防部一而再、再而三質疑他的報導，然而報導引起很大波瀾，民眾開始懷疑政府說法的真實性。五角大廈密件刊出後，不但揭發政府謊言，事後設法掩蓋更令人髮指。

儘管宣傳可以激發好感、說服人民支持，卻也把幻想作為現實出售，不但欺騙天真的選民，更破壞民主理性的思辨。民眾可能只得到空洞的心理安慰，反而助長政府不負責任的施政。

政客說謊，必有原因，民主社會，即使宣傳，也要節制。政治人物仍應具有「受人信賴」的本質，也足見品味和格調高下。宣傳解決不了複雜的社會複雜問題，不計代價、沒有底線的政治宣傳，只會讓政府無法面對真實。

政治宣傳常用來掩蓋錯誤，所以薩依德說，犯錯時找替罪羔羊，是人類的本能。當錯誤發生時，急於擺脫承擔錯誤的壓力，反而毀掉了人們需要從中學習的關鍵訊息。就像曾任布希政府的國務卿萊斯說，「最近有一種刻薄且極不公平的敘述正在出現：把一切結局歸咎於阿富汗人」。

這種掩飾錯誤的政治宣傳，不但發生於阿富汗的悲劇，美國入侵伊拉克時，主導戰爭的錢尼、倫斯斐和鮑爾也異口同聲謊稱「發現大規模毀滅性武器」。看來不只在台灣，全世界到處都是馬維拉。人們對於政治宣傳的警戒，也只能成為生活的日常了。

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◆ 　聯合報社論／極端氣候常態化 農委會只會撒錢補助？

◆ 　聯合報黑白集／賣一碗牛肉麵有多難？

◆ 　經濟日報社論／誰打敗了美國製造業

經濟日報社論／誰打敗了美國製造業

2021-08-22 01:34 　經濟日報 / 　　社論

美國製造示意圖。路透

美國總統拜登最近為了加強「美國製造」，打算提高聯邦政府採購品中「美國製造」零件的含量。拜登政府將要求聯邦政府機關，凡是依據現行「買美國貨」法律所採購的產品，零組件在美國製造比率至少占零組件總價值的60%，高於目前的55%，預計到2024年要進一步提高到65%，2029年再升至75%。

我們看到，連著兩位美國總統都一反美國以往標榜的自由主義市場經濟精神，大力介入美國製造業發展，除了因為當前中國是全球製造業王國，與反華動機重疊，還有一個背景就是新冠疫情的爆發，讓美國警覺到竟有如此巨大的戰略物資比重不能自給自足，在本質上已經是一個國家安全危機。重建美國製造業已是美國不分黨派的高度共識，關鍵是美國的決心有多大機會能取得成功。

先來了解一下美國製造業的興衰史。美國曾是全球製造業王國，直到2010年才被中國取代。美國製造業的蓬勃發展始於二戰之時，為了支援同盟國在歐、亞、非戰場上的龐大需求，美國動員全國經濟，打下了以重化工業及軍需產業的龐大基礎。二戰結束後，德、日兩國在美國支持下很快恢復了元氣，分別發展成了兩個製造業大國，但規模仍不能與美國相比。

另一方面，採取計畫經濟的蘇聯也有很厚重的工業基礎，並在二戰之後大力扶持同屬共產計畫經濟的新中國，為中國大陸打造了體系相當完備、以重化工業為核心的製造業。

由於體制不同，以美、德、日為主的西方資本主義工業體系，與以蘇聯、中國為主的共產計畫工業體系，在相當長的期間互不交流，各擅勝場。但客觀評價，無論品質與數量，西方體系已處於領先地位，且持續拉大差距。然而之後的形勢發展出現了兩個變數，一在美國，一在中國。

美國自民國 60 年(1971年)8月宣布美元與黃金脫鉤，使美元成了一個無需黃金準備即可無限量發行的「虛」貨幣；自民國 69 年(1980年)代開始又出現了五花八門的各種金融創新，金融業一時之間成了能追逐快利暴利的寵兒。影響所及，美國年輕一代、尤其是精英人才趨之若鶩，各著名大學的理工人才甚至拋棄本業，紛紛投入以金融投資模型為招攬的各種金融產品創新洪流之中。與此同時，民國 80 年(1991年)蘇聯解體，冷戰結束，軍工產業發展一時受挫，更加劇了年輕人才的「棄工轉金」，美國製造業開始面對了競爭力弱化及人才流失的雙重危機，以致製造業不斷外移。

再來看中國大陸。鄧小平在民國 68 年(1979年)做出改革開放的重大決定，將原本100%的計畫經濟、公有體制與閉關鎖國，轉向市場經濟、混合產權體制，並與全球化接軌。原本被壓抑30年的勞動力比較優勢立即獲得釋放，引入技術、管理及國際市場網絡後，很快地補齊原本在民生輕工業上的短板。

與此同時，原本缺乏生產力及效率、以重化工業為主的國企，在改制與改革之下紛紛與市場經濟融合，至此，中國終於建構了一個空前完整的龐大工業體系，不但生產力高，創新力也不俗，並在國際市場上大展拳腳，甚至吸引了包括美國在內的各國企業，紛紛加入中國的產業體系。

民國 99 年(2010年)，中國製造業總產值超過美國，成為新的世界製造業王國；民國 105 年(2016年)，中國製造業總產值超過了美國加日本的總和；民國 107 年(2018年)，中國製造業總產值超過了美、日、德三國的總和。這一切都是在全球化根據各國比較優勢下最合理的產業布局。如今美國為了反華，想逆全球化而行，挑戰「比較優勢」，挑戰「產業群聚效應」，要求美國企業棄華返美，難度之大，可想而知。

美國的製造業看來是再也回不去了，與其說這是中國效應，不如說問題在於美國自己，因為製造業實不見容於100%高純度的資本主義，真正打敗美國製造業的是美式資本主義。

聯合報黑白集／賣一碗牛肉麵有多難？

2021-08-22 04:44 　聯合報 / 　　黑白集

行政院前發言人丁怡銘（左）與立委羅致政（右）赴板橋皇家傳承牛肉麵向業者致歉。圖／翻攝自羅致政粉絲團

行政院前發言人丁怡銘去年指台北牛肉麵節冠軍使用萊牛，遭告發違反《食安法》，最近獲北檢不起訴，但事件餘波盪漾。冠軍牛肉麵店「皇家傳承」遭到網友洗版，貼出聲明解釋，聲明中卻反映了更多內情。

從店家聲明透露的偵訊過程，可以看出北檢已經預設為丁怡銘開脫的立場，然後費盡苦心尋找不起訴的理由。店家明確指出丁怡銘所提的萊牛是指「含萊劑的美牛」，北檢卻花了一個小時解釋是「曾食萊劑但已代謝掉的美牛」。檢察官連丁怡銘自己曾說的話都不採信，反而用誘導式偵訊，只想讓店家從嘴裡吐出檢方所要的答案，好為丁怡銘洗白。

店家疑惑，萊劑是政府必要的把關跟許可，商家絕非混淆顧客，為何政府卻一次又一次的打擊商家？台北市長柯文哲有答案：「丁丁是個人才，是個傷害無辜店家的人才」，並質疑把不起訴書內容透露給特定媒體，「是要替自己漂白還是報復店家？」這樣能夠傷害無辜的人才，難怪行政院長蘇貞昌愛不釋手，丁怡銘做個樣子去職後很快回鍋升官，當然檢察官踩著店家商譽也要捍衛丁怡銘了。

「真的不能讓我們好好地煮好每一碗麵？」「如果小叮噹能借我時光機…」多麼卑微與幻化的訴求，卻是真實的台灣牛肉麵店老闆心聲。賣一碗麵，太難了！

聯合報社論／極端氣候常態化 農委會只會撒錢補助？

2021-08-22 04:47 　聯合報 / 　　社論

屏東縣連日大雨造成農損。圖／屏東縣高樹鄉公所提供

台灣最近歷經了宛若一甲子前八七水災重現的豪雨災情，農損至今已破六億，蔡政府祭出史上首次免勘查農損補助，強調要讓農民從簡、從速、從寬獲得補助、迅速復耕。在看似體恤農民的背後，卻暴露了蔡政府的怠惰，面對極端氣候常態化，尤其台灣暖化快於全球，災損加劇，政府卻不見任何的調適減災的作為，永遠只想花錢消災，目光短淺更不負責任。

就在台灣尚未從豪雨災情中復原的同時，聯合國氣候變遷小組（IPCC）發布重磅氣候報告，全球面臨增溫攝氏一點五度的困境；而台灣氣候變遷科學團隊依照 IPCC 報告，隨後發布台灣版的氣候變遷報告，預警未來台灣將「乾愈乾、濕愈濕」，侵台颱風變少，但強度增強，在最劣的情況下，二○六○年台灣就沒有冬天。不管是聯合國或是台灣版的報告，都讓人感到「似曾相似」，這不正是台灣過去一年的寫照？

極端氣候會帶來全面性的衝擊，首當其衝是與天候密切相關的農業，農業部門的風險管控與管理更顯重要，但偏偏亦是蔡政府最疏於面對的前瞻性作為，不做災前的調適因應，永遠只想走最便捷的災後補助。過去農損補助，需逐筆勘查才公告災損區域發錢，這回豪雨災情，蔡總統下鄉勘災開出史無前例的免勘查農損補助支票，農委會主委陳吉仲照單全收，農委會隨即公告彰化以南全品項，以及多個縣市、多種作物均可申請農業災害現金救助以及低利貸款區域。陳吉仲如此高效率，難怪是深受蔡總統寵信的「小英男孩」。

對於天災，陳吉仲似乎永遠只有撒錢，如果不夠，就撒更多的錢。去年台灣整個夏天沒有颱風，當時老天爺就已發出警訊，但農委會沒有任何因應作為，反而沒收了農田水利會，去年十月一日「農田水利署」風光掛牌，聲稱要讓灌區內外都有水可用，半個月後，農委會便驟然宣布桃竹苗灌區停灌。雖然過去台灣常因缺水停灌，這回卻是首次在水稻抽穗收成前夕停灌，當時台灣水情吃緊早已持續多月，可見農委會的倉促與無章。

面對農民反彈，陳吉仲使出他最擅長的伎倆，宣布給予每公頃至少十二萬元的「史上最優惠休耕補助」。從去年延續到今年的大旱，以及隨後的大澇，農委會的 SOP 只有一個：給錢，以及給更多的錢，不見任何事先的警覺與準備。

氣候變遷趨勢無可逆轉，政府的調適減災作為至關重要。包括研發抗逆境品種、改善栽培管理、農地排水設施、灌區輪作、推動農業保險等產銷環節都要一一檢視，尤其很多過去原住民廣泛種植的傳統作物，都具有抗旱耐淹特性，這些作物的保種與系統性地蒐集、推廣運用，長期被忽略。雖然部分農委會農改場有進行相關保種育苗工作，但並無全面且系統性的盤點與規畫，農改場這幾年的預算更是被縮減，都顯見政府的不重視。

氣候變遷警報響起，各國紛紛加快減排腳步，台灣不改高碳經濟路徑，蔡總統還堅持要在非核家園中擴大燃煤燃氣。如何因應氣候變遷的農業調適減災作為，也是許多歐美及亞洲國家的重要課題，但農委會根本繳了白卷，毫無前瞻作為，反而把多數資源都投入在事後的撒錢封口。

民進黨靠農民支持起家，但歷經二○一八年九合一大選在農業縣的慘敗，農民也成為蔡政府的軟肋，不論是農損補助、萊豬進口衝擊，給錢毫不手軟。只是，作為農政主責單位，面對已是又暖又乾的台灣，農委會難道窮得只剩下錢嗎？

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王健壯／如果身分認同政治侵入防疫領域

2021-08-22 05:00 　聯合報 / 　　王健壯（作者為世新大學客座教授）

野百合世代舉行記者會，齊呼口號發起支持台灣國產疫苗連署。記者潘俊宏／攝影

五十多位政治立場親綠的人士，日前以「野百合世代」的名義，發起支持台灣疫苗的連署活動，這是綠營捍衛高端疫苗的首次集體性行動，也是台灣第一個「防疫版」或「醫學版」身分（認同）政治的出現。

每個人都有許多身分認同，包括家庭的、社區的、種族的、性別的以及宗教的身分認同，看奧運、看職棒也有身分認同，而在政治領域的身分認同，在政治學中則被稱為「身分（認同）政治」（identity politics），它是檢驗民主政治運作良窳與否的重要指標，學者的通說是，認同政治愈明顯的國家，政治對立與衝突的程度也愈嚴重，反之亦然。

對政黨或政客而言，操弄認同政治既是選舉策略，也是統治策略。認同政治出現於競選期間，也出現於重大政策推動時，它是一種非此即彼的訴求，而操弄認同政治的極致結果，則是「極端化政治」的出現；川普當總統四年的美國政治，就是認同政治與極端化政治的典型案例。

即使在對抗新冠肺炎這場百年一見的瘟疫時，認同政治也是影響川普政府防疫決策與民眾防疫態度的關鍵因素。從總統到共和黨的州長，都把拒戴口罩視為身分認同標誌，他們反對社交距離，反對封城期間過長影響經濟，拜登嘲諷那些不戴口罩的人是「尼安德塔人的腦袋」，但許多來自紅州的國會議員，卻故意在進國會大廈時脫下口罩。

政客的防疫認知與作為如此，他們的支持者在認同政治的催化影響下，不但有樣學樣，並且懷疑新冠肺炎是捏造的謊言，醫院染疫病患癱瘓醫療系統的消息，也是醫師為賺錢而扯的漫天大謊；民調更顯示，雖有六％民主黨支持反對接種疫苗，但反疫苗的共和黨支持者卻高達近五成，有記者問染疫民眾「你當初為什麼不戴口罩、打疫苗？」得到的回答是「那不就證明民主黨是對的？」這是認同政治凌駕防疫，甚至凌駕生命的具體例證。

根據美國學者的研究，染疫確診數與死亡數愈少的地區，認同政治出現的機率也愈低。台灣在今年五月疫情爆發前，也看不出認同政治侵入醫學領域的跡象，不同身分認同的人，對政府各項防疫指引都一體遵守。但五月至今，因為確診數暴增，死亡數也不斷增加，再加上疫苗嚴重短缺，「醫學版的認同政治」卻開始處處可見，指標性的案例就是不同身分認同的人對高端疫苗的不同態度。

雖然沒有科學性的調查可資佐證，但僅憑印象式觀察也可得知，藍營政治人物與多數支持藍營的民眾與媒體，都反對未經三期臨床後認證的高端疫苗；而綠營政治人物與立場一向比較親綠的媒體，卻呼籲「把手臂留給高端」，預約到高端後更表態「感動到想哭」，野百合世代的連署聲明中，更把支持台灣疫苗上綱到「台灣需要護國產業」。

疫苗是科學，不是政治，但台灣何以也會出現醫學版的身分認同政治？多數人是不是都該問問自己：每次選舉時，我們都受制於認同政治，政府推動爭議性重大政策時，我們也受制於認同政治，或許這都是認同政治的必然，但選舉與政策無關生死，難道攸關生死的對抗瘟疫，政治人物也要操弄認同政治？我們人民也要依循認同政治的邏輯去作抉擇？

如果身分認同政治侵入防疫領域，台灣踵步於美國之後，可能會有什麼後果？野百合世代該想想，每個世代、每種不同身分認同的人，都該想想。

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◆ 　聯合報社論／武器裝備升級，組織士氣卻成軟肋？

◆ 　聯合報黑白集／民進黨的八二三風光

◆ 　經濟日報社論／​正視勞動市場惡化的警訊

經濟日報社論／​正視勞動市場惡化的警訊

2021-08-21 04:06　 經濟日報 / 　　社論

新冠肺炎疫情肆虐，雖然我國經濟在出口支撐下，今年經濟成長率預估可以達到3.69%，勞動市場惡化的情況卻值得注意。圖／聯合報系資料照片

新冠肺炎疫情肆虐，雖然我國經濟在出口支撐下，今年經濟成長率預估可以達到3.69%，勞動市場惡化的情況卻值得注意。根據最近公布的數據，今年6月份失業人口高達57萬人，較5月份大幅增加8.1萬人，為民國 99 年(2010年)6月以來的最高水準。其間，包括自今年疫情擴大以來，失業人數在二個月內激增近15萬人；今年6月失業率高達4.8%，更是自民國 99 年(2010年)10月以來的最高峰。

失業問題也伴隨工時縮減的現象，去年2月疫情爆發後，一周工作未達35小時、即少於五天的人數大增，民國 109 年(2020年)5月已接近30萬人，而後因疫情趨緩而開始下降。但在今年台灣疫情進入第三級警戒後，人數又快速增加，在6月份已達到近78萬人的歷史新高，意即目前因疫情造成的工時縮減與失業情況，遠遠超越去年疫情最初爆發時的程度。

疫情下勞動市場與產業均呈現兩極化的現象，特別是製造業中的傳統產業，以及需要人與人接觸才產生消費的服務業，例如餐飲、零售、娛樂等，均受到嚴重衝擊，而且愈低薪的行業受到影響更大。尤其是這些行業多數尚未由去年疫情中恢復，今年又受到第二次疫情衝擊，「早衰退，晚復甦」的情況非常普遍。

反觀高薪行業受到影響則相對較小，其中製造業中出口導向高的行業，例如電子資訊業，不但就業人數逆勢成長，薪資水準也在攀升；台灣就業市場兩極化K字型發展趨勢，兩極化幅度甚至超過產業，這會導致勞工薪資分配更為不均，也會進一步惡化所得分配。

勞動市場變化對年輕族群更為不利，青年勞工不但失業率偏高，大才小用的低度就業情形也非常普遍。疫情下青年階層失業率仍居高不下，遠超過其他年齡層。另外，由於疫情使得就業市場前景低迷，初入職場者為避免失業，不得已接受低薪工作。也有部分人選擇先不進入勞動市場，「晚進」的現象更是普遍，不但不利於提升人才使用效率，也會影響到未來就業市場的健全發展。

事實上，近年來在產業結構轉變下，台灣勞動市場已發生質變。普遍存在勞動人口老化、勞動力素質下滑，以及勞動參與率偏低等長期問題。此次疫情爆發至今，這些問題並未改善且有惡化情形，再加上衍生的新問題，台灣勞動市場正面臨民國 97 年(2008年)金融風暴以來最嚴峻的情勢。

勞動部雖已推出紓困方案，但仍有不足，必須再搭配其他措施，才能真正解決勞工困境。目前世界上大部分國家是採取直接發放現金的方式，以解決勞工收入劇減的困境。與以往金融風暴不同，新冠肺炎疫情使得許多行業營運立即停頓，連帶其員工因失業或工時縮短而使收入雪崩式下滑，所以必須以現金立即救急。發放現金不是為了去刺激額外消費，更不用擔心會被存起來，而是能夠滿足這些人的基本生活所需，解決燃眉之急。

去年在發放振興券時，政府即陷入發放現金或N倍券的迷思中，政策猶豫不決下已錯過時效。而在今年疫情更為猛烈時，政府又重蹈覆轍，政策仍然反覆不定，日前才決定要拖到10月才發券，效果當然會大打折扣。

政府目前思維還是停留在宣揚防疫成效好、可以迅速脫困的迷思中；在美中經貿對抗下，台灣更是轉單效應的主要受益者，帶動出口及經濟成長。能在疫情下逆勢成長的贏家值得稱許，但在勞動市場受到衝擊的底層弱勢勞工，卻需要更多的關注與政策加持。所以，除了加速強化短期紓困措施外，中長期也應由源頭做起，政府應從優化產業體質來改善勞動市場體質，才是務本之道。

聯合報黑白集／民進黨的八二三風光

2021-08-21 04:37 　聯合報 / 　　黑白集

季青漫畫

波波漫畫

再兩天，就是「八二三砲戰」六十三周年。這場被稱為「第二次台海危機」的戰役，是否已算進民進黨歷史，仍是個謎。因為阿富汗變局，蔡英文近日特別在中常會提到八二三，稱它是「台灣人民不分先來後到，軍民一心擊退威脅的證明」，不知是說與誰聽。

蔡政府的八二三節目，年年有不同風光。民國 107 年(二○一八年)的八二三南部淹大水，蔡總統因乘坐雲豹裝甲車勘災，引發災民不滿；同日，副總統陳建仁率家屬在金門變裝旅遊，招致抨擊。當時民進黨副秘書長徐佳青談到八二三，直說那是「國民黨和共產黨在打仗」，彷彿戰事無關台灣安危，當然更事不關己。

為了修補形象，次年蔡英文才首度以元首身分赴金門參加八二三紀念活動，慰問砲戰老兵。此行，其實主要在為大選連任造勢，所以蔡英文刻意大談捍衛「中華民國台灣」。去年蔡英文更帶美國在台協會處長酈英傑同赴金門，藉由兩人「同框」，營造如果台海告急美國會幫台灣打仗的氛圍。

今年八二三節目表又修改，蔡英文安排的，是獻手臂接種高端疫苗。要怪塔利班超前攻下阿富汗，拜登灰頭土臉，「棄台論」四起，蔡英文只好藉八二三砲戰來安定人心。奇怪的是，她在中常會向根本不在乎八二三的民進黨喊話，這是故意的吧！

聯合報社論／武器裝備升級，組織士氣卻成軟肋？

2021-08-21 04:35 　聯合報 / 　　社論

圖／聯合報系資料照片

阿富汗變局，引發國內重啟「徵兵制」的呼聲。事實上，撇開兵制不談，軍方士氣問題更值得重視。拜登政府日前宣布首批對台軍售，包括四十輛 M109A6 自走砲與附屬裝備；這批自走砲入列，讓國軍砲兵科技進步一整個世代。近年華府軍售放寬，但我方預算不足，國防部軍購周轉極其吃力，成為隱憂。然而比起資源匱乏，國軍組織與士氣頻現警訊，卻是更凶險的國安危機。

近期軍方發生連串事件，包括媒體「驚爆史上最大共諜案」，劍指剛由國防部副部長轉任國防大學校長的張哲平上將；另空軍李姓少校申請延役遭拒，穿軍服到總統府前下跪；稍早美軍秘密派員來台協訓曝光，原因是官兵上網爆料美方有鮮奶喝自己卻無。這些例子，對國軍的組織與士氣都是嚴重惡性警訊。

軍隊的特殊矛盾性，在於戰爭既是最野蠻行為，卻又要求最高貴情操。貪生畏死是人情之常，要讓手握武器的官兵甘於服從，不惜執行可能犧牲自己的命令，是練兵的核心目標。一支能戰之兵，要在「專制」與「開明」間找到平衡。一方面，下級對命令必須貫徹到底；另一方面，上級要窮盡可能為部屬謀福利，建立成員的榮譽與歸屬感。

因此，軍隊必須反覆揭櫫榮譽、服從、團結、犧牲等德行，所有舉措都要環繞這個目標，符合對核心價值的捍衛。以美軍為例，西點軍校嚴禁撒謊、偷竊、欺騙，連漠視不報者也要懲處；最高階的國會榮譽勳章，限定「超越自身應盡職分的英勇行為」，一線戰鬥人員才能獲頒，有極高比例是陣亡追贈。政府看待軍人，乃至官兵自我定位，都要維持國士之風。

回頭檢視近年國軍諸多亂象，都因背離上述原則。政府乃至社會往往忘掉國軍存在是為了因應戰爭，替國家生存買保險。官兵違規亂紀最嚴重者，莫過於傷害軍人核心價值，高層卻習於對這些行為輕輕放下；面對外界對軍人榮譽的挑戰或褻瀆，也表現事不關己。

國防部副部長是國軍第二把交椅，國防大學校長是所有軍官進修教育的業師，張哲平被指「通敵」，是何等嚴重控訴。若確有嫌疑，國防部就該立刻將他調離接受調查；若是空穴來風，就該嚴譴謠言並主動追訴，因為這已對國軍形象造成傷害。同理，當年洪仲丘案、阿帕契案，當事官兵飽受撻伐與妖魔化，事後證明多屬不實，軍方的態度卻形同切割。如此，不僅當事人心寒，其他同袍看在眼裡，誰還能相信「親愛精誠」？

由於政治風氣日趨下流，國防部捍衛軍人的榮譽陷於被動，對搶湊社會熱門議題或替政府高層粉飾，反而一馬當先。例如，若酒駕問題備受關注，國防部立刻規定官兵「酒駕即失業」；颱風將至，軍方派出兵力超前部署往往比地方政府還快，但《災害防救法》明定地方政府應歸還軍方支援救災開支，國防部非但不追討，還主動打消。軍官當街下跪是軍恥，獲致懲罰卻不及酒駕；有人戮力在府院高層面前露臉，覺得比替部隊守住戰訓經費重要。

近年國軍武器裝備不斷提升，台美軍事合作持續深化，但組織與士氣恐成軟肋。從徵兵制轉型為志願役後，國軍薪資不算差，卻常為湊足招募指標所苦，社會對軍人的尊敬亦難與歐美相比。如果軍方高層對軍人的榮譽與福祉抱著可鄙可棄的態度，卻把迎合政治及媚俗當成首務，失去自重自尊的軍人如何贏得外界肯定？民眾又如何相信，在國家面對真正考驗時，國軍能英勇無畏地承擔起保國衛民的責任？

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◆ 　14天檢疫擋「突破性感染」

◆ 　寄生監院瀕危的國家人權會

◆ 　電影就是理想和生命─向李行導演致敬

◆ 　國民黨主席選舉 人民無感

◆ 　畫中有話／振興兼紓困要加快

◆ 　疫情新變局 台灣底氣夠嗎

◆ 　僅能選高端…侵害工作與生存權

◆ 　科技．人文聯合講座／世界末日：心情之剖析與超越

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (上)／我兩度赴倫敦政經學院借閱　2019-09-18 18:22

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (中)／外殼燙金 內頁像傳真紙　2019-09-18 18:32

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◆ 　方祖涵／讓球迷夢幻成真的比賽

◆ 　朱宗慶／跨出線上觀演新嘗試，做就對了！

◆ 　羅智成／再見巴塞隆納

◆ 　嚴震生／時間證明波灣戰後撤軍是正確決定

◆ 　黃介正／中國大陸與帝國墳場

◆ 　周行一／從電影票房收入看未來中美關係

方祖涵／讓球迷夢幻成真的比賽

2021-08-21 05:21 　聯合報 / 　　方祖涵（作者為運動文學作家）

大聯盟日前砸重資於愛荷華州的一座玉米田改建為棒球場，重現1980年代電影《夢幻成真（Field of Dreams）》，結果群眾反應熱烈。 美聯社

看著洋基與白襪兩隊球員並肩從玉米田魚貫走出，「這是天堂嗎？」凱文．柯斯納問現場觀眾卅二年前電影裡同一個問題，想必有不少球迷在螢幕前濕了眼眶。「夢幻成真」原本就是史上最具實質影響力棒球電影，八月初這場夢幻賽又再把涵義傳遞到新世代，無疑是職棒大聯盟近年來最成功操作。

從收視率調查來看，北美五百九十萬收視人口是民國 94 年(二○○五年)來最多人在電視機前觀看的季賽，由福斯運動網路隨選播放網路用戶亦創下新高；而在亞馬遜網站，「夢幻成真」又登上熱銷排行榜，顯然是來自因為球賽重溫電影的人潮。

這正是運動與文化結合之奧妙，「夢幻成真」改編自小說家金塞拉於民國 71 年(一九八二年)完成的短篇，他原本就經常用棒球隱喻人生，雖然在加拿大出生，卻非常喜歡美國職棒，對個中歷史也非常熟悉，才能把民國 8 年(一九一九年)黑襪事件與球員「無鞋喬」故事說得活靈活現。

電影裡最常被引用部分是主角雷．金塞拉（作者把自己姓氏放進作品裡，亦是敘事似真似假的一部分）不斷在耳邊聽到的「你建好了，他就會來」（if you build it, he will come），這句話後來在美國社會造成長久與深遠影響，也是來自金塞拉小說。此外，原著故事還有一些因為篇幅沒有被放進電影的巧思，像主角跟名作家沙林傑巧遇，就是向重磅巨作「麥田捕手」致意。

除了文學以外，球迷看這場球賽轉播時，聽見賽前背景音樂應該就會喚醒深層記憶連結，想到電影場景，還有卅多年來為夢想，或是生活經歷的一切。詹姆斯．霍納為電影創作音樂時才廿多歲，才華卻早已令人稱羨，「夢幻成真」共獲三項奧斯卡提名，最佳原著音樂即是其中一項，而霍納再過幾年終於拿到兩座奧斯卡獎，來自大家更耳熟能詳的「鐵達尼號」。然而歲月不免帶來遺憾，金塞拉與霍納已經在五、六年前相繼離世。

因為電影，「你建好了，他就會來」精神深植美國文化與教育裡，是說人們該堅持信念先做再說，冒著房子查封風險在玉米田蓋球場也沒關係。這股勇氣讓許多人咬牙跳出舒適圈，更經常被引用在新創企業裡，不少成功案例應該都要感謝這部電影才對。

不過當然不是所有東西建好都有人來，否則就不會到處都有蚊子館了。五六年級生對原本在西門町圓環的淘兒唱片行都會有印象，這家曾是昔日文青最愛的全球連鎖店，現在倒閉快要廿年了。後來在紀錄片裡，集團老闆承認當年沒有做市場分析與市場規畫，太過迅速擴張所以導致破產。「你建好了，他就會來，不是嗎？」—過了這麼多年，老闆已經能夠自嘲自己很蠢，相信了這句話。

反正，雖說電影歸電影，棒球歸棒球，人生歸人生，當這一切界線模糊時，又是一番有趣的興味。

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◆ 　經濟日報社論／正視勞保將破產的國安危機

◆ 　聯合報黑白集／演齣「台北時刻」都不夠

◆ 　聯合報社論／醒醒吧，蔡政府別再炮製美國幻覺

經濟日報社論／正視勞保將破產的國安危機

2021-08-20 00:47 　經濟日報 / 　　經濟日報社論

勞保存在五年內破產的危機。 圖／聯合報系資料照片

台灣當前最嚴重的社會體制危機是什麼？近期除了天災與奧運外，新冠疫情似乎成為公共論壇唯一主題。但在同時，國家許多必須推動的改革都已近乎停頓，其中最急迫的莫過於五年內勞保破產的危機。

由於勞保給付涉及千萬以上勞工權益，勞保基金的巨額隱藏債務，當然是最嚴肅的國安問題。政府官員十分清楚勞保困境，社會大眾也非常擔心退休權益的懸而未決。儘管勞保體制的安全性正快速地被摧毀，迄今卻仍未見國家最高領導者宣示果斷改革勞保的決心。

勞保財務出現問題的最重要原因，是未能依社會人口結構變化核實精算費率，導致保費收入與承諾給付之間出現結構性赤字。此外，基金管理人未盡善良管理人責任，投資績效不彰，甚至出現圖利自己的犯罪行為亦為人詬病。勞保長期「給多收少」的結果，責任負債已到了沒有應對資金去彌補的地步。據估計，2010年勞保未提存責任準備約為5兆元，到了去年6月底竟已超過10兆元。

面對勞保財務危機，我們常見社會學者提出未盡周全的解方。所謂「延退、少領、增加保費」的建議，皆係針對勞工權益調整，反而忽略政府當初在規劃與執行政策時的缺失。「延退」或許因人口結構的變遷而有其必要，但「少領」則是巨幅刪減給付，逼迫退休勞工近乎成了「下流老人」。至於要求後進勞工現在「增加保費」彌補收支短差，未來卻可能請領無門，更讓他們憤憤不平。

執政者若想解決勞保財務問題就要有決斷力，改造要具全面性，政治手腕更必須高明。我們不可重蹈公教急促年改弄得怨聲載道的慘痛經驗，縱使改革時間已被壓縮，仍應遵循時間換取空間的基本原則來化解危機。在此提出以下四點改革建議，提供政府參考。

首先，為避免勞保基金財務缺口擴大，政府應採取鋸箭方式，限縮問題的範圍。如同股票投資要設停損，我們必須修正現行連「隨收隨付」都做不到的勞保制度。過去無論行政或立法部門都宣示承擔勞保年金的「最終給付責任」，現在就是政府出面履行責任的時候，年輕世代不應也不宜再負擔已然破產的勞保制度。

其次，我們必須改造退休體制，將勞保轉換為基礎年金，重建新的三層年金保障架構。基礎年金必須採取「資金充分到位」的管理模式，以確保年金的永續性。初入社會的新鮮人應參加新年金，已加入現行勞保的勞工，則在一定轉換條件下可換軌納入，未來國民年金也可以根據資金到位狀況併入基礎年金。至於無力繳納費用者，政府應以社會福利科目撥款繳納。

第三，必須充分挹注勞保基金。目前勞保的收支缺口必須足額弭平，而非每年杯水車薪補貼二百餘億元資金就交差了事。另外，更建議政府每年至少應將國營事業上繳盈餘的二分之一，即約1,100億元移充勞保基金，直到勞保基金給付義務結束後再轉至基礎年金。

第四，調整現有勞保給付條件及基金管理。政府鼓勵中高齡勞工延退，不僅可舒緩當前人力短缺，也能減輕勞保給付壓力。但政府仍應盡洪荒之力維護退休者的給付權益，而非大幅刪減。至於勞保基金的投資績效則應透明化，要能被社會有效監督；經理人若投資績效不佳，應對社會承擔起應負的政治責任。

政治是管理眾人之事，政治人物既然承擔政府管理工作，就有義務替眾人解決問題。行政院長去年底曾在立法院公開承諾勞保年金改革的審議不會拖過2024年；現實狀況則是明年起一連串的地方與中央公職選舉，社會根本無暇討論事涉勞工重大權益的改革，行政院的拖字訣已重傷千萬勞工對政府的信任。

既然勞保即將破產是威脅國安的重大問題，我們籲請蔡總統應挺身出來，立即召開跨黨派朝野共識會議，擺脫政黨間的算計，確實解決勞保收支失衡的沉痾。

聯合報黑白集／演齣「台北時刻」都不夠

2021-08-20 01:22 　聯合報 / 　　聯合報黑白集

美國白宮國家安全顧問蘇利文。 美聯社

近日流行的政治謎題是：「今日阿富汗」是不是「明日台灣」？藍綠為此吵翻天。白宮國家安全顧問蘇利文被問到此事，毫不猶豫地說：台灣與阿富汗完全不同，美國對台承諾「神聖不可侵犯」，堅實一如既往。

這問題弄到蘇利文都要出面回答，顯然已非台灣自家茶壺裡的風暴，而是國際上的普遍質疑，包括美媒在內。甚至北京都來見縫插針，喜歡胡侃的環時老總也推文，要台灣別再相信美國。

藍營是以其人之道還治其人之身。前年香港反送中，綠營咬死「今日香港，明日台灣」，害國民黨大選輸得灰頭土臉，現在當然要拿來奉還。可是，綠營賣「芒果乾」管用，藍營要賣卻猶豫了，像馬英九就趕忙澄清台灣不是阿富汗。這個「今天誰誰，明天台灣」的公式，彷彿民進黨專利，國民黨一用就是舔共。

這個比擬，還真的引喻失義。阿富汗這二十年，美軍是真刀真槍在那裡駐守，還發餉養了一支卅萬人的政府軍。反觀台灣，卻只有參議員腦中的三萬幽靈美軍，要演一齣契努克直升機屋頂撤人的「台北時刻」都成問題，「明日台灣」這半句應逕行作廢。

蘇利文的保證，說得斬釘截鐵；但別忘了，他就是十年前將一篇「棄台論」文章寄給老闆希拉蕊的傢伙。他的保證效期多長，台灣得清醒點！

聯合報社論／醒醒吧，蔡政府別再炮製美國幻覺

2021-08-20 00:57 　聯合報 / 　　聯合報社論

各界對「今日阿富汗，明日台灣」的議論，蔡英文總統沉默數日才發表談話，說台灣唯一的選項就是靠自己保護，自己要更強大、更團結，不能一味依賴別人保護。圖／民進黨提供

美國撤軍導致阿富汗情勢驟變，引發各界對「今日阿富汗，明日台灣」的議論。對此，蔡英文沉默數日才在民進黨中常會發表談話，說台灣唯一的選項就是靠自己保護，自己要更強大、更團結，不能一味依賴別人保護。同一時間，民進黨發言人卻痛批在野黨操作美國「棄台論」，其態度看不出任何反省意味，遑論號召團結。

阿富汗政權再度淪入塔利班之手，全球均受到嚴重心理衝擊，美國總統拜登的聲望也應聲重挫。在台灣，人們對此情勢變化尤其感受深刻。近幾年，蔡政府被川普和拜登當成美國「反中」戰線的馬前卒，蔡英文更在香港「反送中」期間操作「亡國感」，而得以順利連任。蔡政府一直形塑的印象是：台灣擁有美國堅實的支持及保護，這是台灣反中的最大支柱。如今，人們看到美國棄阿富汗如敝屣，當然會擔心台灣也遭同一命運。

「今日阿富汗，明日台灣」是不是恰當的類比，其實頗可商榷。原因是，阿富汗和台灣的處境與主體性均截然不同，塔利班和中共也完全無法相提並論；這個類比中，主要的共同因素就是美國。對台灣而言，從阿富汗變天看到美國為自己的利益輕易拋棄盟友，事後拜登又說出一番冷血的話為自己的誤判辯解，任何人都應猛然省覺：盟友的保護原來跟紙一樣薄，隨時可以撕毀。蔡總統會說台灣唯一選項是靠自己保護，恐怕也是覺得無詞幫美國辯護，只能如此安慰國人。

問題是，蔡總統主政的五年多，在兩岸關係議題上，她真的是以壯大台灣、團結台灣、保衛台灣為目標嗎？事實恐非如此。如人們所見，蔡政府更多時候是在向國人放送美國力挺台灣的幻覺：美國又出售我國多少武器、美國國會又通過什麼友台法案、美國贈送我國多少疫苗、美國又派什麼官員來台旋風訪問、美台又重啟中斷了五年的TIFA談判等等。這些，表面上看似美台雙邊關係在提升，其實未見多少實質改變，多數時候只是滿足台灣卑微的「自我感覺」罷了。

比較令人憂心的是，蔡政府在這樣的過程中，讓台灣深深地嵌進美國的反中戰略布局，讓自己變成一枚供華府運用的棋子。如此一來，原本台灣具有更多自主性及彈性的兩岸政策布局，因為被納入美國的亞太戰略，主體性卻變得模糊，而挑釁的角色反而顯得突出。這幾年，兩岸關係走向難以緩和的地步，正是因此之故。

蔡總統主政後，宣示台灣應擺脫對中國大陸的過度依賴，這是正確的方向。但在實際操作中，她卻把中共當成最大敵人，把台灣推向依賴及討好美國的位置，因而削弱了台灣的靈活度及自主性；這些，都看不出是在讓台灣自我壯大。蔡政府的許多作為，更已到了對美卑躬屈膝的程度：例如，片面開放萊豬進口，完全違背全民的利益與意願；為討好川普政府，讓台積電赴美投資設廠，把企業當成外交工具；為了迎合美國國衛院，讓國人注射未經三期臨床試驗的高端疫苗。蔡政府為了自己的外交利益，竟做出這些反理性、反自由、反科學的決策，誰知道他們在其他黑箱領域會犧牲多少國家利益。

與其說「今日阿富汗，明日台灣」是一個黑色預言，倒不如說它是一個政治警語，提醒人們不要再相信美國會「協防台灣」、「保衛台灣」的輕諾。美國是一個民主盟友，但它守護的是它自己國家利益，它的子弟不會為其他國家無謂地流血。不論蔡政府炮製了多少美國幻覺，這就是冷酷現實。

◆ 　今日阿富汗 不是明日台灣

◆ 　綠色「芒果乾」 不在美國出價範圍

◆ 　斯卡羅的想像 轉移焦慮？

◆ 　科技．人文聯合講座／揭穿企業獲利面紗 看清永續關鍵

◆ 　勇敢混打 挺過副作用

◆ 　開學防疫 體育課具挑戰

◆ 　老百姓可否不必在戰爭中被犧牲

◆ 　小英的具體戰略在哪

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◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (中)／外殼燙金 內頁像傳真紙　2019-09-18 18:32

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (下)／兩種編排有異 畢業35年收到　2019-09-18 18:32

科技．人文聯合講座／揭穿企業獲利面紗 看清永續關鍵

2021-08-20 03:38 　聯合報 / 　　方元沂（作者為中國文化大學教務長）

RCA違法排放致癌物，造成嚴重土壤和地下水汙染，上千員工罹癌的傷害。（圖／桃園縣環保局提供）

當「企業社會責任」（ＣＳＲ）成公司普遍重視的品牌光環，切莫忘記前人經歷與付出。每次上公司法，講解ＣＳＲ和「揭穿公司面紗原則」時，我一定會引的案例，台灣美國無線電公司ＲＣＡ汙染事件。

一九七○年，生產電子和家電產品的ＲＣＡ來台設廠，曾是台灣代工外銷指標，但ＲＣＡ違法排放致癌物，造成嚴重土壤和地下水汙染，上千員工罹癌的傷害，歷史不會忘記。

ＲＣＡ在一九八六年被美國奇異併購，一九八八年法國湯姆笙公司向奇異取得ＲＣＡ桃園廠產權，發現ＲＣＡ長期把有機化學廢料排入廠區，就在一九九二年關廠，並把所有權出售給宏億建設。這一切直到一九九四年立委舉發，社會大眾才得知ＲＣＡ竟然長期傾倒有毒廢料。但ＲＣＡ卻在事件曝光前，把資金匯款到母公司所在法國銀行，在台資產所剩無幾，相關損害也無法賠償。

這場台灣規模最大環境汙染和工殤事件，法律訴訟至今尚未完全落幕。不過最高法院二○一八年做出對職災勞工有利關鍵判決，法院認定奇異公司、湯姆笙公司等控制公司，惡意脫產、規避債務，應依「揭穿公司面紗原則」，排除股東對公司債務的有限責任，要股東必須對ＲＣＡ造成的損害負連帶賠償責任。

時效認定上，法院也認為勞工發病潛伏期長，即使超過十年起訴期，仍可請求賠償。受害員工無須提出罹病跟有機溶劑有關證明，而是以科學研究佐證，將舉證責任轉置給ＲＣＡ。

資本主義崇尚股東利益，公司追求獲利最大化，很容易做出如ＲＣＡ般不負責決策。鑑於此種心態和風氣必須制止，聯合國人權理事會二○一一年通過「聯合國工商企業與人權指導原則」（UNGPs），提出企業人權責任建議。

去年底行政院參考UNGPs提出「台灣企業與人權國家行動計畫」，希望能透過政策與法規調整落實UNGPs。不過在科技與經濟模式急速發展下，企業引發人權危害樣態更多元，政府必須接地氣的回應接招，防微杜漸。

例如金融保險公司衝業績忽視對高齡者的剝削，電商公司拚命行銷但對資安保護怠於投入，網路媒體只重流量卻對使用者可能受到傷害無感…掌握資本優勢企業若不願多承擔責任，不論品牌或營運，最後傷人傷己。

只是單靠政策法規尚不足以扭轉態勢，「市場」能發揮力量更大。消費者在購買產品或服務時，除看ＣＰ值，也要多了解公司生產過程是否能照顧社會環境；投資人在公司財務報告和獲利表現外，勿忘參考非財務面的揭露報告。在經濟發展與社會永續兩端，要讓生態系平衡，你我都是最關鍵的參與者。

今日阿富汗 不是明日台灣

2021-08-20 03:26　聯合報 / 　　邱師儀／東海大學政治系副教授

波波漫畫

這幾天一講到美國撤兵阿富汗，並讓神學士政權取而代之，許多西方人就會提起，美軍當年如何狼狽離開南越，然後眼睜睜看著北越南侵使整個越南赤化。

對於在中共壓力下生存的台灣人來說，很多人大概連阿富汗的地理位置都不太清楚，但第一時間會浮現兩種版本的想法：第一種是美國過去幹過太多這種出賣盟友的事，美國今天拋棄阿富汗，美國明天可能拋棄台灣。第二種是阿富汗是阿富汗，台灣是台灣，這兩件事無法類比，然後再加上一句：美軍撤離阿富汗，不正是要移往印太以對付中國與俄羅斯，台灣反而更安全。

美國撤兵阿富汗，有兩件事實需要被看見。第一、連拜登當局都承認，匆促撤兵已造成阿富汗的人道危機，國務卿布林肯坦言「事情發展的速度比預期更快」。歷經四任美國總統對阿富汗投注數百億，打造了卅萬軍隊也布建空軍，卻在美軍撤軍後短短七天就讓神學士取代美軍扶持的平民政府，等於美軍過去投注的心力，一夕之間化為烏有。

第二、美國之於神學士是標準的「養老鼠咬布袋」，一九七九年蘇聯入侵阿富汗，當時美國中情局在阿富汗扶植伊斯蘭游擊部隊對抗蘇聯，最後這支部隊坐大。神學士在一九九六年至二○○一年統治阿富汗，二○○一年賓拉丹領導凱達組織在紐約發動九一一恐怖攻擊，神學士因窩藏賓拉丹惹怒布希，美國於是出兵阿富汗，推翻神學士也建立了平民政權。從第一、二點來看，美國對於是否在阿富汗深植民主政府舉棋不定，當年對神學士培養也是短視近利，沒想到後來基督教與回教間衝突愈演愈烈，被飛機撞毀的世貿雙塔成為祭旗，怎麼看都不是布林肯口中「符合美國的利益」。撤兵阿富汗很明顯是拜登政府一大外交失誤，歷史已記上一筆。

過去美國所犯下的外交錯誤大致有兩種：一種是「不介入他國內戰」，淪於口惠實不至，例子如二○一三年敘利亞內戰，歐巴馬坐視阿塞德政權殘害支持反抗軍的百姓，與一九九○年美國選擇不介入盧安達大屠殺。另一種是「介入他國內戰」，但最後撐不下去政策轉向，包括這次在阿富汗撤軍，遠一點的有越戰狼狽撤軍、伊拉克撤軍、介入索馬利亞、波士尼亞與科索伏戰事，最後進退維谷草率收場。

當然犯這兩種錯誤在美國政壇都會引起跨黨派的批評。然而，儘管美國這個世界警察管與不管都不好當，不過觀察下來，美國政府似乎在中東、非洲、巴爾幹半島這些地方面對涉及種族、部落與宗教等因素，且有勢均力敵的內戰時，比較會有介入或者不介入的選擇困難。

對台灣與中國之間而言，以中國之強大與台灣地緣位置之重要，除川普時期稍有改弦易張之外，其實拜登政府有點回到歐巴馬時的美中台三邊架構，但再加上新的戰略方向，也就是布林肯將中國定位為「戰略競爭者」，同時又可以是既競爭又合作對象。所以美國會不會拋棄台灣，的確不能用阿富汗模式來思考。因為這是一場完全不同的局，美國就算要再度犯錯，也不會是犯阿富汗模式的錯。

綠色「芒果乾」 不在美國出價範圍

2021-08-20 03:32 　聯合報 / 　　林法／公（彰化市）

神學士成員15日進入阿富汗總統府。美聯社

同樣是芒果，日本宮崎出產單顆叫價上千，便宜的像土芒果一斤不過廿、卅元；台灣當然可與阿富汗相提並論，因為在美國這個生意人眼裡，「品種」不是問題，「價格」才是重點。

不錯，在對抗中國的全球布局上，我們具有太多像民主自由、科技領航和地緣圍堵戰略價值，誠如華府智庫研究員易思安所說，從美國利益、安全考量、法律要求、權威聲望與基本價值角度，台灣比阿富汗重要一千倍。但國際社會唯一不變的就是瞬息萬變，「只有永遠利益沒有永遠朋友」，不也早成為人盡皆知的常識嗎？

當前中美連串較勁，顯示「修昔底德陷阱」已浮上檯面；阿富汗悲劇告訴我們：「美國隊長」終究只是漫威人物，「天長地久」也經不起時間考驗。以中華民國自身經驗，誰能想像二戰夥伴多年後慘遭背棄，今天搖身一變，又成「承諾神聖不可侵犯的盟友」？

同樣，再過幾年藍綠誰主浮沉，不同國家定位與相應的中美台關係，誰敢斷言屆時美國仍力挺台灣？另一個變數，就是美國政學界「棄台論」從未中止，正如卜睿哲曾暗示：當美國整體戰略出現變化，或美中在東亞軍力消長達到某種程度時，美國可能會改變對台灣的承諾。

至於綠營推銷的「芒果乾」，和整天喊打卻不肯當兵的「天然獨」賣相如何，也許根本無關緊要，因為東西華而不實，從來就不在美國出價的範圍！

斯卡羅的想像 轉移焦慮？

2021-08-20 03:44 　聯合報 / 　　林廣挺／中華民意研究協會副研究員（台北市）

台劇「斯卡羅」重現154年前台灣歷史。圖／公視提供

公視推出小說《傀儡花》改編電視劇「斯卡羅」，回響熱烈；不但媒體報導，民進黨政府高層也幫忙宣傳，順便夾帶綠營史觀詮釋；批評者則認為，內容與史實落差不少。

事實上，近年聲稱根據真實事件改編，卻與史實有落差作品，已不是新聞。例如「返校」透過諸如「不就是看幾本書而已嗎？」台詞，及不斷播放「雨夜花」，建構出有台獨傾向的無辜師生，遭到國民黨迫害的螢幕印象。

實際上，「返校」改編「基隆中學案」及其角色原型鍾浩東，不但是中共基隆市地下工作負責人、堅定支持中國統一，絕非「誤入歧途」或「遭人構陷」；而以《光明報》為核心圖書會，播放的也應是《國際歌》，讀馬列思想或毛語錄。說穿了，「返校」其實是把「基隆中學案」當成敘事工具，影射太陽花世代的政治態度。

簡言之，從「返校」到不久前「弓蕉園的秘密」等劇，都有不同程度偏離事實問題，主旋律是透過建構國民黨的負面形象、強調去中國化史觀，以符合台獨需要。與其說是「歷史劇」，不如說是反映當前政治正確、投射現實政治需求的「政治劇」。

此劇論述，以原住民曾與美國「駐廈門領事」李仙得在恆春簽署「條約」（南岬之盟），「斯卡羅」是條約締結的主體，因此稱為國家；但「條約」需要雙方最高領導人授權、國會批准方能生效，李仙得片面所簽的這個「條約」，實際上美國記載是「備忘錄」，並不具備法律拘束力。

此外，媒體報導時也多引用清廷台灣兵備道吳大廷「不載版圖」說法，強調斯卡羅不屬於清朝統治，暗示中國對「番界」沒有主權。其實這是以西方概念為標準，對中國前現代統治特徵的錯誤理解；清朝官員認為台灣島是「屬土」，所謂「不載版圖」，不是「放棄主權」或是把原住民居住區當作「外國」，是採取「間接統治」，這在清代邊疆治理相當普遍。

原著稱其「小說化歷史」初衷是「強調歷史，當然回歸歷史」，但無論是認為斯卡羅是條約締結主體的國家、還是暗示清朝對「番界」沒有主權的「歷史解釋」，都缺乏嚴謹史學研究支持。後來，李仙得被日本外務省聘為顧問，在一八七四年為攻台日軍出謀劃策，等於變相出賣原住民，因此引發劇中過於美化李仙得形象的質疑。

這部號稱由「歷史小說」改編的「歷史大戲」，其實主要關切和作用並非「歷史」，而是藉由原住民作為敘事工具，透過「台美關係」早於「中美關係」，以及「清代台灣不屬於中國」的浪漫化想像，投射當下台灣社會亟欲「提升台美關係」和「擺脫中國」，卻不可得的挫折和渴望。

然而，就像「返校」反暴露「台獨」過去和現在都缺乏革命烈士和意志的窘迫一樣，「斯卡羅」揭露的現實，經歷連串外交大內宣後，台美關係仍未出現實質突破的挫折，及民進黨執政至今五年，卻無法擺脫繼承清朝法統、主權範圍涵蓋全中國的中華民國憲法架構的無奈。

不過，在美國拋棄阿富汗、彷彿李仙得背棄原住民的強烈既視感中，能夠讓部分綠營政客跟媒體炒作「台美締約一五四年」，轉移或降低台灣民眾的焦慮感，「斯卡羅」在政治上無疑已成功。

勇敢混打 挺過副作用

2021-08-20 03:49 　聯合報 / 　　巫秉瑋／醫療業（嘉義市）

疫情指揮中心開放第一類醫療機構人員混打疫苗。此為示意圖，照片中人物與新聞無關。 圖／聯合報系資料照片

疫情指揮中心開放第一類醫療機構人員混打疫苗，即第一劑打AZ疫苗超過十周者，第二劑可選莫德納疫苗。我在南部醫療院所上班，第一劑打AZ超過十一周，十八日上午混打莫德納疫苗。十九日早上起床後，第一劑打AZ不舒服的感覺又來一次，包括發燒、疲累、痠痛等全身副作用；到了下午，這種感覺比上一次更加強烈。

在醫院上班，比一般民眾更容易感染病毒；為了身體有更好的保護力，我還是決定混打，提高免疫力。

開學防疫 體育課具挑戰

2021-08-20 03:48 　聯合報 / 　　陶以哲／高中教師（新北市）

季青漫畫

面對疫情，開學就在轉角不遠處，教育部是否超前部署？學校老師、學生與家長準備好了嗎？

光想到開學畫面：校園活動可能產生的人我接觸與足跡，便存在相當挑戰與不確定性。教育現場藝能科（如體育、家政、童軍等課程實作），可說是最具挑戰的。

以體育課來說，學生喜歡運動，教育部公布之開學指引：「有肢體接觸的體育課…應暫緩或調整課程」，指引過於模糊，彈性看似很大，但也由於詮釋性高，可能造成相關人員無所適從。

體育課運動項目，如籃排足棒桌等，都會產生人我肢體接觸，增加染疫風險。再者，在配戴口罩下，運動強度控制成為體育課課程設計上重大限制：一般狀態下，戴口罩已不舒服，何況動態課程？

以筆者理解的新加坡與紐澳，疫情下體育課動態課程實施保守策略，大致為伸展操、輕快走、個人舞蹈、影片欣賞等體育實施內容，避開運動器具交互使用、消毒不當與接觸感染風險。

建議進一步廣納第一線教師經驗與專業意見，將操作屬性如體育課等課程指引清楚化，讓老師有清楚遵循方向。

老百姓可否不必在戰爭中被犧牲

2021-08-20 03:34 　聯合報 / 　　封德銅／紡織產業綜合研究所退休（台北市）

神學士進軍阿富汗首都後，大批阿富汗民眾湧入喀布爾機場尋求出逃機會。 歐新社

新聞中看到阿富汗喀布爾機場崩潰景象，心中難過。心痛老百姓可不可以有朝一日不必在戰爭中被犧牲？

回想八年前去阿富汗，喀布爾軍用機場全是軍人、軍機、槍砲、戰車，機場只有一個登機門，安檢非常嚴格，沒有儀器，全是人員開箱檢查，共要經過九個檢查站。檢查終於結束，我繃緊神經推著行李車走；被一個軍人叫住，要我去一輛車旁和他的長官一起照相，他寫下電子郵件信箱，請我將照片上傳給他。回台後，找出照片一看，哇，這位長官長得蠻帥的耶，有點靦腆的笑容、害羞，難怪同袍幫他叫住我，與這位害羞長官合照。在阿富汗外國女子不多，所以他們喜歡與我一起照相。

什麼是阿富汗的模樣？阿富汗是多山、多沙漠，山地和高原占全國面積五分之四，阿富汗是一個既充滿神秘又令人恐懼的國度，北部和東部有高大的山脈—興都庫斯山，南部和西部則有遼闊的沙漠，構成一種使外來的敵人望而生畏的天然防禦。阿富汗一向被認為帝國墳場，這個國家是荒涼可怕的，在希望與恐懼之間，歷史上儘管屢遭外族的入侵和欺凌，近代也是長期處於英、俄兩大帝國的爭奪與挾持，但從未淪爲任何一方的殖民地。

阿富汗地處絲綢之路，自古就處在文明交匯之處，由於這種地位，阿富汗自古就不斷處在外族征服。只要有大國想伸手阿富汗，阿富汗就永無寧日。其實大國應該想，就算伸手進入阿富汗，歷史證明也無法完勝，不如就放手吧。

我們走在阿富汗市區、鄉間，人民好奇的看著我們，熱情的與我打招呼，到處都有軍人背著槍，我對他們微笑著打招呼。我思索著，選擇到阿富汗旅行，不僅僅是肉體的歴練，且是思想的遠行，眼界和心界一起打開，在世界的許多角落，有著無數令人心靈震撼的地方。就像阿富汗、塔利班、伊斯蘭教真的很暴力嗎？一張祈禱用的跪拜毯，就代表一個世界的文明，一天拜四、五次，每個信徒都覺得時時刻刻舉頭三尺有上帝。

喀布爾彌漫著一股特有的衰愁，在這個國家裡，生活本身就是悲傷的，阿富汗的故事永遠不能用一種視角道盡，我們亦永遠不能停止關注那片被忽視的遠方。

小英的具體戰略在哪

2021-08-20 03:28 　聯合報 / 　　孔令信／大學教師（台北市）

各界對「今日阿富汗，明日台灣」的議論，蔡英文總統沉默數日才發表談話，說台灣唯一的選項就是靠自己保護，自己要更強大、更團結，不能一味依賴別人保護。圖／民進黨提供

美軍匆促撤軍，阿富汗政府軍潰散，首都喀布爾淪神學士手中，政權易幟。引起國際議論，國內也因阿富汗變天引爆新一波口水戰。

其實，這樣命題並未完全反映阿富汗劇變，當然也不能反映台灣現狀，倒是媒體報導阿富汗民眾爬上美軍運輸機那種絕望無助表情，是血淚斑斑事實，問題是究竟是誰造成的？這畫面在一九七五年越南美軍倉惶撤出西貢類似！當然也讓人想起國共內戰的慘狀。換言之，美國倉促放棄友邦／盟友已非第一次。

老蔣飽嘗美方羞辱與背棄，早就提醒國人要「莊敬自強」。然而，蔡政府五年來為了選舉，唯美動向是從，從川普到拜登，拜美方印太戰略所賜，台灣成了美方棋子，隨白宮擺布，蔡政府還沾沾自喜。

沉默幾天的小英，在民進黨中常會發表談話，強調台灣唯一的選項，就是讓自己更強大、更團結、更堅定保衛自己。自己不作為，只依賴別人的保護，不是我們的選項。講得非常對，執行策略在哪裡呢？

小英強調，要讓台灣的存在具有意義，也就是說，對於民主自由價值的堅持，對國際社會的集體安全和繁榮，是不可或缺的。更要跟有共同價值及利益的夥伴，一起努力和合作。講得非常好，問題是美國自動放棄阿富汗，中亞局勢劇變，美國國際信用已變，印太戰略如何填補阿富汗淪亡造成的傷害？小英的具體應變戰略又在哪裡呢？

最後，台灣要更強大更團結，問題是執政黨不是搞雙標，就是背離民意，如何讓全民願意團結呢？網軍將主張批美「抹紅」為中共同路人，未來又怎可能號召朝野團結對外？