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◆ 　經濟日報社論／發展金融業要開大門走大路

◆ 　聯合報社論／驚鴻一瞥的空包機，能填恆春機場無底洞？

◆ 　聯合報黑白集／至少不必千里嬋娟

經濟日報社論／發展金融業要開大門走大路

2020-09-25 02:13 　經濟日報 / 　　經濟日報社論

日前坊間媒體爆料，指稱財政部要求公民營行庫以高薪延攬一定數量以上的香港金融專才來台服務，並訂下 KPI（關鍵績效指標），考核銀行表現是否積極，令各界譁然。財政部迅速回應，表明只是鼓勵行庫積極延攬人才，並未要求員額和薪資。

財政部先是在臉書澄清，香港金融界人才濟濟，希望國內行庫延攬，以協助經濟發展，也盼望在香港局勢動盪下，鼓勵本國人才回流。其後，財政部又發新聞稿表示，香港匯集財富管理及金融商品規劃人才，具前瞻國際視野及流利語言等優勢，皆為我國目前較缺乏者，倘能延攬並藉機引進國際資金投資我國或吸引本國籍人才回流，對經濟發展有所助益。為掌握契機，財政部請公股行庫代表依其事業特性及利基，與工會協商後報經董事會同意後實施，初步規劃多以吸引本國籍人才為主，財政部原則尊重。

這件事的特殊之處，在於已涉及個別行庫一般人事管理問題，財政部及金管會都不該涉入。但在香港發生「反送中」事件，謠傳有金融事業涉入、可能遭到北京清算的背景下，財政部此刻要求行庫要「積極延攬」，時機巧合，難免令人質疑背後是否有其他意圖。我們無意以動機論來探究此事，但就事論事，要討論的是台灣金融業是否需要主管部會為金融業缺乏人才而提供指導。

事實上，台灣金融業的發展一直存在困難，依主計總處統計，金融保險不動產業的生產毛額（GDP）占總生產比重，從民國97-107年(2008到2018年)，十年以來不僅沒有成長，還從 7.0%下降到 6.8%；若排除較有周期波動的不動產業，只看工商和服務業普查的金融和保險企業資料，民國95年(2006年)占比為 14.2%，民國105年(2016年)還是只有14.5%，幾乎沒有什麼成長。反觀美國，金融保險不動產業的 GDP 占比，已從民國97年(2008年) 18.8%上升為民國107年(2018年)的 20.9%，台灣在這方面的規模占比和發展速度都難以比擬。

這種金融發展受限的狀況，未來還有可能更加惡化。依據全球金融中心指數排行，台北已從民國98年(2009年)上半年的19名，一路下降到民國107年(2018年)下半年的32名和民國109年(2020年)下半年的75名。金管會對此指稱是因調查主辦單位和中國有關係所致，卻未對退步的項目提出進一步說明和疑問，例如是否因維護金融秩序而對金融管制趨嚴，才導致某些項目下滑等，實在令人不解。

其實，大陸青島的排行也從33名大跌到99名，顯示和主辦單位立場可能無關，而是因評比方法中，問卷調查占了一半，比重過高，與受調查者的「主觀性」影響太大有關。但金管會只是反射性回應，並未虛心研析問題所在以謀求改進，加以財政部率爾行政指導公民營行庫營運方向，這些心態才可能是台灣金融業長期難以發展的重要原因。

彭博作家克林（David Fickling）去年底在香港「反送中」活動如火如荼之時，曾分析亞洲各城市取代香港的機會，對台灣的評價是金融保險法規過於嚴格，在嚴厲監管下想取代香港高度困難。這應是國際對台灣金融發展的一般看法，具高度參考價值，當時金管會卻以五大原因回應，辯稱台灣是非英語系國家、賦稅高、追求匯率穩定、大陸法系，以及重視消費者保護。這些都屬似是而非的觀點，因為全球金融中心指數排名前十名中就有五個屬於大陸法系國家、也非英語語系；新加坡在賦稅高於台灣時早已打造為金融中心，且又有哪個先進國家是不重視匯率穩定和消費者保護的。

此外，新加坡在疫情肆虐、各項管制導致經濟不振與失業率攀高之下，已提高管制外國白領的工作機會，在其金融業占比甚高的外籍資深人才，反而是台灣應該去爭取的對象。總之，財金主管機關應儘速釐清我國各項國際競爭力評比下滑的真正原因，逐一檢討與改善，才能有助於拉近我們與金融中心的距離。

聯合報黑白集／至少不必千里嬋娟

2020-09-25 00:56 　聯合報 / 　　聯合報黑白集

在小明、陸生之後，一群結婚結一半被卡住的兩岸新人，也盼到了重逢的日子。圖／聯合報系資料照片

最後一批因疫情被分隔兩岸的親人，終於可以團聚了。在小明、陸生之後，一群結婚結一半被卡住的兩岸新人，也盼到了重逢的日子。一寸相思一寸灰，即使曾詛咒政治黑暗，總算可以破涕為笑了。

台灣對兩岸婚姻設下繁瑣規定：兩岸戀人在對岸先結一次婚後，須由台灣一方替另一半辦妥「團聚證」，再來台完婚。數百對這樣的新婚眷屬，未及團聚即被疫情禁令阻隔，新婚燕爾勞燕分飛，多少人為此暗夜哭泣。說難聽點，他們是被人工拆散的鴛鴦。

相對於小明可能是陸配前婚姻子女、陸生只是來台讀書的遠地人，這些兩岸戀人是彼此的配偶，卻排在最後放行，何等冷酷！有的案例，女方已經懷孕，眼見臨盆在即，要當爸爸的陸配卻只能在對岸乾著急。他們婚姻看似程序未完，卻已生效力，誰那麼大權力，不讓他們回家？

阻隔他們的，倒不是身分，而是人工堆疊的仇恨。疫情爆發後，冠狀病毒就成了政治的完美羔羊。官員嘴裡「武漢肺炎」死嗑到底，凡是陸籍皆從此低人一等，故意放任仇中情緒蔓延，終於讓台海上空密布戰雲。

兩岸形勢現已是滿弓的弦，一繃就斷，共機天天越過海峽，現在趕緊放行團聚，恐怕也是想暖暖氣氛。趕在中秋節前，也算有幾分細膩心思，新人至少不必「千里共嬋娟」！

聯合報社論／驚鴻一瞥的空包機，能填恆春機場無底洞？

2020-09-25 01:00 　聯合報 / 　　聯合報社論

菲律賓白金航空包機「空機試飛」，21日上午從馬尼拉機場飛至恆春機場，屏東縣長潘孟安到場迎接。圖／聯合報系資料照片

養了六年的蚊子之後，國境之南的恆春機場近日終於再見民航機降落。屏東縣長潘孟安專程到場，迎接這架從菲律賓「空機」飛來的包機，稱許這是「歷史性一刻」。疫情期間，又不開放觀光，為何還有包機飛來？秘訣就在屏東祭出了卅萬元「賞金」，所以菲國空機白跑一趟，仍然值回票價。對屏東縣府而言，則希望這架驚鴻一瞥的空包機，能換得恆春機場不被廢掉的想望。

恆春機場從民國103年(二○一四年)九月起即無民航班機降落，這架菲律賓白金航空的空包機降臨，似乎開啟了一點希望。問題是，這架「引擎不熄火、不開艙門」的「偽包機」，未必能提供多少光明前程，卻只會讓恆春機場淪為公共工程「興建浮濫、退場困難」的更大笑柄。

恆春機場是陳水扁在總統任內力推的建設，當時主打的訴求是「南北平衡」與「綠色執政、品質保證」。興建前，各方專家即警告：機場受限於先天環境與客源，啟用後恐難收支平衡；但扁政府執意興建，花費六億元鉅資趕工，終於在民國93年(二○○四年)啟用。啟用當天，即因天候因素發生航班取消事件，之後運量直直落，跌到每年不到千人的慘澹光景，成為員工比旅客多、每年虧損數千萬的蚊子機場。

受地形及天候因素，恆春機場每年九月到次年初會有落山風，造成飛機起降困難，航班不是取消，就是得轉降小港機場。高鐵民國96年(二○○七年)開始營運後，台灣西部的國內航線幾乎全被高鐵取代，航空公司完全失去經營的意願。當年如果順勢退場，也算是止血停損，但屏東縣府堅不放棄。在選票重於一切下，交通部也一再同意讓恆春機場改善經營模式，但客源和飛安問題沒解決，六年來竟等不到一架民航班機。

恆春機場早已到了無以為繼的地步，但屏東縣府仍不斷用葉克膜幫恆春機場續命。去年屏東編列九百萬預算，補助願意包機到恆春機場的航空公司，卻連一架都未成行。這次，被潘孟安視為「救命仙丹」的菲律賓包機飛來，看中的恐非恆春的商機，而是屏東縣政府贈送的卅萬元「獎金」。

恆春機場現有的跑道條件只能允許中小型飛機起降，還需要看天候條件才能決定是否能起降。屏東縣府除希望中央補助經費改善機場設備，甚至要求興建第二條跑道解決落山風的問題。交通部考量投資效益，遲遲未答應；但屏東縣府持續進逼，下一步必將拿這次菲國包機的案例宣傳施壓，要求中央加碼投資。

事實上，距離恆春機場百公里就有小港機場和高鐵左營站。屏東縣府若想要吸引更多觀光客到國境之南，最有效的方式，是強化與高雄、屏東兩地的交通接駁。與其每年花九百萬向遠在天邊的國外包機招手，承受恆春機場每年上千萬的虧損，還不如把這些資源用於小港機場與高鐵左營站前往屏東的大眾運輸。屏東縣府捨大道不走，卻藉著離奇的手法招徠空蕩蕩的包機宣傳，又透過民代施壓中央維持恆春機場的壽命。問題是，這座先天條件失調、後天養份不足的公共工程黑洞，還值得繼續投注資源和時間作徒勞的等待嗎？

菲國空包機在疫情嚴峻之際降落恆春，顯示了屏東縣府織夢的荒謬。民進黨自詡接地氣，但常為了騙選票而揮霍民脂民膏，多年來罄竹難書。例如日前交通部建議桃園機場鄰近海域不應設立風力發電機，但在蔡政府力推風電的政治風向下，專業的聲音就顯得有氣無力。看著關不掉的恆春機場，民眾還能指望蔡政府專業治國嗎？

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【重磅快評】前瞻輪軌砍半後 一樣要蒙混闖關？

2020-09-25 10:00 　聯合報 / 　　主筆室

中央前瞻軌道預算被大砍，宜蘭鐵路高架及高鐵延伸宜蘭案，目前在規畫階段，規畫經費不受影響。圖／聯合報系資料照片

十多天前國發會公布前瞻 2.0 計畫內容，軌道建設經費砍半，剩不到 2,000 億；自認被砍的縣市父母官大抱不平，「這樣我們就沒有翻身機會了」。國發會揮刀後，部分軌道建設的期中報告上網公布，實務界的路軌、運輸、區域發展學者上網瀏覽都大為吃驚，「這麼粗糙的內容也能進前瞻要錢？」

外界質疑聲浪升高，交通部上周「高鐵東延宜蘭案」綜合規畫期中審查，乾脆開部內、閉門會議，部外學者專家一律謝謝，顯然軌道前瞻經費砍半不代表前瞻將徹底檢討，那些有來頭、靠山硬或是大老闆交辦的案子如高鐵東延宜蘭，一樣照預定期程強渡關山。

3年前前瞻提報成案時，執政黨各派系強搶地盤，吵得不可開交；爭到一點眉目，趕緊要文書、科室承辦員草擬計畫，經常幾張紙釘在一起，就是所謂的「計畫」。前瞻這麼多錢的計畫，必要的調查一項也沒有，人口、區域發展等項目也是草草幾句，當然更沒有可行性評估，因為花時間、花錢，就是要跳過這些程序，及早做出「政績」。

前瞻爭議最大的案子首推高鐵東延宜蘭。因為老闆交代不做可行性評估，即便知道軌距不同、路基強度不同、曲率半徑不同，一樣硬幹；怎麼與台鐵共軌？到宜蘭又怎麼銜接回台鐵？都只是紙上畫畫。高鐵南延屏東也是問題一堆，案子進出行政院、國發會不只一年，要不要改線進高雄？還得陳市長說了才能繼續。

上網看前瞻報告書很容易被騙了，因為高鐵延伸、快鐵、機捷、各地輕軌的報告書都大幅高估運能；交通部運輸研究所研究短程高鐵的市佔率不過百分之二，但前瞻的計畫書強調市佔率都超過百分之十，這些路軌建設還沒動工，已可預見將來必定大虧。

前瞻計畫書陸續曝光後，不少人主張全部打掉重練；預算是國家資源必須要做最大效益的運用，前期的可行性評估絕不可少，之後再依必要性、效益決定優先序。只有整體性重新審視、鋪陳，才可能不出大錯。

過去三年，一期前瞻計畫執行率很低，或許這不是壞消息；一旦蠻幹下去，無法收手，到處都是爛攤子，那才真的無法收拾。

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離開台灣就發病的奇幻病毒

2020-09-25 00:10 　聯合報 / 　　汪志雄／大學教授（美國芝加哥）

「台灣輸出」確診個案迄今累計卅八例，其中廿五人為菲律賓籍。圖為桃園機場檢疫站。圖／聯合報系資料照片

統計是一門非常實用的科學。如家裡發現一隻小強，那表示可能已有很多小強侵入了。如果同時發現有兩三隻在一起嬉戲，那表示你家大概已經淪陷了。同理，一輛新車如果一個月要進廠四、五次，基本上你大概已經買到一輛「檸檬車」了。這些，都是統計應用在我們日常生活的實證。

最近，台灣頻頻傳出新冠肺炎「輸出確診」。簡單說，就是這些人在台灣無症狀，可是出境到別的國家，就被檢測出陽性確診。這要如何解釋呢？

衛福部官方說法是，這些國家檢驗結果可能不準確。對於相信台灣「難波萬」的愛台派，這是最合理解釋了！自己用的檢測方法落後，怎能錯怪偉大的「台灣防疫神話」呢？

另一種較合乎科學的解釋，是台灣確實存在著「無症狀帶原感染者」，且人數不少。如果這些出境者代表台灣母體的隨機抽樣，那麼只怕這些隱性帶原者數量，是超乎我們想像的。換言之，台灣新冠病毒疫情，恐是定時炸彈。

可是，從科學角度看，最耐人尋味的是為什麼台灣境內確診病人、重症患者，及死亡數目，是如此之少呢？

有人說，那是因台灣沒有大量普篩，所以確診人數少。但是這沒有辦法解釋，為什麼發病住院人數及重症患者，還有因新冠肺炎死亡人數，都是如此稀少呢？

以台灣公共衛生透明程度，醫院應該不可能隱瞞。那麼如台灣確實有不少無症狀帶原者，為什麼台灣至今還沒有大規模的感染呢？主因可能有三：一、民眾公衛習慣良好，防疫警覺意識極高，人人習慣戴口罩與勤消毒，因此降低病毒傳染；二、特殊氣候與環境，使得新冠病毒不易滋生與傳播；三、全民接種卡介苗與麻疹疫苗，可能讓民眾體內產生特殊抗體，某種程度抵擋新冠病毒。

這些當然都還需要進一步科學驗證，不過這幾點都跟政府不停造神，自吹自擂的防疫成績，沒有直接相關。

作為科學實證主義者，簡單結論如下：一、台灣有相當數目隱性帶原者，國人一定不要失去警覺心；二、病毒在人體帶原的時間越長，產生變體的機會越大，最終會突破不管是因為氣候還是體內抗體所築起的防火牆，造成下一波的大流行；三、防疫沒有神話，最重要是要靠自己自保，防疫中心趕快把螺絲拴緊。

北市應速設防災專責機關

2020-09-25 00:18 　聯合報 / 　　楊永年／成大科技治理研究中心主任（台南市）

北市半年來先是錢櫃大火六死不幸，前天又發生無照的安養中心惡火燒出三條人命，凸顯稽查、訪查不落實的狀況。圖／聯合報系資料照片

台北未立案安養中心大火悲劇，由於該中心未立案，雖有二度通報，卻因未處理，逃過市府查緝。如果再對比幾個月前發生的火災憾事，都與防災不足或防災工作沒有落實有關。其中重要原因是，市政府沒有防災整合機關。

雖然黃珊珊副市長表示「天理難容」，也很積極處理與因應災後相關問題。但畢竟副市長可能因綜理事務繁多分身乏術，難以完整或系統針對「救災」後相關善後與「防災」事宜，作完整規畫與處理。而這也就是為什麼，錢櫃 KTV 大火發生後，市府為加強稽查，反衍生「廉政」問題，這都和沒有防災專責機關有關。

其次，善後工作繁瑣，除了進行火災現場調查（屬消防局工作），但如何和安養中心與社會局（或衛生局）轄管業務連結，又非消防局人員能力所及。唯有成立防災專責單位，難以落實善後（含防災）工作。

防災政策的形成，要從翔實的災害調查報告著手。防災政策形成後，必須再進行政策規畫，同時還有防災政策的執行，甚至要和中央防救災單位協調。而這工作不可能由「搶救」為主軸的消防局擔任。

每次災害發生，都代表實際防災問題的呈現；問題呈現後，必須積極追蹤處理，避免同樣問題再次發生。就因沒有專責單位，應速建立專責的防災單位。以日本為例，地方政府多設有專責的防災單位，例如人口數約二百七十萬的大阪市（人口數和台北市相近），設有一級單位的「危機管理室」。甚至人口數約一百五十萬的神戶市，也設有危機管理室（一級單位）。

就算無法立即成立一級單位（機關）的防災局，也可想辦法設二級單位，或直接在市長室下成立專責辦公室，都是可思考的方向。台北市政府如再不積極因應（調整組織結構），只怕因防災問題無法落實，導致類似問題一再發生。

忙訂新SOP 不如落實公安系統

2020-09-25 00:41 　聯合報 / 　　朱鳴／大學教師（台北市）

台北市內湖區康寧路一家未立案安養中心火警，臥床的3名年長男子被送醫均宣告不治，警方逮捕丁姓女負責人漏夜調查。圖／聯合報系資料照片

台北市內湖未立案安養中心三死火警，市長柯文哲表示要成立一個查報系統，議員則提案納入「吹哨者條款」。從市長發言及議員提議，可知不論是市長或議員都不清楚此漏洞之實際狀況。

台北市本已存在「一九九九專線」以及台北市單一陳情系統「HELLO TAIPEI 」，提供私人協助市政以及吹哨者陳情之平台。問題在於承辦人員率爾以「台北市政府及所屬各機關處理人民陳情案件注意事項第十三點之無具體內容或未具真實姓名或聯絡方式」不予處理。然實務上可見承辦人員未查核「具體內容」、「真實姓名」、「聯絡方式」，即引用第十三點拒絕受理。

從年初的錢櫃大火涉及建管處、消防局失職、貪汙，到本案里長二次舉報卻沒調查就結案，在在顯示市政府並未嚴格做事。

解決台北市政府失能之關鍵，在於市長回歸市政團隊，確認市府官員未依法行政、未落實各項 SOP 之實況。與其新成立查報系統、吹哨者條款，不如直接落實原有系統功能。

落實之前提，在避免承辦人員濫用處理人民陳情案件注意事項第十三點，應建立 SOP，要求承辦人員使用「第十三點」時，必須書面記載確認「無具體內容」、「未具真實姓名、聯絡方式」之方式，並由承辦人員之上級長官另行確認記載內容無誤，方能引用第十三點拒絕受理。否則人民陳情或檢舉將如同此次里長之陳情石沉大海，柯市長將忙於建立新的 SOP、查報系統，但公安持續千瘡百孔。

台灣成堡壘 麻煩跟著來？

2020-09-25 00:51 　聯合報 / 　　張重玖／軍退（高雄市）

國防部證實，為彰顯我愛好和平，不開兩岸之間「第一槍」，現已將「國軍經常戰備時期突發狀況處置規定」中的「第一擊」，改稱為「行使自衛反擊權」。圖為空軍F-16戰機發射麻雀飛彈瞬間。 圖／軍聞社提供

海峽兩岸平靜多年，美國竟要台灣成為堡壘，狂售武器給台灣，只怕將來堆積如山，麻煩跟著來。

面對大陸宣布沒有虛擬的台海中線，台灣又改以「自衛反擊權」取代「第一擊」，形同要讓防衛領空第一線飛行員先成肉靶，太不相信飛行員對敵來意判斷處理能力，把國軍弄得綁手綁腳。

兵書言「將在外，君命有所不受」，戰場瞬息萬變，戰機稍縱即逝，作戰看破好時機就打，軍人就是負責打勝仗；若再三請示很快就淪為肉靶或階下囚。

虛擬的台海中線既然不存在，那就讓海空軍機艦，去適應未來海、空域戰場環境，沒有海峽中線國軍更可擴大訓練海、空域，雙方彼此碰頭機會增加，且都設有自衛反擊權，相互節制自然就可降低敵意，與避免擦槍走火。

「自我防衛、相互克制，遇不友善舉止，先發制敵」，對具戰爭素養的空軍健兒，應可應付自如，政府高層不必再做個框框自我保護；若真發生像海南島那種擦撞事件，政府就是據理力爭挺到底，沒有第一線飛行戰鬥員願挑起戰爭的。

台灣堡壘若成真，那麼為何鄰近國家如日本、韓國、菲律賓等幾乎都反對擴大在該國增設美軍設施，因世界上沒有摧不毀的堡壘，堆再多的武器彈藥，最終效期到，欲銷毀亦須花費龐大財力。

以前駐防外島，飛機維修零件與補給彈藥，都儲存在洞庫裏，防匪軍砲彈來襲被毀，常用軍品放置較淺處，不常用的置深處。有次碰到彈藥大清查，原以為批號相近的照明彈屬同型，幾十年人員輪調交接清點大家都簽名負責，想不到與國防部文件所附照片不符，那幾顆照明彈是戰時要掛在機翼下有如飛彈大，不是我們平常交接清點小小的飛行員專用的發光彈，才恍然大悟徹底清庫，總算在曾被炸毀的彈庫土堆中挖出，只要曾簽名相關人員全遭處分。

金門曾是對抗大陸最前線的反共堡壘，解嚴後，為清除海邊地雷耗費龐大人力物力，已有前車之鑑；欲讓台灣成為美國堅強堡壘，政府得多費心思。請神容易送神難，保衛台灣不是喊爽的，自己國家自己救，惟避戰才能養戰，才能讓國軍更堅強。

當前共軍機、艦頻出，距離台灣越來越近，國軍警告廣播驅離加重話語「一切後果自負」，顯示戰爭危安因子有可能會來找麻煩。台海不安全，台灣經濟會變好嗎？可別犧牲了台灣進出口生命線。

「草蜢仔弄雞公，雞公噗噗跳」避戰不為，隨霸權起舞，搬石頭砸自己腳，小心變成棄子，執政官員當自強，莫讓精壯的國軍成為肉腳軍人。

艦隊出航棄單 毫無保防警覺

2020-09-25 00:54 　聯合報 / 　　楊均承／退休人士（台南市）

軍聞社報導，蔡總統慰勉澎湖駐軍期間，前往當地一家手搖飲店，感謝店家大力支持國軍，並購買飲料贈與海軍146艦隊的官兵。 圖／軍聞社

二戰後期，美軍破譯日軍密碼有關海軍大將山本五十六行蹤，從而擊殺了這位日軍重要將領。民國85年(九六)台海危機時，李登輝一句「空包彈」引起中共警覺，導致被我方布建層級極高解放軍劉連昆少將被槍斃。

國共內戰中，我軍慘敗的重要因素就是重要軍情外洩，在台灣重整軍備時就整理了許多在保防工作上疏漏案例，稱這些都是「血的教訓」！內戰時，有些在社會基層工作的地下黨員，平常安分守己絕不引人注意。理髮的在給客人修臉掏耳朵時，輕聲細語批評一下時政，不必說共產黨好，但是要說國民黨壞，這有個術語叫做「上爛藥」。

補鞋匠的工作簡單，有破鞋就補，沒事做時就眯著眼打盹，但是部隊進出、武器裝備、糧秣運送等等國民黨部隊的虛實全部盡收眼底。

這些「血的教訓」，在來台之初都是保防必讀教材；大街小巷都能見到：「保密防諜人人有責」和「小心匪諜就在你身邊」的巨型條幅。今天的網路資訊如此暢通，要談保密難度相較來台初期，必然是難上加難，這也是可想而知的事情。

最近兩天不但媒體報導而且網路瘋傳，澎湖海軍一四六艦隊弟兄在飲料店訂購幾十杯飲料，因臨時接獲出航通知，致電表示不能來取了，老闆娘完全不以為意，並在臉書力挺海軍弟兄，引起了極大回響。

九月廿二號，蔡英文總統突然出現飲料店，開口就說：「我是來付錢的」。下面當然就繼續一個民敬軍總統愛民的溫馨大內宣。我質疑的是，艦隊出航消息怎麼能夠如此輕易外洩呢？這不是最基本保防常識嗎？

國防部長要求下屬要帶著敵情練兵，希望這不是表面文章。澎湖一四六艦隊手搖飲事件，正好是一個沒有敵情觀念沒有保密要求的反面範例。

重拾MIT口罩信心

2020-09-25 00:54 　聯合報 / 　　于翎／家管（嘉縣東石）

新版雙鋼印口罩開賣，國產醫用口罩加印「MD」、「Made In Taiwan」雙鋼印在實名制藥局販售。記者陳正興／攝影

自從加利科技公司爆出混用中國製口罩後，國內陸續出現仿冒 MIT 偽罩。儘管指揮中心緊急宣布，加強市售口罩的稽查，並表示實名制徵用口罩強制雙鋼印，然而急就章結果，便是買到的實名制口罩，雙鋼印字體模糊或是雙鋼印位置與之前政府公告版本有所出入，徒增民眾疑慮與不安。

試問，政府徵用販售的實名制口罩，出現雙鋼印規格不一致情形，降低民眾的辨識度及信賴，那麼民眾在自由市場上購買口罩，又如何能相信這些口罩確實經過政府把關合格上市？筆者認為，目前雙鋼印口罩才剛上路，只要公告一個調整期（如一個月），期限內統合所有徵用口罩的雙鋼印規格，讓民眾於調整期後可以安心購買規格一致的雙鋼印口罩，應不難才是。

此外，醫療口罩回歸專業販售有其必要性，建議政府應限制並公告醫療口罩的販售地點，僅限於合法經營的藥師藥局及便利性高的四大超商。前者可藉由駐店藥師替民眾進行把關，確保藥局內販售的口罩來源；後者因銷售據點多，且加盟分店仍需遵照總公司指示上架貨品，政府進行稽查時方便溯源。同時，具販售醫療口罩資格的藥局和便利商店，可在店門口張貼政府許可販售的安心認證標誌，日後民眾只需認明販售標誌購買醫療口罩，便可大幅降低購買到仿冒口罩的可能性，讓民眾重拾對品質優良的 MIT 口罩的信心。

有社區感染 不等於一定有重症病例

2020-09-25 00:54 　聯合報 / 　　沈政男／醫師

疫情指揮中心公布，近期共18名菲籍民眾及1名日籍民眾自我國返回母國時，檢出新冠肺炎陽性。因有個案複檢為陰性，指揮中心將繼續調查，以掌握疫情。圖／聯合報系資料照片

幾個月來，陸續有外籍人士離台返國後確診新冠疾病，最近這一波更有多達十八名菲籍移工，返菲後驗出病毒，但指揮中心的回應依然是：對方檢驗可能有誤！

菲律賓新冠疫情相當嚴重，至今確診廿九萬多例，診治的經驗是台灣的六百倍，至今執行 PCR 檢驗三百多萬例，也是台灣卅倍，但指揮中心竟然懷疑人家的檢驗技術。菲國的 PCR 陽性率約為十％，跟美國差不多，而近幾天陽性率壓低到八％左右，並無異常飆高，怎麼一驗到台灣輸出的陽性病例，就成了偽陽性？

指揮中心說，「菲國檢出離台返菲陽性率達○．四八％，明顯高於返陸陽性率○．○○五％與返日的○．○五五％」，言下之意是對方驗錯了，其實正好相反。試想，如果台灣沒有社區感染，那麼偽陽性率當然各地相近（這正是指揮中心的假設），但如果有零星病例存在，各地的陽性率當然不一樣。

簡言之，指揮中心對於「移出」病例，早已落入「雞蛋相生」的謬誤了，也就是既然認定台灣沒有社區感染，那麼在國外被驗出病毒，當然就是偽陽性。這樣的看法乃建立在，「有社區感染就一定會有重症病例」的假設，偏偏外籍移工大都是年輕人，絕大多數都是極輕症或無症狀。

最近中國大陸幫香港完成一百七十八萬例篩檢，總共只抓到四十二例陽性，由此可知新冠病毒 PCR 檢測的偽陽性率，低到接近零。既然如此，一次要驗出十八例偽陽性的機率有多低，任何對疫情稍有關注的台灣人，都會不禁心中一凜。

如果不完全是偽陽性，那麼一個可能就是如不少專家所擔心，其實台灣一直存在無症狀或極輕症病例，只因台灣每天只驗一百多例而抓不到。這也可以說明，何以那些「移出」病例的接觸者，都是陰性反應。天氣已漸轉涼，指揮中心不能死守「有社區感染一定會有重症病例」的假設，否則潛伏的病毒一旦集體反攻，台灣恐怕措手不及。

防範疫情再起的最好方法，乃全民戴口罩，但近來屢屢傳出國家口罩隊出包情事，不免讓人憂心。為什麼廠商要拿大陸口罩來冒充 MIT？何以有人「私自增設」生產線？就因有利可圖。簡言之，台灣目前的口罩市場，因為價格管制，早已出現黑市現象，也就是業者大可從大陸輸入便宜口罩，再轉賣高價。

中國大陸如今一天至少可輸出十億個口罩，單價低到零．六元台幣，當然引來台灣廠商覬覦。國家口罩隊的「國家」二字，說穿了就是對比於「大陸製」，但台灣人多年來都戴大陸製口罩，只因防疫已被政治化，如今才被視為劣質品。如果擔心品質，予以嚴格就好；刻意區分產地，製造價差，反而導致劣質口罩經由黑市進入市場，更容易造成防疫破口。

畫中有話／內憂外患 人民靠山在哪

2020-09-25 00:55 　聯合報 / 　　圖與文／陳柏亨

台北街頭一處公車亭，民眾戴口罩防疫；上方二樓玻璃窗鏡射國軍保家衛國的招募廣告，凸顯台灣當下的內憂外患形勢。

面對新冠疫情，台灣雖不再是「熱點」，但輸出確診病例不斷，仍擔心社區安不安全？近日因美台互動升溫，中共軍機頻擾台，並揚言中線不存在；台海頓成戰爭「熱區」，隨時可能因誤判而失控。

蔡英文總統說，我就是國軍最大靠山，只是面對戰爭腳步日近，除展現肌肉外，總統是否更應有效化解內張壓力，當人民最大靠山。

畫中有話／看不見未來

2020-09-25 00:46 　聯合報 / 　　文／杜建重

記者杜建重／攝影

初秋的黃昏，略有涼意，戴耳機的年輕人望著遠方大樓，獨自在堤外公園享受不被打擾的音樂世界。

蔡總統曾在去年競選場合承諾，推動住宅安心計畫補貼租金，減少年輕人負擔，住得安心；十個月後，內政部公布今年購屋能力指標，台北市高房價，民眾不吃不喝要十四年才買得起。

回顧民國78年(一九八九年)五萬人夜宿忠孝東路抗議房價飆漲的場景；卅年後，房價依舊是年輕人遙不可及的夢想。

面對六都高漲房價，政府沒能有效抑制，對於低薪結構，政府卻只能用政治手段解決，缺乏長遠的規畫。原來，薪水追不上的不只是房價，還有政客口中的「未來」。

 名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph

◆ 　蘇蘅／新聞台審查的十二月風暴

◆ 　賴英照／大法官的戰爭

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蘇蘅／新聞台審查的十二月風暴

2020-09-25 00:46 　聯合報 / 　　蘇蘅（政治大學兼任教授）

國家通訊傳播委員會（NCC）將在10月中下旬針對中天新聞台換照案召開聽證會，能否如期換照格外引起外界關注。 圖／聯合報系資料照片

台灣接下來將有一系列電視新聞台申請審查，被稱為「十二月新聞台風暴」，東森亞洲新聞台、鏡電視台、中台灣生活網（台數科）排隊待審，還有十二月等待換照的中天新聞台。究竟會是專業勝政治或政治凌駕專業，令人拭目。

不過，台灣市場小，新聞頻道卻氾濫，儘管新聞台舖滿四十九到五十八頻道，還有前仆後繼者，為什麼？

一說是電視新聞節目收視率為所有節目最高，約二成五，因此廣告主要投放在新聞台，新聞台是電視集團最賺錢的金雞母。另外是政治影響力，媒體老闆可推派立委，如今政治人物莫不對新聞台忌憚又垂涎。這次申請的新聞台，背後都有政治人物影武者，未來政商媒如合體，勢力誰能擋？

然而這麼多台的電視新聞，竟然多是鍍金的仿冒品。掛著「新聞」招牌，有的大賣商品、有的需索政治利益，有的用個人權力引導輿論。不論「韓天台」、「海派台」的謔稱，早就重創新聞可信度。其他新聞不過是監視器、行車紀錄器和網路瀏覽器的「三器」新聞。只能說這是「台灣觀眾的悲哀」。

問題出在那裡？主要是，審新聞台和審新聞的法規太落後了。

最近 NCC 對新聞大開罰單，很多觀念極為落伍，還停滯在戒嚴時期的廣電法或衛廣法的「違反公序良俗」理由。才結束的「電視新聞頻道申設與營運監理政策」公聽會，NCC 提出包括「審理新的新聞頻道應基於那些公共利益原則」，或「電視事業負責人適格性應有那些內涵」的議題，對「公益」或「適格性」的概念，有很多模糊、抽象，又可以進行行政專斷的解釋空間，但是對於未來新舊新聞台如何提升新聞品質，隻字未提。

當然，衛廣法訂定業者製播節目或廣告不得有的情形，其一是：「製播新聞違反事實查證原則，致損害公共利益」。這條文給主管機關很大裁量權。因為「公共利益」是什麼，本身模糊不清；「這個江湖我說了算，能奈他何」？

美國管制機關 FCC 也規定「資訊節目」要服務「公共利益」，但清楚指出，「公益」即製播一定比例的地方新聞和公共事務節目。近年網路發達，寛頻普及，提供消費者更多樣的訊息選擇；FCC 只規定地方新聞和公共事務節目最低門檻，重點放在電視市場有沒有足夠的多元聲音。

民國92年(二○○三年)，FCC 重申，審查「新聞台」和「新聞」不一樣，前者要看市場結構、以及所有權人和電視市場關係；民國93年(○四年) FCC 提出要重視所有權和電視「行為」表現的關係；主張電視台所有權人應有觀眾關切訊息的敏感度。

電視新聞可信度長期低落，既然 NCC 將對中天新聞台召開「嚴謹」聽證會；也應對台滿為患的新聞台市場，設立明確審查原則，從嚴從優。

美國最高法院在民國101年(二○一二年) FCC 對福斯電視台一案指出，FCC 針對福斯或 ABC「不雅言論」開罰時，要留意主管機關的要求是否「必要」，尤其不要以含糊概念，造成言論的寒蟬效應。

另外，FCC自民國79年(一九九○年)以來陸續修正的審理三原則，包括電視台競爭的表現是否符合公共利益、有無促進多元觀點，也保留給優質新進者進入市場的權利。

觀眾目前仍最依賴電視新聞，未來新聞台審查應該往前看，提出新聞台進步指標。新聞台可以降低「老闆新聞學」的濫權和不當介入，並在政經和社會文化有多元觀點的相容；監督批評政府和執政黨的新聞台不應受到不當打壓。無論什麼類型的新聞應有一定品質，讓觀眾能得到文明國家最起碼的閱聽需求。

（作者為政大傳播學院兼任教授）

udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/357409/web/

◆ 　經濟日報社論／系統整合輸出是台灣經濟的解方

◆ 　聯合報黑白集／誰選出這樣的立委？

◆ 　聯合報社論／收賄案有兩大「案外案」待查

經濟日報社論／系統整合輸出是台灣經濟的解方

2020-09-24 00:07 　經濟日報 / 　　經濟日報社論

近兩年來，美中貿易戰、新冠肺炎疫情，加上 5G 時代到來，已經對全球經濟造成結構性影響。去年的美中貿易戰促成台商大舉回台投資，除了提供經濟成長的支撐，更重要的是深化了台灣以製造業為主的經濟成長與出口模式。這種深化有利有弊：利的是在短期可提供經濟成長動能與就業機會，也強化了我國製造業能力；但製造業的蓬勃也容易因占據過多資源而排擠了經濟可能的轉型。

今年以來，疫情與美中戰爭掀起另一波企業撤中潮，進一步強化了台商回台、製造掛帥的模式；也由於疫情大幅改變了生活與消費模式，宅經濟、遠距溝通、零接觸經濟等模式的興起帶動了對於網通、電腦、半導體等資通訊相關產業的高度需求與出口，進一步強固了台灣優勢製造業的板塊。

但也出現兩個對台灣更重要的外在影響。一是台灣製造業除獲得疫情紅利之外，更為軟體的發展、5G的應用產生了推波助瀾之效。由於疫情轉變了人們的內需消費型態，消費品質開始明顯影響內需，好的內容變得重要；網路使用人口增加，改由線上消費，線上數位型態多元化等，都正刺激新技術和新商業模式發展。也因此，包含人工智慧（AI）、物聯網（IoT）、智慧聯網（AIoT）在 5G 時代下的資訊及數位產業發展已變得快速而重要。

二是過去虛擬傳說的「非中供應鏈」正在快速具體成形，從美國先前主導的印太戰略、信賴聯盟，到近期提出的「乾淨網路 （Clean Network）」政策，在在意圖抑制與孤立中國產業與供應鏈。台灣在形勢上無可避免地只能加入新的非中供應鏈，這個明顯「去中國化」的新供應鏈雖然可能影響來自中國企業的訂單，但也讓台廠得以逐漸擺脫中國廠商的競爭威脅，只要新的供應鏈得以有效成長茁壯，台灣在全球供應鏈的地位當不至於受到影響。

為了維持就業，製造業長期還是必須維持一定的比重，但如何打破長期微利低薪的困局，更是必須努力的方向。蔡英文總統先前提出的「亞洲高階製造中心」目標，試圖在有限資源下，將製造業推向高質化、高值化，不使出口價格、貿易條件惡化。所謂「高階製造」，當然不能依憑過去低成本、低價格的模式，除了必須發展更高技術、更高品質的產品外，更重要的是透過軟體服務加值的系統整合輸出，才是未來台灣在國際經貿體系中得以勝出的唯一解方。

另一方面，非中供應鏈的成形也提供了台灣新模式的新舞台。日前美、日、澳洲、印度諸國成立了「供應鏈安全連線」，確認了地緣政治正在轉成地緣經濟。這其中，過去屬於一塊隱形拼圖的台灣，現今反而因抗疫得宜，讓政治、經濟的抗中顯性化。

其實在美國川普政府還未提出印太戰略時，蔡政府第一任提出的新南向政策就已開始構築印太布局，科技產業從原有的美日共生發展到數位產業的新南向策略布局。台灣的系統整合輸出東南亞的成果與印度的電子供應鏈落地，以及菲泰越印尼印度的台灣產業群聚的規劃等，正都符合全球供應鏈去中化的趨勢。此時政府在產業經濟面上應有更積極的政策工具，以展現產業布局的領導性，不能僅有外交上的宣傳。

日前國發會主委龔明鑫指出，政府即將推出智慧城鄉 2.0 計畫，過去 1.0 計畫以國內為試煉場域，發展各項智慧城市創新應用， 2.0 將以國際連結、國際合作為主軸，加速資訊軟硬結合的系統整合輸出海外市場，透過系統性的戰略思維，與全球的業者進行系統整合國際合作，共同分享相關的創新應用。據此，我們期待政府提出具體的系統整合輸出策略，更期待政府清楚闡明台灣產業與貿易未來的發展路徑。

聯合報黑白集／誰選出這樣的立委？

2020-09-23 23:56 　聯合報 / 　　聯合報黑白集

蘇震清說自己大學「英文考零分」，絕對不會逃亡。圖／聯合報系資料照片

拿錢辦事的立委被起訴，他們辯解自己不該繼續被羈押的理由，讓人聽了會吐血。蘇震清說自己大學「英文考零分」，絕對不會逃亡；不知屏東鄉親作何感想？陳超明自稱「人格清高」辦事不會拿錢，感嘆立委淪為「弱勢團體」；廖國棟則強調自己的原住民和基督徒身分，「不懂漢族事務」。

沒錯，這些拿黑錢、做壞事、滿口歪理的人，都是百姓選出來的中央民意代表。他們分別擔任過四到六屆的立委，一次又一次贏得選民支持。但碰到錢從天上掉下來的時候，他們毫不猶豫地伸手去接，一點也不會想到選民的託付。

資淺的立委也不遑多讓。趙正宇只擔任過兩屆立委，徐永明則是一屆，對於撈錢、施壓的事，他們都立即進入狀況，毫不耽擱。徐永明還被「公督盟」評鑑為「優秀立委」，公督盟要不要出來說明一下，你們「優秀」的標準是什麼？

陳超明自嘆「被關傻了」，但是，沒被關的也未必腦筋清楚。立院朝野協商時，民進黨立委陳明文、羅致政、蔡易餘一再向游錫堃表達不同意見，認為輕易同意續押，會使立委職權受到侵害。這三人都是「英系」立委，護航原本屬於英系的蘇震清，套句蘇貞昌的口頭禪，也只是「剛好而已」。

什麼樣的選民，造就什麼樣的政治，收賄案印證了這點。

聯合報社論／收賄案有兩大「案外案」待查

2020-09-23 23:55 　聯合報 / 　　聯合報社論

台車董事長蔡煌瑯表示，他在公開場合聽到立委蘇震清與李恆隆有巨額金錢往來，因此善意提醒，「哪有違法？」 圖／聯合報系資料照片

立委集體收賄案，藍綠三名被起訴立委已由立法院同意繼續收押。但此案爆出的兩個「案外案」，仍有重重疑點，必須徹底清查。一案是，當年蔡煌瑯和高建智曾先後向蘇震清示警，提醒他已遭檢調監聽，這究竟是調查人員或司法高層洩漏消息？另一案，時力前主席徐永明透過交長林佳龍向台數科的廖紫岑取得三百萬元現金，這究竟是借款或是賄款，也必須確實釐清，不能因涉及高官即草草跳過。

蔡煌瑯和高建智向蘇震清示警的訊息，是太流董事長李恆隆向檢方供述，示警時間分別為民國105、106年(二○一六年及二○一七年)。因此，導致收賄最大咖蘇震清開始分次向李恆隆退回賄款支票，並製造假還款證明，將賄款虛偽註記為「借款」。根據蔡煌瑯的說法，他是在「公共場合」聽到有人提到蘇震清和李恆隆的「金流很大」，因此提醒蘇震清要小心司法調查。蔡煌瑯的說法固然技巧，迴避了自己的法律責任，卻極不合邏輯。

不合邏輯之處有三：第一，李恆隆與蘇震清認識，是由蔡煌瑯居間介紹；李蘇間的「金流」，哪裡需要從第三者得知？第二，民國105年(二○一六年)蔡煌瑯已卸任立委，蘇震清則剛利用其叔蘇嘉全出任立法院長的消息，換得李恆隆的兩千萬元賄款；這種神不知鬼不覺的交易，怎可能有人在「公共場合」談論？第三，蘇震清對蔡煌瑯的示警似乎也半信半疑，所以四張支票只退回一張，捨不得全吐出來。

至於高建智對蘇震清的示警，則更耐人尋味。高建智當時擔任蘇嘉全院長的特別助理，他自稱消息是在台北士林的「台南海鮮會館」聽來的，是不記得姓名的選民「附耳」告訴他的。奇怪的是，高建智擔任蘇嘉全特助，卻未向蘇嘉全提及此事，反而去向集體收賄案中也遭調查卻未被起訴的前立委陳唐山求證；因陳唐山不置可否，便未再追問。高建智說，他未直接向蘇震清示警，但蘇震清隨後卻開始向李恆隆表示要還款，莫非示警者是陳唐山而非高建智？

蔡煌瑯所謂在「公共場合」聽說，或高建智在「海鮮會館」聽聞，未必都是真實的陳述。但無論如何，此案一定有檢調人員在有意無意之間走漏風聲，乃至是知情官員刻意放出消息。果真如此，除直接破壞檢調的偵辦行動，造成證據力的流失，更間接危害司法的公正。法務部已決定分案偵辦，希望最後能不放過任何一個眉角辦到水落石出，而不是以查無實據草草結案。

蘇震清因為貪欲太強，雖兩度被示警仍不甘放棄賄款，終遭起訴。徐永明的三百萬現金案，也有類似脈絡。徐永明的三百萬現金也宣稱是「借款」，且是為了「黨務周轉」之用；彷彿「借款」已成「賄款」的政治代名詞。問題是，這筆錢究竟是來自林佳龍或廖紫岑，三方都說不清楚。試想，徐永明若是為黨務周轉而借貸，為何去年十一月借的錢，至今仍原封不動放在家中？再者，雙方可有立下借據，證明這是借貸關係？若有借據，為何徐永明第一時間卻說借款人是林佳龍？這些疑點不查清，將是民眾心中永遠的懸念，也是檢調遇高官則放水的汙點。

有人會問：蔡總統是否預知蘇震清將出事，因此先將蘇嘉全調離立法院長職務，以方便司法偵查？很顯然，事實並非如此。去年蘇震清帶著另一弊案爭取民進黨不分區立委，鬧出喧天風波；黨政高層還特別排開莊瑞雄，讓他以無黨籍替補上陣。如此荒誕的安排，只看到蔡政府的只問目的不擇手段，收賄案僅暴露了其中一隅。

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【重磅快評】調查易入罪難 陳時中是否違法無罰責？

2020-09-24 18:47 　聯合報 / 　　主筆室

彰化縣衛生局8月篩檢出一名少年無症狀確診個案，中央疫情指揮官陳時中下令政風調查，如金結果出爐，但無法可罰。圖／聯合報系資料照片

彰化縣衛生局針對居家檢疫者進行普篩，政風單位調查認定違反兩項防疫政策，但無法則可罰。圖為彰化縣長王惠美（中排右二）參觀採檢情形。圖／聯合報系資料照片

彰化縣衛生局 8 月篩檢出一名少年無症狀確診個案，中央疫情指揮官陳時中下令政風調查。經過一個多月的調查和研析，陳時中宣布彰化縣衛生局犯了「對無症狀居定檢疫者進行採檢」和「主動要求居家檢疫者於檢疫期間外出」兩大罪行，雖法無罰則，仍要求彰化縣政府就「公務員涉違法或怠職行為」懲處。

其實彰化縣衛生局的防疫作為，事實部分相當明確，政風單位很快就完成兩階段的調查，但接著轉由法制組處理，卻花了很長時間才完成報告；基本上是事實調查不花時間，如何入罪的法律研析才費周折。但即使搜索枯腸、殫精研析，還是只能得出一個「違法但無罰責」結論。

這樣的結果令人啼笑皆非。事實上，暫且不談相關的政治動作，僅就陳時中用來對彰化縣衛生局治罪的傳染病防治法第5條第1項第2款第1目、第2目和第17條第1項等規定而言，恐怕陳時中的「罪責」更重！

陳時中說彰化縣衛生局對無症狀居定檢疫者進行採檢，違反中央「無症狀不採檢」的政策；但同樣依據傳染病防治法第5條，地方本應就「轄區特殊防疫需要」進行調查和檢驗，彰化縣衛生局根據最早爆發白牌車司機確診個案情形，考量地方防疫需要，進行精準篩檢，每天的篩檢也都向上通報，何罪之有！

至於彰化縣衛生局被控「主動要求居家檢疫者於檢疫期間外出」，這也被指可能造成防疫破口；但彰化篩檢均經被採檢者同意，而居家檢疫者外出到醫接受採檢院的過程也依中央規定進行。少年無症狀確診事件爆發後，指揮中心修改規定，將居家檢疫者外出規定得更明確嚴格。但要以此來入罪，未免太牽強！

其實，彰化縣衛生局惹禍上身，除因無症狀確診個案揭露了台灣防疫網漏洞外，該局與台大公衛學院進行萬人血清抗體檢測，更可能戳破社區零感染的假相。因此，陳時中藉著調查無症狀採檢問題，劍指萬人血清抗體檢測。幸好萬人檢測期中報告證實社區安全，彰化衛生局長葉彥伯還高呼中央防疫有效，於是指揮中心勉強笑納萬人血清檢測成果，但「逆時中」罪責難逃。

只是指揮中心苦苦「研析」多日，終於得出「違法但無罰責」的結論，讓人想到台大校長管中閔在「拔管案」中的「深文周納」之嘆。不同的是，管中閔被羅織時，蔡政府還有現成的法律可供曲解入罪；而葉彥伯「違法但無罰責」，陳時中只能想望著修法補尖牙裝利爪。

陳時中不許「逆時中」，但他刻意忽視社區潛在無症狀感染者趴趴走的風險，也消極面對台灣已經成為「確診輸出國」的事實，卻打壓地方積極作為，禁止地方超前部署；根據同樣的傳染病防治法第5條、第17條，陳時中恐怕更有怠職的問題，要不要請行政院長蘇貞昌也就「公務員涉違法或怠職行為」論處？

【重磅快評】不當側翼 時力就不用怕丟臉了

2020-09-24 17:10 　聯合報 / 　　主筆室

時代力量立委王婉諭（左）。圖／聯合報系資料照片

時代力量不分區立委王婉諭在立法院社福及衛環委員會召委選舉時，票投民進黨立委洪申翰，造成民進黨陳瑩、洪申翰和國民黨立委蔣萬安同票必須抽籤的情況。雖然蔣萬安抽到召委，但王婉諭的做法還是引發軒然大波。因為如果蔣萬安手氣不好，攸關瘦肉精美豬議題的社福衛環委員會，將完全被民進黨掌控，而這也和時代力量近來不斷宣稱的「反瘦肉精美豬」立場有所扞格。

對於自己的投票立場，王婉諭有很多解釋。首先在投票前，她就直接表明自己基於洪申翰過去在民間團體的表現，會把票投給洪申翰。後來抽籤結果出爐，洪申翰把召委「禮讓」給陳瑩，王婉諭則表示遺憾。很顯然，王婉諭就是要為時力是「側翼」、「小綠」的質疑解套，希望說服外界自己是「投人不投黨」。更進一步看，王婉諭顯然更認為被指為是小綠、側翼很可恥，才要百般找理由開脫。

但事實卻非王婉諭說的只是「投人不投黨」。首先洪申翰雖然出身自公民團體，但擔任民進黨不分區後，「黨意」高於「民意」的立場已經一再獲得驗證，此次萊劑美豬進口，就是一例。其次，和社福衛環相同場景，也發生在交通委員會。時力立委邱顯智在交委會支持民進黨，最後一樣3人同票。不同的是，三抽二結果，兩席召委都被民進黨拿下。由此可知這就是個「時力支持民進黨」的集體行動。

如果從機率來看，就更顯示王婉諭的話術很難自圓其說。交委會民進黨有7票，國民黨4票；社福衛環委員會民進黨有9票，國民黨5票。民進黨在至少各穩拿一席召委情況下，即便時力票都投民進黨，若未積極配合民進黨配票，將只有四分之一的機率是時力都恰好扮演「關鍵一票」，必須由抽籤決定第二席召委誰屬。所以若不是民進黨運氣特別好，時力兩人都「恰好」投給配票較少的那位民進黨立委，那就是王婉諭說謊，表面說「投人不投黨」，實際上是「積極配合配票」。

由於在投票前王婉諭就公布答案，自己會投票給洪申翰，所以在社福衛環委員會，王婉諭甚至是「配票的發動者」。民進黨大可依據王婉諭的投票意向，分配要給陳瑩和洪申翰的票數。如此機關算盡，事後還一堆話術，說不是側翼，還真的很難讓人信服。

有趣的是，王婉諭說自己投給洪申翰的理由之一，是「國民黨不斷杯葛議事」，但在面對民眾黨立委高虹安批評她和民進黨合作時，她又說不應該批評他黨事務。這樣的雙標，已經到了令人嘆為觀止的地步。

王婉諭和時力各種政治語言和謊言，就是為了擺脫「側翼」之名，但不知時力是否想過，不要當側翼，不就不用因為怕丟臉而必須想各種說詞了？

【重磅快評】台北上空有戰機 是國慶預演還是心理演習?

2020-09-24 13:16 　聯合報 / 　　主筆室

今天上午因為國慶預演，空軍戰機穿越台北市中心上空，讓不少民眾睡夢中驚醒，已為共軍來襲。圖／國防部提供

國軍前天（22日）早上才舉行全島「聯合防空作戰訓練」，全台機艦與防空飛戰全數進入作戰位置，國防部特地釋出相關影片，呼應蔡總統「不讓敵人在我們的天空耀武揚威」；今晨戰機呼嘯連連穿過大台北市區，嚇壞許多人，以為共軍來襲，後來才知是國慶預演。

戰機早上 6 點半後持續在總統府周遭行動，可能因能見度不佳，飛得很低，震耳欲聾的音爆聲掠破秋涼清晨，網友在 PTT、各大社群平台爭相走告、問卦，皆不得正解。直到國防部小編上班露臉，叫大家「麥緊張」，針對網路流傳台北上空戰機聲四起，是否中共打過來等傳言，澄清都是「假訊息」，還不忘加一句「有國軍就安心」。但若真是敵軍來襲，還能等到打卡上班後才對外說明嗎？

國防部小編輕鬆提醒大家，近期國軍戰機、直升機將持續飛越台北市上空，配合國慶活動預演。但有些民眾不滿留言，大清晨擾人清夢最好先預告，免得驚動人心；但也有民眾體諒國軍近日戰備任務繁重，勸大家相忍為國，甚至有人要國防部教教大家，共機飛到台北上空該怎麼辦。看來軍方比不知所措的老百姓安心多了。

其實，這預演時間來得奇巧，比往年9月底、10月初的排程，略早了些；選在天剛亮出動雖有前例，但當時天下太平，多數民眾好夢正酣，今年台海緊張，民眾集體反應透露出對情勢發展的憂心。再者，今年預演規模較大，F16v、雷虎小組，還有黑鷹與 CH47 直升機，一一來回首都中樞地帶，國防部或許想藉國慶展示軍力，安定民心，但這突如其來的預演，反而更增疑慮。

近來共軍軍機一再侵擾我防空識別區、飛越台海中線，隨著美中升高對峙，蔡政府刻意呼應華府各項對中施壓舉動，共軍不再默守與國軍的默契，不獨不武的現況早已昨日黃花。總統與國防部長警告敵人，不准越雷池一步，但從去年總統說「對蓄意越過中線的挑釁，必須第一時間強勢驅離」，到今年修正「第一擊」為「自衛反擊」，其實國人心裡有數，台海情勢就如凌晨的陰沈天空，茫茫不見前路。

戰機出現在首都上空，除了國慶表演，也像進行一場心理演習，讓天龍國居民體會全台空軍基地周遭民眾的日常，平時即戰時。在台海中線瓦解後，政府藉國慶表演混搭演習，還沒重建人民的心理防線，被共軍機海戰術密集騷擾的的空軍弟兄，只怕已經演到累垮。

【即時短評】又否定在野時的堅持 民進黨還認得自己?

2020-09-24 11:26 　聯合報 / 　　記者蔡佩芳／台北即時報導

民進黨立委提案修改公共電視法，除下修董事人數，更重要的是變更董事選任方法，廢除董、監事審查委員會，改為立法院同意。 本報資料照

民進黨立委提案修改公共電視法，除下修董事人數，更重要的是變更董事選任方法，廢除董、監事審查委員會，改為立法院同意。而這恰恰是過去民進黨最反對的。

公視董監事遴選在過去多次難產，與嚴格的資格限制、遴選程序不無關係。現行條文規定，立法院推舉11名至15名社會公正人士組成公視董監事審查委員會，行政院提名的董監事候選人，需取得四分之三以上同意。

民國101年(2012年)國民黨執政，曾提案修改公視法，維持審查委員會制，但將門檻下修至二分之一。政院當時主張，考委、大法官等需經立院行使同意權者，門檻皆為二分之一，屬無薪職的公視董監事卻要求四分之三高門檻，並不合理。但政院版修正草案送立院後，多次被在野黨退回程序委員會無法付委，審查過程更遭民進黨立委強烈挑戰。

根據議事錄，時任立委的前文化部長鄭麗君質詢，下修審查門檻，破壞絕對多數的共識決，將嚴重影響公視的公共性；立委管碧玲也說，公視董事會組成一定要維持多元主義和絕對的公正，讓少數擁有否決權，才能夠讓大家都能接受的人選進入公視的董事會，讓公視成為全民信賴、絕對公正客觀的最後堡壘。

這些話說的鏗鏘有力，但現在民進黨立委修法下修門檻，民進黨內卻不加阻攔。陳秀寳、林宜瑾等19人提案將門檻下修至二分之一，管碧玲自己還是連署人之一；立委張廖萬堅領銜版本，甚至廢除審查委員會，只要經立法院同意即可。依照考監委員提名前例，立法院將會照單全收，這個應該讓「全民信賴、絕對公正客觀的最後堡壘」已等於民進黨的囊中物。

這又是一次民進黨的今昔不同。黨政軍是民進黨成立初始重要理念，扁政府制訂黨政軍退出廣電媒體條文，更一時為人讚頌，但二度執政後，蔡政府卻積極擁有媒體，甚至將目光轉向公共電視。從公投法修法「關回鳥籠」、嘴喊廢考監卻提好提滿，到開放含萊劑美豬進口，到公共電視修法，執政後的民進黨一再挑戰在野的民進黨，用政治實力輾壓的不只是在野黨，還有民進黨昔日理想。這周末，民進黨將歡慶34週年黨慶，想問一句，民進黨的創黨理念，民進黨支持者是忘記了，還是害怕想起來？

【重磅快評】國防真能寄望於掃把、鍵盤俠與冬瓜檸檬？

2020-09-24 09:53 　聯合報 / 　　主筆室

近來國際對峙情勢緊張升溫，加以中共軍機、軍演接連擾台，讓軍事新聞成為輿論熱門討論話題，圖為國軍漢光演習資料照片。圖／聯合報系資料照片

近來國際對峙情勢緊張升溫，加以中共軍機、軍演接連擾台，讓軍事新聞成為輿論熱門討論話題。面對軍事威脅，全民自當以「忘戰必危」、「正恃吾有以待之」的態度嚴肅面對；若竟大搞造謠反串、笑話等級大內宣，絕對是下下策，更無益於團結民心。

顯例如前不久有所謂「台灣軍事專家」表示，共軍有一個複製我陸軍的「藍軍旅」，而藍軍旅和解放軍各軍區對抗的戰績是48勝、6敗、6平，代表解放軍輸了八成，共軍戰力並沒中共宣傳得那麼厲害。

近日又有網友在推特分享一段解放軍士兵在巴士上唱著軍歌放聲痛哭影片，並解釋稱，這群解放軍士兵將被派往中印邊界，他們入伍原本是計畫存夠錢能轉行翻身，不料卻被送往前線「當砲灰」，難怪在車上唱著軍歌到一半便大哭起來。

兩則新聞均被廣泛報導，更引來許多網友藉以評斷解放軍戰力低下或嘲諷其貪生怕死；至於理性分析、辨別是非真偽的聲音，則幾被淹沒於網民集體亢奮之中。

只是，在諸多鍵盤俠暗夜吹哨壯膽般的言論背後，卻難掩嚴酷的事實或論證。就以兩岸都會舉行的紅藍軍對抗演習來說，最重要的目的，就是藉以找出己方之短，以待來日真正作戰之時勿再犯同樣錯誤。從此以觀，解放軍毫不避諱「長藍軍士氣、滅紅軍威風」的演習結果，就更值得我們警覺。試問，難道我們竟要一支「演習百勝、實戰零分」的國軍？

至於所謂「解放軍被派往中印邊境痛哭」影片，更立時被揭穿根本是馮京當馬涼的「假新聞」：早在之前對岸即有安徽省阜陽市潁州區首批10名新兵，告別父母後，在前往軍營的路上唱起《軍中綠花》並放聲大哭的報導，單從其身上背的綵帶字樣即可知是新兵受訓，卻還真有人被帶風向、相信真是被送去中印邊境當砲灰。

其實，更值得注意的反而是對岸這則報導的一些細節：單單阜陽，今年即征集男性義務兵2,510名、女性義務兵22名、直招士官20名，其中有5名主動要求去西藏，且均是大學生，不僅顛覆鍵盤俠們的「當解放軍求翻身」想像，對照台灣義務兵役期僅四個月、鍵盤軍數量遠大於志願從軍者的現況，又怎不讓人憂心兩岸戰力的真實對比？

面對威脅，台灣當然不能屈從，但所憑恃的絕對是知己更須知彼、厚植國防實力，至於閣揆的「掃把說」、總統親贈冬瓜檸檬，乃至鍵盤俠的「網上談兵」，套句語路慣用語：當真，你就輸了！

 udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/357409/web/

◆ 　漫畫／反美豬公投 看誰來卡 

◆ 　台灣人力缺口 不能只有願景計畫 

◆ 　共機擾台 告別海峽中線 回歸國際法 

◆ 　正視偷渡港青法律困境 

◆ 　兼顧環保 浮動接氣助能源轉型 

◆ 　居安思危 梅山地震進入警戒期 

◆ 　安養中心火警：幫長者找到回「家」的路 

◆ 　回響／請讓科技與人文並肩同行 

◆ 　科技．人文聯合講座／書寫台灣的人性尊嚴 

◆ 　想一想「大屋頂中國兩制」

科技．人文聯合講座／書寫台灣的人性尊嚴

2020-09-23 23:50 　聯合報 / 　　潘襎（台南市美術館館長）

諾貝爾獎得主高行健。 圖／聯合報系資料照片

民國57年(一九六八年)川端康成獲得諾貝爾文學獎，受獎演說題目為「優美日本的我」，這是日本人初次對世界各國宣示大和民族的審美心靈。「優美日本的我」是中文直譯，實際意義則是川端康成自身詮釋日本美感形成歷程的篇章，裕仁天皇接見他，媒體大為報導。

川端康成是繼泰戈爾之後，亞洲第二位諾貝爾文學獎得主，那時候我還在讀幼稚園，台灣處於戒嚴時期，懵懂的歲月。第三位則是大江健三郎，當時我在日本留學，日本人對於這位反戰文學家獲獎的心情十分複雜，他曾公然指出如果天皇制度存在，絕不接受文化勳章。他直接了當地批判日本政治體制，讓一些日本人心靈受到刺傷。他更明確意識到日本文化與西洋文化的差異：日本是恥的文化，西洋是罪的文化。前後兩位日本的諾貝爾文學獎得主，一個對於形塑自己文學土壤的母國文化給予讚賞，一位則是對於這個國家的政治體制採取反省精神，給予毫不留情的批判。

在中文世界，亞洲第四位諾貝爾文學獎公布為高行健的民國89年(二○○○年)，當時我在巴黎念書，周遭的中國大陸留學生嗤之以鼻，卻提不出什麼觀點。面對這位六四天安門事件自我放逐的作家，中國大陸政府悶不吭聲，絲毫高興不起來。民國100年(二○一一年)莫言獲得諾貝爾文學獎，這是第一位中國籍作家獲獎，但是他的作品內部卻依然充滿著對現實的諷刺，對於卑微者投以悲憫之情。

不論哪一個作家採取什麼樣的觀點來寫作，諾貝爾文學獎的價值標準，往往站在對於作家如何凝視人性的觀點來反省人的尊嚴與價值。

台灣這塊島嶼從大航海時代以來，渡越驚濤駭浪，除了有豐富的原住民文化之外，也有壯闊的移民血淚、卑微到極點而憑著生存意志冒險渡海來台。在這裡有民變、族群衝突、異族窺視與統治，還有悲壯的民族反抗史、壓抑的政治沉悶時代。「悲情城市」讓我們看到戰爭時代下的無奈，「賽德克．巴萊」則是抗暴的悲壯史詩。

台灣的文化工作者從許多故事、現實感動或者未來期許中，尋找靈感來創造出時代的烙印與鮮明的故事。相較於這些深刻的反省，一般人常以被外國人肯定為榮，喜歡為這些人被肯定者冠上「台灣之光」，如被批評則不以為然地反擊。

的確，這些人的努力與成就使得台灣被世界看到，但是話又說回來，這種觀點多少不自覺地流露出弱勢文化的情感。文化的存在價值與深度在於歷史不斷淬鍊，我們期待更多默默為這塊土地奉獻者所創造出的人性尊嚴，豐富台灣文化的厚度。我們不一定需要「台灣之光」，而是動人的人性尊嚴與價值。

（作者為台南市美術館館長）

回響／請讓科技與人文並肩同行

2020-09-23 23:53 　聯合報 / 　　吳成豐／靜宜大學企管系終身特聘教授暨逢甲大學經營管理學院兼任教授（台中市）

靜宜大學將「社會責任與社創精神」明文列入校務發展計畫。圖為靜宜大學主顧聖母堂。 圖／靜宜大學提供

廿二日「科技人文聯合講座」專欄「科技與人文：兩種文化？」一文，透露出國內科技與人文不平衡的困境。本文更要重申的是「科技中有人文，人文中有科技」的概念，不只是概念，尤需付諸實踐。

歐洲公元一四○○至一六○○年間的文藝復興由源起至全盛，扼要地說是恢復人文，跳脫數百年來神權與君權的桎梏，回歸人的本體，拾回人的尊嚴與平等。文藝復興精神又被認定是「再生」，易言之，再生人文之意。

但是，歐洲文藝復興只再生人文嗎？不，除繪畫藝術之類的人文再生，諸如建築、工藝技術、城市規畫與政治設計等科技，亦伴隨而至。義大利文藝復興大師法蘭契斯卡更運用幾何學與透視法融入繪畫，創造出女士帽子球面的造型如「所羅門王與示巴女王的會面圖」，這是繪畫藝術內有幾何數學，數學科技設計中有人文藝術的表徵。多年後並影響達文西與拉斐爾等大師「科技與人文交融」的創作實踐。

法國巴黎羅浮宮以收藏中古世紀名畫藝術品，名聞全球。羅浮宮內典藏一幅法國藝術家昆丁．馬賽斯在一五一四年完成的名畫「The Money Lender & His Wife」（放高利貸的人與太太）。這幅畫中放高利貸的丈夫向妻子細數放貸賺取的利潤，但妻子一面聽著一面手上翻閱一本宗教書籍，透露出妻子的心聲「賺錢可以，但要有良心」。馬賽斯這畫的主題是「現實與道德」，馬賽斯的作畫用意是企業賺錢是現實，天經地義，但別忘要合乎道德，透露出的訊息是「繪畫藝術中融入管理科學」。

當今各級學校必須逐步融入「科技中有人文，人文中有科技」的「教與學」。以大學為例，大學的行政管理者與教學者們請重視「博雅教育」，尤其是，任教者請先培養個人「科技與人文相融」的教學能力，或者，科技與人文專長者合作授課的設計。一種「Open Space & Open Mind」的思維必先深耕，走出教室學習這個開放世界的多元知識，這是 Open Space；但走出教室必要有 Open Mind 的思維根基，就是開放心胸接納大環境影響人類生存與進步的各種元素。

再稍微聚焦來看，大學上課的硬體設備做到 Open Space，任何學科學子均可或站或坐或遠或近傾聽教學者傳遞信息，不受任何侷限，逢甲大學的硬體設備是例子。Open Mind 敞開胸襟接受新時代思維，將「社會責任與社創精神」明文列入校務發展計畫三年或五年或更長當中，靜宜大學是例子。

科技獨走的校務指標，務必調整，請讓人文也並肩同行。

民國104年(二○一五年)，靜宜大學與逢甲大學同獲全國「公民素養陶塑計畫」績優學校，全國僅五所大學得獎，體現人文與科技同行。但最重要的是，要長期相伴同行，萬不可見異思遷而漸行漸遠。

安養中心火警：幫長者找到回「家」的路

2020-09-23 23:55 　聯合報 / 　羅品善／在宅醫療學會副秘書長（新北市）

北市內湖區一家未立案安養中心22日發生火警。 記者蔡翼謙／攝影

台北市內湖未立案安養中心火警造成嚴重死傷，於是又開始檢討未立案機構稽查及增加住宿式長照機構，但試問民國114年(二○二五年)將邁入超高齡社會，將遇到更多照顧問題，政府投入大量經費在長照，難道住宿式長照機構是解決高齡化與獨老問題良方？如果被送到機構卻無法適應，就任由長者在自宅終老？其實，「共生社會」才是良方。

參考鄰近日本，即使日本國家政策鼓勵回到社區終老，但對生命末期醫療需要程度提高，例如兩個老人互相照顧，家人照顧能力有限等等。因此對長者照顧，由田中滋教授為召集人的「在地整體照顧研究會」提出「在地整體照顧系統」概念，厚生省於民國103年(二○一四年)將其入法（醫療介護綜合確保推進法），行政單位市町村都要執行和推動此模式。

支持「在地整體照顧系統」的是公助、共助、自助與互助之四助方式，最重要的是要建立「共生社會：營造讓各式各樣的人都可以一起生活的社會環境」，傳統醫院醫療、現代在宅醫療、介護保險的各種服務，都成為支持在地整體照顧系統的服務，以實現共生社會的手段。

在日本處處可見許多體制外的照顧服務，讓沒有血緣關係的人們同住屋簷下，彼此依靠、接受照顧，甚至臨終。例如曾受在宅醫療學會邀請來台的市原美穗成立「卡桑的家」，與宮崎市醫師會病院緩和照顧病房醫師，基層在宅療養支援診所醫師合作，透過居家護理師、照顧經理、社區整體照顧支援中心合作，在老人家熟悉的社區內，建立一處可以終老的地方。在橫須賀市住宅區內「白虹之家」，是千場純醫師與他的營養師太太所開設的社區空間創造社區照顧文化。

其實，台灣也有許多社區共生的範例，建議政府勿再以機構設置標準遏制照顧資源成長，不如鼓勵與輔導「共生社會」照顧模式，營造出「家」的感覺，讓住民和照顧者成為類似家人的關係，讓長者在熟悉的社區中走完最後一哩路。

居安思危 梅山地震進入警戒期

2020-09-23 23:57 　聯合報 / 　　王乾盈／中央大學榮譽教授（桃園市）

921國家防災日，雲林縣師生動員配合模擬即時警報，實施1分鐘地震避難掩護演練。 圖／聯合報系資料照片

九二一地震二十一周年剛過，台灣西部麓山帶逐漸進入下一波地震危險期，尤其是梅山地震。梅山地震曾在一七九二年及一九○六年發生，規模皆達七點一，災情均極慘重。台灣西部麓山帶約隔卅年，就會發生災害性大地震，如一九○六梅山地震，民國24年(一九三五)新竹台中地震，民國53年(一九六四)白河地震，民國88年(一九九九)集集地震。雖然沒有嚴格的理論證明大地震會規則性發生，但對梅山地震提高警戒，是有必要。

梅山地震有兩條斷層交互作用：梅山斷層及九芎坑斷層。九芎坑斷層係南北走向，為逆衝斷層，位置在梅山國小東緣及梅山國中東緣一線，往北經過劍湖山山腳下，往南到竹崎。學界曾以高解析震測，詳細測繪過該斷層，其逆衝斷層明確的型態，全島活動斷層無出其右，顯示其為相當活躍的斷層。學界亦曾以現代地震模擬技術，重新研究一九○六年地震紀錄，也發現該地震主要為南北走向的逆衝斷層所驅動。

至於經過中正大學及南華大學的梅山斷層，則為東西走向的平移斷層，因壓縮性剪切，造成花狀抬升構造，在南二高二八二Ｋ的明隧道開挖面，展現得相當清楚。因為梅山斷層經過中正大學，該校創校時即設有全國唯一的地震研究，持續監測梅山地震。

從斷層破壞力而言，逆衝斷層比平移斷層來得重大，也就是以梅山為中心，北到古坑，南到竹崎，都在烈震警戒範圍內。

氣象局地震中心、中央地調所及學界都在密切關注梅山地震，除了布設密集地震網，監測地震活動，各種地震前兆觀測手段，如地下水位、應力量測、地磁地電場變化等，都已上線。從九二一地震經驗，國家已建立相當完整有效的防救災系統，國人對地震颱風等天然災害，都有相當的防災意識。但面對最近的未來可能發生的嘉南地區大地震，當地民眾仍要做足準備，多收集防震資訊，注意自家建築安全，學習及落實避災方法，臨危時自救救人。

兼顧環保 浮動接氣助能源轉型

2020-09-24 00:00 　聯合報 / 　　華健／海洋大學輪機系教授（基隆市）

全台唯一燒重油發電協和電廠，去年底1、2號機除役封爐。 圖／聯合報系資料照片

位於基隆的協和燃油火力發電廠除役後，將改建為燃燒天然氣電廠。原計畫建液化天然氣（LNG）儲存與氣化的填海造陸工程，進入二階環評過程中，因潛水教練王銘祥提出附近海域存在大海扇林珊瑚證據，引發環評與工程是否妥適的爭議。

政府能源轉型目標，燃氣發電占比要從目前不到三成，在民國114年(二○二五年)前提高到五成，台電承受的壓力可想而知。只是能源轉型政策真正目的，在於讓台灣朝向兼顧經濟、環境及社會層面的永續。既然動工前出現此爭議，便應放緩達標步調，審慎面對。更遑論台電已連續虧損十五年累計八百多億，應把握任何可避免偏差誤陷財政泥淖的機會。或許如今被迫調整選項，可減少接下來的阻礙，更有利於及時達標。

據分析機構預測，到民國111-112年(二○二二至二三年)間全球對 LNG 需求會持續維持。然 LNG 銷售合約卻也會從長期朝向短期。供氣者須在合約上維持彈性。此彈性促使 LNG 的生產與接收設施，皆朝向浮動概念。浮動式 LNG 儲存與氣化設施已廣泛用於如石油、天然氣工業。從國外許多成功經驗證實，相較原本規劃的岸上 LNG 接收設施，浮動式更優越。

浮動式主要優點在於成本低、問世時間短，及可減少法規與許可的複雜性。浮動式具有能彈性遷移位置的優點。一套浮動式 LNG 接收站，可在環境可控制、生產力較高，且往往工資較低的船塢內建造。比起在海岸邊建造，顯然可更省錢。假設接收設施在台船建造，實際上的建造期程與成本，可以更有把握。

就成本與時間言，浮動式的建造成本，最低可到岸上接收站的五分之一。例如世界最大的浮動 LNG 設施經營者，Excelerate Energy 估計建造成本為三億美元。從船改裝的浮動式約需一至一年半，新造的約需三年，岸上接收站則需三至五年。而克服法規與取得許可，浮動式也比岸上單純、可縮短耗時。浮動式對環境的影響，也可減至最低。在彈性方面，其整套設施可視需要輕易遷移，例如另一座電廠等新位置，並立即運轉，長期下來可節約可觀成本。

台灣具備相關技術的潛力。試著以前瞻與超前眼光想，假若這座浮動式 LNG 接收站，果真由台船基隆廠建造。台船可在過程中建立相關技術與經驗，並進一步追求模組化，其結果不僅更能確保未來台灣「煤轉氣」能源轉型順利，同時也可望讓台船轉型升級，更具競爭力。

十二年前原規畫汙染嚴重的深澳電廠改建案，因基隆民間阻擋，第一次被迫停建，實際上卻讓台電免去落入錢坑泥淖。如今協和電廠因珊瑚證據受阻，政府應慶幸民間有此發現，順勢懸崖勒馬，重新評估，才真正符合能源轉型，為台灣追求永續的宗旨。

正視偷渡港青法律困境

2020-09-24 00:02 　聯合報 / 　　戴世瑛／律師（台北市）

有港媒爆料，7月18日協助營救5位反送中港青來台，人卻至今仍被扣在陸委會，情況比偷渡者還慘。國民黨團批評，民進黨政府就是「選前撐香港、選後棄港人」。圖／聯合報系資料照片

當港人發起全球連署，要求遣返因涉嫌偷渡來台遭陸方拘捕的十二名港青，聯合國人權辦事處也促請保障渠等正當法律權利之際，對同是偷渡入境滯台多日的五名港青，國內是否曾給予同等關注？

從日前銅鑼灣書店老闆林榮基向美方反映來台港青生活困難、蔡總統允諾檢視相關制度障礙、陸委會證實啟動修法作業等報導看，或已透露我當局力推的「人道援助關懷行動專案」執行遇到瓶頸，不得不朝修法方向「髮夾彎」。這五名港青的目前待遇與後續處置，不禁讓人憂心。

由於我當局態度曖昧，諱莫如深，現階段這群港青，是已接受我方依據港澳條例第十八條與港澳居民進入台灣地區及居留定居許可辦法提供的必要援助或許可居留？還是因違反入出國及移民法第七十四條未經許可來台規定，正面臨刑事調查與強制處分？外界全不得而知。

茍如綠委所言，為了「防弊」，這些人被「高度保護」，不透露給其他人和親友。則此舉已形同變相剝奪限制其人身自由與家屬知情權。有無疏失或違法？監院國家人權委員會是否該啟動調查？

實則，針對抗爭港人應否全面給予庇護援助，國內原有爭議。加上政治道義與國安疑慮衝突，導致我當局一再迴避修法明確收容標準，僅以所謂「個案審查」方式低調進行。但這次港青入台，實可能對這種欠缺完善法制基礎的處理模式，造成挑戰或衝擊。試問：縱其情可憫，難道不必開庭立案，追究其違法偷渡責任？倘其中有涉嫌在港犯罪者，一旦港府或受害家屬要求遣返，如何保持低調？若不依法處理，我方豈不坐實了「包庇窩藏犯罪」？

反觀前述關押在陸港青，有法律專家研判，陸方將先追訴其非法越境，再移交香港查辦在當地所涉犯行，也不排除陸方以違反港區國安法為由，直接將數罪合併審理處罰。懲治不可謂不重。兩相比較，我方的「黑箱作業」與來台港青迄今不知何去何從，孰好孰壞，恐見仁見智。

此案足證，自由台灣欲撐香港自由，仍有賴健全法治，而非口號與承諾。以政治操弄扭曲法治，首當其衝受害的，必然是政客宣稱保護的人權。

共機擾台 告別海峽中線 回歸國際法

2020-09-24 00:04 　聯合報 / 　　楊宗鑫／研究人員（台中市）

共機擾台，使得兩岸關係持續緊張。根據國防部公布資料，19日上午在台海中線南北兩端空域實施操演的共機，計有殲16機12架、殲10機2架、殲11機2架、轟6機2架、運8反潛機1架，總計19架。圖／取自國防部官網

面對中共軍機頻密擾台，蔡總統宣示：「領空不容別人耀武揚威。」但其實共機跨過的海峽中線，非我國領空，也不是防空識別區，而是兩岸長期形成的默契。

至於這種默契，能否視為國際慣例，有賴當事國彼此在客觀上長期行使同樣行為，及主觀上均具有法之信念。慣例的形成至少需要數十年，而我國至少到民國57年(一九六八年)為止，都還有派遣黑貓中隊至大陸內陸偵蒐的紀錄；就法之信念看，大陸既認為兩岸同屬「一中」，自不會同意海峽中線是國際慣例。就此看來，大陸方面近日稱「沒有海峽中線」，完全有跡可循。

過去大陸願意以中線為界，只能說是基於一定的信賴，即兩岸雖然分裂分治，但雙方都認同「一中原則」。而今在九二共識的互信基礎已喪失下，時空情勢皆已變遷，我方難有立場繼續要求陸方恪守過去習慣。欲解決共機挑釁問題，不能再用既不屬國際慣例、現實上也窒礙難行的海峽中線，而應從國際法尋找解決方案。

依聯合國海洋法公約，飛機有「飛越」公海、專屬經濟區、大陸架上空的權利，但並未對「飛越」內涵詳加定義。然民國90年(二○○一年)中美發生軍機擦撞事件，大陸外交部曾聲明：「所有國家在一國的專屬經濟區享有飛越自由。但…美軍用偵察機在中國沿海上空針對中國的偵查行為及飛行狀態，早已超出了飛越的範疇，濫用並違反了飛越自由原則。」由此可知，大陸認為「飛越」若非出於交通目的，即為「濫用」。

這樣的思維，係在美軍戰機性能較佳下，為避免美方動輒以「飛越自由」為名，對大陸進行偵蒐，所推導出的。以同樣邏輯看，共軍在飛越我專屬經濟區（陸官方不承認，但至少對岸漁民仍以中線為活動界線）時，不時偏離正常航道，甚至大陸媒體也直言不諱的聲稱，繞台目的就是為了恫嚇台獨，顯已不是單純的交通行為。

我國若能抓住這點，進則能迫使共機正視擾台的適法性，退則能爭取國際輿論支持。

台灣人力缺口 不能只有願景計畫

2020-09-24 00:09 　聯合報 / 　　劉儒昇／博士生（宜蘭市）

擴大幫助弱勢生進入國立大學是總統蔡英文的競選政見之一，教育部規劃「願景計畫」，讓國立大學以外加方式招收弱勢學生，110學年度起為期5年，每年約1000個名額。 圖／聯合報系資料照片

擴大幫助弱勢生進入國立大學是蔡英文總統競選政見之一，近日教育部宣布啟動為期五年的高中職升學新制「願景計畫」，在高教資源相對稀少區域，由國立大學以外加名額方式，每年招收約一千名經濟弱勢生。

自一一○學年度起，參與願景計畫大學可透過特殊選才及個人申請等多元入學管道招收學生，且須輔導就業職涯發展，呼應國家人才培育需求。該計畫除經濟弱勢生外，亦包含特殊境遇家庭子女及各大學所在地在地生，以照顧弱勢家庭及鼓勵在地就學。

台灣人力資源因少子化衝擊，未來將逐步產生人力斷層，例如近期討論較多的高科技產業人才缺口及空軍飛行員數量議題，都涉及國家安全。少子化造成的人力資源問題，也影響綜合國力，願景計畫目的，除照顧弱勢族群促進社會流動外，也希望在短期內提升台灣總體人力資源素質，填補人才缺口。

然而，願景計畫僅能短期內填補人力缺口，四至五年後所能產出的人力素質與數量未可知，但仍值得期待。就中長期言，對於弱勢生應從投入基層教育資源做起，讓這些孩子在中小學階段就能累積足夠能力，再進入大學養成，如此方能使人力資源培養拉長縱深。

對於台灣如何維持綜合國力的根源問題，最終仍在提升生育率，相關的公務機關應與學界及社會基層保持密切且多元交流，更多元意見或許能激發出更有效的政策刺激生育率。

 名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph

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賴英照／大法官的戰爭

2020-09-23 23:57 　聯合報 / 　　賴英照（中原大學兼任講座教授）

美國聯邦最高法院大法官金斯柏逝世，川普總統決定提名繼任人選。民主黨強烈反對，主張應讓下任總統決定。雙方的衝突，看來會是一場惡戰。（美聯社）

金斯柏大法官辭世，川普總統決定提名繼任人選。因為離大選只有一個多月，民主黨強烈反對，主張應讓下任總統決定。雙方的衝突，看來會是一場惡戰。

這樣的衝突不是第一次。民國105年(二○一六年)二月十三日史卡利亞大法官在睡夢中過世，大約一個月後，三月十六日，歐巴馬總統提名繼任人選。當時離大選還有八個月，民主黨強烈要求參議院依程序行使同意權。但共和黨掌控的參議院堅持不動如山。四年後重演類似的戲碼，只是兩黨攻守易位。

大法官的職責是依照憲法和法律辦案。如果憲法和法律的規定清楚明確，爭議案件依法處理，不論是保守派的史卡利亞或自由派的金斯柏，都有相同的結果，為什麼要為一席大法官如此劍拔弩張？

事實的情況是，憲法和法律的規定常常允許各自解讀的空間。例如禁止同性結婚的問題。民國104年(二○一五年)聯邦最高法院宣告禁止同婚的州法違憲。聯邦憲法增修條文第十四條規定，未經正當法律程序，州法不能剝奪人民的生命、自由或財產。五位大法官依照這項「正當法律程序」條款，宣告同性結婚是憲法保障的基本權，州法違憲。

四位大法官提出四篇措辭強烈的不同意見書。羅勃茲院長說，憲法沒有規定婚姻的定義，更沒有賦予同性結婚的權利。由州民依法選出的議員，用州法維持一男一女的婚姻制度，完全沒有違憲問題。他批評五位大法官把自己偏好的婚姻制度，用判決寫進憲法，將法院轉化為修憲機關，明顯逾越司法權限。

同婚的官司如果在今年審理，聯邦最高法院會宣告禁止同婚的州法完全合憲。憲法一個字沒有改，大法官換了人，結果就是不一樣。

川普執意排除萬難提名新人，目的就是要改變大法官的結構，以便翻轉重大政策。例如歐記健保。這是歐巴馬總統最引以為傲的政績，但法律爭議不斷。民國101年(二○一二年)的 Sebelius 案，因為羅勃茲院長意外的支持，聯邦最高法院以五票對四票，勉強保住歐記健保。但新的官司以新的理由不斷提出。川普再提一位新人，九位大法官會有六位保守派，宣告健保違憲的可能性就會增加。

重大政策之外，川普還有更切身的利害關係。大選之後如果發生法律爭議，多送一席上去，可能就是致勝的關鍵。民國89年(二○○○年)布希和高爾的官司，大家記憶猶新。十一月七日投票日晚間，開票結果高爾贏得二六七張選舉人票，布希只有二四六張。尚未確定的佛羅里達州有廿五張選舉人票，是勝負的關鍵。

佛州公布的結果，布希只領先一,七八四票，占總投票數不到萬分之三，依規定須重新計票。驗票到十一月廿六日，布希只領先高爾五三七票，而且還有許多選票尚未驗完。佛州最高法院裁決繼續計票，但布希上訴聯邦最高法院，要求停止計票。十二月十二日聯邦最高法院以五票對四票裁決停止計票，布希取得關鍵的廿五張選舉人票，當選美國總統。這個故事川普和拜登都很清楚。

不論是重大政策或是大選結果，一旦發生法律爭議，兩億多美國公民不能決定，總統和國會也不能決定，最後決定的是五位大法官。重要的是，憲法條文沒有決定判決的結果。一部憲法各自解讀，大法官的人選常常是勝負的關鍵。而且大法官是終身職，如果五十歲上任，一做就是卅幾年。這樣關鍵的角色，當然兵家必爭。這是兩黨惡戰的根源。只要根源仍在，惡戰不會停止。

（作者為中原大學兼任講座教授）